34-Cuadernos de Administracion (Diciembre-2005)

PUBLlCACION SEMESTRAL DE LA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACiN AGOSTO - DICIEMBRE 2005
Globalizacin y Reforma del Estado: Un ensayo de interpretacin.

Andr-Noel Roth Deubel
31
Fundamentos Econmicos y Claves de Aplicacin de la Poltica de Defensa

de la Competencia.
Lus Antonio Palma Martos
61
La Gobernabilidad Local en la Democracia Contempornea.

Rubn Daro Figueroa Ortiz
97
Las Organizaciones de Economa Solidaria: Un Modelo de Gestin

Innovador.
Clara Ins O"ego Correa y Oiga Luca Arboleda Alvarez
111
Gobernanza y Asimetras de Poder. Una Mirada desde la Teora

Institucionalista al Estado de los Derechos de Primera Generacin en el
Valle del Cauca 1997 - 2004.
Wilson Delgado Moreno y Carlos Federico Vallejo Mondragn
151
Implicaciones del Comercio Internacional en el Contexto Social y

Macroeconmico de Amrica Latina.
Fernando Salazar Silva
177
Estudio Emprico para Medir aspectos de Armonizacin entre las Prcticas

Normas Contables Utilizadas por las Empresas Argentinas, Brasileas y
Colombianas.
Patricia Gonzlez Gonzlez
197
La Educacin Tecnolgica en Cali: Retos de la Concrecin de una Poltica

de Formacin para el trabajo 1995-2000.
Florencio Candelo Estacio
221
RESEAS DE LIBROS
229
Resmenes y Abstracts
Universidad
del Valle
Cali - Colombia
Universidad
del Valle
lvn Enrique Ramos Caldern

Rector
Leonel Leal Cardozo
Decano de la Facultad de Ciencias de la Administracin
Edinson Caicedo C.
Jefe del Departamento de Procesos de Informacin y Finanzas
Diego Escobar lvarez
Jefe del Departamento de Administracin y Organizaciones
LA REVISTA CU
UNA PUBLICACIO
LA ADMINISTRAC O
Director- =
Los conceptos exp,.,.........",' ....

de sus autores: stos - _
ni a la F _
REVISTA CU
~~~
LA REVISTA CUADERNOS DE ADMINISTRACiN ES
UNA PUBLICACiN DE LA FACULTAD DE CIENCIAS DE
LA ADMINISTRACiN DE LA UNIVERSIDAD DEL VALLE
Comit de publicaciones:
Leonel Leal Cardozo (Coordinador)
Rafael Carvajal
Fernando Cruz Kronfly
Belisario Moreno
Edgar Vare la Barrios
Asistente del Comit:

Ana Prez Hurtado
Director-Editor de Cuadernos de Administracin:
dgar Varela Barrios
Editada por
UrWel'$idad
delVaJle
Facultad de Ciencias de la Administracin
CaH, Colombi a
Composicin e Impresin
Artes Grficas del Valle Ltda. - PBX: 333 29 76
Fecha de publicacin:
Diciembre 2005
Pedidos:
Oficina de Relaciones y Enlace con la Comunidad
Universidad del Valle
Apartado Areo: 25360
Te!': 518 5775
Telefax: 5542416
Coordinacin Administrativa: 556 0059
E-mail:
orcfca@univalle.edu.co
Correos de Colombia
Tarifa Postal Reducida
N 373 de Adpostal - Vence 31 de diciembre de 2006
Cali - Colombia
Sur - Amrica
Los conceptos expresados en esta revista son responsabilidad exclusiva
de sus autores; stos no comprometen ni al Comit de Publicaciones,
ni a la Facultad de Ciencias de la Administracin.
REVISTA CUADERNOS DE ADMINISTRACiN
ISSN 0120-4645
CUADERNOS
Implicaciones del COIr.
CUADERNOS DE ADMINISTRACiN
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACiN
DE LA UNIVERSIDAD DEL VALLE Cali, Colombia
No. 34 AGOSTO DICIEMBRE DE 2005

ISSN No. 0120-4645
7
Presentacin
Globalizacin y reforma del Estado: Un ensayo de interpretacin
31
Fundamentos Econmicos y Claves de Aplicacin de la
Poltica de Defensa de la Competencia
61
La Gobernabilidad local en la Democracia Contempornea

97
Las organizaciones de economa solidaria:
Un modelo de gestin innovador
Clara Ins Orrego Correa y OIga Luca Arboleda lvarez
111
Gobernanza y asimetras de poder.
Una mirada desde la Teora Institucionalista al Estado de los
Derechos de Primera Generacin en el Valle del Cauca 1997 - 2004
Wilson Delgado Moreno y Carlos Federico Vallejo Mondragn

151
Implicaciones del comercio internacional en el contexto social y
macroeconmico de Amrica Latina
177
Estudio emprico para medir aspectos
de armonizacin entre las prcticas y normas
contables utilizadas por las empresas argentinas,
brasileas y colombianas
197
La educacin tecnolgica en Cali: retos de la concrecin
de una poltica de formacin para el trabajo (1995-2000)

221
RESEAS (<<Le Management entre tradition et renouveIlemenb> 4 dition
Libro de Ornar Aktouf, reseado por dgar Varela; Transferencia del
Conocimiento en las relaciones Interorganizacionales de Marketing
Libro de Augusto Rodrguez Orejuela,
reseado por Eduardo Ruiz Anzola; "Desafos del inters pblico.
Identidades y diferencias entre lo pblico y lo privado"
libro de dgar Varela Barrios,
reseado por Rubn Daro Figueroa Ortiz)
233
Resmenes y Abstracts
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Revista
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En el presente nmero de la
Revista
CUADERNOS
DE
ADMINISTRACIN ofrecemos un
conjunto de artculos de investigacin
y de textos tericos que reflejan buena
parte de las preocupaciones actuales,
en relacin con los impactos de la
globalizacin de polticas y la
liberalizacin econmica sobre la
economa y la gestin de las empresas
y organizaciones pblicas y privadas
en nuestro pas, A la fecha en que se
redactan estas lneas se ha entrado,
efectivamente, en la fase final de
negociaciones del Tratado de Libre
Comercio (TLC) entre Colombia y los
Estados Unidos, Igualmente, en
nuestro pas el tema de la revisin de
la poltica comercial y arancelaria se
ha colocado, no solo por este
importante escenario, en primer lugar
de la discusin,
Por lo tanto, desde la academia, es
importante construir reflexiones que
nos acerquen a la comprensin de la
relacin entre el Estado, el mercado,
las organizaciones empresariales y de
servicios, y la propia sociedad civiL
Aunque el conjunto de los textos y
artculos aqu incluidos, en funcin de
la nueva poltica que hemos asumido,
es bastante abigarrado y dismil,
podramos sealar que, por regla
general, los atraviesa un hilo
conductor: precisar las sealadas

relaciones entre lo poltico y lo
econmico. El Management Cientfico
pretendi construir una reflexin sobre
la naturaleza de la Gestin,
desligndose del campo de la poltica;
o al menos, considerndola como un
factor externo (un "entorno poltico")
con el cual habra que lidiar y que
implicara factores negativos o
eventualmente perjudiciales sobre la
marcha de las empresas.
Hoy en da, esta visin simplista
se ha corregido y cada vez ms se
comprende la importancia de una
adecuada relacin entre la Poltica,
particularmente la poltica empresarial
y econmica; y el propio desempeo
managerial de las organizaciones.
Esperamos que los lectores capten con
la lectura de los artculos incluidos en
este nmero, de mejor manera
algunos de los problemas relevantes
de los retos de la apertura econmica
y la mundializacin de los mercados.
Edgar Varela Barrios

Profesor titular, Facultad de
Ciencias de la Administracin
Editor de la Revista
CUADERNOS DE
ADMINISTRACIN
Diciembre del 2005.
Glob ]
Reform
nte
Recibido: Abril 2005
Aceptado: Mayo 2005
Globalizacin y
Reforma del Estado:
Un ensayo de
interpretacin
Andr-Noel Roth Deubel1
Ph.D. en Ciencias Econmicas y

Sociales, mencin Ciencias Polticas, U.
de Geneve, Suiza. Profesor investigador
de la Universidad del Cauca, E-mail:
andrenoel.roth@gmail.com. Miembro
del grupo de investigacin "Gestin y
Polticas Pblicas".
Recibido: Abril 2005
Aceptado: Mayo 2005
1. Introducci
La intensificacin '
nes de intercambios .--~~~"-......,..1
entre individuos, emp~
e instituciones de todo
fenmeno llamado glo,b':ili~~
tiende, en la situacin ~
tender el principio liber'3
ma de mercado a la tu-..;:,,,-=~
aspectos de la vida soc'
de "globalizacin" prec
regulacin del conjun o
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dades humanas, consi,der3l!3
mercancas, bajo el p. "... mico liberal del juego
de la demanda y del
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nacionales ha conlle\"ad _
te perdida de capacida ~ _
las instituciones po liti _, _
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por lo tanto, a una reduc
pacidad del Estado en r ;:
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de su espacio territoria ~_
instrumentos polticos, J~_:';::'~
dicionales desarro llad . :'"
Ver North (1990). Buc -

Kalamanovitz (2001 l.
1. Introduccin
La intensificacin de las relacio
nes de intercambios transnacionales
entre individuos, empresas, mercados
e instituciones de todo tipo genera un
fenmeno llamado globalizacin que
tiende, en la situacin presente, a ex
tender el principio liberal de la econo
ma de mercado a la totalidad de los
aspectos de la vida social. La poltica
de "globalizacin" pretende llevar a la
regulacin del conjunto de las institu
ciones, de las culturas y de las socie
dades humanas, consideradas como
mercancas, bajo el principio econ
mico liberal del juego de la oferta y
de la demanda y del darwinismo so
cial. Este movimiento generalizado de
intercambios y de competencias trans
nacionales ha conllevado a una eviden
te perdida de capacidad coercitiva de
las instituciones polticas y en parti
cular de las instituciones estatales y,
por lo tanto, a una reduccin de la ca
pacidad del Estado en regular las rela
ciones econmicas y sociales dentro
de su espacio territorial mediante los
instrumentos polticos y jurdicos tra
dicionales desarrollados, principal-
mente, a partir de la segunda guerra

mundial por el Estado de Bienestar. De
cierta manera, el poder econmico,
gracias a su transnacionalizacin, se
liber de la tutela y del control que
podan ejercer sobre l, va el poder
poltico, las fuerzas sociales en cada
Estado (ver Faria, 2001).
Esta evolucin histrica coincide
con una renovacin y extensin de los
postulados tericos de la ciencia eco
nmica clsica a las otras disciplinas
de las ciencias sociales. En particular,
los postulados del horno economicus
que consideran que el ser humano tie
ne un comportamiento bsicamente
egosta, racional y maximizador de sus
intereses, se incorporaron a las teoras
polticas (como por ejemplo las escue
las neoinstitucionalistas 2 y del Public
Choic) y en los nuevos modelos de
gestin pblica (New Public Manage
ment').
De su lado, la teora jurdica con
tempornea y la filosofia poltica, en
particular con Rawls (1985), han asu
mido posturas privilegiando una teo
ra de la justicia basada ms en el for
malismo y el procedimiento que en el
materialismo, la sustancia y la finali-
Ver North (1990), Buchanan (1990) Y para una sntesis en espaol Wiesner (1997) y
Kalamanovitz (2001).
Una definicin clsica de la Escuela del Public Choice advierte que : "Public Choice
can be defined as the economics of non market decision making, or simply the
application of economics to political science" (Mueller en Lane, 1995:205).
Ver Osborne y Gaebler (1993), Barzelay (2000), Lane (2000), Hufty (1998). Para
una presentacin muy sinttica en espaol de la NGP, vase Rami (2001). Para
Amrica latina ver los trabajos realizados por el CLAD (www.clad.org.ve ). Se puede
consultar en particular Bresser y otros (2004).
CUADERNOS DE ADMINISTRAClN/ UNIVERSIDAD DEL
VALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
11
dad. Estas nuevas orientaciones teri

cas son a la base de la refonna actual
del Estado y constituyen un cambio de
paradigmaS en la concepcin de la
accin pblica Un fenmeno simi
lar fue a la base de la transfonnacin
del Estado liberal de derecho en Esta
do social de derecho o Estado de Bien
estar en las primeras dcadas del siglo
XX.
2. Del Estado liberal al Es

tado de bienestar: de la for
ma a la sustancia
A principios del siglo XX, los fuer
tes conflictos sociales provocados por
las transfonnaciones econmicas (in
ternacionalizacin), tecnolgicas y
culturales hicieron entrar en crisis el
Estado liberal clsico o Estado liberal
de derecho (Atienza, 2001 :279; Polan
yi, 1983). Despus de dos sangrientos
conflictos mundiales, la revolucin
rusa y la expansin de un socialismo
de Estado, las fuerzas sociales enfren
tadas en el mundo capitalista liberal
lograron construir un compromiso na
cional entre capital y trabajo que ca
racteriz los regmenes polticos libe
rales democrticos de la segunda mi
tad del siglo XX y que tom el nom
bre de Estado social de derecho, Esta
do de Bienestar o Estado Providencia.

Este arreglo se llam keynesianismo
en la teora econmica, socialdemocra
cia en la teora poltica, y sustancialis
mo o realismo en la teora jurdica. En
materia de gestin pblica, correspon
di a la implementacin y extensin
del modelo weberiano de una admi
nistracin pblica racional, imperso
nal y finalista 7 La consecuencia prc
tica de este arreglo fue el incremento
de las intervenciones pblicas en la
regulacin de las relaciones entre ac
tores sociales, mediante la elaboracin
e implementacin de polticas pbli
cas basadas en un derecho pblico y
administrativo sustancial. Los efectos
de esa mayor actividad estatal signifi
caron un aumento importante, en to
das las naciones, del nmero de fun
cionarios pblicos, de una inflacin de
nonnas y de cdigos y el desarrollo
de polticas pblicas finalistas, ten
diente a realizar mediante la interven
cin del Estado de una mayor igual
dad social y econmica en el marco
del sistema capitalista. Se puede me
dir la importancia de esta tendencia
observando la parte que representa la
actividad pblica en la fonnacin de
Producto Interior Bruto (PIB) de las
naciones, creando lo que algunos lla
maron el gran gobierno (Rose, 1998).
En el sentido dado por Kuhn (1970), un paradigma est confonnado por los enfoques,
mtodos, axiomas, hiptesis, principios, categoras y conceptos bsicos de una ciencia.
Fleury (2003) distingue dos paradigmas en el proceso de refonna en curso, un
paradigma neoliberal y un paradigma social-liberal.
Finalista en el sentido de que la actividad administrativa y el derecho pblico tenan
como fin la realizacin de unos objetivos sustanciales de bienestar social y econmico.
12
GLOBALlZACIN y REFORMA DEL ESTADO: UN ENSAYO DE INTERPRETACIN
La implementacin de ~~- ~~...1

de Estado ha conlleva
plo, a que el gasto pbli
Unido pasara de 3% a ms d~PIB entre 1876 y 1976 en
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CUADERNOS DE ADMINISTRACI.
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elo weberiano de una admi
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ciales, mediante la elaboracin
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srrarivo sustancial. Los efectos
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- y de cdigos y el desarrollo
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Estado de una mayor igual
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conformado por los enfoques,

una ciencia.
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La implementacin de esta concepcin

de Estado ha conllevado, por ejem
plo, a que el gasto pblico del Reino
Unido pasara de 3% a ms de 40% del
PIB entre 1876 y 1976, en los Estados
Unidos aument durante el mismo pe
riodo de 13% a ms de 30% y en Sue
cia de 6% a ms de 50%. (Rose,
1998: 108-1 09). En Amrica latina, se
desarroll un proceso similar, aunque
mucho ms limitado en sus efectos y
cobertura, - con la excepcin de Cuba,
a travs de la idea del estado desarro
lIista y la poltica de sustitucin de las
importaciones.
En funcin de las diversas circuns
tancias histrico - culturales de las
naciones, ese gran gobierno tom for
mas variadas de constitucin de Esta
do de bienestar. Gasta Esping-Ander
sen (en Rami, 2001) considera as tres
modelos ideales tpicos:
Un modelo " institucional", domi
nante en los pases escandinavos,
en el cual la provisin del bienes
tar depende fundamentalmente de
las instituciones pblicas,
un modelo "continental europeo"
en el cual la provisin de bienestar
radica tanto en el Estado (seguros
sociales) como en organizaciones
privadas fuertes (gremios, sindica
tos) con distintos grado de corpo
rativismo (arreglos entre gobierno,
gremios y sindicatos). Europa lati
na y Amrica latina tienden a
aproximarse tambin a este mode
lo,
un modelo "residual", dominante
en el mundo anglosajn, en el cual
la provisin del bienestar est a

cargo del mercado y el Estado tie
ne un papel asistencial.
El capitalismo se acomod en to
dos estos espacios geogrficos y cul
turales. Sin embargo, la constitucin
de estos modelos de regmenes polti
cos se asent en tradiciones culturales
y jurdicas diferentes. En relacin a las
otras ciencias sociales, el derecho ocu
pa una posicin privilegiada, ya que
tiene una funcin legitimadora de los
medios y de los fines de la accin p
blica. Mientras el continente europeo
desarroll una cultura legal construi
da sobre la herencia jurdica romano
germnica, el mundo anglosajn esca
p en gran parte a esta influencia y
consolid el Common Law como una
tradicin jurdica propia (Atienza,
2001 :273ss). De acuerdo con el anli
sis de Max Weber (l987:648ss), se
puede apreciar que, debido a situacio
nes condicionadas tanto por factores
polticos como econmicos, las dos
concepciones jurdicas dominantes
(romano-germnica o Civil Law en el
continente europeo y Common Law en
el mundo anglosajn y escandinavo)
desarrollaron estrategias diferentes
para responder a los nuevos valores
relativos al papel del Estado en la so
ciedad. Es as como el derecho euro
peo continental toma el camino de la
racionalizacin (lgica, abstraccin,
"ciencia" jurdica) bajo el liderazgo de
profesores y tericos (Professorenre
ehl). En esta parte del mundo, inclui
da Amrica latina, el derecho es ante
todo un derecho positivo creado y do
CUADERNOS DE ADMINISTRACIN/ UNIVERSIDAD DEL
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
13
minado por el Estado y que pretende

al universalismo, haciendo entrar en
sus categoras abstractas todas las si
tuaciones que pueden presentarse.
Prcticamente, esta concepcin elimi
n toda expresin de particularismo o
pluralismo jurdico al interior de la
Nacin que hubiera podido cuestionar
la unicidad del sistema jurdico (Am
aud, 2000). Mientras que en el rea
geogrfica correspondiente a la cultu
ra jurdica anglosajona, dominada por
abogados practicantes (lawyers), se
tiende a conservar amplios rasgos
empricos: el derecho es un arte cuya
fuente principal es el antecedente y la
jurisprudencia, y su expresin general
el contrato entre partes.
A pesar de estas diferencias con
ceptuales, la construccin de los Esta
dos de bienestar fue posibilitada, en
el plano de la teora jurdica, gracias a
una "revuelta contra el formalismo"
que dominaba el pensamiento jurdi
co liberal del siglo XIX y principios
de siglo XX tanto en el mundo anglo
sajn como en el continente (Atienza,
2001 :279). Esta rebelin contra el for
malismo consisti en lo que Max We
ber (1987 :659) defini como la intro
duccin en "los considerandos de las
sentencias, (de) consideraciones so
ciolgicas, ticas o econmicas". El
pensamiento jurdico legitimaba as la
exigencia social y/o ideolgica iguali
tarista a favor de unajusticia material
o sustancial que se expresaba en el
marco de regmenes polticos demo
crticos y populares, en momentos en
que las corrientes de pensamiento so
14
cialista ejercan un fuerte atractivo in

telectual, poltico y social que se re
verti en las ciencias sociales. En otras
palabras, los movimientos y las luchas
sociales impusieron, en el marco na
cional, polticas pblicas que tendan
a una cierta igualdad o justicia mate
rial y no solamente formal. Como le
seala Weber (1987 :660), los poderes
polticos llevaron "por caminos anti
formales la prctica jurdica" cuando
tuvieron la pretensin de que la admi
nistracin de justicia sea "algo ms
que un simple medio para resolver
pacficamente la lucha de intereses".
Segn el mismo autor, son las diferen
cias de tradiciones jurdicas, ligadas a
la posicin estructural de los juristas
en relacin al poder poltico que con
dicionaron, por lo menos parcialmen
te, estas variaciones en la modalidad
de "materializar" la justicia, es decir
en los modelos de Estado de bienestar
(ver Weber, 1987; Bourdieu, 1986).
Amrica latina sigui tambin es
tos caminos de materializacin de jus
ticia va una intervencin importante
del Estado en las relaciones sociales y
la economa mediante la constitucin
de burocracias estatales y de un sector
pblico de industrias y servicios como
los transportes, la minera, las teleco
municaciones, la siderurgia, etc. Las
distintas constituciones polticas, a
partir de los aos 30 expresaron con
claridad estos objetivos sustancialis
tas del Estado social de derecho o del
Estado de Bienestar a travs de polti
cas pblicas intervencionistas y "de
sarrollistas". En definitiva, las orien-
GLOBALlZACIN y REfORMA DEL ESTADO: UN ENSAYO DE INTERPRETACIN
taciones tericas paradi_QJll2Il:i:!S

rrolladas por las disciplinas "
cias sociales legitimaron
y la voluntad del Estado en
arreglo a fines que permit" _"'_
""""-''''''''
lizar el derecho y las poli '
cas, sin importar cual sea
cinjurdica prevalecien:e.
Sin embargo, una de _ ~
rsticas de la concepc in ~
glosajona (Gran Breta
Nueva Zelandia, Australi
sobre el antecedente j u _
gran capacidad de adapt::!.
ca, de flexibilidad para lo
o usuarios del derecho. L _
sados, que contratan al a
preocupan -a contrario
guardin del orden jur j
concepcin "continentaf'
ca o la coherencia jurdi
nicamente esperan _
cho permita una defensa d _-'>
ses materiales bajo cualq .
tancia, y eventualmente b
argumento. En este senli __
(1987 :657) seala que, hj=- ii~-""
te, este sistema jurdico dorntc:.l:=o:
un grupo social (los a" n"N"~''"'"'"
lawyers) "al servicio de lo::: -
res que tienen bienes de fo
cialmente los capitalistas.. -...
materialmente de ellos".
ello, y por su nfasis en el <.! -
vado contractual ms pr ._
acompaar el desarrollo de ::...=
mo afuera de las fronteras
en donde no hay Estado -
los negocios transnacionale-s.
CUADERNOS DE ADMINISTRACI '
., e;ercan un fuerte atractivo in

_u""'!' poltico y social que se re
~ las ciencias sociales. En otras
:E. los movimientos y las luchas
- - ~ ;!'5 impusieron, en el marco na
, Iiticas pblicas que tendan
- cierta igualdad o justicia mate
~ solamente formal. Como le
- - ~\\'eber(1 987:660),lospoderes
~ \J 5 llevaron "por caminos anti
i:;!'5 la prctica jurdica" cuando
......i~;};J la pretensin de que la admi
- ; ':'n de justicia sea "algo ms
simple medio para resolver
- ~2:Dente la lucha de intereses".
el mismo autor, son las diferen
- - e aadiciones jurdicas, ligadas a
~~ 5!.:-in estructural de los juristas
in al poder poltico que con
..:on, por lo menos parcialmen
- . _5""::';; variaciones en la modalidad
:erializar" la justicia, es decir
;:;:.odelos de Estado de bienestar
-eaer, 1987; Bourdieu, 1986).
-;;ca latina sigui tambin es
.iDos de materializacin de jus
-2 una intervencin importante
::-QCo en las relaciones sociales y
_': ~ ;:na mediante la constitucin
cracias estatales y de un sector
- ~::.:: ce industrias y servicios como
.::s)()f(es, la minera, las teleco
-~~ione5, la siderurgia, etc. Las
= ;zs constituciones polticas, a
- ~e :05 aos 30 expresaron con
estos objetivos sustancialis
~- ::- S1.ado social de derecho o del
.; ~ '::e Bienestar a travs de polti
b :icas intervencionistas y "de
-' '- ~". En definitiva, las orien
taciones tericas paradigmticas desa

rrolladas por las disciplinas de las cien
cias sociales legitimaron la capacidad
y la voluntad del Estado en imponer a
los actores sociales una regulacin con
arreglo a fines que permiti sustancia
lizar el derecho y las polticas pbli
cas, sin importar cual sea la concep
cin jurdica prevaleciente.
Sin embargo, una de las caracte
rsticas de la concepcin juridica an
glosajona (Gran Bretaa, EE.UU.,
Nueva Zelandia, Australia), fundada
sobre el antecedente judicial, es su
gran capacidad de adaptacin prcti
ca, de flexibilidad para los interesados
o usuarios del derecho. Estos intere
sados, que contratan al abogado, no se
preocupan -a contrario del profesor
guardin del orden jurdico segn la
concepcin "continental"- por la lgi
ca o la coherencia jurdica.
nicamente esperan que el dere
cho pem1ita una defensa de sus intere
ses materiales bajo cualquier circuns
tancia, y eventualmente bajo cualquier
argumento. En este sentido, Weber
(1987 :65 7) seala que, histricamen
te, este sistemajuridico, dominado por
un grupo social (los abogados o
lawyers) "al servicio de los particula
res que tienen bienes de fortuna, espe
cialmente los capitalistas, y que viven
materialmente de ellos", ha sido, por
ello, y por su nfasis en el derecho pri
vado contractual ms predispuesto a
acompaar el desarrollo del capitalis
mo afuera de las fronteras nacionales,
en donde no hay Estado, es decir en
los negocios transnacionales.
Inicialmente en nmero muy limi

tados, estos negocios se multiplicaron
con la intensificacin de los intercam
bios transnacionales que permiti la
apertura de los mercados nacionales.
La cual ha naturalmente favorecido la
expansin de la concepcin jurdica
anglosajona. Adems, estas cualidades
aparecen como decisivas cuando exis
te una competicin entre las dos con
cepciones jurdicas -la Common Law
anglosajona y la Civil Law continen
tal-o En este caso, como ocurri hist
ricamente en el Canad, la forma an
glosajona desplaz con relativa rapi
dez a la forma continental (Weber,
1987:658).
Max Weber sealaba que, a su po
ca, en el auge del capitalismo liberal
"salvaje" de final del siglo X IX, el
derecho anglosajn apareca a muchos
lleno de virtudes y "superior" a las
construcciones juridicas lgico racio
nales del derecho continental (ver
Weber, 1987:652). Estas cualidades
del Common Law aparecern nueva
mente para los paladines del neo libe
ralismo como virtuosas a la hora de la
intemacionalizacin de los intercam
bios econmicos y financieros a fina
les del siglo XX.
3. Del Estado de bienestar al Es

tado neo/ibera/: /a restauracin de/
formalismo
A partir de los aos 1970, bajo la
presin de las empresas capitalistas
multinacionales y el fracaso o estan
camiento de las polticas keynesianas,
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
15
los Estados-nacin fueron sometidos

a una creciente presin por la transna
cionalizacin de la economa capita
lista -el mercado nacional se volvi
demasiado estrecho para las grandes
empresas- que conllev, por lo menos
parcialmente, a la crisis de estos Esta
dos de bienestar fundamentados en una
regulacin jurdica y administrativa de
mbito nacional. Ante la imposibilidad
para las grandes empresas de seguir
creciendo en marco nacional, stas
buscaron y presionaron para la restau
racin de polticas de libre cambio.
Esta situacin facilit el repunte de las
tesis econmicas liberales ortodoxas
(Escuela de Chicago) que fueron adop
tadas por el General Pinochet en Chi
le, por el primer ministro Margaret
Thatcher en el Reino Unido y por el
presidente Ronald Reagan en los Es
tados Unidos, dando inicio en los aos
80 a la llamada "revolucin conserva
dora" o neoliberal (ver Anderson,
1996). En Francia, en 1983, el fracaso
de la "relance" keynesiana intentada
por el gobierno socialista de Franyois
Miterrand, puntualiz el agotamiento
del paradigma del Estado de bienestar
constmido desde los aos 30.
En el marco del desarrollo desigual

entre Norte y Sur, el cambio de para
digma econmico en los pases indus
trializados, necesario para que las
empresas capitalistas de estos pases
sigan creciendo a travs de la expan
sin en mercados internacionales, fue
impuesto a los pases menos avanza
dos como la nueva "verdad" en mate
ria de teoria y poltica econmicas. Los
pases del Sur, sin que stos hayan ago
tado sus posibilidades de crecimiento
interno y cobertura de las necesidades
de su poblacin, fueron obligados a
abrir sus fronteras a los productos fa
bricados por las multinacionales del
Norte. El fin de la poltica de sustitu
cin de importacin 8 y su reemplazo
por las polticas de apertura econmi
ca, los acuerdos del GATT-OMC y
otros tratados de libre comercio (ALE
NA, ALCA, TLC, etc.), son las res
puestas a la crisis de crecimiento del
capitalismo europeo y norteamerica
no de la dcada de los aos setenta.
El neoliberalismo responde as a
las necesidades econmicas de los ca
pitalistas de los pases industrializados
que encuentran mercados no saturados
en los pases en desarrollo. Para stos
Es de anotar que esta poltica de sustitucin de importaciones mostraba tambin

seales de enfermedad. Sin embargo, en vez de intentar curarla, mediante reformas,
se decidi practicar la eutanasia activa diciendo que haba fracasado y sometieron
las empresas nacionales a la "terapia de choque" de una brusca competencia
internacional mediante las polticas de apertura econmica que permitieron la
eliminacin de empresas nacionales y su sustitucin por empresas multinacionales:
ver por ejemplo el sector bancario y de la telefona en numerosos pases de Amrica
latina.
16
GLOBALIZACIN y REFORMA DEL ESTADO: UN ENSAYO DE INTERPRETACiN
ltimos, la adopcin (forza

paradigma significa, con el
to de la modernizacin, ren
posibilidad de proseguir co
truccin de un Estado y de
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mico keynesiano.
Esta crisis en el modelo de =
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vocado por la implosin de de regulacin sovitico entre
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recho; o, como le expre -a
(2000: 159), con el ne olibe
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dico anti-racionalista". En
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La multiplicacin de los tra

a esa misma lgica de conO':!'
CUADERNOS DE ADMINISTRACI .
ltimos, la adopcin (forzada) de este

paradigma significa, con el argumen
to de la modernizacin, renunciar a la
posibilidad de proseguir con la cons
truccin de un Estado y de una socie
dad de Bienestar basados en el mode
lo de crecimiento y desarrollo econ
mico keynesiano.
Esta crisis en el modelo de regula
cin y su sustitucin por el modelo
neoliberal, junto por el impacto pro
vocado por la implosin del modelo
de regulacin sovitico entre 1989 y
1991, tuvieron como efecto una "vuel
ta de pndulo" en el pensamiento jur
dico: la desregulacin neo liberal pro
voc la "des-racionalizacin" del de
recho; o, como le expresa Arnaud
(2000 : 159), con el neoliberalismo
existe la pretensin de restaurar una
"lnea de pensamiento poltico y jur
dico anti-racionalista". En particular,
la globalizacin neoliberal de los in
tercambios se traduce en una amplia
cin de los espacios externos (inter
nacional) sometidos a la lgica capi
talista, la cual privilegia el contrato
sobre la regla. Esto favoreci enton
ces la expansin de la concepcin ju
rdica anglosajona, prevaleciendo en
el derecho de los negocios por su ca
rcter formal, flexible y no sometido
a un Estado, para ocupar estos nuevos
espacios abiertos a la regulacin con
tractual. Luego, esta concepcin se
difundi tambin en los nuevos espa
cios internos a la nacin abiertos a la

competicin a travs de las privatiza
ciones, en particular en los sectores de
la salud, la educacin, las telecomuni
caciones, los servicios pblicos, etc.
Siguiendo los pasos de una inter
pretacin de inspiracin weberiana,
Yves Dezalay (1993), al analizar la
transnacionalizacin contempornea
de la economa, muestra como los
lawyers anglosajones de hoy, al servi
cio de las grandes corporaciones mul
tinacionales, logran imponer una vi
sin pragmtica del derecho, adapta
da al caso concreto, en las arenas de
negociacin internacional contribu
yendo as a la creacin de un corpus
de reglas jurdicas prcticas de inspi
racin anglosajona basado en la figu
ra de contratos negociados entre los
distintos actores, formalmente iguales
e independientes, que logran ser con
siderados como partes 9 Es as como
el modelo norteamericano de produc
cin de las reglas tiende a moldear el
surgimiento de un orden jurdico trans
nacional made in USA en las institu
ciones de (des )regulaciones de las re
laciones transnacionales (ej. OMC).
Modelo que se encuentra opuesto al
modelo continental de regulacin bajo
tutela del Estado.
La externalizacin de las regula
ciones econmicas ha significado la
prdida de capacidad de regulacin
ejercida por los Estados. Por lo tanto,
La multiplicacin de los tratados de libre comercio (ALCA, TLC, etc.) corresponden

a esa misma lgica de contratos entre Estados formalmente iguales.
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
17
desde lo poltico, ante la ausencia de

"gobierno" mundial, se habla enton
ces de "gobernance" 10 , es decir de una
forma de direccin o gestin de la re
gulacin compartida entre Estados y
grandes corporaciones transnaciona
les. El liderazgo as ejercido en este
proceso de globalizacin por las em
presas transnacionales con sus necesi
dades comerciales, muchas de ellas
norteamericanas 11 , favorece una visin
del derecho como un mero instrumen
to para hacer prevalecer sus intereses
en una negociacin.
El economicismo de las nuevas tec
nologas jurdicas impone por exten
sin una cierta visin del mundo que
legitima la dominacin de una racio
nalidad utilitarista o econmica en las
relaciones sociales y polticas (Deza
lay, 1993: 13) Y por va de consecuen
cia en el diseo de las polticas pbli
cas. De hecho, los sistemas jurdicos
nacionales o subnacionales se encuen
tran en un mercado competitivo en el
cual las transnacionales hacen sus in
versiones, y en donde la reglamenta
cin aparece como un factor ms para
realizar un clculo de rentabilidad, es
decir de costo-beneficio. Los Estados
tienden entonces a adaptar su legisla
cin para quedar "competitivos" en el
mercado normativo mediante la dismi
10
11
18
nucin de los costos de transaccin

sobre los cuales enfatiza la teora ne
oinstitucional: las instituciones (en
particular el Estado) tienen que adap
tarse a los intereses de los actores.
En concreto, significa las reduccio
nes en la imposicin tributaria de las
empresas y la creacin de zonas espe
ciales prcticamente libres de imposi
ciones para los capitalistas. En el mar
co de la globalizacin, los sistemas
jurdicos locales corresponden a la
oferta de un marco regulatorio espec
fico que debe ajustarse, va la "mano
invisible" del mercado, a la demanda
de las empresas.
La globalizacin implica entonces
el desarrollo de un orden jurdico en
gran parte independiente o "liberado"
del orden poltico, un orden contrac
tual "ojJshore", que se traduce por la
preeminencia del derecho privado y de
una restauracin del formalismo juris
prudencial y de procedimiento, garante
de la seguridad jurdica que necesitan
los negocios. En la terminologa de
Weber, se solicita a que se renuncie a
introducir consideraciones de otro tipo
que jurdico en las sentencias (o con
tratos). Este giro en la concepcin do
minante de la regulacin social marca
de esta manera el declive de un dere
cho pblico sustancial y finalista que
Se define la "gobernance" como "la suma de las diversas vas a travs de las cuales
individuos e instituciones, tanto en la esfera pblica como en la esfera privada, llevan
sus asuntos comunes" mediante una autoridad compartida (en Arnaud, 2000: 190).
En 1992, de los 500 conglomerados industriales ms importantes del mundo, 161
son oriundos de los EE.UU., 128 del Japn, 40 del Reino Unido, 32 de Alemania,
30 de Francia, 14 de Suecia (Revista Fortune en Faria, 2001:80).
GLOBALIZACIN y REFORMA DEL ESTADO: UN ENSAYO DE INTERPRETACIN
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ciolgicos, ticos o econmicos".
En lo interno, el debilitamiento de
la posicin de los Estados conduce a
un retraimiento de la poltica como
escenario para la resolucin de los
enfrentamientos entre grupos socia
les 12 El Estado no se encuentra en una
posicin en la cual puede imponer una
solucin reglamentaria sustancial a los
protagonistas de un conflicto de inte
rs. La empresa transnacional se apo
ya sobre contratos y tratados multila
terales, firmados por el propio Esta
do, en el marco de la gobernanza, y
que ste tiene que respetar so pena de
sancin internacional y/o de delocali
zacin (chantaje al empleo).
En otros trminos, el Estado se
encuentra limitado por la globalizacin
en su capacidad de regulacin aut
noma de los conflictos sociales ya que
no puede ejercer una presin fuerte
sobre empresas que amenazan con es
tablecerse en otro pas ms "compren
sivo". El Estado est vaciado de su
poder de regulacin sustancial y las
empresas se sustraen a su responsabi
lidad social con el argumento de la
I~
1)
dura y acrecentada competitividad que

ellas mismas promovieron.
En el plano de la organizacin po
ltica institucional, esta situacin con
duce a la aceptacin y promocin de
una mayor descentralizacin. En el
plano jurdico, se traduce por la ten
dencia a favor de la desregulacin y
de una privatizacin de los derechos y
de los conflictos mediante el uso del
contrato. Este contexto autoriza y fa
vorece entonces la reaparicin de un
pluralismo jurdico, simbolizado por
los jueces de proximidad, jueces de
paz, que tiende a ocupar los espacios
abandonados por el Estado nacional.
De hecho, se trata de una transposi
cin de las relaciones contractuales
vigentes en el escenario supranacional
al nivel interno o nacional.
Esta situacin conduce a la pene
tracin en la estructura jurdica de to
das las naciones de la culturajurdica
anglosajona, ms precisamente de la
concepcin angloamericana del dere
cho de los negocios, ms "comprensi
va" con los particularismos y las cul
turas 10cales 13 , reflejando as el desa
rrollo de una forma difusa pero eficaz
de imperialismo jurdico cultural. La
consecuencia sobre la estructura esta-
El Estado no impone soluciones, sino procedimientos o reglas de juego. El Estado

es concebido como primus inter partes (N. Luhmann), posicin que legitima la
concepcin sistmica de considerar el sistema poltico como un subsistema incapaz
de regular la sociedad (Vase Roth, 1995, 1996).
La difusin de la enseanza del derecho mediante el mtodo del estudio de casos
(case studies) tanto en Amrica Latina como en Europa continental, es sintomtica
del grado de penetracin de la cultura jurdica angloamericana. Inicialmente limitado
al estrecho crculo de los especialistas del derecho de los negocios internacionales,
el case studies se difunde progresivamente al derecho privado, y de all a todos los
V ALU/ N 34/ ENERO
DE
2006
19
tal se refleja en el desmonte general y

progresivo del Estado de bienestar de
tipo institucional (Escandinavia) o
corporativista (Europa, Amrica Lati
na) a favor de una concepcin anglo
sajona y asistencialista minimalista en
la provisin del bienestar. En otros tr
minos se puede hablar de una globali
zacin de la cultura y tcnicas jurdi
cas angloamericanas, de un imperia
lismo jurdico. Y claramente, es en las
economas ms dbiles y dependien
tes que la penetracin se hace ms pro
funda, como en Amrica latina, pro
vocando un cambio importante en la
concepcin tanto del Estado como,
mediante las polticas pblicas, de la
justicia en una sociedad.
Esta transformacin del Estado no
se sustenta solamente en una concep
cin jurdica y una tendencia econ
mica. En este proceso le acompaan
tanto la filosofia poltica contempor
nea como las nuevas tendencias en
materia de gestin pblica, ambas de
origen angloamericana. Se trata en
particular de la filosofia poltica libe
ral de John Rawls (1985; 1995) de un
lado y de la llamada Nueva Gestin
Pblica (NGP) o New Public Mana
gement (NPM) del otro (Barzeley,
1998; Lane, 2000; Osborne y Gaebler,
1993).
En el campo de la filosofia polti
ca, estos ltimos treinta aos han sido
dominados por el debate alrededor de

la teora liberal de la justicia propues
ta por Rawls. Este autor desarrolla una
filosofia que gira casi por completo en
una interrogacinjuridica alrededor de
la nocin de justicia. En buena lgica
liberal, en esta reflexin slo tienen
legitimidad los individuos, considera
dos como independientes, y sus prefe
rencias o elecciones racionales. Los
conceptos "colectivos" como nacin,
pueblo, clase o comunidad no tienen
cabida. Sus conclusiones llevan a con
siderar que para edificar una sociedad
justa, en el marco de una sociedad de
mocrtica y liberal, lo ms prc\:iso es
abandonar el problema de la sustan
cia de la justicia, para limitarse en de
finir procedimientos de deci sin for
malmente justos. Esta justicia de pro
cedimiento se encuentra as vaciada de
contenido material que sea econmi
co, moral, sociolgico, poltico u otro.
Es una justicia sin sustancia. La
implementacin de una poltica justa
conlleva entonces a que el Estado se
limite a establecer procedimientos que
permiten a los actores sociales nego
ciar "libremente" un contrato en con
diciones de igualdad formal sin inte
rrogarse sobre las condiciones socia
les u otras que separan las partes (el
velo de ignorancia)14 .
El Estado se limitar a garantizar
el contrato firmado entre las partes
campos del derecho. El mismo fenmeno est en curso a travs de los apetecidos
Masters 01 Business Administration (MBA) destinados particularmente a los

administradores pblicos y a los economistas.
14 El autor parte de premisas ideales, la posicin original, que se basa en la apropiacin
20
seguridad juridica- . _
llevara a cabo el
mentacin por los .,._,..,~,n-,.-tl
En un cierto senti
tal finalista es sus. '
cho pblico proce<f:::::::q
ticas pblicas mar
ciales y las institu
cuales participan
determinan conjun
vos, las modali dades
cin y los instrume::;;"
una poltica en unz - =
neralmente descen
la forma de un con
limita a regular lo
formales que debe!: involucradas (ej .:
licitacin pblica . ~
va a imponerse en las instituciones p ~

zaciones privadas.
Por ejemplo, la ...
_~""-"
justicia y permite.
sarrollo de experien .
administracin de j~
por los indi viduos

de escasez mo de ra
estas concepciones - _
plantea el autor. E,;::. .
CUADERNOS DE AD'>l l'\
ena lgica
s lo tienen
-~-
apetecidos
- -ente a los
apropiacin
seguridad juridica- y, eventualmente,

llevara a cabo el control de su imple
mentacin por los actores encargados.
En un cierto sentido, el derecho esta
tal finalista es sustituido por un dere
cho pblico procedimental y por pol
ticas pblicas marco. Los actores so
ciales y las instituciones pblicas, las
cuales participan como otro actor ms,
determinan conjuntamente los objeti
vos, las modalidades de implementa
cin y los instrumentos de gestin de
una poltica en una negociacin, ge
neralmente descentralizada, que toma
la forma de un contrato.
La funcin del derecho pblico se
limita a regular los procedimientos
formales que deben seguir las partes
involucradas (ej.: los trminos de la
licitacin pblica). La lgica de la efi
ciencia econmica, de los intereses a
corto plazo -una lgica de contador
va a imponerse en las relaciones entre
las instituciones pblicas y las organi
zaciones privadas.
Por ejemplo, la implementacin de
estos principios en el campo particu
lar de la administracin de justicia trae
como consecuencia el reconocimien
to del pluralismo en la expresin de la
justicia y permite, por lo tanto, el de
sarrollo de experiencias alternativas de
administracin de justicia diferencia
lista como comunitaria, popular, tni

ca, etc.
De hecho, el Estado no buscar
impartir o imponer una concepcin de
justicia en particular, sino implemen
tar una poltica pblica de justicia que
establecer procedimientos ms que
contenidos, permitiendo as la existen
cia de un cierto pluralismo en la con
cepcin de la justicia. En un contexto
global dominado por un pensamiento
de contador (Hufty, 1998), la prueba
de la validez emprica de una concep
cin de una poltica pblica especfi
ca ser determinada, no por su fin
material, sino principalmente por in
dicadores de eficiencia (relacin cos
to-beneficio).
Con esto, la accin poltico admi
nistrativa deber corresponder a nue
vos principios en materia de diseo e
implementacin de polticas pblicas.
El modelo burocrtico ideal tpico
construido por Max Weber no permi
te responder a estas nuevas concepcio
nes de la accin pblica. La Nueva
Gestin Pblica se constituy como un
modelo sustitutivo de la administra
cin pblica burocrtica del Estado de
Bienestar. En particular, este nuevo
modelo hace nfasis en los siguientes
elementos considerados como centra
les: los principios de eficiencia eco
por los individuos de la concepcin occidental de libertad e igualdad y de una situacin

de escasez moderada, para fundamentar su construccin filosfica. En la realidad,
la ausencia de estas premisas dejan que la implementacin de polticas inspiradas en
estas concepciones no permitan avanzar hacia una sociedad ms justa, tal como le
plantea el autor. El efecto es ms bien inverso.
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
21
nmica, de descentralizacin, de se
paracin entre poltica y administra
cin, de establecimiento de "contratos
de gestin" y de una orientacin hacia
los resultados y la satisfaccin del
cliente (trmino que sustituye l de
ciudadano o usuario). En teora, esta
privatizacin de la administracin de
bera quedar bajo el control de los ciu
dadanos, mediante la introduccin de
mecanismos de control social como la
rendicin de cuentas (accountability)
y la participacin (veeduras, partici
pacin en los procesos de elaboracin
de planes y presupuestos). La aplica
cin de estos principios conduce en
establecer la primaca del control fi
nanciero y de la lgica del sector pr
vado en la toma de decisiones y, para
la evaluacin de las polticas, de la
medicin mediante indicadores cuan
titativos y cualitativos de resultados a
corto plazo. Lo que significa un tras
lado de poder a favor de los gerentes a
costa de los profesionales de la rama 1s
(Urio en Hufty, 1998:111-112).
Por su parte, la separacin entre
poltica y administracin sirve ahora
como instrumento de legitimacin para
la contractualizacin de la ejecucin
administrativa con el sector prvado o
parapblico (ong's). En cuanto al con
15
16
22
trol ciudadano, en la prctica, gene

ralmente se limita a experiencias a ni
vel local (democracia local). Lo que
deja la formulacin y las decisiones
polticas importantes, las que se toman
a nivel nacional e internacional, por
fuera del control popular (ejemplos:
los acuerdos de libre comercio).
En tnninos ideales tpicos, el Es
tado delega, por ejemplo, la adminis
tracin de la justicia a un gerente
quien, de manera autnoma, contrata
operadores de justicia (abogados, con
ciliadores, jueces de paz, etc.) para
resolver los conflictos dentro de su
jurisdiccin. El desempeo del geren
te se evala en funcin de indicadores
como, por ejemplo, el nmero de ca
sos resueltos por operador, la evolu
cin del nmero de delitos, el costo
por juicio, etc., y comparado, puesto
en competicin, con el desempeo en
otras jurisdicciones. Tal evaluacin
determinar luego el presupuesto otor
gado para la administracin de justi
cia en lajursdiccin y/o la reconduc
cin del gerente en el cargo. Esta ten
dencia hacia una administracin "ge
renciada" es ya visible en gran parte
de las prestaciones de servicios socia
les 16 La penetracin de estas concep
ciones en Amrica latina se observa,
El esquema es igualmente vlido en los sectores de salud y de educacin, entre

otros, en los cuales la funcin de gerencia toma ms peso que la de los profesionales
del sector.
Los eventos relativos al maltrato y a la tortura de los presos detenidos por los EE.UU.
en Irak y Guantnamo, parcialmente a cargo de contratistas, muestran que esa lgica
penetra incluso el ncleo central de las funciones estatales: la funcin militar. Parece
que estamos viviendo un proceso creciente de privatizacin de la guerra, con la
por ejemplo, en la "., _

formas del sector h.o--"'~"'"
plo, en la administr2
tiende a tomar en cu..;~,,-.=UIIl
fuente de derecho \.
dencia y la costum ~ _
materia de litigio e
lucin de conflictos
(ver el caso de las e Colombia). Eviden"e;;;
mentos son totalmen"
turajurdica positi\'"
Amrica latina que e
el derecho vlido En consecuencia. ..i:
rallas polticas pbli
la accin del Estado
mentacin y a la parti
ello se legitima una _ derecho casustica e particularista que h_-e
procedimiento y au' cin de un "locali ~
respeto a la diversida :
en general. Sin em
respeto en lo fo rm~ : _
postre, una perdida ~ _
control en lo sust
dos materiales pasa;, _
cin de un orden glo
comunidades pequef..:.S
pacidad de influenci3..
De cierto modo. -
nueva versin del 2
17
contratacin de me. _
se desarrolla tamb:
militares norteame .
Ver la evolucin e
CUADERNOS DE ADM.L'.::I
~~~~.-..........
- prctica, gene
_ .;eriencias a ni
...;1Ii::::::=;:;:'---.-.
..... :ocal). Lo que
decisiones
--=- :s. ..:::.s que se toman
cional, por
ejemplos :
,,,,cio).
- ::;;:os, el Es
adminis
-=
u c
.;:e
.~
ge
entre
_~~. - ';:o-.os
por ejemplo, en la mayora de las re

formas del sector pblico. Por ejem
plo, en la administracin de justicia se
tiende a tomar en consideracin como
fuente de derecho vlido, la jurispru
dencia y la costumbre, en particular en
materia de litigio comercial y de reso
lucin de conflictos entre ciudadanos
(ver el caso de las Casas de justicia en
Colombia). Evidentemente, estos ele
mentos son totalmente ajenos a la cul
tura jurdica positivista dominante en
Amrica latina que considera (ba) que
el derecho vlido es nicamente el
derecho escrito del Estado.
En consecuencia, de manera gene
rallas polticas pblicas resultantes de
la accin del Estado tienden a la frag
mentacin y a la particularizacin. Con
ello se legitima una concepcin del
derecho casustica, consuetudinaria y
particularista que hace nfasis en el
procedimiento y autoriza la reapari
cin de un "localismo" y un mayor
respeto a la diversidad y al pluralismo
en general. Sin embargo, este mayor
respeto en lo formal, significa, a la
postre, una perdida de capacidad de
control en lo sustancial: los conteni
dos materiales pasan a la determina
cin de un orden global en donde las
comunidades pequeas no tienen ca
pacidad de influencia.
De cierto modo, se reinstala una
nueva versin del adagio: divides y
EE.UU.
.:_erra, con la
iJ
.._--
reinars. Lo que se concretiza en los

procesos de descentralizacin y frag
mentacin en los Estados nacin '7 . En
fin, el conjunto de estas transforma
ciones constituye un paradigma de la
accin estatal muy diferente al que
prevaleci durante gran parte del si
glo XX y reanuda claramente con el
liberalismo y el Estado mnimo del si
gloXIX.
4. Conclusiones
El proceso de reforma del Estado
aqu descrito debe tambin ser evalua
do en funcin de los resultados obte
nidos en materia de justicia social y
de igualdad material. En este sentido,
se expresa a continuacin algunas con
sideraciones valora tivas crticas y pre
guntas en relacin con el cambio de
paradigma.
Sin querer desconocer el potencial
emancipador para los derechos indi
viduales que significan las concepcio
nes filosficas y jurdicas menciona
das, es de temer que, en comunidades
fragmentadas y poco organizadas
sociedad civil dbil-, stas concepcio
nes podran convertirse en el Caballo
de Troya de un orden neoconservador
en las relaciones sociales. Orden que
hemos calificado en otra parte como
"neo feudal" (Roth, 1996; F aria, 2001).
En efecto, con estas concepciones, la
contratacin de mercenarios, al igual que en los tiempos medievales. Esta estrategia

se desarrolla tambin en Colombia mediante el Plan Colombia en donde numerosos
militares norteamericanos son contratados como mercenarios.
Ver la evolucin en curso en Bolivia .
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
23
nocin de igualdad se desvanece y es

sustituida por la nocin ms flexible
de equidad. Lo que permite evitar la
interrogacin sobre la igualdad mate
rial entre las personas y entre los gru
pos. Al perder su carcter universalis
ta, el derecho podra volverse, en rea
lidad, el medio de legitimacin de la
relacin de fuerzas que se expresa en
el contrato (Garandeau, 1998:231).
Bajo una formulacin aparentemente
justa, porque limitada a los procedi
mientos, se favorece a los poderosos
en una negociacin, y en particular a
los detentores del poder econmico,
como ya lo ha mostrado Dezalay
(1993) en el caso del escenario inter
nacional.
Ante la dificultad de imponer una
regulacin sustancial de los conflictos
sociales, el Estado traslada estas fun
ciones a los niveles institucionales in
feriores -regin, departamento, muni
cipio, individuo- lo que permite frag
mentar, localizar y privatizar los con
flictos para recuperar as una mayor
gobernabilidad por la va de la trans
ferencia y divisin de responsabilida
des (Faria, 2001 :95-126). De este
modo, el Estado tiende a limitar y des
plegar sus intervenciones en dos cam
pos principales: en la participacin en
las instancias internacionales de nego
ciacin en lo externo y, en lo interno,
en el mantenimiento del orden y en el
establecimiento y respeto de las reglas
formales de las interacciones entre
18
24
actores polticos, sociales y econmi

cos mediante normas marco procedi
mentales y no sustantivas.
A manera de ilustracin, es posi
ble observar datos relativos a la situa
cin social de los pases que han adop
tado e implantado con ms empeo la
filosofia poltica, los principios juri
dicos y de gestin pblica presentados.
Obviamente estudios empricos an
hacen falta para permitir medir el im
pacto real y global de las reformas y
comprobar tanto la existencia como el
grado de causalidad entre ellos.
Sin embargo se puede constar que,
con el paso del tiempo, en estos pa
ses se disminuyeron los niveles de in
gresos para los trabajadores de estra
tos inferiores y medios y simultnea
mente, los ingresos de los niveles su
periores crecieron, es decir se ampli
la brecha de las desigualdades socia
les y econmicas, tanto en los pases
industrializados (Reino Unido, Esta
dos Unidos, Nueva Zelandia) como en
los pases en va de desarrollo, latinoa
mericanos en particular '8 . Y la brecha
entre ricos y pobres que creci en to
dos partes se traduce, al parecer, en un
aumento de la delincuencia y de la cri
minalidad.
Para los tres pases "desarrollados"
mencionados la tasa de criminalidad
ha triplicado entre 1977 y 1991 (Urio
en Hufty, 1998: 119). La consecuencia
de esa evolucin ha consistido en una
transformacin paulatina del Estado.
Al respecto, ver el informe publicado por el Banco Mundial (2003).
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Al tiempo que se desentiende de su

funcin de proveedor de bienestar, el
Estado invierte ms, en lo externo, en
el apoyo a las lgicas favorables a la
transnacionalizacin, trasladando as
elementos de su competencia a la suer
te de la "gobernanza" global. Y en lo
interno, el Estado se concentra en el
desarrollo de la lgica del control re
presivo (Arnaud, 200:183). De una
gobernabilidad basada en el bienestar
se pasa a una gobernabilidad que se
fundamenta siempre ms en el respeto
a las reglas formales y sobre la san
cin penal 19 De la fuerza del derecho
(Bourdieu, 1986) se pasa al derecho
de la fuerza. Esa tendencia parece ha
berse an acelerada a partir de los aten
tados del 11 de septiembre 2001 Y el
inicio de una guerra sin fin al terroris
mo. La campaa antiterrorista y las
guerras de Bush en Afganistn e Irak
representan los aspectos extremos y
dramticos de esa lgica.
El "modelo" estadounidense pare
ce ser claro en esto: si entre 1945 y
1975, el nmero de presos por habi
tantes se mantuvo estable alrededor de
1 por 1000, desde esta fecha hasta
1995 se increment de manera regu
lar para llegar a ms de 4 por 1000
19
__ ~.nsecuencia
~'-'''''''''~Li d o en una
'r -"-' del Estado.
20
.'\
habitantes 20 (Wacquant, 1998), sin que

aumente en las mismas proporciones
la tasa de criminalidad.
En Amrica latina, el cuadro es an
ms preocupante. Como le indica
Kliksberg (2003:9-36) la pobreza se
ha incrementado a partir de los aos
ochenta de una manera importante. De
41 % de pobres en los aos ochenta, el
nivel de pobreza promedio latinoame
ricano llega hoy al 50%. En variacin
nacional, el "modelo" argentino es
particularmente impresionante. En los
aos sesenta el pas contaba con 10%
de pobres y en el 2003 lleg a una tasa
de 60%! Si se observa la evolucin de
la "polarizacin social" en el caso de
Argentina, es decir la diferencia de
ingresos entre los 10% de la poblacin
con mayores ingresos con el 10% de
menores ingresos (coeficiente Gini), se
nota que pas de 12 veces en 1986 a
28,7 veces en 2001 (Equis Consultora
en Kliksberg, 2003:21). Igualmente,
segn el mismo autor, la criminalidad
en Amrica latina ha aumentado en
todo el continente: 40% ms de homi
cidios durante la dcada de los noven
ta.
El gasto en seguridad privada y
pblica se ha incrementado conside
Sumando el nmero de presos y de desempleados en los Estados Unidos, se llega a

una tasa de personas excluidas del mercado laboral similar a la de la Unin Europea
en donde el Estado de Bienestar ha resistido (por el momento) mejor que en los
Estados Unidos. La penalizacin cumple una funcin de sustitucin de la poltica
social.
Habra que mirar en esta evolucin el efecto que tuvo la privatizacin de la
administracin de las crceles. El encarcelamiento se volvi un negocio rentable
para unas empresas.
CUADERNOS DE ADMINISTRAClN/ UNIVERSII>AD DEL
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
25
rablemente para tratar de reducir la

criminalidad, y las medidas general
mente tomadas en el continente corres
ponden al camino seguido por los Es
tados Unidos: represin, penalizacin
y encarcelamiento. El Estado social de
derecho se transforma aqu tambin en
un Estado ms bien penal. Estos datos
ilustran la conclusin de Fleury
(2003), quien considera que las "me
didas reformadoras acentuaron los
problemas socio-econmicos preexis
tentes ( .. .) profundizando la proble
mtica de la difcil gobernabilidad en
la regin".
El anlisis presentado sugiere que
las reformas al Estado se inscriben en
un movimiento histrico en el cual las
teoras predominantes en las discipli
nas sociales (en particular filosofa
poltica, economa, derecho, ciencias
polticas y administrativas) juegan un
papel determinante en el sentido de las
transformaciones de las instituciones.
En este caso, la crisis del paradigma
"sustancialista" en las principales dis
ciplinas de las ciencias sociales, que
se visualiza en el agotamiento del Es
tado de bienestar tradicional, y su sus
titucin por un Estado ms formalista,
procedimental y represivo, facilita el
resurgimiento de reivindicaciones de
identidades culturales que la construc
cin unitaria del Estado-nacin haba
podido limitar mediante polticas sus
21
26
tantivas de redistribucin y/o represi

vas. La desaparicin de estas polticas,
arrastradas por la lgica de la compe
tencia econmica global, provoca el
despertar de estas reivindicaciones. Lo
que se traduce segn las circunstan
cias por la represin (Rusia, China),
por la secesin (ex Yugoslavia), por el
federalismo y la descentralizacin (Eu
ropa, Amrica Latina).
Sin embargo, despus de una pri
mera fase que insisti en la satisfac
cin del reconocimiento de identida
des culturales antes menospreciadas 21 ,
como las culturas indgenas en Am
rica latina, es posible preguntarse qu
impactos tendr la creciente desigual
dad social general sealada. Pondr
sta nuevamente la "cuestin social"
en el centro de las preocupaciones de
las poblaciones? Las seales de un
renacimiento general de los movimien
tos de resistencia a los procesos de
globalizacin neo liberal, por la inca
pacidad de stos para resolver, igual
que hace un siglo, la "cuestin social",
lograrn, a mediano o largo plazo, in
ventar polticas pblicas que reinyec
ten sentido en las acciones pblicas,
que permiten una "resustancializa
cin" de la justicia? Se asistir otra
vez a una rebelin en contra de esta
renovada concepcin formal de lajus
ticia con el fn de reintroducir elemen
tos sociolgicos, ticos, econmicos,
Para apoyar esta tesis, cabe sealar el artculo del especialista estadounidense Rogers
Brubaker (2001) quin percibe indicios del repliegue de la concepcin diferencialista
en las relac iones interculturales. Ver tambin el texto crtico de Gianni (2003) sobre
el mismo tema"
polticos o religio =~
de justicia inscrita ~
las polticas pblicas
Parece dificil pe!:
cin a la construcci . ~ ~
de sociedad como .e .
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dernidad. El papel .
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2004:20ss), el deba.e =
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tuciones.
Referencias B
ANDERSON, P. "J..I;";c- ..w_
no-liberalisme :
d'une voie uniq e-o
Octubre, pp 20-3:.
ARNAUD, A-J. "fnrre
globalizacin", ~_
CUADERNOS DE ADML:'\l
~~~
-. ucin y/o represi
F'" _ =.....-:.ja de estas polticas,

jgica de la compe
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~slav ia), por el
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~--:::---~..,._ :OO:::::;::!:..., 5OCial",
~,-
polticos o religiosos en la concepcin

de justicia inscrita en las acciones y
las polticas pblicas?
Parece dificil pensar que la aspira
cin a la construccin de un proyecto
de sociedad como le imagin la mo
dernidad, en su bsqueda de la liber
tad, la igualdad, la justicia y la demo
cracia, quede por mucho tiempo limi
tado a la sola realizacin de la liber
tad econmica si sta no permite ac
ceder a las otras promesas de la mo
dernidad. El papel y los contornos de
un Estado o de un esquema de gober
nabilidad "neobenefactor", entendido
como una bsqueda de nuevos cami
nos para la regulacin y la emancipa
cin (Santos, 1998), quedan aun por
definir, a pesar de que las reformas en
curso han permitido experimentar nu
merosas variantes (Fleury, 2003).
Como lo seala la Organizacin Inter
nacional del Trabajo en su Informe
sobre la mundializacin (OIT,
2004:20ss), el debate sobre la mundia
lizacin se transforma rpidamente en
un debate sobre la democracia y la jus
ticia social, lo que implica repensar de
forma urgente las polticas y las insti
tuciones.
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V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
29
Econ
Aplicac
de
Co
Recibido: Julio 2005

Aceptado: Agosto 200
~~~
~
FundaDlentos
EconDlicos y Claves de
Aplicacin de la Poltica
de Defensa de la
CODlpetencia
Luis Antonio Palma MartosI
Profesor titular del Departamento de

Teora Econmica y Economa Poltica
de la Universidad de Sevilla. Master y
Doctor en Economa de la Universidad
de Sevilla. Actualmente adelanta un
proyecto con el Grupo de
Investigacin (GIDR) de la Facultad
de Ciencias Econmicas de la
Pontificia Universidad Javeriana
titulado: "Servicios de Apoyo a los
Hogares con hijos menores de 5 aos:
Implicaciones para el desarrollo del
mercado de trabajo local en las
ciudades de Sevilla (Espaa) y Cali
(Colombia)". Ha sido profesor
visitante de las Universidades de
Florencia (Italia), Padova (Italia),
Javeriana, Santiago de Cali,
Tecnolgica de Santiago - UTESA
(Repblica Dominicana), Americana
(Paraguay), Autnoma del Sur (Chile),
Northwestern (Chicago), Poitirs - SUD
(Paris). E-mail: Ipalma@us.es
Aceptado: Agosto 2005
La defensa de la
tendida en una pers
rico y propicia la cn ' _
va2 ,
Desde la prctica --c

res econmicos, la .... , ...., .._..",...
praxis del ejercicio
algn grado de coope ~~
sultar a todas luces ra ~
tibie con los objetivos

(maximizar el benefi . =
empresa o el volumen ::
preocupacin intelec .
dades del modelo le ' - ~
este mbito, en un pl"
caso de ser considerahs
Desde lo pblico.
es un valor a defender 2 ::
postulados convincer.:es
historia econmica',
pues, segn LeY): en '
formaciones monopo.'
de origen anterior: s ~
originalmente ha s'_
recientemente, auna,'"
prevalecen grandes, ,"
En Palma Martos. L.
contexto sealado.
CUADERNOS DE ADMI:-;r <T'h',.....::.
1. Introduccin
La defensa de la competencia, en
tendida en una perspectiva amplia, es
una tarea controvertida, amn de
arriesgada y dificil. Desde la pura con
cepcin acadmica, la competencia es
delimitada en un modelo coherente y
atractivo desde un punto de vista inte
lectual, pero su traslacin emprica
debilita los resultados del anlisis te
rico y propicia la crtica reconstructi
va2
Desde la prctica de los operado
res econmicos, la rivalidad es una
praxis del ejercicio cotidiano, si bien
algn grado de cooperacin puede re
sultar a todas luces racional y compa
tible con los objetivos individuales
(maximizar el beneficio, el valor de la
empresa o el volumen de negocio). La
preocupacin intelectual por las bon
dades del modelo terico queda, en
este mbito, en un plano secundario,
caso de ser consideradas.
Desde lo pblico, la competencia
es un valor a defender a partir de unos
postulados convincentes cuyo reflejo
inmediato se circunscribe a la legisla

cin sobre la materia y a unas institu
ciones encargadas de velar por el cum
plimiento de la misma. Naturalmente,
desde lo pblico se puede contribuir a
fomentar una estructura de los merca
dos propiciadora de conductas acor
des a las claves de la competencia y
no slo a perseguir las conductas que
tratan de limitarla o eliminarla.
La puesta en prctica de una pol
tica eficaz de defensa de la competen
cia se encuentra, pues, con mltiples
aspectos de controversia y con ciertas
debilidades analticas que lastran su
capacidad de accin y matizan la con
viccin de los agentes involucrados} .
Con el teln de fondo de estas re
flexiones, este captulo inicial quiere
abordar el tema de los fundamentos
econmicos y las claves de aplicacin
de la poltica de defensa de la compe
tencia, aproximndonos a l desde
cuatro perspectivas recogidas en los
siguientes cuatro epgrafes.
En primer lugar, se trata de adscri
bir la competencia como un valor am
pliamente defendido en el sistema so-
Sylos Labini (1966) en su clsico Oligopolio y Progreso Tcnico comienza la parte
introductoria con un epgrafe de ttulo sugerente: "el declive de la competencia y la
historia econmica". Afirma Sylos Labini (1966, p.16): "En la industria moderna,
pues, segn Levy, en un principio se da una situacin en que prevalecen pequeas
formaciones monopolistas, muchas de las cuales se acoplan a formas productivas
de origen anterior; se pasa luego a travs de un largo estadio de competencia (que
originalmente ha sido teorizado por los economistas clsicos); y se vuelve,
recientemente, a una fase en la que se afirma la concentracin industrial yen que
prevalecen grandes formaciones productivas ... ".
En Palma Martos, L. (1999) se analiza un caso en el que queda ejemplificado el
contexto sealado.
CUADERNOS DE ADMINISTRACIN/ UNrvERSIDAD DEL
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
33
cial y econmico en el que nos des

envolvemos, y esto con independen
cia de cual sea la opcin poltica que
detente el poder. Competencia, liber
tad y democracia se funden de modo
indisoluble para propiciar escenarios
de prosperidad econmica4 La ausen
cia de alguno de estos tres pilares pon
dr en cuestin las posibilidades de
crecimiento si el plazo de referencia
va ms all de la inmediatez.
Un segundo mbito de reflexin
tiene que ser el concepto de compe
tencia en si. Sera conveniente profun
dizar en el concepto para clarificar, en
la medida de lo posible, qu defende
mos cuando decimos defender la com
petencia. AS, nos acercamos al con
cepto de competencia desde diversas
perspectivas. Desde la ms ortodoxa
de los manuales de Teora Econmi
ca, a otras de carcter divulgativo (Fer
nndez Ordez, 2000), o bien opera
tivo (OCDE, 1995). Finalizaremos
esta revisin del concepto con una in
cursin en el mbito de la Economa
Industrial, al entender que esta disci
plina es el marco de referencia analti
co y doctrinal adecuado si queremos
aproximamos al tema con una mayor
exigencia acadmica.
En el tercer epgrafe vamos a jus

tificar, a partir del anlisis econmi
co, la existencia de una poltica de
defensa de la competencia. No obstan
te, 10 haremos en dos planos diferen
ciados. As, junto a la tradicional jus
tificacin de los tratados de Teora
Econmica, de la que daremos una
versin rica en matices (Ahijado,
1999), nos acercaremos a los argumen
tos esgrimidos por el Tribunal de De
fensa de la Competencia espaol en su
ya clsico informe (1994) "Remedios
Polticos que pueden favorecer la li
bre competencia en los servicios y ata
jar el dao causado por los monopo
lios".
El ltimo epgrafe esboza algunas
claves prcticas de la aplicacin de la
poltica de defensa de la competencia.
Deslizamos una rpida mirada a la le
gislacin y las instituciones espaolas
al objeto de corroborar como el mar
co institucional opera con una concep
cin difusa de la competencia. Es de
cir, sta debe entenderse sometida a
una construccin incesante sobre la
base del marco definido. Es evidente
que la referencia recogida en la ley
espaola de 1989 5 acerca de la nece
sidad de garantizar una "competencia
Es muy recomendable en este punto la lectura del captulo 2 del libro El Liberalismo
Econmico de Victoriano Martn (2002), con el llamativo ttulo: "El orden espontneo
del mercado como resultado no querido de la confluencia de los intereses egostas
de los individuos".
Para una completa y muy actualizada visin de la normativa y jurisprudencia relativa
a la Defensa de la Competencia, puede verse Creus Carreras (Director) (2003).
Tambin, Gmez-Reino y Camota (1999) .
34
FUNDAMENTOS ECONMICOS y CLAVES DE APLICACIN DE LA POLTICA DE DEFENSA
suficiente", deja un "-_...

