Formas de Governo e Formas de Estado

"As formas de governo so formas de vida do Estado, revelam o carter

coletivo do seu elemento humano, representam a reao psicolgica da
sociedade s diversas e complexas influncias de natureza moral, intelectual,
geogrfica, econmica e poltica atravs da histria." (Darcy Azambuja)
Configura-se uma enorme discusso entre formas de governo e formas de
estado. Os alemes denominam forma de estado aquilo que os franceses
conhecem como forma de governo.
Como forma de estado, tm-se a unidade dos ordenamentos estatais; a
sociedade de Estados( o Estado Federal, a Confederao, etc) e o Estado
simples ou Estado unitrio.
Como forma de governo, tm-se a organizao e o funcionamento do poder
estatal, consoante os critrios adotados para a determinao de sua natureza.
Os critrios so: a) o nmero de titulares do poder soberano; b) a separao de
poderes e suas relaes; c) os princpios essenciais que animam as prticas
governativas e o exerccio limitado ou absoluto do poder estatal.
O primeiro critrio tem o prestgio do nome de Aristteles e sua afamada
classificao das formas de governo. Os dois ltimos so mais recentes e
demonstram a compreenso contempornea do processo governativo e sua
institucionalizao social.

As concepes histricas das Formas de Governo

A mais antiga e clebre concepo das formas de governo e, inexoravelmente,
a concebida por Aristteles. Em seu livro "Poltica" expe a base e o critrio
que adotou: "Pois que as palavras constituio e o governo a autoridade
suprema nos Estados, e que necessariamente essa autoridade deve estar na
mo de um s, de vrios, ou a multido usa da autoridade tendo em vista o
interesse geral, a constituio pura e s; e que s e o governo tem em vista o
interesse particular de um s, de vrios ou da multido a constituio impura
e corrompida."
Aristteles adota, pois, uma classificao dupla. A primeira divide as formas de
governo em puras e impuras, conforme a autoridade exercida. A base desta
classificao pois moral ou poltica.

A segunda classificao sob um critrio numrico; de acordo com o governo,

se ele est nas mos de um s, de vrios homens ou de todo povo.
Ao combinar-se o critrio moral e numrico Aristteles obteve:
Formas Puras: MONARQUIA: governo de um s
ARISTOCRACIA: governo de vrios
DEMOCRACIA: governo do povo
Formas Impuras: OLIGARQUIA: corrupo da aristocracia
DEMAGOGIA: corrupo da democracia
TIRANIA: corrupo da monarquia
Os escritores polticos romanos acolheram com reservas a classificao de
Aristteles. Alguns como Ccero acrescentaram s formas de Aristteles uma
quarta: a forma mista de governo.
O governo mista aparece para a reduo dos poderes da monarquia,
aristocracia e democracia mediante determinadas instituies polticas, tais
como um Senado aristocrtico ou uma Cmara democrtica.
Como forma de exemplificao tm-se a Inglaterra, na qual, o quadro poltico
combina trs elementos institucionais: a Coroa monrquica, a Cmara
aristocrtica e Cmara democrtica ou popular; tendo assim, um governo misto
exercido pelo "Rei e seu Parlamento".
De Aristteles a Ccero, passemos a Maquiavel, o secretrio florentino, que se
imortalizou na cincia poltica com o livro "O Prncipe" no qual ele afirmava que
"todos os Estados, todos os domnios que exerceram e exercem poder sobre
homens, foram e so, ou Repblicas ou principados."
Com essa afirmao, Maquiavel classifica as formas de governo com somente
duas vertentes: Repblica e Monarquia.
De Maquiavel vamos para Montesquieu, cuja classificao a mais afamada
dos tempos modernos. Montesquieu distingue trs espcies de governo:
Repblica, Monarquia e Despotismo; em vrias passagens de seu livro O
Esprito das leis "ele procura achar um fundamento moral que caracterize as
trs formas clssicas. Segundo ele, a caracterstica da democracia o amor
ptria e igualdade; da monarquia a honra e da aristocracia a moderao.
A repblica compreende a democracia e a aristocracia.
Das classificaes de formas de governo aparecidas modernamente, depois da
de Montesquieu, de ressaltar a da autoria do jurista alemo Bluntschli, que

