TEMOR EN HUEHUETENANGO

AUTOR

E d e l b e r t o Tor r e s E s c o b a r

 CEDFOG
1 calle 0-127, zona 1,
El Calvario, Huehuetenango
Telfono: 7769-0474
Telefax: 7769-1108
Correo electrnico: cedfog@intelnet.net.gt
Pgina web:www.cedfog.org.

Cuidado de edicin:Megan K. Thomas

Diagramacin:
Serviprensa, S.A.
Diseo de portada: Serviprensa, S.A.
Foto de Portada: Manuela Camus,
Tomada en la escuela Primaria de Horno de Cal, Cuilco,
Huehuetenango.
Primera edicin:
ISBN:

Guatemala, Mayo de 2007

978-99922-929-0-7

La publicacin de este estudio ha sido posible gracias al apoyo de Dan Chuch

Aid

NDICE

Presentacin
I.

Introduccin
Metodologa

5
9
12

II. Temor a la Seguridad humana en Huehuetenango

Los indicadores de desarrollo humano
Educacin
Pobreza
Tenencia de la tierra
Migracin como estrategia de sobrevivencia
Ciudadana poltica

15
16
16
17
18
20
21

III. El origen de la norma de la PNC y la realidad actual

El funcionamiento y la estructura de la PNC
La situacin de seguridad en el pas
Controles internos necesarios en la PNC

23
25
27
29

IV. La PNC en Huehuetenango

Controles internos

33
35

V. Problematizacin de la criminalidad en Huehuetenango

Las juntas locales: respuesta civil al centralismo
estatal o directriz centralizada?
La seguridad y el desempeo de los rganos de justicia
El Centro de Administracin de Justicia de Santa Eulalia
El Ministerio Pblico

37
42
45
48
50

VI. Algunos ejemplos de la diversidad de situaciones

de seguridad en Huehuetenango
Colotenango
San Pedro Soloma
Incidentes y temas de seguridad
en cuatro municipios del norte de Huehuetenango

53
53
59
62

VII. Reflexiones finales

73

VIII. Bibliografa

77

IX. Anexos

79

Anexo 1
Anexo 2
Anexo 3

79
80
81

Anexo 4
Anexo 5

84
85

PRESENTACIN

ste estudio constituye para CEDFOG una primera aproximacin a la

temtica y
a la actual problemtica de seguridad en Huehuetenango. El tema est
actualmente en el centro del debate nacional y Huehuetenango no es la excepcin.
Coyunturalmente, la seguridad aparece tambin como elemento central en la
campaa
electoral 2007, ocupando el primer o segundo lugar en la agenda de los
candidatos
presidenciales. Es ms, la seguridad se ha convertido en un asunto ciudadano,
pues
resulta evidente que las autoridades encargadas de garantizar la seguridad de la
vida,
la integridad fsica y los bienes de los guatemaltecos, no estn en condiciones
de
cumplir a cabalidad su papel. La dimensin de la crisis de los cuerpos de
seguridad
qued ms que evidenciada en febrero de este ao, con el asesinato de tres
diputados salvadoreos al PARLACEN y su piloto, a manos de miembros de las
fuerzas de
seguridad guatemaltecas quienes, a su vez, fueron ajusticiados pocos das
despus
en una crcel de alta seguridad.

mos informacin sobre la PNC a nivel nacional que permite apreciar los
problemas

Cuadernos del Corredor No. 2

estructurales y polticos que afectan la institucin desde su diseo mismo. Al

acercarnos a Huehuetenango, vemos que el despliegue policial es parcial e
insuficiente.
Ms grave an, el estudio realizado por Torres Escobar nos permite ver que la
presencia policial muchas veces es parte del problema en vez de parte de la
solucin, y
que sectores de la poblacin as lo perciben. Ampliando la visin de la
problemtica,
el estudio incluye informacin y problematiza tambin los ndices de
delincuencia
(registrada) por municipio de Huehuetenango, el despliegue policial y los
indicadores de desarrollo humano.
igualmente diversa y compleja, factor que incide en la variedad de formas de
vida
de la poblacin. Esta diversidad incide tambin en que las situaciones de
seguridad
varen considerablemente de un municipio a otro. En algunos municipios
persisten
formas tradicionales de resolver conflictos y de garantizar el orden y la
seguridad, especialmente en las comunidades rurales. Tambin se presentan formas de
guardar
la seguridad y el orden que parecieran originarse ms bien en la guerra,
combinadas
con formas tradicionales en el caso de Colotenango, y con formas
contemporneas,

Tectitn, Cuilco, La Libertad, La Democracia, Santa Ana Huista, Jacaltenango, Nentn, San
Mateo
Ixtatn y Santa Cruz Barillas.

Aproximacin a la inSeguridad en Huehuetenango

las juntas locales de seguridad instruidas por la PNC, en el caso de San Miguel
Acatn, por ejemplo. En San Pedro Soloma, por otra parte, se expresan elementos
de urbanizacin catica y desordenada, especialmente en materia de trnsito de
vehculos.
Un tema de particular preocupacin en materia de seguridad, es el de los linchamientos. En este estudio no alcanzamos a cubrir el tema por las dificultades de
obtener informacin fidedigna y trascender el rumor, as como por lo complejo
que resulta acercarse a protagonistas en busca de informacin. CEDFOG trat
el
tema en 2001 en el estudio Los linchamientos posconflicto y violencia colectiva
en
Huehuetenango realizado por Marta Gutirrez y Paul Kobrak. Probablemente los
rasgos esenciales apuntados all no hayan cambiado sustancialmente. Se
supona
que el despliegue de la PNC en el departamento, as como la mayor cobertura
del
sistema de justicia, lograran abatir esta forma de violencia colectiva. Sin
embargo,
no es posible afirmar que as haya sido. Queda pendiente actualizar el estudio
de
este fenmeno en el departamento.
Ms que agotar el tema, este trabajo seala puntos de entrada para estudiar y
conocer mejor la situacin y as poder aportar a soluciones. Torres Escobar propone
un
enfoque de seguridad humana para contextualizar la problemtica de seguridad.
A
esto habra que agregar el enfoque de seguridad democrtica, y la idea de que
corresponde el involucramiento de la poblacin en conocer, discutir y buscar
soluciones a las problemticas de seguridad que enfrentan. Sin embargo, no creemos
que
corresponda a la poblacin sustituir funciones de los cuerpos de seguridad
donde y
cuando stos sean necesarios, sino ms bien fiscalizar y vigilar sus actuaciones.

Cuadernos del Corredor No. 2

I.

INTRODUCCIN

C
de

on este estudio nos proponemos un acercamiento a la actual problemtica

seguridad de las personas en el departamento de Huehuetenango,

abordndola desde las deficiencias y actividades de la fuerza pblica, as como de
algunas
respuestas locales al problema de temor.
Los rasgos apuntados anteriormente hacen de Huehuetenango una regin multicultural y de gran variedad de climas y suelos. Estas caractersticas implican
una diversidad considerable de situaciones y condiciones de vida, de maneras de
convivir
y de enfrentar los problemas sociales. Como se apunt tambin, en este
panorama
diverso pesan los legados de violencia, desplazamiento y autoritarismo de la
guerra.
Adicionalmente, Huehuetenango est cada vez ms influida por problemas
contemporneos de frontera, entre ellos la presencia de crimen organizado en torno a
actividades como el narcotrfico, el contrabando y el trfico de personas.

Todos estos factores, que constituyen el entorno de vida de la poblacin, es necesario abordarlos de forma integral para su mejor comprensin. Si bien en
Huehuetenango estn presentes problemas de delincuencia y violencia
delincuen-

En el pas hay 25 grupos tnicos en total: 22 grupos mayas, garfuna, xinca y ladino. En
Huehuetenango
hay nueve comunidades lingsticas mayas, y la poblacin ladina que habla espaol.

Cuadernos del Corredor No. 2

cial, tambin contribuyen a la inseguridad de la poblacin el que las condiciones

de
vida sean precarias, inciertas, inseguras. Por ello, es conveniente introducir el
concepto de seguridad humana, como un enfoque ms comprensivo de las
amenazas
con las que se confronta la poblacin del departamento de Huehuetenango.