_ __
cio para delimitar qu -~ ~
suficiente. Las accio .:;:~
dad es as como de los :
plicados acaban por ~.:
precisar qu pode m s ~
competencia, si bien
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nantes.
2. La compete
fuerza motriz de
ma: Implicaciones
libertad y la dem
11
La defensa de la /'n'.....,.,,_
parte del Estado se fu=.
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vacin y estmulo de ., _
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pos del objetivo ltim
rs general y el bien =
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tinatario final de los X:::;
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Pero junto a la defe::::
sumidores, la defensa c1 ..
cia es una manifesta i'
de la libertad de em pr~ _
dencia el primer prra.;
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16/1989 de 17 de juliQ,
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- ~:.:: =.irada a la le
~~es espaolas
- .:o;no el mar
!petencia
:- :Jberalisl11o
suficiente", deja un amplsimo espa

cio para delimitar qu se entiende por
suficiente. Las acciones de las autori
dades as como de los operadores im
plicados acaban por descifrar claves y
precisar qu podemos entender por
competencia, si bien las variables cir
cunstanciales acaban siendo determi
nantes.
2. La competencia como
fuerza motriz de la econo
ma: Implicaciones para la
libertad y la democracia
La defensa de la competencia por
parte del Estado se fundamenta en la
creencia de que sta contribuye al bien
estar social. En ese sentido, la preser
vacin y estmulo de la competencia
constituye un objetivo intermedio en
pos del objetivo ltimo que es el inte
rs general y el bienestar de toda la
sociedad. Puede decirse as que el des
tinatario final de los beneficios pro
movidos por la competencia es el con
sumidor (Petitb, 1998).
Pero junto a la defensa de los con
sumidores, la defensa de la competen
cia es una manifestacin fundamental
de la libertad de empresa, y as lo evi
dencia el primer prrafo de la exposi
cin de motivos de la ley espaola (Ley
16/1989 de 17 de julio, BOE de 18/7/
1989) de defensa de la competencia
(LDC):
"La competencia como prin

cipio rector de toda economa
de mercado, representa un
elemento consustancial al
DUL'\SA
modelo de organizacin eco

nmica de nuestra sociedad
y constituye en el plano de las
libertades individuales la pri
mera y ms importante for
ma en que se manifiesta el
ejercicio de la libertad de
empresa. La defensa de la
competencia, por tanto, de
acuerdo con las exigencias de
la economa general y, en su
caso, de la planificacin, ha
de concebirse como un man
dato a los poderes pblicos
que entronca directamente
con el artculo 38 de la Cons
titucin ".
El citado artculo 38 reconoce la
libertad de empresa en el marco de la
economa de mercado. Asimismo se
ala que los poderes pblicos garanti
zarn y protegern su ejercicio y la
defensa de la productividad, de acuer
do con las exigencias de la economa
general, y en su caso, de la planifica
cin. Como vemos, la exposicin de
motivos de la LDC transcribe, de for
ma literal, parcialmente este artculo.
En definitiva, la competencia como
principio rector de la economa de
mercado refuerza los valores democr
ticos de la sociedad y determina efec
tos positivos sobre los operadores efi
cientes y, desde luego, sobre los con
sumidores. La descentralizacin de la
informacin y el poder, consustancial
con los mercados en competencia, per
mite a los operadores econmicos to
mar decisiones en un escenario de li
CUADERNOS DE ADMINISTRACIN! UNIVERSIDAD DEL VALLE!
N 34! ENERO
DE
2006
35
bertad, impensable en situaciones en

los que el poder de unos pocos deter
mina la dinmica de la economa. Por
lo tanto, defender y reforzar la com
petencia es contribuir a la defensa y el
reforzamiento de la libertad y la de
mocracia y as lo han entendido un
nmero muy significativo de pases, al
dotarse de instituciones para la defen
sa de la competencia.
Por otro lado, en un escenario
como el de la Unin Europea, en el
que algunos instrumentos de poltica
econmica como el manejo de los ti
pos de cambio, han quedado elimina
dos por la constitucin de la unin
monetaria y la implantacin de la mo
neda nica, la poltica de competen
cia puede resultar beneficiosa para la
mejora de la competitividad va pre
cios y costes. En sintona con lo ante
rior, la Comisin Europea (1999) afir
ma en la introduccin del "Libro Blan
co sobre la modernizacin de las nor
mas de aplicacin de los artculos 85
y 86 del tratado CE' que el reto que
supone la poltica de competencia a
escala europea trata de responder a dos
exigencias: "la integracin de los mer
cados nacionales en un nico espacio
econmico y el establecimiento de la
competencia como fuerza motriz de la
economa"6.
La poltica de competencia es es
pecialmente importante para una eco
noma como la espaola que mantiene

histricamente unos diferenciales de
inflacin negativos para la competiti
vidad. Ha podido comprobarse el efec
to sobre los precios de las polticas li
beralizadoras y de introduccin de
competencia en sectores que operaban
al abrigo de ella. En este sentido, la
poltica de competencia se erige en una
herramienta adecuada para luchar con
tra la inflacin y vencerla, en un en
torno donde la exigencia competitiva
y las restricciones derivadas de nues
tra condicin de miembros de la UE,
obligan al diseo de polticas estruc
turales de carcter microeconmico.
stas, aunque de menor impacto en el
corto plazo, son una garanta de futu
ro para el sistema econmico que asu
ma los costes polticos de introducir
las.
3. De qu hablamos
cuando hablamos de compe
tencia? Una reflexin sobre
el concepto.
Asistimos hoy da a lo que algu
nos autores han denominado "la cele
bracin del mercado" (Ahijado, 1999,
p. 56). Nadie cuestiona al mercado
como la institucin con mayores posi
bilidades de xito en el proceso de
asignacin eficiente de los recursos
econmicos? A pesar de este consen-
so se constatan en e ~~
sos tipos de imperfec
tan la eficiencia de s_
Restituir las condic io

competencia en el m _
y poner en marcha
nales para defenderla. _ _
en una misin desde
que, como hemos ap
pena asignar recursos
vincentes los argum
acerca de la prdida
vada de la falta de con:r:e:.=::".i
tema nos dedicarem
epgrafe 9
En todo caso, es ~ _
que, si bien la defe - ;;
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esferas econmica, po
vinculado a los princl;:" _
cracia, no todas las nn<.,.~~-_
nales y polticas abog
nes independientes y
fenderIa de las actua
cosa es defender la co'~~~
vencin para presel"\_
10
El uno de Mayo del 2004 entr en vigor una nueva regulacin, modernizadora, de
las normas de la competencia de la UE. Puede verse en Gauer, C. et al (2004) en
Compe/ilion Policv Newsleller N 2. 2004 (Summer) un anlisis de sus reglas.
Una reflexin disidente contra los mitos y simplificaciones de la sociedad
contempornea puede verse en Bruckner (2003).
36
11
Ver Albi, 2000; cap. :

En Anisi (1992) (J 99:
y valores, situando ~
lo que Anisi llama -E.:
Recordemos la leo '~ ;:
eficiente no requ iere :z ~
ya que la competeoc- _
agentes, an en el caso.:_ _
R.D. (1982).
Vese, por ejemplo. F=
C UADERNOS DE ADM I1\LSTR
.;:,
_",":-..;1ola que mantiene

diferenciales de
s para la competiti
-- ::cmprobarse el efec
5 de las polticas Ii
;:e introduccin de
res que operaban
este sentido, la
erla, en un en
cia competitiva
:.c;l\"adas de nues
'"""bros de la VE,
-; ~ro e conmico.
impacto en el
pranta de futu
_':' mico que asu
__ :; de introducir
decompe
exin sobre
_ io que algu
=-.,do"lacele
'A':"ijado, 1999,
c:s:=~_ al mercado
=:. , <:a:.I ~yo re s posi
roceso de
s recursos
.2:."
so se constatan en el mercado diver

sos tipos de imperfecciones que limi
tan la eficiencia de su actuacin y jus
tifican la intervencin del Estad0 8
Restituir las condiciones adecuadas de
competencia en el mercado y disear
y poner en marcha marcos institucio
nales para defenderla, se convierte as
en una misin desde lo pblico a la
que, como hemos apuntado, merece la
pena asignar recursos al resultar con
vincentes los argumentos esgrimidos
acerca de la prdida de bienestar deri
vada de la falta de competencia. A este
tema nos dedicaremos en el prximo
epgrafe 9
En todo caso, es preciso indicar
que, si bien la defensa de la compe
tencia es un valor acuado desde las
esferas econmica, poltica y social y
vinculado a los principios de la demo
cracia, no todas las posiciones doctri
nales y polticas abogan por institucio
nes independientes y fuertes para de
fenderla de las actuaciones tendentes
a limitarla o incluso a eliminarla. Vna
cosa es defender la competencia como
principio rector del sistema econmi
co y otra propiciar una decidida inter
vencin para preservarla y extender-
10
e;-..izadora, de
(2004) en
~:1l
~eg l as .
::e la sociedad
11
DEIT.'\SA...
la, Las actitudes menos intervencionis

tas se fundamentan en la creencia de
que la mejor forma de defender la com
petencia es dejar que el mercado haga
su trabajo, puesto que las fuerzas ri
vales y los intereses subyacentes con
ducirn a la solucin ms eficiente de
las posibles.
Debemos sealar, asimismo, que la
caracterizacin de los fallos del mer
cado y sus posibles soluciones son,
como tantos problemas econmicos,
susceptibles de una rica controversia
intelectual e ideolgica. En el caso de
los mercados imperfectos hay toda una
larga discusin doctrinal acerca de
cmo acercar el mercado real a los
supuestos de la competencia perfecta,
en su definicin ideal, y sobre todo a
sus resultados' 0.
En este punto del discurso nos en
contramos con un problema de orden
conceptual que debemos resolver an
tes de proseguir. Si queremos defen
der la competencia tendremos que sa
ber en qu consiste. La Teora Econ
mica ha trazado con nitidez los ele
mentos esenciales del modelo de com
petencia perfecta' '. Este modelo ideal
e irreal es un referente, pero no parece
Ver Albi, 2000; cap. 3

En Anisi (1992) (1995) se reflexiona acerca de la relacin entre jerarqua, mercado
y valores, situando al segundo en sujusto trmino, dentro del esquema de anlisis de
lo que Anisi llama "Economa con maysculas".
Recordemos la teora de los mercados contestables, segn la cual, la asignacin
eficiente no requiere la existencia de un importante nmero de operadores econmicos,
ya que la competencia potencial incentivara el comportamiento competitivo de los
agentes, an en el caso de un solo operador. Ver Baumol, W. J., Panzar, le. y Willig,
R.O. (1982).
Vese, por ejemplo, Fernndez de Castro y Tugores, 1997; pp. 8 y ss.
CUADERNOS DE ADMINISTRACIN/ U NIVERSIDAD DEL
VALLE/ N 34/
ENERO DE
2006
37
que defender la competencia en una

economa moderna sea transformar los
mercados existentes en mercados con
las caractersticas descritas en los ma
nuales. El esfuerzo, amn de mpro
bo, podra ser, muy probablemente,
estril.
Vamos a acercamos al concepto de
competencia desde cuatro perspectivas
complementarias. En primer lugar, re
visaremos el concepto de los manua
les a partir de Torres Lpez (2002)1 2.
Tras esta visin ortodoxa nos acerca
remos al concepto desde una perspec
tiva divulgativa de la mano de Fernn
dez Ordez (2000). Una aproxima
cin operativa es la contenida en el
glosario de Economa Industrial y
Defensa de la Competencia de la
OCDE (1995). Por ltimo, elevaremos
el tono acadmico conceptuando la
competencia desde las dos visiones,
estructural y dinmica, propias de la
disciplina Economa Industrial.
3.1. El concepto de los

manuales
Existe un amplsimo consenso en
cuanto a los requisitos que debe cum
plir un mercado para que pueda con
cebirse como de competencia perfec
ta. Si seguimos a Torres Lpez (2002;
12
38
pp 93 Yss.) vemos que para que se den

los hipotticos beneficios sociales de
la competencia perfecta deben obser
varse unas condiciones muy rigurosas
en dos planos distintos . Por un lado,
el plano determinado por la conducta
de consumidores y productores. Por
otro, el derivado de la estructura del
mercado en el que se llevan a cabo los
intercambios.
Si atendemos a los agentes, la con
ducta de stos viene caracterizada por
cuatro rasgos fundamentales : indivi
dualismo, racionalidad, egosmo y es
trategia optimizadora de los propios
objetivos. Esta conducta se asocia al
comportamiento natural del ser huma
no, siendo ste, por lo tanto, un ser
egosta -sin connotacin peyorativa-,
optimizador y evaluador racional de
los costes y beneficios de sus actua
ciones.
Junto al plano de la conducta de
los agentes nos hemos referido a de
terminados requisitos relativos a la
estructura del mercado. Torres Lpez
(2002, pp. 96 y 97) los circunscribe a
cuatro:
a) Libre concurrencia. Este primer
requisito supone la existencia de un
elevado nmero de compradores y
vendedores. Pero no slo eso. Ade
Hablamos de los manuales de Economa Poltica, como es el caso del citado, o de

Microeconoma. No obstante, en manuales de Gestin de Precios, por ejemplo, la
competencia tiene un tratamiento algo diferente. Se la considera, junto con el coste
y la demanda, un factor determinante del precio. Se agrupa bajo el factor competencia
al conjunto de empresas que rivalizan en el mercado ofreciendo productos semejantes
o alternativos al de la empresa considerada (vase Dez de Castro, 1996, cap. 5).
FUNDAMENTOS ECONMICOS y CLAVES DE APLICACIN DE LA POLTICA DE DEFE NSA
ms, ningn OnPrv!.rr

cidad para influir e:;:; ~
finalmente, pre\ ~
cado. En ese ser; ~
agente precio-acec-'
pacidad para in.fl
nacin del precio ~
cuencia en ciero - - ~
ca: las empresas 0'
vivir ajenas a la \..v.~........
por sus compen
curioso que en
cado como de e ~ _
ta, la rivalidad, ~
confrontacin,
inexistente.
b) Homogeneidad e _
productos son ic~
pradores sern inC
ofertas de los \"e- ~ e-
tituibilidad entre
perfecta.
e) Ausencia de barr
cionamiento del rn~........-
ceso de fijaci n
tan do stos del ~,...;-,---
agentes no debe;: _
trategias que pe::
juego, y por lt"
tir condicionantes
entrada o salida ~e
parte de los agem _ -
d) Informacin per:~
Este requisito es z __
la conducta sea _~
CUADERNOS DE ADYlL"
>les muy rigurosas

-:.:.<Os. Por un lado,
-".Jo por la conducta
roductores. Por
_~ la estructura del
50(! llevan a cabo los
- agentes, la con_ :ru-acterizada por
- entales: indivi-
;; semejantes
-- -. cap. 5).
DE.IT:-SA
ms, ningn operador tendr capa

cidad para influir en el precio que,
finalmente, prevalezca en el mer
cado. En ese sentido, se habla de
agente precio-aceptante. Esta inca
pacidad para influir en la determi
nacin del precio tiene una conse
cuencia en cierto modo paradji
ca: las empresas oferentes pueden
vivir ajenas a la conducta seguida
por sus competidores. Resulta as
curioso que en un mercado califi
cado como de competencia perfec
ta, la rivalidad, en el sentido de
confrontacin, sea un elemento
inexistente.
b) Homogeneidad del producto. Si los
productos son idnticos, los com
pradores sern indiferentes ante las
ofertas de los vendedores. La sus
tituibilidad entre los productos es
perfecta.
c) Ausencia de barreras al libre fun
cionamiento del mercado. Aqu se
esconden tres realidades de natu
raleza diversa. En primer lugar, el
Estado no debe intervenir en el pro
ceso de fijacin de precios, resul
tando stos del equilibrio consegui
do en el libre juego entre oferta y
demanda. En segundo lugar, los
agentes no deben llevar a cabo es
trategias que perturben este libre
juego, y por ltimo, no deben exis
tir condicionantes insuperables a la
entrada o salida del mercado por
parte de los agentes participantes.
d) Informacin perfecta o gratuita.
Este requisito es bsico para que
la conducta sea racional. La eva
luacin de los costes y beneficios

de la conducta requiere estar en
posesin de la informacin nece
saria. La gratuidad permite la no
discriminacin en el uso de la in
formacin lo que completa el vir
tuoso crculo del mercado.
Podra aadirse -as lo hace Ahi
jado (1999, p.157)- el requisito de la
movilidad perfecta de los factores de
produccin, en su doble perspectiva,
geogrfica y sectorial, pero esencial
mente todos los manuales con mayor
o menor rotundidad esbozan estas cua
tro caractersticas.
Una observacin, siquiera super
ficial, de los mercados reales, nos lla
mara la atencin sobre la ausencia en
los mismos de los requisitos referidos:
la informacin no es perfecta y mu
cho menos gratuita; el Estado, segn
los casos, regula en mayor o menor
medida una buena parte de los merca
dos; los agentes adoptan estrategias
interdependientes, con consecuencias
para la libre concurrencia; las dificul
tades para acceder al y salir del mer
cado son evidentes y los productos,
salvo excepciones, presentan rasgos
diferenciadores. Por ltimo, el nIDe
ro de participantes puede ser reducido
y esto conlleva capacidad de influir en
la dinmica del mercado, bien sea fi
jando precios, bien delimitando mbi
tos geogrficos o cualquier otra varia
ble determinante.
En definitiva, esta competencia
perfecta, aunque ideal en cuanto a sus
resultados en trminos de bienestar
social, es indefendible por irreal. Esto
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
39
nos lleva a plantear aproximaciones

ms dbiles desde el punto de vista
doctrinal pero ms prcticas en el
camino que tenemos trazado para
entender el diseo y las claves de una
poltica encargada de defender la
competencia.
3.2. Un concepto divulga

tivo
F ernndez Ordez (2000, p.ll)
abre su libro de divulgacin sobre la
competencia con una frase curiosa: "la
competencia est de moda". En el
mbito acadmico lo ha estado siem
pre, pero esta atencin social al fen
meno de la competencia s es nuevo.
En ese sentido las contribuciones di
vulgadoras son fundamentales. Para
ello es preciso despojar al concepto de
tecnicismos y ofrecer elementos inter
pretativos fciles de entender por el
gran pblico. As trata de hacer Fer
nndez Ordez cuando en el captu
lo 3 del libro citado reflexiona "sobre
la competencia".
Para que exista competencia deben
darse tres condiciones. En primer lu
gar, que la actuacin de los operado
res econmicos est presidida por la
rivalidad. Se trata pues de pugnar por
el mercado y no adoptar un papel de
precio-aceptante. En segundo lugar,
deben darse las condiciones adecua
das para que el consumidor pueda ele
gir realmente. En definitiva, no puede
haber restricciones geogrficas o de
informacin que impidan tal ejercicio
de eleccin real. En tercer lugar, la

competencia potencial debe ejercer su
poder disciplinante. Es decir, las con
diciones de entrada y salida al merca
do no deben impedir la aparicin de
operadores o la desaparicin de aque
llos menos eficientes o que esperan
mejorar sus resultados en otro sector.
La mayor visibilidad de la compe
tencia se da en los precios y para ello
los productos deben gozar de gran
homogeneidad, es decir, ser fcilmen
te comparables por los consumidores.
Cuando no se da tal circunstancia y los
productos presentan una mayor com
plejidad, la competencia -rivalidad- se
manifiesta en otras variables ya sea la
calidad, el trato al cliente, la incesante
innovacin de los productos, etc ...
3.3. El concepto de com

petencia practicable (OeDE,
1995).
Encontramos una orientacin so
bre qu debemos entender por com
petencia en el glosario de "Economa
Industrial y Defensa de la Competen
cia" (OCDE, 1995). El concepto toma
como referencia el de "workable com
petition" (Clark, 1940). En el glosa
rio se afirma:
"puesto que la competencia
perfecta no existe, las teoras
que se fundan sobre ella no
pueden proporcionar orien
taciones prcticas y valede
ras para la poltica de com
petencia ".
Se habla, por tan~o.

petencia practicable" .
menta en tres criterios. ::.- _
gar, las empresas debe:!
rosas como lo permium
de escala. Es decir se competencia basada ex
mero de operadores :->,',,,-_,..,-;
tamao del mercado y
tecnolgicas lo permi'
do lugar, se establece
que los gastos consagr:!l
mocin de bienes y -.rT.\-_-~
ben ser excesivos. La
poco concreta y debe ~.:..~
culada a las teorias que .L ~""""'-"-4
centracin y publicida
determina el gasto en p mo y cmo la publici
tar excesiva y por tant ._
ineficiente l4 El tercer
fiere a la naturaleza de
Se aboga por una pub!"
raleza informativa q e :
mayor transparencia e
Vemos, pues, un co
co basado en el nmero
cuanto ms mejor- y e;:;
como fuente de transo<:rre:~:!
petencia va publicida r
derarse excesiva puesto _
neutralizar las acciones .....~,
los competidores, la
veces con elementos nr>-r<:-,=,,,,
estrictamente informa .\ :
1)
14
15
40
Clarke, 1993 cap. :2

Ver Clarke, 1993 cap.
Ver Fernndez de C
CUADERNOS DE ADMl1'iISTll...
;::: tercer lugar, la

1debe ejercer su
1~-'- '3 Es decir, las con
salida al merca
~.::i: la aparicin de
arcin de aque
~ o que esperan
': =;'
. .J;J 5 en otro sector.
:: '::6d de la compe
ios y para ello
~ _ ~~ gozar de gran
.; --ir. ser fcilmen
~.
*S4
c=.a mayor com

se
- - '!:i3bles ya sea la
~e.la incesante
.lelOS, etc ...
"
~'"'3 -rivalidad-
~:::o:cepto
de com
~ le(OCDE,
:::entacin so
-..cer por com
.J "Economa
Competen
cepto toma
'rkable com
3
eoras
ella no
- - - - ."""
. .,...,.....
. "7:T orien
WIlede-
Se habla, por tanto, de una "com

petencia practicable". Esta se funda
menta en tres criterios. En primer lu
gar, las empresas deben ser tan nume
rosas como lo permitan las economas
de escala. Es decir se aboga por una
competencia basada en un amplio n
mero de operadores siempre que el
tamafio del mercado y las condiciones
tecnolgicas lo permitan) 3. En segun
do lugar, se establece la condicin de
que los gastos consagrados a la pro
mocin de bienes y 'servicios no de
ben ser excesivos. La afirmacin es
poco concreta y debe entenderse vin
culada a las teorias que relacionan con
centracin y publicidad, en las que se
determina el gasto en publicidad pti
mo y cmo la publicidad puede resul
tar excesiva y por tanto, socialmente
ineficiente) 4. El tercer criterio se re
fiere a la naturaleza de la publicidad.
Se aboga por una publicidad de natu
raleza informativa que permite una
mayor transparencia en el mercado.
Vemos, pues, un concepto genri
co basado en el nmero de empresas
cuanto ms mejor- y en la publicidad
como fuente de transparencia. La com
petencia va publicidad podra consi
derarse excesiva puesto que trata de
neutralizar las acciones estratgicas de
los competidores, la mayora de las
veces con elementos persuasivos y no
estrictamente informativos.
13
14
15
OUL'\SA
3.4. La competencia desde la

perspectiva de la economa indus
trial
Cerramos este epgrafe dedicado al
repaso del concepto de competencia
desde diversas aproximaciones, rese
fiando los dos modelos tericos que
consideramos ms relevantes.
En primer lugar, el concepto orto
doxo de competencia, que supone una
construccin estilizada, alejada de la
realidad, y que trata de dar consisten
cia a la modelizacin neoclsica. En
este sentido, podra calificarse a la
"competencia perfecta" de los manua
les de Microeconoma o de Teora de
Precios como un concepto de carcter
esttico y estructural. (Ahijado, 1999
p.351). As, la configuracin estruc
tural de un mercado se considerara
determinante de la conducta de las
empresas y de los resultados obteni
dos) 5. En el caso de los Estados Uni
dos, esta concepcin de la competen
cia fue la base para la prescripcin
poltica, esbozada en 1934 en el Tra
tado de Henry Simon "Un programa
positivo para el Laissez Faire", que
aconsejaba una des concentracin de
gran alcance de la economa. Como
dice Bittlingmayer (1992): "los resul
tados de la competencia de pizarra se
alcanzaron desmontando y volviendo
a ensamblar la industria de los Esta
dos Unidos en la Sala de Justicia".
Clarke, 1993 cap. 2

Ver Clarke, 1993 cap. 6.
Ver Fernndez de Castro y Duch, 2003 . cap. l .
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
41
Frente a esta aproximacin estruc

tural y esttica podemos entender la
competencia como un proceso din
mico de lucha de las empresas por la
supervivencia. Desde esta perspecti
va, la estructura deja de ser determi
nante y es la conducta, a travs de ac
ciones de carcter estratgico, lo que
orienta la dinmica del mercado. En
este contexto, el fundamento de la
competencia sera la libre concurren
cia que propiciara el correcto funcio
namiento del sistema. Esta concepcin
conductivista y dinmica, prxima a
los planteamientos de las Escuelas de
Chicago y Austriaca contrasta con el
paradigma estructuralista de la escue
la de Harvard. Destaca el papel de la
innovacin y por ende de la capaci
dad innovadora de las empresas para
la eficiencia del sistema (Kirzner,
1998). As, la competencia eficaz se
ra aquella, que en un marco de libre
concurrencia, favoreciera la innova
cin, base del desarrollo econmico.
El poder de mercado y los beneficios
extraordinarios podran entenderse
como frutos de esa superior capacidad
de algunas empresas y no como mani
festaciones de una conducta censura
ble frente a la competencia. Al no es
tablecer un vnculo directo entre efi
ciencia y estructura de mercado, se
pueden plantear frmulas ms flexi
bles de competencia. Desde esta pers
pectiva la defensa de la competencia
!6
es ms compleja al no haber un mode

lo de mercado, estructuralmente defi
nido, que defender. Pero, en todo caso,
parece lo ms adecuado si considera
mos las fuerzas dinmicas y estratgi
cas que impulsan los mercados reales.
La complejidad se acenta si tene
mos en cuenta la necesidad de diseos
institucionales que permitan, simult
neamente, el impulso innovador y una
situacin de competencia suficiente en
el mercado. La combinacin adecua
da de ambas fuerzas determinar la
eficiencia del sistema! 6.
4. Justificacin desde el
anlisis econmico de la
Poltica de Defensa de la
Competencia
monopolio ! 8. Partim :
lacin de hiptesis ini .
simplifica el anlisis
algo las conclusiones. L
tos iniciales indican
soluta de las func iones
costes para los dos ID ~
que pretendemos co
suponemos que la n..rr-...
cin opera con rend'
La base analtica que justifica, des

de la perspectiva econmica, la polti
ca de defensa de la competencia es
como deca McClosky (Bittling Ma
yer, 1992) la confrontacin "en la pi
zarra " de los modelos tradicionales de
competencia perfecta y monopolio. El
elemento de imperfeccin justificador
de la intervencin viene constituido
por el poder de mercado. Naturalmen
te, no es la existencia de poder en s,
sino los perniciosos efectos de ste, los
que aconsejan la intervencin. Vea
mos, en primer lugar, los argumentos
ms extendidos en el anlisis econ
mico! 7.
p.e
Ver para un anlisis de este punto Palma Martos (1996) (1997).
!7 Un anlisis muy sugerente sobre los principios inspiradores de la defensa de la

competencia y la desregulacin puede verse en Petitb, 2000.
42
18
Ver Ahijado, 1999. p;:. :::._
- o haber un mode
_C"ruralmente defi
~:~ Pero, en todo caso,
:,..::!do si considera
I~,=- ;nic as y estratgi
5 mercados reales.
............:~aci n adecua
~..caci n
desde el
mico de la
efensa de la
4.1. Poder de mercado y costes

sociales. Fundamentos de la Polti
ca de Defensa de la Competencia
Nuestra fundamentacin se basar
en la clsica confrontacin grfica en
tre el modelo de competencia y el de
monopolio! 8. Partimos de una formu
lacin de hiptesis iniciales que si bien
simplifica el anlisis puede desvirtuar
algo las conclusiones. Estos supues
tos iniciales indican una similitud ab
soluta de las funciones de demanda y
costes para los dos modelos extremos
que pretendemos comparar. Tambin
suponemos que la funcin de produc
cin opera con rendimientos constan
p.e
tes a escala, con las implicaciones gr

ficas concomitantes.
El anlisis tratar de poner de ma
nifiesto tres efectos perniciosos del
poder de mercado, los habitualmente
denominados costes sociales del mo
nopolio. Comencemos, con ayuda de
la figura 1, analizando la "prdida de
eficiencia esttica" tambin denomi
nada "prdida social neta " o "prdi
da de peso muerto". Bajo la ya co
mentada hiptesis de rendimientos a
escala constantes (costes medios y
marginales iguales y constantes), tene
mos los puntos de equilibrio en con
diciones de competencia perfecta (X!,
P) y monopolio (X 2, P2)'
I FIGURA 1
~ompetencia
es
Bittling Ma
---:-..-:.....~ ~;:; n "en la pi
~ ::-3dicionales de
.:::::::!"_~; ;nonopolio. El
-----~.....:loo justificador
~e constituido
'"'-'-'--"~". "\:aturalmen
_''-~
P2
p! lA
'11;'
::",t;::
IVI e
-!
lVIag
x
s argumentos
lisis econ
-'.efensa de la
Dl:TI ~SA
!8
Ver Ah ijado, 1999, pp. 352-354
CUADERNOS DE ADMIN ISTRAClN/ UNIVERSIDAD DEL
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
43
Mayor que en condiciones de com

petencia perfecta. Adems, se produ
ce una prdida de eficiencia esttica,
determinada por el rea BCE. Obser
vamos una prdida de excedente para
el consumidor, representada por el rea
ABECD. De ese excedente perdido
para el consumidor slo una parte -en
forma de beneficios- revierte en el pro
ductor, el rea ABCD. Queda, por lo
tanto, el rea BCE que constituye una
prdida de excedente para la sociedad
al no revertir en ningn agente.
La figura 1 tambin puede servir

nos de apoyo para explicar el segundo
efecto negativo del poder de monopo
lio. Como hemos dicho, el rea ABCD
es ahora el beneficio extraordinario
que obtiene el monopolista. Este
"efecto distribucin ", favorable al
monopolista, supone que muchos pier
den satisfaccin en beneficio de uno
slo. No puede hablarse de prdida de
la sociedad, pero si de una distribu
cin de excedentes claramente bene
ficiosa para el monopolista.
p.e
.3 -
-.3-
FIGURA 2
H
x
Para entender el tercer perjuicio
achacable a los mercados no competi
tivos, la denominada "prdida de efi
ciencia dinmica " vamos a apoyamos
en la figura 2. El argumento se basa
en la posibilidad que tienen las empre
sas con poder de mercado para alterar
su estructura de costes. Esta alteracin
44
nes de competenci:! ~
maximizacin de la .
dad del agente pueC _
gastos ajenos a crite
cin de costes. En
neficios iniciales se
tes al permitir las contt~o:!
cado la aparicin de;'" Como vemos en .:! -=
tes aumentan, por al=
sas sealadas, de C.
cm'. Esta elevacin
ne consecuencias p _
se incrementa, pasan
sobre la cantidad, q e
a X3. Tambin aumen
cial neta. Cuando el
polista se situaba en e
prdida social neta \ -e;::
da por el rea CI-ID. e - e
to de costes y el sub-' =
equilibrio (X 3. P), la r
neta se ve incremen ~
BCHF. Aparece tambO
oculto en forma de r::.:!_
representado por el r ~ _
Como vemos, el
do propicia mayores
produccin, pero incl
puede acentuarse debi
de funciones empresari
tivas l9
puede proceder de dos vas. Por un

lado, pueden dedicar recursos a man
tener la posicin de privilegio, forta
leciendo las barreras de entrada. Por
otra parte, el poder de mercado per
mite al agente controlador de la em
presa alejarse del objetivo de mximo
beneficio, algo imposible en condicio-
FUNDAMENTOS ECONMICOS y CLAVES DE APLICACiN DE LA POLTICA DE DEFENSA
4.2. Una justifica

ternativa: el informe
bunal de Defensa de
petencia espao a
19
Ver Baumol y Batey B
CUADERNOS DE ADMINISTR.,
- ~ puede servir
_ ; ~;:.:.i car el segundo
-.oeer de monopo
:.o.el rea ABCD
b=::xE.=~ extraordinario
- -opol ista. Este
. favorable al
..::.-o:;..~ ~lle muchos pier
ceneficio de uno
!oC de prdida de
':e una distribu
~ "'"'5
\-as. Por un
. j, o
nes de competencia perfecta. As, la

maximizacin de la funcin de utili
dad del agente puede propiciar unos
gastos ajenos a criterios de minimiza
cin de costes. En definitiva, los be
neficios iniciales se convierten en cos
tes al permitir las condiciones del mer
cado la aparicin de ineficiencias.
Como vemos en la figura 2 los cos
tes aumentan, por alguna de las cau
sas sealadas, de CM = cm a CM'=
cm'. Esta elevacin de los costes tie
ne consecuencias para el precio, que
se incrementa, pasando de P2 a P3 Y
sobre la cantidad, que se reduce de X2
a X 3. Tambin aumenta la prdida so
cial neta. Cuando el equilibrio mono
polista se situaba en el par (X2. P2) la
prdida social neta vena representa
da por el rea CHD. Con el incremen
to de costes y el subsiguiente nuevo
equilibrio (X 3. P3)' la prdida social
neta se ve incrementada con el rea
BCHF. Aparece tambin un beneficio
oculto en forma de mayores costes,
representado por el rea ABrE.
Como vemos, el poder de merca
do propicia mayores precios y menor
produccin, pero incluso esta situacin
puede acentuarse debido a la aparicin
de funciones empresariales improduc
tivas l9
4.2. Una justificacin al

ternativa: el informe del Tri
bunal de Defensa de la Com
petencia espaola sobre
"Remedios Polticas que

pueden favorecer la libre
competencia en los servi
cios y atajar el dao causa
do por los monopolios".
Queremos ofrecer aqu un contra
punto, con cierto tono de predicacin,
a la justificacin de corte ortodoxo,
ofrecida en el epgrafe anterior. Aun
que el informe del Tribunal de Defen
sa de la Competencia espaol est fe
chado en 1994 y se centra en el sector
servicios, los argumentos utilizados
pueden resultar vlidos para el mo
mento presente -lo que dice poco a
favor de lo avanzado en materia de
competencia en este sector- y tambin
pueden extenderse a cualquier sector
que opere al abrigo de la dinmica
competitiva.
Los argumentos esbozados por el
Tribunal vamos a sintetizarlos en cin
co puntos:
a) El mantenimiento de precios ms
elevados, derivado de la posicin
monopolista erosiona la capacidad
de compra de los consumidores, lo
que supone una rmora para la me
jora de la calidad y el nivel de vida
de los ciudadanos.
b) Los precios elevados suponen un
coste mayor para las empresas, con
adversas consecuencias sobre la
competitividad va precios, mxi
me en el exigente escenario que de-
de mximo
19
E DEFENSA
Ver Baumol y Batey Blackman, (1993).
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
45
termina la globalizacin. Esta in

flacin, negativa para la competi
tividad de las empresas, es as un
lastre para la generacin de activi
dad empresarial y para la creacin
de empleo. Por otra parte, esta
menor actividad empresarial y el
menor empleo suponen una limi
tacin a la capacidad recaudatoria
con consecuencias negativas para
el mantenimiento o expansin de
servicios pblicos esenciales.
c) El sobreprecio pagado por los con
sumidores a las empresas que ope
ran al abrigo de la competencia
supone de hecho un impuesto, con
el agravante de que la recaudacin
del mismo no revierte en las arcas
del Estado, sino que supone una
renta extraordinaria para el deten
tador del derecho de propiedad
sobre la renta del monopolio. Este
dao no se producira en el caso
de que el monopolio fuera de titu
laridad pblica.
d) Las restricciones a la competencia
ahogan el crecimiento econmico,
puesto que la limitacin de la oferta
afecta negativamente a las fases de
expansin. Esta realidad puede fa
vorecer tambin la aparicin de fe
nmenos especulativos, como su
cede en el mercado del suelo con
el subsiguiente aumento en los pre
cios de la vivienda. No debe ser
despreciado como dao colateral
el efecto de estos hechos sobre la
cohesin social. Es dificil admitir,
desde la equidad, una situacin en
la que unos ciudadanos tienen que
46
soportar una poltica de modera

cin salarial en pos de la consecu
cin de objetivos macroeconmi
cos, como es la reduccin del di
ferencial de inflacin en la zona
euro, y otros obtienen rentas ex
traordinarias a causa de su privile
giada posicin en el mercado.
e) En el trascendental terreno de la
innovacin empresarial parece de
mostrado que los monopolios pre
sentan unos resultados mediocres.
En todo caso, y aun contando con
una cierta dinmica innovadora, el
monopolio no se ve forzado a tras
ladar a los consumidores los bene
ficios derivados de la innovacin.
Estos vuelven a quedar a disposi
cin de los detentadores del dere
cho de propiedad sobre las rentas
del monopolio.
4.3. La defensa de la
competencia. Una nota cr
tica
Aunque la poltica de defensa de
la competencia se ha revelado como
un eficaz instrumento para favorecer
una ms eficiente asignacin de recur
sos, no faltan las crticas a esta forma
de intervencin del Estado. Aunque
consideramos que el calado de las cr
ticas no desvirta la importancia de la
poltica de defensa de la competencia,
vamos a exponerlas circunscribindo
las a dos mbitos (Garca Villarejo y
Salinas, 1994 p.145).
En primer lugar, en el terreno de
los costes empresariales, se argumen-
FUNDAMENTOS ECONMICOS y CLAVES DE APLICACIN DE LA POLITICA DE DEFENSA..,
ta que la preocupacin :
vencia que la compet
que las empresas aban
ficacin a largo plazo y
tes proyectos de inves ' :0
rrollo, concentrando _...:; ~_
el da a da. Esta acti\"i
repercutir negativame 'e
nes de costes de la ...,.,.......,--..
mente en la economa e!: =~
otro lado, y dada la p
que la competencia e'
beneficios, se limita
autofinanciacin de nrr_ ~_-_...,
vestigacin y desarro .. _
fuente de financiac in.
tal para este tipo de pro: ~~
naturaleza arriesgada e _
el ambiente de incerti
tiene lugar su desarrol . _
En segundo lugar.
los incentivos empresar
menta que la imposib'"
ner beneficios extraor .
centiva el llevar a cabo es.::
impliquen una accin p' - _
siva en el mercado. En ' ~
bra que matizar esta cri _
existen instituciones ~_ :--_
derecho de propiedad'
20
21
e: _
En Molero Zayos
analizan la relaci n
"En sntesis, los es .. tradicional de la eco
"determinantes ,- de ..:1
generales encontradas
Un documento muy ;'-.. _~
ciudadano es "La po. '
Europea (2000).
~~ ~hre
las rentas
ensa de la
a nota cr
ta que la preocupacin por la supervi

vencia que la competencia fuerza, hace
que las empresas abandonen la plani
ficacin a largo plazo y los subsiguien
tes proyectos de investigacin y desa
rrollo, concentrando sus esfuerzos en
el da a da. Esta actividad acabara por
repercutir negativamente en las funcio
nes de costes de la empresa y final
mente en la economa en general. Por
otro lado, y dada la presin a la baja
que la competencia ejerce sobre los
beneficios, se limita la capacidad de
autofinanciacin de proyectos de in
vestigacin y desarrollo. Y es sta
fuente de financiacin, la fundamen
tal para este tipo de proyectos, dada la
naturaleza arriesgada de los mismos y
el ambiente de incertidumbre en el que
tiene lugar su desarroll0 2 0.
En segundo lugar, est el tema de
los incentivos empresariales. Se argu
menta que la imposibilidad de obte
ner beneficios extraordinarios desin
centiva el llevar a cabo esfuerzos que
impliquen una accin pionera o agre
siva en el mercado. En todo caso, ha
bria que matizar esta critica puesto que
existen instituciones para preservar el
derecho de propiedad sobre los resul
20
_ _ __ e terreno de
___ s:~ es. se argumen
_ DU':~SA ...
21
tados de los esfuerzos realizados en

investigacin y desarrollo, al menos
temporalmente. Nos referimos a la le
gislacin sobre patentes o sobre pro
piedad industrial o intelectual. En ese
sentido, y como ya hemos apuntado,
es preciso un diseo institucional ade
cuado que permita llevar a cabo una
defensa de la competencia en aras del
inters general, sin desincentivar com
portamientos empresariales que, aun
que tienen como objetivo el lucro, tie
nen tambin una trascendencia positi
va para la sociedad en su conjunto.
5. Concepcin de la com
petencia y claves de aplica
cin. La Poltica de Defensa
de la Competencia en la
prctica
En este punto queremos analizar
algunos elementos que determinan la
puesta en prctica de una poltica de
defensa de la competencia. Para ello
vamos a tomar como referencia a la
legislacin y las instituciones
espaolas, si bien integradas en el
marco europeo en el que la poltica de
defensa de la competencia espaola se
inscri be 2 l.
En Molero Zayos (2001, cap. 1) se lleva a cabo una revisin de las teoras que
analizan la relacin entre poder de mercado e innovacin. Llega a afirmar (p. 17):
"En sntesis, los estudios empricos llevados a cabo dentro de la versin ms
tradicional de la economa industrial han fracasado en su intento de encontrar los
"determinantes " de la estrategia innovadora de las empresas, pues los rasgos
generales encontrados son poco consistentes y llenos de matices y excepciones ... ".
Un documento muy interesante para entender ese marco y la incidencia sobre el
ciudadano es "La poltica de competencia en Europa y el ciudadano ". Comisin
Europea (2000).
CUADERNOS DE ADMINISTRACINI UNIVERSIDAD DEL
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
47
El Ttulo 1 de la Ley de Defensa

de la Competencia espaola de 1989,
.'De la libre Competencia " a partir del
concepto de .'competencia suficiente"
recogido en la exposicin de motivos,
formula a travs del articulado lo que
el legislador entiende por competen
cia y las acciones que pudieran ser
perjudiciales para la misma: acuerdos
y prcticas restrictivas o abusivas, ope
raciones de concentracin y ayudas
pblicas. Los expedientes instruidos
por el Servicio de Defensa de la Com
petencia y resueltos por el Tribunal,
recogen asimismo apreciaciones e in
terpretaciones que, en un contexto di
nmico, acaban por configurar qu se
entiende por competencia y cul es el
mejor medio para defenderla. A lo lar
go de este libro se va a tratar en exten
so el marco legislativo, tanto europeo
como espaol, as como el papel de
las instituciones encargadas de la de
fensa de la competencia. Aqu slo
queremos esbozar algunas notas que
sirvan de referencia, articulando un
discurso que ane los elementos te
ricos, en buena medida ya definidos,
y los recogidos en la norma, que de
ben ser referentes inmediatos para la
aplicacin prctica de la poltica. No
obstante, antes de acercamos a los di
ferentes captulos del Ttulo 1 de la ley
espaola, es preciso un apunte acerca
del concepto de mercado relevante,
puesto que cualquier actuacin de las
instituciones se dirige a un mercado
concreto, ya sea desde una perspecti
va estructural o de conducta.
5.1. Determinacin del

mercado relevante
Puede afirmarse que un mercado
est compuesto por un conjunto de
empresas u operadores econmicos
que producen y ofrecen un mismo pro
ducto o servicio o un conjunto de pro
ductos o servicios relacionados entre
si. Esto implica que el primer paso
debe consistir en definir ese conjunto
de productos o servicios (Cabral ,
1997. Pg. 15). La "regla de las elas
ticidades" nos ayuda a definir el mer
cado: "los productos con elasticida
des precio cruzadas (en valor absolu
to) muy altas forman parte del mismo
mercado ". (La referencia es esencial
mente, aunque no en exclusividad, a
la elasticidad de la demanda).
Sin embargo, en la prctica nos
podemos encontrar con dificultades
para aplicar la regla de las elasticida
des. Pensemos, por ejemplo, en el caso
de la diferenciacin gradual del pro
ducto (las colas, forman un mercado
propio o habra que incluirlas en un
mercado ms amplio que incluyera a
todos los refrescos?). Otro problema
se presenta al aparecer inconsistencias
en la aplicacin de la regla, al darse
una posible sustitucin en cadena, algo
habitual en los mercados de produc
tos farmacuticos. La decisin acerca
de la definicin geogrfica del merca
do tambin presenta problemas para
el clculo de un valor critico de la elas
ticidad.
Por ltimo, habr:l

deficiencias que surge
la prctica la definic ' '
debido a cuestiones de '
damentalmente, aten ':'

res de oferta (tecnol _' ~
que el mercado, tal y
defmido, pone el nfasis _
da22
En sentido sim il pronuncia la OCDE (l ~
Sin embargo, aade
del mercado engloba. _
vendedores efectivo ,
entendiendo por tales _
que pueden modificar ..-..,...,..".
lneas de produccin
productos sustitutivos ~
tes en el mercado si el
ficientemente atractivo,
_
5.2. Acuerdos y
restrictivas o a b
El captulo 1 del r
"De los acuerdos y pr .
tivas o abusivas ". En e
tres tipos diferentes de _':l_ _ _ ,._
parte de los operadores ~
las que el artculo I d __ ~ __
ductas prohibidas ,., e _'~ __....,,,
cin dominante, defini
lo 6 y el falseamiento
22
en sectores diferen'es.
ambos productos (C, '
48
FUNDAMENTOS ECONMICOS y CLAVES DE APLICACiN DE LA POLTICA DE DEFENSA
del
elaslicida
~lor absolu
"";::."-=:::---;.D. en el caso
- -..............., ,~:::II del pro
::n mercado
Por ltimo, habra que sealar las

deficiencias que surgen al abordar en
la prctica la definicin del mercado
debido a cuestiones de ndole estads
tica. La determinacin de sectores,
asimilables a mercados, se hace fun
damentalmente, atenindose a facto
res de oferta (tecnolgicos), mientras
que el mercado, tal y como lo hemos
definido, pone el nfasis en la deman
da 22 .
En sentido similar al anterior se
pronuncia la OC DE (1995, pp. 33-34).
Sin embargo, aade que la definicin
del mercado engloba, en general, a
vendedores efectivos y potenciales,
entendiendo por tales a las empresas
que pueden modificar rpidamente sus
lneas de produccin para suministrar
productos sustitutivos de los presen
tes en el mercado si el precio es lo su
ficientemente atractivo.
5.2. Acuerdos y prcticas

restrictivas o abusivas
El captulo 1 del Ttulo 1 se rotula
"De los acuerdos y prcticas restric
tivas o abusivas ". En l se analizan
tres tipos diferentes de actuaciones por
parte de los operadores econmicos:
las que el artculo 1 denomina "con
ductas prohibidas ", el abuso de posi
cin dominante, definido en el artcu
lo 6 y el falseamiento de la libre com
22
IT.'iS A
petencia por actos desleales, tratado en

el artculo 7. Detengmonos con algo
ms de detalle en estos tres tipos de
actuaciones.
5.2.1. Conductas prohibi

das.
En la realidad de los mercados y
sobre todo en aquellos caracterizados
por una estructura de tipo oligopolis
ta, la libre competencia se ve amena
zada por la efectiva o potencial coor
dinacin de las actuaciones de los ope
radores econmicos. Estos acuerdos
colusorios limitan la competencia y
son perseguidos por todas las legisla
ciones de defensa de la competencia
(Clarke, 1993. Pp. 239 Y ss.) La
OCDE (1995, pp. 20,21) define la co
lusin como "cualquier coalicin,
asociacin fraudulenta o acuerdo en
tre vendedores cuyo objetivo sea su
bir los precios o imponerlos y reducir
la produccin para acrecentar los
beneficios ". Una larga lista de facto
res favorece los acuerdos entre empre
sas: la existencia de barreras de entra
da, la dificultad en la deteccin, los
bajos costes de organizacin del acuer
do, la homogeneidad de los produc
tos, el grado de concentracin del mer
cado o la existencia de agrupaciones
profesionales o industriales. Asimis
mo otra serie de factores dificulta la
Puede verse como ejemplo el que el azcar de caa y el de remolacha se clasifiquen

en sectores diferentes, aunque parece evidente el alto grado de sustituibilidad entre
ambos productos (Cabral, 1997. Pg. 16).
V ALLE/ N 34/
ENERO DE
2006
49
consumacin de los acuerdos o los

hacen claramente inestables: la hete
rogeneidad de los productos, las dife
rencias en los costes de produccin de
las empresas, la existencia de una
clientela con necesidades complejas,
el cambio tecnolgico, una escasa fre
cuencia de compra, las expectativas
discordantes por parte de las empre
sas y la disposicin de stas a ofrecer
descuentos por obtener una mayor
cuota de mercado a espaldas de las
dems empresas.
El artculo 1 de la ley espaola
de redaccin muy similar al81 de Tra
tado Constitutivo de la Comunidad
Europea- prohbe todo acuerdo, deci
sin o recomendacin colectiva, o
prctica concertada o conscientemen
te paralela, que tenga por objeto, pro
duzca o pueda producir el efecto de
impedir, restringir, o falsear la com
petencia. El artculo incorpora cinco
posibles ejemplos: a) la fijacin, de
forma directa o indirecta, de precios o
de otras condiciones comerciales o de
servicios; b) la limitacin o el control
de la produccin, la distribucin, el
desarrollo tcnico o las inversiones; c)
el reparto del mercado o de las fuen
tes de aprovisionamiento; d) la apli
cacin en las relaciones comerciales o
de servicio, de condiciones desigua
les para prestaciones equivalentes que
coloquen a unos competidores en si
tuacin desventajosa frente a otros; e)

la subordinacin de la celebracin de
contratos a la aceptacin de prestacio
nes suplementarias que, por su natu
raleza o con arreglo a los usos del co
mercio, no guarden relacin con el
objeto de tales contratos.
Pero el "control flexible" que la
ley ejerce sobre las conductas que li
mitan la competencia hace que pue
dan ser autorizadas determinadas con
ductas. En primer lugar, aquellas que
se derivan de la aplicacin de una ley
(artculo 2). En segundo lugar, la ley
establece en su artculo tres unos su
puestos de autorizacin sobre la base
de una mejora en la produccin o la
comercializacin de bienes y servicios,
o la promocin del progreso tcnico o
econmico, a condicin de que los
consumidores y usuarios puedan par
ticipar adecuadamente de sus ventajas,
no impongan a las empresas interesa
das restricciones que no sean indispen
sables para la consecucin de los ob
jetivos y la competencia no sea eli
minada sustancialmente. Adems, el
artculo tres en su punto dos, estable
ce otros supuestos vinculados a la co
yuntura econmica y el inters pbli
co, defender o promover las exporta
ciones, adecuar la oferta y la demanda
en situaciones de persistente desajus
te o potenciar el desarrollo de reas
deprimidas 23 El artculo 4 recoge la
posibilidad de que el -r_

fensa de la Compet
ceder autorizaciones
supuestos y con los
tos en el artculo 3. E
la ley espaola a las a~om~
tambin deudor de lo
punto 3 del artculo .
Tratado Constitutivo
Europea.
El artculo 5 rec ~ e
de que mediante re __
exencin, el gobiem
preceptivo del Tribur.
terminadas conductas :-
5.2.2. Abuso de
dominante.
La OCDE (199':: . ?-=

el "abuso de situae
(sic) como "prcticas _
trictivas de la campe:
les puede dedicarse
minante para presen
situacin en el mere
asimilar este concep _
polizacin o tentativa
_ "::;:::JIJI::::.J
cin, propios de la I:~c.
norteamericana.
Hay que aclarar
la posicin de dominio ~ _
que puede venir deter.::
mejor prctica comer
tura de costes mas e
24
23
50
En Palma, L. (1999) puede verse el anlisis de un caso de conducta prohibida (fijacin

de precios y reparto del mercado) y el proceso subsiguiente hasta la imposicin de
las oportunas sanciones a las empresas que formaron el crtel.
FUNDAMENTOS ECONMICOS y CLAVES DE APLICACIN DE LA POLITICA DE DEFENSA
Ver Real Decreto l ~1989 de 27 de Ju lio

registro de defensa
anlisis sobre este (=- _
posibilidad de que el Tribunal de De

fensa de la Competencia resuelva con
ceder autorizaciones singulares en los
supuestos y con los requisitos previs
tos en el artculo 3. El tratamiento de
la ley espaola a las autorizaciones es
tambin deudor de lo dispuesto en el
punto 3 del artCulo 81 ya citado del
Tratado Constitutivo de la Comunidad
Europea.
El artCulo 5 recoge la posibilidad
de que mediante requerimientos de
exencin, el gobierno, con informe
preceptivo del Tribunal, autorice de
terminadas conductas prohibidas 2 4.
y servicios,
:;-eso tcnico o
~\J~ de que los
5 puedan par
~2do s
a la co
ers pbli
....:;O~ las exporta
. \.:! Yla demanda
=.=:.....1 -l recoge la
5.2.2. Abuso de posicin

dominante.
La OCDE (1995. Pg. ll) define
el "abuso de situacin dominante"
(sic) como "prcticas comerciales res
trictivas de la competencia a las cua
les puede dedicarse una empresa do
minante para preservar o mejorar su
situacin en el mercado ". Es posible
asimilar este concepto a los de mono
polizacin o tentativa de monopoliza
cin, propios de la legislacin antitrust
norteamericana.
Hay que aclarar que no se prohbe
la posicin de dominio en el mercado,
que puede venir determinada por una
mejor prctica comercial o una estruc
tura de costes mas eficiente, sino el
2.
~;.
;::;U:.:oida (fijacin
. posicin de
DEFENSA
abuso de la situacin de dominio en el

mercado. No se trata de transformar
la estructura sino de frenar una con
ducta abusiva, amparada en el poder
de mercado.
La ley 16/1989 trata esta conducta
en el artCulo 6 que prohbe la explo
tacin abusiva por una o varias em
presas de: a) su posicin de dominio y
b) la situacin de dependencia en la
que pueden encontrarse sus empresas
clientes o proveedores que no dispon
gan de alternativa equivalente para el
ejercicio de su actividad. Esta prohi
bicin se aplicar tambin cuando la
posicin de dominio haya sido esta
blecida por disposicin legal. El pun
to 2 de este artCulo seis ejemplifica
esta conducta prohibida en siete posi
bilidades: a) la imposicin de forma
directa o indirecta de precios u otras
condiciones comerciales o de servicio
no equitativos; b) la limitacin de la
produccin, la distribucin o el desa
rrollo tcnico en perjuicio injustifica
do de las empresas o de los consumi
dores; c) la negativa injustificada a
satisfacer las demandas de compra de
productos o de prestacin de servicios;
d) la aplicacin, en las relaciones co
merciales o de servicio, de condicio
nes desiguales para prestaciones equi
valentes, que coloquen a unos compe
tidores en situacin desventajosa fren
te a otros; e) la subordinacin de la
Ver Real Decreto 157/1992 de 21 de Febrero, por el que se desarrolla la Ley 16/
1989 de 27 de Julio en materia de exenciones por categoras, autorizacin singular y
registro de defensa de la competencia. En Palma y Cantero (1994) puede verse un
anlisis sobre este tema centrado en los acuerdos de cooperacin en I+D).
V ALLE/ N 34/
ENERO DE
2006
51
celebracin de contratos a la acepta

cin de prestaciones suplementarias
que, por su naturaleza o con arreglo a
los usos de comercio, no guarden re
lacin con el objeto de tales contra
tos; f) la ruptura, aunque sea de forma
parcial, de una relacin comercial es
tablecida sin que haya existido prea
viso escrito y preciso con una antela
cin mnima de seis meses, salvo que
se deba a incumplimientos graves de
las condiciones pactadas por el pro
veedor o en caso de fuerza mayor; g)
obtener o intentar obtener, bajo la
amenaza de ruptura de las relaciones
comerciales, precios, condiciones de
pago, modalidades de venta, pago de
cargos adicionales y otras condiciones
de cooperacin comercial no recogi
das en las condiciones generales de
venta que se tengan pactadas.
El artculo 82 del Tratado de la
Comunidad Europea recoge de mane
ra similar la prohibicin de esta con
ducta aunque con menos especificacio
nes en cuanto a ejemplos se refiere.
5.2.3. Falseamiento de la
libre competencia por actos
desleales
Esta figura queda recogida en el
artculo siete y supone una novedad
introducida conforme a la Ley 52/1999
de 28 de diciembre. Se afirma en el
citado artCulo que el Tribunal cono
cer de los actos de competencia des
leal siempre y cuando concurran las
circunstancias siguientes: a) que ese
acto de competencia desleal distorsio
52
ne gravemente las condiciones de com

petencia del mercado y b) que esa gra
ve distorsin afecte al inters pblico.
No obstante, si el Servicio de Defensa
de la Competencia entiende que no se
dan las citadas circunstancias, proce
der al archivo de las actuaciones.
Debe tenerse en cuenta que la com
petencia desleal viene regulada en una
ley especfica, la ley 3/1999 (B.O.E.
de 11/0111991), yporlo tanto aqu slo
se trata de conductas de competencia
desleal que afecten a las condiciones
de competencia del mercado.
5.3. Concentraciones
econmicas
La vigilancia y el control que las
autoridades encargadas de la defensa
de la competencia hacen de los proce
sos de concentracin econmica estn
fundamentados en una concepcin es
tructuralista. Se entiende que una es
tructura de mercado concentrada faci
lita la colusin y el poder de mercado
en detrimento del inters general. En
definitiva, se trata de poner trabas a
conductas colusorias o de abuso de
poder mediante una accin, no sobre
la conducta sino sobre la propia estruc
tura del mercado.
La OCDE (1995, pp. 26-27) defi
ne la concentracin como "la situa
cin en la que un pequeo nmero de
empresas o de grupos de empresas
representa una gran proporcin de la
actividad econmica en trminos de
ventas, de activos o de empleo".
FUNDAMENTOS ECONMICOS y CLAVES DE APLICACiN DE LA POLITICA DE DEFENSA
Este concepto tie e

menos tres dimensio :
2). La concentracin.::
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(regional, naci onal. - -_
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::s;;a::c ':!":!Xlmica estn
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-".-
~ 6-27)
defi
rijo nmero de
--- de empresas
f='Uporcin de la
=--~- e:'l rrminos de
:I: DEFENSA...
Este concepto tiene inters en al

menos tres dimensiones (Clarke, cap.
2). La concentracin global, que mide
la parte relativa de las grandes empre
sas en relacin al conjunto de la eco
noma en el mbito que se establezca
(regional, nacional, mundial). Esta
aproximacin vincula la alta concen
tracin y el poder de ella derivado con
el poder poltico. Este fenmeno tiene
mayor trascendencia cuanto menor sea
el mbito espacial del anlisis. La con
centracin ms estudiada es la corres
pondiente a una rama de actividad o
mercado, la denominada concentra
cin de oferta. Indica sta el grado en
que el mercado (cuota, activos, em
pleo) est bajo el control de pocas
empresas. Este tipo de concentracin,
medida por una variada gama de ndi
ces, nos revelara el grado de poder
de mercado. Una tercera dimensin
vendra determinada por la concentra
cin de demanda, medible en los mis
mos trminos que en el caso de la ofer
ta y tambin utilizable como referente
de un cierto poder compensador al
ejercido desde la oferta.
Las concentraciones econmicas
estn reguladas en el Captulo JI del
Ttulo I de la Ley que venimos revi
sando. El sistema instaurado por la Ley
para el control de concentraciones se
caracteriza por los siguientes rasgos
(Alonso Soto, 2002): a) la consagra
cin del principio de que la concen
tracin empresarial es libre y, por ende,
no queda sometida a la previa autori
zacin administrativa, salvo que por
su tamao o trascendencia en el mer

cado pueda afectar gravemente a la
competencia y el Ministerio de Eco
noma entienda que es conveniente
someter la operacin a un control pre
vio; b) se atribuye al gobierno la po
testad para autorizar la concentracin
u oponerse a ella; c) al Tribunal de
Defensa de la Competencia se le atri
buye un papel meramente consultivo
en el proceso.
La ley espaola define en su art
culo 14.2. Las operaciones de concen
tracin:
"aquellas que supongan una

modificacin estable de la
estructura de control de las
empresas partcipes median
te: a) la fosin de dos o ms
empresas anteriormente in
dependientes; b) la toma de
control de la totalidad o par
te de una empresa o empre
sas mediante cualquier medio
o negocio jurdico; c) la crea
cin de una empresa en co
mn y, en general, la adqui
sicin del control conjunto
sobre una empresa, cuando
sta desempee con carcter
permanente las fonciones de
una entidad econmica inde
pendiente y no tenga por ob
jeto o efecto fondamental co
ordinar el comportamiento
competitivo de empresas que
continen siendo indepen
dientes ".
CUADERNOS DE ADMINISTRAClN/ UN1VERSIDAD DEL
V ALLE/ N 34/
ENERO DE
2006
53
El mbito de aplicacin del siste

ma de control viene definido en el
Artculo 14.1 al afirmar:
"Todo proyecto u operacin
de concentracin de empre
sas deber ser notificado al
Servicio de Defensa de la
Competencia por una o va
rias de las empresas partici
pes cuando: a) como conse
cuencia de la operacin se
adquiera o se incremente una
cuota igualo superior al 25
por ciento del mercado na
cionalo de un mercado geo
grfico definido dentro del
mismo, de un determinado
producto o servicio, o, b) el
volumen de ventas global en
Espaa del conjunto de los
participes supere en el ltimo
ejercicio contable la cantidad
de 40.000 millones de pese
tas, siempre que al menos dos
de los participes realicen in
dividualmente en Espaa un
volumen de ventas superior a
I O. 000 millones de pesetas.
Esta obligacin de notifica
cin no afecta a aquellas ope
raciones de concentracin
que caigan dentro del mbi
to de aplicacin del regla
mento (CEE) 4064/89, del
Consejo, modificado por el
reglamento (CEE) I3I 0/97 ".
25
54
Con carcter previo a la presenta

cin de la notificacin, las partes im
plicadas en una operacin de concen
tracin podrn formular consulta al
Servicio acerca de si la operacin cum
ple los requisitos referidos 2 5.
Por ltimo, en lo concerniente al
control de las concentraciones, nos
vamos a referir al artculo 16 de la ley,
dedicado al informe que debe emitir
el Tribunal. Este, en dos meses debe
apreciar, para emitir su dictamen, si la
operacin puede obstaculizar el man
tenimiento de la competencia efecti
va. El anlisis de los efectos restricti
vos debe llevarse a cabo atendiendo,
fundamentalmente, a las siguientes cir
cunstancias: a) delimitacin del mer
cado relevante; b) su estructura; c) las
posibilidades de eleccin de provee
dores, distribuidores y consumidores
o usuarios; d) el poder econmico y
financiero de las empresas; e) la evo
lucin de la oferta y la demanda; f) la
competencia exterior.
El Tribunal podr tambin consi
derar la contribucin de la concentra
cin a la mejora de los sistemas de
produccin o comercializacin, al fo
mento del progreso tcnico o econ
mico, a la competitividad internacio
nal de la industria nacional o a los in
tereses de los consumidores o usuarios.
Debe considerar el Tribunal si esta
aportacin compensa los efectos res
trictivos sobre la competencia.
En Alonso (2002) se encuentra una reflexin de marcado carcter crtico sobre el

actual sistema de control de las concentraciones espaolas.
En el caso de empr
pacin se incide en la
analizar los posibles efi .
vos derivados de la p- -
empresa participada y e
sas matrices en un mis
en mercados ascenden es.. ~
tes o prximos.
5.4. Ayudas Pb .
Las Ayudas Pblicas
ladas en el Captulo Ill. _
Ttulo 1 de la Ley 16 1
dad del control sobre
blicas es evitar que los!",~.~-
cos, mediante una poli
a determinadas empresas
efectos distorsionadores
petencia (Velasco, 199
El artculo 19, nic
comienza por afmnar
cido en su literal se ent~......:;", ,:I..;
juicio de los artculos - _ tado de la Comunidad E
letra c) del artculo 4 de" Comunidad Europea de. ~
Acero y del Reglame .
1999 del Consejo, del :::
Hay que sealar que el Tratado de la ComuniL:2
ofrece una lista de ayums
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midores individuales, s'

otorguen sin discrimina .u;,,~,,",,!
en el origen de los pr
destinadas a reparar los ~"';"';'...;...J
sados por desastres na
::~ ~ ci o
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las partes im
~cin de concen
~] ar consulta al
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__idos
25 .
concerniente al
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~~lo 16 de la ley,
~ .:-.:e debe emitir
~::z:..~il,
atendiendo,
s guientes cir
;n del mer
_s::'.!ctura; c) las
C-:~~ de provee
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econmico y
es::s: e) la evo
:".=:nanda; f) la
~ ~-- .'!:.;::;S
' l o a los in
:7jeo sobre el
~L D EFENSA
En el caso de empresas en partici

pacin se incide en la necesidad de
analizar los posibles efectos restricti
vos derivados de la presencia de la
empresa participada y de las empre
sas matrices en un mismo mercado o
en mercados ascendentes, desGenden
tes o prximos.
' ' ,.1 (.:Jit :().
"':;:
'.)
5.4. Ayudas Pblicas

Las Ayudas Pblicas quedan regu
ladas en el Captulo I1I, que cierra el
Ttulo 1 de la Ley 16/1989. La finali
dad del control sobre las ayudas p
blicas es evitar que los poderes pbli
cos, mediante una poltica de ayudas
a determinadas empresas, provoquen
efectos distorsionadores sobre la com
petencia (Velasco, 1998).
El artculo 19, nico del captulo,
comienza por afirmar que lo estable
cido en su literal se entender sin per
juicio de los artculos 87 a 89 del Tra
tado de la Comunidad Europea, de la
letra c) del artculo 4 del Tratado de la
Comunidad Europea del Carbn y del
Acero y del Reglamento (CE) 659/
1999 del Consejo, del 22 de Marzo.
Hay que sealar que el artculo 87 del
Tratado de la Comunidad Europea
ofrece una lista de ayudas compatibles
con el mercado comn. En el punto 2
se enumeran tres tipos: a) las de ca
rcter social concedidas a los consu
midores individuales, siempre que se
otorguen sin discriminaciones basadas
en el origen de los productos; b) las
destinadas a reparar los perjuicios cau
sados por desastres naturales o por
otros acontecimientos de carcter ex

cepcional; c) las concedidas para fa
vorecer la economa de ciertas regio
nes de la Repblica Federal de Ale
mania, afectadas por la histrica divi
sin del pas, en la medida que sean
necesarias para compensar las desven
tajas econmicas derivadas de tal di
visin.
El punto 3 recoge otra tipologa
que pudiera ser compatible con el
mercado comn. En concreto se refie
re a: a) las destinadas a favorecer el
desarrollo econmico de regiones en
las que el nivel de vida sea anormal
mente bajo o en las que exista una gra
ve situacin de subempleo; b) las ayu
das para fomentar la realizacin de un
proyecto importante de inters comn
europeo o destinadas a poner remedio
a una grave perturbacin en la econo
ma de un Estado miembro; c) las des
tinadas a facilitar el desarrollo de de
terminadas actividades o de determi
nadas regiones econmicas, siempre
que no alteren las condiciones de los
intercambios en forma contraria al in
ters comn; d) las destinadas a pro
mover la cultura y la conservacin del
patrimonio, cuando no alteren las con
diciones de los intercambios y de la
competencia en la Comunidad en con
tra el inters comn y e) las dems
categoras de ayudas que determine el
Consejo por decisin, tomada por
mayora cualificada, a propuesta de la
Comisin.
En el caso de la ley espaola no se
ofrece tal lista, aunque si se define el
concepto de ayuda pblica:
CUADERNOS DE ADMINlSTRACIN/ UNIVERSIDAD DEL
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
55
"Las aportaciones de recur

sos a operadores econmicos
y empresas pblicas o priva
das, as como a produccio
nes, con cargo a fondos p
blicos o cualquier otra ven
taja concedida por los pode
res o entidades pblicas que
suponga una reduccin de las
cargas a las que deberan
hacer frente los operadores
econmicos y las empresas en
condiciones de mercado o
que no lleven implcita una
contraprestacin en condi
ciones de mercado. Tambin
se considerarn ayudas cua
lesquiera otras medidas de
efecto equivalente al de las
anteriores que distorsionen la
libre competencia".
La ley 52/1999 ampli las posibi
lidades de control de las ayudas p
blicas a escala nacional, al establecer
que el Tribunal de Defensa de la Com
petencia podr revisar los criterios de
concesin de ayudas pblicas no slo,
como hasta la promulgacin de la ci
tada ley, a instancia del Ministro de
Economa y Hacienda sino tambin a
iniciativa propia, es decir, de oficio,
aunque el alcance de tal revisin se
concreta en la emisin de un informe
destinado al Consejo de Ministros, que
ser pblico (Art. 19.3).
6. Conclusiones
Una primera conclusin que pue
de derivarse de lo hasta aqu desarro
56
llado es que el concepto de competen

cia no es en absoluto un concepto ce
rrado sino que est en permanente
construccin, definindose sobre la
base de ciertos elementos del anlisis
econmico pero tambin tomando en
consideracin criterios de carcter
poltico en favor del inters general.
En segundo lugar, puede afirmar
se que la poltica de competencia se
ha convertido en un instrumento de
gran trascendencia para la vida diaria
de los ciudadanos, si bien estos no lo
perciben con la nitidez con la que per
ciben la influencia de otras polticas
"ms visibles". Esta realidad obliga a
un esfuerzo de predicacin que ayude
a legitimar las intervenciones en este
mbito dificil de las reformas estruc
turales.
En tercer lugar, la conceptuacin
de la competencia que se defiende hay
que buscarla en las normas de defensa
de la competencia. All se enumeran
las conductas prohibidas por entender
que atentan contra la competencia; se
establece un sistema de control de con
centraciones econmicas al conside
rar que la estructura del mercado pue
de facilitar conductas ajenas a los prin
cipios de la competencia y se estable
ce tambin un sistema de control de
ayudas pblicas al creer que stas dis
torsionan la competencia al favorecer
a empresas ineficientes, lo que impide
una asignacin adecuada de los recur
sos.
Por ltimo, debe sei'alarse que la
aplicacin de las normas por parte de
las autoridades competentes muestra
FUNDAMENTOS ECONMICOS y CLAVES DE APLICACIN DE LA POLITICA DE DEFENSA
cuar las decisiones a la ...

lidad. Basta, como e'e::;
hecho de que la creci~'
cin de la actividad e
forma profundamente
aplicacin de las no
un conocimiento di\'
dad y una defensa a o _ _
valores que dimanan
cia 26
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de competen
un concepto ce
en permanente
- ' ndose sobre la
,e':Jtos del anlisis
_~r
,. "'"' con la que per
un acentuado tono flexible para ade

cuar las decisiones a la cambiante rea
lidad. Basta, como ejemplo, citar el
hecho de que la creciente mundializa
cin de la actividad econmica trans
forma profundamente el mbito de
aplicacin de las normas y esto exige
un conocimiento diverso de la reali
dad y una defensa a otra escala de los
valores que dimanan de la competen
cia26
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tras polticas
.dad obliga a
.n que ayude
~on es en este
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[ DEFENSA...
CUADERNOS DE ADMIN ISTRACIN/ UNIVERSIDAD DEL VALLE/
N 34/ ENERO
DE
2006
59
LaGo
local en
Aceptado: Septiembre 200:
La Gobernabilidad
local en la Democracia
contempornea 1
Rubn Daro Fif:ueroa Ortiz2.
Este altculo hace parte del marco terico

conceptual utilizado para el desarrollo de
la Investigacin "La incidencia del
Concejo Municipal de Santiago de Cali
en la Gobernabilidad democrtica de la
ciudad".
Administrador Pblico. Candidato a.
Magster en Polticas Pblicas
Universidad del Valle. Profesor en Ciencia
Poltica de la Pontificia Universidad
Javeriana y en Estudios Polticos y
Resolucin de Conflictos de la
Universidad del Valle de Cali. Integrante
de los Grupos de Investigacin: "Gestin
y Polticas Pblicas" de la Universidad
del Valle, y "Poltica local, nacional e
internacional; procesos, actores e
instituciones", de la Facultad de
Humanidades y Ciencias Sociales,
Pontificia Universidad Javeriana de Cali.
E-mail: rudafo2000@yahoo.es
Aceptado: Septiembre 2005
1. Introducci
transformacin de las ~
occidentales como res .
procesos que se e- '""'.
interceptan en la real ~
nacional e internacio _
necesario avanzar en el
factores que inciden
como se configuran los :::
toman las decisiones
solucin de los proble
de nuestras comunidad
como se procesan 1_
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de gran importa n L
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sentido, la reflex i~
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generar no slo mejores
gobierno, sino un e
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procesos decisorios.
Variados son los _~ inciden en la confonn~. gobemabilidad democ ...
un lado, la globaliz~
economa con su imp
sobre el ejercicio de la :>V..,oc,,'.......
Estado-nacin en el cam
1.
Introduccin
En los momentos actuales de

transformacin de las democracias
occidentales como resultado de varios
procesos que se entrecruzan e
interceptan en la realidad poltica
nacional e internacional, se hace
necesario avanzar en el anlisis de los
factores que inciden en la manera
como se configuran los gobiernos y se
toman las decisiones en torno a la
solucin de los problemas prioritarios
de nuestras comunidades. La manera
como se procesan las demandas
ciudadanas y la forma como se
construyen las estructuras de la accin
social y del poder poltico, son factores
de gran importancia para la
conformacin de sociedades ms
democrticas e incluyentes. En este
sentido, la reflexin sobre la
gobernabilidad es un hecho de primera
magnitud que da sentido a la
construccin de democracia, puesto
que pone en primer plano la bsqueda
de los instrumentos apropiados para
generar no slo mejores acciones de
gobierno, sino un entramado de
instituciones y mecanismos que
faciliten y propicien la presencia
protagnica del ciudadano en los
procesos decisorios.
Variados son los factores que
inciden en la conformacin de la
gobernabilidad democrtica local. Por
un lado, la globalizacin de la
economa con su impacto notorio
sobre el ejercicio de la soberana del
Estado-nacin en el campo del diseo
y aplicacin de polticas en el territorio

de su jurisdiccin; por otro lado, el
surgimiento de expresiones ciudadanas
que reivindican la presencia
protagnica de las localidades y las
regiones en la configuracin de nuevos
escenarios de relaciones polticas,
sociales y comerciales. Aunado a esto,
la aparicin de formas de expresin de
la ciudadana articuladas a procesos de
configuracin de nuevas identidades
colectivas relacionadas con la
creciente modernizacin, o el
resurgimiento de viejas identidades
relacionadas con aspectos tnicos y
culturales afincados en procesos
localizados de la vida social, introduce
nuevos elementos al complejo
escenario de las decisiones pblicas.
Finalmente, y pese a los avances que
se han hecho en algunas reas de la
accin pblica y la gerencia social, la
persistencia de altos niveles de
inequidad y pobreza en vastos sectores
de poblacin, en particular en regiones
como la Latinoamericana, contribuye
a trazar un marco complejo para el
desarrollo de la gobernabilidad
democrtica en el mbito local.
En el terreno de la accin poltica
y de la gestin pblica, la
preocupacin se concentra en la
incapacidad creciente de la
institucionalidad democrtica para dar
respuesta y procesar con eficacia las
demandas de las comunidades. En este
sentido, la gobemabilidad est referida
a la manera como el sistema y el
rgimen polticos construyen los
consensos y los acuerdos necesarios
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
63
para formular y gestionar polticas

pblicas, es decir, como se produce la
mediacin y la agregacin de las
demandas e intereses a travs de la
accin poltica. Igualmente, el inters
de la ciudadana se concentra en la
necesidad de desarrollar instrumentos
de gestin de lo pblico que permitan
el acceso oportuno a bienes y servicios
pblicos de calidad. En ambos mbitos
de la accin pblica, la relacin
Estado-ciudadano est referida a la
constitucin de mecanismos e
instituciones que permitan una
articulacin que acte en la direccin
de construir una ciudadana
democrtica e incluyente.
Este hecho obliga a hacer un
esfuerzo de sistematizacin de las
diferentes perspectivas de anlisis que
han dado lugar al estudio de la
gobernabilidad, a fin de lograr una
delimitacin del concepto hacia la
comprensin del comportamiento del
sistema poltico en las democracias
modernas. En el propsito de construir
un marco terico - conceptual que
sirva de hilo conductor del anlisis
sobre la gobernabilidad local, se hace
un acercamiento al concepto a partir
de su articulacin con categoras que
desempean un papel clave en el
anlisis del comportamiento poltico
y social de los actores involucrados en
el tema, pues se entiende que la

gobernabilidad en el plano local est
cruzada por un conjunto de factores y
elementos a travs de los cuales se
concreta
su
ejercicio:
la
descentralizacin, el capital social, la
construccin de ciudadana y el
carcter de la legitimidad del gobierno
y de la representacin poltica.
Esta revisin se inicia con una
referencia a un estudio minucioso
sobre el tema realizado por Michel
Foucault, que se convirti en una serie
sucesiva de cursos dictados en el
College de France durante los aos
1978 - 79 3 En ellos el autor aborda
el estudio de la nocin de la 'razn de
Estado' y de la racionalidad liberal del
arte de gobernar o de ej ercer el
gobierno, definido como "la manera
de conducir la conducta de los
dems"4. Recordemos que esta nocin
est presente como uno de los
conceptos principales en su obra 'La
Historia de la Sexualidad' .
Luego, siguiendo la argumentacin
de Prats, se ubican los usos del
concepto en el desenvolvimiento
histrico de la vida poltica
contempornea. La abundante
literatura sobre el tema, sin embargo,
est referida a cuatro grandes enfoques
que, a su vez, se relacionan con
diversos procesos de desarrollo de la
Foueault, Miehel. (1985). La Gouvemementalit. Dossier L'Individualisme.

Magazine Littraire N 264, avril, Paris, Franee. Ce texte est extrait de "La
gouvemementalit". Cours du College de Franee, anne 1977 - 78, "Seeurit,
territoire et population", IV eours: 1' fvrier 1978, tabli par J. Lagrange.
64
LA GOBERNABILIDAD LOCAL EN LA DEMOCRACIA CONTEMPORNEA
vida poltica. En e -e _
trmino ha ido co :- == universo temtico co~
capacidad de las
procurarse las fon:::
necesarias que
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moderna.
Por otra pa rte. -e reflexin acerca de
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--la manera
- :.::.:-[a de los
_ ....::.aividualisme.
exu-ait de "La
-
- "'8, " Securit,
vida poltica_ En este sentido, el

trmino ha ido configurando un
universo temtico comn en tomo a la
capacidad de las sociedades para
procurarse las formas polticas
necesarias que aseguren el
mantenimiento de la democracia
moderna.
Por otra parte, se hace una
reflexin acerca de la relacin que
existe entre los conceptos de
gobernabilidad y gobernanza,
denotando la necesidad de construir
una lnea divisoria que delimite los
campos de aplicacin de los mismos y
su utilidad para comprender las claves
del comportamiento del sistema
poltico y de su articulacin con el
rgimen poltico. En esta direccin, es
preciso determinar la manera como se
relacionan los elementos del sistema
poltico con los mecanismos de gestin
propiamente dichos, es decir, las
instituciones que permiten el ejercicio
de gobierno.
En captulos subsiguientes se hace
hincapi en el papel que desempea
la descentralizacin en la constitucin
de la gobernabilidad local. De igual
manera, se resalta el rol del capital
social- concepto complejo y dinmico
- como factor decisorio en el
desencadenamiento de procesos
sociales, polticos y culturales que
inciden en la conformacin de los
gobiernos y en el desarrollo del sistema
poltico democrtico.
Posteriormente se procura
demostrar la imbricacin que existe
entre la bsqueda de gobernabilidad
democrtica y la construccin de una

ciudadana moderna y plural, que tiene
su basamento en una forma de
representacin poltica que hoy
pretende articular los intereses
particulares con los intereses
colectivos. Finalmente, se esbozan
algunas conclusiones generales sobre
el tema, donde se resalta el papel del
Estado, de la sociedad civil y de las
organizaciones de base popular en la
conformacin de dicha gobemabilidad
en el marco de un Estado Social de
Derecho, enmarcadas en el propsito
de la realizacin de una investigacin
especfica sobre el papel del Concejo
Municipal en la gobernabilidad local.
2. El concepto de
gobernabilidad. Su transcu
rrir histrico.
El concepto de gobernabilidad hoy
ha adquirido relevancia predominante
a causa de la crisis generalizada de los
sistemas polticos democrticos como
consecuencia de la incapacidad de los
gobiernos y de los regmenes polticos
para responder a las demandas
ciudadanas. As mismo, el concepto ha
desarrollado una pluralidad semntica
acorde con un entrecruzamiento
disciplinar que desde el mbito de las
ciencias sociales y polticas intenta
responder con nuevos instrumentos de
anlisis a una realidad institucional,
social y cultural de una complejidad
mayor. De la misma forma, este
trmino tan invocado hoy,
frecuentemente de manera incorrecta,
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
65
representa en el campo de la poltica,

un enfoque generalizado acerca del
nuevo contexto en que se
desenvuelven las relaciones Estado
mercado, bajo el influjo del proceso
de globalizacin econmica.
Conviene por lo tanto, comenzar
por entender el proceso histrico de
la evolucin conceptual del trmino,
articulado a la dinmica de
conformacin de una nueva realidad
estatal en el concierto de las relaciones
internacionales. Esta revisin se inicia
con una mencin somera a la
formulacin desarrollada por Michel
Foucault (1978 - 79), por cuanto la
categora gobernabilidad es un
elemento articulador de su
pensamiento en relacin con su
concepcin
acerca
de
las
manifestaciones del poder y la
dominacin en la sociedad moderna.
En ella, el Estado es slo una forma
que cataliza y condensa las mltiples
expresiones de ese entramado reticular
que es el poder.
La reflexin sobre el arte de
gobernar, parafraseando a Foucault,
tom forma entre los siglos XVI y
XVII en tomo al tema de la ' razn de
Estado' , entendida en un sentido
positivo y amplio: "el Estado se
gobierna segn las leyes racionales que
le son propias y que no se deducen de
las leyes naturales o divinas, ni de
preceptos relacionados con la
discrecin y la prudencia; el Estado,

como la naturaleza, posee su propia
racionalidad. Por el contrario, el arte
de gobernar, antes que buscar sus
fundamentos en un modelo
cosmolgico o en un ideal filosfico y
moral, deber encontrar los principios
de su racionalidad en aquello que
constituye la realidad especfica del
Estado"5.
En este camino, el autor reivindica
el papel de Maquiavelo en la
conformacin de un cuerpo conceptual
que establece los elementos sobre los
cuales se ejerce el gobierno del
soberano: por una parte, un territorio
y, por otra parte, las gentes que habitan
en ese territorio. El autor del Prncipe,
en palabras de Foucault, no hace otra
cosa que "expresar un principio
jurdico a travs del cual se define la
soberana en el siglo XVI: la soberana
no se ejerce sobre las cosas, se ejerce
sobre un territorio y, en consecuencia,
sobre los individuos que lo habitan"6 .
A manera de sntesis, la propuesta
foucaultiana sobre el arte de gobernar
se expresa en dos dimensiones de la
realidad donde el ejercicio del poder
se realiza como resultado de la
capacidad de accin del Estado y del
gobernante. En primer lugar, la
gobernabilidad es entendida como
"una totalidad constituida por las
instituciones, los procedimientos, los
anlisis y reflexiones, los clculos y
Op. Cito pp. 97.