distinguiu as formas fundamentais ou primrias das formas secundrias de

governo.
Como se v Bluntschli enumera as formas de governo, luz de Aristteles,
acrescentando, porm uma quarta: a ideologia ou teocracia, em que o poder
exercido por "Deus".
Rodolphe Laun, professor da universidade de Hamburgo, em seu livro LA
DEMOCRATIE, fornece uma classificao que permite distinguir quase todas
as formas de governo, classificando-as quanto origem, organizao
exerccio.
Quanto origem - Governos de dominao
- Governos democrticos ou populares
Quanto Organizao - Governos de Direito -> Eleio -> Hereditariedade
- Governos de fato
Quanto ao Exerccio - Constitucionais
- Absdutos
A ideia de governo, se entrelaa com a de regime e ideologia dominante.
Mediante as ideias que se ir explicar as formas de governo, sendo que esta
faz-se secundria e o que realmente deve importar so as ideologias trazidas
para os governos, procurando-se ento aqualit-los.

Formas de Governo
O regime representativo colocado em prtica nos Estados modernos sob
modalidades diferentes, cada uma constituindo uma variante da democracia e
tendo na linguagem corrente a denominao de formas de governo.
As formas de governo a partir do momento que a separao de poder deixou
de ter um cunho aristotlico. So elas: governo parlamentar, governo
presidencial e governo convencional ou governo de assemblia.
As formas de governos foram deduzidas por Barthlemy, baseada nas relaes
entre os poderes Executivos e Legislativos. Ele deduziu que se a Constituio
d nfase ao Legislativo, h o governo convencional. No entanto, se a
Constituio d predominncia ao Executivo, h o governo presidencial, e se
manifestao desses dois poderes for equilibrada, temos o governo
parlamentar.

Na opinio de Darcy Azambuja, podia-se atingir mais diretamente a

caracterstica dessas formas de regime representativo derivando-as do modo
pelo qual exercido o poder Executivo. Se ele gozar de plena autonomia em
relao ao legislativo, temos o governo presidencial, em que o Executivo
exercido pelo Presidente da Repblica, como um verdadeiro Poder de Estado,
sem qualquer subordinao jurdica ou poltica ao Legislativo.
Mas, quando o Executivo est subordinado completamente ao Legislativo, h o
governo de assembleia, e quando sem haver subordinao completa, o
Executivo depende da confiana do Parlamento, surge o governo parlamentar
ou de gabinete.
O governo parlamentar assenta fundamentalmente na igualdade e colaborao
entre o Executivo e o Legislativo. J o governo presidencial resulta num
sistema de separao rgido dos trs poderes: o Executivo, o Legislativo e o
Judicirio. Diferente das outras formas de regime representativo, o governo
convencional se toma como um sistema de preponderncia da assembleia
representativa, em matria de governo; com isso, surge tambm a designao
de "governo de assembleia".
Com a apario dessas trs formas de governo, em substituio habitual das
arcaicas classificaes pertinente ao nmero de titulares do poder soberano, se
instituiu num considervel progresso tocante separao histrica do dualismo
monarquia-repblica.
O governo de assembleia apareceu durante a Revoluo Francesa, com a
Conveno Nacional e na atualidade, com o nome de governo diretorial ou
colegiado, s existe na Sua. Neste pas, o Legislativo formado pele
Assembleia Federal e o Executivo pelo Conselho Federal(Bundesrat).
O Conselho Federal composto por ministros eleitos pela assembleia por trs
anos e um deles o Presidente da Repblica. Esse poder Executivo
simplesmente um corpo de comissrios da Assembleia; ela que d impulso
administrao e governa o Estado. As resolues do Conselho podem ser
modificadas e mesmo anuladas pelo Legislativo. Assim dispe a Constituio
sua, se bem que na realidade o Conselho goza de certa autonomia e afinal
um governo semelhante aos dos Estados parlamentares.
O governo presidencial caracteriza-se pela independncia dos Poderes, mas
essa independncia no no sentido de oposio e separao entre eles e sim
no sentido de no haver subordinao de um para o outro.
A caracterstica essencial do sistema presidencial que o Poder Executivo
exercido de maneira autnoma pelo Presidente da Repblica, que um rgo

