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CONSUCODE: Retroactividad benigna de la ley

Las leyes tienen efecto retroactivo en cuanto favorezcan al reo de un delito o falta, y que los
principios de orden penal, con ciertos matices, son asimilables tambin al Derecho
Administrativo Sancionador
RESOLUCIN N 511-2001.TC-S2
TRIBUNAL DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
Lima, 21 de noviembre de 2001
Visto en sesin de la Segunda Sala Mixta del Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado del 19.OCT.2001, el Expediente N 025/2001.TC sobre
aplicacin de sancin administrativa a la empresa SERVICIOS REGIONALES S.R.L. por
la presentacin de documentos adulterados ante el Registro Nacional de Contratistas a
cargo del CONSUCODE.
CONSIDERANDO:
Que, el 11.NOV.98, la empresa SERVICIOS REGIONALES S.R.L. solicit su
inscripcin en el Registro Nacional de Contratistas a cargo del CONSUCODE, para cuyos
efectos present, entre otros documentos, la Licencia Municipal de Funcionamiento de
Establecimiento N 000995, expedida el "09.07.98" por la Municipalidad Distrital de
Cayma - Arequipa;
Que, a travs de Oficios Ns. 515 y 937-2000-RNC-CONSUCODE de fechas
25.MAY.2000 y 4.OCT.2000, respectivamente, el Gerente de Registros del CONSUCODE
solicita al Alcalde de la Municipalidad Distrital de Cayma que tenga a bien dar su
conformidad a la Licencia presentada por la empresa SERVICIOS REGIONALES S.R.L.;
Que, el 18.OCT.2000, mediante Oficio N 1216-2000-MDC, el Alcalde de la
Municipalidad Distrital de Cayma comunica al Gerente de Registros de CONSUCODE que
la fecha de expedicin de la Licencia de Funcionamiento presentada y cuya copia se
adjunt a los Oficios remitidos, no coinciden con las fechas que obran en el expediente de
archivo, por cuanto debe figurar como fecha de expedicin el 9.7.1997 y de vencimiento el
7.7.1998;
Que, el 17.NOV.2000, mediante Resolucin de Gerencia N 1716-2000-RNCCONSUCODE, se resuelve: i) Imponer a la empresa Servicios Regionales S.R.L. una multa
de una (1) UIT vigente a la fecha de pago; y ii) formular denuncia penal contra la
representante legal de la citada firma y contra todos los que resulten responsables por la
comisin de los delitos contra la funcin jurisdiccional (falsa declaracin de procedimiento
administrativo) y contra la fe pblica, en agravio del ex CONSULCOP (hoy
CONSUCODE);

Que, el 20.NOV.2000, adjunto al Oficio N 1113-2000-RNC-CONSUCODE, el


Gerente de Registros de CONSUCODE remite al representante legal de la empresa, una
copia de la Resolucin N 1716-2000-RNC-CONSUCODE, para sus efectos y fines
consiguientes;
Que, el 12.ENE.2001, mediante Memorndum N 1-005-2001(PRE), el Presidente
de CONSUCODE solicita al Presidente del Tribunal proceder conforme a ley respecto de la
presentacin, por parte de la empresa Servicios Regionales S.R.L., de un documento
adulterado, con la finalidad de lograr su inscripcin en el Registro Nacional de Contratistas;
Que, el 7.FEB.2001, es entregada la Cdula de Notificacin N 322/2001.TC, a
travs de la cual se notifica al proveedor para que, dentro del plazo mximo de diez das,
cumpla con presentar sus descargos, bajo apercibimiento de resolverse con la
documentacin obrante en autos. El 26.MAY.2001, le es reiterado el requerimiento
mediante la Cdula de Notificacin N 1482/2001.TC;
Que, mediante Provedo de fecha 28.JUN.2001, la Secretara del Tribunal dispone
hacer efectivo el apercibimiento decretado de resolverse con la documentacin obrante en
autos;
Que, en aplicacin del principio de presuncin de veracidad reconocido en la Ley de
Simplificacin Administrativa (Ley N 25035) y su Reglamento, la Administracin Pblica
acepta declaraciones juradas y copias simples de documentos presentados por los
administrados, dndolos por ciertos o veraces; sin embargo, la ley tambin le faculta a
verificar la autenticidad de los mismos;
Que, habiendo quedado evidenciado que, con la finalidad de lograr su inscripcin en
el Registro Nacional de Contratistas, la empresa SERVICIOS REGIONALES S.R.L.
adulter y present un documento expedido por la Municipalidad de la Villa de Cayma Arequipa el 9 de julio de 1997 -no el "9 de julio de 1998"-, y cuya fecha de vencimiento
real era el 7 de julio de 1998, no el "7 de julio de 1999";
Que, bajo tales consideraciones, no habiendo cumplido con presentar sus descargos,
lo que permitira la apreciacin de circunstancias atenuantes, la citada empresa es pasible
de ser sancionada administrativamente, de conformidad con lo establecido en el inciso h)
del Artculo 177 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado mediante D.S. N 039-98-PCM, independientemente de la sancin penal que
pudiera corresponder por el delito cometido;
Que, sin embargo, en aplicacin del principio de retroactividad benigna de la ley
penal a las reglas del derecho administrativo sancionador, corresponde actuar de
conformidad con lo establecido en el inciso f) del Artculo 205 del vigente Reglamento de
la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante D.S. N 0132001-PCM, que establece una pena menor para este tipo de infracciones;
Que, en uso de las facultades conferidas por el Texto Unico Ordenado de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento, aprobados mediante Decretos

Supremos Ns. 012 y 013-2001-PCM, respectivamente, y luego de realizado el debate


correspondiente, este Tribunal;
RESUELVE:
1.- Sancionar a la empresa SERVICIOS REGIONALES S.R.L., con suspensin
para contratar con el Estado, por el perodo de un (1) ao, a partir del da siguiente de
notificada al infractor la presente Resolucin.
2.- Poner la presente Resolucin en conocimiento de la Gerencia de Registros de
CONSUCODE, para las correspondientes anotaciones de Ley.
3.- Devolver los antecedentes remitidos a la Gerencia de Registros de
CONSUCODE, para los fines consiguientes.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS. OCHOA CARDICH
WENDORFF RODRGUEZ
BERAMENDI GALDS