Op. Cito pp. 102
66
las tcticas que permit
forma especfica pero ;:
poder que tiene por ob~
la poblacin, por una ti

de saber, la economa 1-'
un instrumento tcnico _
dispositivos de seguri "'~ _
La accin pollj _
entonces, slo como
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relacionada con la "teuL=~.
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gobierno, como el es' -
de un conjunto de "
Finalmente, la 'gobe
es otra cosa que los '"
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convertido en los siglo" .
Op. Cit. pp. 98
Op. Cito pp. 102. Como ~ "
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cuales estn cons .
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Op. Cit. pp. 103_
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.. ...sas. se ejerce
. ~ ~ u en c i a ,
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- " de gobernar
siones de la
. icio del poder
; e:;"..:: tado de la
- ;:e; Estado y del
:: ;i ~er lugar, la
:endida como
- mida por las
~~entos, los
~c:gz= .!S.. ~os clculos y
las tcticas que permiten ejercer esta

forma especfica pero compleja de
poder que tiene por objetivo principal
la poblacin, por una forma principal
de saber, la economa poltica y por
un instrumento tcnico esencial, los
dispositivos de seguridad" .
La accin poltica aparece,
entonces, slo como una forma de
canalizacin y centralizacin de la
capacidad de ejercer el poder a partir
de la constitucin de amplios y
dispersos dispositivos articulados al
imperio de las demandas realizadas
por la economa, como despliegue de
las actividades sociales en su conjunto.
En
segundo
luga~
la
gobernabilidad en Foucault est
relacionada con la "tendencia que en
todo occidente no ha cesado de
conducir, por un largo perodo, hacia
la preeminencia de ese tipo de poder
que se puede llamar el 'gobierno'
sobre los dems, sobre los otros:
soberana, disciplina, etc.; y que ha
propiciado tanto el desarrollo de una
serie de aparatos especficos de
gobierno, como el establecimiento
de un conjunto de saberes"7 .
Finalmente, la ' gobernabilidad' , no
es otra cosa que los resultados de
procesos por medio de los cuales el
Estado de Justicia de la Edad Media,
convertido en los siglos XV y XVI en
el Estado Administrativo, se ha
'gobernabilizado' .
Desde esta perspectiva se propone
la superacin de una visin del Estado
que sobrevalora su actuacin a partir
de la reduccin de su papel al
cumplimiento de un cierto nmero de
funciones: el desarrollo de las fuerzas
productivas, la reproduccin de las
relaciones de produccin, etc. En
consecuencia, el Estado no puede ser
analizado a partir de una supuesta
unidad individualizada hacia el
cumplimiento de una rigurosa
funcionalidad . El resultado de esta
argumentacin es que el Estado no es
ms "que una realidad construida, una
abstraccin mitificada, donde su
importancia es mucho ms reducida de
lo que se cree. En tal sentido, lo
verdaderamente importante para
nuestra modernidad (para nuestra
actualidad), no es la estatizacin de la
sociedad, sino lo que yo llamara
'gobernabilizacin' del Estado"8.
Ese conjunto de instrumentos y
dispositivos que Foucault llama las
tcnicas de gobierno es lo que se "ha
convertido en el nico escenario del
juego poltico y en el espacio real de
la lucha y de los juegos polticos, esa
'gobernabilizacin' del Estado es el
fenmeno que le ha permitido a s
mismo su permanencia'''! . De tal forma
Op. Cit. pp. 98

Op. Cit. pp. 102. Como es de conocimiento pblico, gran parte de la obra de Foucault
se forj en la comprensin de la genealoga y las estructuras de los saberes sobre los
cuales estn construidas las relaciones de poder y dominacin en la sociedad
contem pornea.
Op. Cit. pp. 103 .
CUADERNOS DE ADMINISTRACIN/ U NIVERSIDAD DEL VALLE/
N 34/ ENERO
DE
2006
67
que si el Estado permanece en la forma

en que hoy se manifiesta, es
precisamente gracias a ese fenmeno
que, a su vez, acta dentro del Estado
y en los lmites externos al mismo,
"puesto que son las tcticas de
gobierno las que permiten en cada
momento diferenciar lo importante de
lo que no es relevante en el accionar
del Estado, lo pblico de lo privado,
lo estatal de lo no estatal, etc ... Por lo
tanto, el Estado en su permanencia y
en los lmites que 10 determinan no
puede ser comprendido ms que a
partir del estudio de las tcticas
generales de la 'gobernabilidad"'lo.
Por ello mismo, para l es ms
importante el estudio del "ejercicio del
poder", ya que el poder no est dado
de antemano, es una cuestin de
estrategias de mantenimiento y
extensin de la relacin dominante /
dominado. Salta, pues, a la vista que
el dominio no es propiedad de un
sujeto (o de una un entidad que lo
sustenta de manera individualizada)
sino que se ejerce en una "red de
relaciones y hacia determinados
fines" ; por 10 tanto, contiene, o mejor,
esta hecho de mecanismos, de
instrumentos o de dispositivos, en el
lenguaje de Foucault.
Finalmente, a partir de la
argumentacin realizada por este autor,
10
11
68
es posible reconstituir el desarrollo de

las grandes economas (como l las
llama) del poder en Occidente, de la
siguiente manera: en primer lugar, el
Estado de Justicia surge en una
territorialidad feudal que corresponde
a una sociedad de la ley, de la norma
por tradicin y escrita -, con toda una
parafernalia de contratos y litigios.
Luego, nace el Estado administrativo
entre los siglos XV Y XVI en los
lmites de una territorialidad nacional
fronteriza, que corresponde a una
sociedad que se determina por
reglamentos y estatutos disciplinarios.
Por ltimo, surge un Estado de 10
governable, que no es definido a partir
del territorio que ocupa y sobre el cual
establece su soberana, sino por la
masa de poblacin (con su volumen,
su densidad, su peso especfico) sobre
la cual ejerce su gobernabilidad
mediante la utilizacin de instrumentos
del saber econmico en una sociedad
controlada por los dispositivos de
seguridad.
En la sistematizacin que Prats
(2001)1 1hace de la evolucin histrica
de la gobernabilidad, es posible ubicar
cuatro grandes races que forjan el
concepto, a saber:
(1) los trabajos encargados por la
Comisin Trilateral desde los aos
70;
Op. Cit. pp. 103.

Op. Cit. pp. 103
En el seguimiento de la evolucin del concepto se utiliza la sistematizacin que del
mismo ha realizado loan Prats (2003). Sin embargo, se nota el imperdonable hecho
de que el autor en referencia no incluya en su estudio una variante formulada por
Michel Foucault que ha sido importante para el desarrollo del pensamiento
(2) la aplicaci n de ~
entendimiento de
transicin a la d~ ~--"
(3) su uso por
10 5
internacionales; y
(4) su utilizacin en la
la construcc in
Europea.
Este autor rec ~

gobernabilidad conceptos de uso r
"haberse convert ido ~
muletilla de la ciencia
cierto punto, todo ~ problema de gobe
hace que su utilidad t" _
disminuya, convirti
de sastre de lmites V2.=
cabe y es dificil decir
fuera" 1 2. En to dos
mbitos del gobiem
pblica se utiliza es e ~
querer decir las cosas ~
muchas veces, conh-:>rh.- ...."'-..
Los orgenes del
este autor, se ubican e=
Crozier, Hungt into~ _
(1975)13, donde -e - necesidad de superar e
unas demandas sociales
y la crisis financiera y
12
1)
contemporneo, y
Prats, loan. (2003 . ~
y Desarrollo O ) .!..,::
Catalunya-Proyecto _
Esta obra surgi
informe sobre "go
a Robert Putnam y S
e:::T":"s7 ~ el desarrollo de
....-;==,-.-"s (como l las
~cidente, de la
~:"!'T .;0- r.-imer lugar, el
::.:! !'urge en una
_._e corresponde
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-. con toda una
-----zos y litigios.
:!dministratvo
XV I en los
e~e~mi na
por
:isciplinarios.
~!''!.ad o de lo
;.." _~W:><5 :::=.ido a partir
re el cual
..--..-~ ---s
(2) la aplicacin del concepto al

entendimiento de los procesos de
transicin a la democracia;
(3) su uso por los organismos
internacionales; y
(4) su utilizacin en la explicacin de
la construccin de la Unin
Europea.
Este autor reconoce que la
gobernabilidad - como otros
conceptos de uso reciente - parece
"haberse convertido en la ltima
muletilla de la ciencia social, y, hasta
cierto punto, todo parece ser un
problema de gobernabilidad, lo que
hace que su utilidad para el analista
disminuya, convirtindose en un cajn
de sastre de lmites vagos donde todo
cabe y es dificil decir qu se queda por
fuera" 1 2. En todos los niveles y
mbitos del gobierno y de la vida
pblica se utiliza este concepto para
querer decir las cosas ms dismiles y,
muchas veces, contradictorias.
Los orgenes del concepto, para
este autor, se ubican en la obra de
Crozier, Hungtinton y Watanuki
(1975)13, donde se plantea la
necesidad de superar el desajuste entre
unas demandas sociales en expansin
y la crisis financiera y de eficiencia del
12
13
~('
:e fo rmulada por
del pensamiento
sector pblico que caracteriz los 70 .

El informe presentado a la Comisin
Trilateral, que coincidi con la crisis
fiscal de los Estados y el surgimiento
de una nueva forma de comprender la
relacin economa-poltica, deriv en
propuestas hacia formas ms
reguladoras de intervencin pblica en
la economa. En este camino de
superacin de las dificultades del
Estado de Bienestar de las sociedades
industrializadas de Occidente,
corrientes de pensamiento como el
neoclasicismo y la eleccin racional
aportaron nuevos argumentos para
transformar la presencia de un Estado
que se haba mostrado incapaz de
hacer frente a las necesidades
crecientes de una ciudadana
acostumbrada a altos niveles de
bienestar y consumo. En este primer
momento de surgimiento del concepto,
se entendi por gobernabilidad la
distancia que exista entre las
demandas sociales y la capacidad y
habilidad de las instituciones pblicas
para satisfacerlas; as, entonces, la
gobernabilidad se defina como la
capacidad de las instituciones pblicas
de hacer frente a los desafos que
confronta en su quehacer sean stos
retos
u
oportunidades.
En
contemporneo, y que ha sido retomada en este artculo.

Prats, Joan. (2003). El concepto y el anlisis de la gobernabilidad. EN: Instituciones
y Desarrollo N 14-15, Revista del Institut Internacional de Gobernabilitat de
Catalunya-Proyecto LAGNIKS, Barcelona, noviembre. Pgs. 239-269.
Esta obra surgi como respuesta a la demanda de la Comisin Trilateral de un
informe sobre "gobernabilidad de las democracias". Esta misma comisin, encarg
a Robert Putnam y Susan Pharr (2000) una revisin de los cambios acaecidos en las
V AL LE/ N 34/ ENERO
DE
2006
69
consecuencia, se haca imprescindible

producir cambios no slo en las
instituciones y en las capacidades de
gobierno sino tambin en la actitud de
los ciudadanos: en lenguaje llano se
impuso la urgente tarea de reinventar
no slo el gobierno sino tambin la
ciudadana.
Un segundo uso del trmino
gobernabiJidad surge para designar la
consolidacin de las democracias en
transicin, tras la superacin de
regmenes que asentaron su capacidad
de maniobra poltica en el desarrollo
de una institucionaJidad proclive al uso
de la fuerza como criterio de
imposicin de las decisiones
gubernamentales . Autores como
Guillermo O'Donnell (1979) o Adam
Przeworski (1988) consideraron
gobernabilidad, "aquel estado de un
pas que , por un lado, evitaba la
regresin autoritaria y, por otro,
permita avanzar, expandir y
aprovechar las oportunidades
sociales, econmicas y polticas.
Implcito en el concepto estaba la
mejora del desempeo econmico
social reforzador y generador de la
mejora de lo poltico" (Prats, 2002:
106). En los autores est presente una
doble dimensin del concepto
negativo y positivo. Por un lado, la
existenc ia de gobernabilidad est
relacionada con el impedimento de
formas de expresin autocrticas y
autoritarias de gobierno y, por otro,
se refiere a la expansin afirmativa
en el cuerpo social de los derechos y
oportunidades de los ciudadanos. Es
70
decir, hay gobernabiJidad cuando hay

estabilidad
poltica
y
hay
gobernabiJidad para realizar polticas
que satisfagan las necesidades y
expectativas de la ciudadana.
Un tercer enfoque, que ha
contribuido a la amplitud generosa
del uso del trmino y, por lo mismo,
a propiciar confusin acerca del
concepto de gobernabilidad, ha sido
la instrumentalizacin que de l han
hecho las agencias internacionales al
situarlo como sinnimo de
gobernanza. Quizs la utilizacin ms
explcita del concepto ha sido la
realizada por el Banco Mundial y el
PNUD, quienes durante mucho tiempo
han utilizado el trmino de
gobernabilidad para referirse a los
siguientes aspectos:
(1) el proceso y las reglas mediante los
cuales los gobiernos son elegidos,
mantenidos, responsabilizados y
reemplazados;
(2) la capacidad de los gobiernos para
gestionar los recursos de manera
eficiente y formular, implementar
y reforzar polticas y regulaciones;
y
(3) el respeto de los ciudadanos y del
estado a las instituciones que
gobiernan las interacciones socio
econmicas
entre
ellos.
(Kauffman , Kraay y Lobatn.
2000).
Para Prats, de la definicin
adoptada desde los organismos
multilaterales, es preciso destacar la
combinacin entre
dimensiones difere ntes:
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democrtica y toma de ..."'(:t5li3
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combinacin entre tres aspectos o

dimensiones diferentes: las reglas del
juego (los procedimientos de eleccin
democrtica y toma de decisiones), los
resultados de la mismas en trminos

de eficacia y eficiencia (la
implementacin de polticas pblicas
y regulaciones) y la legitimidad
(valoracin de los ciudadanos de sus
instituciones). El problema de esta
combinacin es que no hay una
distincin analtica entre gobernanza
(entendida
como
entramado
institucional) y gobernabilidad
(capacidad de gobierno conferida por
dicho entramado institucional), lo que
provoca confusin y conduce al citado
desbordamiento conceptual imperante
en tomo a la gobernabilidad. En la
lnea argumentativa del autor, el uso
de esta nocin "impide ahondar en los
nexos causales en tanto no distingue
entre variables dependientes (la
gobernabilidad) e independientes (la
gobernanza), lo que imposibilita el
establecimiento de cualquier
metodologa clara sobre su estudio" I 4.
Un cuarto momento en la
consolidacin del concepto, es aquel
que emerge a raz del proceso de
construccin de la Unin Europea. En
la ltima dcada del siglo pasado,
surgi una literatura que trataba de
explicar, a partir del concepto de
gobernanza, la gobernabilidad de la
Unin Europea como estructura de
toma de decisiones a travs de redes
multinivel de actores gubernamentales
y no gubernamentales. Esta literatura,

aport una nueva forma de
comprender la gobernabilidad y la
gobernanza a travs de la obra de
autoras y autores como Renata Mayntz
(2000), Adrienne Hritier (1999) o
Fritz Scharpf (2000 y 2001).
Respecto de la gobernabilidad, esta
literatura abord: (a) una nueva
conceptualizacin de la legitimidad de
las
instituciones
polticas
fundamentada en la eficiencia de un
gobierno sobre todo para el pueblo
ms que por o desde el pueblo y, (b)
una nueva forma de entender las
polticas pblicas como expresin de
relaciones e interacciones multinivel
y en forma de red , donde la
formulacin y la implementacin se
producen en arenas y niveles polticos
diferentes, y por actores con distintas
capacidades y preferencias. En esta
expresin se hace hincapi en la
condicin de legitimidad de las
acciones de gobierno ante el conjunto
de la poblacin, que las avala y
aprueba como expresiones de poder de
un Gobierno que ha establecido
vnculos con sus gobernados a travs
de reglas aceptadas por todos los
actores del sistema poltico. Ello
implica, desde luego, un cambio en la
relacin gobierno - gobernados, en la
interaccin entre Estado - sociedad
civil y una visin diferente del accionar
poltico-institucional en concordancia
con una concepcin ms compleja del
ejercicio de la ciudadana.
democracias avanzadas en el ltimo cuarto de siglo.
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
71
Retomando la argumentacin
adelantada por Prats, la gobernanza es
asimilable a rgimen poltico ,
entendido ste como un marco
normativo e institucional que fija los
lmites y asigna incentivos para la
constitucin y funcionamiento de un
entramado de actores estratgicos con
capacidad para actuar en relacin con
la toma de decisiones frente a la
gestin de polticas pblicas '5 . En esta
lnea argumentativa, el PNUD ha
desarrollado un concepto de
" governance" (gobernanza) que
destaca el papel de las illstituciolles y
reglas en el funcionamiento de la
sociedad ' 6 As, entonces, la
gobernanza no se refiere slo a la
organizacin gubernamental, sino a un
conjunto de interacciones que
entrelazan una serie de actores
estratgicos ' 7; comprende al gobierno

(en todos sus niveles), a los actores de
la sociedad civil, el mercado y dems
organizaciones sociales, en todos los
mbitos de la accin pblica.
De acuerdo con lo anterior, el
trmino gobernanza comporta dos
dimensiones: por un lado, la dimensin
estructural y normativa referida al
marco poltico-institucional; por otro
lado, la dimensin dinmica, referida
a las acciones de los actores. En esta
direccin se expresa loan Prats i
Catala ' 8 (Strom y MulIer, 1999) al
presentar la gobernanza como el
proceso de interaccin entre actores
estratgicos. As , esta definicin
comporta las estructuras sociopolticas
que emergen y forjan dichos procesos
de interaccin de forma reflexiva
(Granovetter, 1985). Para Prats, el
Op. Cit.
Aqu la nocin de gestin involucra todos los momentos de desarrollo de una poltica
pblica. En consecuencia, se entiende por talla realizacin en un solo movimiento
de todas las acciones relacionadas con el proceso de construccin y ejecucin de
una decisin poltica.
16
Martnez, Elena. Bur de Amrica Latina y el Caribe del PNUD, Mxico, octubre
1999.
17
Segn Acua y Reppetto (2000) actores estratgicos son aquellos individuos o grupos
que ocupan una posicin estratgica en el sistema de decisiones y que responden en
el proceso de formacin de polticas, por las funciones de articulacin del campo
cognitivo y del campo del poder. Ello requiere un conjunto de capacidades y recursos
potenciales que, parcial o totalmente, deben poseer quienes aspiren a constituirse
en actores activos en un proceso de gestin de una poltica pblica:
a) capacidad de negociacin;
b) capacidad de interpretacin del contexto e imposicin de cosmovisiones;
c) capacidad de representacin;
d) capacidad de movilizacin social
18
Prats i Catala, loan. Gobernabilidad democrtica para el desarrollo humano. Marco
conceptual y analtico. Revista Instituciones y Desarrollo N 10 (2001). Citando a
14
15
72
concepto de gobem
una herramienta anali "
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dichos patrones son el
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Este concepto ha s
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de los procesos presentes _ _
de la sociedad civil, a 10_ -=
de gestin de la sacie
En este sentido
alemana Mayntz, R.
19
(Prats, J., 1996)
Mayntz, Renate. (2003
CUADERNOS DE ADMI N I STR~
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..:: ...--.:: ,.:.. ~~), a los actores de
~~ :nercado y dems
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..1xico, octubre
j-..iduos o grupos
_::
15 I t
....
;;-.re responden en
-acin del campo
- ~,des y recursos
a constituirse
concepto de gobernanza sirve como

una herramienta analtica por cuanto
permite describir los patrones de
interaccin entre los actores, pero
igualmente tiene una dimensin
normativa (Mayntz, 1993) en tanto
dichos patrones son el resultado de la
accin de esos mismos actores. La
relacin e interaccin entre actores
estratgicos, determinadas por
contextos institucionales especficos,
es el punto de partida para el estudio
de la gobernabilidad democrtica, que
es el resultado de la accin que se da
entre el gobierno y los ciudadanos en
el marco de esa institucionalidad.
Este concepto ha sido formulado
de manera reciente como respuesta de
los gobiernos democrticos de los
pases desarrollados al reto de
conformar una batera instrumental
que contribuya a apuntalar el
establecimiento de formas de gobierno
que articulen las demandas ciudadanas
a la participacin de sectores de la
sociedad civil. De hecho, si la funcin
de regulacin del Estado debe
construirse con criterios tomados de
las relaciones de mercado, ello implica
que es preciso articular el entramado
reticular - retomando una categora
foucaultiana - de la economa, es decir,
de los procesos presentes en el mundo
de la sociedad civil, a los mecanismos
de gestin de la sociedad.
En este sentido, la sociloga
alemana Mayntz, R. (1998) - como
~~ humano.
~ OO l) _
Marco
Citando a
19
uno de los referentes tericos

fundamentales de la utilizacin del
trmino aludido - resalta una
caracterstica principal de la
gobernanza: indicar un nuevo modo de
gobernar "diferente del viejo modelo
jerrquico mediante el cual las
autoridades del Estado ejercan el
control soberano sobre los individuos
y los grupos representativos de la
sociedad civil"19. As, pues, la
'Governance' se refiere a un "modo
de gobernar no jerrquico, en donde
actores de las corporaciones privadas
y sectores pblicos no estatales
(organizaciones formales) participan
en la formulacin e implementacin de
polticas pblicas" (Rhodes, 1997) .
Ejemplo de lo anterior es el caso
de la conformacin de la Unin
Europea, vista como un sistema de
gobernanza multinivel, cuya estructura
dominante est compuesta por redes
antes que por relaciones jerrquicas de
autoridad gubernamental. Son formas
de organizacin y gestin que articulan
niveles de decisin nacionales y
transnacionales con organizaciones de
actores representativos de los sectores
pblico y privado, atravesadas por la
intervencin de los partidos y niveles
polticos de decisin.
Ahora bien, la gobemabilidad,
desde una concepcin llana, est
referida a "la capacidad para
gobernar", lo que implica que es
necesario mantener una estabilidad en
(Prats, J., 1996)

Mayntz, Renate. (2003). From goverment to govemance: political steering in modem
C UADERNOS DE ADMI NISTRACIN/ U NIVERSIDAD DEL
V ALLE/ N 34/ ENERO DE 2006
73
el manejo del rgimen poltico. Esta

concepcin; sin embargo, expresada
de manera tan amplia podra ser
aplicada a cualquier tipo de rgimen,
puesto que el uso y distribucin del
poder no son trminos consustanciales
a esta definicin. Por ello, en este
sentido, la gobernabilidad slo est
referida a la capacidad del rgimen
para conservar la estabilidad necesaria
para alcanzar sus objetivos: en este
caso, se puede mantener la estabilidad
en una dictadura a travs de
mecanismos de control que limitan el
ejercicio soberano de la ciudadana. En
la misma forma, es posible conservar
la estabilidad en un rgimen
democrtico gracias a la apata e
indiferencia de los ciudadanos y a la
inaccin poltica de sus representantes,
que no ejercen el control debido hacia
los actos de gobierno o que propician
formas de accin poltica basadas en
un manejo patrimonialista y
corporativista de las instituciones.
En una concepcin ms amplia, la
gobernabilidad democrtica estara
definida por la capacidad para
interrelacionar la eficacia de la accin
pblica en la resolucin de los
problemas sociales con la
legitimacin de los actos de gobierno,
por la ciudadana, mediante la
rendicin de cuentas. Aqu se recoge
el llamado de atencin de Garretn,
citado por Messina (1996), acerca del
riesgo de hablar de gobernabilidad,
pensndola como un problema
eminentemente administrativo,
asocindola esencialmente con la
74
obtencin de eficacia y eficiencia en

las acciones de gobierno. Desde esta
perspectiva, dice Garretn, "una
sociedad que est bien administrada es
equivalente a una sociedad con
gobernabilidad; estaramos regresando
al concepto de gobernabilidad de
Hamilton, a la propuesta de cmo
contener demandas, suprimiendo
actores sociales. ( ... ) Pero nos interesa
la gobernabilidad democrtica, ya que
la gobernabilidad a secas se limita a
contener demandas". En cambio, la
gobernabilidad democrtica esta
referida a la capacidad poltico
institucional del rgimen poltico para
integrar a los diversos actores sociales
en procesos pblicos y democrticos
de decisin que hagan posible la
conduccin de la sociedad hacia el
logro de objetivos compartidos de
estabilidad, seguridad, desarrollo y
bienestar. Ello indica que, si bien la
gobernabilidad involucra instrumentos
relacionados con los diferentes
aspectos de la gestin pblica y los
distintos niveles de gobierno, es la
accin poltica - como procesos de
decisin colectiva - la que genera las
condiciones para el establecimiento de
una gobemabilidad que se corresponda
con los fines que el Estado pretende
alcanzar como expresin de sus
presupuestos ticos.
Otra lnea interpretativa del
concepto de gobernabilidad est
representada en los trabajos de Del
Aguila, citado por Messina (1996).
Este autor hace hincapi en la
necesidad de caracterizar las
LA GOBERNABILlDAD LOCAL EN LA DEMOCRACIA CONTEMPORNEA
manifestaciones y co"'..--.;,.,....~
existencia o no de g
antes que insistir en dar
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20
21
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.Jessina (1996).
_e ,:,; ncapi en la
~ :!r act erizar las
manifestaciones y consecuencias de la
existencia o no de gobernabilidad
antes que insistir en dar una definicin
precisa y acabada del fenmeno. En
este enfoque, el fortalecimiento de la
ciudadana es el elemento clave para
el desarrollo de la gobernabilidad
democrtica, que es obtenida a partir
de una amplia oferta de espacios e
instrumentos de participacin poltica.
En esta misma direccin se expresa
Arbola Sergio, citado por Messina
(1996), quien destaca tres puntos
claves para afrontar el tema de la
gobernabilidad democrtica: el
primero se refiere a la crisis de
representatividad que afecta a las
organizaciones polticas; en el segundo
se aboca el tema de las demandas
ciudadanas y de las normas que
protegen de las fracturas en el sistema
social y poltico (gobernabilidad es
saber vivir y gobernar con los
problemas antes que resolverlos o
anularlos); finalmente, el tercer punto
enfrenta la perspectiva de la
privatizacin de los valores, mediante
la postulacin del respeto a la
diversidad y a travs de la construccin
de espacios comunes. En este sentido,
pues, es necesario un mnimo de
valores compartidos; si no, no hay
gobernabilidad posible, puesto que la
20
21
gobernabilidad supone el respeto a la

heterogeneidad 20.
La gobernabilidad democrtica
tambin es un componente del
desarrollo humano porque se proyecta
como un atributo de la sociedad civil
para dotarse de un sistema poltico
capaz de sacar adelante sus objetivos
de desarrollo. La gobernabilidad
democrtica, pues, es la capacidad de
los actores polticos estratgicos para
presentar y ejecutar decisiones
polticas
mediante
cauces
institucionales y reglas de juego
establecidas en los regmenes
democrticos (Cruz C.N., 2001). Con
el propsito de definir las
caracteristicas del juego de interaccin
democrtico que subyace al concepto
de gobernabilidad, otros autores
proponen asumirlo como" oo . la
medida de la intensidad y el sentido
con que se produce la relacin entre
gobernantes y gobernados; la
intensidad hace referencia a la
sincrona en la relacin entre
gobernantes y gobernados, en tanto
que el sentido indica la direccionalidad
en que se desenvuelve la
relacinoo.21 . La gobernabilidad
estaria referida a la manera como los
actores se insertan en el engranaje
institucional y normativo existente, es
societies. Summer Academy Forum on IPP: Wuerzburg, September 7-11, pp. l.

Messina, Graciela. Las conversaciones de Talca. Gobernabilidad democrtica y
educacin. Revista Iberoamericana de Educacin N 12. Biblioteca virtual OEI.
Mayo 9- 11 de 1996. Pgs. 35.
Medelln Torres, Pedro. Gobernabilidad y globalizacin en Amrica Latina. El dificil
camino de la gobernabilidad democrtica. En: Revista Virtual de Gobernabilidad.
V ALU/ N 34/ ENERO
DE
2006
75
decir, cmo participan en el sistema

poltico con el fin de incidir en los
procesos de toma de decisiones; la
gobernabilidad, entonces, sera el
producto de esa interaccin, que
aportarialos elementos necesarios para
construir.o no una mejor gobernanza.
La estabilidad de un rgimen y la
capacidad para dar respuestas a las
demandas ciudadanas no depende
slo de las reglas y normas que rigen
la interaccin entre los actores
estratgicos en el sistema poltico, ni
de ~a manera como se establecen las
relaciones en el juego de las
decisi ones polticas; obedece
tambin, a factores de orden
econmico, social, tecnolgico e
internacional que interactan
estrechamente entremezclados, como
es de esperar en el contexto de
sociedades altamente complejas y
crecientemente globalizadas.
Un enfoque que pretende avanzar
en esa apreciacin, propone la
existencia de unas condiciones
econmicas e institucionales globales
que sirven de sustento a la
gobemabilidad democrtica y sin las
cuales no es posible alcanzar altas
cotas de estabilidad y equilibrio en el
manejo de la sociedad. Ellas radican
fundamentalmente en la conjuncin de
tres factores: (l) la prosperidad y el
crecimiento con moderada inflacin /
'O el desempeo econmico; (2) una
desigualdad en descenso/ o la
capacidad de los gobiernos para
manejar los graves problemas de la
pobreza y la desigualdad, y (3) el grado
76
LA GOB.ERNABILlDAD LOCAL
de apoyo popular y de legitimidad

ganados por los regmenes
democrticos/ o la existencia de
instituciones parlamentarias, a los
cuales se agrega un clima
internacional favorable.
Desde esta perspectiva, se sostiene
que la gobernabilidad no puede
explicarse suficientemente como la
capacidad del sistema poltico para
negociar coaliciones estables o la del
sistema econmico para seguir las
seales del mercado, la presencia de
actores polticos fuertes o la solidez
de las instituciones pblicas, sino
tambin la habilidad del gobierno y de
los distintos sectores sociales para
combinar adecuadamente en un
perodo dado cuatro grandes
aspiraciones que han calado
profundamente en la cultura cvica de
esta poca: un crecimiento econmico
dinmico basado en el mercado,
mrgenes satisfactorios de equidad,
igualdad de oportunidades y
proteccin social, y grados crecientes
de participacin ciudadana en las
decisiones polticas.
3. Gobernabilidad demo
crtica local y descentrali
zacin.
Para la comprensin y anlisis del
sistema poltico contemporneo y la
consolidacin de la gobernabilidad
democrtica es preciso destacar las
transformaciones ligadas a las
relaciones Estado - sociedad civil. En
esta direccin, la descentralizacin en
EN LA DEMOCRACIA CONTEMPORNEA
los mbitos reg ionc

realizara para bu c"
cercana en esas relac:
eficacia y eficiencia er.
las polticas pblicas.
Con el proceso de ,.;_
cin, como parte de h -_
Estado, la dinmica po..
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y Gom, 1998).
En Amrica Latina
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En este punto, Garcia
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G::em.a.bIlidad demo
descentrali
~ '--
'- d~n y anlisis del

- -emporneo y la
gobernabilidad
los mbitos regional y local se

realizara para buscar una mayor
cercana en esas relaciones y mayor
eficacia y eficiencia en la accin de
las polticas pblicas.
Con el proceso de descentraliza
cin, como parte de la reforma del
Estado, la dinmica poltica local se
configura como un escenario de vital
importancia para el desempeo del
rgimen poltico. Las funciones y com
petencias que hoy detentan las entida
des subnacionales como entes polti
co-administrativos esenciales para la
vida institucional de un Estado, con
tribuyen a la gobemabilidad y repre
sentan la salida a los problemas iden
tificados como prioritarios por la ciu
dadana, en la medida en que los dife
rentes actores locales intervienen en
los procesos democrticos de toma de
decisiones. En este sentido, la descen
tralizacin actual representa un desa
fio para la gobernabilidad: se trata de
generar las condiciones tcnicas, po
lticas y econmicas para el
autogobiemo en el nivel local (Brugu
y Gom, 1998).
En Amrica Latina, como en otras
latitudes, se ha vivido una ola de des
centralizacin, principalmente duran
te los aos ochenta y noventa, que
emergi como resultado de la reestruc
turacin del Estado de Bienestar y se
relacion con varios procesos conco-
mitantes. Por un lado, la descentrali

zacin se articul a procesos de re
construccin de las democracias en la
regin, particularmente en los pases
que salan de un periodo traumtico
de dictaduras y gobiernos autocrticos;
por otro lado, se le vincul estrecha
mente a la realizacin de los planes de
ajuste fiscal que se dieron en el marco
de la crisis de la deuda de inicios de
los aos ochenta. De igual manera,
muchas de sus improntas relevantes
estn marcadas por procesos econmi
cos, sociales y polticos ligados al pro
ceso - complejo y contradictorio - de
globalizacin de las economas y con
figuracin de nuevos bloques interna
cionales de hegemona poltica. En
este sentido, la descentralizacin se
produce en consonancia tanto con los
planes de ajuste promovidos por en
tes supranacionales, como con proce
sos polticos propios de cada uno de
los pases en cuestin 2 2.
Pero, quizs lo ms importante es
que fortalece el ejercicio de las com
petencias y funciones del Estado en los
mbitos local y regional, propiciando
una capacidad de gestin que respon
da ms gil y oportunamente a las de
mandas ciudadanas. La descentraliza
cin, ms all de sus articulaciones con
procesos supraregionales, por s mis
ma genera efectos positivos hacia la
gobernabilidad democrtica, en tanto
IIG. Barcelona, 2002.

En este punto, Garca Snchez (2003) se interroga sobre el papel y el grado en que
la descentralizacin, al ser promovida en niveles mesos y micros, genera un
rompimiento con formas de ciudadana nacional. Por lo tanto, hasta dnde estos
CUADERNOS DE ADMINISTRACiN! UNIVERSIDAD DEL VALLE!
34! ENERO DE
2006
77
aproxima las decisiones de poltica a

jurisdicciones ms cercanas a la vida
de las comunidades. As, desde luego,
permite la expresin de una amplia y
ms efectiva participacin de los ac
tores sociales directamente interesados
en los problemas y temas especficos
de cada localidad. Por otro lado, faci
lita que los actores locales se involu
cren en procesos decisorios de polti
ca pblica que se relacionan directa
mente con su bienestar y su identidad
societal y de grupo, generando efec
tos positivos tales como: una circula
cin ms abierta y fluida de informa
cin que conlleve a la configuracin
de una opinin pblica calificada y
comprometida con la implementacin
de las polticas, al mismo tiempo que
se robustece la fiscalizacin ciudada
na y el control social sobre la gestin
de lo pblico. A su vez, pone la toma
de decisiones al alcance de quienes
experimentarn sus efectos e incre
menta las perspectivas de mayor ra
cionalidad y mejor calidad de las po
lticas adoptadas, todo lo cual estimu
la la participacin democrtica.
En Colombia, la descentralizacin
surgi como respuesta a procesos
sociales y polticos que producan
efectos negativos en la gobernabilidad
del Estado-nacin: la intensificacin de
la violencia poltica, el recrudecimiento
de la protesta social y la crisis del Estado
23
24
78
central para resolver demandas

ciudadanas relacionadas con una mejor
provisin de servicios pblicos. Por ello
uno de los objetivos centrales de la
reforma institucional se orientaba a
relegitimar el Estado. El proceso de
descentralizacin, puesto en marcha en
la dcada de los ochenta, se inspir en
la idea de que una gestin del Estado
ms eficiente y participativa redundara
en una mayor legitimidad de las ins
tituciones polticas. "No obstante, desde
el punto de vista administrativo entraron
a jugar otras consideraciones, como el
diagnstico de la crisis fiscal, ante el cual
se plante la necesidad de impulsar la
descentralizacin como un mecanismo
que mejorara la provisin de servicios
pblicos y permitira un manejo ms
eficiente a los recursos del Estado"23.
La descentralizacin comprenda
varos aspectos y niveles. Por un lado, a
las entidades territoriales se les recono
ca, constitucionalmente, un cierto ni
vel de autonoma; se configuraban nue
vos espacios para el ejercicio de la po
ltica como la eleccin popular de los
gobernantes locales y departamentales;
se les asignaba funciones adrnnistrati
vas para la prestacin de servicios en
salud, educacin, vivienda, agua pota
ble y saneamento bsico, etc.; se les
transfera recursos financieros de la na
cin y se fortaleca sus ingresos propios
incrementando su capacidad fiscaF 4.
procesos se encuentran articulados con la globalizacin?

Forero, Cemente; Hidalgo, Carolina; jimnez, Guisella; ortiz, Mercedes y Pulido,
Sandra. Descentralizacin y participacin ciudadana. Bogot: Universidad Nacional
de Colombia, Tercer Mundo Editores, 1997, p. 9.
Recursos provenientes de impuestos a la propiedad, la industria y al comercio, a la
Finalmente, la deseen
ti el surgimiento de n
de participacin ciudarlz::.::
sirvieron para canalizar
nes sociales y polticas ;>
local y regional, pero que. ==
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25
26
27
28
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Finalmente, la descentralizacin permi

ti el surgimiento de nuevos espacios
de participacin ciudadana directa, que
sirvieron para canalizar las expresio
nes sociales y polticas de la realidad
local y regional, pero que, igualmente,
han hecho posible el surgimiento de
nuevas fuerzas polticas ligadas a pro
cesos de relegitimacin del Estad025.
La definicin de lo local- regional
hoy est referida a una relacin de
dependencia mutua con otros
"espacios" de accin del Estado y del
mercado. En este sentido, lo local
regional se entiende como un espacio
en el cual se desarrollan, en un alcance
limitado, ciertos procesos relacionados
con la configuracin de comunidades
y sociedades especficas. As, en la
perspectiva de Arocena, Jos (1995),
la sociedad local es un "sistema de
accin sobre un territorio delimitado,
capaz de producir valores comunes y
bienes localmente gestionados".
25
:2 servicios en
.da, agua pota
CO . etc.; se les
'eros de la na
:!I comercio, a la
26
27
28
Igualmente, se concibe como "el

mbito de gestin que permite la
organizacin ms eficiente de ciertas
relaciones: la de representacin
poltica, la de la comunidad, la de la
convivencia, en una escala ms eficaz
para actuar y operar ciertos efectos. En
especial, podemos destacar lo local
como mbito de posibilidad de la
interaccin cotidiana cara a cara entre
distintos actores"26.
4. El capital social en la
configuracin
de
la
gobernabilidad
democrtica2 7.
La gobemabilidad democrtica en
el mbito local no slo requiere pro
cesos de descentralizacin y autono
ma poltica, administrativa y fiscal
sino tambin y significativamente, el
papel que para su fortalecimiento pue
dan desempear los actores estratgi
circulacin y trnsito en el mbito municipal.

Actores cvicos e independientes de los partidos tradicionales y de grupos
desmovilizados de la guerrilla como los excombatientes del Movimiento M- 19.
Coraggio, Jos Luis. La agenda del desarrollo local. Documento Electrnico
publicado por elIlG, Barcelona, Espaa.
Si bien el concepto de capital social se ha incorporado a la terminologa utilizada
por la administracin y, en particular, por los sectores de la sociedad civil articulados
al campo fundacional, es preciso anotar que su origen est ntimamente relacionado
con una concepcin de desarrollo especfico. En este sentido, es una categora cargada
de altas dosis de intencionalidad poltica. No es gratuito que tenga un amplio
despliegue en el momento en que se profundizan las reformas tendientes a asignar
a la sociedad civil y a los mecanismos de mercado el papel de diseadores y ejecutores
de poltica pblica. Sin embargo, aunque es preciso realizar un debate en tomo a la
utilizacin del concepto, no es objeto del presente ensayo adelantar dicho debate.
Entendido como el conjunto de las instituciones que conforman la administracin
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
79
cos locales: Gobierno Loca[28 , Socie

dad Civil, Mercado. En ese sentido, el
capital social que comparte un territo
rio y le da identidad; promueve, eje
cuta y evala polticas de desarrollo
de manera participativa, solidaria y co
lectiva.
El capital social, igual que otras
nociones propias de las ciencias
sociales, posee caractersticas que
dependen del enfoque y de la
perspectiva de anlisis en que se
encuentre inscrito. Para Robert
Putnam, uno de sus precursores en
Norteamrica, el capital social est
relacionado con aquellos elementos
constitutivos de las relaciones sociales
que facilitan la accin cooperativa de
los actores sociales, polticos o
econmicos, con miras a obtener un
beneficio para las partes involucradas.
Organismos multilaterales como el
BID resaltan las dimensiones ticas y
culturales del capital social,
proponiendo el clima de confianza
social, el grado de asociatividad, la
conciencia cvica, los valores ticos y
la cultura.
En fin, las normas y redes que
facilitan la accin colectiva y
contribuyen al beneficio comn. En
esta direccin, Fukuyama propone
comprender este concepto a partir del
trmino de "recursos" (morales,
institucionales) que permiten el
proceso de asociatividad. Por ltimo,
el PNUD considera capital social al
conjunto de relaciones informales, de
asociatividad formal , as como el
marco institucional, normativo y
80
valrico que permite la cooperacin y

la confianza. En este enfoque, la
capacidad de movilizar recursos
depende del tipo, caracterstica y
extensin de las redes asociativas y su
interaccin social. En fin, Los
elementos del paradigma del capital
social comprenden el propio capital
social, los bienes socioemocionales,
los valores afectivos, las redes, las
instituciones y las relaciones de poder.
Es de amplio recibo entre los
acadmicos y representantes de
sectores de la sociedad civil la
promocin del llamado capital social
con el propsito de generar
condiciones para superar la situacin
de pobreza de las comunidades rurales
o que habitan los cordones de miseria
de las grandes ciudades. En este
sentido, se estima procedente
promover el capital social de sectores
excluidos, ayudando a que se
transformen en actores sociales
vlidos, lo que requiere que el Estado
ejerza un papel ms proactivo,
permitiendo que estos sectores defman
de manera autnoma, sus necesidades
y formas de satisfacerlas (Durston,
2003). Sin embargo, es preciso
entender que la reproduccin y
consolidacin de las caractersticas de
eso que se considera capital social
estn inmersas en dinmicas
sociopolticas locales y regionales que
operan desde lgicas de poder que
pueden desviarse de acciones
colectivas por el inters pblico hacia
alianzas cliente listas y patrimonialistas
de inters privado.
apropiacin de lo pi: - ._
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CUADERNOS DE ADMINISTRA
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_ ~ de poder que
-~;! de acciones
~ pblico hacia
.;:; -~ - ~: p33monialistas
La formas clientelistas de
apropiacin de lo pblico generan
distorsiones en la construccin de
formas de asociatividad comunitaria y
de participacin poltica e impiden la
construccin de capital social. En
nuestro sistema poltico en particular,
cruzado por lgicas patrimonialistas
para el ejercicio de la poltica, el reto
es pasar de un comportamiento de
clientela a constituir organizaciones
sociales, partidos o movimientos
polticos que produzcan una sinergia
positiva entre Estado sociedad civil
- mercado, en la perspectiva de la
agregacin y representacin de
intereses a travs de la contienda
democrtica por el poder y como
ejercicio de una ciudadana
responsable.
El reto tambin consiste en lograr
la expresin de una ciudadana activa
que se involucre en la gestin de lo
pblico a travs de mecanismos como
la rendicin de cuentas de la gestin,
adelantada por los gobiernos y sus
agencias, en desarrollo de las polticas
pblicas implementadas. En el caso de
las comunidades excluidas se puede
afirmar que slo mediante un
empoderamiento social frente al
ejercicio del poder ciudadano es
posible formular y ejecutar polticas
que produzcan transformaciones en
sus condiciones de vida y que aseguren
la sustentabilidad de sus proyectos.
Ello significa que slo con la
concrecin de la capacidad de
iniciativa y gestin de los grupos
organizados de la sociedad, mediante
la creacin de condiciones
institucionales y sociales para generar
espacios genuinos de participacin
basada en la confianza mutua y el
civismo constructivo, es posible
articular la construccin de capital
social con el desarrollo de una
gobernabilidad democrtica. El capital
social, como concepto complejo de
anlisis de la dinmica social, pero
tambin como expresin real de la
accin colectiva de las comunidades,
exige un abordaje que reconozca las
dimensiones diversas y los distintos
enfoques presentes en su evolucin. Es
claro, entonces, que la conformacin
de capital social est ntimamente
relacionada con la capacidad de los
agentes y grupos sociales para
convertirse en actores relevantes de su
propio desarrollo. Como en otros
mbitos de la vida social, el acceso a
ciertos medios relacionados con el
poder crea condiciones privilegiadas
para avanzar en la construccin de
capital social. De esta manera es
posible definirlo explcitamente como
relaciones sociales en sus dimensiones
de redes cambiantes de asociatividad,
que aporta a la comprensin del
conjunto de dinmicas sociales
presentes en sociedades cada vez ms
complejas y diferenciadas, como las
latinoamericanas.
Desde una visin integral de
desarrollo, la cultura y el capital
humano y social que se construye en
la realidad cotidiana de las
comunidades sera uno de los factores
desencadenantes de transformaciones
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
81
sociales de mayor impacto y

sosteniblidad en el mediano y largo
plazo. Diversos autores (Ocampo,
2003; Kliksberg, 2004) actuando en
consecuencia, hacen un llamado a
definir como de urgencia tica
insoslayable la necesidad de revalorar
estos elementos con el fin de adelantar
acciones que generen una gestin de
polticas sociales que ocupen un lugar
central en la agenda del desarrollo
impulsada por nuestros gobiernos.
En esta perspectiva, la formacin
de capital social debe permitir el
"empoderamiento" de los grupos so
ciales y hurilanos, en particular de los
ms pobres, a fin de mejorar sus con
diciones para "renegociar las relacio
nes desiguales de poder, que constitu
yen justamente el capital social de ac
tores y grupos sociales ms favoreci
dos. El reconocimiento de esta des
igualdad en la conformacin de capi
tal social implica, de suyo, la necesi
dad de desarrollar polticas pblicas
que incluyan elementos orientados a
generar ese empoderamiento. Pero, a
su vez, ello exige la integracin de una
visin del sistema sociocultural espe
cfico de cada comunidad en el mode
lo manejado por las agencias de desa
rrollo y por los actores institucionales.
Puesto que es precisamente en las di
mensiones culturales donde se expre
san las posibilidades de impulsar y
fortalecer el capital social de las co
munidades, al mismo tiempo que se
canalizan sus potencialidades y se con
trarrestan sus comportamientos nega
tivos para el desarrollo de una
82
asociatividad que genere oportunida

des en un proceso de afirmacin de una
ciudadana concientemente deliberan
te y participativa, en fin, de una ciuda
dana democrtica.
5. La gobernabilidad local
como construccin de
ciudadana.
La idea de ciudadana fue definida
por Marshall como un estatus
particular que se concede a los
miembros (de pleno derecho) de una
comunidad. Los beneficiarios de este
estatus detentan una condicin de
igualdad en cuanto a los derechos y
privilegios que aquel implica. Ahora
bien, aunque no existe un principio
universal que determine cules son los
derechos y las obligaciones, las
sociedades donde la ciudadana es una
institucin en desarrollo han forjado
una imagen de ciudadana ideal que
sirve para calcular el xito de sus
polticas y el logro de las aspiraciones
del conjunto social. Las conquistas que
se producen en la direccin as trazada
proporcionan una medida ms acabada
de la igualdad, un enriquecimiento del
contenido de ese estatus y un aumento
del nmero de los que disfrutan de l.
Con el fm de comprender el despliegue
histrico de la idea de ciudadana,
Marshall propone una divisin de la
ciudadana en tres partes, que, a su vez,
se corresponde con respectivos
estadios de la historia del Estado
capitalista. As sealar un elemento
civil (los derechos necesarios para la
libertad individual).
poltico (el derecho a
ejercicio del poder
ltimo, un element
abarca todo el espe
derecho a la seguridad . ~
bienestar econmico . .,
compartir plenameme
social y vivir la vi
civilizado conforme a
predominantes en la ""'._,'-'-...
esta perspectiva, la co
ciudadania tiene que ver.......
con una incorporacin e _ _
comunidad pblica (es .
y con la ampliacin de
de los miembros de s
relaciona estrechamente _
sicin de los derechos
histrico (es dec ir.
jurdicos), polticos y crv~'_ 1i
Este tipo de constrlJClc:ri:. ci~
es calificada por algunos
pasiVa o privada,
una obligacin de
directamente en la vida r' -J-'-~"
contempornea de ci...............-;;;
del "reinado repu bli ... _
pblico", que no es o o
libertad y la autonoma. _
cual se promueve una :
cvica que est ms _ _
delegacin del poder.
menester articular la -
cvica a la democrac i
29
local y el Concejo. f
Giner, Salvador. Cit.:
CUADERNOS DE ADMINISTR.~
.: ~~ere oportunida~
-.:macin de una
c::::; ____ L~""::!ente deliberan~
de una ciuda
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ccin de
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;:ondicin de
_ ""'~ derechos y
.,lica. Ahora
y un aumento
.... ~ disfrutan de l.
~ el despliegue
'e ciudadana,
divisin de la
es. que, a su vez,
:i resp ectivos
'''":1 del Estado
.~"" ,-, ~:::s
=-=:::::=;:
libertad individual), un elemento

poltico (el derecho a participar en el
ejercicio del poder poltico) y, por
ltimo, un elemento social que
abarca todo el espectro, desde el
derecho a la seguridad y a un mnimo
bienestar econmico, as como al de
compartir plenamente la herencia
social y vivir la vida de un ser
civilizado conforme a los estndares
predominantes en la sociedad. Desde
esta perspectiva, la construccin de
ciudadana tiene que ver, en lo esencial,
con una incorporacin de sujetos a una
comunidad pblica (es decir, poltica),
y con la ampliacin de las titularidades
de los miembros de sta, lo que se
relaciona estrechamente con la adqui
sicin de los derechos en su continuo
histrico (es decir, los civiles (y
jurdicos), polticos y sociales).
Este tipo de construccin ciudadana
es calificada por algunos autores como
pasiVa o privada, porque no implica
una obligacin de participar
directamente en la vida pblica. En este
sentido, se reivindica la configuracin
contempornea de ciudadana a partir
del "reinado republicano de lo
pblico", que no es otro que el de la
libertad y la autonoma, a travs del
cual se promueve una participacin
cvica que est ms all de la
delegacin del poder. "Por eso es
menester articular la proactividad
cvica a la democracia. Estos son
29
conceptos que no se agotan

mutuamente: pretender que la
democracia sea absorbida por
ciudadanos altrusticamente motivados
a la accin solidaria es tan utpico
como puede serlo la exigencia de
democracia asamblearia radical bajo
condiciones de modernidad avanzada.
Lo crucial al emitir nuestro juicio sobre
la calidad de una politeya especfica
es que el componente cvico solidario
y participativo sea sustancial, no
meramente residual ni decorativ0 29 En
esta direccin, es procedente hacer un
acercamiento a la manera como se
produce ciudadana a partir de la
relacin de los miembros de la
comunidad poltica con un espacio
pblico representativo, que funge
como espacio de intermediacin
poltica, verbi gracia, rganos de
representacin poltica popular por
excelencia como son el Parlamento, las
Asambleas Departamentales y los
Concejos Municipales.
Esta situacin hace necesaria la
exploracin de la articulacin de los
conceptos de representacin y
c1ientelismo, en el caso particular del
comportamiento de nuestro sistema
poltico. "El primero, como elemento
definitorio del funcionamiento de las
democracias modernas, permite
descifrar cmo se entiende el papel del
intermediario poltico en las so
ciedades contemporneas. El segundo,
local y el Concejo Municipal, en su papel de representante de la ciudadana.

Giner, Salvador. Ciudadana pblica y democracia representativa. Documento
V ALLE/ N 34/
ENERO DE
2006
83
como elemento definitorio del sistema

poltico colombiano"3 0, resulta central
en el anlisis de los rganos
representativos de la democracia local
en nuestro pas. En efecto, no es
posible construir un concepto de
ciudadana - en el ms amplio sentido
del trmino - sin comprender las
imbricaciones que su ejercicio tiene en
el contexto de un sistema poltico
particular donde priman la relacin
clientelista y la apropiacin de lo
pblico como factores determinantes
de la actuacin de los partidos y
facciones polticas en la configuracin
de los gobiernos de tumo y de las
estructuras fundantes del rgimen
poltico.
de un sistema poltico que organiza la

agregacin de intereses y expectativas
ciudadanas a partir de un esquema y
un imaginario que se basa en la
relacin representante - representado.
La definicin moderna del
concepto comporta tres elementos
significativos que constituyen el hilo
conductor del sistema poltico
democrtico liberal. En primer lugar,
existe una relacin de interdependencia
entre un representante y un
representado, en la cual el primero,
mediante una delegacin del poder del
ciudadano que lo elige, queda facultado
para tomar decisiones en nombre del
segundo, es decir, tiene la capacidad de
decidir por sus representados. En
segundo lugar, este tipo de
representacin slo se puede configurar
a travs de procesos electorales, debido
a que slo as se garantiza que el
representado pueda obtener respuesta
sobre la gestin del representante, lo
cual constituye el tercer aspecto del
concepto; es decir, el representado est
en la posibilidad de exigir al
representante una rendicin de cuentas
de su gestin a favor de los intereses y
expectativas de quienes han
propiciado su eleccin3l.
La representacin poltica a lo
largo de la configuracin histrica de
las instituciones que la sustentan, como
6. L a representacin
poltica en el marco de la
gobernabilidad
democrtica.
Uno de los papeles primordiales de
los rganos de representacin:
congreso, asambleas departamentales
o regionales y concejos municipales es
el de integrar y articular las demandas
ciudadanas a procesos de toma de
decisiones que incidan en la ejecucin
de polticas pblicas orientadas a
generar bienestar colectivo . Los
rganos de representacin hacen parte
JO
JI
84
electrnico.
LEAL, Francisco y Dvila, Andrs. (1990). Clientelismo. El sistema poltico y su
expresin regional. Bogot: Tercer Mundo Editores, !EPR!, p. 37.
SARTORI, Giovanni. (1999), Elementos de teora poltica. Madrid: Alianza Editorial,
.
~..,
--
---
modelo conceptual y c
ejercicio de ciudadana.
tensin perman en e
representacin del con'
social, como comum';
poltica, y la represe
.
intereses especficos de
Si bien en la represen
persisten elementos q
e
representante con el s'
~
como expresin genrica
del conjunto social, en 12
representante responde a
puntuales relacio na
especfico de la s
expectativas ciud ac"
particular, de sus elec medida en que busc2.
ciudadano cierta seguri
intereses sern reconoc
en cuenta por el Estado. ~
representante re pre-~-
transforma en concor
cambios que sufren las .
locales y regionales co
nuevo contexto de las intergubernamentales
gubernamentales, y de
sociedad civil - Estado. De
el representante opera m _
delegado de un grupo s
supone promover los obj
antes que los de toda la nac o la localidad.
Autores como Gar -_
(2003), al revisar la trans:
p.266.
l2
Garca Snchez, Migu

construccin de ciuda
~
-
'--''''--...''"'e........._ :.J que organiza la
";~3..~ y expectativas
.: ~ un esquema y
r..,---'-' '~-.:~ se basa en la
e "1'*:se... -~ - representado.
-c.=..,.-:r;:~ t:lo derna del
un
.:::11 el primero,
..-,.----o~~-oo del poder del
~Jeda facultado
--- ~ nombre del
capacidad de
_. =-;-~sen tados. En
tipo de
configurar
;aJes, debido
-'iza que el
modelo conceptual y como prctica y

ejercicio de ciudadana, comporta una
tensin permanente entre la
representacin del conjunto del cuerpo
social, como comunidad pblica
poltica, y la representacin de los
intereses especficos de los electores.
Si bien en la representacin poltica
persisten elementos que vinculan al
representante con el sistema poltico
como expresin genrica de la voluntad
del conjunto social, en la actualidad el
representante responde a aspectos ms
puntuales relacionados con lo
especfico de las demandas y
expectativas ciudadanas - en
particular, de sus electores - en la
medida en que busca brindar al
ciudadano cierta seguridad de que sus
intereses sern reconocidos y tomados
en cuenta por el Estado. La relacin
representante - representado se
transforma en concordancia con los
cambios que sufren las instituciones
locales y regionales como efecto del
nuevo contexto de las relaciones
intergubernamentales y supra
gubernamentales, y de las relaciones
sociedad civil - Estado. De este modo,
el representante opera ms como un
delegado de un grupo social que
supone promover los objetivos de ste,
antes que los de toda la nacin, la regin
o la localidad.
Autores como Garca Snchez
(2003), al revisar la transformacin
poltico y su
histrica
del
concepto
de
representacin poltica y de la lgica
de su ejercicio concreto, hacen un
llamado a comprender los riesgos que
hay en una democracia basada en un
rgimen poltico sustentado por una
lgica patrimonialista y corporativista
del Estado, puesto que se tiende a
personalizar la relacin de la
representacin poltica, lo que da
como resultado "que la representacin
pase de un carcter absolutamente ge
neral a otro de carcter clientelar"3 2.
Esto significa que se pasa de una lgica
de la representacin poltica basada en
un supuesto inters general articulado
a los fmes del Estado, sin conexin con
las demandas y necesidades de los
grupos sociales actuantes, a una lgica
que combina el c1ientelismo ms
hirsuto con un corporativismo de
nuevo cuo, con lo cual se distorsiona
el papel de la representacin poltica
como agregacin de intereses en tomo
a la realizacin de un inters general
que los articula y define.
La relacin contempornea
representante - representado incorpora
abiertamente las preferencias de los
ciudadanos o grupos de stos en la
configuracin del accionar y la cultura
poltica. Con ello se introduce el
problema del equilibrio que debe
demostrar el representante entre la
defensa de las preferencias particulares
de sus electores y el peso que en sus
p.266.
32
Garca Snchez, Miguel (2003). Ciudadana avergonzada? Democracia local y

construccin de ciudadana en Bogot. Coleccin Maestras. Coedicin Universidad
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
85
decisiones debe tener el inters general

como concepcin amplia de la
representacin poltica ciudadana. Es
claro que la representacin debe estar
fundada en un proceso democrtico de
agregacin de intereses y demandas
ciudadanas. Sin embargo, en nuestra
sociedad actan factores de poder que
inciden negativamente en este proceso
y que contribuyen a distorsionar el
peso de dichas demandas en la
conformacin de la agenda pblica. En
este sentido, es preciso rescatar una
idea de representacin que Sartori
llama sociolgica, en la cual se concibe
que los cuerpos colegiados, para
desarrollar una adecuada funcin de
representacin, deben reflejar de la
manera ms fiel posible a la sociedad.
La institucionalidad democrtica
contempornea, basada en el principio
de funcionamiento institucional
estructurado como un sistema de frenos
y contrapesos, que permite el equilibrio
entre los poderes, determina dos formas
de representacin conformadas a partir
de procesos decisorios de eleccin
popular: Por una parte, se asume como
sujetos de eleccin popular a las
autoridades que encabezan los poderes
ejecutivos en cada una de las entidades
territoriales: la nacin, el departamento,
los distritos y los municipios. Una vez
electos, adems de representar una
opcin poltica especfica que espera
convertirse en realidad a partir del
ejercicio de la jefatura del gobierno,
asumen la direccin de las instituciones
y organismos del Estado agrupados en
lo que 3e conoce como la administracin
86
pblica: desempean una funcin

eminentemente poltica, asociada con
una
funcin
especficamente
administrativa; es decir, comportan
atributos y competencias que hacen que
en el ejercicio de gobierno se articulen
las decisiones del sistema poltico con
las acciones propias de la estructura
tcnica y administrativa que las pone en
ejecucin. En cumplimiento de sus
funciones asumen la representacin de
toda la ciudadana como cabezas de una
administracin que pone en accin sus
instituciones con el fin de dar respuesta
a las demandas ciudadanas, enfocadas
principalmente a la bsqueda de
seguridad y bienestar en su condicin
de habitantes de un territorio donde se
ejerce una jurisdiccin, para lo cual se
pone en prctica una forma especfica
de gobernabilidad.
Por otra parte, la representacin
poltica en sentido estricto es asumida
por quienes son electos a organismos
como las corporaciones administrativas
- Concejos Municipales y Asambleas
Departamentales - y al Congreso de la
Repblica, con el fm de representar no
slo intereses de grupos y sectores
especficos, sino con el propsito
fundamental de actuar en representacin
del conjunto de los ciudadanos que
habitan en el territorio de su jurisdiccin.
En cumplimiento de sus atribuciones y
responsabilidades, y en concordancia
con el mandato ciudadano expresado en
los procesos de eleccin popular, deben
cumplir dos funciones esenciales:
contribuir a generar propuestas polticas
que propicien la agregacin de intereses
LA GOBERNABlLIDAD LOCAL EN LA DEMOCRACIA CONTEMPORNEA
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en aras de contribuir a que la

administracin alcance los fines
propuestos, bajo el principio de
favorecer el inters general, es decir, lo
pblico. Igualmente realizan una tarea
esencial para el desempeo de la
democracia representativa: el control
poltico de los actos del gobernante, es
decir del ejecutivo, en desempeo de sus
funciones y responsabilidades
constitucionales y legales.
7. A manera de conclu
sin.
.squeda de
condicin
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x;;; ~' ;-~ expresado en
.~~ popular, deben
- es esenciales:
estas polticas
in de intereses
En conclusin, el inters por la

gobernabilidad democrtica es una
expresin de la preocupacin
generalizada que existe hoy entre los
estudiosos de los fenmenos
articulados a la gestin de lo pblico,
y que comparten con algunos sectores
de la sociedad civil y ciertas facciones
polticas acerca de la capacidad de la
sociedad contempornea y de los
Estados nacionales para responder a
los retos que el nuevo escenario de la
realidad econmica y poltica les
presenta.
Por una parte, el fenmeno de la
globalizacin econmica - con sus
efectos asociados en los campos
poltico, social y cultural - genera
incertidumbres en torno a la
imposicin externa de valores,
comportamientos y decisiones sobre
los procesos democrticos de
conformacin de gobierno y de
formulacin y ejecucin de polticas
pblicas, realizados en cada nacin. Es
decir, se cuestiona la capacidad de los

gobiernos de las naciones en desarrollo
para responder a los poderes fcticos
de la banca multilateral y de las
corporaciones transnacionales para
trazar directrices de poltica que deben
ser acogidas y adoptadas a fin de poder
integrarse al flujo continuo y
cambiante del mercado mundial. La
soberana de las decisiones de Estado,
de suyo, es puesta en entredicho a
travs de medidas macroeconmicas
y de relaciones comerciales que no
contemplan las necesidades de los
diversos grupos empresariales y
sociales de dichos pases .
Por otro lado, las instituciones
democrticas de estos pases, en
particular el sistema de partidos,
muestran serias deficiencias en la tarea
de representar los intereses de los
diversos grupos sociales y de
articularlos en tomo a la realizacin
del inters general. La representacin
y delegacin polticas estn inmersas
en comportamientos proclives al
desarrollo de prcticas clientelistas,
neocorporativas y patrimonialistas. La
ausencia de un sistema de partidos
basado en unas claras reglas del juego
democrtico y la presencia de factores
de poder ilegales que desestabilizan y
distorsionan el ejercicio de la
representacin poltica, son hilos
conductores de un accionar poltico
que no logra sentar las bases de una
gobernabilidad democrtica.
La gobemabilidad democrtica
est estrechamente relacionada con las
condiciones propicias que genera un
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
87
entramado institucional y social que se

construye y recompone en "las zonas
de mximo contacto entre el Estado y
la sociedad civil, es decir, en los
gobiernos locales y regionales"
(Castells, 1997). As, entonces, la
gobernabilidad democrtica se
corresponde con la manera como se
reconfiguran las relaciones Estado
sociedad civil en un contexto que
comporta elementos contradictorios.
Por un lado, es preciso propiciar
procesos amplios de democratizacin
de la gestin pblica, donde los
ciudadanos y organizaciones de la
sociedad civil puedan participar como
actores sociales que representan
intereses diversos y, en ocasiones,
antagnicos. Por otro lado, si la
gobernabilidad es vista como el
resultado de un consenso poltico que
surge de la combinacin de
instituciones y de comportamiento
ciudadanos, el fortalecimiento del
capital social presente en las
comunidades es vital para que las
acciones individuales y colectivas
desarrolladas por stas redunden en la
construccin de formas de relacin que
promuevan la ciudadana democrtica.
La construccin de ciudadana,
entonces, aparece como el hilo
conductor
del
proceso
de
configuracin de lo pblico como
escenario privilegiado de encuentro de
los diversos intereses presentes en la
sociedad. En esta direccin, es preciso
crear las .condiciones para que el
ejercicio de la poltica se oriente al
establecimiento de formas de
88
representacin que permitan el

encuentro de los intereses particulares
con el inters general, en un terreno
donde la ciudadana se exprese como
detentadora de derechos pero,
igualmente, como sustentadora de la
responsabilidad general del ejercicio
de gobierno y del control de las
acciones pblicas.
Un eje central de la capacidad
institucional para responder a las
demandas ciudadanas est constituido
por el conjunto de entidades y
organizaciones que hacen parte de la
administracin pblica. En estricto
sentido, las decisiones polticas slo
toman sentido para la ciudadana
cuando se convierten en polticas
pblicas o actos de gobierno que
promueven un clima de convivencia
que permite el ejercicio de sus
derechos y el desarrollo de una
institucionalidad que les garantiza el
acceso a mejores condiciones de vida.
Para ello es necesario contar con una
red de organizaciones que ejecuten con
eficiencia y eficacia dichas decisiones.
La realidad social, poltica,
econmica e institucional de los pases
latinoamericanos exige el desarrollo de
una propuesta de Gestin Pblica
afincada en los valores propios
relacionados con cada formacin
social especfica. Esto significa que el
desafio que debe enfrentar el Estado y
la organizacin de la administracin
de lo pblico por hallar una poltica
que oriente la transformacin
institucional hacia el establecimiento
de una gestin acorde con la
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modernizacin del Estado y en

concordancia con la necesidad de
fortalecer el Estado Social de Derecho,
es uno de los ejes centrales en que debe
basarse la configuracin de una gestin
democrtica.
En este propsito, se ha ido
imponiendo, sin embargo, una visin
gerencialista de la gestin de lo pblico
como hilo conductor de las propuestas
reformadoras , basada en la
demostracin de que la diferencia entre
la gerencia en el sector privado y la
administracin de lo pblico no tiene
razn de ser y de que se puede
administrar lo pblico con los criterios
bajo los cuales se gerencia lo privado.
En esta direccin, entonces, se acu
el trmino Nueva Gestin Pblica
(NGP) para denotar un profundo
cambio en los estilos gerenciales en el
sector pblico. El propsito de hacer
entendibles y aplicables las propuestas
de reforma emanadas del nuevo
contexto de la economa, requera de
una retrica y de un discurso de
cambio, de un lenguaje propio que
hablara de profundas transformaciones
en las bases y supuestos de la
Administracin y Gestin de lo
Pblico. No es casual que esta
concepcin refonnadora del Estado
haya surgido en los pases
anglosajones, liderados por Estados
Unidos y Gran Bretaa, abanderados
tambin de una liberalizacin de las
33
relaciones de intercambio en el
comercio internacional y puntales del
proceso de flexibilizacin del trabajo
asalariado. Con el concepto de public
management se inaugura una lgica de
la accin estatal que hace que las
dependencias ubiquen su atencin en
la bsqueda global del "buen
gobierno", lo cual significa "actuar con
eficiencia en el manejo y ejecucin de
los fondos pblicos, con eficacia en la
interaccin con agentes y agencias
externos y con legitimidad en la
prestacin del bien o servicio que
produce (satisfaccin del cliente y
rendicin de cuentas )"33.
Por el contrario, es necesario
adelantar una intervencin que articule
el papel de la burocracia tcnico
poltica con la labor de los
representantes de la ciudadana con
asiento en las Corporaciones de
eleccin popular y en los cargos
articulados al ejecutivo, con el fin de
promover acciones conjuntas
encaminadas a una mejor construccin
y ejecucin de polticas pblicas
sociales. El manejo y direccin de los
recursos segn prioridades fijadas por
procesos democrticos de toma de
decisiones es uno de los mecanismos
clave para facilitar ese acercamiento.
Cmo se asignan y con qu criterios
en aspectos como la salud, la
educacin, la vivienda, etc. Otro factor
es la superacin del nivel de inequidad
Nacional de Colombia-IEPRI y Universidad de los Andes-CESO, Bogot.

Cabrero Mendoza, Enrique. Estudio introductorio, pags. 19-36. En: "La gestin
pblica. Su situacin actual", por Harry Bozeman, Fondo de Cultura Econmica y
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
89
existente en nuestra sociedad. Otro

factor clave es el nivel y la calidad de
las polticas publicas sociales. Ello es
posible aun con recursos reducidos.
Otra condicin para el avance hacia el
tipo de Estado necesario tiene que ver
con las orientaciones mismas de la
reforma. La reforma debe respetar la
diversidad de las condiciones tnicas
y culturales de las naciones. El Estado
con actitud participativa del futuro,
debe ser participativo y transparente
en todos los momentos de su
actuacin, y no slo hacia afuera sino
tambin hacia adentro. En ello se juega
no slo la vida cotidiana de miles de
desposedos y excluidos sino, tambin,
el futuro de la democracia como
sistema de gobierno.
Existe una coincidencia entre
amplios sectores de la sociedad, en
particular entre los acadmicos de las
ciencias sociales y polticas, de que no
puede haber una democracia que
persista en sus propsitos, sin la
existencia de los partidos polticos
como ejes de la representacin
ciudadana en el campo poltico y como
actores centrales en la representacin
y procesamiento agregado de
intereses. Adems de ser instrumentos
claves para el logro de beneficios
34
90
colectivos cumplen un papel de

mediadores entre el Estado y la
sociedad.
Hoy en nuestro pas, como en otros
momentos ha sucedido en otros pases
de Latinoamrica, y ante la prdida de
credibilidad ente que la prdida de
credibilidad de los partidos polticos
se fraguan alternativas que
pretenden, an con el apoyo de
ciertos grupos polticos y sectores de
la sociedad civil, abrir el camino a
la
denominada
democracia
corporativa, que se caracteriza por
asignar responsabilidades pblicas a
las organizaciones de la sociedad
civil34 .
Es visible la diferencia de objetivos
que existe entre los partidos polticos
y las organizaciones de la sociedad
civil. Por lo general los primeros
tienden a representar intereses
generales, pese a la salvedad que se
puede hacer de sus desviaciones
cliente listas y patrimonialistas. En
esencia, por el contrario, las segundas,
articuladas a grupos de inters y
presin, se orientan a defender
intereses particulares o de grupos
especficos de la sociedad.
Esto indudablemente no slo
afecta la representatividad poltica y
Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, Mxico, 1998.

Una clara muestra de ello ha sido la propuesta del Presidente de la Repblica de
entregar el manejo de polticas y recursos pblicos destinados a la gestin del
Departamento del Valle del Cauca, al manejo de la Cmara de Comercio de Cali,
con el claro propsito de deslegitimar el papel que ha realizado el actual gobernador
por construir una gestin de cara a la ciudadana y con una visin de recuperacin
del papel activo tanto del Estado como de las organizaciones sociales en la
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el funcionamiento de la democracia,
sino la capacidad de accin de los
sectores ya de por s excluidos de la
lucha poltica. Con estas acciones se
cerraran an ms las compuertas de
participacin de grandes grupos
ciudadanos que no se v eran
representados en los gremios
econmicos o en ciertos grupos de
accin social fundacional o de
sindicatos. La virtud .esencial de los
partidos, que es preciso rescatar hoy,
antes que soslayar con propuestas
ambiguas frente al papel de los
procesos polticos electorales y
asamblearios en la construccin de
gobernabilidad democrtica, es que
stos estn obligados a canalizar las
demandas de los distintos sectores de
la sociedad. "Ello est presente an en
organizaciones polticas con una
marcada tendencia ideolgica la
representacin de los intereses
generales se hace presente . Por
ejemplo organizaciones conservadoras
no pueden excluir de sus proyectos a
la fuerza trabajadora y sus demandas.
Esta caracterstica permea a los
partidos polticos, obligndolos a una
constante actualizacin que incluya los
cambios que se han ido produciendo
en la sociedad respectiva en la que se
desenvuelven"35.
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Recibido: Agosto 2005

Aceptado: Septiembre 200:
- .";D EZ, Jos

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cal. Centro
_ :!.5
Las organizaciones de
economa solidaria:
Un modelo de gestin
innovador
Parte V. La
L=--z-:e::.;.;;.I. Captulo
Clara Ins Orreeo Correal

Olea Luca Arboleda lvarez2
,",.:'oernanza en
~ovi embre.
er Point.
Decana Facultad de Administracin Fun
dacin Universitaria Luis Amig, Medelln,
(FUNLAM).
E-mail: corrego@funlam.edu.co
Recibido: Agosto 2005

Aceptado: Septiembre 2005
Docente Investigadora Facultad de Admi

nistracin- FUNLAM
E-mail: oarboled@funlam.edu.co
1. Definiciones y
lidades
1.1 El concepto
nizacin
Lo primero que se
aproximarse al tema de la
es una enorme diversi
tos, trminos y defi nic1
rentes autores 3
En el Diccionario de
demia Espaola, el t .
zacin equivale al efect
disponer las cosas de fo,.....:::<::. '-"1
Durante las primeras ... _
siglo XX, aparecen co _- _
conceptuales como las ~
(1916) quien define la
como una estructura par:. _ _
social, la cual posee
mando caracterizada
asignacin de responsab .
cedimientos de decisin.:-::
leccin y capacitacin p" __
bros.
Posteriormente, Barn
identifica la organiza i
sistema de accin cons.. _
coordinado; en tanto
(1964), desde una pers
Vase al respecto la e
Haca un concepto de o _
sobre organizacin. Re
CEPADE- Universidad?
Henares / EOI Escuela
publicaltutoriales/prod~~ ::
ETZIONI, A. Anlisis
Limusa.1989. p. 15
r-nr- ...... - j
1. Definiciones y genera
lidades
1.1 El concepto de Orga
nizacin
Lo primero que se evidencia al
aproximarse al tema de la organizacin
es una enorme diversidad de concep
tos, trminos y definiciones de dife
rentes autores 3
En el Diccionario de la Real Aca
demia Espaola, el trmino organi
zacin equivale al efecto o accin de
disponer las cosas de forma ordenada.
Durante las primeras dcadas del
siglo XX, aparecen construcciones
conceptuales como las de H. Fayol
(I9l6) quien define la organizacin
como una estructura para el cuerpo
social, la cual posee una unidad de
mando caracterizada por una clara
asignacin de responsabilidades, pro
cedimientos de decisin, rigurosa se
leccin y capacitacin para sus miem
bros.
Posteriormente, Barnard (1938),
identifica la organizacin con un
sistema de accin conscientemente
coordinado; en tanto que Etzioni
(1964), desde una perspectiva socio
lgica, concibe la organizacin como

"entidad social deliberadamente crea
da y recreada para alcanzar objetivos
concretos, que se caracteriza por la
divisin del trabajo, el poder y las res
ponsabilidades en las comunicacio
nes"4.
Por su parte, Porter, Lawler y
Hackman (1975), delimitan cinco as
pectos esenciales en las organizacio
nes:
l . Estn compuestas por individuos
y grupos.
2. Se constituyen para la consecucin
de fines y objetivos especficos.
3. Hacen diferenciacin de funcio
nes y plantean para las mismas una
coordinacin racional.
4. Manifiestan permanencia temporal
y delimitacin espacial.
Katz (1978), de acuerdo con la
teora ciberntica, define la organiza
cin como "un sistema abierto en el
que el input de energa y la conver
sin del output en posteriores inputs
energticos hacen posible la interac
cin entre la organizacin y su entor
no". Posteriormente, Schein (1988),
precisa que la organizacin es "la co
ordinacin planificada de las activida-
Vase al respecto la compilacin realizada por RODRGUEZ DE RIVERA, Jos.

Haca un concepto de organizacin. Gnesis y evolucin de los conceptos tericos
sobre organizacin. Revisin del concepto desde la nueva teora de sistemas.
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ETZIONI, A. Anlisis comparativo y complejidad de las organizaciones. Mxico:
Limusa.1989. p. 15
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
99
des de un grupo de personas para pro

curar el logro de un objetivo o prop
sito explicito y comn, a travs de la
divisin del trabajo y de funciones y
a travs de una jerarqua de autori
dad de responsabilidad"5. Finalmen
te, puede referenciarse a Abrahams
son (1993), quien define las organi
zaciones como estructuras configura
das segn un plan diseado por una
persona, grupo, o clase, con el delibe
rado y expreso propsito de conseguir
ciertos objetivos. La razn de su exis
tencia es la realizacin de un trabajo,
o de un proceso de produccin o de
servicio, por lo cual son utilizadas por
distintos agentes como medio para
realizar esfuerzos racionales y plani
ficados.
En este orden de ideas, es pertinen
te hacer referencia tambin a diferen
tes paradigmas de la administracin,
en relacin con el concepto de organi
zacin que ellos manejan. Por ejem
plo, los paradigmas clsicos y
neoclsicos que piensan la organiza
cin como una mquina en la que los
intereses se enfocan hacia la produc
cin y optimizacin de los recursos;
los paradigmas sustentados en las
escuelas de la conducta, segn los
cuales la organizacin se define con
base en la conducta de los seres hu
manos, desde criterios de satisfaccin
y autorrealizacin de la persona; los
paradigmas cuantitativos, para los
que lo importante en la organizacin

es el flujo de informacin y, por con
siguiente, la toma de decisiones y la
eficiencia; los paradigmas de inte
gracin que otorgan valor a las varia
bles que constituyen el entorno de la
organizacin; y los paradigmas cul
turales que asumen la organizacin
como sistema sociocultural interde
pendiente, por lo cual trabajan en la
perspectiva de la satisfaccin del clien
te.
A partir de estos conceptos y en
foques paradigmticos, puede decirse
que, tradicionalmente, la organizacin
es considerada como una unidad so
cial compuesta por un conjunto de
interacciones que, en su evolucin, va
acopiando una serie de elementos co
lectivos de tipo cultural, cognoscitivo
y afectivo, cuyo objetivo es la pro
duccin de bienes y servicios.
Tal concepcin obedece a la defi
nicin de la organizacin como esce
nario de interaccin social, en el que
los individuos y los grupos se modifi
can unos a otros; esto lleva a conce
birla tambin como el resultado de
procesos histricos y culturales, por lo
cual debe ser entendida o explicada
desde el rolo el papel desempeado
por los actores sociales que hacen parte
de ella.
Para el tema que nos convoca, nos
referiremos a la organizacin como
una unidad social, orientada a una con-
SCHEIN, Edgar. La cultura empresarial y el liderazgo. Barcelona: Plaza y Janes.