do Estado, um rgo representativo como o Parlamento, pois, como este,

eleito pelo povo.
O sistema presidencialista foi criado pela constituio dos Estados Unidos da
Amrica do Norte, em 1787, e depois adotado por todos os Estados do
continente, com ligeiras modificaes.
Nessa forma de governo, o Presidente da Repblica assume uma posio
"autoritria" no que diz respeito ao poder de veto, isto , negar aprovao a leis
feitas pelo Legislativo, caso em que este ter de vot-las novamente, s se
tornando obrigatrias se aprovadas por dois teros dos membros do
Parlamento.
O governo parlamentar foi uma criao da histria poltica da Inglaterra. O
governo de gabinete, refletiu exatamente, na sua formao e evoluo, as
vicissitudes e peculiaridades do ambiente jurdico e poltico daquele pas.
margem dos textos constitucionais, o governo de gabinete organizou-se e
evoluiu conforme tendncias que cada vez mais se acentuaram e precisaram,
tornando-se a forma de governo quase unnime na Europa.

Monarquia e Repblica
Ainda que realmente Machiavelli no haja reduzido as formas de governo a
duas, so a monarquia e a repblica os dois tipos comuns em que se
apresenta o governo nos Estados modernos. Se ainda h aristocracias, no h
mais governos aristocrticos, e os outros tipos da classificao de Aristteles
no so formas normais, como o grande filsofo mesmo acentuou.
No entanto, so to complexas as relaes que estabelecem entre os rgos
do Estado, so to sutis s vezes as mudanas que separam uma de outra
forma, que no fcil conceituar rigorosamente a forma republicana e a
monrquica.
No conceito clssico, e verdadeiro afinal, monarquia a forma de governo em
que o poder est nas mos de um indivduo, de uma pessoa fsica. "Monarquia
o Estado dirigido por uma vontade fsica. Esta vontade deve ser juridicamente
a mais alta, no deve depender de nenhuma outra vontade", disse Jellinek
(L'tat moderne, vol. II, p. 401.) Substituindo o adjetivo imprprio "fsica" por
"individual", temos a definio corrente de monarquia. Acontece, porm, que
somente, nos governos absolutos se encontra o Estado dirigido por uma nica
vontade individual, que seja a mais alta e no dependa de nenhuma outra. A
definio, pois, no se aplica aos Estados modernos. Dir-se-, ento, que no

h mais monarquias, de vez que modernamente o rgo supremo do poder

no nunca um indivduo s, e a vontade dos reis no nunca a mais alta e
independente de qualquer outra?
Porque, de fato, nas monarquias modernas, todas limitadas e constitucionais, o
rei, ainda quando governe, no governa sozinho, sua autoridade limitada pela
de outros rgos, coletivos quase sempre, como por exemplo os Parlamentos.
E a verdade que os reis modernos "reinam, mas no governam", segundo o
aforismo tradicional, e por isso mesmo so irresponsveis. De qualquer forma,
no dirigem o Estado sozinhos, nem sua vontade a mais alta e independente.
Na melhor das hipteses, a sua vontade juntamente com a de outros rgos
criados pela Constituio que dirige o Estado; quase sempre so esses outros
rgos, Ministrio e Parlamento, que dirigem o Estado.
Muitos escritores tm procurado definir os traos caractersticos da monarquia
e, assim, distingui-la da repblica, cuja conceituao tambm difcil.
Artaza entende que "monarquia o sistema poltico em que o cargo de chefe
do Poder Executivo vitalcio, hereditrio e irresponsvel, e a repblica o
sistema em que o citado cargo temporrio, eletivo e responsvel".
Se nos ativssemos apenas ao texto das Constituies das monarquias e
repblicas modernas o ponto de vista do autor espanhol seria plenamente
satisfatrio, pois ali se declara que o rei ou o Presidente da Repblica o chefe
do Poder Executivo. Acontece, porm, que de fato, nas monarquias e
repblicas de governo parlamentar, nem o rei nem o presidente so os chefes
do Poder Executivo; essa funo na realidade cabe aos Primeiros-Ministros ou
Presidentes do Conselho. Desta sorte, a definio harmonizar-se-ia somente
com os textos das Constituies e no com a realidade.
Parece, pois, que uma noo, ao mesmo tempo formal e material, de
monarquia e repblica seria esta: nas monarquias o cargo de Chefe do Estado
hereditrio e vitalcio; nas repblicas, o cargo de Chefe do Estado eletivo e
temporrio.
A irresponsabilidade no pode ser um carter distintivo porque, se nas
repblicas de governo parlamentar o Presidente politicamente irresponsvel,
no se d o mesmo nas de governo presidencial, como veremos ao tratar
destas novas modalidades.
Ao nosso ver, o conceito de repblica foi resumido pelo grande Rui Barbosa
que inspirado nos constitucionalistas americanos, disse ser a forma de governo
em que alm de "existirem os trs poderes constitucionais, o Legislativo, o

