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1CARRAZZA, Roque Antonio. Curso de direito constitucional tributrio. 29 ed. So Paulo: Malheiros, 2013, p.
118.
SUMRIO
___________________________
Preliminares.........................................................................................................2
Fatos...................................................................................................................4
Direito.................................................................................................................5
Vcio Formal. Error in Procedendo..................................................................5
Vcio Material. Conflito de leis. Princpio da Legalidade....................................12
Vcio Material. Valor Venal. Renda................................................................14
Vcio Material. Razoabilidade e no confisco...................................................23
Medida Cautelar em ADIn...........................................................................28
Pedidos..............................................................................................................29
PRELIMINARES
___________________________
LEGITIMIDADE ATIVA.COMPETNCIA DO E. TJ/SE.DIREITO AO GOZO DO
BENEFCIO DA JUSTIA GRATUITA.
1.
2.
3.
Legislativas (doc. 05), configurada est sua legitimidade para propor a presente Ao
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4.
arcar com os encargos financeiros decorrentes deste pleito sem prejuzo de seu regular
funcionamento, razo pela qual pode ser reconhecido seu direito justia gratuita,
consoante lhe assegura o art. 5, LXXIV, da Constituio Federal 2, combinado com o art.
4, da Lei Federal n 1.060/503.
5.
FATOS
______________________
2LXXIV
- o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de
recursos
3Art. 4. A parte gozar dos benefcios da assistncia judiciria, mediante simples afirmao, na prpria
petio inicial, de que no est em condies de pagar as custas do processo e os honorrios de advogado,
sem prejuzo prprio ou de sua famlia.
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6.
Aracaju, cuja ltima reviso para fins de clculo do Imposto Predial e Territorial Urbano
IPTU havia ocorrido em 1995, a Prefeitura Municipal de Aracaju/SE props a aprovao
de duas leis complementares, ambas com o intuito de majorar a base de clculo do
mencionado imposto e, consequentemente, sua arrecadao.
7.
entre 2015 e 2022, aumentara arrecadao do mencionado imposto emat 30% ao ano
em relao aos imveis edificados e em at 60% ao ano em relao aos imveis no
edificados. J a Lei Complementar n 144/14 foi criada com o objetivo de conferir nova
redao ao art. 149, do Cdigo Tributrio Municipal de Aracaju (LC n 1.547/89),o qual
exigia, em sua verso original, a participao de uma comisso na reavaliao peridica
do valor venal dos imveis aracajuanos.
9.
comento poderia irradiar seus efeitos, eis que viciadas desde seu nascimento por terem
desatendido inmeros preceitos constitucionais, desde o processo legislativo de formao
das leis at o princpio que veda a utilizao de tributo com efeito de confisco, como
veremos a seguir.
10.
DIREITO
______________________
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pelo
Poder
Executivo
Municipal
dens
65/14
66/14,
convertidas,
16.
17/14, cuja matria tambm tributria, clara ao destacar que o Parecer pela
aprovao do projeto foi elaborado pela Comisso Permanente de Obras, Servios
Pblicos, Transportes e Meio Ambiente, configurando vcio claro e falta de destreza
no processo
legislativo,
tendo
em vista que
esse
Parecer
deveria
ter
sido
comisses parlamentares5, bem como afrontaaos arts. 100 e 101, I, da Lei Orgnica do
4 SILVA, Jos Afonso da. Processo constitucional de formao das leis. 2ed. 2 tir. So Paulo: Malheiros, 2007,
p. 110
Municpio de Aracaju6, que determinam suas criaes e funes, entre elas a de discutir e
votaras leis, atribuindo ao Regimento Interno as demais obrigaes que tambm foram
descuidadas, como j demonstrado.
21.
Vereadores RICV, a Sesso de votao foi realizada no dia 16.12.2014, isto ,durante o
perodo em que a Casa deveria estar em recesso parlamentar, perodo no qual o 1
deste artigoexige que sejam sesses extraordinrias, as quais so convocadas em apenas
trs hipteses, quais sejam(i) convocao do Prefeito; (ii) caso de calamidade pblica e
(iii) ocorrncia que exija convocao.
22.
requerimento do Vereador Doutor Agnaldo, sob o n 1.082/14, o que, mais uma vez,
acarretou a ocorrncia de uma srie de vicissitudes no processo legislativo,como a
afronta ao art. 171, 3 do RICV.
24.