1998. p.56
100
LAS ORGANIZACIONES DE ECONOMIA SOLIDARIA: UN MODELO DE GESTIN INNOVADOR
secucin de objetivos. ' _
lizacin del ser humano.
aplica o encuentra campo
administracin.
1.2 El concepto
tin en la organiza
En la medida en que se
sibles los procesos bsi
vos de la organizacin.,
ordinacin ms generaL
se de gestin, o sea
proceso que se coloca
los aspectos operativos ce
zacin.
El trmino ha pres.e~3
acepciones a travs del
como lo seala Ornar .... x....L
asimilarse con conceptos
nistracin, gerencia, g,Q>i.~~
nistrar, gerenciar e ine
ro, administrador, ej erurr
gerente; sin embargo, en
den encontrarse ms ap'rn'O~_
que elementos diferenCl[a~s..
El concepto de gesti .
tido en el contexto de la
as puede leerse en F
va, para quien "la esen
tin es la coordinacin
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rramientas para la inten _
DAVILA, Ricardo. C"",--,r
Gestin y desarrolI o:1a
Silva y Ricardo Dvi la
Facultad de Estudios ru.'-<..;;c.....~

de Estudios Solidarios. _ :
CUADERNOS DE ADMINlSTR.~
a organizacin
y, por con
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igmas de inte
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~\"a a conce
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~,--=:rsy~arrale s , por lo
e= .;.""' ~ o explicada
~ esempeado
~ ';.le hacen parte
E:::_h:.':: Plaza y Janes.
secucin de objetivos y a la autorrea

lizacin del ser humano, en la cual se
aplica o encuentra campo de accin la
administracin.
1.2 El concepto de Ges

tin en la organizacin.
En la medida en que se hacen po
sibles los procesos bsicos u operati
vos de la organizacin, desde una co
ordinacin ms general, puede hablar
se de gestin, o sea que sta es un
proceso que se coloca al servicio de
los aspectos operativos de la organi
zacin.
El trmino ha presentado varias
acepciones a travs del tiempo; tal y
como lo seala Ornar Aktouf, puede
asimilarse con conceptos como admi
nistracin, gerencia, gestionar, admi
nistrar, gerenciar e incluso empresa
rio, administrador, ejecutivo, director,
gerente; sin embargo, entre ellos pue
den encontrarse ms aproximaciones
que elementos diferenciadores.
El concepto de gestin cobra sen
tido en el contexto de la organizacin;
as puede leerse en Fernando Fanto
va, para quien "la esencia de la ges
tin es la coordinacin de la organi
zacin y la interlocucin desde la glo

balidad articulada con el entorno, de
esta manera se vela por la unidad de
accin de la organizacin"6 .
Por su parte, el investigador Ricar
do Dvila define el concepto en tr
minos de "prcticas sociales usual
mente esquematizadas como el mane
jo de recursos de una organizacin
para el logro de sus objetivos"7.
Todo lo anterior, lleva a plantear
las articulaciones existentes entre los
conceptos de organizacin y gestin:
La gestin esta referida a los dife
rentes procesos relacionados con las
condiciones que propician la construc
cin permanente de la organizacin,
as como la disposicin de los recur
sos econmicos, humanos, fisicos y
tecnolgicos para la produccin de
bienes y la prestacin eficiente y efi
caz de los servicios, en la perspectiva
del cumplimiento del objeto social de
la organizacin.
La tarea de la gestin debe estar
orientada a conservar la unidad orga
nizacional, por lo cual, es generalmen
te confiada a personas investidas de la
responsabilidad de asegurar la buena
marcha de la organizacin, apoyados
fundamentalmente en su filosofia y
principios ticos.
FANTOVAAZCOAGA, Fernando. La Gestin de organizaciones no lucrativas. He

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VALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
101
1.3 Definicin de Organi

zacin de economa solida
ria
De acuerdo con lo anterior, y para
cumplir con el objetivo de este artcu
lo que est orientado a proponer de
sarrollos relacionados con la gestin
en organizaciones de economa soli
daria, es necesario partir de la concep
tualizacin y caracterizacin de este
tipo de organizaciones, las cuales pue
den definirse como organizaciones
sociales conformadas por una comu
nidad de personas asociadas en forma
libre, voluntaria y consciente para la
produccin de bienes, prestacin de
servicios y autorrealizacin de sus
miembros.
Esta intencin se realiza mediante
caractersticas muy diferentes a las
organizaciones privadas o estatales:
propiedad social de los factores pro
ductivos, la cooperacin de todos en
el trabajo asociado, la autogestin de
los procesos administrativos y econ
micos, la preservacin del medio am
biente, la distribucin equitativa de los
excedentes en proporcin al uso de los
102
servicios o participacin en el trabajo

de la organizacin, y la participacin
democrtica, especialmente la demo
cracia econmica que es la que, final
mente, hace conciliar la eficacia eco
nmica, la justicia social y el bien co
mn; todo esto en funcin de la digni
ficacin de la persona, del trabajo, de
la familia, de la comunidad y de la
sociedad en general.
Las organizaciones de economa
solidaria poseen caracteristicas dife
rentes a las capitalistas y estatales,
porque sus resultados econmicos es
tn representados en excedentes que
se destinan al beneficio social, al cre
cimiento de sus reservas y fondos y a
reintegrar a sus asociados parte de esos
excedentes, en proporcin al uso de
los servicios o a la participacin en el
trabajo de la organizacin. En ellas se
privilegian los objetivos y las expec
tativas econmicas y sociales de los
asociados, y actan como factores
determinantes la comunidad y el tra
bajo.
La relacin o el vnculo estableci
do entre los tres conceptos planteados
se sintetizan en el siguiente cuadro:
GESTIN:
ORGANIZACION
SOLIDARIA:
conformada
poi
personas
voluntariamente lIaD
blene., prestacion do
autorreallzacl6n d< """ i_"~ .
2. La Gestin en
zaciones de econo
daria
Para hacer referencia _

=
en el tipo de organizacio
das, es necesario retoma: e
nes conceptuales de al
investigadores que se ha
tema, advirtiendo que la dichas elaboraciones
nicamente al modelo f'fi"""--.-,,,,
Ricardo Dvila propor:
ma bsico de gestin es
las cooperativas, cuyo ~~~_ _
stico est en la mutuaJi
CUADERNOS DE ADMINlSTR-'
participacin
~--.;_---=ente la demo
:::::::::::::::-~=:~ es la que, final
cc;:'~ la eficacia eco
al y el bien co
in de la digni
~ del trabajo, de
unidad y de la
GESTIN:
Coordinacin de procesos bsicos
y operativos de la organizacin, en
articulacin con el entorno para el

logro d. sus objetivos
Cobra niido
ORGANIZACiN: Unidad Social

sobre la cual .e aplica la
administracin, orientada a la
consecucin de objetivos y a la
autorrealizacin del ser humano.
Un Tipo de Orpniz>c,
es
:::-s:: -.-m econmicos es