Executivo e o Judicirio, os dois primeiros derivem, realmente, de eleio

popular".
verdade que o Poder Executivo nas repblicas parlamentares no exercido
pelo Presidente e sim pelo Gabinete, que no eleito mas nomeado. No
entanto, como esse Gabinete, para se manter, depende da confiana do
Parlamento, pode-se considerar que ele deriva, pelo menos indiretamente, de
eleio popular.
O que certo que no h uma definio cuja compreenso e extenso se
adapte exclusiva e perfeitamente s duas formas de governo. Por isso, a noo
que lembramos, de que na monarquia o cargo de Chefe do Estado
hereditrio e vitalcio e nas repblicas temporrio e eletivo, talvez seja a que
melhor satisfaa. Todos os demais traos de ambas as formas so variveis e
nenhum absolutamente exclusivo a uma delas. At mesmo a eletividade no
caracterstico exclusivo da repblica, dado que houve monarquias eletivas.

Modalidades de Monarquia e Repblica

Costumam os autores distinguir algumas espcies de monarquia e de
repblica. Assim, haveria monarquias eletivas e hereditrias, de que acima
falamos; e monarquias absolutas e constitucionais, de que tratamos tambm na
classificao do pargrafo anterior.
Quanto posio do monarca, Jellinek distingue trs modalidades: a) o rei
considerado deus ou representante de Deus, como acontecia nas monarquias
orientais e mesmo quanto aos monarcas medievais, que se davam como os
representantes divinos; b) o rei considerado proprietrio do Estado, como
acontecia na poca feudal, em que os reis dividiam o Estado entre os
herdeiros; c) o rei o rgo do Estado, um quarto poder, como acontece nas
monarquias modernas em que o monarca representa a tradio, um
elemento moral, um poder moderador entre os demais poderes.
Quanto s repblicas, geralmente so classificadas em aristocrticas e
democrticas. Nas primeiras, o direito de eleger os rgos supremos do poder
reside em uma classe nobre ou privilegiada, com excluso das classes
populares. o que se dava nas Repblicas italianas de Veneza, Florena,
Gnova, etc. Na repblica democrtica o direito de eleger e ser eleito pertence
a todos os cidados, sem distino de classe, respeitadas apenas as
exigncias legais e gerais quanto capacidade de praticar atos jurdicos. a
democracia propriamente dita.

Quanto distino entre repblicas unitrias e federativas, matria diversa;

no so formas de governo, pois o unitarismo e o federalismo so formas de
Estado.
Em sntese, poderamos definir a repblica democrtica nestes termos: uma
forma do regime representativo em que o Poder Legislativo eleito pelo povo,
e o Poder Executivo eleito pelo povo, ou pelo Parlamento ou nomeado pelo
Presidente da Repblica mas depende de aprovao do Parlamento.