5 SILVA, Jos Afonso da. Processo constitucional de formao das leis. 2ed. 2 tir. So Paulo: Malheiros, 2007,
p. 52
6Art. 100. A Cmara Municipal ter comisses permanentes e temporrias, com atribuies, e constitudas
pelo disposto no Regimento Interno ou atravs de ato legislativo.Art. 101 Compete s comisses, de acordo
com a matria de sua competncia:
I discutir e votar parecer sobre Projeto de Lei;
7Art. 110. Sero considerados recesso legislativo os perodos compreendidos entre 1 e 31 de julho e de 16
de dezembro a 14 de fevereiro. Pargrafo nico - Nos perodos de recesso legislativo a Cmara s poder
reunir-se em sesso extraordinria por: I - convocao do Prefeito; II - caso de calamidade pblica; III ocorrncia que exija a convocao.
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25.
ser realizado como exceo, uma vez que o trmite mais clere e informal,
justificando-se pela necessidade imperativa de aprovao. No entanto, mesmo que
ausente a justificava do requerimento, no houve sequer a observao de preceitos
regimentais primrios, como a supresso de sesso no presente caso.
26.
Dessa forma, a referida supresso tem grave nus anlise das leis, vez
que o exame do projeto foi realizado sem o devido cuidado e ateno, impedido em face
do descumprimento do devido trmite legislativo.
27.
aprovao e redao final foram realizados em 3 (trs) dias, sendo que as trs ltimas
etapas foram realizadas em apenas 1 (um) dia.Excelncias, evidente que
osreferidos Projetos de Lei Complementar de tamanha envergadura, analisados
em perodo que a Cmara deveriaestar em recesso parlamentar, cujo trmite
regimental foi atropelado pela nsia arrecadatria do Municpio, esto eivados
de vcios, configurando clara distoro da hermenutica jurdica da Lei Orgnica
do Municpio.
28.
aprovado e teve sua matria discutida e aprovada em primeira sesso, ambas no mesmo
dia, como tambm no fora respeitado o prazo mnimo de 24h, aps a primeira votao,
para que os parlamentares pudessem propor emendas, como prescreve o art. 186, 3,
c, do RICV, abaixo:
Art. 186.Na primeira discusso debater-se- o projeto globalmente.
(...)
3. Aps a primeira discusso, com ou sem emendas, a propositura
ficar
disposio
dos
Vereadores,
na Secretaria
da Casa
para
apresentao de emendas:
a) durante 72 (setenta e duas) horas se em regime ordinrio;
b) durante 48 (quarenta e oito) horas se em regime de prioridade;
c) durante 24 (vinte e quatro) horas se em regime de urgncia.
29.
deveria o Projeto ficar disposio dos Vereadores, por um perodo de 24h (vinte e
quatro horas), para seguir segunda discusso. No entanto, como se observa, as
sesses seguintes, quais sejam, a 57, 58 e 59, foram realizadas no mesmo
dia, em aproximadamente 8 horas.
30.
33.
8 SILVA, Jos Afonso da. Processo constitucional de formao das leis. 2ed. 2 tir. So Paulo: Malheiros, 2007,
p. 194
9 SILVA, Jos Afonso da. Processo constitucional de formao das leis. 2ed. 2 tir. So Paulo: Malheiros, 2007,
p. 195
34.
lhes
mesma
hierarquia
das
normas
formalmente
constitucionais.
11
37.
Mais frente, ele define a relao entre lei e regimento interno, in verbis:
A questo de relao entre lei e regimento interno est definitivamente
solucionada. Acentue-se que so normas de natureza diversa, bastando
relembrar que o regimento interno se destina a regular as atividades
internas das Casas Legislativas, portanto, so normas de efeito interna
corporis, enquanto as leis se destinam a regular as condutas humanas em
geral em torno do setor da vida que lhes constitui objeto de regulao.
Porm, nenhum dos dois tipos de normas est acima do outro, porque no
se trata de aplicar o princpio da hierarquia das normas, mas o princpio
10 Naturaleza Jurdica Del Derecho Parlamentario, in Derecho Parlamentario Iberoamericano, pp. 35-36 e 38,
Cf., tambm Andrea Manzella, Diritto Parlamentare e Refolamenti delle Camere nel Quadro Constituzionale, in
I Jornada de Derecho Parlamentario, pp. 27 e ss.
11 SILVA, Jos Afonso da. Processo constitucional de formao das leis. 2ed. 2 tir. So Paulo: Malheiros, 2007,
p. 343
10
38.
O entendimento ilustrado tambm j foi debatido pelos Tribunais ptrios, tal como
o precedente a seguir:
(...). A convocao, com posterior realizao de sesso extraordinria,
sem observncia s exigncias previstas no art. 137, pargrafos 2 e 3,
do Regimento Interno da Cmara Municipal, acarreta a nulidade do ato,
no podendo prevalecer as deliberaes do rgo, daquela ocasio.