El problema de la seguridad se vuelve ms complejo cuando la relacin entre la

poblacin y los cuerpos de seguridad est marcada por la sospecha y la falta de
colaboracin mutua. Esa mala relacin entre cuerpos de seguridad y poblacin
es
parte del distanciamiento entre Estado y sociedad que deviene de la deficiencia
estatal como proveedor de servicios, y por lo insatisfactoria que muchas veces
es la
cobertura que ofrece, como por ejemplo en educacin o en administracin de
justicia. El distanciamiento mencionado obedece a la insuficiente y deficiente
calidad
de los cuerpos de seguridad en los ltimos tiempos. En efecto, durante el
perodo
de quince aos, a inicios de la dcada de 1980, en que se militariz la presencia
del
Estado, el Ejrcito se erigi como la nica autoridad en la zona siguiendo la
Doctrina
de Seguridad Nacional, y desde entonces el carcter punitivo de su presencia
no se
logra borrar del imaginario local. Paradjicamente, diez aos despus de la
salida
parcial del Ejrcito de la regin, persiste un vaco de autoridad que no logran
ocupar
las autoridades civiles.

10

Aproximacin a la inSeguridad en Huehuetenango

Otro aspecto importante a mencionar, y que forma parte del sentido integral de
seguridad, es el de la participacin. En el enfoque participativo, la seguridad es
tema
compartido entre ciudadana y Estado. Si bien el Estado debe responder a las
demandas ciudadanas, para ello la ciudadana debe tener la posibilidad y
capacidad de
organizarse y empoderarse frente al Estado para la presentacin de sus
demandas.
Como otro componente de este enfoque se encuentra el que la ciudadana
fiscalice
a los cuerpos de seguridad, vigilando que cumplan a cabalidad sus funciones y
no se
extralimiten en el uso de la fuerza que por ley tienen derecho a ejercer, sin
violentar
los derechos ciudadanos.
EL TEMOR: es la condicin bsica e indispensable para el funcionamiento de la
sociedad, tanto para el espacio pblico como para el desempeo de lo privado,
pero slo se puede alcanzar un estado de seguridad favorable para la poblacin
en
la medida en que las cosas marchen bien en la esfera social. Es as que
seguridad y
bienestar resultan siendo recprocos. No puede haber plena seguridad con
exclusin social.
Hasta ahora el problema de la inseguridad ha sido abordado en el departamento
de
Huehuetenango desde una visin de criminalidad. En esa lnea, la PNC ha
promovido la creacin de Juntas Locales de Seguridad, proporcionndoles a las
comunidades un esquema organizativo de vigilancia y control social que con frecuencia

11

Cuadernos del Corredor No. 2

deviene en prcticas autoritarias, y en renovados actos de violencia. Es ms,

dichas
juntas tienen una dudosa base legal, ya que se constituyen a partir de una orden
del
Comisario general de la PNC, y no de un decreto gubernamental. Ms adelante
en
esta publicacin ampliamos la discusin sobre las JLS.
La investigacin se realiz recurriendo a entrevistas con actores clave del
departamento, incluyendo consultores ligados a la reforma del sector judicial, de las
agencias
de cooperacin involucradas en estos temas, y a delegados de instituciones
estatales
del sector justicia y de derechos humanos. Entre la revisin bibliogrfica se
cuenta
con las evaluaciones del PNUD-POLSEC y de la misin de la cooperacin
espaola
AECI, as como informaciones del Proyecto de Fortalecimiento Institucional de la
Polica Nacional Civil, FORPOL. Tambin obtuvimos informes y datos
directamente
de fuentes de la Polica Nacional Civil, aunque en ocasiones con mucha
dificultad.
Para fines de anlisis de la situacin de seguridad en el departamento, se procedi a utilizar los registros estadsticos de criminalidad y de despliegue numrico
de
la PNC. Se compar el nmero de casos criminales con el nmero de habitantes
estipulados en el ltimo censo de poblacin, para obtener un ndice de criminalidad, que es la relacin de hechos delictivos por habitante. Luego se hizo una
comparacin similar entre crmenes y nmero de policas desplegados por
municipio para confrontar la eficacia policial. Se introdujo el ndice de desarrollo
humano
del PNUD 2005, con fines comparativos y, por ltimo, se procedi a relacionar
esos
datos con la condicin fronteriza y de falta de despliegue policial, en una serie
de

12

Aproximacin a la inSeguridad en Huehuetenango

tablas que permitieran realizar un anlisis de los datos obtenidos. Esta tabla se
encuentra despus de la pgina 38.
Por otra parte, como parte del estudio decidimos realizar dos talleres locales en
municipios con caractersticas paradigmticas, para lo cual se realiz una
clasificacin
de datos que permitiera determinar los casos para mayor acercamiento.
Tomamos
en cuenta que estos casos reflejaran algunas de las particularidades del
departamento y que sirvieran de referente de las diversas situaciones de seguridad que
se
viven en Huehuetenango. Adicionalmente, se realizaron algunas visitas de
campo,
lo cual permiti recoger informaciones y apreciaciones adicionales, incluidas en
este estudio.

Para los fines de comprensin de la situacin especfica del departamento se vio

la
pertinencia de introducir un panorama breve, pero general, del funcionamiento y
estructura de la PNC, as como de la situacin de los controles internos de la
polica,
para poder visualizar cmo desde el funcionamiento general de la institucin, se
reproducen en Huehuetenango los vicios que se registran a nivel nacional y que
contribuyen a la inseguridad ciudadana.

13

II. SEGURIDAD HUMANA EN HUEHUETENANGO

as condiciones para el desarrollo humano y la seguridad han estado influidas

por distintas causas. En este apartado se hace referencia someramente a
aquellas
que vulneran la seguridad de los habitantes de Huehuetenango.
Sin ahondar en las secuelas del conflicto armado, hay que destacar que la
mayora de desplazados por la guerra provinieron de Huehuetenango y Quich. Con
el
retorno de la poblacin desplazada durante la dcada de 1980, se crearon
asentamientos en Barillas, Nentn y La Democracia. Para 1996 haban retornado
14,335
familias a Huehuetenango, lo que equivala al 48.2% del total de retornados de
suelo
mexicano al pas.2 Algunos pobladores regresaron a sus lugares de origen, otros
no.
Esta situacin suscit el surgimiento de conflictos por la tierra entre repatriados
y
campesinos organizados en las Patrullas de Autodefensa Civil que haban
tomado
posesin de las tierras abandonadas. Con la firma de la paz, se disolvieron las
PAC y
perdieron su estatus oficial los comisionados militares. Pese a los esfuerzos,
La
del departamento sigue siendo predominantemente rural, pese a
quepoblacin
no
que
han sido exhaustivos, de reintegrar la poblacin afectada por la guerra a la vida
la
pa-tasa de crecimiento urbano sea mayor que la rural. Segn estimaciones del
ltimo
cfica, las lesiones ocasionadas por la guerra han mantenido la rearticulacin
censo
social de poblacin,3 el 79% de la poblacin en Huehuetenango vive en reas
donde
fragmentada
y los lazos de confianza daados.
la concentracin poblacional es menor a los 2,000 habitantes. El 59% de la
pobla2
Castaeda,
1998.
por la tierra, retornados
y medio ambiente en Jacaltenango,
Huehuetenango,
cinCsar
se ubica
en 4 de
losLucha
32 municipios,
que son Huehuetenango,
FLACSO,
Pag.
153.
La
3

INE, 2002.

15

Cuadernos del Corredor No. 2

Democracia y Barillas, que tambin son los ms urbanizados. La predominancia

de
poblacin rural va aparejada de la presencia indgena. Mucha de esta poblacin
no
habla castellano.4
En cuanto al flujo migratorio, los municipios que ms expulsan poblacin son
Malacatancito y San Ildefonso Ixtahuacn y los que ms atraen son Barillas y La
Democracia, siendo la migracin, bsicamente hacia centros urbanos.5 La poblacin que migra lo hace principalmente a la capital o hacia el Norte los Estados
Unidos en busca de las oportunidades que el departamento no ofrece.

LOS INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

Educacin
La tasa de alfabetismo en general, y de la poblacin comprendida entre los 15 y
24
aos, ha mejorado en el departamento. De 1994 a 2002 ascendieron de 47.8%
a
54.4% y de 64.1% a 72%, respectivamente, los porcentajes de personas que
saben
leer. Esos avances se reflejan incluso en las reas de mayor marginalidad,
como son
las reas rurales de predominancia indgena, en donde se registra una
disminucin
de analfabetos del 6% para el perodo. El avance que se registra en cuanto a
gnero,
En
cuanto
a las
brechas
ladino-indgena,
hombre-mujer
y urbano-rural
tambin
etnia
y rea,
sigue
ubicando
en la base del
tringulo de desigualdad
a las
se
mujeres
han
reducido,
siendo la tnica la ms persistente. Esto seala que ha habido
indgenas
campesinas.
esfuerzos para elevar la educacin, sin que por ello deje el departamento de situarse
entre
los de mayor atraso en la materia.6 Asimismo, el avance educacional no ha
4
De acuerdo al Censo de Poblacin 2002 del INE, 34% de la poblacin de Huehuetenango es
implicado

5
6

monolinge en algn idioma maya, 43% es bilinge idioma maya-espaol, y 18% monolinge
en
castellano. Es importante tomar en cuenta que la poblacin monolinge no est
uniformemente
distribuida, sino que tiende a estar concentrada en comunidades de los municipios con
mayora de
poblacin indgena.
Fuente: INE, 1994 y 2002.
Datos tomados del Informe de Desarrollo
16Humano 2005, PNUD-Guatemala.