~ entes
que
~~::c 5OC ial, al cre
~~~ y fondos y a
-",-.l::.S3~5 ?'fi1e de esos
,....--,......,.....:..... al uso de
ORGANIZACiN DE ECONOMiA
SOLIDARIA:
Unidad
Social
conformada por comunidad de
personas
COlllJU.1S ~araderistcas
asociadas
especiales
voluntatlamente para prOduccin de

bienes, prestacin de servicios y
autorre.llzacln de sus miembro.
Fllosofia
Principios Fundacionales
Criterio de Identidad
Propiedad Social de Factores
de Produccin
Generacin de excedentes para
beneficio comn
Penule Con<eplu.lizar
1
ESTILO PARTICULAR DE GESTiN
-
- -- -_ . -- - - -
:' CefUr~t~ ..
2. La Gestin en organi
zaciones de economa soli
daria
--~ planteados
"ente cuadro:
L"':"OVADOR
Para hacer referencia a la gestin

en el tipo de organizaciones menciona
das, es necesario retomar elaboracio
nes conceptuales de algunos tericos e
investigadores que se han ocupado del
tema, advirtiendo que la mayora de
dichas elaboraciones hacen relacin
nicamente al modelo cooperativo.
Ricardo Dvila propone el paradig
ma bsico de gestin estratgica para
las cooperativas, cuyo sustento filo
sfico est en la mutualidad, la auto
noma y la confianza, aspectos que le

posibilitan operar desde la gestin del
servicio y el reconocimiento de los
sectores o entornos que ejercen in
fluencia o son influenciados por la or
ganizacin.
Puede decirse que es una gestin
que apunta al direccionamiento estra
tgico desde la formulacin, evalua
cin, seguimiento y control de planes,
proyectos y programas, tendientes a
mejorar la calidad de vida de los aso
ciados y, en general, de las comunida
des en las cuales las organizaciones de
economa solidaria prestan sus servi
cios y ejercen su influencia.
CUADERNOS DE ADMINISTRACIN/ UNIVERSIDAD DEL VALLE/
N 34/ ENERO DE 2006
103
Segn este autor en la accin

que debe ajustarse a la doctrina para
ser reconocida como tal, es donde se
observa el estilo particular de gestin
de estas organizaciones, el cual se apo
ya fundamentalmente en el criterio de
identidad.
Al respecto son importantes los
aportes de Nicols Palacios 8, quien
seala que en una organizacin exis
ten por lo menos cuatro grupos de in
fluencias e intereses: los proveedores,
los clientes, los trabajadores y los pro
pietarios.
A partir de esta apreciacin, el au
tor hace una especie de comparacin
entre el criterio de identidad desarro
llado en las organizaciones privadas y
en las de economa solidaria. Seala
que en las primeras existen solo co
munidades de intereses, o sea relacin
de identidad entre los propietarios y
la empresa; en tanto que la relacin
entre trabajadores - empresa, clientes
- empresa y proveedores- empresa,
puede definirse como una relacin de
conflicto.
Por su parte, en las organizaciones
de economa solidaria la identidad se
da por lo menos en dos de los grupos
de inters que las conforman, depen
diendo del giro comercial de la em
presa, as: en las organizaciones cuya
finalidad principal es ofrecer fuentes
de trabajo a sus asociados, la relacin
de identidad se construye entre traba

jadores, propietario y empresa, mien
tras que en las que buscan proporcio
nar servicios de abastecimiento de in
sumos o bienes de consumo, la identi
dad se da entre clientes, propietarios
yempresa 9
Desde este criterio de identidad se
plantea que el asociado de la organi
zacin solidaria puede asumir diferen
tes roles de acuerdo con el inters
manifestado: como dueo, usuario y
proveedor. En este sentido, y en to
dos los casos, se asumen dos de los
roles al mismo tiempo, lo cual le posi
bilita tener un doble criterio que, para
el caso, facilita la participacin en la
gestin de la organizacin solidaria.
Con todo esto lo que puede afir
marse es que la puesta en prctica de
dicho criterio requiere de la voluntad
manifiesta y decidida de asumir la res
ponsabilidad comn (responsabilidad
social), por parte de los asociados de
la organizacin quienes "identifica
dos y unidos por necesidades comu
nes establecen una relacin de uso con
la organizacin creada y convierten las
responsabilidades individuales en so
ciales, las que crecen en la medida en
que la organizacin se integra o in
tercoopera con otras organizaciones
para generar sinergias elevando esa
responsabilidad a nivel de correspon
sabilidad"lo.
PALACIOS, Nicols. La administracin en las empresas de economa solidaria. I

Elementos bsicos-planeacin. Bogot: Usta.1994. p. 66
Ibid pgs 68-69
lO BASTIDAS, Osear (2004) citado por DAVILA, Ricardo. Innovacin y xito en la
gerencia cooperativa. Casos exitosos de cooperativas rurales de ahorro y crdito.
Bogot: Pontificia Universidad Javeriana.2004. pgs 38 - 39.
104
LAS ORGANIZACIONES DE ECONOMA SOLIDARlA: UN MODELO DE GESTIN IN NOVADOR
Volviendo al cone r
especificado en la fo
zacin cooperativa, .
que sta se forma para
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nadas (los empleados, 1
res, los clientes, la com
lo cual requieren de val .
pios como; pluralismo.
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De esta manera, y a p
reflexiones presentadas. ~ =
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CUADERNOS DE ADMINlsnuoo:
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;:.aede afir
-.-.-A"Tla solidaria. 1
....--in y xito en la
~
=-
~borro
y crdito.
Volviendo al concepto de gestin

especificado en la fonna de la organi
zacin cooperativa, hay que sealar
que sta se fonna para satisfacer las
necesidades econmicas, sociales y
culturales de los integrantes, quienes
asociados libremente crean empresas,
de propiedad comn, democrtica
mente gestionadas para resolver los
problemas que plantea el entorno y
que individualmente no pueden resol
ver.
En estas organizaciones, desde la
prctica de la gestin, los asociados
son los dueos de la cooperativa y los
integrantes del Consejo de Adminis
tracin, elegido por ellos, son sus re
presentantes; esto implica incorpo
rarlos y comprometerlos con las res
ponsabilidades de las direcciones.
Igualmente, se cuenta con todas aque
llas personas, grupos o sectores que
tienen "inters" y que directa o indi
rectamente se ven favorecidos por la
accin de las organizaciones mencio
nadas (los empleados, los proveedo
res, los clientes, la comunidad), para
lo cual requieren de valores o princi
pios como: pluralismo, mutualismo,
autonoma, autogestin, justicia dis
tributiva, democracia y equidad.
De esta manera, y a partir de las
reflexiones presentadas, puede decir
se que la gestin en organizaciones de
economa solidaria va ms all de los
procesos administrativos que se llevan
a cabo en las del sector tradicional de
la economa, ya que su esencia est
dirigida a la base social y tiene por
objeto las actividades que implican el
mejoramiento de las condiciones de

vida de la comunidad, la integracin
social y el desarrollo local; por tal ra
zn, comprenden un estilo particular
de gestin en el que pueden visuali
zarse dos dimensiones que deben ser
atendidas equitativamente para que se
conviertan en una autntica alternati
va de desarrollo humano y contribu
yan a dar respuesta a las necesidades
de la comunidad, y por ende, al mejo
ramiento de la calidad de vida de cada
uno de los asociados, son ellas:
1. La dimensin social,
tica y cultural: apunta a la aso
ciatividad de las personas con las im
plicaciones que tiene su organizacin,
cohesin, consolidacin, y sosteni
miento en el tiempo, especialmente
desde el punto de vista de la partici
pacin social y poltica en cuya din
mica social confluyen los elementos
de interaccin social, comunicacin
simblica, organizacin comunitaria,
participacin democrtica, distribu
cin y uso del poder a partir de una
fonnacin prctico-social que ubique
los miembros en un contexto histri
co y cultural.
Aqu, el componente cultural y
tico merece especial atencin porque
toda organizacin de economa soli
daria debe estar orientada al desplie
gue de sensibilidad social, al fomento
de valores como la solidaridad, la
cooperacin, la auto gestin y especial
mente de prcticas relacionadas con
la reciprocidad, la complementarie
dad, la annona, el respeto y la equi-
N 34! ENERO DE 2006
105
dad, de tal forma que a travs de di

chas organizaciones se logre regular
el comportamiento humano hacia una
mejor compresin del mundo, se con
tribuya a generar procesos asociativos,
creativos, innovadores y a la forma
cin de asociados conscientes de sus
deberes ciudadanos, comunitarios y
organizacionales.
2. La dimensin econmi
ca: los componentes que demanda
la organizacin en trminos de pro
piedad, utilizacin de los factores pro
ductivos, dignificacin del trabajo hu
mano, autogestin, desarrollo sosteni
ble y sustentable y distribucin equi
tativa de excedentes, con el apoyo de
procesos productivos o de prestacin
de servicios, se fundamentan en el co
nocimiento, el cual es reconocido
como uno de los elementos bsicos de
la organizacin.
As, la participacin comprometi
da y cogestionadora en las actividades
organizacionales hace que el concep
to de gestin resulte ser bastante am
plio y en su intento de conceptuar re
coja los planteamientos realizados des
de los clsicos de la administracin
hasta los grupos ms contemporneos,
perspectivas desde las cuales se inten
ta una agrupacin y anlisis de las ac
tividades de gestin para las organi
zaciones de economa solidaria des
de las dos dimensiones antes mencio
nadas:
Desde el punto de vista de la ad

ministracin humanista, que es una
caracterstica fundamental de las or
ganizaciones de economa solidaria, y
apoyados en el enfoque de calidad, es
decir, orientados a la satisfaccin de
los asociados, es perfectamente en
tendible la filosofia de estas organiza
ciones, ya que se debe partir de aque
llos procesos que agregan valor y que
tienen relacin con la gestin del ta
lento humano, cuya accin incide,
necesariamente, en otros procesos
como la gestin del cambio, la gestin
del conocimiento, la gestin del tra
bajo colaborativo (redes sociales) y la
gestin de la responsabilidad social
que, para el caso, se van a denominar
procesos de gestin innovadora, los
cuales guardan relacin con los as
pectos que caracterizan la dimensin
social, tica y cultural de las organiza
ciones mencionadas.
Si se tiene en cuenta que la ges
tin del talento humano tiene como
objetivo contar con los perfiles ade
cuados para el desarrollo de los dife
rentes procesos de la organizacin, en
la bsqueda de una relacin de com
plementariedad entre esta y las perso
nas que la conforman, son pertinentes
los planteamientos de Dvila ll cuan
do seala que las organizaciones de
la economa solidaria presentan un
modelo innovador, por su forma dife
rente de administrar el poder y orga
nizar el capital humano. e
coloca a la persona en e, ;:
organizacin y se propi ' ?
democrtica, participati\ :! .
En cuanto a los proc
de gestin tales como: .,
cin, la organizacin, la
el control, desde el mar ~
trativo hay que reconoce; _
gestin de las organiza .
rias se utilizan y adaptaL ;:
tcnicas e instrumentos n ...~~-no
por la administracin Ira ..
tener en cuenta que los a:,,~
caracterizan la dimensi ec
de las organizaciones de ;:-
solidaria son diferentes
minio de la accin colee ' _
accin individual y su aplj
vs de los cuerpos coleg
T_
Ge _
c~
~$dndo>
Col
~
-, Ge sllondo
Re ~
SOC~
E __
11
106
DAVILA, Ricardo. Conceptos bsicos de organizacin y gestin cooperativa (op.cit.p.

35).
CUADERNOS DE ADMINISTRAO
-ista de la ad
que es una
~ tal de las or
::::a:o=.ia solidaria, y
e calidad, es
--tisfaccin de
--_ . ~
_~cin
incide,
procesos
'--:o, la gestin
=__ :in del tra
iales) y la
'dad social
--;05
nizar el capital humano, en la que se

coloca a la persona en el centro de la
organizacin y se propicia una gestin
democrtica, participativa y solidaria.
En cuanto a los procesos bsicos
de gestin tales como: la planifica
cin, la organizacin, la direccin y
el control, desde el marco adminis
trativo hay que reconocer que para la
gestin de las organizaciones solida
rias se utilizan y adaptan conceptos,
tcnicas e instrumentos desarrollados
por la administracin tradicional, sin
tener en cuenta que los aspectos que
caracterizan la dimensin econmica
de las organizaciones de economa
solidaria son diferentes por el predo
minio de la accin colectiva sobre la
accin individual y su aplicacin a tra
vs de los cuerpos colegiados basados
en el trabajo en equipo y la toma co

lectiva de decisiones.
Respecto a las actividades que agru
pan las personas de acuerdo con su ni
vel de responsabilidad, tradicionalmen
te reconocidas como finanzas, merca
deo, produccin, servicio e informa
cin, puede decirse que resultan nece
sarias en el sentido de la integralidad y
su concepcin sistmica en la organi
zacin. Estas actividades deben ser de
nominadas procesos de gestin de re
cursos y deben ser aplicadas de acuer
do con los elementos caractersticos de
la dimensin econmica de las organi
zaciones de economa solidaria.
Las dimensiones que permiten ha
blar de un estilo particular de gestin
en las organizaciones de economa
solidaria se detallan en el siguiente
cuadro:
I GESTIN
DE ORGANIZACIONES DE I
ECONOMiA SOLIDARIA
fi
r Ueden Visul\lizar.se
DIMENSiN SOCIAL.
ETICA y CUL TURAL
j,ArticUIa
11
)o-
presentan un
~""';. ;>(h su forma dife
a
....... .!. el poder y orga
t~
1,;
h
r
hJ.
~rativa (op.cit.p.
:- L"iNOVADOR
PROCESOS DE
GESTiN
INNOVADORA
Social
.;
!-\J1iCUla
PROCESOS BAslCOS
DE GESTiN
Planificacin Organlzadon -
Talento Humano
l> Gestl6n del

Conocimiento
>- Gestin del C2IImbk>
l> Gestl6n
Colaboratlva
Gestt6n de la
Responsabilidad
I DIMENSiN ECONMICA I
-+
Direccin y Control
PROCESOS DE
GESTION DE
Finanzas -
M.,cad~-
Produccl6n - Informacin
I ESTILO PARTICULAR DE GESTiN I
c.rre: ~~_
N 34! ENERO DE 2006
107
A partir de la presentacin y an
lisis de estos procesos, es pertinente
sealar algunos mbitos de la gestin
en los que las citadas organizaciones
deben fortalecerse:
l. La coherencia, interdependencia y
sinergia en el proceso de planifi
cacin, teniendo en cuenta para su
formulacin los siguientes elemen
tos: antecedentes, objetivos, es
tructura, procesos y recursos.
2. El fomento de acciones de carc
ter participativo y democrtico en
los procesos de planeacin, orga
nizacin, direccin y control.
3. La superacin de mecanismos de
control correctivos y espordicos,
para alcanzar niveles preventivos
e interactivos que obedezcan a una
programacin real establecida y
que estn orientados tanto al segui
miento e impacto de los proyec
tos en la organizacin, como al
contexto en el que se encuentra
inmersa.
En sntesis, puede decirse que la
gestin en las organizaciones de eco
noma solidaria tiene como marco de
referencia la dimensin social que ar
ticula los procesos de gestin innova
dora, para reas de la organizacin
relacionadas con el talento humano, el
conocimiento, el trabajo colaborati
vo y la responsabilidad social; y la di
mensin econmica relacionada con
procesos administrativos de gestin
bsica (planificacin, organizacin,
direccin y control) y con procesos de
gestin de los recursos que incluyen
108
finanzas, mercadeo, produccin e in

formacin.
En cuanto a la dimensin social
debe sealarse tambin que, en mayor
proporcin que la econmica, ha ve
nido evidenciando la necesidad de es
tablecer paradigmas que la sustenten,
con el fin de comprender la lgica y la
racionalidad de las organizaciones
cuya razn de ser es el servicio social.
Se considera que lo que debe leer
se entre lneas, a partir de la descrip
cin y el anlisis de los aspectos que
caracterizan los procesos de gestin en
todas las organizaciones de carcter
solidario -llmense cooperativas, pre
cooperativas, asociaciones mutuales,
empresas de servicios en forma de
administracin pblica, fondos de
empleados, empresas solidarias de sa
lud, empresas comunitarias -, muchos
de los cuales son adaptaciones de los
mecanismos utilizados en la gestin de
organizaciones pblicas y privadas, es
la necesidad de fundamentar, para di
cha gestin, un paradigma con referen
tes centrados en el humanismo que
coloca a la persona como centro del
universo organizacional y que, por
consiguiente, orienta sus objetivos al
desarrollo integral del hombre y a la
reconstruccin y prctica de valores
como la solidaridad, la autogestin,
la equidad, la tica, la responsabilidad,
el respeto y la fraternidad, en la pers
pectiva de alcanzar el bien comn o
bien social.
Un paradigma que ubique los de
sarrollos organizacionales desde los
siguientes referentes:
L AS ORGANIZACIONES DE ECONOMA SOLIDARIA: UN MODELO DE GESTIN INNOVADOR
- Concepcin de
12
como parte del uniwrso
. _
lizacin de la misma
den social del siglo xx:..
do por elementos coro
miento tecnolgico, la
--;
aliarse y conformar red ::
_
desarrollo de procesos -e
con el direccionam ien;
humano.
-Aportes tericos. n:
y prcticos que permitan 2
zaciones solidarias aIcar:..zz:
en la produccin de bie: _
cios y obtener resultados
el mundo del mercado. implementacin de medO _.
distintos a los desarro
organizaciones tradicio ''''5 _
que la diferencia en la g~_
organizaciones de econo
en relacin con la empr
y de mercado, debe es
cepcin que se tiene del _
en las organizaciones rne-~
cual hace centrar su ater:
necesidades de los asoci:!l...:
- Superacin del orde::;
do, de estrategia racional e
tal y de sustento pos itivi~
tin de las organizaciones
desde perspectivas comr-_
critico sociales, se desan
nes que permitan a los 5:.. _
les que hacen parte de la
ser cogestionadores, es d
rarse en los procesos rela .
la toma de decisiones de _
ganizacin y ejercer el de<' _
gir y ser elegidos.
CUADERNOS DE ADMI NISTRA
uccin e in
~:--' _
..e
la sustenten,
:.- :a lgica y la
as de sa
===~=::
- ::!.~~ .,;; -. muchos
es de los
auto gestin,
~nsabilidad,
:. -.....:~d. en la pers
- Concepcin de la organizacin
como parte del universo y contextua
lizacin de la misma en el nuevo or
den social del siglo XXI, determina
do por elementos como el conoci
miento tecnolgico, la capacidad para
aliarse y conformar redes sociales y el
desarrollo de procesos relacionados
con el direccionamiento del_talento
humano.
-Aportes tericos, metodolgicos
y prcticos que permitan a las organi
zaciones solidarias alcanzar sus fines
en la produccin de bienes y servi
cios y obtener resultados acertados en
el mundo del mercado, pero con la
implementacin de medios y procesos
distintos a los desarrollados por las
organizaciones tradicionales; es decir
que la diferencia en la gestin de las
organizaciones de economa solidaria,
en relacin con la empresa capitalista
y de mercado , debe estar en la con
cepcin que se tiene del ser humano
en las organizaciones mencionadas, lo
cual hace centrar su atencin en las
necesidades de los asociados.
- Superacin del orden lineal, rgi
do, de estrategia racional e instrumen
tal y de sustento positivista en la ges
tin de las organizaciones para que,
desde perspectivas comprensivas y
critico sociales, se desarrollen accio
nes que permitan a los sujetos socia
les que hacen parte de la organizacin
ser cogestionadores, es decir incorpo
rarse en los procesos relacionados con
la toma de decisiones de su propia or
ganizacin y ejercer el derecho a ele
gir y ser elegidos.
- Fortalecimiento de procesos re
lacionados con la gestin de la respon
sabilidad social que, para las organi
zaciones de economa solidaria, con
lleva un doble compromiso: ante sus
grupos de inters, y ante todos aque
llos stakeholders identificados por la
organizacin a partir de sus principios,
finalidades y acciones.
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V ALLE/ N 34/ ENERO
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2006
109
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Derec
Genera
del Cau
Carlos I
110
Recibido: Abr. 2005

Aceptado: May. 2005
LAS ORGANIZACIONES DE
ECONOMA SOLIDARIA: UN MODELO DE GESTIN INNOVADOR
_ ( 1993). C.d.
AT-UNAM.
_ empresa
Pla-
:-::,~ona :
Gobernanza y
asimetras de poder.
Una mirada desde la
Teora Institucionalista
al Estado de los
Derechos de Primera
Generacin en el Valle
del Cauca 1997 - 2004 1
Wilson Delgado Moreno 1
Carlos Federico Vallfdo Mondra~nl
Este artculo es un avance de la investigacin sobre
"Gobernabilidad y el desarrollo institucional en el Valle
del Cauca" que adelanta el Grupo de Investigacin "Ges
tin y PoI ticas Pbl icas", Categora A
COLCIENCIAS, bajo la lnea de investigacin "Segu
ridad y Convivencia Ciudadana".
Estudiante de ltimo semestre de Administracin de
Empresas, Universidad el Valle. Mail: E-mail:
wi Isondm68@hotmail.com
Recibido: Abr. 2005

Aceptado: May. 2005
';:;, ~" ~"'OVADOR
Economista de la Universidad del Valle. Ambos autores

son miembros del grupo de investigacin mencionado
anteriormente. E-mail: vallejofederico@gmail.com
1. Presentacin
Colombia est in scr _
Estado Social de Derecho.
supone, que la Gobemabili
del Estado colombian o
garantizar los derechos de
generacin; el cumplimien; _
define al Estado com o u
Social, condicin nec e-_
requisito previo-- a la ex i:::~
un Estado Social de Derech
enmarca derechos de seguncb. .
generacin. Ahora bien, los
derechos de primera genen
constituyen en demandas ci'
autnomas en el sentido de ~.
inalienables e innegoci ab ~:
garanta no est sujeta a -~
poltico ni econmicos. Es c~
participantes en la soc ie(L
requieren demandar estos ~
pues es una obligacin de
garantizarlos. Son pues ur.~
mnima que un Estado legf~
proveer. Siendo, de nuevo. err
mnima de la gobernabilidad.
motivo, en este trabajo al a
cuestin de la Gobe rnar.z.
primera generacin: el derec-"
Vida, la Libertad y al Pa
Econmico o Propiedad.
De otro lado, para la re
del artculo, un importante p
partida fue el identificar los
en las Gobemanzas que acaec ~
el Valle del Cauca durante
1997 a 2004 ~ntendidas s
las reglas del juego s
CUADERNOS DE ADMINISTRACI
~-
1. Presentacin
Colombia est inscrita en un
Estado Social de Derecho, por ello, se
supone, que la Gobemabilidad mnima
del Estado colombiano implica
garantizar los derechos de primera
generacin; el cumplimiento de stos
define al Estado como un Estado
Social, condicin necesaria -
requisito previo-- a la existencia de
un Estado Social de Derecho, el cual
enmarca derechos de segunda y tercera
generacin. Ahora bien, los llamados
derechos de primera generacin, se
constituyen en demandas ciudadanas
autnomas en el sentido de que son
inalienables e innegociables, cuya
garanta no est sujeta a regateos
poltico ni econmicos. Es decir, los
participantes en la sociedad "no"
requieren demandar estos derechos
pues es una obligacin del Estado
garantizarlos. Son pues una oferta
mnima que un Estado legtimo debe
proveer. Siendo, de nuevo, expresin
mnima de la gobernabilidad. Por tal
motivo, en este trabajo al abordar la
cuestin de la Gobernanza nos
concentramos en tales derechos de
primera generacin: el derecho a la
Vida, la Libertad y al Patrimonio
Econmico o Propiedad.
De otro lado, para la realizacin
del artculo, un importante punto de
partida fue el identificar los cambios
en las Gobemanzas que acaecieron en
el Valle del Cauca durante los aos
1997 a 2004 -entendidas stas como
las reglas del juego social e
institucional-o Nuestra hiptesis, por

lo tanto, plantea que hubo un cambio
cualitativo en las Gobemanzas y que,
dicho cambio habra implicado una
alteracin tanto cualitativa como
cuantitativa -grado de vulneracin
sobre los derechos de primera
generacin en el departamento del
Valle del Cauea.
Las nuevas Gobemanzas estaran
determinadas por fenmenos
ampliamente documentados tales
como: la fragmentacin de los carteles
de la droga y el fortalecimiento de los
llamados "micro carteles", en
particular, en el Norte del Valle; la
llegada del Paramilitarismo (evento
que ubicamos como relevante en el
Valle del Cauca desde el ao 1999), la
consecuente prdida del control
territorial por parte de agrupaciones
como las FARC-EP y el ELN.
Adicionalmente, como factor que hizo
cambiar las Gobemanzas dentro del
Valle del Cauca result relevante
considerar aspectos de ndole nacional
como los aos de la crisis econmica
(1997 -1999) -desaceleracin del
crecimiento y alto desempleo, en
particular durante los aos 1999 y
2000-. As mismo, la reforma a los
cdigos penal y de procedimiento
penal que en aras de descongestionar
el sistema judicial hicieron
excarcelables algunos delitos contra el
patrimonio dependiendo de los
montos. Como complemento a lo
anterior, y dado su impacto sobre las
nuevas reglas del juego, se debi
considerar la "poltica de Seguridad
N 34/ ENERO
DE
2006
113
Democrtica" dura, que en el gobierno

de lvaro Uribe Vlez ha priorizado
los temas de seguridad sobre otros
temas de alta sensibilidad social como
lo son la Educacin, la Salud, el
Empleo, etc. --es decir, retomamos la
caracterstica principal de este
gobierno y su programa bandera: "La
Seguridad".
2. Una aproximacin te
rica para la interpretacin
de los datos
Para el anlisis de los datos e
indicadores consignado en este artcu
lo, se hace necesaria la definicin y
articulacin de algunas categoras ana
lticas. Dicha articulacin se hace to
mando como marco general la teora
Neoinstitucionalista. Con el enfoque
as definido, se pretende, como hemos
anotado en la presentacin, dar cuen
ta -describir- una faceta de los pro
cesos subyacentes de transformacin
social acaecidos en el Valle del Cauca
durante el periodo 1997 a 2004. En
ste lapso, como veremos, mutaron
tanto las reglas de juego social
gobernanzas o instituciones- como lo
hicieran tambin cualitativamente las
vctimas y los perpetradores del deli
to contra los derechos de primera ge
neracin -vida, propiedad y liber

tad-.
Comencemos por decir que en el
estado del arte actual -lo que le
resultar obvio al el lector ms
informado- existe una amplia
bibliografia que explica y presenta las
diferentes directrices tericas dentro
del enfoque Neoinstitucionalista:
econmico, poltico, sociolgico,
histrico y jurdico. Las referencias
bsicas para abordar la teora
Neoinstitucionalista se encuentran en
North (1981, 1993), Powell y
Dimaggio (1999), Romero (2001) y
Ayala (1999) entre otros. Asimismo,
una multiplicad de artculos sobre
temas particulares, abordados desde
este enfoque, presentan los
lineamientos generales de la teora
Neoinstitucionalista, por ejemplo los
trabajos consignados en "Revista de
Economa Institucional" de la
Universidad Externado de Colombia.
Por ello, no utilizaremos el escaso
espacio de este artculo para redundar
una presentacin exhaustiva de dicha
teora.
No obstante, resulta necesario
presentar brevemente las categoras
que, para nuestros fines, aparecen
como ms relevantes. Veamos:
Gobernanza, que alude al entramado
Para una discusin sobre el desarrollo de los conceptos de gobernabilidad y

gobernanza ver Prats (Ob.Cit.). Sobre el uso de estas categoras analticas vase:
VareIa, Piedrahita y Delgado, (2005). Una crtica que ubica estos conceptos dentro
de la necesidad de redefinirlos en el contexto de la implementacin de un Estado
corporativista o comunitario vase: Delgado y Panesso, (2006).
114
GOBERNANZA y ASIMETRAS DE PODER: UNA MIRADA DESDE LA TEORA INSTlTUCIONALISTA
--
institucional de una soci

2003:243). Gobernabilid
entiende como la capacid2
el gobierno y (o) los grupos ~
de gestionar y canalizar ~
ciudadanas o corporativas \
Pblicas5 (Ob.Cit. 242).
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esta literatura es la prese-
Douglas North:
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y econmico. El ca
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En este sentido, la gobe;;:

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por ejemplo los

en "Revista de
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__e alude al entramado
institucional de una sociedad. (Prats,

2003:243). Gobernabilidacf, que se
entiende como la capacidad que tiene
el gobierno y (o) los grupos de inters
de gestionar y canalizar demandas
ciudadanas o corporativas va Polticas
Pblicas 5 (Ob.cit. 242). Ahora bien,
desde el Neoinstitucionalismo la
definicin de Institucin ya clsica en
esta literatura es la presentada por
Douglas North:
"Las instituciones son las

reglas del juego en una
sociedad o, msformalmente,
son las limitaciones ideadas
por el hombre que dan forma
a la interaccin humana. Por
consiguiente, estructuran
incentivos en el intercambio
humano, sea poltico, social
y econmico . El cambio
institucional conforma el
modo en que las sociedades
evolucionan a lo largo del
tiempo, por lo cual es la clave
para entender el cambio
histrico. "
(North, D. , 1993: 13)
En este sentido, la gobernanza al
definirse como el entramado
institucional, hace referencia al resul

tado social devenido de la existencia
y relacin entre varias instituciones;
dicho de otra forma, desde la perspec
tiva Neoinstitucionalista podemos de
cir que: la gobernanza es el entrama
do institucional que delimita un mar
co de accin dentro del cual los suje
tos y (o) las organizaciones actan.
Ahora bien, la gobernanza est
mediatizada por el Poder, entendiendo
el Poder como la capacidad que tiene
cada sujeto u organizacin de alcanzar
sus metas particulares y (o) de
condicionar en funcin de las propias
metas los actos -acciones- de los
otros sujetos u organizaciones. Ahora,
la distribucin del poder dentro del
entramado institucional determinar a
favor de quienes se dan los resultados
de la interaccin social. Es decir, la
distribucin del poder incide en el
entramado institucional y por su va
en la distribucin del "producto
social", llmese ste excedente
econmico, control y explotacin del
Estado , el f-avor de las polticas
pblicas Estatales, la implementacin
de polticas pblicas paraestatales, etc.
A su vez, esta apropiacin del
"producto social" refuerza el poder de
-y desde- sus depositarios y por
- -~ : o s
de gobernabilidad y
::-z:egoras analticas vase:
ca estos conceptos dentro
- ~ eiJ1 entacin de un Estado
TroR.\ I NSTlTUCIONALISTA ...
Para los fines de este artculo, dado el tema que se aborda, sobre la vulneracin de
los derechos de primera generacin, es decir, por tratar una problemtica delictiva,
se hace necesario entender que existen gobernanzas legales e ilegales.
V ALLE/ N 34/
ENERO DE
2006
115
esta va la posibilidad de reforzar las

condiciones
del
entramado
institucional, es pues, un proceso en
el cual la ilegitimidad o ilegalidad
reproducen ms ilegalidad y por el
contrario la legalidad a favor de la
sociedad en general o de cierto
corporativo, reproduce las condiciones
para dicha situacin. As, el proceso
de conformacin de entramados
institucionales -gobernanzas- es
dinmico y se mueve bajo una lgica
de feedback o retroalimentacin. Ver
(Prats, Ibd., p.244).
Las asimetras de poder
determinarn a dems los contextos
normativos --que no necesariamente
son jurdicos o legales- dentro de los
cuales emergen o mutan unas nuevas
instituciones o el entramado de stas.
El proceso mediante el cual los sujeto
y las organizaciones logran que se
satisfagan sus "demandas sociales" o
corporativas -gobernabilidad
dependen de la capacidad institucional
-poder- que tenga cada uno de esto
grupos de ejercer presin sobre las
diferente organizaciones e individuos,
con ello logran el control sobre quienes
tienen la capacidad de tomar
decisiones en el Estado, sobre quienes
tienen la capacidad de ej ercer

coercitivamente el control de un
territorio, etc. As, surgen diferentes
contextos sociales en los que se
manifiestan dichas asimetra de poder.
Dentro de este proceso, el poder
manifiesto en transformacin hace que
las organizaciones muten hacia otro
estado -mediante un proceso "auto
activado" que subyace potencial en el
entramado (Romero, 2001, p.14 Y
SS)- o que sencillamente
desaparezcan. Una tendencia
importante es la de adoptar las
estrategias y conductas de las
organizaciones que sobreviven o
tienen xito, lo cual no sorprende si el
marco institucional est diseado para
ello, es decir, el marco mismo -las
reglas del juego-- condicionan por la
va de la "seleccin natural" cmo se
ha de actuar en un contexto
determinado. Las organizaciones han
de aprender a actuar en el context06 .
As, comportamientos similares surge
entre las organizaciones en la dinmica
social, a este fenmeno se le conoce
como Isomorfismo Institucional
(Dimaggio y PowelI, 1999).
Es de este modo como, al
enmarcarse el anlisis en la teora
Debemos anotar que el Nuevo Institucionalismo Sociolgico, basa sus anlisis en

procesos de seleccin y mutacin cuasi-independientes de procesos racionales de
diseos estratgicos, siendo cuasi-espontneos. En oposicin, el Neoinstitucionalismo
Econmico hace nfasis en los proceso de aprendizaje en los cuales el tipo de racio
nalidad -sustantiva, procesal, limitada- de los sujetos y organizaciones ocupa el
plano central-al punto de haber dejado de ser un supuesto. en la teora para c.onver
tirse en objeto de estudio-. Sin embargo, ambas perspectiva confluyen en I~dlcar
que agentes y organizaciones aprenden a actuar en el contexto para sobre vIvIr o
lograr el xito. Cf. North (Ob.cit.1993), Salazar (2001), Romero (2001).
116
GOBERNANZA y ASIMETRAS DE PODER: UNA MIRADA DESDE LA TEORA INSTITUCIONALlSTA
Institucionalista, hemos de :
las reglas del juego que
jetivamente al comporuu::- ~
actividad social en el del'
durante el periodo anal'
sentido, en el marco de es
dadas las caractersticas de
que cruzan la violacin -{)
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entramado institucional- Gobernanzas (reglas) surg ~
de un marco de ilegalidad
son relevantes y afectan la
social y econmica en gro:;
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riores- presidente, as co
nmicas mismas de la insti
legtima en el departamento.
tipos de Gobernanza, al haber
implicaron nuevas reglas de ~
la regin y han sido, en ma_
nor medida, factores explic
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legal- como de sus consec
pactos sobre la Gobernabili .
suItados del juego social.
3. Metodologa
El presente es un e
descriptivo con datos de p
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Romero (2001).
E
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TrORA }:ISTlTuctoNALISTA
Institucionalista, hemos de considerar

las reglas del juego que dan cauce ob
jetivamente al comportamiento y la
actividad social en el departamento
durante el periodo analizado, en tal
sentido, en el marco de este trabajo,
dadas las caractersticas de ilegalidad
que cruzan la violacin --o no garan
ta- de los derechos de primera ge
neracin, debemos considerar -en el
entramado institucional- tanto las
Gobernanzas (reglas) surgidas dentro
de un marco de ilegalidad -pero que
son relevantes y afectan la actividad
social y econmica en general-,
como las Gobernanzas Legales (o le
gtimas) surgidas del mandato popu
lar en la eleccin del actual -y ante
riores- presidente, as como las di
nmicas mismas de la institucionalidad
legtima en el departamento. Ambos
tipos de Gobernanza, al haber mutado,
implicaron nuevas reglas deljuego en
la regin y han sido, en mayor o me
nor medida, factores explicativos tan
to de la poltica pblica -legal y no
legal- como de sus consecuentes im
pactos sobre la Gobernabilidad o re
sultados del juego social.
3. Metodologa
El presente es un estudio
descriptivo con datos de panel, el
periodo de tiempo es anual. La unidad
de anlisis son las "subregiones" del
departamento que nombramos como
Cali AM y Resto del Valle. Para cada
indicador se compar tanto la
evolucin temporal -tendencia
dentro de cada unidad de anlisis,

como la participacin de cada unidad
de anlisis en el total del delito
registrado. La idea es cuantificar y
describir la evolucin temporal y
relativa del delito contra los derechos
de primera generacin en Valle del
Cauca.
Sobre los datos utilizados debemos
hacer alguna precisiones, primera: que
las fuentes son las cifras oficiales de
organismos como el DAN E en
particular de esta institucin se
utilizaron las cifras sobre Proyecciones
poblacionales Cali-AM y para el resto
de Valle del Cauca en el periodo
analizado, fueron tomados de las
Estadsticas Poblacional~s, de la
pgina Web www.dane.gov.co. Los
datos sobre nmero de homicidios,
extorsin, piratera terrestre, hurto a
entidades financieras, hurto de
vehculos, la tasa de capturados por
homicidio, as, como los montos en
dinero de los hurtos, provienen del
Revista Criminalidad de la Polica
Nacional en particular los nmeros 41
al47 que corresponde a los aos 1998
a 2004. Las cifras sobre secuestro
provienen del estudio de la
Vicepresidencia de la Repblica "Los
Derechos
Humanos
en
el
Departamento de Valle". Colombia:
Programa Presidencial de Derechos
Humanos y Derecho Internacional
Humanitario.
Los datos expresados en dinero se
llevaron a precios corrientes de 2005
utilizando el IPC.
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
117
En general, los indicadores

construidos pretenden describir el
comportamiento promedio anual y
total anual del hecho delictivo. Para
ello se utilizaron indicadores
estqdstico elementales como tasas,
frecuencias absolutas, valores
monetarios medios y totales. Los
cuales son indicadores claros de las
caractersticas medias de los eventos
ocurridos. Los cocientes o razones
fueron tiles como indicadores de la
participacin relativa de las
subregiones en el delito. El inters se
centr en la descripcin temporal, en
su evolucin. El carcter descriptivo
del trabajo, implica que la evidencia
contenida en este estudio es --desde
la perspectiva de la teora estadstica
de tipo no concluyente respecto a la
causalidad. Sin embargo, la
interpretacin o lectura de dichos
indicadores descriptivos se apoya en
la teora Neoinstitucionalista y el
conocimiento histrico de los hechos
ocurridos en la regin. As, las
conclusiones a las que llegamos en la
investigacin, son coherentes en
cuanto a la interpretacin del diseo y
cruce de esta informacin. La
correspondencia analtica de los cruces
de indicadores con las caractersticas
particulares de la teora y hechos
esbozados plantean un escenario en el
que se ven reflejadas de manera
consistente nuestras hiptesis del
cambio institucional y su relacin con
el poder y la gobemabilidad.
Los principales resultados de este
estudio, consideramos, son una base
118
seria para futuras investigaciones con

tcnicas y diseos ms robustos desde
una perspectiva estadstica y de
causalidades -apoyadas en la
cliometra o la econometra-o Dos
factores principales nos llev a la
presentacin de los datos nicamente
en forma descriptiva, primero, la falta
de datos en series temporales ms
largas, por ejemplo mensuales o
trimestrales y, segundo, el evidente
subregistro y escasez que en los datos
asociados a la violencia y el delito se
presenta.
4. El Derecho a la Vida
Respecto al derecho a la vida,
segn los datos de las Estadsticas
oficiales de la Polica Nacional y el
DANE, podemos identificar para Cali
AM una cada en la tasa de homicidios
en el periodo 1995-1997, dicha cada
en la tasa de homicidios est cruzada
por algunos hechos que impactaron las
gobemanzas -reglas del juego- en
la regin. As, este periodo se
corresponde con la etapa de
mimetizacin del Cartel de Cali, el ao
1995 se relaciona con la finalizacin
de lo que Rocha (2000) llama el
proceso de confrontacin al
narcotrfico, el cual est cruzado por
reformas a la institucionalidad
tradicional mediante cambios en el
rgimen legal y de administracin de
justicia, lo que se traducira en la
desarticulacin de los carteles de Cali
y Medelln. El ao 1995 marca el
inicio de la etapa de mimetizacin de
GOBERNANZA y ASIMETRAS DE PODER: UNA MIRADA DESDE LA TEORA INSTITUCIONALISTA
los carteles, el nacl m l e~'

llamados microcart e le s
(Ob.Cit. p.160 y SS). El per.
1997 se corresponde ade::::
inicio del Proceso 8. 000:
tambin el ao previo al ;:-
desaceleracin econmica: "
adelante vendra a deSe
economa lo cual
posteriormente con la cn is _
Para esta poca en e
pas de 114 -en 199 5homicidios por cad a e
habitantes en 1997, la tasa puntos -1997 present ._
homicidios ms baja de los
aos de la historia de la c.
Grfico l.
Los aos de 199
corresponde a una acelera '
tasa de homicidios en -a;
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del Valle, sin embargo las ,.
son algo diferentes, mien ..:.
Cali-AM la tasa de homi
estabiliza al rededor de 98 H _ ~
Resto del Valle muestra una : _
ms irregular. Ver Grfico l. ~
para el Resto del Valle del
en adelante se exper im e
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=ce los carteles de Cali
:::: ao 1995 marca el
?3 de mimetizacin de
[LO. lU)RA b STITUCIONALISTA
los carteles, el nacimiento de los

llamados microcarteles. Rocha
(Ob.cit. p.160 y SS). El periodo 1995
1997 se corresponde adems con el
inicio del Proceso 8.000; 1995 fue
tambin el ao previo al proceso de
desaceleracin econmica: de 1996 en
adelante vendra a desacelerarse la
economa lo cual culminara
posteriormente con la crisis de 1999.
Para esta poca en Cali-AM se
pas de 114 -en 1995- a 86
homicidios por cada cien mil
habitantes en 1997, la tasa cae en 28
puntos -1997 present la tasa de
homicidios ms baja de los ltimos 10
aos de la historia de la ciudad. Ver
Grfico l.
Los aos de 1998 a 1999
corresponde a una aceleracin de la
tasa de homicidios en tanto en la
ciudad de Cali-AM como en el Resto
del Valle, sin embargo las dinmicas
son algo diferentes, mientras que en
Cali-AM la tasa de homicidios se
estabiliza al rededor de 98 Hcch, en el
Resto del Valle muestra una tendencia
ms irregular. Ver Grfico l. En efecto,
para el Resto del Valle del ao 1997
en adelante se experimenta una
aceleracin dramtica de la tasa, se
pasa de 82 homicidios en 1997 a un
mximo de 104 Hcch en el ao 2000,

es decir, creci en 27 puntos -un
sorprendente 44% en tan solo 3 aos
. Estos hechos se corresponden con la
certificacin de Colombia en la lucha
contra el narcotrfico, la exacerbacin
del paramilitarismo en el Valle del
Cauca, en particular en el sur y norte
-paralelo al despeje del Cagun-Ia
ratificacin de la extradicin de
nacionales hecha por Pastrana;
corresponde adems con los aos ms
agudos de la crisis econmica
(desempleo y desaceleracin de la
economa de 1998-1999). Ntese que
el nivel de homicidios por cada 100mil
habitantes en esta poca para el Resto
del Valle del Cauca alcanz niveles
muy similares a los de Cali y su rea
Metropolitana. El efecto ocurrido es
similar al de un desplazamiento de la
violencia de Cali hacia el resto del
Valle quiz por causa de la
consolidacin y mimetismo de los
carteles derivada de la desarticulacin
del Cartel de Cali hacia el Resto del
Valle aunado al contundente
fortalecimiento de las acciones
paramilitares en particular en las
ciudades del centro y norte del
departamento.
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
119
Grfico 1. Tasa de Homicidios por Cada 100 mil Habitantes.

CaIi_AM y Resto Valle 1995-2004
130 ~~~~~~~~~~~~~--~----~
.r::.
CJ
CJ
.r::.
considerando que aun no r

las tasas de finales de los _
paradjico que hora no se
v iolentos pero s 10 5
favorecidos por enfe r::: ~
desatencin bsica, en p"- _
nios. Una conjet ura
particular indicara que el p
Participaci _ __
100%o
FUENTE: Clculos propios con base en Polica Nacional y DANE.
80%
60%
La evolucin de este indicador

revela un desequilibrio institucional
tanto en Cali como en el Resto del
Valle que afecta la Gobernabilidad en
el sentido de que -como hemos
anotado- los derechos de primera
generacin, en tanto demanda social,
se suponen dados , es decir, "no se
deben" de incluir como un punto
programtico explcito dentro de un
periodo de gobierno, al ser un derecho
implcito se supone que es una
demanda social mnima que debe de
ser garantizada. No obstante, los datos
anteriores y del Grfico 2 muestran
que en el Resto Valle de Cauca entre
2002 y 2004 murieron por homicidio
cerca de 1.800 persona por ao, es
decir 5 personas por da, o una cada 5
horas. En Cali-AM , estn siendo
asesinadas ms de 2.300 personas por
ao, alrededor de 6 personas por da,
o una persona cada 4 horas. Ello es
elocuente al evidenci ar un grave
deterioro de la Gobernabilidad si se le
120
compara con la situacin de los aos

1997-1998.
Hay que anotar que este indicador
as como los subsiguientes presentan
un subregistro puesto que las
defunciones slo implican un registro
al presentarse fsicamente el cadver,
es decir, personas desaparecidas y
enternidas en fosas comunes aun no
encontradas no hacen parte de las
estadsticas oficiales sobre homicidio.
De otro lado, se debe preguntar si
es suficiente o correcta -como
claramente no lo esla poltica de
seguridad del actual gobierno, la cual
no slo ha sido una bandera en
trminos de gestin internacional y
reestructuracin legal, etc., si no que
ha implicado un estilo de gobierno que
ha abandonado la inversin social,
cabe entonces preguntarse y evaluar
qu tantos punto porcentuales del PIB
se asignan ahora a la seguridad y cul
ha sido el impacto en trminos de
eficiencia de este gasto
GOBE RNANZA y ASIMETRAS DE PODER: UNA MIRADA DESDE LA TEORA INST ITUCIONALISTA
r~
40%
.. ..,
~
1\
20%
=1
.&1
0%
loResto Valle
!!:ICaliAM
1997
199E
1360
1406
1794
181"
FUENTE: Polica Oaci
De esta forma, el cruce ce

con los hechos evidencia por
dos cosas: primero, la pres_
"nuevos" actores como es la ; -,
paramilitar y de los :_,
microcarteles, cuya activida~
slo consiste en el control de
en la lucha contra insurgenoe .::'
adems, se ha centrado en e
de los municipios y sus go _
explotacin del Estado y el e
otras actividades econmi
parece ser -como anota . J
(2005)- un nuevo e lem~
-=
considerando que aun no recuperamos

las tasas de finales de los 90-. Sera
paradjico que hora no se mueran los
violentos pero s los menos
favorecidos por enfermedad o
desatencin bsica, en particular los
nios. Una conjetura sobre el
particular indicaria que el problema no
est en simplemente incrementar el pie

de fuerza y el gasto militar y policial,
habran de ser necesarios tambin
cambios institucionales, acordes con
la nuevas gobemanzas -reglas- que
condicionen el marco contextual en
cual los actores violentos toman sus
decisiones.
Grfico 2.
Participacin de Cali-AM en el Total de Homicidios 19972004
100%
y DANE.
80%
Resto Valle
----orin de los aos

~ _.e este indicador
_ .=-.1ienies presentan
?~esto que las
jo glican un registro
- -,:.::.;;.ente el cadver,
-:..~::.!.S ::esaparecidas y
"".:s!.5 comunes aun no
:. .3.~en parte de las
es sobre homicidio.
-e cebe preguntar si
~ J correcta -como
~ esla poltica de
gob ierno, la cual
una bandera en
internacional y
~,:,al, etc., si no que
'":>-:ilo de gobierno que
.~ inversin social,
5 :::"""gumarse y evaluar
-- ;:.orcentuales del PIB
--""2 :! la seguridad y cul
-;:::.cto en trminos de
este gasto
A b"ITITUCIONALISTA
Nmero de Homicidios
FUENTE: Polica Nacional. Revista Criminalidad.

De esta forma, el cruce de los datos
con los hechos evidencia por lo menos
dos cosas: primero, la presencia de
"nuevos" actores como es la presencia
paramilitar y de los llamados
microcarteles, cuya actividad ahora no
slo consiste en el control del territorio
en la lucha contra insurgente si no que,
adems, se ha centrado en el control
de los municipios y sus gobiernos, la
explotacin del Estado y el control de
otras actividades econmicas legales
parece ser -como anota Duncan
(2005)- un nuevo elemento del
portafolio de la actividad mafiosa y

paramilitar, por fuera de la "venta" de
seguridad y el trfico de droga.
Segundo, la eficiencia de la poltica de
seguridad democrtica vista en
trminos de la tasa de homicidios,
indicara que acciones de coercin
para el control territorial de los
municipios, implican unos costos
inferiores a los benficos obtenidos del
control y explotacin de los mismos,
ello hace que la tasa de homicidios se
dispare del ao 1998 en adelante, es
evidente que los que deciden matar o
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
121
mandar a matar, no reaccionan de

forma sustancial a los incrementos en
el pie de fuerza y del gasto en
seguridad. Lo cual se ha traducido, en
los ltimo 4 aos, en una estabilizacin
de la tasa de homicidios en niveles sin
precedentes en lo ltimos lustros
alrededor de 99 Hcch en Cali-AM y
de 92 Hcch en el Resto del Valle-o
Los actores violentos en el corto plazo
parecen pues haber llegado a un
relativo equilibrio de violencia
exacerbada.
Ahora bien, factores de
Gobernanza adicionales -reglas del
juego-, adems de los que se
mencionan arriba, influyen sobre la
capacidad del Estado de suplir dichas
demandas, a travs del marco
institucional en el cual los sujetos
vistos de forma individual actan, as,
el contexto en el cual se toma la
decisin de matar o mandar a matar a
alguien, entre otros factores est
mediatizado por el nivel de impunidad.
La archifamosa hiptesis de disuasin
-Deterrence-- de Becker (1968) Y

EhrIich (1973, 1975) indicaran que la
severidad de las penas y la
probabilidad de ser capturado y
condenado tienen un efecto decisivo
en la conducta criminal -vista desde
el individualismo metodolgico y el
racionalismo de la teora de la eleccin
neoclsica-o En ese sentido, resulta
necesario analizar una variable proxy
del riesgo que enfrenta el homicida o
su agenciador, para ello tomaos la tasa
de capturados por cada 100
homicidios, en el Grfico 3, vemos que
en el total del Valle del Cauca, por cada
100 homicidios entre 1990 y 1993 en
promedio se generaban alrededor de
7 arrestos, de 1994-1995 alrededor de
4,6. Entre 1994 a 1998 la tasa crece
alcanzando un mximo de 12,7 en
1998. Finalmente para el periodo de
1999 a 2004 la tasa ha sido creciente
-quiz debido a la poltica de
segurdad democrtica- pasa de 7,3
en 1998 a 10 detenidos por cada 100
homicidios en 2004.
Grfico 3.
Tasa de Capturas por Cada 100 Homicidios Valle del Cauca 1990-2004
FUENTE: Polica Nacional Revista Criminalidad 2003 y 2004
122
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TEORA lNSTITUCIONALlSTA
Este
indicador
es
una
aproximacin del nivel de impunidad
o de gestin estatal (administracin de
justicia) y es segado hacia abajo pues
es claro que detrs de un homicidio
puede haber ms de un implicado en particular cuando los mviles no
son personales si no polticos o
econmicos- y con ello debera de
haber ms de un capturado, el bajo
nivel de este indicador es preocupante
pues revela una alta impunidad si
consideramos que "c aptura" no
implica condena y resolucin del caso.
As las cosas, de acuerdo con los datos
de la polica en los ltimos aos
solamente se producen alrededor de 10
capturas por cada 100 homicidios en
el Valle del Cauca, ello da una idea de
la situacin de impunidad. Esta
estructura
institucional
de
administracin de justicia impone una
regla o parmetro mediante la cual los
actores violentos reciben una seal que
indica que su accin ser penalizada
con muy baja probabilidad.
Un resultado similar encuentran
Atehortua el al (1995) con datos de
1994, de la fiscala, los juzgados,
Decepaz, encuentran que en 1994 de
cada 100 homicidios ocurridos en Cali
se identificaba al 12% de los
perpetradores, el restante 88%
carecena de homicida identificado, de
ese 12% slo uno llegara a ser
condenado como culpable, es decir, la
impunidad en 1994 era del 99%, los
datos del Grfico 3 sugieren que esta
situacin de impunidad se mantiene
hasta nuestros das.
Bajo la lgica de la teora

institucional ita, es claro que este
parmetro de impunidad fomenta la
CrISIS
de
institucionalidad
(Gobernanza) y la capacidad del
Estado de garantizar el derecho a la
vida (Gobemabilidad), es obvio que
tal gobemanza implica unos costos de
transaccin bajos -poco riesgo
para los perpetradores de homicidio y
ms aun para los agenciadores del
mismo . De otro lado, ello genera
prdida de credibilidad de la
ciudadana sobre la institucionalidad
legal, lo cual podra contribuir a
retro alimentar el ciclo -feedback de
Prats- conduciendo a la bsqueda de
"acceso a la justicia" y "resolucin"
de conflictos por la va privada. En
sntesis, estos elementos habran
conducido a una gobemanza que como
balance para el total del periodo
analizado habran deteriorado los
indicadores de homicidio tanto en Cali
como en el Valle.
De otra parte la nueva gobemanza,
bajo la forma de "justicia oral" implementada inicialmente en el Eje
Cafetero y Bogot- donde una vez
identificado al sindicado, el fiscal
cuenta slo con 30 das de plazo para
cargar la prueba, sena un parmetro
de gobemanza que relativizara la
eficiencia de la justicia no en trminos
de casos procesados, sino en trminos
de casos que se resuelvan con
verdadera justicia. . Es decir, es
probable que bajo las condiciones de
no conocerse al sindicado, de no poder
capturarlo en un periodo corto y, de
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
123
que ste seguramente se encuentra

inscrito en toda una red del crimen, lo
ms probable es que delitos de lesa
humanidad -masacres, genocidios y
magnicidios,
etc.queden
"resueltos" por la va de la
prescripcin de trminos; agravando
con ello el problema de la impunidad,
de la gobernanza y la gobernabilidad7
As, dado el carcter "permisivo"
de esta nueva gobernanza respecto a
la administracin de justicia en lo que
toca con la impunidad, seguramente se
ver drsticamente criticada en los
prximos aos por las ONG's y la
comunidad internacional que vela o
propende por el cumplimiento del DIH
como paradigma de la nueva
gobernanza global.
5. El Derecho
Propiedad
la
Respecto al derecho a la propiedad

resulta importante examinar por lo
menos dos aspectos a saber: lo que
toca con los pemetradores del delito y
lo que toca con las vctimas del mismo.
Pues es claro que diferentes actores
delincuencia comn, guerrilla,
paramilitares- hacen mayor nfasis
en alguna modalidades de los mismos,

por ejemplo, el secuestro es una
actividad tpicamente de la
delincuencia comn y la guerrilla, el
paramilitarismo se centra sobre otro
tipo de actividades como es la llamada
"vacuna" o extorsin, que tomara la
forma, bajo presin, de la venta de
seguridad (ver Duncan, Op. Cit.). As
mismo,
no
es
lo
mismo
cualitativamente el delito contra las
entidades financieras, que son
propiedad de unas cuantas familias y
del capital financiero internacional,
que el hurto de vehculos que
principalmente toca a la clase media y
a la pequea burguesa. De igual
forma, la piratera terrestre, como
veremos, es un delito que vulnera ms
a los transportadores pequeos
medianos y slo tangencialmente al
"gran" transportador.
De tal manera, el anlisis aqu
presentado pretende mostrar, la
dinmica del delito teniendo como
teln de fondo esta precisin, con ello
podemos ver la focalizacin de la
nueva gobernanza que bajo el nuevo
escenario de una poltica de seguridad
democrtica fuerte, la incursin del
paramilitarismo, la desarticulacin y
posterior atomizacin de los carteles
Si magnicidios como el de Lus Carlos Galn, Bernardo Jaramillo, Carlos Pizarro,

lvaro Gmez, etc., donde haban claros intereses e interesados han dejando un
proceso de ms de 10 aos sin lograr niveles de justicia deseables --donde slo se
han en el mejor de los casos capturado o condenado como reos ausentes a los auto
res materiales y los autores intelectuales o agenciadores no han sido siquiera identi
ficados qu podemos esperar de los homicidios de ciudadanos corrientes, con slo
30 das de plazo para obtener justicia?
124
GOBERNANZA y ASIMETRAS DE PODER: UNA l\llRADA DESDE LA TEORA INSTITUCIONALlSTA
de la droga, han imp lic ~

reglas del juego en di f,
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un marco regionallatin
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Fuente: Polica Nacio

Como muestra el Gr -_
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- - - era, el anlisis aqu

,e ende mostrar, la
' elito teniendo como
de la droga, han implicado nuevas

reglas del juego en diferentes reas del
territorio Vallecaucano. Ello dentro de
un marco regional latinoamericano en
el cual no podemos desconocer la
existencia e influencia de estas
gobernanzas ilegtimas, segn el BID,
el costo total de la violencia en la
regin -Latinoamrica- est entre
el 5% y el 25% del PIB, dependiendo
del pas, y los costos que los
ciudadanos han asumido para pagar su
propia seguridad, a travs de la
vigilancia privada, estn entre el 8% y

el 25% del PIB (BID, Divisin de
Modernizacin del Estado y Sociedad
Civil, 2003). Por otra parte, segn
Antanas Mokus y Hugo Acero (2005)
"Douglass North ha estimado que en
pases como Colombia o Venezuela,
el divorcio entre las reglas formales y
las informales hace que ms de la
mitad del PIE vaya cubriendo costos
de transaccin (los costos de celebrar
y cumplir acuerdos) n.
Grfico 4. Hurto de Vehculos (carros y motos) CaILAM y

Resto del Valle 1997-2004
5000
4500
'o"
'5
"
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400J
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300l
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TWJA l'iSTITUCIONALISTA",
1278
868
Fuente: Polica Nacional, Revista Criminalidad.

Como muestra el Grfico 4 el
nmero de vehculos hurtados fue
creciente en toda la regin desde el ao
1997 hasta el 2000, en Cali y su AM
se pas de 1278 a 1696 vehculos
hurtados por ao, en tanto, que en el
Resto del Valle se pas de 868 en 1997
a 1309 vehculos hurtados en el ao
2000. Del ao 2001 en adelante las
tendencias para Cali-AM y El Resto
del Valle se mueven en sentido

contrario, para el Resto del Valle la
tendencia es decreciente reducindose
a un total de 281 vehculos hurtados
en 2004 --es decir, en el Resto del
Valle el hurto de vehculos decrece un
79% en el periodo 2000 a 2003
disminuyendo en valores absolutos en
1028 vehculos.
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
125
En contraste, en Cali-AM del ao

2001 en delante el indicador presenta
un comportamiento de mediano plazo
creciente. En trminos netos de 2001
2004 el indicador muestra que ha
crecido el hurto de vehculos en un
204% (2.650 casos ms por ao) . Ver
Grfico 4. As las cosas en Cali-AM
son hurtados la increble cifra de 131
vehculos ---<:arros y motos- por da.
La fase creciente 1997-2000 para
ambas sub-regiones puede ser
explicada por dos fenmenos conexos
--que venimos sealando-- como son
la desaceleracin de la economa
(aumento del desempleo) aunado a la
persecucin de los carteles de la droga
en el gobierno Samper en particular el
Cartel de Cali, que dejara personal
armado y con capacidad delictiva en
la ciudad, la cada de la tasa de hurtos
de vehculos de 2001 en adelante para
el Resto del Valle se corresponde con
la llegada del paramilitarismo en dicha
regin y la fragmentacin y
surgimiento de pequeos carteles en
particular en el Norte del Valle, lo cual
implicara que la delincuencia fue
cooptada por estas organizaciones en
el Resto del Valle o que esa presencia
de nuevos actores armados implicara
una forma de administracin de
justicIa -gobernanza- que
desincentivara tal actividad.
Ntese que histricamente Cali ha
explicando una mayor proporcin del
hurto de vehculos en el Valle, por
razones obvias como son el mayor
tamao del parque automotor
concentrado en Cali y as mismo la
126
presencia de bandas organizadas ms

sofisticadas en la ciudad. Dicha
participacin se ha concentrado an
ms al decaer los hurtos en el Resto
del Valle y al presentar Cali dicha
tendencia creciente, tal como lo vemos
en el Grfico 5.
Segn el Grfico, en el ao 1997
de cada 100 hurtos de vehculos 60
eran perpetrados en Cali, la tendencia
es creciente y ya para el 2004 Cali
explicaba el 90% de los hurtos de
vehculos
ocurridos
en
el
departamento del Valle. Dicha
concentracin, como hemos anotado,
obedece al efecto combinado de la
prdida de participacin del Resto del
Valle -o cada en la tasa de hurtos en
Resto del Valle- y el incremento de
dicha tasa en Cali-AM.
Desde
una
perspectiva
institucionalita podemos decir que el
incremento del robo de vehculos en
Cali-AM se explicara por una
gobemanza que as lo permite, es decir,
las instituciones encargadas de velar
por garantizar la propiedad no
cumplen su funcin y pierden cada vez
mayor capacidad de detectar y
desarticular las bandas dedicadas a
sta actividad. Estas bandas, en Cali
AM cada vez refinan sus mtodos y
estrategias de funcionamiento, con
organizaciones cuyas redes son
complejas y comprometen a amplios
sectores de la actividad social formal
--quienes compran repuesto robados,
la polica que normalmente sabe
quines dirigen y dnde estn los
llamados "deshuesaderos" y reciben
GOBERNANZA y ASIMETRAS DE PODER: UNA MIRADA DESDE LA TEORA INSTITUCIONALISTA...
"impuestos" por "dejar

impacto negativo sobre
transaccin son elevados: ~
se hace cada vez m: -.
asegurar el vehculo, y
Grfico 5. :>;
de
100%
90%
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80%
70%
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50%
40%
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20%
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1997
FUENTE: Clcu los

Criminalidad.
p~
Desde una perspec:

focalizacin geogrfica .
social, podemos decir q e.
de Cali-AM, los datos sugi
gobemanzas generadas en
aos (poltica de _e::
democrtica, cierta rec
empleo, fragmentacin de
droga, etc.) no garantizan
de la clase media, por lo
cuanto a la tenencia de e
refiere, pues son las c1.,
quienes concentran
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quienes ms recae el pago.
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la ciudad. Dicha
-- ha concentrado an
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.-:-:riente, tal como lo vemos
el Grfico, en el ao 1997
G burtos de vehculos 60
en Cali, la tendencia
-. :-- ya para el 2004 Cali
./. de los hurtos de
ocur ridos
en
el
del Valle. Dicha
- -__ como hemos anotado,
e;-ec~o combinado de la
::,:icipacin del Resto del
--;:- '.:~ en la tasa de hurtos en
e- y el incremento de
"impuestos" por "dejar hacer"-. El

impacto negativo sobre los costos de
transaccin son elevados: de un lado
se hace cada vez ms necesario
asegurar el vehculo, y dada la presin
de demanda, en Cali las primas de las

firmas aseguradoras son cada vez de
mayor valor en proporcin al valor de
vehculo asegurado.
Grfico 5. Participacin de Cali_AM en el Total

de Vehiculos Hurtados. 19972004
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
FUENTE: Clculos propios con base en Polica Nacional, Revista

Criminalidad.
_e explicara por una
e as lo pennite, es decir,
=::-:.x;.C'S encargadas de velar
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~ :........-in y pierden cada vez
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:as bandas dedicadas a
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actividad social formal
=:prnD repuesto robados,
.:;ue normalmente sabe
gen y dnde estn los
- -':"'~uesaderos" y reciben
TIoRA !NSTITUCIONALlSTA
Desde una perspectiva de la

focalizacin geogrfica y de clase
social, podemos decir que, en el caso
de Cali-AM, los datos sugieren que las
gobemanzas generadas en los ltimos
aos (poltica de seguridad
democrtica, cierta recuperacin del
empleo, fragmentacin del cartel de la
droga, etc.) no garantizan la propiedad
de la clase media, por lo menos en
cuanto a la tenencia de vehculos se
refiere, pues son las clases medias
quienes concentran la mayor
proporcin de la propiedad del parque
automotor y, son por tanto sobre
quienes ms recae el pago por seguros
contra robo. (Otro tanto ocurre con el

hurto a residencias).
Desde una perspectiva geogrfica
hay
mayor
gobernabilidad
relativamente en el Resto del Valle que
en Cali-AM, por lo menos en este tem
de robo de vehculos, podemos indicar
para Cali-AM un detrimento de la
gobernabilidad va la garanta de
poseer vehculo, Cali-AM que
concentra ms del 50% de la poblacin
del departamento ha concentrado la
mayor proporcin del robo de
vehculos. Ahora bien, el costo del
deterioro de esta gobernabilidad es
asumido en su mayor porcentaje por
V ALLE/ N 34/
ENERO DE
2006
127
la cIase media. En el Resto del Valle

--que concentra menos del 50% de la
poblacin- se ve favorecido por el
decaimiento en la tasa de hurtos y su
clase media sera en tal caso la
"ganadora" en el nuevo escenario de
gobemanza, es decir, habra mejorado
para ellos este aspecto de la
gobemabilidad. Ver Grfico 5.
De otro lado, el deterioro de la
gobernabilidad en Cali-AM, en
oposicin a lo ocurrido en El Resto del
Valle evidencia que la delincuencia en
este territorio no tiene
comparativamente- una fuerte
organizacin y logstica, y fueron
"fcilmente" cooptados por otros
grupos para realizar otro tipo de
actividades, o en su defecto, fueron
controlados por la autoridad estatal o
la seguridad privada. Es decir, ello
evidencia, en tnninos comparativos,
una mayor sofisticacin de las bandas
de "jaladores de carros" en Cali-AM,
estructura que les pennitira no slo
mantenerse en su actividad, si no que,
adems, les permitira escalar su
actividad en el tiempo. Esta
sofisticacin de las actividades
delictivas ha sido en Cali-AM -como
se muestra en el resto del documento-
generalmente mayor que en el Resto
del Valle.
De otro lado, respecto al hurto a
entidades financieras-bancos
corporaciones y cooperativas-,
tenemos que, segn el Grfico 6, se
128
observa que los indicadores respecto

a la vulneracin de la propiedad ubican
una mejora ostensible en la
gobernanza como resultado del total
del periodo, se ubican hacia el final
del mismo en niveles muy inferores
respecto de los aos iniciales de la
serie estudiada.
As, para Cali-AM, se identifican
dos sub-periodos de 1995 a 1998 la
tasa cae a 47 casos -un 49%-, luego
se presenta un pico en el ao 1999, que
puede ser explicado -como hemos
venido diciendo-- por factores como:
la desaceleracin econmica, la
persecucin al cartel de Cali que
dejara unas organizaciones militares
armadas y con el capital humano
suficiente para este tipo de actividades
-los llamados R-15 son un claro
ejemplo de ello-, de este ao en
adelante el nmero de asaltos cae
sistemticamente hasta ubicarse en
slo 11 caso en el ao 2004. As, del
ao 1999 al ao 2004, el hurto a
entidades financiera habra cado un
88% -79 casos menos por ao--.
Ahora, en el Resto del Valle, de
acuerdo con el Grfico 6, vemos que
histricamente se han presentado
menos casos que en Cali_AM. La
tendencia de largo plazo decreciente
es clara al pasar de 14 atracos a
entidades financieras en 1998 a
solamente 1 en 2004 -ha cado en un
sorprendente 93%-.
..,
80
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80
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40
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_ _ CaIlAM
- - ReaOlo Valle
FUENTE: Polica
principio,
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delitos contra la banca; as.
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control territorial por p"-=
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paramilitares, la con tra:_
seguridad privada le~_
responde a una din-_
gobernanza global co
mercantilizacin de la ffi_.
bienes pblicos, en es!e -::.
seguridad- aunada a UIl2 ::_
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fmanciero compra mayores \
de servicios de seg
tecnologa, vigilancia prv ~ :
son todos ellos factores qt!e. e::
o menor medida, habran
gobernanza bajo la :o-~
CUADERNOS DE ADMJN ISTIt-l.
respecto
propiedad ubican
- ostensible en la
resultado del total
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~ ;uveles muy inferiores
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Grfico 6. Hurto a Entidades Flnacleras.

CAIi_AM y Resto del Valle 19982004
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-un 49%-, luego
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e l =;~ , ;:in econmica, la
:!: ;:-anel de Cali que
.:;:!1ilzaciones militares
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40
20
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1995
_ _ CaIiAM
96
--.- Reasto Valle
FUENTE: Polica Nacional, Revista Criminalidad.

principio,
desde
el
En
institucionalismo podemos decir que
las gobemanzas surgidas durante el
periodo analizado han funcionado
haciendo caer aceleradamente los
delitos contra la banca; as, factores de
la gobemanza como la poltica de
segurdad democrtica, la prdida de
control territorial por parte de la
guerrilla, la llegada de los
paramilitares, la contratacin de
seguridad privada legal -que
responde a una dinmica de
gobernanza global como es la
mercantilizacin de la mayora de
bienes pblicos, en este caso la
seguridad- aunada a una conducta
isomrfica en la cual el sector
fmanciero compra mayores volmenes
de servicios de seguridad tecnologa, vigilancia privada, etc.-,
son todos ellos factores que, en mayor
o menor medida, habran mejorado la
gobernanza bajo la forma de
proteccin de la propiedad de las

entidades financieras.
El anterior escenario sugiere que
la banca al ser propiedad de pocas
familias y del capital financiero
internacional, puede ejercer mayor
presin sobre el Estado en el diseo
de polticas pblicas en la bsqueda
de solventar las demandas de
seguridad para sus bienes. Lo cual
evidencia que el problema no es slo
que el ciudadano tenga capacidad legal
de ejercer presin, sino que, adems,
debe de tener medios institucionales
(poder poltico y econmico) para este
fin.
Si se compara el mejoramiento de
la gobemabilidad va la cada en el
nmero de atracos a entidades
financieras, con el impacto negativo
que sobre la gobemabilidad tienen la
exacerbacin del ndice de hurtos de
vehculos en Cali-AM -y como
veremos ms adelante sobre las
CUADERNOS DE ADMINISTRACIN! U NIVERSIDAD DEL VALLE!
34! ENERO DE
2006
129
vctimas de piratera terrestres

podemos decir que lo que los datos
sugieren es que la poltica de seguridad
democrtica y las nuevas gobemanzas
favorecen a la gran propiedad, o que
por lo menos esta est mejor

organizada para conseguir que se le
suplan sus demanda "ciudadanas", o
dicho de forma ms precisa, sus
demandas corporativas.
Grfico 7. Participacin de Cal! AM en el Total de Atracos a
Entidades Finacieras. 19972004
~ .-------~-----------------,
90%
80%
70%
6fJ%
50%
40%
30%
20%
lJ%
me
1999
2000
2001
2002
200J
2004
Fuente: Clculos propios, con base en Polica Nacional Revista Criminalidad

En ambas sub-regiones la cada en
la tasa de hurtos a entidades financieras
deja -dentro de la serie estudiada
al indicador en un nivel menor que el
inicial, lo cual habla de un xito de la
poltica de seguridad democrtica o de
las estrategias de las entidades
financieras en su trnsito hacia unas
tecnologas de proteccin ms
eficientes. Un factor adicional podra
explicarse por la fragmentacin de los
carteles -a hora "mimetizados" en
pequeas escalas- que habra
cooptado para su servicio a los
delincuentes dedicados al hurto de
entidades financieras , y a la vez la
capacidad de adaptacin y aprendizaje
de estos (isomorfismo).
130
Ahora bien, analizando la

participacin de las sub-regiones Cali
AM y Resto del Valle, vemos que
histricamente Cali-AM siempre ha
explicado un mayor porcentaje del
hurto a entidades financieras, ello es
lgico si consideramos que Cali
concentra la mayor cantidad de
entidades -locales, oficinas- y,
como hemos dicho, Cali-AM
concentra un gran porcentaje de la
actividad
econmica
del
departamento. De otro lado, el Valle
es un departamento de ciudades
intermedias lo cual favorece la
proteccin de las entidades ante
ataques de la subversin
tradicionalmente la entidad atacada
GOBERNANZA y ASIMETRAS DE PODER: UNA MIRADA DESDE LA TEORA INSTITUCIONALISTA...
por la guerrilla fue la e

Agraria- Ver Grfico - .
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FUENTE: Clcu los

Criminalidad.
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por la guerrilla fue la extinta Caja

Agraria- Ver Grfico 7.
La distribucin del fenmeno en
las sub-regiones, revela que la
participacin de Cali-AM en el total
de los eventos de hurto a entidades
financieras ha sido relativamente
estable, salvo en los aos 1999 y 2004
en los que se incrementa su
participacin. En sntesis, es relevante
anotar que Cali-AM siempre ha
explicado un porcentaje superior al
70% de los eventos de hurto a
entidades financieras. Como habamos
anotado, ello sugiere de un lado una
mayor sofisticacin de las bandas en
Cali que les permite mantener su
participacin en el totai del delito en
el Valle y, de otro lado una mayor
concentracin de la actividad
econmica y financiera en la ciudad
contribuira
a
explicar tal
concentracin relativa. Ver Grfico 7.
Los anteriores factores indicaran
una proteccin eficiente una
gobernanza que favorece al gran
capital y a la acumulacin e inversin
de ste, ello en oposicin de 10
ocurrido en Cali-AM con la propiedad
de la cIase media y la pequea
burguesa, esto no es gratuito en un
escenario donde los bancos europeos
y la inversin extranjera en el sector
financiero han puesto los ojos en la
otrora banca nacional, cuando adems
para la banca nacional se han dado
procesos de privatizacin que han
dejado en manos de las familias
banqueras tradiciones muchos de los
bancos estatales en una dinmica que
viene concretndose desde el gobierno
Gaviria.
Grfico 8. Monto Total Hurtado a Entidades Financieras.
Total Valle 1998-2005
~
~
!f.
~
FUENTE: Clculos propios, con base en Polica Nacional Revista

Criminalidad.
Otro indicador que nos permite
aproximamos al nivel de actividad
criminal contra las entidades

financieras -gobernanza- es el
VALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
131
monto total hurtado por ao, como

vemos en Grfico 8, el monto total
hurtado a las entidades financieras
a precios constantes de 2005- es
claramente decreciente durante el
periodo analizado, se pasa de $2.057
millones de pesos (de 2005) en 1998
a $992 en 2004, es decir, en trminos
reales el monto total hurtado habra
cado en $1.135 millones -un 55%
. Ello confirma la hiptesis de que las
nuevas reglas del juego, derivadas de
las nuevas gobernanzas (la poltica de
seguridad democrtica y la reaccin de
la corporaciones bancarias ---compra
de seguridad- aunada al control
policial, ' etc.) seran factores de
gobemanza que en su dinmica
habran favorecido a la propiedad
financiera, la cual, como sabemos, est
concentra en pocas familias o asociada
al capital internacional.
La poltica de seguridad
democrtica al ser proto burguesa
desestimula a las bandas y redes
perpetradoras de esta actividad, la
gobemanza habra entonces vuelto
ms costosa la actividad criminal de
hurto de bancos, o por lo menos para
este tipo de delincuentes habra un
costo de oportunidad mayor reflejado
en una actividad alternativa ms
rentable o menos riesgosa. Como
vemos en los Grficos 6 y 8, en el
agregado (Resto del Valle del Cauca
ms Cali-AM) tanto el monto total
como el nmero de eventos han cado,
ahora bien, dependiendo de cual de
ellos cae a mayor velocidad podemos
132
definir si el monto medio hurtado ha

crecido o no. Vemoslo:
De acuerdo con el Grfico 9, de
1998 a 2004 la evolucin del monto
medio (a precios constantes de 2005)
hurtado a las entidades financieras
presenta una tendencia de largo plazo
constante -"estacionaria"-, en el
corto plazo se observa un movimiento
que oscila entre los 34 y los 20
millones de pesos de 2005. La
variabilidad indicara unas tecnologa
del crimen no homogneas en el corto
plazo en la regin -pero s un
conjunto de bandas especializadas que
sobreviviran en el tiempo- es decir,
no es una apuesta de corto plazo para
las organizaciones criminales ---como
un todo- propender por incrementar
el monto medio, es decir estaran
operando diversos tipos de bandas o
aprovechndose oportunidades muy
irregulares. Dicho de otra forma, para
el hurto medio, no hay una regla de
corto plazo (gobernanza) que indique
a todas las organizaciones criminales
que a mayor riesgo mayor debe ser el
monto hurtado, esta es una regla
asumida
slo
por
algunas
organizaciones criminales y no por la
mayoria -lo cual evidencia diferentes
niveles de aversin por el riesgo de
organizaciones perpetradoras del
crimen- y, unas tecnologas
heterogneas en el corto plazo, ello
parece confirmarse aun ms cuando el
monto medio en el ao 2004 se
multiplica por ms de 3, pero el
nmero de eventos cae sensiblemente
a slo 12 casos en todo el
GOBERNANZA y ASIMETRAS DE PODER: UNA MIRADA DESDE LA TEORA INSTITUCIONALlSTA
~-
departamento. Es de -
prximos aos, a medi., _

podemos esperar que
_ =
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constantes- el monto me- :

mismos.
Los hechos sugieren -_

donde a largo plazo un::. isomrfica de las organiu.
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Institucionalista, podemos ;-
"las bandas aprenden" a riesgo relativo -o visto de
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Las nuevas gobernan zas ~_
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--=-----.:---s<: aun ms cuando el
- ~;. el ao 2004 se
_ ~:; :::'35 de 3, pero el
--5 cae sensiblemente
L,ITlJCIONALlSTA .
departamento. Es decir en los

prximos aos, a mediano plazo,
podemos esperar que caigan los
eventos pero se incremente --en pesos
constantes- el monto medio de los
mismos.
Los hechos sugieren un escenario
donde a largo plazo una dinmica
isomrfica de las organizaciones
con tecnologas del crimen ms
especializadas- estaran sobre
viviendo y la llegada eventual de
nuevas organizaciones menos
sofisticadas seran transitorias o de
corto plazo. As, desde un plano
Institucionalista, podemos indicar que
"las bandas aprenden" a disminuir el
riesgo relativo -o visto de otra forma
a incrementar el monto esperado dada
la posibilidad de fallar en el acto-.
Las nuevas gobernanzas estaran
conduciendo
a
que
estas
organizaciones racionalmente intenten
un atraco slo si el premio esperado
es mayor -cubriendo el riesgo,
creciente-o En otras palabras, el
"tamao del pastel" cae, y tal "pastel"
as reducido slo es asequible en el
largo plazo a las bandas que dan golpes
menos frecuentes pero de mayor
cuanta. Ello habla de que en el largo
plazo slo se mantienen las

organizaciones que tcnicamente son
ms especializadas y sofisticadas, las
otras desaparecen cambian de
actividad, son eliminadas, o cooptadas
por otros grupos .
Ahora bien, en el caso de la
piratera terrestre tenemos que ,
discriminando para Cali-AM y el
Resto del Valle, observamos que en el
periodo 1998-2000 Cali-AM explica
un porcentaje cada vez mayor del
fenmeno. En efecto, Cali pas de 64
eventos de piratera en 1997 a 203
eventos en el 2000, en tanto que en el
Resto del Valle la actividad estuvo
relativamente estable alrededor de 150
eventos de piratera por ao. En
contraste, el periodo 2001-2004 ocurre
un cambio en la estructura de las
sendas, mientras en Cali-AM decrece
aceleradamente, en el Resto del Valle
el indicador presenta una tendencia
creciente. En Cali-AM la piratera
decrece entre 200 l y 2004 en 73 casos
que equivalen a una cada del 77,6%.
En el Resto del Valle ocurre lo
contrario se pasa de 75 a 100 casos en
el mismo sub- periodo -es decir la
piratera en el Resto del Valle crece
un 33%-. Ver Grfico 10.
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
133
Grfico 10. Casos Piratera Terrestre.
Cali-AM y Resto del Valle 1997-2004
300
/\
--\.
""-.\/y
2SO
200
''"o"
tU
,so
' 00
so
o
I__ Cali.AM
1---- Resto Valle
--
.,/
'997
64
172
/
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I
I
I
'998
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'37
I
I
I
'999
203
'57
...
2000
200'
I
I
257
94
75
I
I
2002
,SO
92
I
I
I
2003
38
'63
134
-1
60%
40%
-.
I
I
I
20%
2004
2'
'00
Fuente: Polica Nacional, Revista Criminalidad.

Este fenmeno est cruzado por 10
menos por dos factores, de un lado la
poltica de los corredores de seguridad
de la administracin de Germn
Villegas y, de otro lado, la prdida del
control del territorio que la guerrilla
ex periment para esta poca.
Adicional a ello la poltica de
seguridad democrtica del gobierno
nacional--en tanto schock exgeno
parece haber cambiado la senda de
crecimiento de largo plazo de este
fenmeno.
Lo anterior evidencia que la
gobernanza asociada a una mejora en
la seguridad vial se han concentrado
en la Cali y su AM -mayor nivel de
gobernanza en Cali-AM vs. Resto del
Valle-o Lo cual coincide con los
indicadores de otros derechos como
son el hurto a entidades financieras.
Ello sugiere una mayor concentracin
de la eficacia en al urbe de las polticas
y gobernazas surgida -legales e
ilegales-, en tanto que los otros
municipios siempre se presentan
- - - - - - - -
80%
- ""-
'66
100%
exceptuando el hurto de vehculos

como ms vulnerables o con menor
capacidad de reaccin.
Si bien para el total del
departamento los casos de piratera
han disminuido, como vimos en los
Grficos anteriores, Cali-AM presenta
un comportamiento segn el cual los
casos de piratera decrecen ms
rpidamente en el segundo periodo, en
tanto que en el Resto del Valle en el
segundo periodo estos casos se
incrementan. As, la participacin que
haba venido ganado Cali en el nmero
de eventos cae pasando de explicar
entre el 50 y el 62% durante 1998
2002 a explicar solamente menos del
18% entre 2003 y 2004. Lo cual deja
en evidencia la concentracin de la
seguridad en la urbe.
Ahora bien, como indica el Grfico
12, los valores medios hurtados en
piratera terrestre para Cali-AM
presentan una tendencia claramente
creciente, ello nos habla de procesos
de sofisticacin isomrfica de las
Fuente: Clculos t'ro'!}l(S(t!

bandas delincuenciales eI;
decir, hacen menos "gol ~ _
mayor cuanta. Por el
Resto del Valle --en do
han crecido com o e
mediano plazo- se p ~ ~ _
I
I
$160
$160
$ '40
$120
S 100
S60
$60
$40
$ 20
S
---....-CaliAM
____ Resto Valle
Fuente: Clculos PrOp _e _

La cada del monto me"-
en el Resto del Valle por ce-__
niveles de Cali-A M no - ~_
lgica si consideramos q ~
mercancas transportadas
CUADERNOS DE ADMINISTR4
Grfico 11. Participacin de Call-AM en los

Casos de Piratera Terrestre. 1997-2004
100%
Resto del Valle
80%
60%
40%
20%
0%
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Fuente: Clculos Propios Con base en Polica Nacional, Revista Criminalidad.

':e vehculos
- Ce piratera
- os en los
-_-\."1 presenta
5 '.!;} el cual los
bandas delincuenciales en Cali-AM, es

decir, hacen menos "golpes" pero de
mayor cuanta. Por el contrario, en el
Resto del Valle -en donde los eventos
han crecido como tendencia de
mediano plazo- se presenta un
crecimiento del valor medio hurtado

entre 1997 y 200 l y una acelerada
cada en los montos medios hurtados
en 2002 y 2004, incluso cayendo en
2003 y 2004 muy por debajo del
promedio de Cali-AM, ver Grfico 12.
Grfico 12. Monto Medio Hurtado por Caso de
Piratera Terrestre. 1998-2004. Pesos de 2005
$ 180
$180
$ 140
;:z..""ticipacin que
~ ~:!!i en el nmero
I ::~~do de explicar
:: ~ u durante 1998
- ente menos del
. Lo cual deja
entracin de la
$ 120
$ 100
$60
$60
$40
$ 20
$.
-+-CaliAM
1998
I S 87.361.783
_____ Resto Valle I S 111.633.168
Fuente: Clculos Propios Con base en Polica Nacional, Revista Criminalidad

-es :::.edios hurtados en
e5~e p ara Cali-AM
~ce ncia claramente
~ habla de procesos
=- isomrfica de las
A hSTITUCIONA LlSTA
La cada del monto medio hurtado

en el Resto del Valle por debajo de los
niveles de Cali-AM no resultara
lgica si consideramos que el tipo de
mercancas transportadas por la malla
vial intermunicipal -dados los

volmenes- tienen mayores valores
que la mercanca que transita
usualmente en el rea metropolitana;
ello nos sugiere, de un lado, evidencia
CUADERNOS DE ADMINISTRACIN/ UNNERSIDAD DEL
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
135
adicional a favor de la hiptesis de la

especializacin de las bandas que
operan en Cali-AM en oposicin a lo
que ocurre en el resto del departamento
y, de otro lado, en un contexto donde
los casos de piratera en el Resto del
Valle crecen y los montos medios
decrecen, indicara que hacia el final
del periodo las bandas que operan en
el Resto del Valle atacan a vehculos
ms pequeos y con mayor frecuencia,
es decir, seran los pequeos
trasportado res los ms vulnerables
y vulnerados-, explicable ello por el
hecho de que para el pequeo
transportador resulta ms dificultoso
asumir los sobrecostos de comprar de

seguridad -tecnologa satelital,
escoltas, etc.
De otro lado, la lgica se invierte
de manera contundente, mientras que
Cali que explicaba durante casi todo
el perodo analizado el mayor nmero
de eventos tradicionalmente de menor
cuanta. En particular entre los aos
1998-2002 de cada 100 peso hurtados
en el Valle del Cauca entre 40 y 44
pesos eran hurtados en Cali y su AM,
para en ao 2003 de cada 100 pesos
hurtados en el Valle 60 ya eran
hurtados en Cali-AM ello pese a que
el nmero de eventos haba cado
sensiblemente.
Grfico 13. Monto Total Hurtado en Plraterla. Call-AM y
Resto del Valle 19982204. Pesos de 2005
25.000
~~
~ -3
'"
20.000
15.000
10.000
... ~ "
~
.,."7
......
'"
5.000
1998
I~C81;.AM
$12.055..
I--'-Ae510 V alle
$15.293,7
L
I
I
1999
S 9.371,8
$17.388,.
I
I
I
2000
$22.471 ,6
S 1.,"7,.
I
I
I
2001
$8.196,7
S 12.053,1
T
I
I
2002
2003
$9.869,7
$4.480,4
$12.567,7
$3.048.3
I
I
--
2004
S 3.207.5
$2.029,3
FUENTE: Polica Nacional, Revista Criminalidad

Ahora bien el resultado total o
agregado de la actividad de piratera
ha registrado un decrecimiento en los
valores totales hurtados tanto en el
Resto de.! Valle como en Cali-AM, ello
indicara, como lo hemos sealado,
que en Cali-AM los actos delictivos
de piratera corresponden a casos ms
136
sofisticados con mayores montos pero

con menor frecuencia, lo que hablara
no slo de la especializacin que
hemos mencionado y el proceso de
aprendizaje isomrfico de las bandas
si no, adems, de un cierto control de
dicha actividad -barreras a la
entrada- en Cali-AM, evidenciando
GOBERNANZA y ASIMETRIAS DE PODER: UNA MIRADA DESDE LA TEORiA INSTITUCIONALISTA __
en la menor cuanta 10
el menor nmero de en":::;'
en Cali-AM la "ind _:'
piratera no parece a~~'
competidores.
En oposicin , en
e. departamento se dispare '
de eventos, de me no
promedio, teniendo co
que la disminucin de la ~
no compensa el incre- e
frecuencia de los eve

:
sentido, como efecto
.
monto total hurtado e
~
Valle. Ello nos habla ce
coherencia y asimetras
~~
e informacin de las ban6s
del Valle comparadas co
AM. Es decir, estaran

'-
actividades cuya
individual -y como co' e::
cada vez menor. Ahora b' e-
perspectiva de las tec

seguridad, podemos pe - - _
monto medio hurtado pa.r-: '"
Cauca cae, en particular los -_
2004 -se divide casi .,. __
comparado con el ao an,e;:
y al tiempo se han incr~
nmero de eventos de p' _'
resto del Valle, la pregunt2 es
los asaltantes se dedic _- _
vehculos con carga --en ,..
menos valiosa? La respu~- _
como lo sugerimos arr
impacto de la seguridad p"';
la seguridad generada por e :::.
as los pequeos co me -_
trasportadores cuyo valor .-_
compensa el pago de :e -=_
=_.
CUADERNOS DE ADMINISTRAO'
~-=ostos
de comprar de
-t e~nol oga satelital,
':., ;a lgica se invierte
--=.:'ente, mientras que
......z.:! durante casi todo
cierto control de
I~STITUCIONALlSTA
en la menor cuanta total hurtada y en

el menor nmero de eventos, es decir,
en Cali-AM la "industria" de la
piratera no parece aceptar nuevos
competidores.
En oposicin, en el resto del
departamento se dispara la frecuencia
de eventos, de menor cuanta en
promedio, teniendo como efecto neto
que la disminucin de la cuanta media
no compensa el incremento en la
frecuencia de los eventos y, en tal
sentido, como efecto total cae el
monto total hurtado en el resto del
Valle. Ello nos habla de una menor
coherencia y asimetras de tecnologa
e informacin de las bandas en el Resto
del Valle comparadas con las de Cali
AM. Es decir, estaran inscritas en
actividades cuya rentabilidad
individual -y como colectivo- es
cada vez menor. Ahora bien, desde la
perspectiva de las tecnologas de
seguridad, podemos pensar que si el
monto medio hurtado para el Valle del
Cauca cae, en particular los aos 2003
2004 -se divide casi que por 10
comparado con el ao anterior 2002
y al tiempo se han incrementado en
nmero de eventos de piratera en el
resto del Valle, la pregunta es Por qu
los asaltantes se dedican a hurtar
vehculos con carga --en promedio
menos valiosa? La respuesta estara,
como lo sugerimos arriba, en el
impacto de la seguridad privada y (o)
la seguridad generada por el Estado,
as los pequeos comerciante y
trasportadores cuyo valor fletado no
compensa el pago de seguridad
privada -escoltas, tcnica de

informacin satelital, etc.-, seran
quienes quedan ms desprotegidos y
vulnerables al fenmeno, en contraste,
las grandes empresas y transportadores
organizaran caravanas y contaran con
la vigilancia privada -----{) quiz pagan
"vacunas"- haciendo menos
probable el xito de un atraco en
carretera, la seguridad provista por el
Estado reforzara tal ventaja. Otro
Tanto sera explicado por la reforma
al cdigo penal y de procedimiento
penal donde el monto excarcelable se
ha reducido --el monto medio hurtado
cae abruptamente a slo 18 millones
en 2003 y 20 millones en 2004
desincentivando la accin criminal
sobre los grandes trasportadores en el
Resto del Valle. Esto implica que la
poltica pblica derivada de las
gobernanzas surgidas en los ltimos
aos -poltica de seguridad
democrtica, compra de seguridad
privada, pago de vacunas, etc.
favorece al gran trasportador
presentando un claro direccionamiento
de la poltica pblica a favor de
algunos grupos.
Respecto a la extorsin primero
debemos aclarar que pese a que los
datos sobre extorsin -por su
naturaleza intimidatoria de la
vctima- presentan un gran sub
registro, la evolucin de las
extorsiones registradas por la polica
son un "buen" indicador de la
tendencia del fenmeno.
Como lo indica el Grfico 14,
desde la perspectiva de la distribucin
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
137
geogrfica del delito de extorsin, el

comportamiento de los indicadores en
Cali-AM y el Resto del Valle muestra
un efecto positivo sobre el nmero de
casos de extorsin durante el periodo
analizado, el fenmeno en Cali-AM
creci en un increble 367%, en tanto

que en el Resto del Valle los casos en
2004 habran crecido un 14%, cifra
nada despreciable pero baja si se la
compara con lo ocurrido en Cali AM.
Grfico 15.
Pa rt"""~..o=,
IV
100%
90%
80%
70%
60%
50%
Grfico 14. Casos de Extorsin. Cali-Am y Resto del Valle 1998-2004
40%
30%
100
20%
oo
.,.o
50
40
20
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2003
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I
I
1999
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FUENTE. Calculos Criminalidad

2004
70
32
FUENTE: Polica Nacional Revista Criminalidad
As, Cali-AM presenta dos sub

periodos: el primero, de 1998-2000
donde la extorsin present una cada
en el nmero de eventos -como
dinmica de corto plazo fue
decreciente- durante este sub
periodo, en promedio, en Cali-AM
ocurrieron 8 casos de extorsin por
ao. En el segundo periodo de 2001 a
2004, el fenmeno de la extorsin en
Cali-AM se exacerba, en promedio se
registraron 77 casos de extorsin por
ao, es decir, se multiplic en casi por
10 el nmero de eventos registrados
por la polica.
0%
1998
El comportamiento en el Resto del

Valle presenta una forma de U
invertida, con un periodo creciente de
1998 a 2000, el indicador pasa de 28
a 84 casos registrados por ao,
creciendo un 200%. En las segunda
fase, de 2001 a 2003, la tendencia es
decreciente en el corto palazo, pasando
de 58 a 32 caso registrados por ao en
2004, no obstante no se recuperan los
niveles de 1998 (28 casos) detal forma
que, como indicamos arriba, en el total
del periodo -1998-2004- la
extorsin en el Resto del Valle se
habra incrementado en un 14%.
Como resultado de :_ regional de la extorsin--e

crecimiento en Cali-Alvf .'
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forma de U invertida en e :,
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FUENTE: Clculos P- Criminalidad
138
GOBERNANZA y ASIMETRAS DE PODER: UNA MIRADA DESDE LA TEORA INSTlTUCIONALlSTA
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70%
60%
50%
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2004
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En las segunda
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998 -2004- la
2002
2004
2003
FUENTE: Clculos Propios con base en Polica Nacional Revista

Criminalidad
Como resultado de la dinmica
regional de la extorsin --el acelerado
crecimiento en Cali-AM y la tendencia
neta de largo plazo creciente pero en
forma de U invertida en el Resto del
Valle- hicieron que Cali explicara el
mayor porcentaje de casos de
extorsin, as Cali-AM explica en
- 3
~~ osporaoen
2001
promedio durante el sub-periodo

1998-200 el 16% de los caso de