Direito lquido e certo dos impetrantes comprovado de plano ante as
provas pr-constitudas da ilegalidade da convocao, realizada em
desacordo
com
as
exigncias
previstas
no
regramento
da
Casa
Legislativa.
13
39.
seu prprio Regimento Interno, a Cmara de Vereadores extrapolou o mbito que lhe foi
reservado. No s o Regimento Interno foi violado, como tambm o Princpio da
Independncia Parlamentar e do processo legislativo, que esto esculpidos nos art. 29,
XI, da Constituio Federal, art. 13, I e XIII da Constituio Estadual e o art. 91, II da Lei
Orgnica do Municpio de Aracaju.
40.
13 TJ-PR, REEX 1.232.935,5 Cmara Cvel, Relator Des. Luiz Cezar de Oliveira, j. em 26.11.2002.
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11
41.
nos
Projetos
de
Lei
Complementar
ns
17/14
16/14e,
43.
eas frmulas de clculo dos valores venais sem o crivo de qualquer comisso,
contrariando o Cdigo Tributrio Municipal de Aracaju, e encaminhou-os ao Legislativo,
sob a gide da mensagem n 65/14 (PLC n 17/14 e LC n 145/14).
45.
12
desses
poderes,
bem
como
dos
ordenamentos
estatais
46.
atualizao da planta genrica de valores venais para fins do IPTU, anterior propositura
doPLC que resultou na LC n 144/14, responsvel pela revogao do trecho do art. 149
da LCn 1.547/89 que exigia do Poder Executivo a formao de uma comisso paritria
para modificao da planta genrica de valores, teve o condo de viciar a LC n 145/14.
48.
Tal conduta legislativa ocasionou grave erro material, uma vez que
N 65 - 12/12/2014
N 66 - 12/12/2014
PL. 16/2014 - 13/12/2014
DISCUSSO E 1 - 16/12/2014
VOTAO
2 - 16/12/2014
LEI EM VIGOR
DA DATA DE
PROTOCOLO
AT A
DISCUO E
VOTAO.
PUBLICAO 19/12/2014
50.
LC. 144/2014
19/12/2014
13
Municipal.Ato contnuo, remeteu casa legislativa projeto de lei que revogava requisitos
legais para construo da referida planta.Em outras palavras, na data de protocolo
do PLC n 17/14, a competncia para elaborar a Planta de Valores referida no
art. 149 da LC 1.547/89 (CTM Aracaju) era exclusiva de uma comisso paritria
entre o Poder Executivo, Legislativo e a sociedade civil.
51.
discusso e aprovao do PLC n 17/14, que deu origem majorao dos valores venais,
ocorreu, cronologicamente,antes do PLCn 16/14, que resultou na LC n 144/14.
52.
Portanto,
manifesta
ilegalidade
inconstitucionalidade
da
Lei
Complementar Municipal n 145/14 tambm contm um grave vcio material nas suas
disposies.
54.
estabelecer os critrios para apurao dos valores venais dos imveis, base de clculo do
IPTU devido ao Municpio de Aracaju. Dentre estes critrios, precisamente identificados e
explicados no Anexo I, da referida LC, est o elemento renda, assim definida como a
renda mdia mensal dos responsveis, em salrios-mnimos, ajustada a uma superfcie
de tendncia construda pelo processo de Krigeagem.
55.
utilizadas para atribuio do valor venal de casas, apartamentos, terrenos, lojas, dentre
outros, sempre est presente o critrio renda.
56.
no poderia ter sido utilizado na frmula matemtica para atingir o valor venal dos
imveis, base de clculo do imposto municipal.
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14
57.
Imposto sobre a Renda da Pessoa Fsica e, em menor escala, pelo IOF Imposto sobre
Operaes Financeiras, este ltimo restrito s operaes securitrias, creditcias,
cambiais e de valores mobilirios. Na tributao sobre a renda, como o prprio nome
expressa, o relevante determinar a aquisio da disponibilidade jurdica ou econmica
do rendimento e, sobre ela, aplicar a respectiva alquota.
59.
determinado tributo, a fim de identificar (i) qual fato dar ensejo obrigao de pagar o
tributo (fato gerador), bem como (ii) onde e quando ele deve ocorrer, (iii) quais sero os
termos da obrigao tributria, ou seja, de que forma o tributo ser cobrado e pago e
(iv) quem dever pag-lo e a quem compete receb-lo.
63.