Aproximacin a la inSeguridad en Huehuetenango

un avance en las condiciones generales de vida de la poblacin, pese a que

represente, potencialmente, mayores oportunidades para los jvenes.
Si las brechas se fijan en trminos tnicos, de rea y de gnero, resulta ser la
poblacin no indgena, masculina y urbana la que tiene mayores opciones para su
desarrollo. Seguidamente, dentro del universo indgena, el grupo popt aparece
con
mejores indicadores, con un 68.7% de poblacin urbana y un 67.8% de la
misma con
algn nivel de instruccin formal. Por el contrario, en las condiciones ms
desventajosas estaran los qanjobales y los mames, estos ltimos con un 10% de
Pobreza
poblacin
urbana y solamente un 42.8% de poblacin con algn nivel de instruccin.
A nivel nacional, Huehuetenango es el tercer departamento con los indicadores
ms
agudos de pobreza, tanto aquella que vive por debajo de la lnea de la pobreza
como
la que vive en condiciones de pobreza extrema.7 En municipios como
Colotenango
el 95.7% de la poblacin es pobre, y la pobreza extrema abarca al 60.2% de los
habitantes del municipio. Por su parte, en Santa Ana Huista, el municipio que tiene
el
porcentaje menor de pobreza extrema,8 con 13.6% de la poblacin, el 63.7%
En un informe del PNUD sobre Huehuetenango,9 se establecen tres criterios de
vive
vulnerabilidad referidos a activos humanos, econmicos y fsicos. En los activos
por debajo de la lnea de pobreza.
humanos se asumen los recursos de educacin con que cuenta el municipio
asumiendo que este elemento puede permitir salvaguardar mejor a los grupos familiares
y
la capacidad de las familias de privilegiar la educacin. Como activo econmico
se
toma en cuenta la ocupacin laboral de los jefes de familia, destacndose la
propor7
En el informe del Banco Mundial Poverty in Guatemala se define en trminos monetarios la
cinlnea
de trabajadores calificados que existan dentro de los jefes de familia. Por
ltimo
de pobreza como el ingreso mnimo de Q. 4,319.00 anuales por individuo y en menos de Q.
8
9

1,912.00
para aquellos que viven en condiciones de extrema pobreza.
Con la excepcin de Huehuetenango.
Informe de desarrollo humano de Huehuetenango, PNUD 2006, mimeo.

17

Cuadernos del Corredor No. 2

se considera la calidad de saneamiento de las viviendas como indicador de

acceso
a la salud.
Como resultado de la correlacin entre pobreza y capital humano se encuentra
que
hay bastante relacin entre mayor pobreza y menor capacidad educativa. En la
relacin pobreza y saneamiento de vivienda, resulta que no necesariamente los
hogares
ms pobres tienen las peores condiciones sanitarias. En cuanto a la correlacin
entre pobreza e insercin laboral no basta con tener empleo calificado no rural
para
que la pobreza sea baja.10 Es decir, que las remuneraciones siempre se
En cuanto al trabajo rural agrcola, el comportamiento errtico del caf en el
presentan
mercabajas y no corresponden al nivel de preparacin del jefe de familia.
do internacional desde finales de la dcada de 1990, ha influido en la
disminucin
de la demanda laboral de trabajadores estacionarios y en los salarios. Esto ha
sido
vlido para los trabajos generados en el departamento, como en el resto del
pas,
e incluso en Mxico. Actualmente, con una cierta recuperacin de los precios,
los
grandes y medianos caficultores tienen dificultad para conseguir mano de obra
para
la
cosecha,
Tenencia
deproducto
la tierra probablemente de que la gente ha construido otras
estrategias
de vida y de obtencin de ingreso.
Pese a lo confuso que resultan los datos del censo agropecuario, algunas
conclusiones se pueden obtener en cuanto al acceso a la tierra en Huehuetenango. Si
realizamos una comparacin de las cifras que muestra el ltimo censo agropecuario
(2004)
con el realizado en 1950, constatamos que en medio siglo las parcelas con
menos
de una manzana de extensin, es decir aquellas consideradas como
microparcelas,
aumentaron 10 veces en nmero, mientras el rea cultivada aument en 8.3
veces.
10

Trabajos como albailera o carpintera.

18

Aproximacin a la inSeguridad en Huehuetenango

Cuadro 1
Tenencia de la tierra en Huehuetenango
Censo de 1950
Censo de 2004
N de
N deCrecimiento
Superficie Mz.
Superficie Mz.
fincas
fincasrelativo en N

Crecimiento
relativo en rea*

Micro parcelas 4,580

2,630

50,319

24,491

10

8.3

Subfamiliares 18,916

45,592

39,745

83,262

0.8

48,222

90,064

107,753

1.2

total

23,496

Fuente: II y IV censos agropecuarios

* Esa relacin coincide con el crecimiento de la poblacin para el perodo.

De manera general, el cuadro 1 permite ver cmo el nmero de fincas creci

ms
que el rea cultivada para las dos categoras de tenencia, en donde se ubican la
mayora de las familias campesinas. Esto trajo como consecuencia que el
promedio
de tenencia para las micro parcelas disminuyera de 0.55 manzanas a 0.46
manzanas.
Por su parte, las parcelas subfamiliares se duplicaron en nmero pero
disminuyeron
el promedio de rea a 2 manzanas. Sumadas ambas categoras, que es lo
mismo
que el total de fincas con menos de 5 manzanas, las parcelas ascendieron a
718,585
siendo el equivalente del 86% de las fincas del departamento y el 16% de la
superficie en fincas. Esta disparidad, sumada a la falta de vocacin agrcola de la
mayora
de
tierras
de Huehuetenango,
el 91.7% del
territorio
no es resultado
apto para la
En las
otras
palabras,
la forma en quedonde
est distribuida
la tierra
da como
agricultura,
evidencia
las
precarias
condiciones
de
reproduccin
campesina
que
poca garanta de seguridad para las familias rurales. Los municipios con
se
propiedaviven
el departamento.
des deenmenos
de una manzana y con menor promedio de rea por parcela, son
Huehuetenango, Soloma, Santa Brbara, Colotenango y San Gaspar Ixil.11

11

INE IV Censo Nacional Agropecuario 2003 Tomo I.

19

Cuadernos del Corredor No. 2

En cuanto a las modalidades de ingreso del total de productores, el 86% declar

en el censo de 2002 tener trabajo adicional. El censo de poblacin no especifica
el
ingreso familiar visto como unidad, como suele ocurrir con las economas
campesinas. Consecuentemente algn miembro de la familia se emplea fuera de la
unidad
domstica y no necesariamente como productor. Los datos indican que el 53%
de
trabajadores no calificados provienen de parcelas de menos de una manzana, y
el
Migracin
como
estrategia
deartesana.
sobrevivencia
14% de ellos
se dedican
a la
Ante tal situacin, y por la condicin fronteriza del departamento la migracin es
una alternativa para la sobrevivencia. Las cifras que aparecen en los estudios
recientes realizados por la OIM12 ubican a Huehuetenango despus de Guatemala y
San
Marcos como el departamento con ms poblacin viviendo en Estados Unidos.
Los
estudios relacionan a los 109,894 migrantes con una poblacin de familiares que
asciende a 342,036 personas para 2005. Si se relaciona esa cifra con la poblacin
departamental, de 846,544 habitantes censados en 2002, aunque no coincidan en el
ao
de registro, vemos que los migrantes tienen una influencia importante en el total
de
la poblacin departamental, alrededor del 40%. El 60% del total de migrantes del
departamento
son
y de
los desagregar
grupos mamaynivel
qanjobal
Los
destinos de
lasindgenas
remesas no
sestos
pueden
municipal pero
corresponden
para
al
tercer
cuarto
grupo lingstico
importancia
en poblacin
migrante.
tener
unay idea
aproximada,
slo elpor
14%
de las remesas
se dirigetnica
al
fortalecimiento
del capital humano en gastos en salud y educacin. La mayor parte, el 50%, se
dedica al consumo, siendo el 43% destinado a la alimentacin. Los bienes
inmuebles
y vivienda equivalen al 10%, y al ahorro se destina el 9%.13 Las remesas
contribuyen
12 OIM Cuaderno de trabajo sobre migraciones N 21 Encuesta sobre Remesas 2005 y
enormemente
a la seguridad de las personas que las reciben, sobre todo a la
Microempresas
seguy Cuaderno de trabajo sobre migraciones N 23. Encuesta sobre remesas 2006, Inversin en
13

Salud y
Educacin,
OIM Cuaderno de Trabajo sobre Migraciones N 23.