extorsin, en tato que para el sub
periodo 2001-2004 en promedio
explica la no despreciable cifra del
61 % del total de eventos. Claramente
se ha concentrado en Cali-AM esta
actividad. Ver Grfico 15.
Grfico 16. Monto Medio de la Extorsin Total Valle. 19982003.

Millones de pesos de 2005
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$ 30
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1998
S 29.662.061
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I
1999
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I
2000
S 14.294.376
I
I
2001
S 3.399.089
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11
I
I
2002
S 374.568
~.
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-........:
I
I
2003
S 199.998
FUENTE: Clculos Propios con base en Polica Nacional Revista

Criminalidad
L'\ST1TUCIONALISTA
CUADERNOS DE ADMINISTRACIN/ UNIVERSrDAD DEL
VALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
139
Un cambio cualitativo resulta

evidente en la estructura de la
extorsin en el Valle del Cauca en los
ltimos aos. Habran cambiado tanto
los perpetradores como las vctimas,
como muestra el Grfico 16, el monto
medio de la extorsin ha ciado
sensiblemente en el total del Valle. Lo
cual, sugiere que las vctimas de
extorsin son pequeos comerciantes
y finqueros, en particular tenderos y
propietarios de pequeos almacenes de
la ciudad, lo cual explica la acelerada
cada de los montos medios de la
extorsin -un fenmeno similar
estara ocurriendo en Bogot y
Barranquilla, ver Duncan Op. Cit.-.
El cual pasa de $18,5 millones en 1998
a tan solo $181.518 en 2003 es decir,
el monto medio cae en un 99%. O lo
que es lo mismo la extorsin media de
2003 es la centsima parte de la
extorsin media de 1998.
Lo anterior es evidencia de que el
objeto extorsin no es el gran capital,
si no el pequeo comerciante, que paga
sistemticamente por una "compra"
forzosa de seguridad, pagos que segn
han denunciado los medios de
comunicacin seran cobrados por
bandas juveniles al servido de el
paramilitarismo, quien tras cooptarlas
y darles una estructura organizacional
jerrquica les permiten el cobro de
"vacunas" como actividad en tanto que
su control territorial este garantizando
la seguridad de las zonas controladas
por ellos en particular en la zona
urbana. (Ver Duncan, Ibd.).
140
En resumen, desde la perspectiva

del nmero de eventos y del monto
medio de la extorsin hay un cambio
estructural en el comportamiento de
dicho delito, no slo crece en todo del
departamento y se concentra en Cali
AM. Sino que adems, los fenmenos
citados de la desarticulacin del cartel
de Cali, la conformacin de los micro
carteles y
la llegada del
paramilitarismo y la prdida del
control territorial de la guerrilla,
aparecen
evidentemente
correlacionados con este "cambio
estructural". Podriamos pensar que los
grupos cooptan para su servicio a las
banda juveniles de barrio y es la
extorsin una de sus prcticas ms
comunes. La tendencia decreciente de
corto plazo en el Resto del Valle
que como dijimos no alcanza a
recuperar los niveles de los aos
anteriores- estara siendo explicada
por la presencia de grupos
paramilitares y la prdida del control
territorial por parte de la guerrilla
quien tradicionalmente era la que
realizaba esta actividad y cuyo
"target" no eran los pequeos
comerciantes y tenderos sino los
medianos y grandes capitalistas, es
decir, su actividad extorsiva se
caracterizaba por montos medios ms
elevados.
As, el fenmeno de la extorsin
habra cambiado cualitativamente
tanto en el resto del Valle como en
Cali-AM, serian los grupos interesados
en cobrar montos de muchsima menor
GOBERNANZA y ASIMETRAS DE PODER: UNA MIRADA DESDE LA TEORA INSTITUCJONALlSTA
cuanta y con mucha rna.

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cuanta y con mucha mayor frecuencia

los que dominaran el escenario de la
extorsin en el departamento del Valle
del Cauca. Es lgico pensar entonces
que el espacio ganado por la
delincuencia organizada a travs de
redes paramilitares en la ciudad,
aunado a la prdida del control del
territorio por parte de los grupos de la
guerrilla estaran explicando este
fenmeno. A hora bien, dada esta
nueva gobemanza, habran tambin
nuevos actores con una nuevas reglas
del juego, es claro que la crisis de la
gobemabilidad es enfrentada ahora por
los pequeos comerciantes y la
.
'"
pequea burguesa, las extorsiones con

monto hasta 100 veces mayores a los
actuales que se daban en los inicios de
los 90's que eran perpetrados
tpicamente por la guerrilla y la
delincuencia comn tiende a
desaparecer y dan paso a la compra
forzosa de seguridad, concentrada en
los pequeos comerciantes, de nuevo,
los datos sugieren que es el gran capital
el que se favorece con las huevas
formas de gobemanza, y es claro el
impacto de la estructura y redes de la
delincuencia organizada que mantiene
el control territorial y obliga a
"comprar" seguridad.
Grfica 17. MontoTotal Extorls6n Total Valle.

19982003. Pesos Constantes de 2005
$1.600
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1998
S 1.275.468.637
I 1999 I 2000 1
S 1.119.655.683 I S 1.266.493.8001
Finalmente, podemos anotar que,

pese a que el nmero de eventos de
extorsin ha crecido aceleradamente,
los montos medios han decrecido
mucho ms rpido, como resultado de
ello, el "tamao del pastel" de la
extorsin --es decir la sumatoria de
los pagos totales efectuados por
extorsin- se ha reducido
2001
1
S 469.074.262 1
~.':".;
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2002
S 58.058.014
I
I
2003
S 22.399.612
notablemente, ahora a ese "pastel" ms

pequeo -propiedad de la pequea
burguesa- es apropiado por bandas
en un gran nmero de eventos
sistemticos de cuantas mnimas. Es
obvio que parte de la desaceleracin
registrada del monto total se debera a
problemas asociados con la
intimidacin y la no denuncia dado que
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
141
esta compra forzosa de seguridad

ocurre en un contexto donde los
perpetradores son "conocidos" y no
agentes externos al micro entorno
social del extorsionado con ello la
reaccin y los medios de defensa frente
a stos son menores que si se les
compara con el extorsionado que por
ejemplo pude salir del pas de un
momento a otro o cambiar de ciudad
sin mayores cotos de transaccin.
Parece irrisorio que el monto total de
las extorsiones registrado por la polica
ascienda solamente a $20,3 millones
de pesos en 2003, esclaro el sub
registro debido a la naturaleza
intimidatorio del fenmeno y la poca
capacidad de reaccin de la vctima.
Queda la preocupacin de que la
poltica de seguridad democrtica y las
nuevas gobernanzas surgidas en el
Valle del Cauca y en Cali-AM
evidencia un deterioro relativo para la
clases medias o la pequea burguesa
y los pequeos comerciantes y
transportadores, en oposicin, las
clases altas y los grandes capitales
financieros y transportadores seran
quienes han ganado con las nueva
gobernanza consiguiendo mejorar la
proteccin de no slo sus vidas y su
libertad, sino que, sobre todo, sus
bienes, de una forma mucho ms
eficiente. Ello deja mucho que pensar
al respecto inexorable surge la
pregunta Qu tan democrtica es la
"Poltica de Seguridad Democrtica"
del actual gobierno? Si los datos
evidencian que protege al gran capital,
se persigue a los grupos de izquierda
142
y se escala la vulnerabilidad de los

derechos de primera generacin de las
clases medias y la pequea burguesa que
tienen como hemos anotado menos poder
-<:apacidad de reaccin o compra de
seguridad de tecnologas, etc.-. La
palabra la tiene entonces el Estado.
6. El
Libertad
Derecho
la
De acuerdo con los datos sobre

secuestro en el Valle del Cauca se
muestra una cIara tendencia
descendente. Este declive podra estar
cruzado adems por dos fenmenos
complementarios, que son: de un lado,
los corredores de "seguridad vial" de
la administracin de Germn Villegas,
que luego seran replicados a nivel
nacional por el actual gobierno en el
marco de "la poltica de seguridad
democrtica". De otro lado, el
fenmeno de la llegada del
paramilitarismo a la regin, lo cual si
bien se financian va secuestro, ese
rubro no parece ser el ms importante
en su actividad econmica y de
financiacin, no tanto como el
"voleteo", la extorsin y la agencia por
parte de "algunos empresarios y
narcotraficantes". Es ms, visto desde
un "sana" lgica su actividad propende
por garantizar la riqueza de quienes
ellos protegen, o "compran" sus
servicios, por ello el secuestro en sana
lgica no es un actividad deseable para
este tipo de organizaciones, por lo
menos mientras que su actividad sea
financiada por la burguesa.
GoBERNANZA y ASIMETRAS DE PODER: UNA MTRADA DESDE LA TEoRA lNSTITUCIONALlSTA...
Grfico 18.
del Cauca" Vicepreside
yDIH.
Ahora bien, la
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e su actividad sea
l'iSTITUCIONALISTA...
Fuente: Fondo libertad, Tomado de: "Los Derechos Humanos en el Valle

del Cauca" Vicepresidencia de la Repblica, Programa de Derechos Humanos
yDIH.
Ahora bien, la tendencia
decreciente del secuestro es
generalizada dentro de todo el
departamento del Valle, sin embargo,
la dinmica muestra que en Cali el
fenmeno se desaceler ms
rpidamente que en Resto del Valle,
es ms, el Resto del Valle presenta una
tendencia creciente entre 1998-2000
en tanto que Cali crece slo hasta
1999. Como resultado de ello la
participacin de Cali, en el total del
secuestro dentro del Valle ha cado.
Como lo muestra la grfica
siguiente, pese a haber cado el
secuestro en tanto en Cali como en el
Resto del departamento, la
participacin de Cali cae de un 69%
en 1999 a un 31 % en 2003, es decir,
de cada 100 secuestros ocurridos en
el departamento en 1999, 69 se
realizan en la ciudad, y un 31% en
Resto del departamento. Para 2003 la
situacin casi que se haba invertido:

de cada 100 secuestros ocurridos en
el Valle un 59 ocurran en el Resto del
Valle y 41 en Cali. Sera interesante
en tal sentido indagar por qu se
desaceler ms rpidamente el
secuestro en Cali que en el Resto del
Valle. Ello en principio sugiere que la
poltica de seguridad democrtica ha
causado un efecto positivo ms
rpidamente en la capital que en los
municipios perifricos, ello podra
sugerir una mayor eficiencia urbana vs
rural, pero los datos asimismo no lo
confirman. Podra indicar que la
gobernanza generada en la urbe tiende
a generar gobernabilidades ms
eficientes en trminos de coordinacin
Interinstitucional de los organismos de
seguridad del Estado. De otro lado,
cabra preguntar si las redes de
seguridad privada tendran alguna
incidencia en este fenmeno .
CUAD ERNOS DE ADMINISTRACIN! U NIVERSIDAD DEL
VALLEI N 34! ENERO DE 2006
143
Ahora bien, si en pa1"2 _

do el secuestro seg '
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Grfico 19. Participacin de Call en el Total del Secuestro del Valle del
Cauca 1998-2003
...,..
FUENTE: Clculos propios, con base en Fondo libertad, Tomado de: "Los
derechos Humanos en el Valle del Cauca" Vicepresidencia de la Repblica,
Programa de Derechos Humanos y DIH
La capacidad de Cali para salir de
la crisis econmica indicara un efecto
positivo sobre dicho fenmeno, si se
compara la capacidad de las regiones

para el mismo fin, capacidad que es
claramente asimtrica.
Grfico 20. Secuetro en el Valle Segn Actores 1998-2003

100%~--------------------------------------------------,
90%
80%
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Sin Establec:er:'-=:;::::::::::!~=::::::::;::;:::::1
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1998
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2001
2002
2003
FUENTE: Clculos Propios con base en Fondo libertad, Tomado de "Los

derechos Humanos en Valle del Cauca" Vicepresidencia de la Repblica,
Programa de derechos humanos y DIH
144
GOBERNANZA y ASIMETRiAS DE PODER: UNA MIRADA DESDE LA TEORiA INSTITUCIONALlSTA
CUADERNOS DE ADMI NISTRA
_ deJ Valle del
Ahora bien, si en paralelo analizan

do el secuestro segn los actores
perpetradores en el Valle del Cauca,
vemos que los grupos de izquierda han
perdido participacin de una manera
acelerada dentro del total de secues
tros. Los grupos de izquierda pasaron
de explicar el 65% del total de los se
cuestros en el Valle de en el ao 1999,
a explicar un 38% en 2003. De otra

parte, la delincuencia comn ganaba par
ticipacin porcentual al pasar de expli
car el 16% en 1999, a explicar el 51% en
el 2003. Sin embargo, no debemos con
fundir la participacin relativa de cada
grupo de actores dentro del secuestro, con
la evolucin absoluta del mismo, recor
demos que en el total del Valle del Cauca
la cifra del secuestro ha cado.
Grfico 21. Secuestro en el Valle Particapcl6n por Actores Perpetradores 1998

2003
~=~
lomado de: "Los

': e la Repblica,
-- - "'e las regiones

_-!Cidad que es
9'S8-2003
...::-.... Tomado de "Los

~ia de la Repblica,
A L"STITUCIONALISTA
Fuente: Fondo libertad, Tomado de: "Los derechos Humanos en el Valle del
Cauca" Vicepresidencia de la Repblica, Programa de derechos humanos y DIH
As como lo muestra el Grfico
anterior, la mayor participacin de la
delincuencia comn dentro del
secuestro en el ao 2003 se debe a que
la participacin absoluta de la guerrilla
ha cado aceleradamente, en tanto que
la participacin de la delincuencia
comn se mantiene, en trminos
absolutos, casi que estable (con un
declive en el 2003) de hecho , es
relevante anotar la irregular presencia
de las AUC dentro de la dinmica del
secuestro, no presenta una tendencia
clara, aunque si es obvio que en ente
el 2000 y el 2002, tuvieron una

presencia que no deja de ser relevante
en trminos de la gobernabilidad,
dicha presencia adems se
correlaciona con la desaceleracin de
la presencia de grupos de izquierda
como perpetradores del secuestro.
Adems, las grficas anteriores
revelan que los secuestro sin rostro, sin
una identidad de los perpetradores
por establecer- ha disminuido tanto
en su participacin relativa como en
trminos absolutos.
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
145
7. Discusin y
conclusiones
La revisin de los datos oficiales
que recabamos sobre Cali-AM y el
Resto del Valle del Cauca, en particular
sobre los delitos de Homicidio,
Piratera Terrestres, Hurto de
Vehculos, Extorsin y Secuestro.
Pudimos identificar por lo menos cinco
conclusiones principales como
resultado de este trabajo. La primera,
en lo que toca con el derecho a la
propiedad, las nuevas gobemanzas
legales y no legales- han favorecido
al gran capital y las clases altas,
mejorando as la gobemanza para este
sector de la sociedad, sin embargo ello
ha ocurrido en detrimento de la
gobemanza bajo la forma del derecho
a la propiedad que han sufrido grupos
sociales que en general podemos
nombrar como las llamadas "clases
medias", "pequeos comerciantes" y
la "pequea burguesa".
Segunda, los datos oficiales
sugieren una concentracin de la
gobernabilidad (mayor eficiencia) en
Cali-AM frente al Resto del
departamento, en particular cuando de
garantizar los derechos a la vida y la
propiedad de las clases depositarias
del gran capital se trata. En oposicin,
los datos evidencian una menor
gobernanza en Cali-AM cuando se
trata de la vulneracin de los derechos
de las clases medias y de los pequeos
comerciantes, quienes en Cali-AM han
sufrido en mayor proporcin la
escalada de la ingobernabilidad
manifiesta en el deterioro de los
146
indicadores sobre el derecho a la vida

y la propiedad.
Tercera,
combinando
la
informacin sobre el monto medio (en
pesos) de los delitos y la frecuencia
de los mismos, los datos sugieren una
sofisticacin en Cali-AM de las bandas
perpetradoras del crimen, aparecen
como ms sofisticadas comparadas,
tanto con las banda que operaran en
Cali-AM en los aos anteriores, como
comparadas con las bandas que
operaran en el Resto del Valle durante
el final del periodo. As mismo, un
cambio cualitativo de las bandas indica
el surgimiento de redes de extorsin
con
complej as
estructuras
organizacionales ms no en su
tecnologa, fenmeno que se evidencia
en la exacerbacin de las frecuencias
de extorsin en Cali-AM, pero con
montos medios muy bajos,
evidenciando que el objeto (vctima)
de extorsin son los pequeos
comerciantes y que los perpetradores
son banda tecnolgicamente no muy
sofisticadas pero con un alto control
de la zona donde operan.
Cuarta, desde la perspectiva de los
perpetradores
del
crimen,
considerando los delitos tpicamente
competidos por cada tipo de actor
guerrilla, paramilitares y delincuencia
comn-, los datos revelan una
prdida de operatividad criminal por
parte los grupos guerrilleros (cae la
extorsin de grandes montos y el
secuestro perpetrado por grupos de
izquierda), una exacerbacin del tipo
de delito cometidos por los
paramilitares y las banda cooptadas a
GOBERNANZA y ASIMETIAS DE PODER: UNA MIRADA DESDE LA TEOIA INSTlTUCIONALlSTA
su servicio (incremento
de montos bajos), y ~
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su servicio (incremento de la extorsin

de montos bajos), y una mutacin
evidente de las bandas de delincuencia
comn que en Cali-AM focalizaran su
actividad en actos tcnicamente ms
sofisticados -hurtos a entidades
financieras y atracos a trasportadores
ocurridos con muchsima menos
frecuencia pero con montos medios
grandes-o En tanto que para el Resto
del Valle su comportamiento fue
disminuido tanto en montos como en
frecuencia, ello sugiere una
fragmentacin, mengua cambio de
actividad -posiblemente
la
cooptacin al servicio de grupos
ilegales ms organizados de
paramilitarismo y narcotrfico, su
reduccin va xito de la poltica de
seguridad del Estado y de la compra
de seguridad privada- detal forma
que tanto para la extorsin, como para
los hurtos a entidades financieras y la
piratera, se revela una disminucin en
la sumatoria de sus valores, es decir
los montos totales -"pasteles"- de
esta actividades habran cado en valor.
Dicho valor as disminuido sera
asumido por las clases medias y los
pequeos comerciantes en el caso de
la piratera y la extorsin. Sumndose
en Cali-AM al incremento registrado
en el nmero automotores hurtados por
ao los cuales como es obvio, en su
mayora son propiedad de las clases
medias.
Ello en general indica, para el Valle
del Cauca en el periodo analizado, una
focalizacin por parte de la poltica de
seguridad democrtica y las nuevas
gobemanzas sobre los grupos de la

guerrilla y, en contraste, una relativa
mayor "permisividad" frente a la
delincuencia comn -hora ms
sofisticada- y al paramilitarismo.
Quinta, si hemos de considerar
desde un plano Institucionalista que las
nuevas gobernanzas surgen como
mutaciones institucionales que
propenden por garantizar demandas
ciudadanas, de lo anterior se puede
inferir que no basta con que los
ciudadanos vistos de forma
independiente tengan capacidad legal
de ejerce presin en el reclamo de sus
derechos, los datos indican que
adems de esa "capacidad ciudadana"
se debe tener adicionalmente un poder
institucional, dicho poder institucional
necesario para garantizar la mejora de
la gobemanza estara concentrado no
en los sujetos o ciudadanos sumados
independientemente, si no, en las
corporaciones y grupos de inters
particulares que, de un lado,
presionaran -o controlaran- de
forma ms eficiente al Estado y de otro
lado, podran suplir -a travs de
ciertas actividades como la comprar
o agenciamiento de la seguridad legal
e ilegal- el cumplimiento de sus
derechos de primera generacin.
El capitalismo en aras de garantizar
la rentabilidad propende por
mercantilizacin de casi todo,
incluyendo los bienes pblicos, as por
ejemplo la seguridad -que el
ciudadano demanda y que el Estado
no garantiza- se vuelve un servicio
que se compra en el mercado legal e
N 34/ ENERO
DE
2006
147
ilegal, es comn ver en Cali los

repartidores de leche, fritos,
distribuidores de tienda de barrio
escoltados; no hay entidad financiera
sin guarda privado, no hay edificio,
cuadra de barrio, colegio o institucin
que no pague algn tipo de seguridad
privada o vigilancia. Sin contar con la
seguridad para-estatal de los grupo
contrainsurgentes, que hacen parte de
una Gobemanza global, que tiene sus
particularidades en lo regional y lo
local. Eso aparece devenido de un
lgica que se mueve en "pro de un
Estado mnimo", el Estado de Nozick,
pero esa minimicidad del Estado es la
minimicidad del Estado como hacedor
y propietario, este Estado mnimo
resulta ser un Estado -que como
forma de gobemanza- es muy grande
en el sentido de centralizar la poltica
o marco desde el cual se toma
decisiones y de agenciar la actividad
privada en pro de esa gobemanzas
paralelas, por ejemplo, los subsidios a
la demanda, la compra de servicios del
ISS a otras instituciones, etc. Estos
servios a pesar de hacer parte de los
derechos de segunda generacin,
caractersticos de un Estado Social de
Derecho, aparecen privatizados en su
provisin mas no en su apropiacin,
generando en el camino una ganancia
extraordinaria, devenida de dicha
lgica de subsidio y compra. Esto
puede extrapolarse para los derechos
de primera generacin: la vida, la
propiedad, y la libertad, como
derechos funcionan, pero viene
ocurriendo que en la regin del Valle
del Cauca se paga por seguridad, por
148
la libertad, y por el derecho a la vida,

lo cual en ocasiones resulta excluyente,
por que como sabemos lo
mercantilizado depende de que el
comprador tenga no slo la intencin
de compra -la necesidad - si no que
requiere como condicin sine quanon
de la capacidad financiera para que su
demanda se concrete.
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Imp
Comerc
en el co
macro
Am
Recibido: - 2006
Aceptado: - 2006
GOBERNANZA y ASIMETRlAS DE PODER: UNA MIRADA DESDE LA TEORA INSTITUCIONALISTA
cin en Colom
ociedad y econo
.-. Centro de Estu
Implicaciones del
Comercio Internacional
en el contexto social y
macroeconmico de
Amrica Latina
Fernando Salazar Si/val
V. "Aportes de
para la nueva
--iago de Cali: En
'l
~~is
Economista de la Universidad del Valle;

Candidato al Ph.D. en Economa ,
Universidad de Sevilla; Magister en Estudios
Polticos, Universidad Javeriana, Cali.
Profesor Universidad Javeriana, Cali.
E-mail: fsalazar@puj .edu.co
Recibido: - 2006
Aceptado : - 2006
A [>.iSTITUCIONALlSTA
1. Introduccin
la regin se encontr _.
mas de nacionalizaci.
nanciero, estrategias a:>C"-'!
cesos de privatizacin.
del sector externo, re . e - - _
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rencia al "nuevo" pape
jugar el Estado en la
formacin del nuevo par
y el diseo de las polt' ~ _
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nal y el Banco Mund ia
conoci como Polticas .
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ralismo. Estas polticas
transformaciones institulru'",_"'~I
objeto de establecer el re;;.-:~~~"
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comercio internacional.
El rol econmico ..
Amrica Latina es de gran .
tro del sistema mundia~ ~ -_
que la regin responda a ' _
nalizacin de los merca ' -
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sible negar su realidad. h
muestra del progreso e
adaptarse. La global izac
mundial que nos lIevaJ2 _
hacer era desmantelar
cias a esas fuerzas, tales _
fueran amistosas con el . _
leyes del mercado "(Bo~ er. :
1. Introduccin
Durante la dcada de los ochenta
la regin se encontr bajo los esque
mas de nacionalizacin del sector fi
nanciero, estrategias aperturistas, pro
cesos de privatizacin, liberalizacin
del sector externo, redefinicin del
Estado. En sta dcada se hace refe
rencia al "nuevo" papel que debera
jugar el Estado en la economa. La
formacin del nuevo papel del Estado
y el diseo de las polticas econmi
cas, estuvo bajo la direccin de las ins
tituciones financieras de orden inter
nacional (Fondo Monetario Internacio
nal y el Banco Mundial), lo que se
conoci como Polticas de Ajuste Es
tructural, identificadas con el neo libe
ralismo. Estas polticas condujeron a
transformaciones institucionales con el
objeto de establecer el refinamiento en
la realizacin del mercado a travs del
El rol econmico y poltico de
Amrica Latina es de gran inters den
tro del sistema mundial, se requiere
que la regin responda a la institucio
nalizacin de los mercados naciona
les, con el objeto que cumpla su papel
dentro del horizonte del valor econ
mico. Las reformas que se llevan a
cabo en la regin estn dirigidas a la

redefinicin en la regulacin de la eco
noma y la reduccin de las barreras
al libre juego de las fuerzas del mer
cado, con el propsito de incorporar
al territorio a los nuevos presupuestos
de la dinmica internacional.
Para el cumplimiento de este ob
jetivo, es importante abrir la economa,
es decir, asumir la poltica de liberali
zacin comercial, la cual ha pasado a
ser una de las polticas cruciales en el
conjunto de polticas de ajuste y de sta
manera garantizar el carcter expan
sionista en la regin. As, a travs de
la disminucin de los precios de los
bienes exportables, se permite teri
camente el aumento de los volmenes
con el objeto de responder al pago de
la deuda. Ahora bien, el referente para
la apertura como estrategia son los in
dicadores que ensean la dinmica
evolutiva del comercio mundia]l .
En esta situacin habra que fo
mentar los niveles de exportacin, pero
dadas las condiciones de la organiza
cin del comercio mundial de tipo in
traindustrial, ser dificil para la regin
"Cuando las fuerzas de la globalizacin adquirieron tal magnitud que se haca impo
sible negar su realidad, hubo quienes las saludaron como algo inevitable y como una
muestra del progreso de la humanidad ante las cuales la nica actitud posible era
adaptarse. La globalizacin era una especie de nueva mano invisible de alcance
mundial que nos llevara a todos a la concordia y la modernidad. Si algo haba que
hacer era desmantelar los residuos de una poca anterior que significaban resisten
cias a esas fuerzas, tales como las regulaciones estatales, y las actitudes que no
fueran amistosas con ellas, particulaImente con el predominio onmipresente de las
leyes del mercado"(Boyer, 200 1, p. 8).
N 34/ ENERO DE 2006
153
en el corto plazo insertarse manera

independiente en este mbito. De esta
manera la teora mostrara los efectos
de esta poltica en el nivel de empleo
y salaros, lo que conlleva a seguir el
crculo del prstam0 2
El (Banco Mundial, 2000) consi
dera que la integracin internacional
de los mercados de bienes, servicios y
capital, es la fuerza motriz para que
los pases que no han consolidado sus
mercados construyan la senda del cre
cimiento. Esta percepcin subraya la
importancia de las relaciones comer
ciales y financieras apoyadas por un
contexto de polticas de liberalizacin
de los mercados, para que no se impi
da la movilidad de los factores. Por
supuesto, que no hay que olvidar que
esta postura se cie a la reestructura
cin del sistema econmico mundial,
por lo tanto, el desborde de los merca
dos internos forma parte de su lgica
de expansin acumulativa a travs del
apoyo terco de la nueva teora del
2. Acercamiento conceptual
La teora econmica del comercio
internacional asume dos presupuestos
para explicar la existencia del comer
cio entre los distintos pases. El pri
mero hace referencia a la distincin
hallada en la dotacin factoral, el ni

vel tecnolgico, entre otros. El segun
do, hace alusin a las economas de
escala en la produccin. En las dos
situaciones cada pas produce una di
versidad limitada de productos con el
nimo de consolidar su mercado inter
no pero adems generarse ganancias
al exportar sus excedentes.
Dependiendo de la razn que se
adopte histrcamente, se ha logrado
configurar dos aristas de la teora del
comercio internacional, dirigidas a
analizar el impacto del intercambio
mercantil sobre el bienestar del colec
tivo humano y de la economa, pro
poniendo distintas medidas de polti
ca comercial.
La Teora Convencional del Co
mercio, para explicar el porqu de la
existencia, de comercio se ha valido
de la presencia de ventajas compara
tivas -el prmer presupuesto-, que se
orginan en las diferencias en cuanto a
intensidad en tecnologa o dotacin
factoral que presentan los pases. La
Nueva Teora del Comercio Interna
cional, adems de tener en cuenta las
ventajas comparativas, plantea que el
comercio se da por la presencia de
economa de escala en la produccin,
incluso si no existen ventajas compa
rativas. Las hiptesis asumidas por
"Al no poder expandir sus exportaciones, de acuerdo con las exigencias y barreras
impuestas por las naciones opulentas, y ante la estrechez estructural de sus merca
dos internos (consecuencia de estructuras sociales altamente desiguales), lo cual
limita la capacidad de ahorro interno, las naciones menos desarrolladas deben recu
rrir cada vez ms al endeudamiento externo para poder atender las necesidades del
desarrollo, dedicando parte importante del producto nacional al pago de las acreen
cias" (Romero, 2002, p. ) O).
154
IMPLICACIONES DEL COMERCIO INTERNACIONAL EN EL CONTEXTO SOCIAL Y
cada una de las prop _

para dar respuesta a la e
comercio, han sido re - objeto de garantizar la .__ _
tema econmico.
La nueva teora del ::
ternacional se encuen _ __ _
las economas se especi " __

canasta exportable de
dervndose ganancias en ~ _
Por el contrario, la teora Ce
cio internacional sustenta
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sencia de un mercado de e
perfecta compatible con re;
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tancias los retornos crecier: _
la no seran compatibles, p _"'5
nomas no podran recu~
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A finales de la dcam ~
tenta se desarrolla un mo<ie"
mercio sobre la estructura "_
tencia monopolstica, de~
Al establecerse la condic' .
peran los costos medios.
Las economas de gananc
lo costos medios son supe::
escala de produccin me;::
las grandes empresas ind ~
empresas, configurndo
fluencia sobre el precio. ;:: - _
todas las empresas son ig'
cias del monopolio; por'
existencia de ganancias
CUADERNOS DE ADMINISTR.\CI
in factorial, el ni
e:nre otros. El segun
- a las economas de
U;;-":;;;::=.
~:!
?as produce una di

de productos con el
:i:---... :'::6r su mercado inter
==":;~
':e la razn que se

se ha logrado
-.25 de la teora del
onal, dirigidas a
del intercambio
_,enestar del colec
=~e:;.te,
_ _o
~cion al
del Co
el porqu de la
... .-.::io se ha valido
esto-, que se
en cuanto a
'a o dotacin
los pases. La
Comercio Interna
~ I~ :ener en cuenta las
----..=re-as. plantea que el
?0= la presencia de
en la produccin,
-en ventajas compa
-::xJ:esis asumidas por
~ '-~cias
_u
L~.~ SOCLU Y
cada una de las propuestas tericas

para dar respuesta a la existencia del
comercio, han sido refinadas con el
objeto de garantizar la lgica del sis
tema econmico.
La nueva teora del comercio in
ternacional se encuentra sujeta a la
existencia de una estructura de mer
cado de competencia imperfecta com
patible con los retornos crecientes de
escala. Esta situacin hace posible que
las economas se especialicen en una
canasta exportable de menos bienes
derivndose ganancias en el comercio.
Por el contrario, la teora del comer
cio internacional sustentada en las ven
tajas comparativas3 , requiere la pre
sencia de un mercado de competencia
perfecta compatible con retornos cons
tantes de escala4 Bajo estas circuns
tancias los retornos crecientes a esca
la no seran compatibles, pues las eco
nomas no podran recuperar los cos
tos medios 5
A finales de la dcada de los se
tenta se desarrolla un modelo de co
mercio sobre la estructura de compe
tencia monopolstica, demostrando
que es posible la existencia de comer

cio entre pases solo a partir de las
economas de escala, con ausencia de
las ventajas comparativas; y otro mo
delo en el que el comercio es posible
tanto con ventajas comparativas como
con economas de escala.
Los desarrollos tecnolgicos son el
soporte analtico del comercio inter
nacional, bajo la presencia de retor
nos crecientes a escala correspondien
tes a industrias monopolistas. Los cam
bios tecnolgicos determinan la espe
cializacin del comercio internacional.
Esta situacin abre el espacio para pro
yectar las ganancias a partir del libre
comercio.
Sin embargo, las ventajas compa
rativas siguen explicando una buena
parte del comercio internacional. En
las relaciones existentes entre las dis
tintas economas se presentan estra
tegias de intercambios comerciales,
las cuales son distinguidas en i'1terin
dustriales e intraindustriales.
Estos ltimos suponen sectores
productivos de retornos crecientes,
estas economas por s mismas no
Remito al lector, al anlisis de la evidencia emprica del modelo ricardiano, as mis

mo al modelo de Heckscher-Ohlin de dotacin factorial.
Al establecerse la condicin de maximizacin precio igual al costo marginal se recu
peran los costos medios.
Las economas de ganancias monoplicas implica una estructura de costos en donde
lo costos medios son superiores a los costos marginales, en tanto sea creciente la
escala de produccin menores sern los costos medios. Esta situacin propicia que
las grandes empresas industriales y comerciales tengan ventajas sobre las pequeas
empresas, configurndose as los monopolios y oligopolios, los cuales tienen in
fluencia sobre el precio. En el anlisis del comercio bajo competencia perfecta
todas las empresas son iguales en influencia, son precio-aceptantes y no hay ganan
cias del monopolio; por tanto se hace necesario otro marco terico que analice la
existencia de ganancias monoplicas en donde el mercado no es competitivo.
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
155
puede producir el producto, por lo

cual necesita importar del sector de
retorno creciente de otro pas; si bien
los pases producen a escala sus pro
ductos son perfectamente diferencia
bIes, constituyndose as la compe
tencia monopolista. El comercio in
terindustrial refleja las ventajas com
parativas de las naciones. Cuando
hay competencia monopolista para
una de las partes se dan los dos tipos
de comercio, el interindustrial (ven
taja comparativa) y el intraindustrial
(retornos crecientes).
Depende de las diferencias o se
mejanzas de los pases que comercian
se da uno u otro tipo de comercio: si
los pases son semejantes, las venta
jas comparativas no sern represen
tativa y por tanto el comercio interin
dustrial ser ineficiente, pero el intra
industrial posibilitar una tasa de ga
nancia creciente, conllevando a un re
finamiento de la especializacin. Si
los pases son diferentes el comercio
se realizar con base a las ventajas
comparativas donde los productos
que se comercian son de distintas in
dustrias.
3 . Comercio internacio
nal: int ercambio desigual y
dependencia
El desarrollo del contexto interna
cional es una evidencia de la limitante
que muestran los mercados internos,

para absorber la produccin en serie
hacia mediados de los sesenta, por lo
que se hace entonces necesaria una
apertura econmica; el sector externo
se convertir en el responsable del cre
cimiento econmico de las distintas
economas de mercado. Inicialmente
el sector externo se apoya en un mer
cado competitivo donde las ventajas
comparativas explican el comercio
exterior, posterionnente, se consolida
el mercado imperfecto, situacin fa
vorable para que las economas de es
cala expliquen la dinmica comercial.
Las estadsticas aparentemente
tambin corroboran la validez del ar
gumento en favor del sector externo.
De acuerdo con la OMC, entre 1948 y
1998 el comercio mundial de mercan
cas se multiplic por 18 veces, a un
promedio del 6% anual, especialmen
te las exportaciones de manufacturas
que aumentaron en 43 veces. La pro
duccin mundial de las mismas se
multiplic por 8 veces, a un promedio
anual del 4,2%. La parte del PIB mun
dial destinada al comercio de mercan
cas se elev del 7% al 17,4%. En 1998
el volumen del comercio mundial to
tal ascendi a 6,6 billones de dlares,
de los cuales 5,3 billones (80%) co
rrespondan a mercancas y 1,3 billo
nes (20%) a servicios comerciales6 .
Las exportaciones por habitante se in
crementaron de 123 dlares a 951 , es
En el 2000 el comercio mundial ya alcanzaba 7,6 billones de dlares, de los cuales

e181% estaba compuesto de mercancas y el 19% por servicios comerciales. (WTO,
2001 : 9).
156
IMPLICACIONES DEL COMERCIO I NTERNACIONAL EN EL CONTEXTO SOCIAL Y
decir en 7,7 veces, a un t'

del 4,2%7. Durante el
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del 4,2%7. Durante el perodo anali
zado el PIB mundial pas de cerca de
4 billones a 27,6 billones de dlares,
con un aumento promedio anual del
4%, mientras que el PIB por habitante
pas de 1.591 a 4.623 dlares, con un
crecimiento promedio anual del 2,2%,
mostrando un franco deterioro, espe
cialmente durante el perodo 19901998, cuando decreci en promedio el
1,4%, al tiempo que el PIB creci en
promedio el 2,6%. Mientras tanto, la
poblacin mundial pas de 2.473 mi
llones de personas en 1948 a 5.973
millones en 1998, con un crecimiento
promedio anual del 1,8%, muy por
debajo del crecimiento del producto
mundial (OMe, 1999)8.
Tanto el incremento de la activi

dad econmica mundial, como los
cambios cualitativos en las principa
les fuerzas productivas han SIJO sig
nificativos, especialmente a partir de
la dcada del setenta en el siglo xx.
Este ha sido el principal argumento
para justificar el enfoque globalizador
de la actual fase del desarrollo del sis
tema econmico. No obstante, los in
dicadores econmicos no favorecen
por igual a todos los pases dentro de
la divisin internacional del trabajo,
ni tampoco el comercio mundial es el
motor del desarrollo, como podra es
perarse. En la (grfica 1), se observa
en el comportamiento del crecimiento
econmico de la economa mundial y
otras regiones .
Para quienes estn a favor del libre comercio consideran que este genera beneficios
a los pases menos desarrollados, pues al aumentar las importaciones se obliga a las
empresas nacionales a disciplinarse "forzndolas a ajustar los precios a los costos
marginales y reduciendo as las distorsiones creadas por el poder monopolstico".
Al mismo tiempo "la liberalizacin comercial puede incrementar permanentemente
la productividad de las empresas pues stas obtienen bienes de capital modemos e
insumos intermedios de alta calidad a precios ms bajos" y finalmente "la producti
vidad de las empresas aumenta cuando stas entran en contacto con clientes interna
cionales exigentes y con las "prcticas ptimas" de sus competidores externos. Ade
ms, las empresas nacionales pueden beneficiarse si tienen la oportunidad de redise
fiar los productos de empresas extranjeras". Ver: Simn 1. Evenett. "El sistema de
comercio mundial. El camino por recorrer". En: Finanzas & Desarrollo. Diciembre
de 1999, p.22.
Igualmente impresionante ha sido el incremento de los flujos de inversin extranjera
directa (IED). De acuerdo con la OMC, entre 1973 y 1998 estos se multiplicaron por
27, a un promedio anual del 14%. Solo en 1998 el volumen de estos flujos alcanz
la suma de 645 mil millones de dlares, contra 24 mil en 1973 y 60 mil en 1985. El
monto total acumulado de IED en el mundo alcanzaba en 1998 la cifra de 4,1
billones de dlares. La proporcin de IED con respecto al PNB a escala mundial
ms que se duplic durante 1980 .. 1997, al pasar de 5,0% al 11,7%. En los pases en
desarrollo este factor se multiplic por 3, al pasar del 5,9% al 16,6% durante el
mismo perodo, mientras que en los menos adelantados aument del 2,2% al
5,7%(OMC, 1999).
N 34! ENERO DE 2006
157
Grfica 1 Crecimiento Econmico de Amrica Latina:
Una perspectiva mundial 1991-2000
...
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The World' Economy in 2000, Nuev.a York, 2000.
g CEPAL. sobf"e ta batJe ~ ci1tB5 o&cfales .
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2000, Nueva York, 2000. y
4. Deuda externa, ajuste pases latinoamericanos y comienzan

estructural y salida de ca estos a tener dificultades para cumplir
pitales
sus compromisos.
De esta forma, la amortizacin lle
A la escalada de los precios del
ga a alcanzar alrededor del 50% del
producto interno bruto, en el ao 80 la
petrleo en 1973 le sigui una rece
sin mundial. La posibilidad de forta
relacin Deuda-PIB estaba en el
lecer el mercado financiero a travs de
50.2%; en 1986 represent 40.2% y
prstamos, a tasas de inters muy ba
en 1990 alrededor de 43.5% (CEPAL,
jas, posibilit que los pases latinoa
1998). Entre 1982 y 1990 las transfe
mericanos se endeudaran y pudiesen
rencias netas de recursos hacia el mer
corregir los dficits en sus balanzas de
cado externo, giraban alrededor de
pagos y poder expandir as el proceso
221.500 millones de dlares como re
de industrializacin. A final de la d
sultado del servicio de la deuda, la alta
cada de los setenta se presenta un nue
financiacin externa y salida de capi
vo incremento de los precios del pe
tales (BID informe anual 1995).
trleo. La poltica de tasas de inters
En 1990 la deuda externa de los
bajas no se presenta en esta ocasin
pases de la regin ascendi a 423 mil
debido a la preocupacin acerca de las
millones de dlares, esta cifra repre
tasas crecientes de los precios de los
senta casi el 50% del PNB y el 300%
bienes, este incremento de las tasas de
de las exportaciones anuales, acompa
inters produce incrementos significa
ada de una deuda per capita cercana
tivos en la deuda contrada por los
a 1.200 dlares 9 (CEPAL, 1998).
158
La deuda externa d-_

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noventa creci a una tasa promedio
anual de 6.9%, y su caracterstica ra
dica en que creci ms del doble que
la tasa de crecimiento del PIB, que lo
hizo a un promedio anual de 3.3%
(CEPAL, 2001). Hacia 1997 present
una leve disminucin, ver tabla 28.
Algunos pases sumieron el uso de la
entrada de divisas producto de las ex
portaciones al pago intereses, el caso
de Argentina utiliz el 35.4%, Brasil
26.7%, Ecuador 21.2%, Per 23.7%,
Colombia 19.7%, Nicaragua 19.3% y
Venezuela 15.3% para el ao de 1998
(CEPAL 2003).
La dificultad de la consecucin de
mercados para las economas industria
lizadas junto a las crecientes tasas de
inters que inflaron la deuda de la eco
noma latinoamericana, determina que
la regin entre en una serie de reformas
de ndole poltica y econmica, que
impuso lmites a la accin del Estado l 0.
Los cambios en Amrica se dieron
de manera articulada con las transfor
maciones del sistema a nivel mundial.
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10
11
12
Tal transformacin tiene como objeti

vo principal, la obtencin y garantiza
cin del excedente econmico. Este
proceso se realiza sobre la base de la
reorganizacin de los pactos comer
ciales, formas de organizar el merca
do laboraPI, nuevas tecnologas, en
tre otras 1 2, Lo que implica un proceso
de globalizacin creciente.
La propuesta que hay detrs de los
ajustes estructurales, que siguen la
debacle de la dcada de ochenta, tiene
contenidos de orden ideolgico y po
ltico para configurar una sociedad de
orden liberal. Para ello, es de gran in
ters configurar principios bsicos,
para que la sociedad y el individuo
acten de acuerdo a la lgica del sis
tema; entre ellos, la reforma del Esta
do, la desregulacin, los procesos de
privatizacin y la apertura mercantil.
El escenario econmico para la
regin es oscuro, ya que desde el ao
1990, el crecimiento econmico no
resarce lt )s efectos de estancamiento
de la dinmica productiva de los
ochenta. La insercin al mercado in
"los prstamos no se utilizaron en financiar reformas estructurales profundas que
beneficiaran a las mayoras pobres de los pases latinoamericanos, que son las que
ahora llevan el peso mayor en el pago [...] Se beneficiaron principalmente los que
siempre se han beneficiado de la creacin de la riqueza en sociedades oligrquicas,
porque poseen los instrumentos de apropiacin de la riqueza que se produce en sus
pases". (Sebastin, L., 1987, p. 18).
"El problema que presentan las polticas de promocin de la Iniciativa Privada radi
ca en que las mismas reducen las posibilidades de intervencin del sector estatal
para mitigar las inequidades de una redistribucin regresiva de la renta, de la riqueza
y del poder" (Lpez, W. y Patio, G. 1998, p.12).
La presencia de esquemas laborales que se redefinen a partir de la flexibilidad labo
ral.
Desarrollo de la microelectrnica, la biotecnologa, y las redes de telecomunicacio
nes, intemacionalizacin de la produccin, el capital y el comercio.
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
159
ternacional se hace a travs de la pre

sencia del capital internacional va in
versin, de las alianzas estratgicas y
la compra de las empresas nacionales
en el mercado burstil l 3. Otro de los
aspectos preocupantes para Amrica
Latina concierne a las condiciones de
vida (Bienestar). A travs de los indi
cadores sociales, se observa la paupe
rizacin y crecimiento de la pobreza,
que tienen su correlato con la insegu
ridad laboral. Los diferentes sectores
productivos de la regin han sido sus
tituidos por aquellos que tienen un
componente hacia el mercado externo
13
14
15
160
lo que dificulta el desarrollo. Del total

de la inversin extranjera llegada a la
regin, el 40% se ha instalado en
Mxico, el 27% en Argentina el 25%
en Brasil (CEPAL, 2001)1 4.
La situacin de inestabilidad eco
nmica y la reestructuracin del apa
rato productivo, no se podran dejar
desarticulada del contexto financiero
regional, caracterizado por su debili
dad y su estrecha relacin con el mer
cado internacional, lo que ha llevado
al incremento del endeudamiento 1 5. En
el ao de 1995, la economa latinoa
mericana cancel como servicio de
"La coexistencia de la globalizacin financiera con polticas macroeconmicas na

cionales, que an se disean en funcin de intereses y contextos internos, origina no
pocas tensiones para los pases en desarrollo, que estn sujetos a incertidumbres que
generan las polticas macroeconmicas adoptadas por los pases industrializados,
los cuales no " internalizan" adecuadamente sus efectos sobre el resto del mundo y
carecen de mecanismos de coordinacin para garantizar su coherencia global. A ello
se agregan los problemas propios del mercado financiero, en especial la volatilidad
y los fenmenos de "contagio", que han golpeado duramente a los pases latinoame
ricanos y caribeos en la dcada de 1990" (CEPAL, 2000, p. 47).
"El desarrollo en Latinoamrica no ha sido equitativo. La regin ha tenido el grado
de desigualdad ms alto del mundo. Los altos niveles de desigualdad heredados de
los ochenta se mantienen en 1990 Y 1995. La mayor pobreza se registra en Brasil y
Centroamrica. La regin andina tiene un alto grado de desigualdad y pobreza como
el promedio de la regin. Mxico y Chile, presentan una alta desigualdad aunque
tiene una pobreza moderada como se observa en su ingreso per-cpita relativamente
alto". (BID, 1997, p. 9).
"La volatilidad de los capitales tiende a transmitirse a la actividad productiva. Esto
es particularmente cierto en Amrica Latina, donde existe una relacin muy fuerte
entre crecimiento econmico y financiamiento internacional. La razn bsica de
esta relacin es la tendencia de los auges de financiamiento internacional a generar
burbujas especulativas: aumentos rpidos del crdito y del gasto, pblico y priva
do, aumentos de los precios de los activos (finca raz y mercados burstiles), reva
luacin de las monedas y deterioro de la cuenta corriente de las balanzas de pagos
con el exterior. Estas burbujas estallan cuando desaparecen las condiciones ex
cepcionales de financiamiento externo, dando lugar a crisis severas" (OC AMPO,
2001, p. 25).
deuda externa total, 71 ~_

dlares (BID, 1996). p., _ =
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dlares (BID, 1996). Para el ao 2000
la deuda de la regin asciende a
774.419 millones de dlares, es decir,
representa el 40% del PIB de la regin
para este ao (Informe Sobre el Desa
rrollo Mundial, 2003).
5. Amrica Latina el Pro

ducto Interno Bruto
Bajo estas circunstancias, Amri
ca Latina no refleja resultados alenta
dores, todo lo contrario, sus economias
han quedado rezagadas y dependien
tes de los ciclos de recesin econmi
ca, devaluacin monetaria y sobre todo
del creciente endeudamiento para
amortizar los intereses de los capita
les iniciales. La reactivacin econmi
ca que se observa en la dcada de los
noventa y que registra de 1990 a 2000
una tasa de crecimiento media anual
del PIB del 2,5% (CEPAL, 2003) no
ha logrado subsanar el estancamiento

productivo de la dcada pasada.
Observando las estadsticas del
comportamiento del PIB en cada uno
de los pases de la regin, hay una gran
fluctuacin del PIB a lo largo de estos
aos y lo grave es que sus economas
se encuentran expuestas al contexto de
mercado abierto. Los porcentajes de
variacin durante el periodo de refor
ma fueron superiores a las registradas
en el decenio de los ochenta pero in
feriores a las registradas entre 1950 y
1980. La (CEPAL, 2000) llega a la
conclusin que las reformas introdu
cidas a finales de los ochenta, aumen
taron el crecimiento a lo largo de 1.9
puntos porcentuales en relacin con el
registrado con anterioridad, debido
sobre todo a sus efectos en la produc
tividad y la inversin, en la (grfica
2,) se aprecia el comportamiento a lo
largo de la dcada de los noventa.
Grfica 2 Tasa Crecimiento PIB AL. Variacin porcentual
se registra en Brasil y
~d Y po breza como
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, :- severas" (OCAMPO,
Fuente: Elaboracin a partir de los datos en Estudio Econmico y Social

Mundial. Naciones Unidas 2000 y CEPAL 2001
I~o SOCIAL Y
o
1991
1992
1993
1994
1995
__ AL
1996
1997
1998
1999
2000
2001
--Lineal (AL)
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
161
En los primeros aos de los noven

ta (1995) se observa una tendencia cre
ciente del PIB de la mayora de los
pases de la regin, en comparacin
con el decenio anterior. Entre los fac
tores coadyuvantes se destacan los pIa
nes de estabilizacin y la existencia de
las condiciones internacionales ms
favorables, articuladas a la disminu
cin de las tasas de inters internacio
nales y el aumento de la liquidez; a la
llegada de capital extranjero y al cre
cimiento de la economa norteameri
cana a partir de 1992, (CEPAL, 2002).
La primera contraccin del crecimien
to econmico coincide con la crisis
mexicana, una segunda, que tiene su
correlato con las crisis asitica y rusa.
En trminos generales Amrica Lati
na muestra una tendencia decreciente
en su evolucin productiva.
El crecimiento econmico del de
cenio de los noventa estuvo acompa
ado de un intenso proceso de refor

mas estructurales: reforma financiera,
liberalizacin cuenta de capital, refor
ma comercial reforma fiscal y privati
zaciones. En la (tabla 1) se puede ob
servar como las economas al princi
pio de la dcada de los noventa regis
traban disparidades en los ndices y, a
finales del decenio se presenta una
gran convergencia, sin embargo, en lo
que hace referencia a la reforma fiscal
an no se logra consolidar en toda la
regin. La reforma financiera est ge
neralizada en la regin y los ndices
de reforma comercial y financiera son
los de mayor valor hacia el ao 2000
con 93.9 y 92.1 respectivamente, 10
que se traduce en una alta convergen
cia hacia la liberalizacin y apertura.
En lo que respecta a la cuenta de capi
tales esta casi consolidada, el flujo de
capitales a la regin encuentra pocos
obstculos.
INDICES DE REFO ~
Aos
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Mxico
Paraguay
Uruguay
Venezuela
Amrica
Latina
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
Fuente: Estudios Eco-
A partir del decenio ce

ta se dio por sentado el
la recuperacin econmi _
yo del programa de estab' .
variacin anual promedjo
tre 1991-1994 fue de 3.
2002) Ydisminuy con la ~ _
la crisis mexicana. La cme ~
y de balanza de pagos . _e _
162
CUADERNOS DE ADMINlSTR~
-~
proceso de refor
refonna financiera,
- :-~,,"n ta de capital, refor
=;onna fiscal y privati
:.:ilila 1) se puede ob
- economas al princi
e los noventa regis
es en los ndices y, a
_~~o se presenta una
=-;:....-:2.. sin embargo, en lo
-. ~-;:ia a la refonna fiscal
cOilSolidar en toda la
.:: fin anciera est ge
- -e-gin y los ndices
~ -,-,~ y financiera son
acia el ao 2000
-espectivamente, lo
alta convergen
;:e-:...1iz.acin y apertura.
~.-r" :1 la cuenta de capi
dada, el flujo de
,;!S:
Ltlllaax.O 5OC1AL Y
TABLA 1
INDICES DE REFORMAS ESTRUCTURALES AMERICA LATINA
Aos
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Mxico
Paraguay
Uruguay
Venezuela
Amrica
Latina
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
1990
1999
2000
Reforma
Financiera
86.5
87.4
87.4
96.5
97.6
97.6
88.5
84.9
89.7
90.6
90.0
90.0
91.3
89.0
89.0
29.1
87.6
90.0
91.0
91.7
91.7
92.5
96.9
96.9
80.3
80.7
89.7
85.4
88.1
88.1
72.2
91.5
92.1
Liberalizacin
capital
82.1
98.2
98.2
93.0
75.4
75.4
46.1
70.3
72.6
56.7
87.5
87.5
45.4
79.9
86.8
79.9
87.9
87.9
78.6
79.2
79.2
77.4
91.4
91.4
80.0
90.2
90.2
78.1
94.4
94.4
73.7
89.3
89.9
Reforma
Comercial
87.7
92.8
92.7
94.8
97.5
97.7
76.0
92.2
92.2
94.9
97.5
97.9
83.8
93.9
93.9
75.5
93.2
90.0
94.1
87.9
87.9
88.3
93.8
93.7
83.7
93.2
93 .0
84.6
95.0
95.4
79.0
93.9
93.9
Reforma
Fiscal
49.4
53.9
53.7
65.2
58.3
61.0
59.5
63.5
67.1
62.0
60.8
60.8
45.6
46.8
47.4
49.2
60.4
65.7
45.3
42.9
42.6
26.1
60.1
59.4
69.8
71.8
71.7
11.9
46.9
47.4
41.4
56.2
56.1
Fuente: Estudios Econmicos, CEPAL, 2000-2001

A partir del decenio de los noven
ta se dio por sentado el comienzo de
la recuperacin econmica con el apo
yo del programa de estabilizacin. La
variacin anual promedio del PIB en
tre 1991-1994 fue de 3.6% (SELA,
2002) y disminuy con la presencia de
la crisis mexicana. La crisis cambiaria
y de balanza de pagos que afect a
Mxico por la alta volatilidad de los

capitales, trajo como consecuencia una
contraccin muy fuerte en el creci
miento del PIB en la regin.
La crisis fue superada y varios de
los pases de la regin recurrieron al
mercado de capitales para dinamizar
el tejido productivo. Los distintos go
biernos mantuvieron una disciplina fis
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
163
cal que los mantuvo alejados de cual

quier desequilibrio macroeconmico.
Hacia 1997 la regin debe afrontar una
segunda crisis financiera en Asia y
Rusia, el crecimiento econmico se
resinti ya a finales de la dcada la
economa logra estabilizarse. Hoy en
da la economa de la regin despus
de la crisis mundial del 2000, se ha
visto lesionada y tiene una fuerte con
traccin en su crecimiento, en el ao
2001 por ejemplo, solo creci en un
0.5% (SELA, 2002).
La dcada de los noventa, como se
ha manifestado, no ha podido a partir
de las tasas de crecimiento, subsanar

los efectos de la crisis de la dcada de
los ochenta, entre 1990 y 1996 se ob
serva una tasa de crecimiento media
anual del PIB del 3%. En 1996 el PIB
per cpita fue un 1% inferior al de
1980. La tasa de crecimiento del PIB
entre 1981 y 1990 fue del 1.1%; entre
1991 y 1996 de13.1 %. El PIB per c
pita para los periodos mencionados fue
de1-0.9% y 1.1 % respectivamente. En
la (grfica 3) se puede apreciar el com
portamiento de la variacin de la tasa
de crecimiento del PIB y del PIB per
cpita.
Grfica 3 pm y pm per cpita. Variacin Anual
4~~~
% 2
-,
1991
1_ _
PIS _ _ PIS pe!" cpita -Lineal (PIS) -Lineal (PIS pe!" cpila)
Fuente: Elaboracin a partir de los datos en Estudio Econmico de Amrica

Latina y el Caribe. CEPAL 2001-2002
Segn la (CEPAL, 2000) Amrica
Latina no ha tenido un dinamismo eco
nmico en las ltimas dcadas. El in-
16
164
greso per cpita se estima en unos US$

3.500 a precios de paridad l 6 de 1987
aproximadamente US$ 3.100 de 1999.
"Los precios de paridad del poder adquisitivo corrigen no solamente por los cam
bios de precios debidos a la inflacin, sino tambin por diferencias en la capacidad
adquisitiva de los ingresos en cada pas debidas a diferencias en los precios relati
vos. Estos ajustes mejoran la comparabilidad de las cifras pero, como las estimacio
nes, no estn exentos de crticas" (CEPAL, 2000, p. 1).
IMPLICACIONES DEL COMERCIO INTERNACIONAL EN EL CONTEXTO SOCIAL Y...
Esta cifra no llega a rep,rP<:.i"'r"~"'

del ingreso per cpita de --
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6. El empleo
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US$
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I6
por los cam

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en los precios relati
. como las estimacio-
~ ~ -,.=.;nente
I:t;:axUJO SOCIAL Y...
Esta cifra no llega a representar e130%

del ingreso per cpita de los pases de
sarrollados y es inferior a los niveles
alcanzados por pases de Europa del
Este. Como ya se coment esta situa
cin no se presento a mediados del si
glo XX, Amrica Latina superaba en
ingreso per cpita a todas las dems
regiones en va de desarrollo y llega
ba al 50% de los pases desarrollados.
6. El empleo
En estas dos ltimas dcadas, la
poltica econmica llevada a cabo en
Amrica Latina condujo a que la re
gin experimentara una serie de trans
formaciones que no haba registrado
desde la segunda guerra mundial. La
aplicacin de estas polticas ocasion
que las economas de la regin se
abrieran al contexto internacional que
pudieran estar orientadas al mercado.
En aos recientes se ha tratado de es
tudiar el impacto de estas polticas; la
CEPAL por ejemplo en sus publica
ciones ms recientes advierte que el
crecimiento de los aos noventa ha
sido modesto, es decir, si bien ha su
perado a la tasa registrada en los
ochenta no subsan los desequilibrios
de la dcada anterior.
La mayora de los trabajos de la
CEPAL, concluyen que las reformas
tuvieron un impacto negativo en la
generacin de empleo y quiz en la
equidad. Los investigadores convergen
en que las tendencias del nivel de em
pleo dependen de la evolucin de la
oferta de mano de obra. En los aos

noventa las reformas no afectaron, la
relacin cuantitativa entre el creci
miento del PIB y la generacin de
empleo. Lo que se puede destacar es
la baja tasa de crecimiento que inci
dieron en el menor ritmo de la genera
cin de empleo sobre todo en los asa
lariados, ver (grfica 4).
Es claro, es que la reestructuracin
productiva en la regin produjo mo
dificaciones en el mercado laboral.
Uno de los argumentos de los idelo
gos del liberalismo de los noventa con
tra la "intervencin" estatal, radica en
la rigidez del mercado laboral, pues
bien, uno de esos cambios en Amri
ca Latina est dirigida a la sustitucin
del trabajo asalariado por formas de
contratacin ms flexibles para que
estos pases tengan una mayor partici
pacin dentro de la esfera competiti
va de la economa mundial, es por ello,
que cada uno de los gobiernos llev a
cabo un proceso de desregulacin del
mercado laboral con el propsito de
reducir el costo de la mano de obra.
Con esta desregulacin se configur
un mercado de corta duracin, de re
duccin de indemnizaciones por des
pido, ampliacin de las causales de
trmino de contrato, y sobre todo la
limitacin al derecho a la huelga. De
tal forma, que esto configura un mer
cado de trabajo estrecho, y de un alto
grado de precariedad e inestabilidad,
10 que conlIeva a poner en duda uno
de los pilares bsicos del crecimiento
econmico; la seguridad econmica .
N 34! ENERO
DE
2006
165
cimiento del 1.1 %. El
presenta como el ao q
la dcada registro la
_
desempleo en la regili. ~
cir, cerca de 0.6 pumos
respecto de 1998.
Grfico 4 Pffi, Empleo, Empleo asalariado: Amrica Latina

Promedio anual ponderado
7. Condiciones
1950-1959
1960-1969
--+-F'B
1970-1979
___ Et.P..EO
19801989
1990-1999
..... Et.P..EO ASALARIADO
Fuente: Elaboracin a partir de los datos de la Cepal, 2001

Si bien el empleo sufri un dete
rioro, es mucho ms crtica la situa
cin de los desempleados; la tasa de
crecimiento del desempleo fue mayor
a pesar que la tasa de crecimiento del
PIB se ubic por encima de la regis
trada en la dcada de los ochenta. En
tre 1980 y 1990 el desempleo registr
una tasa promedio de 6.6% y entre
1991 y 2000 registro una tasa de 7.2%.
Se presenta un incremento de la tasa
de desempleo, situacin muy preocu
pante para la regin incluso supera las
alcanzadas en los ochenta cuando el
impacto de la deuda. El aumento del
desempleo es muy critico en Argenti
na, Colombia, Uruguay y Venezuela,
cuyas tasas registraron cifras de dos
dgitos. Para 1996, la tasa de desem
pleo como promedio regional fue de
7.9%, aunque se observan tasas bas
tante preocupantes para casos indivi
duales, como Argentina, Uruguay,
166
Colombia, Panam y Venezuela, cu

yas tasas de desempleo oscilan entre
el 11 yel 18% de su poblacin activa.
Cabe destacar la tasa para el ao de
1999 de la economa colombiana, que
registr una tasa de desempleo de
19.4% la ms elevada del conjunto de
pases de la regin. (CEPAL, 2001).
Entre 1998 y 1999 se ha manifestado
en la regin una estabilidad en el cre
cimiento de la regin lo que gener una
situacin distinta entre los pases de
la regin. Cabe resaltar el dinamismo
del mercado laboral de Mxico, su tasa
de desempleo registr una tendencia a
la baja, por ejemplo en el ao de 1995
se ubic en un 6.2% y hacia el ao de
1999 se acercaba al 2.5%. Otros pa
ses, por ejemplo, Chile mostr una ten
dencia creciente de la tasa de desem
pleo alcanzando en el ao 1999 una
tasa de 9.8%, esto debido al deterioro
del aparato productivo con un decre-
Con respecto al ta
do se hace distinto en C2
economas, a partir de la
del gasto pblico como
PIB; se hallan economas
as, como Salvador, G ~ '
pblica Dominicana y Per-",
del 20% del PIB), o si.: -
como alrededor del 3 ~.
des, con un gasto que rPT'<r"",,~"'
del 30% del PIB. Indudab _ _
tas situaciones responden _
to de factores de distinta
(polticas, histricas, etc..
Con todas los rasgos e;,
evidencia que los pases es-
dor del 10.4% de gasto p':~ ' :
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ciales y del gasto total 3 .::
17
"Durante el ltimo qu ' ~

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perodo incrementos IT\2.
afectados por la cada de
Brasil y Chile entre los 5e'T
"Slo un grupo pequeo ~
como proporcin de l Pill ..
casos los recursos destir
cimiento del 1.1 %. El ao de 1999 se

presenta como el ao que durante toda
la dcada registro la mayor tasa de
desempleo en la regin, 8.7%, es de
cir, cerca de 0.6 puntos porcentuales
respecto de 1998.
7. Condiciones sociales
7.1. Gasto Pblico.
.::olombiana, que
_ :e desempleo de
::..2 del conjunto de
CEPAL, 2001).
e'_ ....;q;;:::~
_=--~ lo que gener una

,:...-:;,.;;;;;.~
en:re los pases de

lar el dinamismo
Con respecto al tamao del Esta

do se hace distinto en cada uno de las
economas, a partir de la participacin
del gasto pblico como porcentaje del
PIB; se hallan economas muy peque
as, como Salvador, Guatemala, Re
pblica Dominicana y Per (alrededor
del 20% del PIB), o significativos
como alrededor del 30% o muy gran
des, con un gasto que representa ms
del 30% del PIB. Indudablemente es
tas situaciones responden a un conjun
to de factores de distinta especificidad
(polticas, histricas, etc.).
Con todas los rasgos distintivos, se
evidencia que los pases estn alrede
dor del 10.4% de gasto pblico como
porcentaje del PIB a los servicios so
ciales y del gasto tota138.2%.
17
y hacia el ao de
~-- !
al 1.5%. Otros pa
~r.il e
mostr una ten

::e la tasa de desem
~ ..;C' en el ao 1999 una
=~~
~ uvo
~.G
con un decre
50CIAL Y...
En la relacin respecto al PIB, es

decir, la poltica macroeconmica del
gasto social, se ubican las economas
regiones como Per, Repblica Domi
nicana, Guatemala y El Salvador, que
asignan menos de 6%. En lo que con
cierne al gasto social como porcenta
je de los gastos totales, se destacan,
Chile, y Costa Rica, cuyos gobiernos
asignan el 60% del gasto total.
Considerando estas cifras que mar
can diferencias entre los distintos pa
ses, el promedio de los gastos sociales
como porcentaje del PIB oscilan en un
10.4% Y el de gasto social como por
centaje del gasto pblico en un 38.2%.
En el transcurso de los noventa, a pesar
de la crisis de comienzo del ao 1997,
la regin en general prest atencin a
la participacin del gasto social como
porcentaje del PIB. A partir de 1998 la
fuerte desaceleracin del ritmo de cre
cimiento limit la tendencia creciente
del gasto social, aunque esta ltima pre
sent una tasa decreciente pero menor
que la cada del PIB; entre 1997 y 200 1
el gasto social decreci para algunas
economas entre ellas, Argentina, Co
lombia y Paraguay (CEPAL, 2003)17,
vase (grafica 5 a, y b).
"Durante el ltimo quinquenio, los patrones de evolucin del gasto social en la

regin fueron muy dispares. Por regla general, los pases del norte registraron en ese
perodo incrementos mayores del gasto social por habitante que los del sur -ms
afectados por la cada del crecimiento. El Salvador y Nicaragua entre los primeros y
Brasil y Chile entre los segundos son las excepciones ms claras" (CEPAL, 2003).
"Slo un grupo pequeo de pases de la regin registr una cada del gasto social
como proporcin del PIB. Aunque con intensidades diferentes, en la mayora de los
casos los recursos destinados a gasto social como fraccin del producto aumenta
ron; con ello se evit que la reduccin del ritmo de crecimiento a partir de 1998 se
tradujera en una disminucin del gasto social por habitante". (CEPAL, 2003).
CUADERNOS DE ADMINISTRACIN/ UNrvERSIDAD DEL
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
167
Grfica 5a Amrica Latina: Evolucin del gasto social como porcentaje

del PIB entre 1990-1991 y 2001
2 5.0 ,-------------------------------------------------,
---------
A QIIO.,....
... - ........
-.
."
-0. 0 .+------,------r-----.-------r-----.------,----~
1~
1 99e-
1 e5l1
1~
2O(X)
2001
Fuente: CEPAL, 2003

Grfica 5b Amrica Latina: Evolucin del gasto social como porcentaje
del PIB entre 1990-1991 y 2001
IAnNriciIl L'Id __ 1
:2 0.0
lP ' QmedK.~ s~1
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1G91
Fuente: CEPAL, 2003
168
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2003).
CUADERNOS DE ADMlNISTR-\CJ
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:::::--- -==
----:2002
o porcentaje
3...5
13.5
~ooo
2001
Una de las caractersticas perma

nentes a lo largo del proceso econ
mico latinoamericano es la presencia
del alto grado de desigualdad social y
econmica. Si bien la desigualdad en
la regin es generalizada, en cada uno
de los pases se marca estndares es
pecficos dentro del grupo humano,
cuya brecha parece ampliarse cada vez
ms.
Los organismos internacionales
han prestado atencin a este proble
ma social, para explicar la tendencia y
la estructura a partir de un buen n
mero de variables. La (CEPAL, 2003)
y el (Banco Mundial, 2003), centran
su atencin en el tratamiento de la in
justicia social como determinante de
la desigualdad.
La distribucin de la renta es una
de las variables claves en el anlisis
de la desigualdad, y esta mantiene una
fuerte relacin con el bienestar indivi
dual y colectivo, al igual que la parti
cipacin del Estado en la provisin de
los servicios de salud y la representa
cin poltica. Lo que significa que el
bienestar no solo depende del consu
mo de bienes y servicios, sino adems
de la seguridad que pueda brindar el
Estado a travs de la ampliacin de la
cobertura de servicios sociales y pol
ticos. Por lo que el bienestar de un in
dividuo depende de la distribucin de
18
1Ct:t\:;;U:;O SOCIAL Y...
la renta y el tamao y la estructura del

Estado.
Desde la dcada de los setenta a
pesar del boom econmico en la re
gin, se perciba una leve tendencia
decreciente del ingreso per cpita, y
persiste en los aos noventa y lo reco
rrido de los aos 2000. Con esta situa
cin los niveles de pobreza tambin
presentes desde esa dcada se agudi
zan en los ltimos aosl 8 :
El proceso de organizacin del ca
pital en Amrica latina ha permeado
las condiciones sociales, la desigual
dad es una respuesta a la adecuacin
del capital. Se ha observado de mane
ra descriptiva el impacto de las refor
mas en esta regin. Por ejemplo, el
ingreso per cpita tuvo una leve ten
dencia creciente en los setenta, con lo
que los ndices de desigualdad se hi
cieron levemente decrecientes, pero a
medida que se ajustaba ms el proce
so de organizacin del capital, la re
gin entr en un franco deterioro de
las condiciones sociales; la desigual
dad se hizo creciente en los aos de
liberalizacin de la economa.
Haciendo referencia al ndice de
Gini de la distribucin del ingreso, este
ha observado una tendencia concen
tradora de la riqueza desde la dcada
del setenta hasta los noventa y adems
comparado con otras regiones econ
"Amrica latina sufre terribles desigualdades respecto a los ingresos, as como muestra
muchsima desigualdad frente al acceso a la educacin, a la salud, al agua y a la
electricidad (... ) Esa desigualdad hace mas lento el camino para reducir la pobreza y
mina cualquier proceso de desarrollo que se emprenda" (Informe Banco Mundial,
2003).
CUADERNOS DE ADMINISTRACIN/ UNTVERSIDAD DEL
V ALLE/ N 34/
ENERO DE
2006
169
micas, Amrica Latina acrecent esta

desigualdad hasta en 10 puntos com
parado con Asia, 17.5 ms que la
OCDE y 20.4 ms que los pases del
Este de Europa. Que en cifras esta bre
cha se observa as: El 10% ms rico
de la poblacin concentra el 48% de
los ingresos que genera la regin,
mientras que el 10% ms pobre solo
posee 1.6% del ingreso (Informe Ban
co Mundial, 2003).
La desigualdad se ha incrementa
do en la mayora de las economas su
ramericanas durante la dcada pasa
da, en el caso de Argentina se incre

menta en 7.7 puntos desde 1992 hasta
41.0 en 2001 YVenezuela alrededor de
4 puntos de Gini en ese mismo perio
do. El mismo panorama se presenta
para las economas de Bolivia, Chile,
Ecuador (Informe Banco Mundial,
2003). Segn el mismo organismo
Colombia no ha experimentado cam
bios significativos en la desigualdad y
Brasil que refleja una leve tendencia a
la baja, aunque sigue caracterzndo
se por su elevado nivel de concentra
cin. Ver (tabla 2).
TABLA 2
EVOLUCIN COEFICIENTE DE GINI DE AMERICA LATINA
1990-2000
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Uruguay
Venezuela
1990
1991
1992
48.0
54.4
61.1
53.2
53.0
46.1
41.2
35.2
45.9
35.8
41.0
47.0
59.4
53.6
53.2
53.2
44.5
45.7
45 .4
30.1
44.9
1993
1994
1995
36.2
53.0
61.7
52.3
47.2
44.9
52.9
52.9
53.0
48.2
30.0
49.8
1996
1997
1999
2000
38.4
48.0
42.0
60.1
56.5
57.2
46.6
59.1
40.0
46.8
54.2
58.6
64.0
55.9
57.2
52.1
56.5
44.0
49.8
52.2
61.4
54.4
54.4
50.5
50.3
60.0
57.5
57.1
47.1
48.8
48.3
59.0
57.1
170
Brasil ha sido tradicionalmente la

economa ms desigual de la regin.
La economa brasilea experiment un
aumento significativo en la desigual
dad de la renta durante los aos 80
perro desigualdad se estabiliz desde
entonces e incluso comenz a decli
nar (Banco Mundial 2003).
La (Cepal, 2002) explica la rela
cin a partir de los resultados de los
cambios en los ingresos medios y des
igualdad. Por ejemplo, una economa
46.6
Fuente: CEPAL panorama social de Amrica Latina 2000-2001 e Informe

Sobre Desarrollo Mundial 2000/2001
Los cambios en la tendencia de la
desigualdad en la mayora de los pa
ses de Amrica Latina que puede ser
explicado por la inequidad en la dis
tribucin de la renta. Argentina en el
ao de 1974 registraba un coeficiente
de Gini de la distribucin del ingreso
per cpita de 34.5 y en el 2002 regis
tr un Gini 53.8 (Informe Banco Mun
dial, 2003) ningn otro pas de la re
gin ha mostrado evidencia de este
comportamiento.
que presente reduccio

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1999
54.2
58.6
64.0
55.9
57.2
52.1
56.5
44.0
49.8
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2000
52.2
59.0
57.1
I 46.6
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que presente reducciones significati

vas en los niveles de desigualdad aca
ba por reducir el nmero de personas
situadas por debajo de la lnea de po
breza. En la dcada de los setenta los
niveles de desigualdad eran menores
por la estabilidad en los niveles de dis
tribucin de la renta, en los aos 80
esta tendencia no se registra por el
contrario marca unos niveles de des
igualdad muy marcados; los niveles de
renta empezaron a disminuir y las des
igualdades se acrecentaron.
La tendencia general al comienzo
de los aos 90, estuvo marcada hacia
la reduccin de la pobreza a media
dos de los mismos aos, algunos in
vestigadores mostraron que la pobre
za haba se haba reducido entre 1.5 y
2% (Banco Mundial, 2003).
Esta reduccin, se present para
pases como Chile que redujo la po
breza en 16 puntos del porcentaje,
Mxico que lo hizo en 5 puntos du
rante la primera mitad de los noventa.
7.3. Desigualdad en Am
rica latina en perspectiva
Las discusiones acerca de la des
igualdad estn enmarcadas en el m
bito de la relacin con el desarrollo
econmico de una regin. El trabajo
de (Londoo y Szkely, 2000) eviden
cia una relacin positiva entre la des
igualdad y el nivel de desarrollo para
los pases de la regin. El exceso de la
desigualdad se encuentra fluctuando
alrededor de 13 puntos de Gini en un
cierto periodo.
Estos trabajos manifiestan que la
regin latinoamericana presenta los
mayores niveles de desigualdad des

pus de la segunda guerra mundial. En
los aos 80 se agudizo por las grandes
distorsiones que se presentaron y du
rante los 90 estuvo por encima del pro
medio mundial.
Las consideraciones de la CEPAL
con respecto a la pobreza muestran que
los niveles de pobreza crecen ms r
pidamente que las tasas de crecimien
to. Entre 1980 y 1993 el PIB per cpi
ta se mantuvo invariable mientras que
las tasas de pobreza se incrementaron
en tnninos absolutos. El deterioro de
la poblacin indigente y pobres ha
venido registrando una tendencia cre
ciente entre el ao 2000 y 2001, lo cual
se traduce en un aumento preocupan
te para la regin del nmero de perso
nas que no acceden a los condiciones
mnimas de vida. Distintos trabajos de
acadmicos y de la CEPAL ensean
que este deterioro obedece a los ajus
tes que debi enfrentar la regin des
de finales de los aos ochenta y los
aos noventa. Las orientaciones eco
nmicas llevadas a cabo comprenden:
liberalizacin comercial, ajuste y re
forma fiscal, refonna del mercado la
boral, refonna del mercado de capita
les y desregulacin del sistema finan
ciero (CEPAL 2003). Cada una de es
tas reformas tuvo impacto sobre los
salarios, empleo y en general sobre el
contexto social y econmico de la re
gin.
La liberalizacin del comercio ex
terior, segn la teora neoclsica, fa
vorece en el largo plazo la competiti
vidad y productividad nacional, ayu
dando de esta fonna a incrementar los
N 34! ENERO
DE
2006
171
niveles de bienestar social. Sin embar

go en el corto plazo, dada una tenden
cia decreciente de la tasa de cambio
afecta de forma negativa a salarios y
empleos (Sarmiento, E., 2000). En di
ferentes situaciones se ha enseado
que la disminucin del empleo en sec
tores no transables ser mayor que la
tendencia creciente del empleo en el
sector exportador.
Hay dificultades en la generacin
de empleo en el largo plazo por las
caractersticas de los bienes exporta
dos que en su gran mayoria tienen ven
tajas comparativas contraria a la din
mica del comercio intraindustrial apo
yado en economas de escala.
La flexibilidad laboral que se lle
v a cabo bajo la esfera de la competi
tividad produjo una reduccin del
empleo, ya que el mecanismo de des
pido se ajusta a esta poltica, por lo
que los salarios sufren disminuciones
(Sarmiento, E., 2000). La entrada de
capital extranjero, estimula la inver
sin productiva y por supuesto los sa
larios y empleo a menos que sea espe
culativa. La reforma fiscal en el corto
plazo no favorece el empleo pblico y
por otro lado las inversiones que po
dra realizar el sector pblico se ve
ran disminuidas por lo que los pro

gramas de proteccin social se veran
afectados.
La participacin de los sectores
econmicos influyen en la estabilidad
social, por ejemplo, en lo concernien
te a la participacin sectorial, la agri
cultura ha venido presentando serias
dificultades de insercin internacional.
El sector disminuy la produccin en
tre 1970 y 1980 Ysu tasa de crecimien
to se situ como promedio anual en el
3.4%; entre 1980 y 1990 su tasa fue
de12.1 % y entre 1990 y 1993 alcanz
una tasas del 1.8%. En 1994,5.5% Y
en 1995, 2.9%. Por su parte el sector
industrial ha sido uno de los ms per
judicados, entre 1970 y 1980 su tasa
de crecimiento se situ en el 5.9%,
entre 1980 y 1990, en el 0.5%. En
1994, alcanz un 5.7% y en 1995, en
el-0.5% (CEPAL, varios aos).
El sector agrcola en los aos cua
renta representaba el 20% del PIE, a
mediados de los noventa supona un
14.8%. El sector industrial se ha visto
afectado por las alianzas estratgicas
con el capital transnacional, lo que ha
generado que pequeas y medianas
empresas salgan del mercado. El sec
tor servicios muestra un mayor dinamis
mo desde los aos ochenta. (Tabla 3)
TABLA 3
AMERICA LATINA: COMPOSICIN SECTORIAL
VALOR AGREGADO COMO PORCENTAJE DEL PIB
Agricultura- Minera
Industria Manufacturera
Servicios
1980
1994
2001
13.2
26.0
52.4
14.8
23.5
54.3
7.0
34.0
59.0
Fuente: CEPAL, 1998. Informe Sobre el Desarrollo Mundial, 2003.
172
Las distintas ec ono~ '
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Las distintas economas compo

nentes de la regin han presentado una
alta participacin de su sector servi
cios, fortalecida por el actual modelo
de desarrollo (neo liberal). Desde los
aos setenta, el dinamismo del sector
servicios es general en la economa
mundial, sin embargo, para la econo
ma latinoamericana, ocasiona des
equilibrios sectoriales, en donde aque
Hos sectores y subsectores vinculados
al sector externo responden de mane
ra manifiesta a la internacionalizacin
del capital.
En este orden de ideas, hay que
resaltar el comportamiento de la for
macin bruta de capital que tuvo una
variacin de (-24%) entre 1981 y
1990, repuntando entre los aos 1990
y 1995, su tasa de variacin fue de
(24.4%), aunque algunas economas
persistieron en variaciones negativas,
como los casos de Mxico, Uruguay,
Venezuela y Bolivia. Con respecto a
la entrada de capitales, entre 1991 y
1996 el ingreso neto acumulado de
capitales es de 242.5 mil millones de
dlares, entre emisiones internaciona
les de bonos que representan el 54% y
la inversin productiva un 25%, el res
to lo conforman acciones, certificados
de depsitos y acciones (CEPAL,
1995-1996, p. 73).
8. Conclusiones
2001
7.0
34.0
59.0
IUl$_U;o SOClAL Y...
Una vez presentada brevemente la

teora del comercio internacional y
vistas algunas cifras que corroboren la
reflexin analtica para la regin lati
noamericana, podemos destacar algu

nos puntos:
Amrica Latina configur un mo
delo de crecimiento econmico susten
tado en el fortalecimiento del sector
externo. A partir de este modelo se ins
titucionaliz el continuo ordenamiento
de mercados y regulacin de los nego
cios para que respondieran a la organi
zacin del comercio internacional en el
contexto de la competencia perfecta y
las ventajas comparativas.
La organizacin institucional re
quiri una serie de transformaciones
frente a las nuevas circunstancias di
seadas por el sistema econmico en
el aseguramiento del horizonte del
valor econmico. Una vez abordado
el acercamiento terico y descriptivo,
los ochenta se constituyeron en el
momento adecuado para que la regin
latinoamericana replanteara sus fun
ciones en la organizacin del capital
internacional en el contexto de una
estructura de mercado monopolstica
y de economas de escala.
La razn terica que esgrime la
postura neoliberal, es que la teora de
comercio internacional convencional
llevada a cabo por la regin, se carac
teriza por la presencia activa del Esta
do en la economa, lo que conlleva a
que el Estado no cree las condiciones
para las iniciativas empresariales pri
vadas. Esta "intervencin" para los
neoliberales ocasiona distorsiones
para el libre juego de las fuerzas del
mercado . No obstante, este detalle de
la ideologa neoliberal, el desarrollo
del capitalismo en Amrica Latina, no
N 34! ENERO DE 2006
173
174
Referencias
cas
hubiese sido posible sin la "interven

nes y de capital, derechos de propie
cin" pblica durante los primeros
dad y flexibilidad laboral.
ochenta aos del siglo XX.
Se ha sostenido en este trabajo que
La alianza estratgica entre el ca
el Estado opera como garante del sis
pital estatal y el capital privado carac
tema econmico mundial, pero en las
terstica durante los primeros ochenta circunstancias actuales se debe tener
aos del siglo XX, para apoyar la con
en cuenta, que en la regin latinoame
ricana el capital nacional est articu
solidacin de una regin de mercado
bajo la poltica de Sustitucin de Im
lado al capital internacional por lo tan
portaciones fue desarticulada en la to el proyecto nacional de acumulacin
dcada de los noventa dando paso a la
queda por fuera del Estado nacional.
autonoma del mercado y al Estado
El panorama que se present para
mnimo. Bajo esta situacin el Estado
Amrica Latina a partir de la poltica
latinoamericano debi adecuar o me
de liberalizacin es de incertidumbre.
jor asumir su refundacin en trminos
En lo concerniente al aspecto social,
de la reestructuracin del capital in
se profundiz y se ampli la desigual
ternacional.
dad social y la inequidad, poniendo en
La poltica de ajuste estructural
riesgo la legitimidad el ejercicio gu
evidencia la articulacin entre el Es
bernamental. Los trabajadores se vie
tado de la regin y el capital financie
ron afectados especialmente los asa
ro internacional, la cual se expresa en
lariados, se increment el desempleo
los distintos acuerdos con el FMI y el
y se ensancharon los cinturones de
miseria, se generaron nuevos pobres;
Banco Mundial (Cartas de Intencin).
Con lo que la autonoma estatal en el
cuando se desarticulada un segmento
diseo de polticas ha dejado de ser
medio de la poblacin con cierto po
un proceso histrico regional. La aten
der adquisitivo. Por lo tanto los ejes
de la teora convencional y la nueva
cin por parte de los distintos gobier
nos de la regin a los llamados inter
del comercio internacional en lo que
nacionales de equilibrio macroecon
respecta al bienestar individual y co
mico, muestra la alianza del capital
lectivo: crecimiento econmico, gene
racin de empleo, incrementos salaria
nacional con el gran capital y adems
muestra la continuidad histrica en la
les, productividad, no se garantizaron
funcionalidad de la regin en el siste
a partir de sta situacin. Se ponen en
ma econmico. Razn clave para los
marcha polticas econmicas tendien
organismos internacionales dentro de
tes a la desregulacin estatal, la priva
sus lineamientos sugiriera como estra
tizacin, la liberalizacin del merca
tegia la disminucin de la ingerencia . do y la flexibilidad laboral, para con
del Estado en los asuntos econmicos
figurar alrededor de estos pilares una
y lo consigue a travs de la privatiza
nueva redefinicin de la cohesin del
cin, desregulacin, apertura de bietejido social.
Indicators, Washingto ~
_____, Informe
rollo Mundial, Wasl:;-;-
2003 .
_____, Informe sobre e
rollo Mundial, Was~.::
2000
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D.C. 1999.
BANCO MUNDIAL, Des~ =
Amrica Latina y el e - -_
piendo con la hi stori~
ton D.C. 2003 .
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~"~~A EC ONMICO
_-.ERIC AN O), El
Estudio emprico para

medir aspectos de
armonizacin entre las
prcticas y normas
contables utilizadas por
las empresas
Argentinas, Brasileas
y Colombianas!
Patricia Gonzlez Gonzlez2
Este Artculo fue presentado como ponencia en el IX
Congreso de Contabilidad en Porto (Portugal) 20-22
de noviembre de 2002.
Profesora Titular de la Universidad del Valle. Maes
tra y Doctora en Contabilidad y Conlralora de la Uni
versidad de Sao Paulo (Brasil). Directora del Grupo
de Investigacin: "Temas Contemporneos en Con
tabilidad, Control, Gestin y Finanzas". reas de In
vestigacin: Gerencia estratgica, Costo Basado en
Actividades, Herramientas para toma de decisin
(BSC y TOC), Contabilidad Internacional.
E-mail : pagonza@univalle.edu.co
l!:t:n!u.o 5OC1A l

Aceptado: Marzo 2005
Y...
1. Introduccin
En el mundo de 10
tendencia en los ltimos
ir hacia una armonizaci _
ticas contables a nivel gl
sentido, este estudio pre ~ ~
trar si existe armoniza
grado, entre cuatro prc ' -_
seleccionadas y llevadas __
las empresas argentinas..
colombianas, de acuerdo -
mas nacionales de esos p -_
lo considerado por las . ~
GAAPs, vigentes en el af :
rodo en el cual fue realiz:!::....
tigacin.
Por lo tanto este trab2.~ _
la siguientes partes: los _.
y justificacin que mori\' ~
rrollar la investigacin. =_ :._
cin de las preguntas-pr :: _
establecimiento de los o ._
ptesis y variables, h em~_
anlisis, presentacin de
interpretacin de los res .
testes, para finalmente p~_:
conclusiones y recomen
trabajo.
2. Antecedentes y .
cacin
ques econmicos, los a\ r

campo tecnolgico yeco
aspectos que han influen _:. _
bio en el papel desarrolla
tabilidad, ya que ha deja
asunto estrictamente local
1. Introduccin
En el mundo de los negocios, la
tendencia en los ltimos aos es la de
ir hacia una armonizacin en las prc
ticas contables a nivel global y, en ese
sentido, este estudio pretende demos
trar si existe armonizacin y en que
grado, entre cuatro prcticas contables
seleccionadas y llevadas a cabo por
las empresas argentinas, brasileas y
colombianas, de acuerdo con las nor
mas nacionales de esos pases versus
lo considerado por las NICs y los
GAAPs, vigentes en el ao 200 1, pe
rodo en el cual fue realizada la inves
tigacin.
Por lo tanto este trabajo consta de
la siguientes partes: los antecedentes
y justificacin que motivaron a desa
rrollar la investigacin, la identifica
cin de las preguntas-problemas, el
establecimiento de los objetivos, hi
ptesis y variables, herramientas de
anlisis, presentacin de los datos e
interpretacin de los resultados de los
testes, para finalmente presentar las
conclusiones y recomendaciones del
trabajo.
2. Antecedentes y justifi
cacin
La formacin de los diferentes blo
ques econmicos, los avances en el
campo tecnolgico y econmico son
aspectos que han influenciado el cam
bio en el papel desarrollado por la con
tabilidad, ya que ha dejado de ser un
asunto estrictamente local para conver
tirse en un asunto que trasciende las

fronteras.
La falta de homogeneidad en las
prcticas y normas contables, entre los
pases del mundo, ha dado origen a
una serie de problemas entre los cua
les podemos citar:
la dificultad para efectuar transac
ciones internacionales;
el aumento de los costos en razn
de la conversin de la informacin
a otro estndar contable;
la falta de informacin estandari
zada;
las barreras que dificultan un efi
ciente flujo de la informacin en
tre los diferentes mercados;
las diferencias en la contabilidad
gubernamental, entre otros.
Una vez identificado el contexto
que rodeaba la prctica contable a ni
vel internacional decidimos centrar
nuestro estudio en tres pases: Argen
tina, Brasil y Colombia. Las razones
que llevaron a tomar tal decisin se
fundamentaron en los siguientes aspec
tos: localizacin geogrfica, una vez
que, los tres pases se ubican en Am
rica del Sur, lo que consecuentemente
conduce a la existencia de ciertas si
militudes en aspectos culturales, eco
nmicos y de desarrollo. Por estar ubi
cados en el mismo bloque geogrfico
la posibilidad de intercambio comer
cial es bastante grande. De hecho Ar
gentina y Brasil son socios comercia
les y Colombia mantiene algunos
nexos comerciales con estos dos pa
ses. En cuanto al desarrollo contable,
podemos decir que Argentina y Brasil
N 34/ ENERO
DE
2006
179
son bastante activos en el estableci

miento de prcticas y procedimientos
contables dentro del grupo al cual per
tenecen, el Mercosur.
La investigacin comprendi dos
etapas: una primera etapa relacionada
con la identificacin de prcticas con
tables en las cuales existen diferencias
significativas y lo cual se complemen
taba con el clculo del grado de armo
na entre tales prcticas y normas con
tables en los tres pases y, una segun
da etapa, relacionada con el anlisis
del Informe de la Gerencia, presenta
do junto con los estados financieros,
por los gerentes de las empresas ar
gentinas, brasileas y colombianas (en
este trabajo solamente trataremos la
primera parte).
3. Problema
Una vez presentados los antece
dentes y justificacin que llevaron a
desarrollar esta investigacin, expone
mos los interrogantes que cuestiona
ban el grado de armona contable exis
tente entre los pases objeto de estu
dio:
1) Existe armonizacin entre las
prcticas contables utilizadas por
las empresas argentinas, brasileas
y colombianas3 ?
2) Cul es el grado de armonizacin

existente entre esas prcticas?
3) Cuales son los principales obst
culo para una perfecta armoniza
cin entre ellas?
4) Estn las normas contables apli
cadas en las cuentas analizadas en
la Argentina, en el Brasil y en Co
lombia en armona con las Normas
Internacionales de Contabilidad
(NICs)?
4. Objetivos, hiptesis y
variables
Primera Etapa de la Investiga

cin:
Palabras como armo .
El objetivo general para la prime
mona, estandarizacin y
ra etapa de esta investigacin fue el
traducen la idea de homoge: _
de evaluar si existen diferencias signi
en las prcticas o en las no
bles, a pesar de que exis'e ficativas entre las prcticas contables
cias sutiles en sus signifi
de algunas cuentas patrimoniales,
Segn Tay y Parker (:
como tambin determinar el grado de
la armonizacin puede se; ~
armona existente entre las prcticas
como un proceso que po
y normas contables argentinas, brasi
de
la diversidad de prcti ..., leilas y colombianas bajo la perspecti
la
comparacin
entre dos va de las Normas Contables Interna
Para
estos
mismos
autores
cionales.
rizacin
significa:
Por lo tanto, la hiptesis estable
cida para tal estudio fue :
" ...(un proceso) es un d r
HO : No hay diferencias significa
zamiento
en direccin a
tivas entre los mtodos utilizados por
formidad (estado)"
Los aspectos seleccionados para efectos del desarrollo de la investigacin fueron:

Inventarios, costo o mercado de los dos el ms bajo, activos fijos, depreciacin,
tasas de depreciacin, Leasing, Inversiones a Largo Plazo, Goodwill, Gastos con
investigacin y desarrollo (En este artculo, solo presentaremos el anlisis de 4
cuentas).
180
las empresas argentinas.

colombianas cuando
guientes aspectos:
- Inventarios
- Activos fijos
- Leasing
- Goodwill
Las variables inde~oen.iia:::.J
ron identificadas como
bases o formas de evalua; en estudio y, las variabl
tes, como las diferencias s::: y el grado de armona.
ESTUDIO EM PRICO PARA MEDIR ASPECTOS DE ARMONIZACIN ENTRE LAS PRCTICAS
Por lo tanto, la estan~

un proceso implementado. ::.
mente, por los gobiernos
nuir y eliminar la diversidaC
el desarrollo de normas co . ~
deben ser conocidas y prac '
CUADERNOS DE ADMlNISTRACI
('
-~.s
contables apli
analizadas en
el Brasil y en Co
F=Z::;:~3 con las Normas
~~ ,':5 de Contabilidad
tas
s, hiptesis y
las empresas argentinas, brasileas y

colombianas cuando tratan los si
guientes aspectos:
- Inventarios
- Activos fijos
- Leasing
- Goodwill
Las variables independientes fue
ron identificadas. como los mtodos,
bases o formas de evaluar las cuentas
en estudio y, las variables dependien
tes, como las diferencias significativas
y el grado de armona.
5. Revisin Bibliogrfica
-";ferencias signi
(icas contables
5 patrimoniales,
fr;.---. d-""t..~ ar el grado de
~ ~rre las prcticas
:!~ :iI"gentinas, brasi
~ ~ ~?5 bajo la perspecti
~~ =.~ Comables Interna
Palabras como armonizacin, ar

mona, estandarizacin y uniformidad
traducen la idea de homogeneidad, sea
en las prcticas o en las normas conta
bles, a pesar de que existen diferen
cias sutiles en sus significados.
Segn Tay y Parker (1990, p.73),
la armonizacin puede ser definida
como un proceso que por estar lejos
de la diversidad de prcticas permite
la comparacin entre dos mtodos.
Para estos mismos autores la estanda
rizacin significa:
" ...(un proceso) es un despla
zamiento en direccin a la uni
formidad (estado)"
LL!X
;;\ estigacin fueron:

s ;ijos, depreciacin,
Goo<nvill, Gastos con
d.lOS el anlisis de 4
L-\S PRCTICAS
Por lo tanto, la estandarizacin es

un proceso implementado, general
mente, por los gobiernos para dismi
nuir y eliminar la diversidad mediante
el desarrollo de normas contables que
deben ser conocidas y practicadas por
contadores y empresas de auditoria,

entre otras.
La armona es un "estado caracte
rizado por la seleccin que hace un
grupo de empresas frente a diversos
mtodos disponibles a ser aplicados"