Teocracia
Das classificaes de Formas de Governo aparecidas modernamente, de
ressaltar a de autoria do jurista alemo Bluntschli que distinguiu as formas
fundamentais ou primrias de governo das secundrias. A primria atendeu
qualidade do regente, ao passo que na secundria o critrio a que obedeceu
era o da participao que tem no governo os governados.
So Formas fundamentais: a monarquia, a aristocracia, a democracia e a
ideocracia ou teocracia.
Com efeito, assevera esse pensador que h sociedades polticas organizadas
onde a concepo do poder soberano no reside em nenhuma entidade
temporal, em nenhum ser humano, singular ou plural, seno que se afirma ter
uma soberania por ser uma divindade. Consequentemente, em determinadas
formas de sociedade impera uma doutrina teolgica da soberania. No se
deve, por conseguinte, menosprezar semelhantes modelos de sociedade, onde
a teoria do poder poltico, debaixo da imperao sobrenatural, forma um
sistema governativo de teor sacerdotal.
A teocracia como forma de governo, segundo Bluntschli, degenera na
idolocracia: a venerao dos dolos, a prticas de baixos princpios religiosos
extensivos ordem poltica, consequentemente se perverti.
A teocracia um ordenamento poltico pelo qual o poder exercido em nome
de uma autoridade divina, por homens que se declaram seus representantes
na Terra. Bem caracterstica do Sistema Teocrtico, a posio preeminente
reconhecida a hierarquia sacerdotal, que direta ou indiretamente controla toda
vida social em seus aspectos sacros e profanos. A subordinao das atividades
e dos interesses temporais aos espirituais, justificada pela necessidade
assegurar antes de qualquer outra coisa a "salus aninarum" dos fiis,
determina a subordinao do Laicato ao clero: a teocracia que
etimologicamente significa "Governo de Deus" traduz-se assim em hierocracia,
ou seja, em Governo da casta sacerdotal, qual, por mandato divino, foi

confiada a tarefa de prover, tanto a salvao eterna como o bem estar material
do povo.
No faltam na histria, exemplos de regimes teocrticos: o TIBETE DE DALAI
LAMA, o Japo Imperial, o Egito Faranico, e em termos bastantes conspcuos
a organizao poltica do povo hebreu. Pelo que tange a civilizao ocidental, a
tentativa mais sria de dar vida a um modelo poltico-teocrtico deu-se entre o
final do sculo XI e o incio do sculo XIV opor obra do papado.
A subordinao ratuone fenuim do poder temporal ao poder espiritual d vida a
um sistema de relaes entre Igreja e Estado, no qual este ltimo vedada
urgncia no que diz respeito s pessoas e aos bens eclesisticos pertencentes
esfera das realidades espirituais. Dessa forma caem por terra todas as
intervenes da autoridade cure na organizao interna da Igreja que
caracterizam os ltimos sculos do Imprio Romano e mais tarde do Imprio
Carolngio: a eleio do pontfice, a nomeao dos bispos, a administrao dos
bens eclesisticos voltam a ser problemas de exclusiva competncia da Igreja.
Sempre, pela mesma razo, se afirma o princpio de que as propriedades da
Igreja esto isentas se qualquer imposto fiscal a favor do Estado, os
eclesisticos esto isentos da obrigao de prestar servio militar e, se
envolvidos em controvrsias civis ou pessoais, tem o direito de ser julgados por
tribunais da Igreja.
A Reforma Protestante, ao romper a unidade religiosa europia, marca o acaso
definitivo do sistema teocrtico: aos seus princpios est legada a teoria da
protestas indirecta ecclesiae in temporalibus, foi elaborada no sculo XVI por
Billarmino Suarez e se tornou a doutrina oficial da Igreja em matria de
relaes com Estado. Com base nesta teoria, a Igreja conservou o poder de
julgar e condenar a atividade do Estado e dos soberanos todas as vezes em
que a mesma puser de qualquer maneira em perigo a salvao das almas. O
grande interesse pelas almas torna-se justificao(e o limite embora difcil de
definir) das intervenes do Papa em matria temporal.