20

Aproximacin a la inSeguridad en Huehuetenango

ridad alimentaria. Por la precariedad de las condiciones de vida de los

receptores
son relativamente pocas las sumas que puedan garantizar la futura seguridad de
las
familias.
Ciudadana poltica
En cuanto a la participacin poltica electoral en el departamento se reprodujo la
media nacional de participacin electoral del 56.7%. Vale la pena aclarar que
este
porcentaje corresponde a los inscritos en el padrn electoral y no a la poblacin
apta para ejercer el voto, lo que reduce al 46% de la poblacin que se involucra
en el
ejercicio del derecho a la participacin poltica electoral.14

14

Ver La participacin poltica electoral en Huehuetenango. Cuadernos del Corredor N1 2006.

CEDFOG.

21

III. EL ORIGEN DE LA NORMA DE LA PNC

Y LA REALIDAD ACTUAL

a Polica Nacional Civil, PNC, es producto de los Acuerdos de Paz, por lo

tanto
sus avances y logros se inscriben en ese proceso de cambio que no ha
estado
falto de limitaciones e incluso de objeciones. En reiteradas oportunidades se ha
sealado que la PNC, lleva consigo el pecado original de no haber sido una
institucin
concebida sin vnculos con el pasado contrainsurgente. Es por ello que con la
nueva
institucionalidad avocada a la seguridad ciudadana se arrastran algunos vicios,
a la
A
la que
presencia
elementos
la Polica Militardeseado
Ambulante,
vez
se hande
creado
otros,provenientes
que impiden de
el funcionamiento
de lala
Guardia
institude
y de la antigua
Nacional,16 se registra la tendencia de
cinHacienda
en una situacin
de paz.Polica
15
involucrar
al Ejrcito en tareas que le corresponden a la PNC, tales como el ejercicio de
patrullaje.17 A ello se han sumado recientemente oficiales provenientes del Ejrcito,
a quienes se les ha asignado tareas de control interno dentro de la PNC, como
una salida para disminuir las faltas que se ocasionan con regularidad dentro de
la
Ver MINUGUA.
ADENDUM: Noveno informe del secretario general. 8 informes de cierre de las
institucin.
18
15

16

17
18

oficinas regionales y el informe sobre el avance del cronograma. Tomo IV, Guatemala, 2004.
pg. 360
y el informe de Asistencia Tcnica Policial a la Policia Nacional Civil de Guatemala.
En cuanto al requerimiento planteado, la Institucin del Procurador de los Derechos Humanos,
PDH,
report que se ha depurado cerca de un 60% de elementos de la antigua Polica Nacional, la
Guardia
de Hacienda y la Polica Militar Ambulante. Sin embargo, no existe una base real de los
registros, pero
se conoce que los altos mandos de estas instancias pasaron a pertenecer a la PNC o a
registrarse como
militares retirados.
Establecido bajo el Acuerdo Gubernativo 40- 2000.
Con el inicio del proceso democrtico en 1985 se inici la labor de desligar la polica del
Ejrcito.
Durante la primera dcada fueron, principalmente, ministros civiles los que estuvieron al frente
23
del
Ministerio de Gobernacin y en la reestructuracin se recurri, en ms de una oportunidad, a
la
asesora de otros pases con manejo civil de la seguridad interna.

Cuadernos del Corredor No. 2

En el Acuerdo de Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una

Sociedad Democrtica, AFPC, se concibe la nueva polica que deber
construirse,
bajo la definicin de seguridad como un concepto amplio que no se limita a la
proteccin contra las amenazas armadas externas, a cargo del Ejrcito, o a la
proteccin contra las amenazas al orden pblico y la seguridad interna, a cargo de
la
Polica Nacional Civil. El conjunto de los Acuerdos de Paz plantea que la Paz
Firme
y Duradera requiere del respeto a los derechos humanos, y al carcter
multitnico,
pluricultural y multilinge de la Nacin guatemalteca, el desarrollo econmico del
pas con justicia social, la participacin social, la conciliacin de intereses y el
fortalecimiento de la institucionalidad democrtica.19 As, el sentido de seguridad
contempla el conjunto de condiciones que una sociedad y un Estado deben
proporcionar
al individuo y la comunidad para garantizarles una vida digna, donde se ubique
en obstante la nueva doctrina, el nuevo esquema de seguridad no ha logrado
No
el centro al ser humano, establecindose un acercamiento directo al paradigma
ser
de
administrado enteramente por civiles, y contradice el compromiso de que la
la
seguridad humana.
Polica
Nacional Civil [sea] el nico cuerpo policial armado con competencia nacional
cuya funcin es proteger y garantizar el ejercicio de los derechos y las libertades
de
las personas, prevenir, investigar y combatir el delito, y mantener el orden
pblico y
la seguridad interna. [Que] [c]onduce sus acciones con estricto apego al respeto
de
Varias iniciativas acordadas en el AFPC fueron propuestas con el fin de crear un
los derechos humanos y bajo la direccin de autoridades civiles.20
perfil nuevo con formacin profesional tcnica, y con orientacin social. Pero
estas
iniciativas han topado con dificultades administrativas y presupuestarias, se han
dificultado procedimientos como la concrecin de la carrera policial y han
cuestionado
la continuidad de la Academia de polica.
19

20

Acuerdos de paz. Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en
una
Sociedad Democrtica. Inciso 18. Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales,
Universidad
Rafael Landvar. Guatemala, 1998.
AFPC, artculo IV numeral 23.

24

Aproximacin a la inSeguridad en Huehuetenango

EL FUNCIONAMIENTO Y LA ESTRUCTURA DE LA PNC

Uno de los avances ms importantes en la creacin de la Polica Nacional Civil,
estipulado en el AFPC, fue haber alcanzado la cobertura nacional, llegando a
disponer
de 20 mil efectivos. Esa meta establecida para 1996, actualmente resulta
insuficiente
para las necesidades del pas. Cuadro 2
Personal policial por ao
Ao
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005

Cantidad
12,522
16,570
17,769
19,910
20,598
-----21,400

Evolucin
32.30%
7.23%
12.04%
3.45%
------------------------------

Fuente: FORPOL 2005

En un estudio publicado en 2004 se estipula que al menos 45 mil efectivos son

necesarios para hacer frente a los niveles de criminalidad existentes.21 El estudio
deja
ver cmo el nmero de efectivos disponibles es bastante reducido si se
considera
que el 10% del total dispone secuencialmente de vacaciones, otro nmero
similar se
dedica a tareas de proteccin fsica y de infraestructura pblica; quedando el
resto
a disposicin en turnos de 8 horas. El total se calcula en menos de 10 mil
efectivos
21 POLSEC (2004) Institucionalidad de la seguridad democrtica. Vol. 2.
paraEn
dar
asistenciadeallaactual
estimado
13elmillones
22 de
22
la graduacin
XVI promocin
de lade
PNC
7 de juniode
de habitantes.
2006, el ministro
Gobernacin
Carlos Vielman, expres: Guatemala debera tener a 30 mil agentes en la PNC, pero su
nmero
actual es de solo 19 mil. Cit como referencia el caso de la ciudad de Munich, Alemania,
donde 32
mil agentes policacos ejercen funciones de seguridad para 12 millones de habitantes cifra
25
similar a
la poblacin total de nuestro pas.