(Taye Parker, 1990, p.73).
Tay y Parker (1990) consideran
que la armonizacin, la armona, la
estandarizacin y la uniforrilldad exis
ten en conceptos, principios, normas
y prcticas. Para efectos de este estu
dio, tanto los procesos (armonizacin
y estandarizacin) como los estados
(armona y uniforrilldad) se relacionan
con normas y prcticas. De hecho,
procesos y estados pueden ser de Jure
y de Facto. El primero se refiere a la
armona o a la uniformidad entre nor
mas contables (reglamentos conta
bles), y el segundo se refiere a las ac
tuales prcticas contables de las com
paas. En ese sentido, los autores
consideran que investigaciones centra
das en la armonizacin de facto son
ms convenientes, cuando existe un
gran deseo por comparar estados fi
nancieros.
Van Der Tas (1992) est de acuer
do con las definiciones dadas por Tay
y Parker (1990) en relacin con armo
nizacin, armona, estndar y unifor
midad, pero no est de acuerdo con la
distincin realizada por los autores en
el sentido de que la estandarizacin sea
considerada como de obligatorio cum
plimiento, en cuanto que la armona
indique un menor grado de obligato
riedad en lo relativo al cumplimiento
por parte de los usuarios.
CUADERNOS DE ADMlNISTRACIN/ UNIVERSIDAD DEL
VALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
181
Nair y Frank (1981) examinaron

los efectos del IA~ 1 al lOen las prc
ticas contables de 37 pases, usando
el estudio realizado por la Price Water
house en 1973, 1975 Y 1979. Segn
los autores, la poca en que surgi el
IASC (actualmente, IASB) coincide
con un incremento en la armonizacin
de los estndares contables entre los
pases analizados. Igualmente, para
algunos autores, el estudio de Nair y
Frank (1981) puede ser cuestionado,
una vez que los estudios de la Price
Waterhouse, utilizados por los inves
tigadores, estn limitados, en trminos
de veracidad, por centrarse sobre as
pectos de regulacin ms que sobre
aspectos prcticos.
Evans y Taylor (1982) con una vi
sin similar a la de Nair y Frank
(1981), estudiaron los efectos del lAS
2,3,4, 6, 7 sobre las prcticas conta
bles en Francia, Reino Unido, Esta
dos Unidos y en Alemania Occiden
tal. Ese estudio fue elaborado a travs
del anlisis de los estados financieros
de compaas seleccionadas en cada
uno de los pases para el perodo com
prendido entre 1975 y 1988. De acuer
do con los resultados, los investiga
dores concluyeron que el IASC haba
influenciado poco las prcticas conta
bles de los pases estudiados.
Doupnik y Taylor (1985), a travs
del anlisis de 16 pases de Europa
Occidental, queran determinar el core
bsico de las prcticas contables, usan
do para tal fin el lAS 1-8. Los datos
para la investigacin fueron recogidos
a travs de cuestionarios y del estudio
182
realizado por la Price Waterhouse en

1979. Lo que fue encontrado por los
investigadores soport la hiptesis de
que muchas diferencias an existan
en las prcticas contables de Europa
Occidental. Adems de detectarse un
aumento en la aceptacin de los estn
dares del IASC. Este ltimo aspecto
tambin fue concluido en un estudio
realizado por Nobes (1990) en empre
sas americanas.
Van Der Tas (1992) pretenda
cuantificar la armona, para determi
nar cuando y en que grado la armoni
zacin suceda y, por consiguiente,
calcular el impacto en las organizacio
nes involucradas en la armonizacin
internacional. Para alcanzar las metas
fijadas, tres ndices que miden concen
tracin fueron desarrollados y adop
tados. La herramienta bsica fue el]
ndex de Herindah! o H - ndice (una
de las muchas medidas utilizadas para
calcular la concentracin industrial o
el monopolio). Dos variaciones de ese
ndice fueron desarrolladas: el C- n
dice, creado para calcular las medidas
de armonizacin nacional, y el] - n
dice, para calcular las medidas de ar
monizacin internacional.
Usando esos ndices, Van Der Tas
(1992) calcul los niveles de armona
en los siguientes aspectos: Impuesto
diferido en el Reino Unido, la conta
bilidad de las inversiones y de los fax
credit en los Pases Bajos y Estados
Unidos; la valoracin de los terrenos
y edificios en los Pases Bajos. La in
formacin analizada correspondiente
al perodo comprendido entre 1965 y
ESTUDIO EMPRICO PARA MEDIR ASPECTOS DE ARMONIZACIN ENTRE LAS PRCTICAS
1985, permiti identifi ~

de alta y baja armonizaei .
tar que ese trabajo fue s
resultado de un articulo
y, por lo tanto, muchas .~
nes adicionales seran n
tes de sacar alguna cone
tiva.
j
5.1 Armonizaci
MERCOSUR
Martins (1992), en e!
sentado en el XX Semin
ricano de Contabilidad
la globalizacin de los m __
gaba a los profesionales. ." _
res y profesores de eo .
adaptarse a cambios en _
profesional, no slo en :
normas y prcticas como
conceptos y objetivos. [ko
forma identificaba como
monizar los relativos eo"
ejercicios anteriores , ya
inventarios, negociaciones ::- _
sas, arrendamiento mercan '
nes, consolidacin de ba;;;:.~-=:::.,
tos fmancieros como co ros
tivos, reavalos de los a .
tratos de largo plazo, con
vicios, inflacin, pension _ ..
cin, variaciones en cam' .
sin de estados fmanciero .
to del inmovilizado, in f,
sobre el balance social,
dos, demostraciones de \'"
nado, contabilidad e info
sobre el medio ambiente.
?:ice Waterhouse en
e;contrado por los
?Orl la hiptesis de
_..-~ci as an existan
'"> C'~ta ble s de Europa
A '3.:!:::;:.is de detectarse un
1985, permiti identificar momentos

de alta y baja armonizacin. Cabe ano
tar que ese trabajo fue simplemente el
resultado de un articulo exploratorio
y, por lo tanto, muchas investigacio
nes adicionales seran necesarias an
tes de sacar alguna conclusin defini
tiva.
5 .1 Arm onizac in e n e l
MERCOSUR
: 99 2) pretenda
para determi
~ grado la armoni
~::ia.,
miden concen
ollados y adop
.~~ bsica fue el 1
[) H - ndice (una
~ utilizadas para
~_
----acin industrial o
- .::".!e
.:tIlar las medidas

y el 1 - n
3.5 medidas de ar
onal.
~ ~iona l ,
de armona
tos: Impuesto
Cnido, la conta
. . . "iones y de los fax
-es Bajos y Estados
~.;:n de los terrenos
_ ?:tises Bajos. La in
~7"! correspondiente
'.
",",elido entre 1965 y
- " -5 ~\"e l es
Lo\S PRCTICAS
Martins (1992), en el trabajo pre

sentado en el XX Seminario Interame
ricano de Contabilidad afirmaba que
la globalizacin de los mercados obli
gaba a los profesionales, investigado
res y profesores de contabilidad a
adaptarse a cambios en su ambiente
profesional, no slo en trminos de
normas y prcticas como tambin de
conceptos y objetivos. De la misma
forma identificaba como puntos a ar
monizar los relativos con goodwill,
investigacin y desarrollo, ajuste de
ejercicios anteriores, valoracin de
inventarios, negociaciones de empre
sas, arrendamiento mercantil, inversio
nes, consolidacin de balances, gas
tos financieros como costos de los ac
tivos, reavalos de los activos, con
tratos de largo plazo, contratos de ser
vicios, inflacin, pensiones de jubila
cin, variaciones en cambio, conver
sin de estados fmancieros, movimien
to del inmovilizado, informaciones
sobre el balance social, flujo de fon
dos, demostraciones de valor adicio
nado, contabilidad e informaciones
sobre el medio ambiente.
En las jornadas del Cono Sur, oc

tubre de 1994, fue realizada audien
cia pblica en la cual fueron presen
tados los informes (uno referente a la
contabilidad en general y otro relacio
nado con auditoria) de los trabajos que
contenan los anlisis comparativos de
las normas vigentes en los cuatro pa
ses, que formaban el Mercosur. En esa
poca se peda por la revisin de los
siguientes aspectos:
normas armonizadas, no propia
mente iguales, pero que no se ex
cluyeran mutuamente o que fueran
diferentes;
normas cuya armonizacin era via
ble a corto plazo, pues no contena
divergencias esenciales;
normas en las cuales no exista la
posibilidad visible de armoniza
cin, por lo menos en plazo esti
mable por cuestiones de naturale
za legal y fiscal.
Para Koliver (1995), la armoniza
cin de las normas contables era in
dispensable, como consecuencia de lo
que fuera establecido en el Tratado de
Asuncin, en que se determinaba la
libre circulacin de bienes y servicios,
siendo esa condicin importante para
una efectiva interaccin econmica, la
cual provocara considerables aumen
tos en la circulacin de capitales, de
bido a la formacin de nuevas empre
sas de carcter binacional o de propie
dad de inversionistas de otros pases
integrantes del Mercosur.
Segn el autor citado, el anlisis
objetivo del estado de armonizacin
entre los pases que integran el Mer
CUADERNOS DE ADMINISTRACIN/ U NIVERSIDAD DEL
V ALLE/ N 34/
ENERO DE
2006
183
cosur evidenciaba un gran problema

en el campo doctrinario, especialmen
te, en lo referente al valor del patri
monio, o sea, a los criterios de evalua
cin de los componentes patrimonia
les y, por lo tanto, relacionados con
la esencia de la propia contabilidad en
el campo de los principios de oportu
nidad, realizacin, prudencia, entre
otros.
Koliver (1995) consideraba que,
no existiendo acuerdo en ese aspecto,
todos los intentos de armonizacin
serian simplemente paliativos, prepa
ratorios, en el sentido psicolgico y
organizacional, de la armonizacin.
Para Vaini (1993), los beneficios
de la armonizacin se reflejan en una
disminucin de los costos en la elabo
racin y adecuacin de las informacio
nes financieras y considera que la des
armona origina las siguientes situacio
nes:
dificulta la evaluacin del desem
peo;
causa dudas, por la confusin de
los principios contables usados:
dificulta la valoracin de las posi
bles adquisiciones.
Finalmente, Franco (1995) consi
dera que, siendo los principios funda
mentales de la contabilidad, los par
metros en los cuales las normas se en
cajan, su reconocimiento es importante
para que la armonizacin de las nor
mas sea definitiva e indiscutible.
184
6. Metodologa
La metodologa empleada com
prendi tres etapas: la primera deno
minada de Formulacin Lgica y en
esta etapa se desarrolla la exposicin
de los antecedentes y justificacin, la
identificacin de las preguntas-proble
ma, los objetivos, las hiptesis y las
variables. En la Segunda Etapa deno
minada de Investigacin Positiva se
estableci la manera como se desarro
llara el trabajo de campo y fueron
identificados los tipos de estudios para
el desarrollo de la investigacin (Em
prico - Analtico, Bibliogrfico y
Comparativo); y la tercera Etapa, en
la que se presenta el anlisis de los
resultados, las conclusiones y las re
comendaciones.
En cuanto al trabajo de campo fue
ron analizados los estados financieros
correspondientes al ao de 1999 de
240 empresas (80 empresas por pas).
Las bases fuentes de las cuales se to
maron los datos de forma aleatoria
para los tres pases fueron: para las
empresas argentinas, la Bolsa de Va
lores de la Argentina; para las empre
sas brasileas, la informacin se tom
de las 500 mejores empresas seleccio
nadas por la revista Exame, adems se
tuvo en cuenta que las empresas esco
gidas estuvieran inscriptas en la Co
missao de Valores Mobiliarios (CVM)
y, finalmente, para el caso colombia
no, la fuente fue la Superintendencia
E ST UDIO EMPRICO PARA MEDIR ASPECTOS DE ARMONIZACIN ENTRE LAS PRCTICAS...
nanciera de Colombia).
La razn por la cual
seleccionadas se escogie,
mente de estas fuentes, fue
de que estas empresas es:.
pliendo con las normas e
tablecidas por cada pas.
secuencia de encontrarse '. _
los respectivos entes de . _
control de los pases estu ;
llevaba a que la prctica """~""'._I
se lo ms homognea entre
sas de cada pas.
Los formularios fu ero~ ;?
de tal forma que permi tan.~
formacin por pas sobre .,.,.....,...- ...
lativos a:
1) Estructura de balance .: ~
tado de resultados, e
bio en el patrimonio, es-:'"
gen y aplicacin de recw_-:
de fondos, o cualquier o
estado que fuese evide" ~ . _
2) Prcticas relativas a la _
dad de cuentas como ir: _
inversiones, inmovi liza
ciacin, goodwill. leas '- f
ciero y operacional y =c':
investigacin y desarro
trabajo solo presentare
cuentas);
3) Entidades que realizan a
dan un dictamen con re
informacin que est s:e- -
sentada; y
4) El informe de la gerencia t""" :
se analizan aspectos re
hechos relevantes que aL
empresa a nivel externo e _.
CUADERNOS DE ADMINISTRAO .
oga
- -, .:c....:-gia empleada com
-: la primera deno
r.::n:::..acin Lgica y en
zoHa la exposicin
~ y justificacin, la
- ;yreguntas-proble
~ hjptesis y las
5~~da Etapa deno
guin Positiva se
..:.~ como se desarro
~ campo y fueron
_~ de estudios para
estigacin (Em
3ibliogrfico y
-ercera Etapa, en
~ ., ;:! anlisis de los
m::...-+~iones y las re
" de campo fue
financieros
- de 1999 de
--':05
- empresas esco
- .:riptas en la Co
biliarios (CVM)
aso colombia
PR.i,cnCAS
de Valores ( hoy Superintendencia Fi

nanciera de Colombia).
La razn por la cual las empresas
seleccionadas se escogieron aleatoria
mente de estas fuentes, fue la garanta
de que estas empresas estaran cum
pliendo con las normas contables es
tablecidas por cada pas, como con
secuencia de encontrarse vigiladas por
los respectivos entes de vigilancia y
control de los pases estudiados, lo cual
llevaba a que la prctica contable fue
se lo ms homognea entre las empre
sas de cada pas.
Los formularios fueron elaborados
de tal forma que permitan recoger in
formacin por pas sobre aspectos re
lativos a:
1) Estructura de balance general, es
tado de resultados, estado de cam
bio en el patrimonio, estado de ori
gen y aplicacin de recursos, flujo
de fondos, o cualquier otro tipo de
estado que fuese evidenciado;
2) Prcticas relativas a la contabili
dad de cuentas como inventarios,
inversiones, inmovilizado, depre
ciacin, goodwill, leasing finan
ciero y operacional y gastos con
investigacin y desarrollo (en este
trabajo solo presentaremos cuatro
cuentas);
3) Entidades que realizan auditoria o
dan un dictamen con relacin a la
informacin que est siendo pre
sentada; y
4) El informe de la gerencia, en el cual
se analizan aspectos relativos a
hechos relevantes que afectaron la
empresa a nivel externo e interno;
en este punto consideramos el com

portamiento de la economa en ge
neral; desempeo comercial, eco
nmico, financiero; inversiones
realizadas por las empresas con la
finalidad de mejorar y ser ms
competitivas; perspectivas futuras
e informacin social referente a
recursos humanos, calidad, comu
nidad y medio ambiente (aspectos
que son tratados en la segunda par
te de la investigacin y que no son
expuestos en este articulo).
7. Limitaciones del traba
jo
Las principales limitaciones pre
sentadas en el desarrollo del trabajo
fueron las siguientes:
no fueron abordados con mayor
profundidad los aspectos fiscales,
pues esta lnea por si sola dara
tema para una investigacin ms
especializada, siendo que nuestro
objetivo principal eran estricta
mente los aspectos contables;
el tamao de la muestra: como con
secuencia de que en Colombia no
fue posible obtener una cantidad
mayor de empresas, esto nos llev
a limitar el tamao de la muestra
para 80 empresas por pas;
la seleccin de algunas cuentas
para aplicar los testes estadsticos
y validar las hiptesis nulas;
las entidades bancarias que hicie
ron parte de la muestra fueron ana
lizadas considerando las normas
contables de cada pas, por 10 tan-
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
185
to normas especiales sobre el sec

tor, no fueron llevadas en conside
racin para este estudio.
8. Herramientas de an
lisis
La validacin de las hiptesis se
hizo a travs del uso de mtodos cuan
titativos tomados de la estadstica. As,
se utiliz el Teste X2, con el cual se
evalu si el estndar contable usado
por las empresas argentinas, brasile
as y colombianas era significativa
mente diferente, con un nivel de error
tolerado del 5% (nivel de significan
cia); y para medir el grado de armona
internacional se utiliz el I-ndex. La
formula general de I-ndex, la cual
PORCENTAJE
incluye un factor de correccin en el

caso de dos o ms pases es: (Van Der
Tas, 1988, p. 168).
I
-~(f'IX
-(Lo<
f IX
' ........... :!.(ln)/
/ Im
I
/)
Donde:
fi = frecuencia relativa del mtodo
i en el pas m
m = nmero de pases
n= nmero de mtodos contables
o alternativas contables
La escala utilizada para interpre
tar los resultados obtenidos despus de
la aplicacin del ndice fue la sigu
iente:
GRADO DE
ARMONIZACION
No armonizan (NA)
Bajo (B)
Moderado Bajo (MB)
Moderado Alto (MA)
Alto (A)
Armonizan
~
0%
1% -20%
21 %-40%
41 %-60%
61%-99%
100%
Cuadro 1
9. Presentacin de los datos y

anlisis de los resultados de los tes
tes
En esta parte del trabajo se presen
ta el anlisis de los resultados obteni
186
dos, al desarrollar la investigacin. Por

lo tanto, se tiene en cuenta las difer
entes normas que reglamentan las
prcticas contables en los tres pases;
como tambin sus homologas en las
NICs y los GAAPs.
9.1. Mtodos de
racin de inventarios
H01: No hay diferen .
tivas entre los mtodos: _
inventarios, usados por - _
argentinas, brasileas y
Los criterios que se u .
validar est hiptesis fu
Mtodo
X
Observado
X
Critico
Al computar el Teste. -: do nos dio un valor de 1- .

Y el Teste Crti co :x=
5,99147636,quepara un ' _
nificancia (ct:) de 0,05 de cr=
la hiptesis nula no se
cluyndose, por lo tanto. ,<-i" :
dos para valorar inventarios
por las compaa s a; ,, ;!
brasileas y colombianas _
cativamente diferentes, la:
igualmente, fue continuado
tar el p-value o nivel de si.:- :
observado con el nivel de s:- .
En cuanto a la opcin DO
empresas que integraban ese
de sus actividades, no fa
era el caso de entidades
CUADERNOS DE ADMINISTRA CJ
- ;:e correccin en el
- ;;aises es: (Van Der
..: : z .... ..... .. fi)
I/(m
=-=n-::C" ~lativa del mtodo

-etodos contables
ca para interpre
.dos despus de
ice fue la sigu
9.1. Mtodos de valo

racin de inventarios
HO!: No hay diferencias significa
tivas entre los mtodos para valorar
inventarios, usados por las empresas
argentinas, brasileas y colombianas.
Los criterios que se utilizaron para
validar est hiptesis fueron los inven
tarios valorizados a costos de adqui

sicin y/o a valores de reposicin. Tal
como se observa en la tabla 1, el 71 %
del total de las compaas observadas
evidenciaron en sus notas utilizar el
mtodo de costo de adquisicin y el
29% evidenciaron utilizar el mtodo
de Costo de reposicin 4
Mtodo
Argentina
Brasil
Colombia
Total
Costo de Adquisicin
Costo de Reposicin
Total
2
174,773661
X
4
Observado
O
53 (100%)
53 (100%)
p-value
72 (100%)
O
72 (100%)
oc
55 (100%)
O
55 (100%)
ho
1,11785E
38
0,05
No acepta
127 (71 %)
53 (29%)
180 (100%)
Grado de
annonizacin
I-ndex
0% (NA)
x
Critico
5,99147635
7
Tabla l
investigacin. Por
cuenta las difer
__ e regl amentan las
- en los tres pases;
- homologas en las
_ .. D
lAS PRCTICAS
Al computar el Teste-X 2 observa

do nos dio un valor de 174,7736614
y el Teste Crtico X2 fue de
5,99147636, que para un nivel de sig
nificancia (oc) de 0,05 determinan que
la hiptesis nula no se acepta. Con
cluyndose, por lo tanto, que los mto
dos para valorar inventarios utilizados
por las compaas argentinas,
brasileas y colombianas son signifi
cativamente diferentes, tal resultado,
igualmente, fue confirmado al confron
tar el p-value o nivel de significancia
observado con el nivel de significan-
cia (oc) o error tolerado de 0,05, ya que,

el p-value calculado (1 , 11785E-38)
fue menor que el error tolerado de
0,05.
Volviendo a la tabla 1 podemos
observar que ell-ndex fue de 0%, lo
que significa que no hay ningn grado
de armona entre los mtodos de valo
racin de inventarios usados por las
compaas argentinas, brasileas y
colombianas.
Esto puede ser explicado por el
porcentaje de empresas que utilizaron
cada mtodo de evaluacin de inven-
En cuanto a la opcin no evidencia, no fue considerada en el anlisis, visto que las
empresas que integraban ese tem correspondan a compaas que, en el desarrollo
de sus actividades, no fabricaban ni comercializaban producto fsico algn, como
era el caso de entidades bancarias y algunas de servicios. Por consiguiente conside
rando el riesgo de que los resultados de los testes pudieran ser influenciados, tales
entidades fueron excluidas de la muestra analizada.
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
187
para alcanzar el resultado de 0% en el

I-ndex.
Finalmente, las normas interna
cionales contemplan que la forma para
contabilizar los inventarios debe ser a
su costo de adquisicin.
tarios. Ya que el 100% de las com

paas brasileas y colombianas con
sideradas, para el anlisis, evidenciar
on contabilizar sus inventarios por le
mtodo del costo, en conformidad con
las normas locales de los 2 pases; no
as, las empresas argentinas evidencia
ron, en sus notas a los estados finan
cieros, valorar los inventarios a cos
tos de reposicin, tal como lo consid
eraba la norma local en el momento
de la investigacin. Como consecuen
cia de la diferencia entre las empresas
argentinas y brasileas y por el hecho
de que ninguna empresa argentina cal
cul sus inventarios por los costos de
adquisicin, la influencia de las polti
cas de evaluacin de los inventarios
de las compaas colombianas (100%)
es neutralizada, de tal forma que, as
fueron propiciadas las condiciones
Mtodo
Costo Histrico Ajustado
Argentina
12 (16%)
144,5207792
X
Critico
5,991476357
H02: No hay diferencias significa

tivas en la forma de evaluar los acti
vos fijos entre las empresas argentin
as, brasileas y colombianas.
Los criterios considerados para
recoger y clasificar los datos fueros los
siguientes:
Costo Histrico Ajustado
Costo Histrico, Costo Histrico
Ajustado, Reavaluos
No evidenci6
Brasil
13 (16%)
Colombia
78 (100%)
Total
103 (44%)
66 (84%)
79 (100%)
0(0%)
78 (100%)
129 (56%)
232 (100%)
p-value
ce
Ha
Grado de
armonizaci
n
3,03795E-30
0,05
No acepta
Costo Histrico,
Costo
Histrico Ajustado, Otros
63 (84%)
75 (100%)
Total
Xl
Observado
9.2. Valoracin de Acti

vos Fijos5
I(l-ndex)
16%
Bajo
Tabla 2
Nombre con el cual identificamos: Bienes de Uso (Argentina), Inmovilizado (Bra
sil), Propiedad, Planta y Equipo (Colombia).
No fueron considerados para los clculos de los testes.
188
ESTUDIO EMPjRJCO PARA MEDIR ASPECTOS DE ARMONIZACIN ENTRE LAS PRCTICAS ...
44% de las empresas Clilo""-1.UOi..",!

3 pases, evidenciaron -. -
tivos fijos a costos bis: dos, 56% a costos bis" histrico ajustado y o
Al comparar el Tes'e do (144, 5207792) CO e
crtico (5,991476357) p3...'
significancia de 5%, se el valor del teste critico el valor del teste ob e~ _
significa que la hiptes:':
hazada. Por lo tanto_ e
los mtodos utilizados p __
activos fijos, en los tres
nificativamente diferentes... =
ese resultado puede ser e
travs de la comparaci versus el nivel de signifi
tolerado (oc), pues en ese-
value fue menor que el - ' _
nificancia: 3,03795E-Y" <
El resultado del I-nde:: - _
que el grado de armona e::; _
ticas para valorar los a
los tres pases es de 16.
como bajo de acuerdo
1). Tal grado de armoni::._ :
hecho de que el 100% de '
colombianas y 16% de
brasileas y argentinas
activos fijos a costos bis, ..:_
tados, en cuanto que 8~
presas brasileas y arge .
fican sus activos en diveTS2.S :
sea, a costos histricos. C' :.
cos ajustados o los rea\"'"
CUADERNOS DE ADMIN ISTR-\
tado de 0% en el
- normas interna
que la forma para
;:ntarios debe ser a
V 2 ~~-cin
de Acti
~erencias
significa
evaluar los acti
presas argentin
bianas.
iderados para
datos fueros los
Total
103 (44%)
129 (56%)
232 (100%)
Grado de
armonizaci
Bajo
Ir- . ~--"_
Inmovilizado (Bra-
LAS PRCTICAS
Tal como se observa en la tabla 2,

44% de las empresas analizadas en los
3 pases, evidenciaron valorar sus ac
tivos fijos a costos histricos ajusta
dos, 56% a costos histricos, costo
histrico ajustado y otros.
Al comparar el Teste X2 observa
do (144, 5207792) con el Teste X2
crtico (5,991476357) para unnivel de
significancia de 5%, se constat que
el valor del teste critico es menor que
el valor del teste observado, lo que
significa que la hiptesis nula es rec
hazada. Por lo tanto, se concluye que
los mtodos utilizados para valorar los
activos fijos, en los tres pases, son sig
nificativamente diferentes, igualmente,
ese resultado puede ser confirmado a
travs de la comparacin delp-value
versus el nivel de significancia o error
tolerado (ex;), pues en ese caso, el p
value fue menor que el nivel de sig
nificancia: 3,03795E-30 < 0,05.
El resultado delI-ndex nos indica
que el grado de armona entre las prc
ticas para valorar los activos fijos en
los tres pases es de 16% (considerado
como bajo de acuerdo con el cuadro
1). Tal grado de armona, se debi al
hecho de que el 100% de las empresas
colombianas y 16% de las empresas
brasileas y argentinas valoran sus
activos fijos a costos histricos ajus
tados, en cuanto que 84% de las em
presas brasileas y argentinas, cuanti
fican sus activos en diversas formas, o
sea, a costos histricos, costos histri
cos ajustados o los reavalan. Por lo
tanto, el hecho de que ninguna empre

sa colombiana evidenci valorar sus
activos de diversas formas anul el
efecto del porcentaje de las empresas
argentinas y brasileas (84%) que pre
sentaron esa opcin.
Cabe anotar que en Colombia las
empresas an deben ajustar sus esta
dos financieros por los efectos de la
inflacin, situacin que ya no aplicaba
en la Argentina (a partir del3l de ag
osto de 1995) ni en el Brasil (a partir
del 31 de diciembre de 1995). En es
tos dos ltimos pases, en la poca que
fue realizado el estudio, los activos fi
jos deban contabilizarse a costos
histricos y se permitan los reavalu
os. Por otro lado, en el caso de empre
sas argentinas y brasileas que pre
sentaron activos fijos a costos histri
cos ajustados, eran empresas que no
haban realizado ms adquisiciones a
partir de 1995.
Con relacin a los reavaluos, las
normas americanas no los aceptan a
diferencia de las NIC's que si aceptan
tal prctica y en los tres pases es una
prctica de aceptacin general reavalu
ar y valorizar los activos fijos. Final
mente, el activo intangible tanto en
Colombia como en la Argentina se
presenta en el balance general en
cuenta separada del resto de activo tan
gible, en el Brasil, (hasta la fecha en
que fue presentado el informe final de
esta investigacin) el activo intangi
ble estaba incluido como un tem ms
del Activo Inmovilizado.
N 34! ENERO DE 2006
189
9.3. Leasing
tivas entre los mtodos de leasing uti
lizados por las empresas (arrendatar
ias) argentinas, brasileas y colombi
anas.
Para este caso no fue posible apli
car los testes que nos permitan aceptar
o rechazar la hiptesis nula y calcular
el grado de armonizacin, debido a que
Mtodo
Leasing
Financiero
Leasing
Operacional
Ambos
No Evidencia
Total
Arllentina
No.
%
1
1%
en cada uno de los pases, las empre

sas que evidenciaron utilizar leasing
eran un nmero muy reducido, por lo
cual, el uso de los testes no fue posible.
Ya que, el nmero mnimo de elemen
tos que se exigen en este tipo de tes
tes, principalmente, para el teste X 2,
es de 5 elementos por categora.
En la tabla siguiente se exhibe la
situacin encontrada:
Brasil
%
1%
No.
Colombia
No
%
TotaL
9%
%
3%
No.
0%
5%
1%
2%
O
79%
80
0%
99%
100%
3
72
4%
90%
100%
1
71
80
1%
89%
100
4
222
240
2%
93%
100%
80
Tabla 3
La tendencia general constatada en
la muestra estudiada de 240 empresas
es que en los tres pases, elleasing an
no es una alternativa de uso corriente
de las empresas, pues como se obser
va en la tabla anterior, el 3% del total
de empresas analizadas evidenci ad
quirir activos fijos por el mtodo de
leasing financiero, 2% por el mtodo
de leasing operacional, 2% evidencia
ron en sus notas utilizar ambos mto
dos y 93% no evidenci nada al re
specto.
Esa situacin est bsicamente
marcada por los altos costos fiscales y
Brasil. Cabe anotar que ::

se estaba adelantando
reforma a la Ley de SOC":::"
referente a lo contable. estaba considerando
leasing.
En la Argentina, 1.,. ~
bIes para contabilizar e _
el SFAS 13 del FAS B
financieros que afectan las empresas

de los tres pases estudiados y, que
hacen con que tal opcin, en la may
oria de las veces, resulte muy cara y
poco atractiva, a pesar de que existen
algunos intentos para estimular la prc
tica del arrendamiento financiero,
como sucede en Colombia7 , donde las
autoridades fiscales permiten que el
arrendatario pueda deducir del im
puesto de renta, el IVA (Impuesto al
Valor Agregado) pagado en el inicio
del contrato.
El poco uso de esa alternativa est
acompaado, especialmente, en la
de leasing se trataban operacional, con exce ::

empresas de aviacin.
lizaban los aviones ad~ forma de leasing fman i
sil, la Ley 6.404/76 no -:.a.=
nada al respecto. Fina ~
lombia, en el Decreto Re.:
2649/93, que legisla la
able en este pas, no e. - -~ respecto, pero a nivel fi
ticulo 127 -1 del Estan.: modificado por la Ley ::: ~ -:
plin los contratos de .e
ciero o con opcin de e
acional que fuesen celeb.
del 1 de enero de 1996.
os concluir que en los
existan, en el momento e -_
investigacin, norma cc-
Prctica observada en la poca que el estudio fue realizado.
190
CUADERNOS DE ADMIJ'iISTR.-\
L~
pases, las empre

~....ron utilizar leasing
~~, :::'Jy reducido, por lo
s ~tes no fue posible.
="":"0 mnimo de elemen
;;!t;. en este tipo de tes
1::" -
b:-:
-=-~~e. para el teste X
-.
2
,
por categora.
5:~ ente se exhibe la
' 4 ---.:.a:
'5
TotaL
%
3%
S
4
222
240
2%
I 2%
I 93%
I 100%
parte contable, por la falta de normas

que disciplinen tal prctica. Tal como
fue observado en la Argentina y en el
Brasil. Cabe anotar que en esos pases
se estaba adelantando un proyecto de
reforma a la Ley de Sociedades, en lo
referente a lo contable, donde ya se
estaba considerando normas sobre
leasing.
En la Argentina, las guas conta
bles para contabilizar elleasing eran
el SFAS 13 del FASB y la NIC 17 del
IASC. En el Brasil, las operaciones
de leasing se trataban como leasing
operacional, con excepcin de las
empresas de aviacin, que si contabi
lizaban los aviones adquiridos en la
forma de leasing financiero. En el Bra
sil, la Ley 6.404/76 no reglamentaba
nada al respecto. Finalmente, en Co
lombia, en el Decreto Reglamentario
2649/93, que legisla la prctica cont
able en este pas, no existe norma al
respecto, pero a nivel fiscal en el Ar
ticulo 127 -1 del Estatuto Tributario,
modificado por la Ley 233/95 disci
plin los contratos de leasing finan
ciero o con opcin de compra yoper
acional que fuesen celebrados a partir
del 1 de enero de 1996.
De acuerdo a 10 observado podem
os concluir que en los tres pases no
existan, en el momento de realizar la
investigacin, norma contable que
reglamente elleasing en cualquiera de

sus dos formas. En el caso argentino
la tendencia era a considerar las nor
mas internacionales para efectos de
contabilizar los activos adquiridos por
leasing. En el Brasil, se presentaban
grandes deficiencias, ya que la prc
tica era de contabilizar elleasing como
operacional y, definitivamente, no
exista norma contable que normati
zara algo sobre el tema. En el caso
colombiano exista norma fiscal pero
no contable que reglamentara el leas
ing en cualquiera de sus formas.
9.4. Goodwill
tivas en la forma como las empresas
argentinas, brasileas, y colombianas
contabilizan el goodwill.
Los criterios utilizados para real
izar el teste en las 240 empresas estu
diadas fueron:
Amortizan goodwill
No amortizan
Del nmero de empresas que evi
denciaron esta cuenta en los estados
financieros y, que en total fueron 50,
ninguna de ellas report no amortizar
el goodwill y, por el contrario, en to
dos los casos observados el goodwill
se amortiz. Tal como se observa en
la tabla siguiente:
ialmente, en la
L -\S PRCTICAS
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
191
Mtodo
Amortiza
Arf!elltina
24 (100%)
Brasil
21 (100%)
Colombia
5 (100%)
Total
50 (100%)
No amortiza
Total
0(0%)
24 (100%)
p-vaJue
0(0%)
21 (100%)
oc
0(0%)
5 (100%)
Ho
(0%)
50 (100%)
Grado de
armonizaci
X
Observado
11
X
Critico
5,991476357
0,05
Acepta
(l-ndex)
100%
Annonizan
de la adquisicin de h
manente en una emp- __ _
siempre que se cumpl"- '-_
bsicos que orginan
utilizar el Mtodo de ?
Patrimonial. La cuen'
Mercantil se contabi l~ __
intangible y se deber
un perodo que no sea __ _
aos.
-=
Tabla 4
10. Estado actu

2
Al aplicar el Teste X se constat

que el resultado del teste observado fue
menor (O) que el del critico
(5,991476357) para un nivel de sig
nificancia de 5%, lo que nos lleva a
concluir que se acepta la hiptesis nula
y, por lo tanto, no hay diferencias sig
nificativas en el modo de tratar el
goodwill entre las empresas argentin
as, brasileas y colombianas. De la
misma forma, el resultado obtenido en
el p-value (1) fue mayor que el valor
del error tolerado (0,05) confirmn
donos que la hiptesis nula se acepta.
Con relacin al resultado del teste
I-index nos indica que el grado de ar
monizacin de los pases es de 100%,
una vez que 100% de las empresas ar
gentinas, brasileas y colombianas
evidenciaron amortizar el goodwill.
En lo relativo a las normas conta
bles podemos decir que en la Argenti
na, el goodwill es conocido como
Llave del Negocio y se contabiliza en
el activo intangible tal como sugieren
las estndares americanos, y se amor
tiza en un perodo mximo de 20 aos,
tal como determina la NIC 22. En el
192
Brasil es denominado Agio o Desgio

em investimentos: se contabiliza den
tro de la misma cuenta de inversiones;
es amortizado en un perodo que osci
la entre 10 Y 25 aos y es clasificado
en las siguientes clases de acuerdo con
los fundamentos econmicos que lo
originan:
Agio por diferencia entre el valor
contable y el valor de mercado de
activos de la controlada.
Agio por diferencia entre el valor
pagado y el valor de mercado de
los activos de la controlada.
Fondo de comercio intangible y
otras razones econmicas.
En Colombia, la circular externa
007 de 1997, de la Superintendencia
de Valores, expedida conjuntamente
con la Superintendencia de So
ciedades, reglamenta el que se conoce
como Crdito Mercantil Adquirido,
que es el valor adicional pago sobre el
valor contable en la compra de ac
ciones o cuotas de participacin social
de una entidad econmica. Segn esa
circular, el crdito mercantil adquiri
do debe ser registrado en el momento
ESTUDIO EMPRICO PARA MEDIR ASPECTOS DE ARMONIZACIN ENT RE LAS PRCTICAS ...
sarrollar un conjunto -:- _

contables de alta ca i
dimiento que orienten
idad global, adems de ~
estndares locales de tal ;
alcanzada una armona :
cia a nivel global.
Por otro lado, las di:. _
existen entre las NICs .'
deben ser resueltas am : _ _
(Security and Exchange
permita a las compaas;:
tados financieros en co
las NICs. Adicionalmen:e.
de IFRS por las empresas _
sus prcticas contables {L __
un proceso poltico e n
Comisin Europea podri ...
tndares que vayan en
ters general. Igualmen:e. _
con economas emergenL.."S _
en el IASB una fuente ._'?
proceso de armonizaci:,:.
Antiguamente rASe.
CUADERNOS DE ADML'/ISTR-I.
armonizaci
n
Armonizan
de la adquisicin de la inversin per

manente en una empresa controlada,
siempre que se cumplan los supuestos
bsicos que originan la obligacin de
utilizar el Mtodo de Participacin
Patrimonial. La cuenta de Crdito
Mercantil se contabilizar en el activo
intangible y se deber amortizar por
un perodo que no sea superior a 10
aos.
10. Estado actual del pro

ceso de armonizacin
~~...::!
de inversiones;
?t"fodo que osci
es clasificado
;;;:;::=::=sc.b;.es de acuerdo con
a entre el valor
- de mercado de
---lada.
2 entre el valor
- de mercado de
rrolada.
circular externa
- perintendencia
~ conjuntamente
~'-r",:..; ...=.[ =;:;je ncia de So
,~ -"",-;;> el que se conoce
.:-:mtil Adquirido,
al pago sobre el
J compra de ac
:micipacin social
ilmica. Segn esa
ercantil adquiri
~do en el momento
PRCTICAS
La misin del IASB8 es la de de

sarrollar un conjunto de estndares
contables de alta calidad y enten
dimiento que orienten a una contabil
idad global, adems de trabajar con los
estndares locales de tal forma que sea
alcanzada una armona o convergen
cia a nivel global.
Por otro lado, las diferencias que
existen entre las NICs y los GAAPs
deben ser resueltas antes que la SEC
(Security and Exchange Comission)
permita a las compaas preparar es
tados financieros en conformidad con
las NICs. Adicionalmente, la adopcin
de IFRS por las empresas europeas en
sus prcticas contables depender de
un proceso poltico en el cual la
Comisin Europea podr rechazar es
tndares que vayan en contra del in
ters general. Igualmente, los pases
con economas emergentes pueden ver
en el IASB una fuente que facilita el
proceso de armonizacin.
En Abril del 2002, el Parlamento

Europeo endos la propuesta presen
tada por la Comisin Europea, en la
cual se determinaba que todas las com
paas listadas en el mercado de va
lores europeo debern preparar esta
dos financieros en conformidad con
estndares contables internacionales,
a partir del 2005.
No obstante, el Parlamento no
exigir a las compaas que se estn
preparando, actualmente, para inscri
birse en las bolsas de valores europe
as, aplicar los estndares contables
internacionales. Del mismo modo, no
sern requeridas las compaas pbli
cas que estn actualmente negociando
con empresas americanas y usan
GAAPs y aquellas que tienen deuda
pblica, en todos estos casos solo
comenzarn a adoptar las NICs a partir
del 2007.
11. Conclusiones y re
comendaciones
De acuerdo a los resultados obteni
dos podemos concluir que existe de
sarmona en las siguientes prcticas
contables en los tres pases estudiados:
Valoracin de inventarios, de activos
fijos y leasing, por otro lado existe
armona en la prctica contable relati
va al goodwill .
Debido a que las empresas argen
tinas valoran sus inventarios a costos
de reposicin, existe una fuerte tenden
cia de que el Capital de Trabajo sea
Antiguamente IASC.
VALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
193
mayor que el calculado por las empre

sas brasileas y colombianas, en condi
ciones de alzas de precios. De la mis
ma forma, los principio de causacin
y conservadurismo no estaran siendo
considerados en la contabilidad de las
empresas argentinas en lo referente a
la valoracin de inventarios.
El ajuste del activo fijo por efec
tos de la inflacin, en las empresas
colombianas, y el hecho de que las
empresa brasileas contabilizan den
tro de su cuenta de inmovilizado, el
activo intangible, dieron origen a fac
tores que marcaron diferencias en la
presentacin de tales valores en el bal
ance general y en el calculo de indica
dores de eficiencia relacionados con
tales activos fijos.
El activo adquirido por leasing
haciendo uso de la opcin de compra,
conforme la prctica brasilea, lleva a
que sea contabilizado por un menor
valor de lo que seria contabilizado por
el mtodo argentino o colombiano.
Las causas detectadas que con
ducen a la desarmona en los tres pas
es fueron aquellas originadas por cau
sas ambientales, tales como: diferen
cias en el idioma y la moneda; en la
terminologa al nombrar algunas cuen
tas; en la cantidad y tipo de infor
macin evidenciada; en los proced
imientos relativos a reglas de eviden
ciacin, reconocimiento o causacin
de gastos e ingresos, etc. De la misma
forma, diferencias en lo relativo a as
pectos fiscales, fuentes de financi
acin de los negocios, el ambiente
econmico, consecuencias econmi
194
cas, nacionalismo , influencia de

teoras, usuarios y sus objetivos (go
bierno corporativo) y el sistema legal
en general, tambin son consideradas
como causas de desarmona.
Concluyese que la armonizacin es
importante porque ayuda a garantizar
la consistencia en las prcticas conta
bles y de evidenciacin entre los pas
es, lo que redundar en mejores anli
sis financieros de las compaas. Esto
permitir un flujo ms eficiente de cap
ital, ya que, los inversionistas no ten
drn que asignar un riesgo premium
en compaas que operan en pases
con inconsistencias o bajos estndares
de contabilidad. Finalmente, la ar
mona reduce costos, porque los con
tadores, auditores, analistas finan
cieros, inversionistas y el gobierno no
tendrn que convertir o reconciliar es
tados financieros a partir de un con
junto de estndares locales como el
GAAP (en el caso americano) para
otro.
En cuanto, a las recomendaciones
que se derivan de este trabajo consid
erarnos que para mejorar el panorama
se debera:
alcanzar un acuerdo internacional
(en lo cual se est trabajando ac
tualmente), de tal forma que, los
tems de los estados financieros y
las prcticas contables estn armo
nizadas, en cada pas, con las
NICs;
reformular los programas de estu
dio la carrera de contadura pbli
ca considerando la nueva realidad
contable internacional;
ESTUDIO EMPRICO PARA MEDIR ASPECTOS DE ARMONIZACiN ENTRE LAS PRCTICAS ...
adoptar las NICs r _ -:
pases en desarro, '"
ducir, los gastos ._
creacin de estn -:
por todas las compaas - ~

tal vez, este deseo se 11 == ~
tar despus de la crea i '
(Inlernalional Accoun;:
Board).
Finalmente, con el a
transacciones comerci"
pases surge una gran
transparencia y compan: ~
estados financieros en e
Como resultado, los difi _
involucrados en esta pro'
mits nacionales que esm ~
dares contables y entes : _::
compaas multinacioruL
auditoria internacional e
~
tas, entre otros.) estn co _
en una sola meta, la de
conjunto de estndares
alta calidad.
Lo que sucedi en abri :;:_
CUADERNOS DE ADMI NISTR.-\
f' -
influencia de
~--D'S 2 sus objetivos (go
y el sistema legal
--~ son consideradas
e " _:::'0 .
a armonizacin es
a garantizar
2S prcticas conta
;:5 ...:c-_C'"J.:.'in entre los pas
~ :::::=.i en mejores anli
- compaas. Esto
__ =.E eficiente de cap
;a
3~llda
riesgo premium
____ -__-- ,-,peran en pases
, -, exi:?S o bajos estndares
-=:nal mente, la ar
___~~5 . porque los con
~~~. analistas finan
I~~ y elgobiernono
:;:~ =:!; o
reconciliar es
partir de un con
~~~ locales como el
~.J 3lIlericano) para
~ -.::
:;le::os
:!
- =-~o mendaciones
trabajo consid
- ;ojorar el panorama
~-,:e
do internacional
trabajando ac
~e ;,al forma que, los
os financieros y
~ro::;tables estn armo
~ st
programas de estu
contadura pbli
~~2~0 la nueva realidad
5
analizar profundamente el nuevo

papel a ser desarrollado por las
diferentes agremiaciones naciona
les de contadores y por los gobier
nos locales frente a la nueva real
idad de la profesin;
armonizar los estndares contables
de la contabilidad del estado;
adoptar las NICs por parte de Jos
pases en desarrollo Jo que re
ducir, los gastos que representa la
creacin de estndares nacionales
para esos pases.
No obstante, el deseo de todos
aquellos que preparan, auditan o usan
los estados financieros es de que exis
ta un estndar contable de uso general
por todas las compaas del mundo, y
tal vez, este deseo se llegue a concre
tar despus de la creacin del IASB9
(International Accounting Standards
Board).
Finalmente, con el aumento de las
transacciones comerciales entre los
pases surge una gran necesidad de
transparencia y comparabilidad de los
estados financieros entre los pases.
Como resultado, los diferentes actores
involucrados en esta problemtica (co
mits nacionales que establecen estn
dares contables y entes reguladores,
compaas multinacionales, firmas de
auditoria internacional e inversionis
tas, entre otros.) estn comprometidos
en una sola meta, la de alcanzar un
conjunto de estndares contables de
alta calidad.
~._':e
12. Referencias Bibliogr

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referentes al ejercicio de las pro
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Aceptado: Mayo 2005
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onal Review,
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La educacin
tecnolgica en Cali:
retos de la concresin
de una poltica de
formacin para el
trabajo (1995-2000)1
F/orencio Cande/o Estacio
i::g
;!.:J;-.,al harmonization
~5"' :i.ln .
ABACUS, v.
- - _So. :990.
El presente artculo constituye una snte

sis de la investigacin Caracterizacin de
la Educacin Tecnolgica en Santiago de
Cali . Criterios para la Formulacin de Po
lticas Institucionales de Desarrollo Edu
cativo. Con el desarrollo y culminacin
de esta investigacin, el autor obtuvo el
ttulo de Magster en Educacin con nfa
sis en Planificacin Educativa de la Uni
versidad del Valle en febrero del ao 2003.
E-mail: florencio.candelo@idee.edu.co
e',;sta Brasileira de
0.85, p. 79-81 ,
Aceptado: Mayo 2005
L\S PRCTICAS...
1. Antecedentes
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desarrollo social.
1. Antecedentes y Justi
ficacin
Los nuevos desarrollos del cono
cimiento cientfico-tecnolgico, cuya
visibilidad se ha acentuado en las lti
mas cuatro dcadas, sin duda, deter
minan la capacidad para la creacin
de nuevos mtodos y tcnicas de pro
duccin y con ello nuevos productos
y otras oportunidades de produccin
(Y. M. GOMEZ.1991). Este hecho in
cide en el desarrollo de la sociedad ya
que por un lado, del nivel de apoyo en
este conocimiento depende la capaci
dad para afrontar sus requerimientos
en la produccin de bienes materiales
y de servicios y por otro lado, se exige
a la sociedad el reconocimiento de
avances de otras sociedades, y a su vez
una definicin acorde con el mbito
global. El desarrollo del conocimien
to afecta tambin el sector producti
vo, porque adems de lo sealado ini
cialmente, replantea los efectos sobre
el trabajo y la calificacin, ya que tal
situacin tiende cada vez mas a estre
char la brecha entre las actividades de
operacin y direccin en el proceso de
dar utilidad al conocimiento.
En este contexto surgen las prime
ras inquietudes en tomo a las deman
das de formacin en la modalidad tec
nolgica del sistema educativo colom
biano, pues a pesar de que sus prop
sitos iniciales se centraron en el incre
mento de la cobertura en la educacin
superior, ahora debe responder tanto
al buen tratamiento de este conoci
miento como al compromiso con el
desarrollo social.
Los cambios constitucionales y le

gales que se han venido gestando en
el pas, desde la promulgacin de la
ley de ciencia y tecnologa en 1990,
constituyen ahora una nueva dimen
sin que induce a replantear la din
mica de las instituciones y programas
de educacin tecnolgica, en tanto las
compromete con el desarrollo de este
conocimiento, y les exige relacionar
las actividades cientficas y tecnol
gicas con la formacin acadmica que
imparten.
Infortunadamente, el estado inci
piente de la ciencia y la tecnologa en
el pas se refleja en las escasas posibi
lidades de innovacin tcnica, en la
dificultad para la consolidacin de
centros de investigacin en ciencia y
tecnologa, en la escasa cooperacin
y compromiso del gobierno con el sec
tor productivo, las universidades y los
mismos trabajadores, y en las limita
ciones en todo el sistema de educacin
superior para la formacin de perso
nas capacitadas para afrontar los de
safos que demanda actualmente el
desarrollo del conocimiento. Paralelo
a lo anterior, se detecta poco alcance
de los programas actuales de educa
cin en tecnologa y escaso desarrollo
de las instituciones educativas creadas
para este fin, lo que genera serias du
das acerca de la pertinencia y el grado
de penetracin e impacto de la forma
cin que imparten dichas instituciones.
Preocupa adems de estas institucio
nes, las respuestas operativas poco
pertinentes, los mecanismos de capta
cin de estudiantes y las propuestas de
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
199
fonnacin que poco responden a los

propsitos fundamentales de los cam
bios propuestos para beneficio de la
regin y el pas a mediano y largo pla
zo, dado sus acciones, al parecer, res
ponden ms a situaciones de coyuntu
ra y beneficios inmediatos.
Es necesario tambin sealar, que
a la necesidad de proveer un replan
teamiento general de las instituciones
y programas de educacin tecnolgi
ca, en relacin con los nuevos linea
mientos de la ciencia y tecnologa, se
le suman los cambios promovidos por
las orientaciones de la Ley General de
Educacin en materia de Tecnologa.
En este ultimo instrumento se entien
de la tecnologa como una nueva rea
del conocimiento, hecho que incide en
un cambio de la composicin curricu
lar del sistema educativo colombiano
no slo tnninos cuantitativos sino
tambin cualitativos, pues exige una
continuidad en relacin con la fonna
cin de otros niveles y plantea la ne
cesidad de construir un discurso que
debe dar razn de los instrumentos que
se crean para transfonnar la realidad.
Tal situacin pone en cuestin la oferta
educativa de las instituciones tecnol
gicas, lo mismo que los propsitos de
fonnacin, frente al compromiso con
todos los sectores de la sociedad que
se estn viendo afectados con los avan
ces y resultados del conocimiento tec
nolgico.
Ahora bien, a pesar de las exigen

cias y demandas mencionadas, existen
pocos estudios que sealen tanto el
estado actual de la educacin tecnol
gica como sus posibilidades en el m
bito nacional y local. Desde los refe
rentes conceptuales y contextuales
planteados en el Seminario de Educa
cin, Trabajo y Transfonnaciones Tec
nolgicas en Colombia realizado en la
Universidad del Valle en 1990, y el
cuarto Seminario Sobre la calidad, efi
ciencia y equidad de la Educacin
Superior en Colombia realizado por el
ICFES en el mismo ao, se ha realiza
do solo una investigacin publicada
por esta ltima entidad 2 En esta in
vestigacin se pretendi dar respuesta
nacional sobre el tipo de fonnacin
que se imparte en las instituciones tc
nicas y tecnolgicas, sus alcances para
asumir los nuevos retos de desarrollo
econmico y social del pas e igual
mente, el comportamiento de la oferta
y demanda de empleo de los egresa
dos de estas Instituciones. Esta inicia
tiva demanda la necesidad de que des
de las regiones y localidades como lo
es Santiago de Cali, se adelanten estu
dios que impulsen el reconocimiento
de las condiciones especficas de la
educacin tecnolgica y su compromi
so con el desarrollo social de la regin
y el aporte a una educacin de calidad
en el pas.
El JCFES public en 1997 el estudio Educacin Tcnica y Tecnolgica en Colombia

Auspiciado por FEDESARROLLO y realizado por los investigadores Claudia Vallejo
y Manuel Rojas con la asesora del doctor Lus Enrique Orozco.
200
LA EDUCACiN TECNOLGICA EN CAL!: RETOS DE LA CONCRESIN DE UNA POLTICA ...
Al centramos en I _ ~ _
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educacin de calidad
-:-e-cnolgica en Colombia
es:i gadores Claudia Vallejo
ozco.
~s DE UN A POLTICA
Al centramos en los programas en

instituciones tecnolgicas y en la edu
cacin tecnolgica como objeto de
estudio debido a los avances en la le
gislacin en materia de ciencia y tec
nologa, se hace necesario una revisin
y fortalecimiento de las polticas, los
procesos y las estructuras institucio
nales. Por ser estos ltimos objetos
propios de la Planificacin Educativa,
ella nos permite encontrar posibilida
des para el replanteamiento y transfor
macin de las instituciones comprome
tidas con la formacin tecnolgica.
Es en este sentido que se plante
la necesidad de realizar una investiga
cin que pusiera en evidencia, en pri
mer lugar, la revisin y el reordena
miento adelantado por las institucio
nes tecnolgicas y sus programas de
formacin en el marco de las polticas
vigentes; y su alcance y significado
frente a las nuevas exigencias legales
e institucionales en materia de concep
tualizacin y reconstruccin curricu
lar.
En segundo lugar, una investiga
cin que recogiera la experiencia rea
lizada en tomo al conocimiento tec
nolgico como elemento esencial para
el cambio social, por el tipo de deman
da que genera, por su incidencia sig
nificativa en la produccin industrial,
porque nos permite tener una mayor
comprensin frente a los objetos y su
funcionamiento y nos ofrece mayores
posibilidades para mejorar la calidad
de vida. Dicho conocimiento que per
mea el sistema educativo, desde el ni
vel de bsica primaria hasta la forma
cin profesional y especializada, tam

bin sortea avances productivos a es
cala curricular que transitan desde un
enfoque centrado en un nivelo moda
lidad, a una concepcin que considera
la tecnologa como un rea de conoci
miento importante para el desarrollo
educativo.
En tercer lugar, la realizacin de
este estudio, cuyos referentes empri
cos fueron las instituciones tecnolgi
cas de Cali, se justifica en tanto posi
bilita la bsqueda de opciones de trans
formacin y articulacin entre las ins
tituciones y programas involucrados,
el aporte de ellas al avance del cono
cimiento cientfico y tecnolgico, al
desarrollo regional y al accionar de la
planificacin educativa en este esce
nano.
Este estudio y por ende el modelo
de anlisis aplicado se centr en las
polticas existentes, las estructuras or
ganizativas y los procesos formativos,
permitiendo modelar el futuro, a par
tir del reconocimiento de las fortale
zas y limitaciones de las instituciones
y programas objeto de investigacin,
pero tambin de la intuicin de posi
bles escenarios de desarrollo educati
vo consecuentes con las nuevas dimen
siones de carcter econmico y social.
El problema se plante desde la
confrontacin y estudio de las polti
cas, las estructuras organizativas y los
procesos formativos al interior de ta
les instituciones, hecho que lleva a in
tegrar las posibilidades curriculares
con la especificidad del conocimiento
tecnolgico, por ser este ltimo el ca-
N 34! ENERO
DE
2006
201
rcter propio de estas instituciones.

Un examen detenido de las polti
cas educativas para la modalidad tec
nolgica y sus nuevos desarrollos le
gales revelan sus limitados aportes a
la educacin superior. A lo anterior se
le suman los limitados aportes que
ofrecen en la actualidad estas institu
ciones y sus programas frente a los
nuevos retos que se desprenden de la
irrupcin de la ciencia y la tecnologa
en el cambio social.
En cuanto a las estructuras que
definen la organizacin de las institu
ciones y programas, preocupa como el
incremento de su oferta de forma me
cnica, no permite a las instituciones
presentar propuestas acordes con las
necesidades de desarrollo tecnolgi
co de la regin y el pas, ni presenta
una relacin significativa que las li
gue poltica y operativamente con los
avances de este conocimiento, debido
a las pocas condiciones para una re
flexin acadmica y curricular al inte
rior de ellas. Por otro lado, se perci
ben limitadas condiciones en la orga
nizacin acadmico - administrativa,
determinadas por sus dependencias e
infraestructuras fisico y tcnica al in
terior de las instituciones tecnolgicas,
que dejan serias dudas sobre la con
sistencia de los programas con el cam
po de accin de la tecnologa.
En lo que tiene que ver con el pro
ceso formativo desarrollado al interior
de la instituciones tecnolgicas y sus
programas, en primer lugar, se obser
va un detrimento en los programas
cuando histricamente y sin ninguna
202
autocritica, se asmnen como institucio

nes de poca categora al presentarse
como una segunda opcin en sus exi
gencias de ingresos, ya que sus pro
medios acadmicos se encuentran por
debajo de otras instituciones de edu
cacin superior y no se asumen correc
tivos mediante programas propedu
ticos u otras formas que evidencien o
canalicen la vocacin tecnolgica de
sus aspirantes, Aunado a lo anterior,
preocupa la reducida capacidad de res
puesta a los avances de la educacin
tecnolgica en los niveles de Educa
cin Bsica y Media. En segundo lu
gar, se percibe que la actividad docente
al interior de estas instituciones y pro
gramas se asume por parte de sus ac
tores en tiempos marginales a sus ac
tividades profesionales, que en muchos
casos no corresponde a un desempe
o estrechamente relacionado con el
conocimiento que imparte a sus estu
diantes. Lo anterior se agudiza cuan
do tambin se evidencia ausencia de
programas sistemticos de capacita
cin o actualizacin que aporte a una
cualificacin docente debido al poco
apoyo institucional para ello.
La problemtica planteada, moti
va a iniciar una reflexin y una bs
queda para la intervencin de las ins
tituciones que ofrecen la modalidad
tecnolgica en la ciudad de Santiago
de Cali. Dicha reflexin deber dar
cuenta del estado actual de la educa
cin tecnolgica, de los postulados
que la fundamentan y del compromi
so con la calidad de la educacin que
podra asumir frente a las exigencias
L A EDUCACIN TECNOLGICA EN CAL!: RETOS DE LA CONCRESIN DE UNA POLTICA
de la sociedad modem3...
investigacin pretende
siguiente interrogante:
Que posibilidades:. presentan las institu cion~ .

tidas con la modalida . .
para responder a proc - - cin que replanteen la p :
cin como una va par2 _
desarroIJo socio - educ2 de sus beneficiarios: a; _
transformacin de su on;=~:z:3::'i
dmico - administrativa _
demandas y expectati\_
orden nacional, y a poli . _
nales que, adems de ha
anterior, favorezca las re _
el sector productivo?
2. Referentes co
les y metodolgicos
2.1. Referentes
tuales
Los referentes concep
bajo dan cuenta de los r?E"'......
actuales de las institucio ,_:.__
cin tecnolgica, en t
nocimiento especfico y e
cin profesional en cien
En los ltimos diez aos

desde el Ministerio de E _
bastante importante los ~
Calidad, Eficiencia y Es
por el ICFES EN Bogo:i ~
ciones Tecnolgicas en c
y el M.E.N con el auspi .
cacin para Amrica
CUADERNOS DE ADMIN1STRI.
-". <bllII1en como institucio

categora al presentarse
da opcin en sus exi
;. i!C.'.';~co s
se encuentran por
instituciones de edu
. no se asumen correc
=~ programas propedu
~ :cnnas que evidencien o
acin tecnolgica de
:\unado a lo anteror,
.da capacidad de res
_ ~c es de la educacin
s niveles de Educa
~
de la sociedad moderna. Por ello esta

investigacin pretende dar respuesta al
siguiente interrogante:
Que posibilidades y limitaciones
presentan las instituciones comprome
tidas con la modalidad tecnolgica
para responder a procesos de forma
cin que replanteen la profesionaliza
cin como una va para contribuir al
desarrollo socio - educativo y cultural
de sus beneficiarios; a procesos de
transformacin de su organizacin aca
dmico - administrativa acorde con las
demandas y expectativas del nuevo
orden nacional, y a polticas institucio
nales que, adems de hacer posible lo
anterior, favorezca las relaciones con
el sector productivo?
ga necesaria en el momento para el

desempeo de la vida social y econ
mica.
Se considera en la investigacin la
evolucin de la educacin tecnolgi
ca como modalidad de educcin su
peror y como estrategia de cualifica
cin del trabajo. En ese sentido, se
resalta la intencin por parte del Esta
do en trminos de financiacin, iden
tificacin de los sectores comprome
tidos y la formacin acadmica nece
saria; igualmente se plantea como las
reformas educativas recomiendan asu
mir la formacin en el conocimiento
tecnolgico, las instituciones para ese
fin, lo mismo que el sistema de segui
miento y control.
Se desarrolla la nocin de ciencia
y tecnolgica por lo que ella significa
para la vida social, particularmente,
para los procesos productivos y el
bienestar sociaP . El conocimiento tec
nolgico y la formacin para el traba
jo, para caracterizar la labor acadmi
ca ejecutada por las instituciones de
educacin tecnolgica, que en ltimas
responden a una de las formas como
se organizan los sectores sociales para
dar aplicacin al conocimiento cient
fico y tecnolgico. Los trminos de
instituciones y pro
por parte de sus ac
arginales a sus ac
l5?~es, que en muchos
'_c:;:;:~~nd e a un desempe
~". relacionado con el
parte a sus estu
:- se agudiza cuan
_oC ~;cenc ia ausencia de
. :leos de capacita
in que aporte a una
:.ocente debido al poco

':"~-r..n:;a) para ello.
~_~.:j ca planteada, moti
dlexin y una bs
'er..-encin de las ins
. . . ~ ofrecen la modalidad
2. ciudad de Santiago
;:;.:! reflexin deber dar
--.co actual de la educa
- ' -:;ica de los postulados
e::;an y del compromi
- ~ .:2d de la educacin que
frente a las exigencias
Los referentes conceptuales del tra

bajo dan cuenta de los requerimientos
actuales de las instituciones de educa
cin tecnolgica, en trminos del co
nocimiento especfico y de la forma
cin profesional en ciencia y tecnolo
c:vzrgo-.
.t'
DE U!'IA POLTICA ...
2. Referentes conceptua
les y metodolgicos
2.1. Referentes Concep
tuales
En los ltimos diez aos Vctor Manuel Gmez ha planteado el debate conceptual
desde el Ministerio de Educacin y la Universidad Nacional. Igualmente se hacen
bastante importante los aportes de Jorge Charun y otros desde el cuarto seminario de
Calidad, Eficiencia y Equidad de la Educacin Superior en Colombia. Adelantado
por el ICFES EN Bogot en 1990 y el Seminario Educacin, Trabajo y Transforma
ciones Tecnolgicas en Colombia, realizado por la Universidad del Valle, el SENA
y el M.E.N con el auspicio de LA UNESCO mediante la Oficina Regional de Edu
cacin para Amrica Latina OREAL.
N 34! ENERO
DE
2006
203
modalidad tcnica y tecnolgica, se

asumen como necesarios para ubicar
las instituciones segn su nfasis y
naturaleza en relacin de la capacita
cin instrumental y la fundamentacin
cientfica lo mismo que para caracte
rizar sus currculos. La tecnologa
como rea curricular, se considera una
nocin determinante para ampliar la
concepcin de tecnologa con que se
ha trabajado en la educacin superior,
pues se considera que la transforma
cin de nivel de formacin a eje curri
cular o rea obligatoria es un desafi
y emplazamiento acadmico que es
tn por afrontarse. El conocimiento
tecnolgico y el desarrollo regional
identifican las dimensiones macro es
tructurales que afectan el desarrollo de
las instituciones de educacin tecno
lgica y la formacin al interior de
ellas. La planificacin y el cambio se
consideran importantes ya que se tra
ta de responder a las nuevas posibili
dades que se presentan para la planifi
cacin a todo nivel y que la hacen una
nueva dimensin para la educacin por
su importancia para salir de la encru
cijada en la que se encuentran las ins
tituciones tecnolgicas.
2.2. Aspectos Metodol

gicos
A partir de referentes de carcter
emprico constituidos por las institu
ciones tecnolgicas de la Ciudad de
Santiago de Cali, alusivos por un lado,
a las transformaciones que paulatina
mente se presentan en ellas para res
204
ponder a las exigencias de la ley, a sus

compromisos con la educacin supe
rior, la regin y el pas y, al conoci
miento tecnolgico que manejan, y por
otro lado a la formacin impartida des
de los programas que desarrollan sig
nados por la poca valoracin del co
nocimiento tecnolgico, el presente
estudio tuvo como propsito realizar
una caracterizacin con el fin de con
templar posibilidades para la educa
cin tecnolgica y su a porte a la bs
queda de una educacin de calidad en
las instituciones estudiadas.
En este estudio se examinaron al
gunos factores que determinan la si
tuacin actual de las instituciones tec
nolgicas de la ciudad de Santiago de
Cali. El estudio no se ocupa, porque
no es su propsito, analizar las rela
ciones directas entre la formacin tec
nolgica y el mercado laboral; tampo
co es una lectura de la dimensin eco
nmica y financiera de las institucio
nes. Se consideran solo aspectos de
poltica educativa relacionados con
este tipo de instituciones y programas,
su organizacin interna y los procesos
formativos al interior de ellas. En con
cordancia con esto, esta investigacin
pretende observar algunas caracters
ticas que permiten avanzar en el an
lisis del estado actual de la Educacin
Tecnolgica, en las instituciones que
se han creado con este fin en la ciu
dad de Cali, sugerir algunas alternati
vas que faciliten su transformacin, y
el planteamiento de sus programas, en
relacin con algunos compromisos
educativos que deben afrontar con la
LA EDUCACIN TECNOLGICA EN CALI: RETOS DE LA CONCRESIN DE UNA POLTICA ...
regin y el pas, con fi c--:
gencias legales vigen.

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co.
2.2.1. Caracteriza .
Estudio4
En relacin con el .--,.,.,.....,..,
cual se trabaja la inform .
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variables, y las hiptesis
obedecen al inters de bs
Con el propsito de \ .
permanente de los da!O
tipifica Con Criteri os
categoras mostradas.
CUADERNOS DE ADMII'iI STR~
exigencias de la ley, a sus

con la educacin supe
y el pas y, al conoci
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:!eben afrontar con la
I~"- DE t::-.'A POLTICA...
regin y el pas, confonne a las exi

gencias legales vigentes y el desarro
llo actual del conocimiento tecnolgi
co.
2.2.1. Caracterizacin del

Estudio4
En relacin con el periodo con el
cual se trabaja la infonnacin, el estu
dio es retrospectivo parcial, ya que
cuenta con una parte de la infonnacin
condensada bsicamente en documen
tos que expresan la poltica actual para
la fonnacin tecnolgica aparte de la
otra informacin directa recolectada
de diferentes actores involucrados en
la educacin y que dan cuenta del es
tudio piloto realizado en Santiago de
Cali.
Presenta un carcter longitudinal,
porque se tiene en cuenta la evolucin
a travs del tiempo de las variables del
fenmeno estudiado como son el mo
delo de fonnacin, la irrupcin de la
ciencia y la tecnologa, los cambios
constitucionales y legales .
El estudio se asume como descrip
tivo ya que, con el procesamiento de
la infonnacin, se pretendi solo des
cribir la situacin de las instituciones
tecnolgicas en relacin con algunas
variables, y las hiptesis presentadas
obedecen al inters de bsqueda y re
laciones en el tratamiento de las va

riables.
Adems, es observacional, ya que
la interferencia del investigador en el
estudio se limit a la descripcin de la
situacin, sin alcanzar la modificacin
de los factores y actores que intervie
nen en el proceso estudiado.
Por ultimo, se trata de un estudio
de revisin de caso delimitado para la
educacin tecnolgica e ilustrado en
el marco de las instituciones creadas
para ese propsito en la ciudad de San
tiago de Cali. Este estudio, se concibe
dentro de las posibilidades para repen
sar el accionar de las instituciones tec
nolgicas coherente con los cambios
constitucionales, la reestructuracin de
la educacin y la irrupcin del cono
cimiento tecnolgico.
2.2.2. Modelo de Anlisis

La investigacin se centra en cua
tro aspectos: las polticas actuales, las
estructuras acadmico administrativas,
los procesos fonnativos y los criterios
de relacin con el sector productivo.
Para el estudio de las polticas de
la modalidad tecnolgica, se recurri
a la intencionalidad explcita desde el
Decreto 80 de 1980 y la Ley 30 de
1992, los planes educativos de desa
rrollo regional o departamental, las
Con el propsito de valorar la informacin para nutrir el estudio, la construccin
permanente de los datos y los actores involucrados en al investigacin, el estudio se
tipifica Con Criterios de A. MENDE quien recomienda hacer explcita las cuatro
categoras mostradas.
V ALLE/ N 34/
ENERO DE
2006
205
polticas institucionales contempladas

en los documentos de las Misiones de
Ciencia y Tecnologa y de Ciencia
Educacin y Desarrollo. En lo que a
polticas implcitas se refiere, se trat
sobre las representaciones institucio
nales de la formacin en ciencia y tec
nologa reflejada en las acciones, pro
blemas y prioridades para el desarro
llo educativo local contempladas en los
documentos correspondientes.
El aspecto de la formacin se
estudio a travs de las variables:
planes curriculares, docentes y
estudiantes. Los planes curriculares se
abordaron por medio de los programas
y las componentes educativas
asumidas en la modalidad y las
estrategias metodolgicas utilizadas en
las prcticas especficas. Los docentes
se estudiaron por su nmero,
dedicacin, formacin, y su
capacitacin o actualizacin. Para el
caso de los estudiantes, se analiz el
nmero, los criterios de seleccin y sus
expectativas acadmicas y laborales.
La organizacin acadmico admi
nistrativa, se trat por medio del reco
nocimiento de las dependencias y la
infraestructura fisica y tcnica. Lo an
terior implico estudiar las estructuras
orgnicas y las relaciones intrainstitu
cionales, lo mismo que los salones de
prctica, laboratorios, bibliotecas y los
recursos para informacin y publica
cin.
El aspecto relacionado con el sec
tor productivo se abord a travs de las
relaciones con el empleador, los crite
rios y vinculacin de los egresados, las
206
expectativas del empleador frente a los

tecnlogos, los programas de capacita
cin y formacin y la participacin en
los procesos de innovacin.
cances y limitacion
sirvieron de sopone
y el taller realizados
,>,...:,,_l...,o;:,
profesores respecliv.:..
A los egresado _
2.2.3. Procedimiento Tc
nico
En el estudio se recurri a dos ti
pos de fuentes: las primarias confor
madas por los directivos, docentes,
estudiantes y egresados de las institu
ciones seleccionadas. Las secundarias
constituidas por el conjunto de docu
mentos de carcter nacional, regional
e institucional que daban cuenta de los
distintos aspectos objeto de investiga
cin. Al respecto cabe mencionar: PIa
nes de desarrollo educativo regional
y/o departamental, publicaciones del
ICFES relacionadas con la educacin
tecnolgica, documentos de poltica de
la comisin regional de ciencia y tec
nologa, misiones institucionales, do
cumentos de las Misiones de Ciencia
y Tecnologa y de Ciencia y Educa
cin y Desarrollo, documentos insti
tucionales relacionados con la misin,
las orientaciones generales y los pIa
nes a corto, mediano y largo plazo.
Para la recoleccin de la informa
cin se utilizaron adems de la revi
sin documental, la entrevista semies
tructurada, la observacin, la encues
ta y el taller.
La revisin y el anlisis documen
tal se efectuaron con el propsito de
identificar las polticas explcitas e
implcitas relacionadas con la moda
lidad tecnolgica y dete!::::linar sus al-
LA EDUCACiN TECNOLGICA EN CAU: RETOS DE LA CONCRESIN DE UNA POLTICA
vinculacin al caro
especialidad y el hec
considerados como e. '. _
piares por parte de ;...:
En la entrevista se hizc ~
proceso formativo y: : ~_
tos para el trabajo.
A los estudiantes _
encuesta. Para su se ~~
como criterio la especi
gica en la que se desec r '
encuesta se hizo nf2S': ~

bIes planes curricular :. ' __
tes y la infraestruc
ca. Con los docentes :~
nica del taller. Su pro
gar so bre sus in terprel2. .
todos los aspectos de ~ .
La observacin ro
cuantitativo y descri . ,
en las instituciones '~ ~
y estuvo referida a los _
requera para complet:!: , _
con la revisin doc
vestigacin. Alguno
!O
observados fueron: Prn"_'_"""""""
les laborales, distri bu
tes y la organizacin
ministrativa. Sus re
. de base para la discus "

realizados con docentes,
Desde el momento
cin del proyecto, me
-= _
CUADERNOS DE ADM II\ISTR
primarias confor
- ;ectivos, docentes,
esados de las institu
p:'~ . Las secundarias
el conjunto de docu
nacional, regional
daban cuenta de los
os con la misin,
generales y los pla
ano y largo plazo.
eccin de la informa
~ .....-- ......
el anlisis documen
con el propsito de
- polticas explcitas e
~onadas con la moda
-',",~" y dete:::mnar sus al
~ ~
~" DE ;NA POLTICA ...
cances y limitaciones. Sus resultados

sirvieron de soporte para la entrevista
y el taller realizados con directivos y
profesores respectivamente.
A los egresados se les aplic una
entrevista semi estructurada. Para su
seleccin se defini como criterio la
vinculacin al campo laboral de su
especialidad y el hecho de que fueran
considerados como exitosos y ejem
plares por parte de las instituciones.
En la entrevista se hizo nfasis en el
proceso formativo y los requerimien
tos para el trabajo.
A los estudiantes se les aplic una
encuesta. Para su seleccin se defini
como criterio la especialidad tecnol
gica en la que se desempeaban. En la
encuesta se hizo nfasis en las varia
bles planes curriculares, los estudian
tes y la infraestructura fisica y tcni
ca. Con los docentes se aplic la tc
nica del taller. Su propsito fue inda
gar sobre sus interpretaciones frente a
todos los aspectos de la investigacin.
La observacin tuvo un carcter
cuantitativo y descriptivo, se realiz
en las instituciones objeto de estudio
y estuvo referida a los aspectos que se
requera para completar y contrastar
con la revisin documental de la in
vestigacin. Algunos de los asuntos
observados fueron: Programas, perfi
les laborales, distribucin de estudian
tes y la organizacin acadmico - ad
ministrativa. Sus resultados sirvieron
de base para la discusin en talleres
realizados con docentes.
Desde el momento de la aproba
cin del proyecto, mediante visitas a
las instituciones, este fue presentado a

los directivos de las instituciones se
leccionadas por intermedio de charlas
y utilizando el material didctico ade
cuado para ello. En esa ocasin se les
entreg a los rectores el proyecto y un
listado de requerimientos operativos
para adelantar el estudio.
Paralelo a lo anterior, se realiz una
revisin documental sobre los docu
mentos de poltica especificados en el
proyecto. De este trabajo se elabor
una sntesis, que sirvi de base para la
entrevista con directivos.
La entrevista a los directivos se
realizo con los rectores correspondien
tes a las cinco instituciones de la mues
tra, en ella se trat de indagar sobre
sus interpretaciones relacionadas con
los compromisos de las instituciones
frente a las necesidades educativas de
los estudiantes y de la localidad, igual
mente sobre los criterios que definen
las formas organizativas de las insti
tuciones.
Luego de las entrevistas con los
rectores y previo acuerdo con ellos, se
procedi a la seleccin de estudiantes
que laboraban en el campo tecnolgi
co de su especialidad para la aplica
cin de la encuesta. Esta recogi in
formacin sobre las apreciaciones de
los estudiantes relacionadas con el pro
ceso formativo.
Con la informacin generada a par
tir de la revisin documental, y las
entrevistas a rectores, se procedi a la
preparacin y posterior realizacin de
talleres con docentes de algunas de las
instituciones de educacin tecnolgi
CUADERNOS DE ADMiNISTRACIN/ UNIVERSIDAD DEL
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
207
ca estudiadas. Este consisti en una

presentacin por parte del investiga
dor de los aspectos esenciales del pro
yecto y de ideas sobre la evolucin de
las instituciones tecnolgicas y sus
programas, comentarios de los docen
tes y la aplicacin de un instrumento
que recogi diferentes apreciaciones
sobre la poltica para la modalidad, el
proceso formativo y el alcance de las
instituciones para adelantar reflexio
nes relacionadas con el desarrollo ins
titucional. '
Posteriormente y con el apoyo de
los directores de programas se proce
di a seleccionar y convocar egresa
dos que segn los directivos se podran
catalogar como exitosos. Luego del
diseo del instrumento y mediante la
conformacin de dos grupos por mo
tivos operativos, se procedi a la rea
lizacin de entrevistas colectivas (con
versatorios) con los egresados con
vocados. En ella se recogi sus per
cepciones sobre el proceso de forma
cin, el perfil real, sus actividades y
alcances en el empleo en relacin con
los nuevos desarrollos del conocimien
to tecnolgico y la capacitacin pos
terior a los estudios realizados en el
programa.
El procesamiento de la informa
cin se realiz desde su inicio parale
lamente a la recoleccin de la infor
macin, y su tratamiento se hizo de
forma que los resultados parciales sir
vieran de insumos para continuar con
la recoleccin de informaciones nece
sarias para el desarrollo del proyecto.
208
3. Resultados de la Inves
tigacin
3.1. En relacin con las
Polticas
La Educacin Tecnolgica como
modalidad de la Educacin Superior
ha estado afectada por las distintas re
formas de la Educacin Superior, las
cuales han sido motivadas por tres he
chos fundamentales: el primero tiene
que ver deficiencias internas en las
instituciones tecnolgicas y en su or
ganizacin para afrontar un mejora
miento en la calidad de la enseanza.
El segundo aspecto esta relacionado
con la capacidad de sus beneficiarios
para afrontar la conversin e innova
cin tecnolgica requerida en pases
como el nuestro para afrontar el pro
ceso de apertura y globalizacin ac
tual. El tercero tiene que ver con la
debilidad en la relacin del Estado con
las instituciones.
Se estudi un conjunto de orien
taciones de carcter formal que se en
cuentran expresadas en documentos
oficiales, a estas se les denominara
polticas explcitas; por otro lado, se
evidencio la intencionalidad detecta
da en las instituciones en relacin con
sus propsitos de funcionamiento y
compromisos tanto con el conocimien
to tecnolgico como con el desarrollo
institucional. En relacin con la pol
tica para la modalidad tecnolgica se
puede sealar:
LA EDUCACIN TECNOLGICA EN CALI: RETOS DE LA CONCRESIN DE UNA POLTICA
Las Institucione :
la Ciudad de Santiago
mentan aun su func i",~:,=O'"'I'""'I
cial en las orientaci o
prendieron del decreto
bre todo en lo relacion
psitos de cobertura y
de programas, que mar .~
cacin tecnolgica co
formacin y no como
conocimiento que gene;:J
tiva de profesionaliza .
da con el avance de con'IV"~ ;:...I
tfico y tecnolgico.
Las orientaciones d.................,
y regionales para la e
lgica han dejado a un I
cimiento sobre el estado
instituciones tecnolgi
nocen y no las han teni
en los procesos de replaa""",,_,
la educacin en tecnolo=
no establecen estrategias ~
tan ajustar sus programas_
das en ciencia y tecnol ::.
gin, ni contemplan las
de transformacin de las '
tecnolgicas, lo cual pone
_....,-.....d
la pertinencia de sus prIVY
Las reflexiones sobre
ga en las diferentes f isi
zadas por el gobi erno ,,-~
puesto en evidencia la .u-~""."""
de los criterios que mant'e::
las instituciones tecnolgi
tiago de Cali, especialm .",
lacionado con su alcance "
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relacin con las
Tecnolgica como
, Educacin Superior
por las distintas reE...~cacin Superior, las
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- -e les denominara
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ionalidad detecta
u;,es en relacin con
-- - e funcionamiento y
~ ~ con el conocimien
o con el desarrollo
~- -elacin con la pol
---"'idad tecnolgica se
" DE UNA POLTICA
l'
Las Instituciones tecnolgicas de

la Ciudad de Santiago de Cali, funda
mentan aun su funcionamiento esen
cial en las orientaciones que se des
prendieron del decreto 80 de 1980 so
bre todo en lo relacionado con los propsitos de cobertura y la concrecin
de programas, que mantienen la edu
cacin tecnolgica como un nivel de
formacin y no como una forma del
conocimiento que genera una alterna
tiva de profesionalizacin relaciona
da con el avance de conocimiento cien
tfico y tecnolgico.
Las orientaciones departamentales
y regionales para la educacin tecno
lgica han dejado a un lado el recono
cimiento sobre el estado actual de las
instituciones tecnolgicas, las desco
nocen y no las han tenido en cuenta
en los procesos de replanteamiento de
la educacin en tecnologa. Por un
lado, se asume que los esfuerzos se
deben realizar al respecto en los sec
tores de la educacin media y por otro
no establecen estrategias que permi
tan ajustar sus programas a las deman
das en ciencia y tecnologa en la re
gin, ni contemplan las posibilidades
de transformacin de las instituciones
tecnolgicas, lo cual pone en cuestin
la pertinencia de sus programas.
Las reflexiones sobre la tecnolo
ga en las diferentes Misiones autori
zadas por el gobierno nacional han
puesto en evidencia la obsolescencia
de los criterios que mantienen vigente
las instituciones tecnolgicas de San
tiago de Cali, especialmente, en lo re
lacionado con su alcance frente a una
formacin tecnolgica acorde con las

necesidades para el trabajo actual y la
construccin de un escenario posible
para que el sistema educativo sea co
herente con los avances del conoci
miento.
No se observan compromisos ins
titucionales con el conocimiento tec
nolgico por parte de las instituciones
tecnolgicas de Santiago de Cali; ms
aun, sus prioridades se centran en res
ponder a la captacin de estudiantes,
el mejoramiento de su imagen de que,
sin que se propongan alternativas re
lacionadas con el conocimiento tecno
lgico y con una formacin acorde a
las nuevas exigencias de la produccin
y la sociedad.
3.2. El Proceso de Forma

cin
El proceso de formacin para la
adquisicin del conocimiento tecnol
gico es la base de la preparacin para
el ejercicio profesional en un progra
ma de estudio denominado tecnol
gico. Esto supone la existencia de una
componente que permita el acerca
miento a las ciencias bsicas y la apro
piacin de los conocimientos funda
mentales en los que se apoya la tecno
loga. De igual manera, tales conoci
mientos deben considerar formas que
permitan vincular la teora con la prc
tica, para que los estudiantes puedan
asumir de manera autnoma la crecien
te cientificizacin de la profesin y el
reconocimiento de la realidad objeto
de estudio en los programas.
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
209
En tal razn, se hace referencia a

los planes curriculares, lo que carac
teriza los programas, su contexto, las
componentes con las cuales se define
la formacin, la Fundamentacin te
rica y su relacin con la prctica, y las
estrategias metodolgicas con las cua
les se pretende que los estudiantes ad
quieran una formacin competente en
el campo laboral de su especialidad.
Igualmente se seala como importan
te los actores bsicos de la formacin
como lo son los docentes y los estu
diantes. Los primeros en relacin con
su capacidad para impulsar y difundir
el conocimiento tecnolgico y los se
gundos, en relacin con las expectati
vas tanto acadmicas como laborales.
Con base en la informacin reco
lectada y procesada en el presente es
tudio, el proceso de formacin al inte
rior de las instituciones tecnolgicas de
Santiago de Cali presenta unas carac
teristicas que podemos sintetizar en:
Los programas ofrecidos estn di
rigidos bsicamente a una poblacin
vinculada a actividades laborales que
no estn relacionadas con ellos. El in
ters de las instituciones por los pro
gramas se centra en la cobertura, ms
no en su pertinencia, stos, no respon
de a estudios que sealan necesida
des de formacin en ciencia y tecno
loga en la regin y la ciudad.
La orientacin de los programas no
incide normativamente sobre los pro
cesos formativos; en cambio s lo hace
para la captacin de estudiantes e in
cluso algunas veces de forma desme
dida.
210
Segn docentes y estudiantes las

componentes educativas en trminos
generales, son dbiles tanto en la can
tidad de conocimientos ofrecidos
como en la calidad para la formacin
profesional.
En lo relacionado con la funda
mentacin terica, se presenta una
fuerte tendencia a considerarla como
dbil frente a la necesidad del cC)floci
miento tecnolgico, evidencindose
vaca respecto al campo laboral, de
bido a los cambios permanentes de los
instrumentos y las prcticas, sin em
bargo, profesores y estudiantes consi
deran que esta situacin es propia del
nivel, y siendo suficiente para la for
macin del tecnlogo .
Se detect igualmente, que las es
trategias metodolgicas especficas
estn representadas por unas prcticas
cuyo ofrecimiento y calidad son ba
jas.
Respecto de los docentes vincula
dos a las instituciones es dificil espe
rar una adecuada relacin docente
alumno, dado que en su mayoria su
dedicacin es hora - ctedra. La dedi
cacin de los docentes es exclusiva
mente para atender las asignaturas,
dejando de lado actividades importan
tes para el conocimiento tecnolgico
como la investigacin, la intervencin
en el sector productivo y la reflexin
colectiva sobre la formacin de los
estudiantes. Y aunque la formacin de
los docentes nominalmente es adecua
da, en las instituciones no existen pro
gramas de actualizacin acorde con las
necesidades especficas de los estu-
LA EDUCACIN TECNOLGICA EN CAL! : RETOS DE LA CONCRESIN DE UNA POLTICA...
diantes y el desarro llO' '

tampoco se cuenta co
incentivos para la prorIXlClIIiDl
te. Esta situacin ha I
estudiantil entre institu . - __

tudiantes llegan a las ins~';~-~
no lgicas con una fo rTIl:!C '
en la mayora de los casos .
Lo sorprendente de tal s'.
un alto porcentaje pro\i , C"
tituciones universitarias.
comprensible la preten. i - :..
tituciones tecnolgicas ~ ~ ".;:.
materia de cobertura. E
ms que atender los es _ .'
venientes de la educaci -
hace con los desertore
cin universitaria vincu ~ _
po laboral.
La anterior situacin . ~ _,:
se tiene en cuenta lo se::
estudiantes que la fo rma .
ca que reciben es muy
recer por falta de acti\-i
caso Mxime cuando exls.'" _ _
cimiento entre ellos que.
cicio profesional es nec,=
igual manejo prctico que
La vinculacin de los ~
al empleo, determina un
cualificacin que la conj _=o_
con su prctica laboral. 12 :'
recibida por fuera de la ins .
nolgica. Lo curioso del as
~ ....tes
;;:S
y estudiantes las
eCucativas en trminos
biles tanto en la can-
ado con la funda

a, se presenta una
a considerarla como
~ece sidad del c<moci
~:co, evidencindose
~ campo laboral, de
permanentes de los
_ 3..5 prcticas, sin emL~ es y estudiantes consi
s:tuacin es propia del
:rliciente para la for
ogo.
:::!almente, que las es
".xolgicas especficas
-:s--:.,hs por unas prcticas
~:o y calidad son ba
....,..,.,...f"1':!
- - .os docentes vincula

es dificil espe
~ relacin docente
- - ':-':c en su mayoria su
- ctedra. La dedi
~DCent es es exclusiva
er las asignaturas,
_crividades importan
imiento tecnolgico
~cin, la intervencin
tivo y la reflexin
,a fo rmacin de los
ue la formacin de
~o nes
.... s:::~ciones no existen pro

::::ilizacin acorde con las
s ~-yec ficas de los estu
~.. DE UN A POLiTlCA
diantes y el desarrollo institucional, ni

tampoco se cuenta con polticas de
incentivos para la promocin docen
te. Esta situacin ha llevado a la des
articulacin del cuerpo docente al in
terior de las instituciones reduciendo
las posibilidades de participar el de
sarrollo del conocimiento tecnolgico.
En lo relacionado con los estudian
tes se observo una fuerte movilidad
estudiantil entre instituciones. Los es
tudiantes llegan a las instituciones tec
nolgicas con una formacin previa y
en la mayora de los casos inconclusa.
Lo sorprendente de tal situacin es que
un alto porcentaje proviene de las ins
tituciones universitarias, 10 que hace
comprensible la pretensin de las ins
tituciones tecnolgicas ya sealadas en
materia de cobertura. En la prctica,
ms que atender los estudiantes pro
venientes de la educacin media, lo
hace con los desertores de la forma
cin universitaria vinculados al cam
po laboral.
La anterior situacin se agrava si
se tiene en cuenta lo sealado por los
estudiantes que la formacin especfi
ca que reciben es muy terica, al pa
recer por falta de actividades prcti
cas. Mxime cuando existe el conven
cimiento entre ellos que para el ejer
cicio profesional es necesario tener
igual manejo prctico que terico.
La vinculacin de los estudiantes
al empleo, determina un proceso de
cualificacin que la conjuga tambin
con su prctica laboral, la formacin
recibida por fuera de la institucin tec
nolgica. Lo curioso del asunto es que,
al parecer entre las expectativas labo

rales de los estudiantes esta el cam
biar de labor; no obstante, no se dice
si es por una prctica ms cualificada
o para salir del campo en la que se
desempea.
3.3. En relacin con las

Organizaciones Acadmico
- Administrativas
El Decreto 80 de 1980, incidi so
bre la organizacin de las institucio
nes de educacin superior y en parti
cular, sobre las instituciones tecnol
gicas, tal como se puede observar en
el artculo 71 que dice "Las depen
dencias del rea acadmica se deno
minarn unidades, que equivalen a las
facultades de las Instituciones Univer
sitarias, las que podrn subdividirse en
departamentos" .
Posteriormente, en el Decreto re
glamentario 2723 de 1980 en su art
culo 2, expresa que deberan ser los
Consejos Superiores de las institucio
nes en sus estatutos generales, los que
definan los conceptos de facultad, lo
mismo que de escuela, instituto, de
partamento y centro para adoptar la
estructura orgnica para cada institu
cin. Se puede observar que en el De
creto 80 de 1980, si bien se establece
que las Instituciones Tecnolgicas son
creadas para el ofrecimiento de la
modalidad respectiva, stas son obli
gadas a tener como referente adminis
trativo a las instituciones universita
rias, las cuales se organizaron en sus
primeros momentos contemplando el
211
desarrollo de las disciplinas acadmi

cas y las profesiones liberales, hecho
que contrasta con la ocupacin asig
nada a las Instituciones Tecnolgicas.
De todas maneras el artculo 41 del
Decreto 80 establece que deberan ser
organizadas como personas jurdicas
autnomas y stas a su vez deberian
decidir sobre su organizacin.
Con la Ley 30 de 1992, las institu
ciones tecnolgicas en primera instan
cia no reciben ningn tipo de orienta
cin ni exigencia respecto de su orga
nizacin interna, ya que en ellas pre
valece la autonoma institucional. En
tal razn, los criterios organizativos
actuales obedecen an a las orienta
ciones del Decreto 80 de 1980.
Se encontr que las instituciones
tecnolgicas de Santiago de Cali, no
cuentan con formas organizativas que
les permita abordar el conocimiento
tccnolgico mas all de los conteni
dos y exigencias de los programas
profesionales que ofrecen, ya que su
desarrollo se debate entre imitar la or
ganizacin interna de las instituciones
universitarias, tal como lo exiga la Ley
80 de 1980 decidir en forma organi
zada su destino como entes privados
autnomos.
La conformacin interna de las ins
tituciones est destinada con mayor
acento a la atencin administrativa,
financiera y de control que a propsi
tos acadmicos relacionados con el
tratamiento y la produccin del cono
cimiento tecnolgico.
A pesar de que la tecnologa est
ntimamente relacionada con el dise
212
o y la experimentacin, en las insti

tuciones tecnolgicas no existe una
infraestructura fisica y tcnica adecua
da que permita apoyar un proceso de
formacin acorde a los nuevos avan
ces de este conocimiento y de acerca
miento a la ciencia.
3.4. Relaciones con el

Sector Productivo
En el estudio se ha considerado
importante las relaciones entre las ins
tituciones tecnolgicas y el sector pro
ductivo, como aspecto determinante
para detectar el compromiso de las
instituciones con la prctica social del
conocimiento tecnolgico. Para tal
efecto, se indago sobre el tipo de rela
ciones que se han establecido con los
empleadores y con otras instituciones
que tengan como fin adelantar progra
mas o cualquier tipo de prctica para
la innovacin tecnolgica.
Se evidenci en el estudio que la
relacin entre las instituciones tecno
lgicas de Santiago de Cali, es casi
nula; esta situacin no ha permitido
adelantar una reflexin colectiva en
tre ellas sobre el significado de la tec
nologa, su alcance para la ciudad y
para los procesos de transformacin
del mundo del trabajo y menos an,
enfrentar conjuntamente la evolucin
de las polticas y los cambios exigi
dos por ellas tanto a nivel nacional
como regional y local.
La escasa relacin que se tiene con
los empleadores, no est dirigida a in
cidir sobre la transformacin o inno-
LA EDUCACiN TECNOLGICA EN CALI: RETOS DE LA CONCRESIN DE UNA POLTICA
vacin de los proce--

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sino que se ocupan de
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cimiento caprichoso ce
de estudios y a inform:!:
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__
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4. Conclusiones
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- 0:= compromiso de las
rctica social del
;::::.;;. otras instituciones

- adelantar progra
de prctica para
vacin de los procesos productivos,

sino que se ocupan de legitimar el ofre
cimiento caprichoso de los programas
de estudios y a informar sobre el per
sonal escolarizado para desarrollar
actividades al interior de las empre
sas. Los empleadores no tienen crite
rios basados en el conocimiento tec
nolgico para la vinculacin de los
egresados y su expectativa frente a los
tecnlogos es la relacin con la ocu
pacin a bajo costo y el desarrollo de
actividades rutinarias. Para agravar la
situacin, no se detect ningn tipo de
alianza de los empleadores y las insti
tuciones tecnolgicas para adelantar
procesos de capacitacin y formacin
de los empleados de las empresas.
4. Conclusiones Genera
les
A pesar de las reformas de la edu

cacin superior y media, las institucio
nes tecnolgicas de Cali no han ade
lantado cambios sustanciales que fa
vorezcan su compromiso con el desa
rrollo educativo y social de la regin
y el pas.
Las instituciones tecnolgicas lo
cales responden fundamentalmente a
un propsito de cobertura, lo que pone
en entredicho su pertinencia y cali
dad. El funcionamiento de los progra