A respeito do primeiro item, qual seja, o fato que dar ensejo obrigao,
15
a previso de um fato (possuir um imvel, prestar servios, auferir renda) que dever
ocorrer no mundo real para que surja a obrigao de pagar determinado tributo. Assim,
no critrio material que estar o que a doutrina e a legislao comumente chamam de
fato gerador, nos termos dos artigos 114 e 115, do Cdigo Tributrio Nacional.
64.
65.
J o CTN, Cdigo Tributrio Nacional, por sua vez, em seu artigo 33,
Tendo em vista que o valor venal no pode ser simplesmente aferido pela
15 HARADA, Kiyoshi. Direito Financeiro e Tributrio. 21 ed. So Paulo: Atlas, 2012, p. 465.
16
68.
quaisquer
outros
dados
informativos
obtidos
pela
repartio
competente.
II - Quanto ao terreno:
a) a rea, a forma, as dimenses e a localizao, os acidentes geogrficos
e outras caractersticas;
b) os servios pblicos ou de utilidade pblica, existentes na via ou
logradouro;
c) ndice de valorizao do logradouro, quadra ou zona em que estiver
situado o imvel;
d) o preo do imvel nas ltimas transaes de compra e vendas
realizadas nas zonas respectivas segundo o mercado imobilirio local;
e)
quaisquer
outros
dados
informativos
obtidos
pela
repartio
competente.
69.
percebe-se que os critrios nele indicados esto integralmente previstos nas novas
frmulas de clculo do valor venal estabelecidas pela LC Municipal n 145/14, com
exceo de um: a renda mdia mensal dos responsveis pelos imveis.
70.
clculo do valor venal, uma vez que totalmente desvinculado do fato gerador da
obrigao tributriado IPTU, qual seja, possuir imvel urbano. A renda mdia
mensal dos responsveis pelos imveis no necessariamente guarda relao com os
imveis em si, de modo que, ao inclu-lo na frmula de clculo do valor venal, perde-se a
objetividade da definio da base de clculo.
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17
71.
Diferentemente
de
critrios
objetivos
como
rea,
padro,
tipo
de
assim caracterizados:
Impostos reais, por esse critrio de classificao, sero aqueles cujo
aspecto
material
da
hiptese
de
incidncia
descreve
um
fato,
seja,
indiferente
ao
eventual
sujeito
passivo
suas
do
imposto
situa-se,
ento,
exclusivamente
no
74.
sobre a Renda DIPF, esta no se preocupa, para fins do clculo do IR, com o
patrimnio declarado pelo contribuinte na declarao de bens e direitos. Esta tem como
16BECHO, Renato Lopes. Lies de direito tributrio: teoria geral e constitucional. So Paulo: Editora Saraiva,
2011, p. 249.
18
objetivo, nica e exclusivamente, servir como uma espcie de controle, a fim de impedir
um acrscimo patrimonial a descoberto, isto , uma majorao no patrimnio do
contribuinte sem a correspondente gerao de receita no determinado perodo.
76.
Fanucchi18
para
quem,
em
sntese,
classificao
dos
impostos
19
seus
caracteres
objetivos
especficos,
80.
condies
jurdicas
do
eventual
sujeito
passivo;
estas
81.
decisivamente,
no
trato
do
aspecto
material,
certas
20
82.
concluso lgica que, considerando o valor venal como o preo que seria
clculo do valor venal para fins do IPTU ofende claramente o conceito de valor venal e,
por consequncia, o artigo 148, do CTM-Aracaju (LC n 1.547/89), o artigo 33, do Cdigo
Tributrio Nacional e o artigo 141, I, da Constituio do Estado de Sergipe.
86.
21
de
de
relao
fato
jurdica
imponvel
tributria
encartado,
instaurada
com
exclusivamente,
a
na
87.
Complementar Municipal n 145/14 que, ao incluir o critrio renda mdia mensal dos
responsveis pelos imveis no clculo do valor venal do bem imvel, ofendeu o disposto
no artigo 148, do Cdigo Tributrio Municipal de Aracaju, bem como no artigo 141, I, da
Constituio do Estado de Sergipe, uma vez que o valor venal uma grandeza econmica
pautada nas leis de mercado, totalmente desvinculada da renda do proprietrio do
imvel.
Da ofensa aos princpios da razoabilidade e do no confisco.
89.
supremacia
constitucional
deriva
da
maior
dificuldade
para
sua
21AgRg no REsp 836.089/SP, Rel. Min. Luiz Fux, 1 Seo, DJe 26.04.2011.