Cuadernos del Corredor No. 2

La organizacin de la PNC a nivel nacional, se articula en 7 Comisaras de

Distrito,
de las que dependen un total de 22 Comisaras Departamentales ubicadas en la
cabecera de cada departamento. El resto del territorio es cubierto por
Estaciones y
Subestaciones. Junto a esta estructura operan delegados de distintas
subdirecciones
y dependencias operativas y de control internos.
En el siguiente cuadro se muestra al personal existente y los porcentajes por
grado
o rango. La informacin evidencia la desproporcin entre Oficiales I, II y III
respecto
a los Inspectores y Subinspectores y Agentes. Numricamente no hay
inspectores y
subinspectores en suficiente cantidad para dirigir a los agentes, por lo que los
oficiales tienen que participar directamente, provocando que no haya una
diferenciacin
del perfil profesional para cada uno de los grados o rangos. Una situacin similar
existe en cuanto a los rangos, funciones y competencias en las comisaras
donde
asisten delegados de subdirecciones
y especialistas.
Esto introduce inoperancia
Cuadro
3
en
Personal policial por grado o rango
el desempeo de la institucin.
Grado policial

Nmero de personas

Porcentaje

Comisarios Generales

0.03

Comisarios

55

0.25

Subcomisarios

104

0.5

Oficiales I

240

1.11

Oficiales II

288

1.35

Oficiales III

921

4.3

Inspectores

573

2.7

Subinspectores

738

3.45

Agentes

18,452

86.3

Total

21,382

100

Fuente: Archivo Informtico de SRD, 2006

El funcionamiento general de la PNC es de tipo preventivo y de reaccin

inmediata,
en detrimento de las labores de investigacin criminal, para lo cual muestran
escasa
26

Aproximacin a la inSeguridad en Huehuetenango

capacitacin y dotacin de recursos materiales y humanos necesarios, carencia

esta
ltima que se manifiesta en la totalidad de las unidades de la PNC.

LA SITUACIN DE SEGURIDAD EN EL PAS

En la actualidad el grado de inseguridad en el pas es muy elevado, con
manifestaciones extremadamente violentas, como refleja la cifra de 5,338 homicidios
registrados
en el ao 2005, y de 5,885 en 2006, en tendencia ascendente desde el ao
2000,
cuando se registraron 2,904. De estos homicidios hay que destacar el hecho de
que
alrededor del 90% son consecuencia de disparos por arma de fuego. El alto
nmero
de homicidios se supone vinculado a actividades de limpieza social dirigida
contra
grupos ligados a la delincuencia, mujeres y activistas de los derechos humanos;
a
Cuadro 4
asesinatos bajo precio
(sicariato),
asaltos,
y a ajustes
de cuentas entre bandas
Homicidios
cometidos
a nivel
nacional
organizadas de delincuentes.
23
Ao
Nmero
%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

2,904
3,230
3,630
4,237
4,507
5,338
5,885

+ 11%
+ 12%
+ 17%
+6%
+ 18%
+ 9.3%

A esta situacin contribuye, entre otros factores de carcter econmico y social,

la
elevada ineficacia policial y del Ministerio Pblico, y la lentitud del sistema
judicial.
Al respecto cabe sealar que la ineficacia policial se manifiesta tanto en las
labores
23
En torno acomo
los temas
social y de muerte
violenta delictivos
de mujeres, ocurridos,
ver la pginafaceta
web de
preventivas
en de
laslimpieza
de investigacin
de hechos
la
en
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en
Guatemala,
informe del Relator Philip Alston sobre 27
Guatemala. http//www.oacnudh.org.gt/

Cuadernos del Corredor No. 2

la que coincide con el Ministerio Pblico, con el cual existe un convenio de

colaboracin interinstitucional, que de llevarse a cabo, podra incrementar esa eficacia
en
el esclarecimiento de hechos y la identificacin de sus autores.
Pese a que se han introducido cambios administrativos en funcin de mejorar la
eficacia de la PNC, su modalidad general de funcionamiento tambin es fuente
de
irregularidades en el ejercicio profesional del polica. Un ejemplo es la no
pertenencia al lugar laboral, pues el polica se encuentra sometido a rotaciones
temporales
que, aunque pretenden ser una medida preventiva de la corrupcin policial,
tienen
el efecto de generar un profundo desarraigo del personal respecto del territorio y
la
A lo anterior habra que agregar que el personal destacado en las unidades
poblacin a la que presta servicio.
territoriales
se aloja en las instalaciones de la propia unidad, que no disponen de la
infraestructura
adecuada para ello, lo que origina que dicho personal desempee sus funciones
en
unas
de vida
que no su
llegan
al nivel
mnimo deinsuficientemente
dignidad aceptable.
Desdecondiciones
la perspectiva
del polica,
funcin
se considera
remunerada, aunque el salario de un agente es de 2,500 quetzales.24 Esta cifra se
puede
considerar superior al promedio que percibe un trabajador del mismo nivel
acadmico (nivel bsico), sin embargo, esa cantidad le proporciona una escasa
capacidad
adquisitiva atendiendo a los desplazamientos, el nivel de riesgo y, de por s, los
precios de los productos bsicos en el mercado. Existe desmotivacin entre el
personal
del cuerpo policial para ascender, pues la diferencia de salario entre un Agente
de la
Escala Bsica y un Oficial de 3 es mnima. Si a ello agregamos el desprestigio
de la
profesin policial y de las instituciones de seguridad entre la poblacin, el
resultado
24 Como punto de referencia, el salario inicial de un maestro de primaria (inicial, Clase A) es de
es un
polica desmotivado, carente de autoestima profesional y dado a justificar,
Q 1,932.00
y Gobierno de Espaa, Servicio de Asuntos Internos de la Guardia Civil, 2005.
25
practicar, comportamientos incompatibles con su funcin.25
28

Aproximacin a la inSeguridad en Huehuetenango

Las cifras de denuncias por actos de corrupcin policial, o imputados por hechos
de esa naturaleza, no se corresponden con la percepcin real en la sociedad. El
problema radica en que cuando los policas transgresores no son debidamente
sancionados por falta de elementos probatorios, se contribuye a una cierta
sensacin
de impunidad en los transgresores. Desde la ptica de los ciudadanos, e incluso
de
las instituciones estatales, la PNC es vista con desconfianza, pues sus
miembros son
sospechosos de irregularidades en el ejercicio de sus funciones, o de participar
en
delitos relacionados con la limpieza social, la proteccin a la delincuencia
organizada, o el sicariato, as como extorsiones de todo tipo, lo que deviene en una
imagen
institucional
marcada
por una corrupcin policial ampliamente extendida entre
CONTROLES
INTERNOS NECESARIOS EN LA
sus
PNC
miembros,
en cualquier
mando
de quecambios
se trate. en el reglamento que
Desde la creacin
de la escala
PNC sede
han
introducido
la
rige, as como en su estructura. Estos cambios pretenden mejorar el desempeo
de
la institucin y adecuarla a las demandas ciudadanas de seguridad.26 En cuanto
al
reglamento, el comportamiento de la polica qued sujeto al Rgimen
Disciplinario
de la Polica Nacional Civil, segn Acuerdo Gubernativo 420-2003, con el fin de
garantizar la observancia y aplicacin de las leyes del pas, as como el
cumplimiento
En
el segundo
la estructura
PNC sufri
a partir
de las
rdenes caso,
y normas
que rigende
la la
Institucin
de modificaciones
conformidad con
su del 13
de
naturaleza
diciembre
2005,
mediante
Acuerdo
jerrquica,de
y del
servicio
que presta
a laGubernativo
comunidad.N 662-2005. Esto fue
producto
de la creciente inseguridad pblica, en donde se pudo corroborar el alto nivel de
corrupcin policial y cmo la misma contribuye en la situacin de inseguridad.
Por
lo tanto, se introdujeron las modificaciones para mejorar el control interno del
personal de la Institucin.
26

Los acuerdos que se citan son gubernativos y no decretos legislativos, como s lo es la Ley de
la Polica
Nacional Civil, esta condicin le resta autoridad a la aplicacin de los decretos.

29

Cuadernos del Corredor No. 2

Con la reorganizacin, el Director General de la PNC cuenta con la Inspectora

General
para hacer efectivo el control interno, la cual junto a los Tribunales Disciplinarios,
se constituyen en dos dependencias clave para el propsito de ordenar la casa.
El
control interno se pretende ejercer desde distintas dependencias que forman
parte
de la Inspectora, con el fin de evitar, dificultar y, en su caso, sancionar, las
conductas
contrarias
a ladesarrolla
tica profesional
por parte
de los miembros
de lade
polica.
La
labor que
la Inspectora
ha encontrado
una serie
limitaciones en
su desempeo, que le han restado efectividad. Desde su inicio se nombr para
su
direccin a un oficial retirado del Ejrcito, quien a su vez estructur la
Inspectora con
antiguos compaeros de armas. stos ejercen la funcin inspectora en las
unidades
dependientes de las Comisaras Departamentales que se les asignan. Adems
de recibir quejas o denuncias del comportamiento policial, realizan una primera
inspeccin
en las unidades para verificar esa denuncia, para luego comunicarlo a la
Inspectora,
para que se proceda a la apertura del Procedimiento Sancionador
correspondiente.
Este procedimiento hace caso omiso de los cauces oficiales de la propia unidad
afectada.
Tal situacin
seen
halas
visto
como laperifricas
intromisin
personalelajeno
a la de las
Otro foco
de tensin
unidades
lo de
constituye
personal
institucin
disen
tareas
de control que
no corresponden
a la
propuesta
inicial
de de
la carrera
tintas
especialidades
reclutados
tambin, en
muchos
casos,
fuera
la polica, y
policial.
que
Esto
el funcionamiento
la motivacin
de lasy escalas
de mando.
hastaafecta
la actual
reorganizacin ydependan
orgnica
funcionalmente
de las

respectivas Comisaras. En la actualidad se pretende que especialistas, como los

delegados
de la Subdireccin de Investigacin Criminal, ejerzan sus funciones bajo las
exclusivas directrices de las respectivas Subdireccines Generales, con independencia
Al interno de las unidades es comn que los mandos intermedios y superiores
de
no
las Comisaras en las que se encuentran encuadradas orgnicamente.
ejerzan el control que debieran sobre las actividades institucionales y las
conductas
de sus subordinados. Los oficiales policiacos no slo no ejercen la supervisin y
el mando que les corresponde, sino que tienden a proteger a sus subordinados
30