mas de las instituciones tecnolgicas
de Cali, an se enmarca en las orien
taciones del Decreto 80 de 1980; ade
ms, que no han podido establecer una
aceptable relacin de la teora con la
prctica; no han logrado cohesionar a
sus docentes en tomo a un proyecto
formativo que les permite afrontar los
compromisos institucionales que de
manda la iniciacin de un proceso de
desarrollo educativo sistemtico.
La formacin tecnolgica ofreci
da por las instituciones estudiadas no
alcanza a satisfacer las expectativas
laborales de sus beneficiarios debido
a la rpida evolucin de los oficios que
deja a los egresados con conocimien
tos obsoletos en el momento de incur
sionar en el campo laboral.
Las instituciones tecnolgicas de
Cali mantienen una organizacin in
terna que atiende ms a la administra
cin financiera y de control que los
aspectos relacionadas con la forma
cin y el desarrollo del conocimiento
tcnico y tecnolgico.
El inters por la captacin de estu
diante no les ha permitido a las insti
no ha permitido
colectiva en
gnificado de la tec
e para la ciudad y
~s de transformacin
:iliajo y menos an,
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?wt=::!5 y los cambios exigi
- -o a nivel nacional
ocal.
in que se tiene con
!lO est dirigida a in
=:msformacin o inno
Los criterios que mantienen vigen

te las instituciones tecnolgicas en
Santiago de Cali en relacin con la
formacin, su respuesta a las necesi
dades de la cualificacin del trabajo y
su articulacin con el sistema educati
vo, se encuentran rezagados frente a
la orientacin poltica plasmada en las
diferentes misiones autorizadas por el
gobierno.
Se evidencia un fuerte desconoci
miento y aislamiento de las institucio
nes tecnolgicas de Santiago de Cali
respecto de las orientaciones de desa
rrollo educativo local y regional, lo
mismo que en las pretensiones de
avance del desarrollo cientfico y tec
nolgico.
~ DE ;~A POLTICA...
tituciones tecno
_o de Cali, es casi
~:lex.in
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
213
tuciones tecnolgicas de Cali, adelan

tarun trabajo inicial conjunto sobre el
conocimiento tecnolgico y sus impli
caciones en el desarrollo social local.
La dbil relacin que tienen las
instituciones tecnolgicas con el sec
tor productivo no les ha permitido
avanzar en orientaciones que tiendan
a mejora la actividad laboral y sus pro
psitos formativos.
5. Propuesta
La investigacin en su propuesta
plantea y orientaciones generales para
el desarrollo de la Educacin Tecno
lgica y criterios para la formulacin
de polticas educativas a nivel institu
cional.
5.1. Orientaciones Gene

rales
Se deja muy claro en el estudio que
a la educacin tecnolgica corno mo
dalidad le corresponde asumir algunos
desafio s para tener la credibilidad en
trminos del cumplimiento de su tarea
como organizacin en donde se le da
un trato al conocimiento tecnolgico,
del compromiso con los sus benefi
ciarios, el sistema educativo y la so
ciedad colombiana.
Antes que todo es necesario defi
nir en forma conceptual la misin de
la modalidad tecnolgica en funcin
del conocimiento tecnolgico y las
instituciones destinadas para su trata
miento y la formacin. Si bien es cier
to que la Tecnologa tiene su valor en
214
funcin del bienestar social, ella tiene

su valor por si misma, por lo tanto, el
cumplimiento de esta misin con cri
terios de calidad y pertinencia garan
tizaran su legitimidad en el sistema
educativo y su credibilidad ante el sec
tor productivo.
Es necesario que la gama de insti
tuciones tecnolgicas adelanten es
fuerzos para acompaar las iniciativas
del Estado en materia de poltica la
educacin tecnolgica y deshacer la
enraizada concepcin de su funcin
del sistema educativo es solo aportar
alternativas para la cobertura.
Dentro de las polticas institucio
nales de las instituciones tecnolgicas,
se debe tener presente que en actual
normatividad de la educacin, la tec
nologa no se asume como un nivel de
formacin sino, como un conocimien
to que hace parte de la educacin ge
neral a lo largo de todos los niveles.
En la educacin tecnolgica la for
macin debe responder a una pedago
ga que tenga presente que el conoci
miento necesario en este campo est
destinado a la superacin de las nece
sidades de la produccin local y al
mejoramiento en la superacin de la
calidad de vida, propsitos cuyo alcan
ce ha de estar apoyados en saberes que
tienen carcter universal.
5.2. Criterios para la

transformacin I nstitucio
nal
El estado actual de las institucio
nes tecnolgicas de Santiago de Cali,
LA EDUCACIN TECNOLGICA EN CALI: RETOS DE LA CONCRESIN DE UNA POLTICA
vo colombiano en c _. ...
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lacin con la ciencia.: : _
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Santiago de Cali, que _ - de cmo en el momento ' .
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~, DE L');A POLTICA ...
se enmarca dentro un panorama de

cuestionamiento del sistema educati
vo colombiano en cuanto trasluce se
rias deficiencias de este en lo relacio
nado con el tratamiento y produccin
del conocimiento tecnolgico, su re
lacin con la ciencia, su significado
para la vida social y particularmente
para los procesos productivos y lo que
a ello le corresponde en el bienestar
social.
Otro asunto que se coloca como
esencial en el estudio es la caracters
tica de la labor acadmica ejecutada
por las instituciones tecnolgicas de
Santiago de Cali, que son un indicio
de cmo en el momento estn organi
zados algunos sectores de sociales en
tre ellos el educativo y el de la pro
duccin para dar forma y aplicacin
al conocimiento tecnolgico.
Aunado a lo anterior, el estudio, re
leva la importancia de la planificacin
educativa, ya que desde ella es posible
la bsqueda de alternativas desde la
educacin al proceso de planificacin
nacional, regional y local, ahora que la
ciencia y la tecnologa se asumen como
otro aspecto que define el desarrollo de
la sociedad colombiana .
Aunque el estudio no avanza hasta
el acompaamiento de los actores en
el replanteamiento de las instituciones,
si alcanza a formular algunos elemen
tos para iniciar una crtica conducente
a este propsito.
Para la transformacin de las ins
tituciones tecnolgicas es necesario
poner en marcha una serie de estrate
gias que responden a las limitaciones
que presentan, en razn de su compro

miso con la sociedad; estrategias rela
cionadas con la valoracin del cono
cimiento cientfico y tecnolgico, una
formacin acorde a las necesidades
actuales de la produccin, el impulso
a los procesos de planificacin educa
tiva y una fuerte articulacin con todo
el sistema educativo.
5.2.1. El aporte al avan

ce de la ciencia y la tecno
loga
Ante las limitadas condiciones de
tiago de Cah para adelantar una re
flexin sistemtica sobre el significa
do de la ciencia y la tecnologa; la
ausencia del estamento docente en tr
minos formales (gran volumen de con
trataciones por hora ctedra) y la ca
rencia de estructuras acadmico admi
nistrativas que se ocupen de activida
des investigativas y de la difusin del
conocimiento cientfico y tecnolgico,
es urgente emprender su replantea
miento.
Es necesario crear condiciones de
posibilidad para asumir compromisos
reales con el conocimiento cientfico
y tecnolgico, en los propsitos for
mativos y en este campo, mediante la
definicin y el establecimiento de es
tructuras adecuadas para ello.
5.2.2. El compromiso con

una formacin acorde a las
necesidades productivas de
la poca
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
215
Se evidencia en la presente inves

tigacin que los procesos de fonnacin
en las instituciones tecnolgicas de
Santiago de Cali, alimentan la concep
cin de que los programas garantizan
empleos intennedios en el campo la
boral y poca responsabilidad con el
conocimiento tecnolgico. Por lo tan
to se hace necesario encaminar prop
sitos fonnativos que den cuenta de una
visin critica d los procesos producti
vos dentro del marco de una fonna
cin acorde a su transfonnacin des
de el tratamiento del conocimiento tc
nico y tecnolgico.
5.2.3. El sostenimiento
del carcter acadmico
Santiago de CaJi, se encuentran den
tro de un panorama que dan poca cre
dibilidad debido a sus escasos aportes
a los compromisos que se desprenden
frente al alcance de la ciencia y la tec
nologa, especialmente en lo relacio
nado con la incidencia en la transfor
macin de nuevos mtodos y tcnicas
de produccin.
Las condiciones particulares sea
ladas en el estudio, evidencian en las
instituciones tecnolgicas de Santiago
de Cali, un escaso desarrollo acad
mico, que no les pennite asumir los
compromisos que se esperan de ellos,
como lo es, la articulacin de la do
cencia en su relacin con los propsi
tos de fonnacin, la investigacin y la
proyeccin social.
216
La superacin de estas limitacio

nes puede considerarse como una
oportunidad si se aborda la tecnolo
ga como una nueva dimensin del
conocimiento dentro del sistema edu
cativo y por ende, se crean condicio
nes para adelantar una reflexin aca
dmica y curricular al interior de las
instituciones, que de cuenta del signi
ficado y alcance que tiene en la actua
lidad el conocimiento tecnolgico.
Esta es, quizs la posibilidad para
que dentro de las polticas departamen
tales y regionales, las instituciones tec
nolgicas de Santiago de Cali puedan
aportar a la implementacin de estilos
de desarrollo consecuentes con las
condiciones locales.
5.2.4. El apoyo en la pla

nificacin educativa
La poca cultura de la planificacin
en las instituciones tecnolgicas de
Santiago de Cali se observa desde la
ausencia de una relacin armnica con
las pretendidas transfonnaciones que
se impulsan desde la Ley 30 de 1992
y que tienen que ver con el tratamien
to de la tecnologa como campo de
accin, el impulso a la evaluacin ins
titucional, la apropiacin de procesos
de investigacin que den cuenta del
desarrollo del conocimiento tecnol
gico y por ltimo, una proyeccin so
cial que coloque a prueba la utilidad
del conocimiento generado en las ins
tituciones. Para ello es urgente iniciar
procesos sistemticos de planeacin
que pennitan por un lado dar cuenta
L A EDUCACIN TECNOLGICA EN CAL!: RETOS DE LA CO NCRESIN DE UNA POLTICA
de las posibilidade \ '1= = 'IIII

emprender sus proc :
macin institucional : ~
condiciones para un c5. __
ro acorde con las exjg~ ~
cimiento tecnolgico ~ _
cenarios.
5.2.5. Mayor a e
dentro del siste ma
vo
Los avances de la ,.r.,~"",,;,

ca en materia de cien
expresos en la Ley 11 ~ _
asumen la tecnologa.
como un nivel de fo rma
una de sus component
les, muestra por un la
de un apoyo al ofrec irn! ~
gramas que respondan 2 .
des regionales de avan e ~ _
tecnologa y por otro 1
nuidad en los esfuerzo fi
apuntan al fomento de
tica, reflexiva y creati\'a
de la tecnologa, la ap
diseo como metodologi
tecnologa y, al proce ~~
tos para la solucin de p- _
tos hechos de transfonIl."!~
lo poltico como en lo ti
se generan en la educaci .
dudablemente presentan
miento a la educacin t
no se ha podido responCe:
instituciones creadas p1f2 ~
bido la poca pertinenci_ -'"
gramas y las fuertes lirnirrJO::~
alcances fonnativos.
CUADERNOS DE AD~U:-;[STR-\
I ~-:m
de estas limitacio
- siderarse como una
se aborda la tecnolo-
ru una reflexin aca

al interior de las
_-z de cuenta del signi
~ .:ue tiene en la actua
..---.......;:;;;iento tecnolgico.
': --"is la posibilidad para
.,aliticas departarnen
~ !.as instituciones tec
.ago de Cali puedan
_ .~ entacin de estilos
-ecuentes con las
de las posibilidades y limitaciones para

emprender sus procesos de transfor
macin institucional y por otro, crear
condiciones para un desempeo futu
ro acorde con las exigencias del cono
cimiento tecnolgico y sus nuevos es
cenanos.
~-.rlar
a poyo en la pla
educativa
z....."""a de la planificacin
.:;.......c..~...-.cs
tecnolgicas de
se observa desde la
~-tacin armnica con
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.s.;:e la Ley 30 de 1992
er con el tratamien
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~:.:.su a la evaluacin ins
iacin de procesos
e den cuenta del
imiento tecnol
ello es urgente iniciar

~ ~icos de planeacin
, _~~ un lado dar cuenta
-
'!
~ DE l~A POLTICA...
5.2.5. Mayor articulacin

dentro del sistema educati
vo
Los avances de la educacin bsi
ca en materia de ciencia y tecnologa
expresos en la Ley 115 de 1994 que
asumen la tecnologa, no solamente
como un nivel de formacin sino como
una de sus componentes fundamenta
les, muestra por un lado, la urgencia
de un apoyo al ofrecimiento de pro
gramas que respondan a las necesida
des regionales de avance en ciencia y
tecnologa y por otro lado, la conti
nuidad en los esfuerzos formativos que
apuntan al fomento de una actitud cr
tica, reflexiva y creativa respecto al uso
de la tecnologa, la aproximacin al
diseo como metodologa propia de la
tecnologa y, al procesamiento de da
tos para la solucin de problemas. Es
tos hechos de transformacin tanto en
lo poltico como en lo formativo que
se generan en la educacin bsica, in
dudablemente presentan un emplaza
miento a la educacin tecnolgica, que
no se ha podido responder desde las
instituciones creadas para este fin , de
bido la poca pertinencia de sus pro
gramas y las fuertes limitaciones en sus
alcances formativos.
Otro hecho que ha marcado a las

instituciones tecnolgicas de Santiago
de Cali, es la utilizacin de las posibi
lidades que ofrece la ley 30 de 1992
para establecer convenios entre las ins
tituciones de educacin superior con
ducentes al otorgamiento de ttulos.
Sin embargo la mayora de estas alian
zas se establecieron con instituciones
de educacin superior generalmente de
otros departamentos y regiones, evi
denciando problemas que es necesa
rio superar hacia el futuro: Primero,
la evasin a la crtica local y regional
sobre sus alcances formativos de di
chos programas y las posibilidades
de apoyo para ello, el desconocimien
to de las condiciones particulares del
sur occidente colombiano y la puesta
en marcha de estrategias de desarro
llo consecuente con este contexto.
Segundo, el ofrecimiento de progra
mas de formacin universitaria no
necesariamente tecnolgicos, lo cual
pone en duda la naturaleza tecnolgi
ca de las instituciones y la pertinencia
de las relaciones con las instituciones
universitarias patrocinadoras de dichos
convenios. Es por esto que en lo suce
sivo, la articulacin con las institucio
nes de Educacin Superior deber es
tablecerse de tal manera que se supo
nen las limitaciones sealadas.
6. Recomendaciones
Es necesario que las instituciones
tecnolgicas de Santiago de Cali avan
cen, si es posible en forma colectiva
en la redefinicin de sus respectivas
V ALLE/ N 34/ E NERO
DE
2006
217
misiones dentro del marco del cono

cimiento tecnolgico como campo de
accin de la educacin superior. Que
ello permita un replanteamiento de la
educacin tecnolgica, que supere la
concepcin de asumir la tecnologa
como un nivel de formacin, lo que
incluso no es orientacin en la norma
tividad vigente, que los programas
sean consecuentes con esa visin, para
poder introducir desde la educacin
tecnolgica criterios de calidad y per
tinencia y avanzar en la legitimidad de
estas instituciones dentro del sistema
de educacin superior y el sistema pro
ductivo.
Es necesario que dentro de las po
sibilidades que ofrece el nuevo marco
legal, todas y cada una de las institu
ciones tecnolgicas de Santiago de
Cali, en un acto de responsabilidad,
definan ante el pas en forma explci
ta, el compromiso con el conocimien
to tecnolgico como instituciones de
educacin superior. Al respecto exis
ten dos escenarios posibles, el que
ofrece la transformacin del carcter
acadmico de las instituciones tecno
lgicas a escuelas tecnolgicas o ins
titucin universitaria y el que se gene-
ra dentro del proceso de acreditacin.
Se debe tener presente que la primera
posibilidad, a pesar que sigue interpre
tando la importancia de las institucio
nes ligadas a los campos de accin de
la educacin superior y la formacin
acadmica ligada a la productividad,
exige tambin una visin retrospecti
va, pues se debe formular un plan de
desarrollo institucional, que debe con-
218
tener entre sus antecedentes, un infor

me sobre el desarrollo de la institu
cin que exprese resultados logrados
en los aspectos acadmicos, adminis
trativos, de infraestructura fisica, eco
nmico-financiera, y de recursos de
apoyo. Por su parte, la transformacin
que se genera en el proceso de acredi
tacin, tiene un carcter prospectivo,
ya que por medio de la auto evalua
cin como gran actividad inicial de
este proceso, se acenta la posibilidad
del perfeccionar el Proyecto Educati
vo Institucional y dar viabilidad a pro
puestas de formacin acadmica en el
campo de accin de la tecnologa, so
bre la base de un replanteamiento en
su coherencia poltica, en la optimiza
cin de los procesos formativos y la
reestructuracin de sus estructuras aca
dmico administrativas.
Frente a las limitaciones de los pro
cesos formativos al interior de las ins
tituciones tecnolgicas, es necesario
un replanteamiento de los convenios
establecidos con las instituciones uni
versitarias. Al respecto se debe esta
blecer con mayor claridad los benefi
cios para las instituciones tecnolgi
cas y sus estudiantes, en tal sentido es
recomendable que estos convenios se
establezcan con instituciones univer
sitarias o universidades que tengan un
alto grado de desarrollo acadmico en
los programas involucrados, que pue
dan apoyar la Fundamentacin de los
programas, que presenten un recono
cimiento a las necesidades de la regin
y el pas. Todo lo anterior en contra
peso al inters solo por el otorgamien
LA EDUCACiN TECNOLGICA EN CALI: RETOS DE LA CONCRESIN DE UNA POLTICA...
to de ttulos, que en
apartan a los estu diar:~ __
ciones su preocupac i ~ _
persistencia en la leen
en ultimas solo deja q _
procesos formati vos ce
nes tecnolgicas se ins
tituciones universitari3S
dose el sentido de un
Las instituciones
Santiago de Cali, debe-
incluso con la educaci -

ese sentido ellas puece- _
como criterio para 12 ___
estudiantes desempeo e:; __
les, evidenciado en los ~-~_,'-~~_...
logros relacionados con
y la utilizacin de ciclo: _
cos con intensidad en la f
cin cientfica.
Es evidente que las '
tecnolgicas de Santiag
tienen una poltica cohere-::;-~
cacin para el trabaj o.
urgente avanzar en el pos'
to de las instituciones en -e
este compromiso. Por .,
instituciones deben conso -.,
comunidad educativa e _-
miento de que para mejo _
ciones de la productividU.. __
rio incrementar los nivel _ -~ ::
cacin de los trabajadores _ ~._
zar altos niveles de eficact:! _ _
tido permitir obtener o __
presentacin ante el s~: - r
vo. Tambin es importan e _
CUADERNOS DE ADMl!'iISTR4
~
!
atecedentes, un infor
:--> ....
<e. ':'esarrollo de la institu
_ ~ __ 5e
resultados logrados
adminis
-~tru ctura fsica, eco
...:leni, y de recursos de
~ ;:.:rr:e, la transformacin
:!;:::. el proceso de acredi
wrrcter prospectivo,
::.eCio de la auto evalua
actividad inicial de
enta la posibilidad
el Proyecto Educati
: ' <!ar viabilidad a pro
-F-.,,,,;n acadmica en el
U ! la tecnologa, so
replanteamiento en
a, en la optimiza
-- -5 formativos y la
5 ~cadmicos,
~! -
=-.:...
,"2jgicas, es necesario
~o de los convenios
:uciones tecnolgi
en tal sentido es
~~es .
resenten un recono
::ecesidades de la regin
. lo anterior en contra
.550010 por el otorgamien
~~ DE UNA POLTICA
to de ttulos, que en algunos casos,

apartan a los estudiantes y las institu
ciones su preocupacin del inters y
persistencia en la tecnologa, y que
en ultimas solo deja que los limitados
procesos formativos de las institucio
nes tecnolgicas se inserten en las ins
tituciones universitarias distorsionn
dose el sentido de unas y otras.
Santiago de Cali, deben colocarse en
armona con los avances que en mate
ria de tecnologa se estn desarrollan
do en la educacin bsica y media, e
incluso con la educacin no formal. En
ese sentido ellas pueden constituir
como criterio para la captacin de
estudiantes desempeo en estos nive
les, evidenciado en los indicadores de
logros relacionados con la tecnologa
y la utilizacin de ciclos propeduti
cos con intensidad en la Fundamenta
cin cientfica.
Es evidente que las instituciones
tecnolgicas de Santiago de Cali no
tienen una poltica coherente de edu
cacin para el trabajo, lo que hace
urgente avanzar en el posicionamien
to de las instituciones en relacin con
este compromiso. Por tal razn, las
instituciones deben consolidar entre su
comunidad educativa el convenci
miento de que para mejorar las condi
ciones de la productividad, es necesa
rio incrementar los niveles de cualifi
cacin de los trabajadores y que alcan
zar altos niveles de eficacia en ese sen
tido permitir obtener otra carta de
presentacin ante el sector producti
vo. Tambin es importante avanzar en
un sistema de divulgacin, informa

cin y propaganda frente a los emplea
dores sobre la importancia de los tec
nlogos, la articulacin de las necesi
dades de calificacin del sector pro
ductivo y determinar la mayor cohe
rencia entre la oferta y la demanda.
Igualmente es necesario aprovechar la
apertura del SENA en la prestacin del
servicio para avanzar en la constitu
cin de un sistema de cualificacin
para el trabajo e insertar sectores po
pulares a la educacin superior.
El poco aporte de las instituciones
tecnolgicas de Santiago de Cali, al
avance de la ciencia y la tecnologa
constituye uno de los grande vacos
educativos en la regin del surocciden
te colombiano, por tal razn se hace
urgente la insercin de los propsitos
formativos de estas instituciones a la
poltica de ciencia y tecnologa, estre
char las relaciones con los centros de
investigacin y desarrollo tecnolgi
cos de la regin y COLCIENCIAS.
Respecto a los docentes de estas insti
tuciones, es recomendable que ellos
tambin participen de los programas
de estmulos a investigadores, ya que
los procedimientos para estos fines
favorecen con gran ventaja a las uni
versidades.
En relacin con los estudiantes,
frente a la fuerte tendencia de privile
giar las actividades de orden prctico
e instrumental, es necesario que los
procesos formativos al interior de las
instituciones acenten actividades con
ducentes a la fundamentacin cient
fica acompaadas del convencimien
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
219
to para ello, de que es la mejor alter

nativa para su desempeo laboral en
la actualidad, cuando el mundo del tra
bajo exige versatilidad y adaptabilidad
frente a los cambios permanentes de
los instrumentos y las formas de pro
duccin.
En el mbito institucional, se re
comienda no desaprovechar las orien
taciones del Plan Regional de ciencia
y Tecnologa actual e impulsar desde
220
tiago de Cali su propia vinculacin

especialmente a los programas de edu
cacin y popularizacin de la ciencia
y la tecnologa y al de innovacin tec
nolgica, ya que en ellos se fomenta
el fortalecimiento a la formacin de los
docentes, el mejoramiento de la infra
estructura de dotacin, lo mismo que
la divulgacin e informacin entre las
instituciones y sectores que les corres
ponde el impulso de la ciencia y la tec
nologa en la regin y el pas.
LA EDUCACIN TECNOLGICA EN CAL!: RETOS DE LA CONCRESIN DE UNA POLTICA
"Le Manage
Acaba de ser pu ;. _ la cuarta edicin del

sor canadiense, de ~ =_
Omar Aktouf. Este . ~
uno de los ms impo- "
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grado, profesores uni,"
tigadores y consultores _
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que ha sido traducido. ;:-
cierne al pblico latinyn-.,.-,.,...
libro es ya un "clsico" ~
buido a enriquecer la ti
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zuela, la Argentina, el P__ .
sil, entre otros.
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__ c~ores que les corres
-- -',e la ciencia y la tec
y el pas.
~ DE L-:-< A POLTICA
RESEAS
"Le Management entre tradition et renouvellement"

4 dition
Omar Aktouf
Avec la collaboration d'Olivier Boiral, Mehran
Ebrahimi et Anne-Laure Saives
Acaba de ser publicada en francs
la cuarta edicin del libro del profe
sor canadiense, de origen argelino,
Ornar Aktouf. Este libro constituye
uno de los ms importantes e impac
tan tes trabajos monogrficos sobre la
naturaleza del Management, el cual ha
tenido a lo largo de los ltimos aos
una acogida significativa de parte de
sus lectores (estudiantes del pre y pos
grado, profesores universitarios, inves
tigadores y consultores), en el mundo
entero, en las diversas lenguas en las
que ha sido traducido. En lo que con
cierne al pblico latinoamericano, este
libro es ya un "clsico" que ha contri
buido a enriquecer la formacin de las
nuevas generaciones de administrado
res en pases tan diferentes como
Mxico, Colombia, Costa Rica, Vene
zuela, la Argentina, el Per y el Bra
sil, entre otros.
Como su ttulo lo indica, el esfuer
zo del profesor Ornar Aktouf, est en
caminado a mostrar la configuracin
de las Ciencias de la Administracin
en sus grandes etapas: Una primera de
naturaleza constitutiva, corresponde a
la estructuracin de un discurso es
tndar o clsico de las ciencias admi
nistrativas, con base en dos grandes

tendencias: el Management Cientfico
de las primeras dcadas del siglo pa
sado, y la revisin que incorpor la
perspectiva neo-burocrtica influida
por Max Weber. Adems, esta visin
se integr en la llamada Escuela de
Relaciones Humanas que, arrancando
en los aos treinta del siglo pasado, se
constituy en la principal vertiente del
Management americano.
La renovacin del Management ha
tenido lugar desde perspectivas muy
diversas y pluridisciplinarias. En es
pecial, en dos grandes frentes: el de la
praxis, a la cual remite Ornar Aktouf
con su detallado anlisis de los mode
los de gestin no anglosajones que han
sido claves del xito de sociedades de
Capitalismo avanzado como el Japn,
Corea del Sur, Alemania y, en gene
ral, Europa Continental, destacndo
se Suecia y los pases Nrdicos afines.
Al igual que en las ediciones anterio
res el profesor Ornar Aktouf describe
en captulos concernientes cada uno de
estos modelos de organizacin social,
evidenciando las claves de su xito y
mostrando a partir de estas alternati
vas de que forma es posible salir de la
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
221
camisa de fuerza del "Imperialismo

managerial" diseado en los Estados
Unidos y que tanta influencia tiene
sobre el mundo acadmico y empre
sarial en Amrica Latina.
En lo referente a las teorizaciones
que han renovado el discurso
Managerial, el libro amplifica
perspectivas esbozadas en las
versiones anteriores. En particular se
hace un anlisis renovado de la
contribucin de Elton Mayo a las
ciencias del comportamiento
organizacional e igualmente se revisan
cuidadosam ente los l m i tes y
aportaciones de otros tres clsicos, ms
contemporneos: Herbert Simon,
Henri Mintzberg y Michael Portero
Quienes se encuentren familiarizados
con los ensayos de Ornar Aktouf
podrn reconocer que la valoracin de
estos autores es altamente
diferenciada: En primer lugar, el
profesor Aktouf reconoce y sita
histricamente la contribucin de
Elton Mayo; balancea crticamente las
aportaciones del terico canadiense
Henry Mintzberg, mostrando como ha
transitado desde una concepcin
pragmtica hacia una posicin ms
critica respecto de los enfoques
administrativos; especialmente en su
enseanza, de la cual Mintzberg hizo
recientemente un demoledor trabajo de
reconstruccin. En cambio, el texto es
agudamente critico
de
la
argumentacin de Michael Porter y su
interpretacin del Management
Estratgico; en la medida, en que para
222
RESEAS
Ornar Aktouf, la teora porteriana es

una puesta en escena de las ideologas
economicistas que hacen de las
ciencias administrativas un "brazo
armado" de los intereses econmicos
de las grandes corporaciones
transnacionales, fabricando discursos
que -tras la eficiencia- propician la
flexibilizacin laboral, el outsourcing,
o que hacen de la pobreza un "valor
competitivo".
En esta ocasin, el profesor Ornar
Aktouf ha invitado a tres de sus
discpulos y colaboradores ms
relevantes : Oliver Boiral, Mehran
Ebrahimi y Anne-Laure Saives. para
que stos participen, haciendo del libro
una especie de obra colectiva con tres
textos referidos. Especficamente,
Mehran Ebrahimi y Anne-Laure
Saives hacen un anlisis sobre el papel
del Management en la innovacin y el
conocimiento, mostrando el trnsito
que va desde la era industrial a aquella
de la sociedad del conocimiento y de
la valoracin de los intangibles. Oliver
Boiral, adems, hace un agudo anlisis
sobre los contextos ambientalistas en
la gestin y el Management ambiental,
los retos y las perspectivas futuras de
este nuevo campo ha propiciado a
partir, por supuesto, de una crtica a la
concepcin utilitarista de lo natural. Se
destaca pues el papel de la ecologa y
mostrando los retos ms significativos
en esta materia para la supervivencia
de las propias sociedades humanas en
una poca de Globalismo Neoliberal
desenfrenado.
Finalmente, los ca
17 han sido reescrito- ~
novativa y profunda co
fundizar en aspectos pla;-;;;,'=~
versiones anteriores. En ~ ~
parece de gran importaIlC'i.'!
tulo 5 su discusin sobre
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ticar la mistificacin y a
guaje propios al discurso
en este campo. De otro L
ms importante aporta -'
cuarta edicin la consti . _
zacin que el profesor O:::
ha hecho de la perspe cti \'~
cin del discurso adminis
te a los retos de la Global'
liberal.
El profesor Aktouf dis
dadosamente entre la gl
como fenmeno que acen ,':"'"
tividad e interdependen - ~
rentes sociedades. Expli i'-. ~
te que dichos fenmenos.
general, no comportan e. e=~
gativos sino que, por el c"",--",
tribuyen a una ampliacin ,;~
ecumnica del hombre \" U;'-":;:1o.ioII
neo, constituyen procesos =
de comunicacin que eori _
diferentes culturas gen
tismos y permitiendo co C' _
aspectos esenciales como
humanos, la gobemabilicI..3C _
nueva ciudadana, la co
manista de los asuntos
etc.
Lo que resulta cuestio- - ~
instrumentalizacin poli - _
CUADERNOS DE ADMIN I STR~
eoria porteriana es
_....eaa de las ideologas
ue hacen de las
:;:;';;0 ha propiciado a
~ ---~o . de una crtica a la
- La de
lo natural. Se
Finalmente, los captulos 15, 16 Y

17 han sido reescritos de manera in
novativa y profunda con el fin de pro
fundizar en aspectos planteados en las
versiones anteriores. En especial, me
parece de gran importancia en el capi
tulo 5 su discusin sobre la tica en la
gestin, que tiene como propsito cri
ticar la mistificacin y abusos del len
guaje propios al discurso managerial
en este campo. De otro lado, quiz la
ms importante aportacin de esta
cuarta edicin la constituya la actuali
zacin que el profesor Ornar Aktouf
ha hecho de la perspectiva de renova
cin del discurso administrativo fren
te a los retos de la Globalizacin Neo
liberal.
El profesor Aktouf distingue cui
dadosamente entre la globalizacin
como fenmeno que acenta la conec
tividad e interdependencia entre dife
rentes sociedades. Explicita claramen
te que dichos fenmenos, por regla
general, no comportan elementos ne
gativos sino que, por el contrario, con
tribuyen a una ampliacin de la ratio
ecumnica del hombre contempor
neo, constituyen procesos formidables
de comunicacin que enriquecen las
diferentes culturas generando sincre
tismos y permitiendo confluencias en
aspectos esenciales como los derechos
humanos, la gobemabilidad global, la
nueva ciudadana, la concepcin hu
manista de los asuntos econmicos,
etc.
Lo que resulta cuestionable es la
instrumentalizacin poltica que, des
de el discurso Neoliberal y Economi

cista, se hace de la Globalizacin con
el fin de debilitar a los Estados territo
riales, propiciar el predominio de cor
poraciones multinacionales rapaces
que no paran tras la bsqueda de las
ganancias financieras, en destruir la
naturaleza, precarizar el trabajo y ge
nerar un desempleo estructural cada
vez ms creciente.
Por lo tanto, en este balance entre
la globalizacin Neoliberal y las ne
cesidades de intercomunicacin pro
pias de nuestro tiempo, se encuentra
la clave de bveda que permite juz
gar el papel actual del discurso Mana
gerial.
Este no debe reducirse a un simple
recetario economicista y rentabilista,
sino que atiende, si quiere ser visto
desde una dimensin tica valida, a la
necesidad de configurar practicas, dis
cursos, metodologas y herramientas
de gestin que permitan optimizar el
desempeo de las organizaciones sin
que stas pierdan de vista sus objeti
vos misionales, el bienestar de la so
ciedades, el crecimiento de la riqueza
mediante estrategias compartidas, la
solidaridad y otros valores ecumni
cos que, desde una perspectiva huma
nista, son rescatables en el discurso
critico dentro del Management tradi
cional.
Las apuestas, en pos de la renova
cin del Management, se encontraran
pues, en la perspectiva del profesor
Ornar Aktouf, en la dinmica de cons
truccin de discursos, procesos de in
vestigacin y prcticas administrativas
N 34/ ENERO
DE
2006
223
que respeten a la naturaleza, las co

munidades y a la propia dignidad del
ser humano. Este es quizs el sentido
ms profundo del mensaje que el ex
tenso y renovado libro del profesor
Ornar Aktouf ofrece a sus lectores. De
nuestra parte, esperamos ofrecer en
el curso del presente ao una traduc

cin completa del citado texto.
Profesor titular, Universidad del
Valle.
mitido el surgim ie":

Rodrguez como un ~.<'_:..i
docente, como in\'es . =
como todo un Doc 0- _
Universidad de Mur
El libro, es adem '
a los 60 aos de nu
versitario, que ha b ."
propicio para la refl
y la productividad .
docentes e investiga
En entornos glob
vidades de comercio e::; _
competidores poten i ~
De otra parte a
centrpetas que tiend
redes de apoyo y laz
dad y actividades de
tre empresas. Son fu
224
RESEAS
CUADERNOS DE ADMI:' I
.- _sente ao una traduc

':el citado texto.
ar, Universidad del
Valle.
"Transferencia del Conocimiento en las relaciones

Interorganizacionales de Marketing"
Augusto Rodrguez Orejuela
Este libro es una suerte de regalo
de cumpleaos a la Universidad del
Valle, en tanto ella ha apoyado y per
mitido el surgimiento del profesor
Rodrguez como un profesional, como
docente, como investigador y tambin
como todo un Doctor egresado de la
Universidad de Murcia en Espaa.
El libro, es adems, un homenaje
a los 60 aos de nuestro claustro uni
versitario, que ha brindado un clima
propicio para la reflexin, el anlisis
y la productividad intelectual de los
docentes e investigadores.
En entornos globalizados, las acti
vidades de comercio entre organiza
ciones de los diversos sectores de la
economa se debaten entre dos extre
mos, la competencia y la cooperacin.
Tanto la competencia como la co
operacin entre empresas, representan
polos opuestos, aunque no irreconci
liables. De una parte, se engendran
fuerzas centrfugas, acciones de repul
sin empresarial, que buscan alejar a
los competidores para, de esta forma,
facilitar el control del territorio del
mercado y/o aumentar las barreras de
entrada a los nuevos competidores o
competidores potenciales.
De otra parte, aparecen fuerzas
centrpetas que tienden a unir, a crear
redes de apoyo y lazos de asociativi
dad y actividades de cooperacin en
tre empresas. Son fuerzas que conci-
Iian diferencias, que reconocen las li

mitantes de tamao, de capacidad fi
nanciera y, principalmente, de pocos
recursos relacionados con el conoci
miento, con la tecnologa y con la ca
pacidad para innovar y para resolver
problemas de manera individual.
Los primeros estudios realizados
sobre empresas pertenecientes a sec
tores de tecnologas maduras, como es
el caso del sector del vestuario, estn
indicando que con el correr de los das
se alcanza el equilibrio de fuerzas an
tagnicas y el comercio tiende a fluir.
Se mantiene un espritu de competen
cia y se alcanza, en ciertos casos, un
ambiente de cooperacin, de colabo
racin y de transferencia de experien
cias.
Las relaciones interorganizaciona
les, trabajadas de manera cuidadosa
por el profesor Augusto Rodrguez en
su libro, son las encargadas de nivelar
o aliviar los desacuerdos.
Dichas relaciones pueden acabar
permitiendo el desempeo fluido de
redes organizacionales verticales de
mercado, as como la gestin de rela
ciones organizacionales del tipo clien
te - proveedor.
El libro intenta contribuir al cono
cimiento sobre las relaciones interor
ganizacionales a partir de tres prop
sitos centrales. En primer lugar, iden
tificar los mecanismos para lil transfe-
V ALLE/ N 34/
ENERO DE
2006
225
rencia del conocimiento. En segundo

lugar. examinar los antecedentes de la
inversin en mecanismos para la trans
ferencia de conocimiento y, finalmen
~ establecer el impacto de la inver
sin en dichos mecanismos.
El libro descansa sobre una estruc
tura bsica que parte de la revisin del
"estado del arte" y que se complementa
con un "estudio emprico", que con
trasta lo encontrado en la revisin "del
estado de la cuestin" realizado sobre
el sector de las confecciones en las
principales ciudades, en donde se ela
bora ropa de vestir en Colombia.
En la revisin de la literatura se
establece que las organizaciones al
relacionarse con sus proveedores,
clientes y competidores, incrementan
sus recursos y capacidades y pueden
llegar a alcanzar caractersticas que
sern, ms tarde, responsables de ill
creacin de valor para la organizacin
y sus relacionados.
De otra parte, se encontr que la
reiterativa gestin empresarial facilita
la creacin, as como la transferencia
de conocimiento, al interior de la or
ganizacin.
La empresa, entonces, tiene xito
si genera una oferta de mayor valor que
la brindada por sus competidores di
rectos. Esto es, una oferta con compe
tencias distintivas logradas por sus
actividades de cooperacin.
Como es de esperarse, la transfe
rencia de conocimiento interempresa
rial se ver favorecida por la repetida
actividad de relaciones entre organi
zaciones.
226
RESEAS
El autor presenta tres (3) modelos

tericos que dan orgenes a las hip
tesis de la investigacin, relacionadas
con los antecedentes y los resultados
de la inversin en mecanismos para
transferir conocimientos.
Para este caso, se ha definido como
"conocimiento organizacional" a la
capacidad para actuar efectivamente
y producir los resultados esperados en
un entorno complejo e incierto.
El trabajo de campo, realizado por
el autor, sirve de fundamento para el
estudio emprico. Es diagramado y eje
cutado de manera cuidadosa, luego de
una fase exploratoria y con cuestiona
rios debidamente probados y valida
dos .
Se emplean escalas formativas y
escalas reflectivas para medir los me
canismos para transferir conocimien
to. Un anlisis factorial confirma la
calidad de las distintas escalas de me
dida utilizadas en el estudio.
El resultado de la investigacin
muestra que aquellas organizaciones
comprometidas en relaciones de co
operacin logran de mejor manera lo
grar sus objetivos y mejorar su des
empeo. Si las empresas incrementan
sus recursos y capacidades con inver
siones especficas en mecanismos para
la transferencia del conocimiento, se
incrementa su desempeo, en particu
lar, su creacin de valor.
El valor creado se refleja en el for
talecimiento de la ventaja competiti
va, en la capacidad de aprendizaje de
la organizacin y en el incremento de
los beneficios econmicos. Se logra
establecer, adems,
alcanzan sus objetivos ~
internos resultan me"
para satisfacer a sus
Para concluir, va;e
car que el aprendizaje ~
atraviesa por tres fases :
1)
te un socio que lo r :
2) la habilidad para a;:r;-e:; _
3) la motivacin para
y emplear co noc i
permitirn hacer fu._
mayor valor agregac _
Las tres fases des~~~
manera reiterativa co
activo estratgico clave ~ __
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CUADERNOS DE ADMI"lSTR
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y valida
'erir conocimien
- ' oral confirma la
~~u ~e
establecer, adems, que las firmas que

alcanzan sus objetivos de aprendizaje
internos resultan mejor preparadas
para satisfacer a sus clientes.
Para concluir, vale la pena desta
car que el aprendizaje de las empresas
atraviesa por tres fases:
1) el acceso al conocimiento median
te un socio que lo posea.
2) la habilidad para aprender median
te una masa crtica y unos meca
nismos, que deben ser desarrolla
dos dentro de la empresa.
3) la motivacin para recibir, asimilar
y emplear conocimientos que
permitirn hacer futuras ofertas de
mayor valor agregado.
Las tres fases desarrolladas de
manera reiterativa constituyen un
activo estratgico clave para conseguir
los objetivos empresariales. En este
caso, pueden ser de gran utilidad para

incrementar el desempeo de las
empresas del sector de confeccin que
se estn viendo amenazadas por los
grandes competidores mundiales que
participan en el mercado global izado.
No queda duda del inters del
documento que se entrega a la
comunidad, de la seriedad con la que
ha sido elaborado y los beneficios que
puede representar para sectores tan
importantes para la economa nacional
por su alta generacin de empleo, por
su contribucin a la creacin de
riqueza y por las perspectivas de
exportacin que ya han sido
detectadas.
Eduardo Ruiz Anzola, Profesor

Facultad de Ciencias de la
Administracin,
Universidad Valle
la investigacin
e mejor manera 10
. Y mejorar su des
resas incrementan
idades con inver
en mecanismos para
el conocimiento, se
:-~empeo, en particu
\...-.,.-.;_:: ':e valor.
o se refleja en el for
- ;;.e ;a \entaja competiti
d de aprendizaje de
ru=--::...... y en el incremento de
s eronmicos. Se logra
V ALU/ N 34/
ENERO DE
2006
227
Un texto surge COffi

un proceso continuo d -...-_
ca de temas recurren! . . _
lan en un momento es;:
vida intelectual y aca :::;
caso, el texto que hoyes -.._
resea, no es ajeno ah:
cin ciudadana frente a
cientemente acaecidos
defensa del patrimonio;:
tendencia privatizadora;-_
en el escenario n acion~ _
mbitos local y region'> _
nacional, se expresa e - :
cia la precariedad del
co, como construccin -~
cional y espacial, as c o ~ _
cin virtual en el ima_",--~-,",- .... ,~
vo. De igual manera, 2
una ciudadana moden;.,
ticipativa y democrtica es
mayores obstculos para _
conformacin de un s - -
que propicie el entramae
nal y social necesario p__ _
cimiento de un Estado
cho que se proponga
central ser el garante de
ral y de una ciudadana ~
prctica del pluralismo
ejercicio de los derechos _
y en la asuncin de la res:
colectiva.
CUADERNOS DE ADMl:-ISTR."
"Desafos del Inters Pblico: Identidades y Diferencias
entre lo Pblico y privado". Segunda edicin
(ampliada y mejorada)
Un texto surge como resultado de

un proceso continuo de reflexin acer
ca de temas recurrentes que se articu
lan en un momento especfico de la
vida intelectual y acadmica. En este
caso, el texto que hoyes objeto de esta
resea, no es ajeno a la toma de posi
cin ciudadana frente a los hechos re
cientemente acaecidos en tomo a la
defensa del patrimonio pblico ante la
tendencia privatizadora prevaleciente
en el escenario nacional. Tanto en los
mbitos local y regional, como en el
nacional, se expresa con contunden
cia la precariedad del espacio pbli
co, como construccin fctica institu
cional y espacial, as como configura
cin virtual en el imaginario colecti
vo. De igual manera, la ausencia de
una ciudadana moderna, activa, par
ticipativa y democrtica es uno de los
mayores obstculos para avanzar en la
conformacin de un sistema poltico
que propicie el entramado institucio
nal y social necesario para el estable
cimiento de un Estado social de Dere
cho que se proponga como objetivo
central ser el garante del inters gene
ral y de una ciudadana basada en la
prctica del pluralismo poltico, en el
ejercicio de los derechos republicanos
y en la asuncin de la responsabilidad
colectiva.
El texto objeto de esta sucinta re

flexin es el resultado de un proceso
continuo de escritura, de tal forma que
hoy emerge como consolidacin de un
periplo en la vida acadmica del au
tor: es producto, entonces, del inters
intelectual individual articulado a la
docencia y a la investigacin; pero,
igualmente, es la expresin personal
de un proceso colectivo de construc
cin de pensamiento en Colombia y
Latinoamrica acerca del surgimiento
de una realidad nueva en las relacio
nes sociedad civil- Estado y en la re
definicin del papel de ste en su rela
cin con el manejo del conjunto de las
relaciones sociales, generado - adems
de los factores ligados al devenir his
trico particular de cada formacin
social - por la conformacin de un
nuevo orden poltico y econmico in
ternacional. De hecho, estos son pro
cesos cargados de una gran dosis de
complejidad, que exigen esfuerzos
conceptuales en la revisin de enfo
ques anteriores, pero, de la misma
manera, de construccin de nuevos
instrumentos tericos y operativos que
permitan su comprensin. Estoy con
vencido de que este texto est orienta
do en esa direccin.
El libro est conformado por siete
captulos que tienen como hilo conduc-
N 34! ENERO
DE
2006
229
tor la configuracin de lo pblico

como elemento sustancial de la cons
truccin del Estado moderno y, por
ende, de la relacin Estado - sociedad
civil. En este sentido, el autor elabora
un anlisis entre lo pblico y lo priva
do que propone un acercamiento con
ceptual acerca de las diferencias en
funcin de una reflexin tica sobre el
papel del Estado en la configuracin
de lo pblico como el espacio en que
se expresa el inters general.
A mi entender, el texto puede ser
abordado a partir de cuatro elementos
clave, que le asignan una dinmica
particular al anlisis y que estn pre
sentes a lo largo del mismo:
Por un lado, la consideracin de lo
pblico como un espacio funda
mentalmente poltico, a travs del
cual es posible articular los diver
sos intereses presentes en la socie
dad civil a partir de la configura
cin de procesos consensuados de
agregacin de intereses en dilo
go con el inters general, este lti
mo garantizado por el Estado.
Por otro lado, una visin de la bu
rocracia estatal que se construye en
un contradictorio proceso de reco
nocimiento/desplazamiento crtico
de su papel en el desarrollo de la
accin institucional, en el marco
del proceso de emplazamiento pre
ponderante del mercado como
mecanismo regulador por excelen
cia de las relaciones sociales.
Adems, una disquisicin propo
sitiva en tomo al papel del Estado
230
RESEAS
en regiones como la Latinoameri

cana, donde hoy la accin estatal
est signada por el entrecruzamien
to de lgicas diversas (clientelis
mo, corporativismo, patrimonialis
mo, privatizacin y comercializa
cin de lo pblico) que impiden el
cumplimiento de una gestin de
polticas pblicas que responda
con eficacia a las demandas ciu
dadanas, en el marco de la conso
lidacin de un modelo de desarro
llo que permita la superacin de las
inequidades.
Finalmente, mediante una tensin,
que no se resuelve en el texto de
manera definitiva, pero que asume
proposiciones provisorias acerca
de la compleja interaccin socie
dad civil- Estado, reflejada en el
surgimiento de las dicotomas in
dividuo - Estado, pblico - priva
do, gobierno - gobernados.
Continuando con esta reflexin,
retomo los planteamientos realizados
recientemente por Bresser Pereira, un
autor latinoamericano interesado por
desentraar el papel de lo pblico en
la construccin del Estado moderno en
nuestro concierto regional. Segn este
autor, lo pblico, entendido como lo
que es de todos y para todos, se opone
tanto a lo privado, que est volcado '
para el lucro o para el consumo, como
a lo corporativo, que est orientado
para la defensa poltica de intereses
sectoriales o grupales (sindicatos o
asociaciones de clase o de regin) o
para el consumo colectivo (clubes). A
su vez, dentro de lo JY.' tinguirse entre lo es

no-estatal. Contrari ~
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fin de consolidar un pr
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perar las lgicas per\" .
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CUADERNOS DE ADMI:'iISlll"
1- - ...--,~
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... _~. "i= el entrecruzamien

-':-'er.;as (clientelis
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-:-~::::::::23:---........1,.::; y comercializa
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~,:,-.., I ~ ": :'
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3~esse r Pereira, un
-=--~ :.::::;o interesado por
de lo pblico en
;;~ -=:. E.s..ado moderno en
~ona l. Segn este
~lend ido como lo
r'"
~ento s
_ -r?.1es (sindicatos o
"'e o de regin) o
tivo (clubes). A
su vez, dentro de lo pblico puede dis

tinguirse entre lo estatal y lo pblico
no-estatal. Contrariamente, sin embar
go, a quienes pretenden que lo pbli
co no-estatal se limite a la participa
cin de los intereses privados en el
manejo de la res pblica, aqu se rei
vindica el papel de lo pblico no-esta
tal asociado a la necesidad de prote
ger los "derechos republicanos" : los
derechos que cada ciudadano tiene en
relacin con que el patrimonio pbli
co sea, de hecho, pblico y no captu
rado por intereses particulares.
El padecimiento de los ciudadanos
caleos y vallecaucanos con los go
biernos de turno en las ltimas dos
dcadas y el manejo que de la cosa
pblica han realizado los regmenes
polticos recientes en Colombia con el
fin de consolidar un proyecto espec
fico de sociedad y de mantener un con
trol sobre el Estado, son una muestra
de la necesidad de abocamos a la ta
rea de configurar un espacio pblico
democrtico. Ello es preciso para su
perar las lgicas perversas que estn
presentes en el manejo de las institu
ciones estatales y de la burocracia p
blica, con el propsito de generar pro
cesos incluyentes y transparentes de
accin poltica, de manera tal que fa
cilite la construccin de una ciudada
na democrtica.
Es procedente, pues, traer a cola
cin el interrogante que se plantea Je
ss Martn Barbero en relacin con el
papel de la opinin pblica en la con
figuracin de un espacio pblico de
mocrtico: "la opinin pblica, pue
de sobrevivir al vaciado simblico de

la poltica y a su incapacidad de con
vocar, interpelar/construir sujetos so
ciales? Porque entonces ya no le que
dara sino la funcin de integracin
mediante la fabricacin del consenso,
y de legitimacin del da a da de un
poder sin demanda de sentido". La
construccin de lo pblico, pues, debe
orientarse a dotar de sentido la accin
poltica ciudadana, entendida como el
ejercicio de la participacin autno
ma en la conformacin de los poderes
del Estado en funcin del Inters ge
neral.
Retomando los planteamientos de
Daniel Pecaut en su conferencia ''Cri
sis y construccin de lo pblico", pro
nunciada en esta misma universidad en
una fecha cercana, puede afirmarse
que "si el tema de la opinin pblica
ha tomado importancia en la literatura
poltica contempornea, es porque en
todas partes han entrado en crisis tan
to las antiguas identificaciones --que
conllevan criterios de juicio semejan
tes sobre cuestiones muy diferentes
como la delegacin a grupos, partidos
o sindicatos, de la tarea de indicar
cmo se aplicaban tales criterios. En
el sentido moderno, la afirmacin de
la opinin pblica supone el recono
cimiento de que todos pertenecen a una
humanidad comn, al mismo tiempo
que el reconocimiento de la diversi
dad de intereses y opiniones".
En el texto de Varela, pues, se rea
liza una revisin histrica de la cons
truccin del Estado moderno en torno
a la dicotoma pblico - privado, que
V ALLE/ N 34/
ENERO DE
2006
231
resurge hoy como un espacio virtual y

real de oposicin de intereses y de
configuracin de alianzas en tomo al
Inters general representado por el
Estado. En esta direccin, entonces, la
burocracia estatal y su moderno desa
rrollo -expresado en el concepto de
funcin pblica- es, en palabras del
autor, "un factor estructural de la mo
dernidad que necesita ser pensado cri
ticamente para debatir sobre la opor
tunidad y la justeza de las polticas
pblicas, como eje de la accin esta
tal y de las interacciones sociales, en
una poca como la actual en la cual se
ha abierto a dimensiones ecumnicas
y globales como nunca antes en la his
toria".
Por ltimo, en los captulos fina
les del libro aludido, el autor nos lJa
ma a repensar el papel que la dicoto
ma pblico - privado cumple en esta
etapa de asuncin de la nueva gestin
pblica como expresin de suma de
intereses particulares como eje de
construccin de un espacio pblico. En
este sentido, entonces, la lgica racio
nal- instrumental de la burocracia tra
dicional se encuentra hoy at:avesada
por la emergencia de las dinmicas
propias del management privado en el
intento por ajustar los procesos de

transformacin de administracin p
blica a los imperativos de la mundiali
zacin de la economa de mercado.
El autor hace nfasis, finalmente,
en la necesidad de reformular las rela
ciones Estado - sociedad civil, partien
do del reconocimiento de que el mo
delo a rescatar est basado en la lgi
ca demoliberal del mercado libre com
binado con la intervencin regulato
ria del Estado, orientada a satisfacer
tanto los logros individuales como el
beneficio comn. Esta es quizs la ten
sin que hoy est por resolver: la rela
cin pblico - privado en la confor
macin de sociedades modernas, con
una intervencin regulatoria del Esta
do que privilegie el inters pblico en
las relaciones con la sociedad civil y
que fortalezca la construccin de una
ciudadana democrtica basada en el
ejercicio de los derechos individuales
y colectivos.
Rubn Daro Figueroa
Profesor en Ciencia Poltica de la
Pontificia Universidad Javeriana
y en Estudios Polticos y Resolucin
de Conflictos de la Universidad del
Valle
RES
GLOB
RESUMEN
El artculo pro pone
de las principales refar
los pases capitalistas - 2 _
Estado de Bienestar y
reemplazo por un Esta
relacin con la globalin::
una lectura de la evoluc:
sociales y, en pan icul -. _
rdica, de la gest in t:~- _
economa. Esta trans forr::
ta a un cambio de pame' _
algunas de las consecue
do que el Estado de bie
social de derecho, que an'=~~
struccin de una socied2C
sentido material, tiende a se
actualmente por un Estarlo "
impartir, mediante sus po ..
una justicia formal y de r
poniendo en riesgo la g
sociedades que se vern e;;
abilidad, Reforma de l Es"'

cin, Estado de bienestar.
232
RESEAS
~o s
procesos de
::::unistracin p
---~
~.',~ de la mundiali
RESMENES Y ABSTRACTS
GLOBALlZACIN y REFORMA DEL ESTADO: UN
ENSAYO DE INTERPRETACiN
Andr-Noel Rofh Deubel
=-_
civil, partien
--:::0 de que el mo
--do en la lgi
do libre com
s individuales
::rsidad J averiana
y Resolucin
Lniversidad del
Valle
RESUMEN
El artculo propone una interpretacin
de las principales reformas al Estado en
los pases capitalistas -la construccin del
Estado de Bienestar y su actual declive y
reemplazo por un Estado neoliberal - y su
relacin con la globalizacin a parti r de
una lectura de la evolucin de las ciencias
sociales y, en particular, de la teora ju
rdica , de la gestin pblica y de la
economa. Esta transformacin se aparen
ta a un cambio de paradigma. Se seala
algunas de las consecuencias, consideran
do que el Estado de bienestar, o el Estado
social de derecho, que apuntaba a la con
struccin de una sociedad ms justa en un
sentido material, tiende a ser reemplazado
actualmente por un Estado que se limita a
impartir, mediante sus polticas pblicas,
una justicia formal y de procedimiento,
poniendo en riesgo la gobemabilidad de
sociedades que se vern enfrentadas a una
renovada "cuestin social".
PALABRAS CLAVE: Gobem

abilidad, Reforma del Estado. Globaliza
cin, Estado de bienestar, neoliberalismo
ABSTRACT
The article propases an interpretation
ofthe main reforms to the State in the cap
italist countries - the construction of the
Stafe of Well-being and its present decliv
ity and rep/acement by a neo liberal State
and its re/ation with the globa/izationfrom
a reading of the evolution of social sci
ences and, in individual, ofthe legal theo
ry, ofthe public management and the econ
omy. This transformation is pretended to
a shift ofparadigm. It is indicated some
ofthe consequences, considering that the
State ofwell-being, or the social State of
right, that it aimed at the construction of
one more a righter society in a materia/
sense, it at the moment tends lo be replaced
by a State that is limited to distribute, by
means ofits public policies, aformaljus
tice and ofprocedure, putting in risk the
governabilityofsocieties thatwill befaced
one renewed "social question ".
KEY WORDS: State Reforms,

Neoliberalism, Governance, G/obaliza
tion, Welfare State
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
233
FUNDAMENTOS ECONMICOS Y CLAVES DE

APLICACiN DE LA POLTICA DE DEFENSA DE LA
LA
GOBL. n...I~
COMPETENCIA
Luis Antonio Palma Martos
RESUMEN
Este artculo propone realizar un an
lisis a grandes trazos del concepto de la
competencia como nocin clave para el
buen desarrollo de la democracia y el bien
estar social - aplicado a algunos elemen
tos jurdico institucionales de la Unin
Europea -. Por lo tanto, esta categora se
analiza desde dos perspectivas: la primera
articulada a la economa ortodoxa
neoclsica - y, la segunda, desde un enfo
que de la economa industrial. De otra par
te, el Estado se presenta como un ente re
gulador que, a la vez, debe estimular y
garantizar la libre competencia como ele
mento determinante en la economa de
mercado actual. Por ltimo, se realiza una
sntesis crtica del abuso de la posicin
dominante de algunos agentes econmi
cos en una economa de mercado.
PALABRAS CLAVE: Competen

cia, Poltica de Defensa de la Competen
cia, Economa de Mercado, Democracia,
Bienestar Social.
234
RESMENES y ABSTRACTS
ABSTRACT
This article proposes to make an analy
sis to great outlines of the concept of the
competition like key notion for the good
development of the democracy and the
social welfare - applied to sorne institu
tional elements legal of the European
Un ion -. Therefore, this category is ana
Iyzed from two perspectives: first articu
lated to the orthodox economy - neoclas
sic - and, second, from an approach ofthe
industrial economy. Of another part, the
State appears like a regulating being that,
simultaneously, it must stimulate and guar
antee the free competition like determin
ing element in the present market economy.
Finally, a critical synthesis ofthe abuse of
the dominant position of sorne economic
agents is made in a market economy.
KEY WORDS: Competition,

Policy 01 Delense 01 the Competition,
Market economy, Democracy, Social wel
lare.
RESUMEN
trica del concepto "go
de una perspectiva que o s- _ _
no de la acc in instin:c' rente de la poltica de~ n.--=~...
sentido, se plantea co 0_
distincin entre gobemab' '.
nanza como eje de la c
nuevos instrumentos de _ ~
en respuesta a las dem"
Si bien se entiende que .
1idad est referi da a varios
su relacin con la ciuda" tin de polticas - por e' ero;;:
dica el contenido pol tico ~~ _
a partir de la funci n ce :-._
poltica que desem pean
electos como de legatarios ;:!
popular.
PALABRAS CLAVE!
lidad democrtica, goberr:
tacin poltica, ciudadanh. !C
de Derecho, local.
CUADERNOS DE ADMI~ ISTR.
CLAVES DE
ENSA DE LA
LA GOBERNABILlDAD LOCAL EN LA DEMOCRACIA

CONTEMPORNEA
PETENCIA
12C; ~o Palma Martos

RESUMEN
~:;:;.o..""SeS;o
make an analy
;";he concept of the
;x}tion for the good
::=ocracy and the
:: a ~;:ono my - neoclas
a.. approach ofthe

~ --
:mother part, the

being that,
5tmulate and guar
.xm like determin~!,,:.Jati ng
..,
DS: Competition,
:J/ he Competition,
acy, Social wel-
Este texto discute la construccin his

trica del concepto "gobemabilidad" des
de una perspectiva que lo sita en el terre
no de la accin institucional como refe
rente de la poltica democrtica. En este
sentido, se plantea como problemtica la
distincin entre gobemabilidad y gober
nanza como eje de la configuracin de
nuevos instrumentos de la gestin estatal
en respuesta a las demandas ciudadanas.
Si bien se entiende que hoy la gobemabi
lidad est referida a varios campos y di
mensiones de la actuacin del Estado en
su relacin con la ciudadana - el de ges
tin de polticas - por ejemplo - se reivin
dica el contenido poltico de la propuesta
a partir de la funcin de representacin
poltica que desempean los ciudadanos
electos como de legatarios de la voluntad
popular.
PALABRAS CLAVE: Gobemabi

lidad democrtica, gobemanza, represen
tacin poltica, ciudadana, Estado Social
de Derecho, local.
ABSTRACT
This text discusses to the historical
construction ofthe concept "govemabili
ty" from a perspective that locates it in the
land of the institutional action like refer
ring ofthe democratic policy. In this sense,
one considers like problematic the distinc
tion between govemability and gobemance
like axis of the configuration of new in
struments of the state management in an
swer to the citizen demands. Although it
is understood that today the govemability
is referred to several fields and dimensions
ofthe performance ofthe State in its rela
tion with the citizenship - the one ofman
agement of policies - for example - the
political content ofthe proposal from the
function of political representation is vin
dicated that the elect citizens like delegates
of the popular will carry out.
KEY WORDS: Democrafic govern

ability, gobernance, political representa
fion, cifizenship, Social stafe 01 Right, the
premises.
N 34/ ENERO
DE
2006
235
LAS ORGANIZACIONES DE ECONOMA SOLIDARIA: UN

MODELO DE GESTiN INNOVADOR
GOBERNAnZA
DA DESDE LA TE
DE LOS DEREC
Clara Ins Orrego Correa

OIga Luca Arboleda Alvarez
RESUMEN
ABSTRACT
Este artculo reflexiona sobre la

necesidad de una propuesta paradigmti
ca que oriente los procesos de gestin de
las organizaciones de economa solidaria
desde desarrollos tericos, conceptuales,
tcnicos e instrumentales, consecuentes
con las particularidades filosficas y
econmicas propias de las organizaciones
mencionadas. El artculo consta de dos
partes: la primera define los conceptos de
organizacin, gestin de organizaciones y
organizaciones de economa solidaria; la
segunda, caracteriza y analiza, especfica
mente, los procesos de gestin en dichas
organizaciones.
This article deals with the need that

there is of a paradigmatic proposal that
leads the management processes in solid
aire organizations in terms oftheoretical,
conceptual, technical and instrumental
development according to the philosophi
cal and economical policies for each of
these kinds of institutions. This article is
divided into two parts: The first one de
fines the concepts of organization, orga
nizatian management, and solidaire orga
nization management. The second one spe
cifically describes and analyzes manage
ment processes in solidaire economic or
ganizations.
PALABRAS CLAVE: Gestin,
KEY WORDS: Management, Or

ganization, Solidaire Economy, Auto Man
agement, Mutual support, lnterest groups,
Accountability
Organizacin, Economa solidaria, au

togestin, participacin, ayuda mutua,
grupos de inters, responsabilidad comn.
RESUMEN
Basados en datos ofi
es
conjunto de indicadores
la evolucin de los derec'
generacin en El Valle de e
el periodo 1997-2004. CI1~ -
de los resultados apoyad3 e-
stitucionalista sugiere que t
odo habran mutado las == - _
reglas del juego-- en el de;~
Valle del Cauca, surgie ndo ~
cesos de Isomorfismo IIIS' "
feedback unas nuevas -re:
social" que benefician a 125 ::
etarias del gran capital en c_
los derechos de primera ge~
clases medias" El an lisis ~,, _
la existencia de procesos 1-
to de los grupos perpetrad :-es _
las vctimas del crimen que':"
cambios cualitativos de stos.. e
materiales objetivas ms a
reglamentacin jurdica se
para asegurar la llamada" 5 ~
para los diversos grupos SOCO
partamento.
PALABRAS CLAVE;
nalismo, Poder, Gobe mabi"~
fismo Institucional , Poli;"::_
Derechos de Primera Ge
Cauca"
236
CUADE RNOS DE ADMII'I STR.~
LIDARIA: UN
INNOVADOR
. Orrego Correa
Arboleda Alvarez
GOBERNANZA y ASIMETRAS DE PODER. UNA MIRA

DA DESDE LA TEORA INSTITUCIONALlSTA AL ESTADO
DE LOS DERECHOS DE PRIMERA GENERACiN EN EL
VALLE DEL CAUCA 1997 - 2004
Wilson Delgado Moreno
Carlos Federico Vallejo Mondragn
ifh the need that

proposal [hat
It=--;:;e:::n: ;;rrx:esses in solid
er-rts oftheoretical,
and instrumental
=.:z::=-=-"5;0 he phi losophi
'icies for each of
.=-~.o.-..s. This ar/icle is
71le jirs/ one de
gani::ation, orga
~.-.d solidaire orga
~ ~ second one spe
;alyzes manage
....=.=..:::aire economic orl~r..:mC
-=====-
n~
_\!anagement, Or
Auto Man
-~S;;:;:~'7. ln /erest groups,
. . . . -;-:"'--:"';'n
..~*
~ .::conomy,
RESUMEN
Basados en datos oficiales -DANE y
Polica Nacional- se construyeron un
conjunto de indicadores que dan cuenta de
la evolucin de los derechos de primera
generacin en El Valle del Cauca durante
el periodo 1997-2004. Una interpretacin
de los resultados apoyada en la teora In
stitucionalista sugiere que durante el peri
odo habran mutado las gobernanzas
reglas del juego- en el departamento del
Valle del Cauca, surgiendo mediante pro
cesos de Isomorfismo Institucional y de
feedback unas nuevas "reglas del juego
social" que benefician a las clases propi
etarias del gran capital en detrimento de
los derechos de primera generacin de las
clases medias. El anlisis adems sugiere
la existencia de procesos Isomrficos tan
to de los grupos perpetradores como de
las vctimas del crimen que devendran en
cambios cualitativos de stos. Capacidades
materiales objetivas ms all de la mera
reglamentacin jurdica seran necesarias
para asegurar la llamada "gobernabilidad"
para los diversos grupos sociales en el de
partamento.
PALABRAS CLAVE: Institucio

nalismo, Poder, Gobemabilidad, Isomor
fismo Institucional, Polticas Pblicas,
Derechos de Primera Generacin, Valle del
Cauca.
ABSTRACT
Based on ojjicial data - DANE and
National Police - they were cons/ruc/ed
a se/ ofindicators /hat give accoun/ of/he
evolution of the righ/s ofjirst genera/ion
in the Valley ofthe Cauca during period
1997-2004. An interpreta/ion of/he resul/s
supported in the lns/itucionalis/ /heory
sugges/s during the period would have
changed governance - rules of/he game
- in /he depar/ment of the Valley of /he
Cauca, arising by means ofprocesses from
lnstitutional lsomorphism and feedback
new "rules from /he social game" /ha/
benejit to /he propie/ary classes of the
grea/ capital in damage of the rights of
jirst genera/ion of the middle-class. The
analysis in addition suggests /he existence
oflsomrjicos processes of /he perpe/ra
/ors groups as of/he vic/ims ofthe crime
as much who would happen in quali/a/ive
changes of/hese. Objec/ive ma/erial, ca
paci/ies beyond /he mere legal regula/ion
would be necessary lo assure /he named
"governability" f". the diverse social
groups in the dep?rlmen/.
KEY WORDS: lns/i/utionalism,

Governance, Public Policies, Rights of
jirs/ genera/ion, Valley ofCauca,
V ALU/ N 34/
ENERO DE
2006
237
IMPLICACIONES DEL COMERCIO INTERNACIONAL EN

EL CONTEXTO SOCIAL Y MACROECONMICO DE
AMRICA LATINA
ESTUDIO
ARMONIZAC I
CONTAS
ARGEc
Fernando Sa/azar Silva
RESUMEN
238
ABSTRACT
El comercio internacional ha sido to

mado de referencia para designar el pro
ceso de interdependencia a nivel mundial
de las sociedades de mercado . Sin embar
go, se olvida relacionarlo con el carcter
expansionista del capitalismo y con el pro
ceso de neocolonizacin. El discurso que
se ha estructurado alrededor del comercio
internacional legitima las estrategias del
sistema mundial para incorporar los terri
torios al horizonte del valor econmico.
El comercio internacional no es separable
del horizonte del sistema -valor econmi
co-, esto qu iere decir que la lgica expan
sionista del capitalismo produce en algu
nas regiones la presencia de desigualdades
sociales y econmicas- crecientes. En otras
palabras, por la va del comercio interna
cional, las economas de menor desarrollo
del mercado comportan limitantes en las
posibilidades de obtencin de las ganan
cias que produce el intercambio mercan
til, situacin descrita en este documento
para el caso de Amrica Latina durante los
ltimos aos.
The international trade has been tak

enlrom relerence to designate the process
olinterdependence at world-wide level 01
the societies 01 market. Nevertheless, one
lorgets to relate it to the expansionistic
character 01 Capitalism and to the pro
cess 01 neocolonization. The speech that
has been structured around the interna
tional trade legitimizes the strategies 01
the world-wide system to incorporate the
territories to the horizon olthe economic
value. The international trade is not sep
arable 01 the horizon 01 the system - eco
nomic value -, this means that the expan
sionistic logic 01 Capitalism produces in
some inequality-social regions the pres
ence 01 and economic crescents. In other
words, by the route 01 the international
trade, the economies 01 smaller develop
ment 01 the market tolerate limits in the
possibilities olobtaining olthe gains that
the mercantile interchange produces, sit
uation described in this documentlor the
case 01 Latin America during the last
years.
PALABRAS CLAVES: Comer

cio internacional, mercados, sistema mun
dial, intercambio desigual, Amrica Lati
na
KEY WORDS: International

Trade, Markets, Clobal system, unequal
change, Latin America
RESMENES y BSTRACTS
RESUMEN
Los principales ob~
bajo fueron constatar,
isten diferencias signifi
sas prcticas contables 1 = --<..:.......1
empresas argentinas.
bianas y, segundo, calcu - ~ =
mona entre esas prcl i :li. '::
de tabulacin de la in analizados los estados - - - _
spondientes al ao de l
sas localizadas en la Arg~- -
encias significativas (cono se acept la hiptesis

ticas de contabilizac in ~ _
utilizadas por las empresas
es, en las siguientes c
valoracin de inventarios.. leasing. Por otro lado se
existen diferencias signi-
tanto se acept la hiptes ma como es amortizado e ~
cluyese que las principa es
varon a no aceptar la hi
ban relacionadas a fac _
= -
CUADERNOS DE ADMISISTIt,
ACIONAL EN
~~'-I ECONMICO DE
RICA LATINA
~
ESTUDIO EMPRICO PARA MEDIR ASPECTOS DE

ARMONIZACiN ENTRE LAS PRCTICAS Y NORMAS
CONTABLES UTILIZADAS POR LAS EMPRESAS
ARGENTINAS, BRASILEAS Y COLOMBIANAS
ndo Sa/azar Silva

Patricia Gonz/ez Gonz/ez
RESUMEN
ignate the process

orld-wide level 01
S evertheless, one
- /e expansionistic
and to !he pro
The speech !ha!
~nd the in!erna
;:le strategies 01
i'lcorpora!e the
i( (he economic
~ 'rade is no! sep
-';e system - eco
-ha( the expan
.., produces in
s'ons the pres
cen!s. In other
-- -Je interna!ional
-- ~-raller develop
ate limits in the
.g 01 the gains !hat
:ge produces, si!
document lor the
~a d uring the last
unequal
Los principales objetivos de este tra

bajo fueron constatar, primero, que no ex
isten diferencias significativas entre diver
sas prcticas contables realizadas por las
empresas argentinas, brasileas y colom
bianas y, segundo, calcular el grado de ar
mona entre esas prcticas. En el proceso
de tabulacin de la informacin fueron
analizados los estados financieros corre
spondientes al ao de 1999 de 240 empre
sas localizadas en la Argentina, Brasil y
Colombia. Para validar las hiptesis nulas
referentes a las diferencias significativas
entre las prcticas contables y el grado de
armona, fueron utilizados el Teste X2y el
I-ndex, respectivamente. Los resultados de
los testes demostraron que existen difer
encias significativas (consecuentemente,
no se acept la hiptesis nula) en las prc
ticas de contabilizacin y evidenciacin
utilizadas por las empresas de los tres pas
es, en las siguientes cuentas estudiadas:
valoracin de inventarios, activos fijos, y
leasing. Por otro lado se constat que no
existen diferencias significativas (por lo
tanto se acept la hiptesis nula) en la for
ma como es amortizado el goodwill. Con
cluyese que las principales causas que lle
varon a no aceptar la hiptesis nula esta
ban relacionadas a factores de carcter
ambiental, tales como: diferencias en el
idioma y moneda, tenninologa usada, can
tidad de informacin evidenciada, proced
imientos relativos a normas de valoracin,
aspectos fiscales, fuentes de financiamien-
to de negocios, ambiente econmico del

pas, consecuencias econmicas en la toma
de decisiones, nacionalismo, influencia de
teoras, sistema legal y usuarios (gobierno
corporativo), entre otros. Tales condiciones
podrn ser superadas si un nivel de armo
nizacin fuera alcanzado y, para tal caso,
sea aprobado y aceptado un estndar uni
versal por parte de los diferentes pases.
De tal forma que en el largo plazo los es
tndares locales estn en armona con el
estndar internacional. Finalmente, la
adopcin de las Normas Internacionales de
Contabilidad del International Accounting
Standards Board (IASB) como estndares
universales significar, para un gran nme
ro de pases en desarrollo, la reduccin de
costos en la implantacin de los nuevos
estndares nacionales, ya que muchas de
las prcticas contables realizadas por esos
pases ya se encuentran en armona con los
estndares internacionales. Adems, los
programas de estudio en la carrera de cien
cias contables debern ser revisados para
que se ajusten al nuevo escenario. Del
mismo modo, el papel de las diferentes
agremiaciones de contadores, profesion
ales independientes, empresas de audito
ria y de los gobiernos locales deber ser
analizado y redefinido ante los nuevos
desaflos de la profesin.
PALABRAS CLAVE: Annoniza

cin, estndar contable, teste X', J-ndex,
IASB.
CUADERNOS DE ADMlNISTRACIN/ UNIVERSIDAD DEL VALLE/
N 34/ ENERO
DE
2006
239
ABSTRACT
The main objectives ofthis work were
to state, first, that significant differences
between diverse countable practices made
by the Argentine companies do not exist,
Brazilian and Colombian and, second, to
calculate the degree of harmony between
those practices. In the process of tabula
tion ofthe information, the financial state
ments corresponding to the year of 1999
of 240 companies located in Argentina
were analyzed, Brazil and Colombia. In
order to validate the referring null hypoth
eses to the significant differences between
the countable practices and the degree of
harmony, x2 and the I-ndex were used
Testis, respectively. The results ofthe tes
tes demonstrated that significant differenc
es exist (consequently, the null hypothe
sis) in the practices ofaccounting and dem
onstration was not accepted used by the
companies of the three countries, in the
following studied accounts: valuation of
inventories, fixed assets, and leasing. On
the other hand it was stated that signifi
cant differences (therefore was accepted
the null hypothesis) in the form do not exist
as goodwill is amortized. It concluded that
the main causes that took not to accept the
null hypothesis were related to factors of
environrnental character, such as: differ
ences in the language and currency, used
terminology, amount of demonstrated in
formation, procedures relative to valuation
norms, fiscal aspects, sources of financ

ing of businesses, economic atmosphere
of the country, economic consequences
in the decision making, nationalism, influ
ence of theories, legal system and users
(corporative govemment), among others.
Such conditions could be surpassed if a
harmonization level were reached and, for
such case, be approved and accepted a uni
versal standard on the part ofthe different
countries. Of such form that in the long
term the local standard s are in harmony
with the intemational standard. Finally, the
adoption of the lnternational Norms of
Accounting of International Accounting
Standards Board (lASB) as standard uni
versal it will mean, for a great developing
number ofcountries, the reduction ofcosts
in the implantation of the new national
standards, since many of the countable
practices made by those countries already
are in harmony with the intemational stan
dards. In addition, the training programs
in the race ofcountable sciences wi 11 have
to be reviewed so that they adjust to the
new scene. In the same way, the paper of
the different groups from accountants, in
dependent professionals, companies ofau
dit and the local governments will have to
be analyzed and to be redefined before the
new challenges ofthe profession.
KEY WORDS: Harmonization,

countable standard, testis)(2 -ndex, JASB.
LA EDUC
DE LA CONCRES
RESUMEN
tema de la acreditacin
y la Ley General de Ed
de 1994. En el artculo s.e
cedimiento tcnico que
manejo de aspec tos .
indicadores y un aporte des&!
para repensar la poltica d
no lgica y su incide n
regional.
miento tecnolgico, fo
bajo, educacin SUperiOf el: e
General de Educac in.
240
CUADERNOS DE AD;\1I~I S11L
--urces of financ
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ional Norms of
LA EDUCACiN TECNOLGICA EN CALI: RETOS

DE LA CONCRESIN DE UNA POLTICA DE FORMACiN
PARA EL TRABAJO (1995-2000)
Ir::r:
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=e sciences will have
c~ '-ey adjust to the
e way, the paper of
ac countants, in
:;5,,;: ~ 5 companies ofau
-e-.wents will have to
s: Harmonization,
is)(1 -ndex,
JASE.
RESUMEN
El presente artculo constituye una sn
tesis de trabajos de investigacin donde se
muestra el inicio de una revalorizacin
conceptual y social adquirida por el cono
cimiento tecnolgico relacionndolo con
los nuevos requerimientos sociales para el
empleo; se incluyen tambin nuevas pers
pectivas conceptuales sobre la formacin
para el trabajo, el desarrollo regional, la
planificacin educativa y el cambio
institucional. Se enuncian hechos ocurri
dos a lo largo de la dcada del 90, referi
dos a los mbitos econmicos, polticos y
sociales, y aquellos de carcter legal refe
ridos a la Ley de Ciencia y Tecnologa, la
Constitucin Poltica de 1.991, la Ley 301
92 sobre Educacin Superior, incluido el
tema de la acreditacin de los programas
y la Ley General de Educacin, Ley 115
de 1994. En el artculo se deja ver un
modelo de anlisis investigativo y un pro
cedimiento tcnico que dan cuenta del
manejo de aspectos y variables e
indicadores y un aporte desde la academia
para repensar la poltica de formacin tec
nolgica y su incidencia en el progreso
regional.
PALABRAS CLAVE: Conoci

miento tecnolgico, formacin para el tra
bajo, educacin superior en Colombia, Ley
ABSTRACT
The present article constitutes a syn
thesis of works of investigation where is
the beginning of a conceptual and social
revaluation acquired by the know how re
lating it to the new social requirements for
the use; new conceptual perspective are
also included on the formation for the
work, the regional development, the edu
cative planning and the institutional
change. Facts happened throughout the
decade of the 90 are enunciated, referred
the economic scopes, social politicians
and, and those of legal character referred
to the Law ofScience and Technology, the
Political Constitution of 1.991 , Law 301
92 on Superior Education, including the
subject ofthe accreditation ofthe programs
and the General Law of Education, Law
115 of 1994. In the article it is let see a
model of investigative analysis and a tech
nical procedure that give to account ofthe
handling of aspects and variables and in
dicators and a contribution from the acad
emy to rethink the policy oftechnological
formation and its incidence in the regional
progress.
KEY WORDS: Technologic

knowledge, formationfor the work, supe
rior education in Colombia, General Law
of Education.
General de Educacin.
V ALLE/ N 34/
ENERO DE
2006
241
Autores de los Artculos
Correos Electrnicos
roth@unicauca.edu.co
IQalma@us.es
ARBJTRJ
AUTOR: ANDRE-NOEL
EVALUADORES
Ifsalazar@Quj.edu.co
lean Francois Jolly
rudafo2000@xahoo.es
Clara Ins Orrego Correa
corrego@funlam.edu.co
Oiga Luca Arboleda lvarez
oarboled@funlam.edu.co
Wilson Delgado Moreno

-
wilsondm68@hotmail.com
-
ICiIJ
Nombre
AUTOR: Luis ANTO:-'-IO r~,

EVALUADORES
Nombre
Carlos Tello
..
Carlos Federico Vallejo Mondragn
vallejofederico@gmail.com
Qagonza@univalle.edu.co
AUTOR: RUSEN DA Ro Fla.~

EVALUADORES
Nombre
Rosala Correa Young
f10renci o.candelo@idee.edu.co
f1ocanes@hotmail.com
Manuel Salvador Willi JmS

AUTOR:CLA~~INtSO
(;O
EVALUADORES
Nombre
Gustavo Adolfo Gmet Floru
Carlos Tello
AUTOR: WILSON DELGADO 'CI

EVALUADORES
Nombre
Adolfo lvarez
AUTOR: FERNANDOSAL~~.,
EVALUADORES
Nombre
Alexander Alegra
Cas[~ lhaos
Gustavo Adolfo Gmez Floru

AUTOR: PATRICIA GO:-'-L1Z
EVALUADORES
Nombre
Adolfo lvarez
Eliseo Martins
AUTOR: FLORENCIO c.",-'
EVALUADORES
Nombre
Maria Slella Valencia Tabares
Renato Ramrez Rodrguez
242
CUADERNOS DE AD;\1I:-'-I~
ARBITRAJE EN ESTE NMERO

_CO
AUTOR: ANDR-NOEL ROTH DEUBEL

EVALUADORES
Nombre
Correos Electrnicos
edvarela@univalle.edu.co varelabarrios@gmail.com
j iolly"~ iaverian ~q~du.co
Jean Francois Jolly

AUTOR: Lus ANTONIO PALMA MARTOS
EVALUADORES
Nombre
ctelloc~Qalmjra.unal .edu . co
fsalazar@puj .edu.co
AUTOR: RUBN DARo FIGUEROA ORTz

EVALUADORES
Nombre
Rosala Correa Young
,, '
..
Correos Electrnicos
Carlos Tello
Correos Electrnicos
rcorrea@puj.edu.co
wamsalva~univalle.edu.co
Manuel Salvador Williams

,,
AUTOR: CLARA INS ORREGO CORREA OLGA LUCA ARBOLEDA LVAREZ

EVALUADORES
Nombre
Correos Electrnicos
Gustavo Adolfo Gmez Florez
gagomez@puj.edu.co
Carlos Tello
cte lloc~palmira , unal .e du.co
AUTOR: WfLSON DELGADO MORENO Y FEDERICO VALLEJO MONDRAGON

EVALUADORES
Nombre
Correos Electrnicos
varelabarri os~gmail.co m
Adolfo lvarez
adalvare@:univall!::.~d u .co
AUTOR : FERNANDO SALAZAR SILVA

EVALUA DORES
Nombre
Correos Electrnicos
Alexander Alegra Castellanos
aalegria@puj.edu.co
Gustavo Adolfo Gmez Florez
gagomez~Dui~du.co
AUTOR: PATRICIA GONZLEZ GONZLEZ

EVALUADORES
Nombre
Adolfo lvarez
Correos Electrn icos

adalvare@unival le.edu ,co
el11artins~usQ.br
Eliseo Martins
AUTOR: FLORENClO CANDELO
EVALUADORES
Nombre
Maria Stella Valencia Tabares
Renato Ramrez Rodrguez
Correos Electrn icos
------
eduQego @univalle.edu.co
renatoramirezro@yuhoo.com
V ALLE/ N 34/ ENERO
DE
2006
243
UNIVERSIDAD DE L
FACULTAD DE CIE
GUA PARA AUTO RES
1.
publicadas o no ;_:
de desarrollo, ese
bibliogrficas.
2. Recibido el concepto ~
revista,. En caso de
atienda los requeri rn.e ~--< _ _
en la versin correg id a s :o
3. Los artculos deben CIJ(""-= -e
Ttulo (claro y preciso::
Breve resea de _
CUADERNOS DE ADM I:\ ISTll-l.
UNIVERSIDAD DEL VAllE

FACULTAD DE CIENCIAS DE lA ADMINISTRACiN
GUA PARA AUTORES DE ARTCULOS
1. Para que un artculo sea incluido en la Revista Cuadernos de Administracin de la Facul
tad de Ciencias de la Administracin de la Universidad del Valle, se deben tener en cuenta
los siguientes puntos:
Los autores de los artculos sern responsables de los mismos y por lo tanto no
comprometen los principios y polticas de la Universidad o del Comit Editorial.
El Comit se reserva el derecho de publicar los artculos enviados a su considera
cin; los cuales debe ser textos originales, adecuadamente redactados , para ser
sometidos a evaluacin por pares acadmicos.
El enfoque y temtica deben corresponder a las diferentes reas de la administracin
(Finanzas, Mercadeo, Produccin, Recursos Humanos, Informtica, Gestin y polti
cas pblicas, etc),
Los artculos deben pertenercer a la siguiente tipologa: 1. Investigacin cientfica o
tecnolgica: documento que presenta de manera detallada los resultados originales
de proyectos de investigacin, los cuales deben presentar la siguiente estructura;
introduccin, metodologa, resultados y conclusiones, 2. Reflexin: documento en el
cual el autor presenta los resultados de una investigacin desde una perspectiva
analtica, interpretativa o crtica recurriendo a fuentes originales, 3. Revisin: docu
mento donde se analiza, sistematiza e integran los resultados de investigaciones
publicadas o no publicadas, con el fin de dar cuenta de los avances y las tendencias
de desarrollo, este tipo de artculo requiere la presentacin de mnimo 50 referencias
bibliogrficas.
2. Recibido el concepto favorable de los rbitros, se contina con el proceso de edicin de la
revista ,. En caso de que el concepto sea desfavorable, ste se remitir al autor para que
atienda los requerimientos exigidos por los evaluadores. El editor determinar, con base
en la versin corregida, si el artculo es publicable.
3. Los artculos deben contener:
Ttulo (claro y preciso)
Breve resea del autor
Abstract o resumen ejecutivo del artculo (mximo doce renglones a doble espacio.
Lenguaje acadmico
Referencias y notas de pie de pgina (tipo Harvard: apellido del autor, fecha de edi
cin y, en su caso, pgina entre parntesis en el texto; los ttulos de los libros y
nombres de revistas deben ir subrayados; los captulos y ttulos de artculos, entre
comillas)
Palabras claves .
Bibliografa o fuentes de informacin
Extensin: de 15 a 30 pginas de texto, 5 pginas para cuadros, grficas o figuras.
No exceder de 35 pginas en total.
Tipo de letra: arial (o equivalente) fuente No. 11 y con interlineado a doble espacio.
Una copia impresa y su respectivo disquete en Word.
El cuerpo del artculo deber contener, adems del resumen , introduccin, desarrollo
y conclusiones.
Es conveniente resaltar en negrilla los prrafos u oraciones ms significativas del
contenido del artculo y todo aquello que d significado a la estructura del mismo.
Los artculos se deben redactar en tercera persona del singular, impersonal , contar
con adecuada puntuacin y redaccin, carecer de errores ortogrficos y conservar el
equilibrio en la estructura de sus prrafos.
V ALLE/ N 34/
ENERO DE
2006
245
UNIVERSIDAD DEL VALLE

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACiN
GUA PARA LAS RESEAS BIBLIOGRFICAS
Tipo de libro reseado: Deben ser textos recientes y de amplio reconocimiento en el
medio acadmico.
Ttulo del libro: Tomado de la cartula.
Autor del libro: Apellidos, nombre (personal del autor, lo relevante).
Modernidad & ID
Nombre del traductor (Si lo tuviere).
ISBN.
Editorial, ciudad y fecha.
Nmero de pginas.
Fortalezas (Puntos del porqu el ejecutivo debe leerlo, cmo est estructurado el
libro: partes, captulos, etc.).
Evolucin e .
Debilidades (Puntos no tan atractivos del libro).
Extensin entre 700 y 800 palabras (Equ ivalentes a pgina y media, a doble espacio).
Lenguaje acadmico (Con prosa gil e ilustraciones preferiblemente del texto).
Introduccin a la Admio'
Reestructu I"3ti '
Com ..-tt=.......
246
OTRAS PUBLICACIONES DE LA FACULTAD
DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACiN
Coleccin "Nuevo Pensamiento Administrativo":
Nuevo Pensamiento Administrativo

Autores varios (2005)
El lado inhumano de las organizaciones
Fernando Crl/z Kronjly - Omar Aktoufy Rafael Carvajal Baeza (2003)
Hacia una redefinicin del trabajo. Nueva mirada sobre la Modernidad

Luz Yolanda Ml/oz Torres y Carlos Augusto Patio Uribe (2003)
Modernidad & Inhumanidad: Lo inhumano en la organizacin y en el trabajo
William Rojas Rojas (2003)
Coleccin General:
Negociacin, conflicto y mitos en las dinmicas laborales en ECOPETROL - Colombia
Alvaro Zapata Domngllez
La mercantilizacin de lo ,Pblico - Ensayos sobre gestin y polticas pblicas

Edgar Varela Barrios (2005)
Evolucin e impacto de la financiacin de vivienda en Iberoamrica
A utores \'arios (2005)
, :---3. a doble espacio).
Contabilidad, Control, valuacin y revelaciones
Edilberto Montao Orozco (2a. edicin - 2005)
Transferencia de conocimiento en las relaciones inter-organizacionales de Marketing (En prensa)

Hctor Augusto Rodrguez Orejuela (2005)
La Estrategia del Avestruz
Omar Aklouf (2004)
Construccin de Capital Social: La experiencia de la Fundacin Carvajal
Karen Snchez (2004)
Introduccin a la Administracin Financiera. Fundamentos y aplicaciones para crear valor
Jorge Alberto Rivera Godoy (2004)
Administracin de las Organizaciones
Len Blank Bl/vis (2002)
El sistema de informacin contable
Diego l. Delgadillo R. (200/)
La estrategia del avestruz racional
Omar Aktol/f (2001)

La metodologa de las ciencias sociales y el enfoque cualitativo en las organizaciones
Omar Aktouf (2001)
De lo humano organizacional
Harold Galvis Parras (Comp.) (2000)
Reestructuracin de los gobiernos locales. "La experiencia de Armenia"
Edgar Varela Barrios (/999)
Industria y empresarios pioneros (Cali, 1910-1945)

Luis Al/relio Ordez (/998)
Competitividad y desarrollo social: Retos y perspectivas
Javier E. Medina (/998)
Entorno organizacional
Arcadio Guzmn Nogales (/998)
La educacin empresarial universitaria
Andrs Sevilla Garca (/995)
Pliegos Administrativos y Financieros (Nos. 22 al 40)
A lIIores varios
FOR
Comit de Publi __Facultad de Ce ~ .
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Calle 48 No. 36
A.A. 25360 Cal
Tel 5542466
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NOTA: Los page:

nombre de la G").l ""E
~IR 24840 001 ~_-
- Facultad de Ci
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nombre de la UNIVERSIDAD DEL VALLE Y consignarse en la cuenta
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- Facultad de Ciencias de la Administracin.
Esta revista se termin de imprimir en los

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LTDA., en el mes de diciembre de 2005
Facultad de Ciencias de la Administracin:

Un esfuerzo educativo integral a favor de
las organizaciones
CUADERNOS
DE ADMINISTRACION
Universidad
del Va 'e
PUBLICACiN SEMESTRAL DE LA
FACULTAD DE CIENCIAS
DE LA ADMINISTRACION
CALI - COLOMBIA
AGOSTO-DICIEMBRE ' 2005 N 34
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Tarifa Postal Reducida
N!? 373 Vence 31 de diciembre de 2006

34-Cuadernos de Administracion (Diciembre-2005)

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PUBLlCACION SEMESTRAL DE LA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACiN AGOSTO - DICIEMBRE 2005

Globalizacin y Reforma del Estado: Un ensayo de interpretacin.

Fundamentos Econmicos y Claves de Aplicacin de la Poltica de Defensa

La Gobernabilidad Local en la Democracia Contempornea.

Las Organizaciones de Economa Solidaria: Un Modelo de Gestin

Gobernanza y Asimetras de Poder. Una Mirada desde la Teora

Implicaciones del Comercio Internacional en el Contexto Social y

Estudio Emprico para Medir aspectos de Armonizacin entre las Prcticas

La Educacin Tecnolgica en Cali: Retos de la Concrecin de una Poltica

lvn Enrique Ramos Caldern

Los conceptos exp,.,.........",' ....

LA REVISTA CUADERNOS DE ADMINISTRACiN ES

UNA PUBLICACiN DE LA FACULTAD DE CIENCIAS DE

LA ADMINISTRACiN DE LA UNIVERSIDAD DEL VALLE

Fernando Cruz Kronfly

Edgar Vare la Barrios

Asistente del Comit:

Facultad de Ciencias de la Administracin

Facultad de Ciencias de la Administracin

Universidad del Valle

Apartado Areo: 25360

Te!': 518 5775

Coordinacin Administrativa: 556 0059

Tarifa Postal Reducida

N 373 de Adpostal - Vence 31 de diciembre de 2006

Los conceptos expresados en esta revista son responsabilidad exclusiva

de sus autores; stos no comprometen ni al Comit de Publicaciones,

ni a la Facultad de Ciencias de la Administracin.

REVISTA CUADERNOS DE ADMINISTRACiN

Implicaciones del COIr.

DE LA UNIVERSIDAD DEL VALLE Cali, Colombia

No. 34 AGOSTO DICIEMBRE DE 2005

Globalizacin y reforma del Estado: Un ensayo de interpretacin

Andr-Noel Roth Deubel

Fundamentos Econmicos y Claves de Aplicacin de la

Poltica de Defensa de la Competencia

Lus Antonio Palma Martos

La Gobernabilidad local en la Democracia Contempornea

Rubn Daro Figueroa Ortiz

Las organizaciones de economa solidaria:

Un modelo de gestin innovador

Clara Ins Orrego Correa y OIga Luca Arboleda lvarez

Gobernanza y asimetras de poder.

Una mirada desde la Teora Institucionalista al Estado de los

Derechos de Primera Generacin en el Valle del Cauca 1997 - 2004

Wilson Delgado Moreno y Carlos Federico Vallejo Mondragn

Implicaciones del comercio internacional en el contexto social y

macroeconmico de Amrica Latina

Fernando Salazar Silva

Estudio emprico para medir aspectos

de armonizacin entre las prcticas y normas

contables utilizadas por las empresas argentinas,

Patricia Gonzlez Gonzlez

La educacin tecnolgica en Cali: retos de la concrecin

de una poltica de formacin para el trabajo (1995-2000)

Florencio Candelo Estacio

RESEAS (<<Le Management entre tradition et renouveIlemenb> 4 dition

Libro de Ornar Aktouf, reseado por dgar Varela; Transferencia del

Conocimiento en las relaciones Interorganizacionales de Marketing

Libro de Augusto Rodrguez Orejuela,

reseado por Eduardo Ruiz Anzola; "Desafos del inters pblico.

Identidades y diferencias entre lo pblico y lo privado"

libro de dgar Varela Barrios,

reseado por Rubn Daro Figueroa Ortiz)

La implementacin de - ...1