22 REsp 722.752/RJ, Rel. Min. Herman Benjamin, 2 Turma, DJe 11.11.2009.
22
90.
empecilho, j que implica a diminuio dos recursos que a sociedade necessita para
manter seus interesses atendidos. Como aponta Lus Eduardo Schoueri, Revelando-se o
Estado incapaz de (ou inbil para) suprir certas demandas sociais, no se legitima o
aumento desmedido de tributos, em ciclo crescente e interminvel [...]23.
91.
94.
A partir do exerccio de 2015, o valor do Imposto Predial e Territorial Urbano - IPTU devido no pode
ser superior:I - para os imveis edificados, a 1,30 (um vrgula trinta) vezes o valor do IPTU devido no ano
imediatamente anterior, atualizado com base na variao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo
Especial - IPCA/E, apurado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, na forma e na
periodicidade estabelecidas em regulamento, ou por outro ndice oficial que venha a ser adotado pelo Municpio;
II - para os imveis no edificados, a 1,60 (um vrgula sessenta) vezes o valor do IPTU devido no ano
imediatamente anterior, atualizado com base na variao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo
Especial - IPCA/E, apurado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, na forma e na
periodicidade estabelecidas em regulamento, ou por outro ndice oficial que venha a ser adotado pelo Municpio.
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qual possvel aumentar, ano a ano, de 2015 a 2022, o total de IPTU cobrado, chegamos
esdrxula concluso de que o valor devido, no final deste prazo, para um imvel
edificado pode, potencialmente, subir 715% e o valor devido para um imvel no
edificado pode, potencialmente, subir alarmantes 4.194%.
95.
Esta uma demonstrao simples e bruta, porm verdadeira, que est a indicar a
mais completa e absoluta falta de tato e de razoabilidade que acomete a mencionada lei.
dizer: do contribuinte A, comerciante informal, ao Z, grande especulador imobilirio,
a norma aplica-se de uma s maneira: injusta.
96.
No
so
que
uma tributao
autorizada, com base em lei, a subir de 30% a 60% por ano, a depender do tipo de
imvel, durante oito anos, tocada pela falta de razoabilidade.
97.
Administrao
Pblica
aprovada
pela
Cmara
de
Vereadores
eivada
de
IPTU atinge outro dispositivo da Constituio Estadual, desta vez o art. 137, IV, ao dispor
que:
Art. 137. Alm de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado
ao Estado e Municpios:[...]
IV - utilizar tributo com efeito de confisco.
99.
24
para atingir as finalidades para que foi criado, de modo a salvaguardar a propriedade
privada tutela pelo art. 5, XXII, da Constituio Federal25.
101.
102.
Uma coisa mais que certa: a tributao, mxime por meio de impostos, no
pode agredir a propriedade privada, a ponto de coloca-la em risco ou tornar intil a sua
finalidade. Assim, por exemplo, se a tributao atinge um nvel to elevado que a
liberdade de empreender passa a no produzir qualquer efeito prtico, j que o
empresrio perde a perspectiva de lucrar em sua atividade, independentemente de seu
esforo, podemos dizer que estamos diante de uma tributao com efeito de confisco.
103.
25
contribuinte
tenha
ntida
sensao
de
penalizao,
de
105.
Por conta da Lei Complementar n 145/2014, nos prximos oito anos, o valor
assustadoramente
incrementados,
possibilitando
tributaes
despidas
de
horror. At 2014, qualquer cidado se sentia feliz em ser proprietrio de um imvel; era
estvel, seguro e lucrativo. De 2015 em diante, estes cidados desejaro livrar-se destes
imveis, quanto antes melhor, vez que no desejam ver grande parte de sua renda e
patrimnio direcionada a satisfazer a cobrana desarrazoada e confiscatria do imposto
municipal em tela.
107.
26
108.
109.
27
110.
O pedido se justifica pela presena dos dois requisitos indispensveis para seu
Complementares
Municipais,
violaram,
flagrantemente,
diversos
princpios
dispositivos constitucionais que o Municpio est obrigado a observar, dentre eles artigos
da Constituio Estadual de Sergipe, conforme demonstrado.
115.
29 Art. 195.
A medida cautelar na ao direta ser concedida por deciso da maioria absoluta dos Membros do
Tribunal, ouvindo-se, se no for caso de excepcional urgncia, os rgos ou autoridades dos quais emanou a lei
ou ato normativo impugnado, que devero pronunciar-se no prazo de cinco (05) dias. 1 O Relator poder
conceder a medida liminar, ad referendum do Tribunal Pleno, em caso de extrema urgncia, ou perigo de
leso grave, devidamente justificado ou, ainda, no perodo de recesso.
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28
Diante dos fatos aqui narrados, dos inegveis vcios formais e materiais de
29
30