Aproximacin a la inSeguridad en Huehuetenango

para asegurarse su lealtad a cambio de tolerar sus irregularidades. Incluso,

muchos
sospechan aunque es prcticamente imposible documentarlo que las cadenas
de
corrupcin enlazan a los mandos con la tropa policiaca. Esta situacin dificulta la
investigacin criminal y la consecuente sancin disciplinaria contra sus autores,
y
ms bien lo que se realiza son investigaciones administrativas de cuyo resultado
se
informa
al MP. ha propiciado que la Inspectora General proceda, a travs de la
Esta
situacin
Divisin de Inspeccin Distrital, a llevar a cabo la inspeccin en Comisaras.
Estas
inspecciones detectan, generalmente, numerosas irregularidades, pero no dan
lugar
a medidas disciplinarias contra los responsables, cualquiera que sea el
resultado
de la inspeccin. Solamente se les marca un plazo para solventar las
deficiencias
detectadas.
Las faltas cometidas comnmente por los policas se catalogan en faltas leves,
graves
y muy graves. Es importante notar que incluso las faltas leves son actos
irregulares
que afectan la prestacin diaria y permanente del servicio de la seguridad
pblica,
que es responsabilidad del Estado y que ste encomienda a la Polica Nacional
Civil.27
Cuando la infraccin disciplinaria est vinculada a delito, corresponde la
instruccin
del Expediente a la Oficina de Responsabilidad Profesional, ORP, que interviene
en la
Investigacin Administrativa de Infracciones Muy Graves del Rgimen
Disciplinario,
mientras que la Seccin de Rgimen Disciplinario interviene en la Instruccin de
La
los falta de aplicacin diligente del Reglamento Disciplinario en un procedimiento
de
sancin sepor
nota
la orden
de inicioMuy
del proceso.
Resulta
queque
un gran
Expedientes
lasdesde
restantes
Infracciones
Graves, es
decir las
no
nmetienen
ro
de infracciones
implicacin
penal. graves y muy graves que llegan al conocimiento de los
Comisarios
Jefes de Departamento o de Distrito, no llegan a ser sometidas a procedimiento.
27

Artculo 3 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y Artculo 1 de la ley de la

Polica
Nacional Civil. Citado en informe de FORPOL, Proyecto Fortalecimiento Institucional de la
Polica
Nacional, Op. cit.
31

Cuadernos del Corredor No. 2

Esto ocurre porque se dejan transcurrir los plazos para dar la orden de inicio,
escudndose en que son demasiadas las denuncias y los partes internos;
argumentan,
incluso, que llega a colapsar la capacidad de tramitar dichas rdenes de inicio.
Como se afirma en el Informe de Asistencia Tcnica Policial a la Policia
Nacional Civil
de Guatemala de la Cooperacin Espaola:
Si, en general, la capacidad de investigacin de delitos por la PNC es
escasa
como consecuencia de la falta de recursos humanos y materiales, de
capacitacin del personal dedicado a esas funciones, de recursos legales
suficientes (hasta el pasado mes de marzo de 2006 no se haba aprobado
una
Ley contra el Crimen Organizado que permita la prctica de
intervenciones
telefnicas, empleo de agentes encubiertos o la entrega controlada), o
de
la falta de participacin en el proceso acusatorio que desarrolla el MP;
toEn definitiva,
salvo detenciones en flagrancia de miembros de la PNC, la investidas
estas
carencias
se multiplican
cuandode
delainvestigar
posible
gacin de conductas
criminales
de miembros
polica eslaprcticamente
conducta
nula,
delictiva de
de la PNC
se trata.28 que realiza la ORP de
reducindose
a un
las miembro
investigaciones
administrativas
hechos denunciados, con escaso aprovechamiento en el proceso penal por falta de
colaboracin con el Ministerio Pblico.
En anexos se pueden consultar cuadros con informacin sobre personal policial
sancionado durante los aos 2001 a 2004. A simple vista resalta la constante
disminucin de faltas sancionadas, de un total de 572 en el ao 2001, a 177 en el
2004. Las
razones que explican la disminucin de hechos sancionables dentro de la PNC
son
varias. Del diagnstico hecho por FORPOL en 2005, se puede deducir un
aumento
en la tolerancia interna ante la realizacin de hechos punibles.29
28
29

Gobierno de Espaa, Op. cit : 21.

FORPOL, Proyecto Fortalecimiento Institucional de la Polica Nacional Civil (2005),

Diagnstico de
la aplicacin de las infracciones leves, graves y muy graves. Mimeo pags. 33
y 34.
32

IV. LA PNC EN HUEHUETENANGO

el total de los efectivos de la polica en el pas, el 2.5% opera en

Huehuetenango
para cubrir el 7.7% de la poblacin nacional ubicada en ese departamento.
Esta
relacin resulta en un promedio de 1,873 habitantes por polica en
Huehuetenango,
mientras
a nivel
nacional lade
relacin
es de 650 no
habitantes
por policas.
En nueveque
de los
32 municipios
Huehuetenango
hay presencia
de la PNC,

por
diversas razones. En algunos casos nunca ha sido desplegada, como sucede en
San
Gaspar Ixil y en el nuevo municipio de Unin Cantinil, creado en 2005. En otros
casos, sectores o grupos beligerantes de la poblacin han rechazado su
presencia,
como fue el caso en Santa Brbara, municipio mam que es el ms pobre de la
regin.
En municipios como San Ildefonso Ixtahuacn y Colotenango, la salida de la
Segn
polica clculos de la Red Departamental de Atencin a Conflictos en
Huehuetenango,
obedeci a la indignacin de la poblacin, ante actos de arbitrariedad cometidos
REDAC,
cerca
de un 25%
la poblacin departamental habita en municipios
contra algn
miembro
de lade
comunidad.
sin presencia policial. Segn las estimaciones del Subcomisario encargado de la
Comisara
43 de Huehuetenango, la necesidad de presencia de la polica es de 900
elementos
por turno. Si se compara esta cifra con las que aparecen en el cuadro 5, en la
prctica se cubre menos del 45% de las necesidades estimadas. Pero la presencia
real de
la PNC se disminuye an ms al tomar en cuenta que en cualquier momento
dado,
el 10% de elementos se encuentran en descanso anual, otro grupo atiende
presidios
y el resto se divide en turnos de ocho horas. La PNC cuenta con 30 vehculos
para
Huehuetenango y con 121 unidades de comunicacin, de las cuales 43 son
mviles.
33
Tericamente cada agente tendra que llevar consigo un aparato de
radiocomunicacin, pero no disponen de suficientes aparatos.

Cuadernos del Corredor No. 2

Una de las consecuencias de la insuficiencia en el nmero de elementos

policiacos
es la incapacidad operativa para realizar la investigacin criminal. Como
departamento fronterizo, en Huehuetenango debieran tener representantes de lo que se
llama divisin de frontera, pero no los hay. Al igual que en el nivel nacional, se
argumenta la falta de personal en la PNC para que los policas realicen rondas y
puestos
de control junto a miembros del Ejrcito. Cuando el apoyo no es para operativos
especiales, el apoyo constante del Ejrcito se reduce a 60 soldados. En enero
2007
se constat un retn de carretera en Aguacatn, con unos 20 efectivos militares
y
sin presencia policiaca. En la cabecera departamental se han vuelto habituales
Cuadro 5
los
Estado de fuerza de la Polica Nacional Civil, Huehuetenango
patrullajes de militares sin presencia de la PNC.
Unidad
Com.
Comisara 43 0

S.C.
2

Of.I
3

Of.II
2

Of.III
26

Insp.
13

S/I
13

Agentes Total
475
534

Fuente: 5 Distrito de Occidente PNC Octubre de 2006.