Democracia e Aristocracia
Democracia uma forma de governo onde o povo escolhe seus
representantes, esses agem de acordo com os interesses da populao.
Porm , mesmo tendo o poder de usar da deciso, mecanismo poltico, para
escolher as aes pblicas que deseja que o governo empreenda, o povo no
sabe "de onde veio, nem para que serve a democracia". Junto aos seus
governantes, desconhece o poder que tem nas mos, e com isso, deixa ser
governado conforme interesses de alguns. A populao no sabe que a
democracia uma forma de governo "do povo para o povo". Ou seja, o poder

emana da populao, para atuar de forma justa de acordo com os interesses

desta.
Existe uma bifurcao histrica onde define a democracia como:

Democracia Antiga;

Democracia Moderna.

O primeiro momento da democracia, democracia na antigidade, na historia foi

em Atenas, onde o governo do povo era regido por uma assemblia da qual
apenas os cidados atenienses faziam parte, ou seja, apenas os homens livres
nascidos em Atenas, ficando de fora os escravos, os estrangeiros e a
mulheres. Caracterizando-se assim uma "falsa Democracia".
A Democracia Moderna, por sua vez, divide-se tambm em duas:

Parlamentarismo;

Presidencialismo.

O Presidencialismo uma forma de poder governamental baseada num

Presidente (pessoa fsica eleita em votao direta ou indireta), e o
Parlamentarismo tambm uma forma de poder governamental baseada num
Parlamento (representantes direto do povo, onde segmentos da sociedade so
representados de forma unilateral).
Como exemplo de presidencialismo e Parlamentarismo temos o Brasil que
participou, no seu processo histrico, dessas duas estruturas governamentais.
Quando por exemplo, Jnio Quadros renunciou ao poder, foi instalado o
Parlamentarismo, tendo figuras representativas como integrantes dessa
estrutura, temos Tancredo Neves e Ulises Guimares como representantes
cruciais do regime parlamentar. Retornando o Presidencialismo com a posse
de Jango.
Como outra forma de governo, temos a Aristocracia, que governo de um
pequeno nmero. A classe social que detm o poder poltico por ttulo de
nobreza ou de riqueza. Na classificao de Aristteles, que associava ao
critrio qualitativo o critrio quantitativo, o termo seria aplicado unicamente aos
governos constitudos de um pequeno numero de cidados virtuosos. Era
forma ideal de governo, preferida pelos filsofos polticos da antigidades.
Distinguia-se da Democracia, pela quantidade. Historicamente, porm , as
formas da Aristocracia afastaram-se do padro clssico, passando a identificarse com a forma Aristotlica da Oligarquia, em que um pequeno nmero de
dirigentes privilegiados usufrui o poder em beneficio prprio. Entretanto, como

governo dos melhores e mais aptos, aristocracia no , em si mesma,

incompatvel com os idias da democracia representativa. Na Democracia
indireta, o Governo sempre exercido por uns poucos. A questo fundamental
no reside, assim, na quantidade de dirigentes, mas na sua representatividade,
o que depende, essencialmente, do processo de sua escolha. Na sociedade
onde esse processo eficaz, a ascenso de uma elite no macula o carter
democrtico das instituies.
Concluindo, com uma interpretao absolutamente democrtica, poderamos
dizer que o poder reside em cada indivduo que compe o corpo social, que
participa de um Contrato para constituio de uma sociedade poltica,
estabelecendo seus fins, seus rgos de direo, com suas atribuies, formas
de escolha e responsabilidades bem definidas. Acredito, hoje, que s a partir
destes postulados se pode ter uma discusso realista e concreta de questes
constitucionais.

Concluso
O presente trabalho tem por objetivo o embasamento preliminar na disciplina
Cincia Poltica, abordando o tema Formas de Governo. Foram utilizados livros
cientficos referentes matria, e referncias histricas, para dar um tom
verdico ao pesquisado e conseqentemente solidificar a teoria.
A pesquisa foi enriquecedora e gratificante para todos os membros e fez com
que os mesmos pudessem visualizar melhor as formas de governo existentes
nas diversas sociedades e o fundamento objetivo da sociedade em que
vivemos, o Brasil.