En la tabla anterior se puede ver cmo se repite en Huehuetenango la

insuficiencia
de inspectores y subinspectores en relacin a la cantidad de agentes. En
octubre
de 2006 haba 13 inspectores y 13 subinspectores, para supervisar a un total de
475
agentes, o sea, cada subinspector tendra que supervisar a 36 agentes, por
ejemplo,
Por
lo dems,en
resulta
significativa
la ausencia
un oficial conimposible.
rango de comisadesplegados
diversos
municipios,
lo cual esde
prcticamente
rio, en la fecha de la informacin obtenida. Los comisarios nombrados para
Huehuetenango no han tenido una presencia estable en los ltimos aos. El
actual
se inici en la Polica Militar Ambulante hace 18 aos, y tiene 10 de estar en la
PNC.
Adicionalmente, la presencia de un oficial con rango de Comisario no necesariamente es garanta de un funcionamiento policial idneo. En febrero de 2006 el
entonces gobernador de Huehuetenango, Mauro Guzmn, solicit la destitucin
del Comisario Abel Barahona lvarez por denuncias sobre el aumento de los actos delictivos en el departamento. El Comisario lvarez fue removido y
trasladado
34

Aproximacin a la inSeguridad en Huehuetenango

a la Comisara 14 de la ciudad capital. Barahona fue investigado posteriormente

por aparecer involucrado en una banda dedicada al robo de camiones cisterna
de
combustible, caso en el que tambin se involucra al diputado por
Huehuetenango,
Hctor Loaiza Gramajo.30

CONTROLES INTERNOS
Las denuncias de corrupcin en la polica son frecuentes. En la auxiliatura de la
Procuradura de los Derechos Humanos, PDH, del total de denuncias recibidas
durante 2006, el 27% involucraron a la PNC.
En el cuadro 6, se registra una muestra de faltas leves y graves, y se puede
comparar
las faltas registradas en la Comisara 43 del departamento de Huehuetenango,
con
una muestra de otras comisaras del pas.
Cuadro 6
Policas sancionados por falta o infraccin leve
Unidad policial
Comisara 11
Comisara 12
Comisara 13
Comisara 14
Comisara 15
Comisara 16
Comisara 21
Comisara 31
Comisara 41
Comisara 42
Comisara 43
Comisara 62
Academia de PNC
F.E.P.
Antinarcticos/SAIA
Total

30

Lugar
Guatemala
Guatemala
Guatemala
Guatemala
Guatemala
Guatemala
Jutiapa
Escuintla
Quetzaltenango
San Marcos
Huehuetenango
Petn
Guatemala
Guatemala
Guatemala
Nacional

2001
232
139
328
227
128
89
68
133
46
69
128
176
43
111
45
3,955

Prensa Libre, 9/05/06.

35

2002
189
133
222
175
163
142
39
91
59
70
125
187
1
102
11
3,316

2003
187
87
82
83
72
102
34
42
109
42
64
47
7
54
33
1,750

2004
151
32
28
120
64
44
40
25
53
23
18
47
10
38
30
1,322

Cuadernos del Corredor No. 2

Los datos del cuadro 7 evidencian que es ms difcil registrar faltas en las
comisaras de los departamentos que en la capital. Pese a esto, los nmeros que arroja
Huehuetenango son relativamente altos cuando se les compara con otros
departamentos, superando en el ao 2003 a Petn en faltas leves y superando a todos
los
dems departamentos registrados en faltas graves, mostrando cifras relativas
entre
Cuadro 7 a nivel nacional.
el 5% y el 9% de faltas graves registradas
Personal policial sancionado por falta o infraccin grave
Unidad policial

Lugar

2001

2002

2003

2004

Comisara 11

Guatemala

14

Comisara 12

Guatemala

Comisara 13

Guatemala

66

71

10

Comisara 14

Guatemala

40

35

11

Comisara 15

Guatemala

Comisara 16

Guatemala

21

13

Comisara 21

Jutiapa

Comisara 31

Escuintla

23

26

13

11

Comisara 41

Quetzaltenango

11

15

Comisara 42

San Marcos

25

33

18

Comisara 43

Huehuetenango

50

28

26

11

Comisara 62

Petn

25

28

10

Academia de PNC

Guatemala

11

F.E.P.

Guatemala

Antinarcticos/SAIA

Guatemala

17

Resto

Todo el pas

246

298

209

94

Total

Nacional

572

585

315

177

Una de las denuncias hechas en la auxiliatura de la PDH deca que en San

Pedro
Soloma, la PNC cobra Q.100.00 por cada migrante que detienen al bajarlos de
los
buses en horario en que estiman que viajan migrantes. Los policas se limitan a
estacionarse y no ejercen su labor, de acuerdo a nuestra fuente.
36

V. PROBLEMATIZACIN DE LA CRIMINALIDAD EN
HUEHUETENANGO

n Huehuetenango pareciera ser de conocimiento comn que los negocios

ligados al trfico de personas, drogas y bienes se han constituido en medios
para el
lucro que implican a un nmero considerable de personas. Asimismo, estas
actividades ilcitas inciden en el incremento de la criminalidad y generan condiciones
que
Como
se velaen
la grficaciudadana.
siguiente, la tabulacin de las muertes violentas
amenazan
seguridad
registradas
en Huehuetenango entre 2001 y 2006, evidencia una tendencia ascendente
para
este delito contra la vida. En 2001 fueron 41 muertes y en 2005 ascendieron a
98.
Segn fuentes de la PNC en Huehuetenango, en 2006 las muertes violentas
registraGrfica
das ascendieron a 115, un aumento
de 1
17%.31
Muertes violentas por ao en Huehuetenango
150

100

50

0
2001

31

2002

2003

2004

2005

2006

Los datos proporcionados, en detalle, son de muertes por arma de fuego, 78; arma blanca, 32;
arma
contundente, 8; linchamiento, 1 y estrangulamientos, 6.

37

Cuadernos del Corredor No. 2

En el cuadro 8 (inserto a continuacin) hemos ordenado informaciones diversas

que nos permiten analizar aspectos clave de la seguridad en Huehuetenango.
Las
variables incluidas, por municipio, son: cantidad de delitos registrados por la
PNC,
poblacin del municipio, ndice de desarrollo humano, nmero de policas
destacados, relacin entre nmero de policas y poblacin atendida, ndice de
criminalidad
e ndice
de criminalidad
en ms
relacin
al nmero
de policas.
Para
efectos
de evidenciar
claramente
la situacin,
se procedi a realizar
una
clasificacin a partir de la incidencia de hechos criminales en relacin con el nmero de habitantes por municipio: homicidios, lesiones, hechos delictivos contra
la propiedad, delitos sexuales y delitos contra la libertad. Con los indicadores de
criminalidad se hizo una clasificacin ponderada donde se le adjudic al
municipio
de Huehuetenango la tasa ms alta de 1.00, establecindose la siguiente
relacin.
ndice

Nivel

0 a 0.20

criminalidad baja

0.21 a 0.30

criminalidad media

Ms de 0.31

criminalidad alta

A partir del anlisis de las cifras registradas de criminalidad entre los aos 2002
y
2005, como se puede ver en el cuadro 8, el promedio de crmenes por
habitantes
del departamento en su conjunto es 0.23, o sea, un nivel de criminalidad medio.
El
municipio con mayor registro de delitos es Huehuetenango, ya que en ste se
concentra el mayor nmero de poblacin urbana y es donde hay ms posibilidad de
que
los delitos sean registrados, asumiendo que en municipios y comunidades
En un estudio reciente, en el 32.0% de los hogares encuestados del municipio
menos
de
comunicados, ms delitos quedan sin registrar en los datos oficiales.32
Huehuetenango los habitantes reconocieron haber sufrido algn acto delincuen32

Al municipio de Huehuetenango se le adjudic el valor de 1.00 en la ponderacin

realizada.

38

Aproximacin a la inSeguridad en Huehuetenango

cial, y la mayora de los casos fueron atribuidos a maras o a jvenes menores

de 24
aos.33 Despus del municipio de Huehuetenango, el municipio con mayor
registro
de delitos es Chiantla con 0.45, seguido de Colotenango con 0.38 y La
Democracia
con
0.34. de los datos en el cuadro 8 permite apreciar las diferencias entre los
La revisin
municipios en cuanto a los problemas de seguridad vinculada a la criminalidad, y
constatar que no existen patrones regulares que permitan generalizar a nivel departamental.34 Colotenango, por ejemplo, presenta un ndice alto de criminalidad
y no hay despliegue policial ni junta local de seguridad en la cabecera municipal.
Sin embargo, en las aldeas ha sido posible mantener un control interno
autnomo
que al parecer se modela en experiencias de respuesta a peligros que la
comunidad
desarroll durante el conflicto armado. Esas respuestas, que implican ciertos
niveles
de organizacin entre los vecinos, no constituyen juntas locales de seguridad en
los
trminos en el sentido que la PNC las contempla. Por el control que mantienen
en
sus propias comunidades, los vecinos de las reas rurales de Colotenango
alegan
que los delitos registrados en el municipio son cometidos por personas que no
son
del lugar, o bien que son delitos cometidos principalmente en la cabecera
municiPor
otra parte, Colotenango, San Gaspar Ixil y Santa Brbara, presentan los
pal,
ndi-por ladinos.
ces ms altos de pobreza en Huehuetenango, con el 95% el primero y 97% los
dos
ltimos. Sin embargo, Santa Brbara tiene un bajo ndice de criminalidad, lo cual
indica que no podemos hacer una relacin directa entre alto ndice de pobreza y
alto ndice de criminalidad. San Ildefonso Ixtahuacn y San Miguel Acatn, al
igual
que los anteriores, son municipios que no cuentan con presencia de la PNC.
Estos
dos municipios s tienen juntas locales de seguridad. Ambos presentan un ndice
de criminalidad bajo, y ms del 91% de sus vecinos viven por debajo de la lnea
de
33
Programa Alianza Joven de la USAID. Encuesta Vox Latina 20006.
la pobreza.
34

Con base en ndices de correlacin, se logr establecer que en el departamento predomina la

heterogeneidad de situaciones ms que rasgos comunes.

39

Cuadernos del Corredor No. 2

El municipio de Soloma, en cambio, donde hay presencia de la PNC, presenta

un
ndice de criminalidad medio. O sea que la presencia de la PNC en un municipio
tampoco es garanta de un nivel de criminalidad ms bajo que el que se
presenta en
municipios sin presencia policiaca.
Desde otro ngulo de anlisis, la presencia de juntas locales de seguridad no
parece ser tampoco garanta de menor criminalidad, como lo corroboran los casos
de
Chiantla y La Democracia, como puede apreciarse en el cuadro 8. Ambos
municipios tienen JLS y presentan ndices de criminalidad catalogados como altos:
0.45 en
el caso de Chiantla y 0.34 para La Democracia. San Mateo Ixtatn, en cambio,
presenta un ndice bastante bajo de criminalidad, 0.03, posiblemente gracias a
controles
internos de la misma poblacin. En San Mateo Ixtatn existen controles internos
que
obedecen
a una lgica
tradicional
por locasi
que
Santa
Eulalia constituye
un ms
casobien
especial
porquede
allvigilancia,
se ubica,ejercida
desde hace
en
diez
el
municipio
denominan
Consejo de
aos,
el Centro
de Administracin
deSeguridad.
Justicia, CAJ.35 Este municipio presenta un
ndice de criminalidad media baja con 0.13, pero se aprecia un incremento en
los
ltimos aos en el nmero de delitos registrados. No es posible afirmar si esto
se
debe a mayor capacidad de registro de delitos o ms bien a un incremento de
actos
delincuenciales.
Continuamos nuestro anlisis con base al cuadro 8. Al comparar la relacin
entre
presencia policial y delitos registrados se constata una correlacin positiva entre
estas dos variables, lo cual resulta lgico, pues donde hay mayor incidencia de
criminalidad correspondera desplegar mayor nmero de policas. Esto explicara
por
qu Chiantla, por ejemplo, con un ndice de criminalidad de 0.45 cuenta con 18
35

Los Centros de Administracin de Justicia, CAJ, surgieron con apoyo de la cooperacin

internacional
en la posguerra, con miras a generar mayor y mejor acceso a la justicia en regiones golpeadas
por
la guerra y con dbil presencia del Estado. Los CAJ agrupan a oficinas del Organismo Judicial,
el
Ministerio Pblico, la Defensora Pblica y la PNC. Los CAJ existentes estn en Ixchigun,
San Marcos;
Santiago Atitln, Solol; Playa Grande,40
Ixcn, Quich; Santa Eulalia, Huehuetenango; Santa
Mara
Nebaj, Quich.

Aproximacin a la inSeguridad en Huehuetenango

policas. De manera similar, La Democracia, con un ndice delincuencial medio

alto
de 0.34 cuenta con 20 policas, aunque en este caso tambin se trata de
despliegue
policial en la frontera de La Mesilla, adems de la cabecera municipal. Por su
parte,
San Rafael La Independencia, que no cuenta con presencia de la PNC, el ndice
de
En cambio, al hablar del despliegue policial en relacin al nmero de crmenes
criminalidad
es bajo, de 0.018%.
por

habitante, vemos que slo el 6.0% de los hechos violentos se explican por la
relacin anterior. Si se observa el nmero de habitantes de los municipios del
departamento se puede constatar que en trminos absolutos el despliegue de la polica
en
Huehuetenango es insuficiente. Si el promedio nacional es de 650 habitantes
por
cada efectivo de la PNC, en el departamento encontramos casos como los de
Barillas
o Cuilco donde se encuentra una relacin de 4,470 y 3,867 habitantes, respectivamente, por cada polica (ver cuadro 8). Por el contrario, en San Rafael Petzal
la
Por otra parte, la condicin fronteriza de algunos municipios incide en el tipo de
relacin
es de 459 y en Tectitn es de 654 habitantes por polica. Vale la pena
deanotar
litos y en su registro, como lo evidencia el municipio de La Democracia, por
que
en Tectitn se han registrado tan solo cuatro delitos en cinco aos, lo cual
ejemplo.
no
En este municipio se ubica el paso fronterizo de La Mesilla, as como un gran
sabemos
merca- si es por ausencia de delitos o ausencia de registros. Entre los criterios
considerados
en el
despliegue
policial est
el epresupuestario.
do fronterizo con
Mxico,
de comercio
formal
informal. En el cuadro 8 se
puede
apreciar que La Democracia tiene el mayor nmero de policas asignados,
despus
de la cabecera departamental. Es tambin el nico municipio, fuera de la
cabecera
departamental, donde hay dos destacamentos policiales, uno en La Mesilla y
otro en
la cabecera municipal. Sin embargo, este nmero de agentes debe lidiar con
delitos
especficos de frontera, como lo es el contrabando. Un funcionario indica:
ms
de 50 vehculos ingresan cada noche, por la aldea Gula, con combustible,
cemento,
36 Ambas declaraciones aparecieron en una nota de Prensa Libre del 7 de septiembre de
maz2006.
y artculos de consumo diario (Francisco Hidalgo. alcalde de La
Democracia).
41
Asimismo, Sabemos que existe contrabando, pero no podemos evitarlo por falta
de
personal y equipo (Jaime Cruz Hernndez, jefe de la PNC, Huehuetenango).36

Cuadernos del Corredor No. 2

LAS JUNTAS LOCALES: RESPUESTA CIVIL AL CENTRALISMO

ESTATAL
O DIRECTRIZ CENTRALIZADA?

Las Juntas Locales de Seguridad, JLS, surgen el 14 de julio de 1999, a partir de

la
Orden General N 11-99 del entonces Comisario General de la PNC, Angel
Antonio
Conte Cojulum. La disposicin no tiene rango de Acuerdo Ministerial, sino solamente de orden general interna de la PNC. Fue dirigida tanto a la poblacin
como
a los miembros de la PNC, sin considerar que las rdenes generales slo
instruyen
mandatos a los miembros de la institucin policial y no a la poblacin civil. Estas
disposiciones no plantean siquiera que fuera una sugerencia para mejorar la
situaEsta
ordenanza
policial
confiere a la poblacin un papel protagnico en el
cin de
seguridad
de laslecomunidades.
ejercicio de la seguridad pblica. La orden resuelve la relacin de cooperacin entre
la
sociedad y la polica por medio de las Juntas Locales de Seguridad, y es por ello
que
en las disposiciones se acuerda la presencia de la PNC en la co-presidencia,
junto al
alcalde municipal y algn vecino notable, lo que le confiere predominancia al
sector
La
primera puesta en prctica de la iniciativa policial de crear Juntas Locales de
pblico
en fue
la direccin
de la junta.
Seguridad
en los barrios
capitalinos considerados de mayor vulnerabilidad.
Por
haber sido organizadas originalmente en reas urbanas, en sus disposiciones se
seala la participacin de sectores que difcilmente se localizan en el entorno rural,
ni siquiera en las cabeceras municipales, tales como empresarios y
profesionales
legalmente inscritos (colegiados), por ejemplo.
A partir de que las JLS son dispuestas como apoyos de la PNC, fiscalizan pero
no