Vctimas del Terrorismo

de Estado
El presente Ante Proyecto de Ley ha sido hecho sobre la base del Proyecto de
Ley redactado por el Dr. Oscar Lpez Goldaracena, de fecha 26 de julio de
2010, luego de varias reuniones que tuvieron lugar en el local del PIT-CNT, en
su sede de Jackson 1203.
Los grupos integrantes en representacin de las Vctimas del Terrorismo de
Estado son:
- Comisin por el Reencuentro de los Uruguayos
- Comisin del Reencuentro de los Uruguayos
- Veteranos Militantes del Movimiento Sindical
- Funcionarios Restituidos del Estado por la Ley N 15.783
- Agrupacin de Familiares y Obreros de ex Textil Ferrs
- Agrupacin 1 de Mayo
- Agrupacin Nunca Ms
- Comit de Exiliados
- Unin Ferroviaria
- Independientes
ANTE PROYECTO DE LEY DE REPARACION INTEGRAL DE LAS VICTIMAS
DEL TERRORISMO DE ESTADO
En vista de que se aprobaron 3 leyes supuestamente reparatorias, que en
realidad no cumplieron con el objetivo que se esperaba, las Vctimas del
Terrorismo de Estado elaboramos este Ante Proyecto de Ley, que entendemos
va a administrar justicia y reparacin integral.
ACTUACION ILEGITIMA DEL ESTADO ENTRE EL 13 DE JUNIO DE 1968 Y
EL 28 DE FEBRERO DE 1985
ARTICULO 1 - (Modificaciones a Ley 18.033)
Modifcanse con efecto retroactivo a la fecha de sancin de la norma, los
artculos 1, 8 y 11 de la Ley 18.033, de octubre de 2006, los que quedarn
redactados de la siguiente forma:
Artculo 1 - Quedan comprendidos en la presente ley, las personas que por
motivos polticos, ideolgicos o gremiales, entre el 13 de junio de 1968 y el 28
de febrero de 1985:
A. Se hubieran visto obligadas a abandonar el territorio nacional. Se

considerar en igual categora y como vctimas del exilio, al cnyuge o

concubino/a more uxorio, hijos menores o hijos mayores de quien hubiera
abandonado el territorio nacional en los trminos precedentes, siempre que se
hubieran radicado en el exterior junto con l/ella, hubieran o no viajado en la
misma ocasin.
B. Hubieren estado privadas de libertad (con o sin procesamiento o condena) o
en la clandestinidad durante dicho lapso, total o parcialmente. Se considerar
tambin como privado de libertad a las personas que hayan estado sometidas
a situaciones de libertad vigilada. Se presume clandestino a quien haya
desarrollado militancia poltica, social y gremial de manera clandestina, y que
durante el mismo perodo, haya aportado o no a los organismos de la
seguridad social realizando trabajos remunerados.
C. Hayan sido despedidos de la actividad privada, al amparo o no de lo
preceptuado por el Decreto N 518/973, de 4 de julio de 1973, Decreto N
622/73 de 1 de agosto de 1973 o clausurada su fuente de trabajo o la industria
o comercio de la que eran titulares y/o dependientes, destituidos o restituidos
de la funcin pblica, funcionarios sindicales, cajas de subsidios, cooperativas
de consumo, exiliados y aquellos comprendidos en la Ley 15.783.
Los extremos referidos en los numerales anteriores se podrn acreditar por
cualquier medio de prueba y en caso de duda se fallar a favor de la vctima.
Son compatibles los documentos que se expidan segn corresponda por los
responsables de los partidos polticos, organizaciones sindicales y/o sociales a
los cuales estaba vinculado el afectado por el Terrorismo de Estado.
Todo cnyuge, concubino, familiar o persona que haya acompaado y asistido
al reclamante durante el perodo de la actuacin ilegtima del estado, percibir
una reparacin y tendr los mismos derechos.
Artculo 8 - Deben acceder por extensin de la presente, todas las personas
que sin configurar causal jubilatoria (Art. 77 de la Ley N 16.713 de 3 de
setiembre de 1995), se encuentren comprendidas en alguna de las siguientes
situaciones: presos, exiliados, clandestinos, destituidos, restituidos y
expulsados del Pas, tendrn derecho a una reparacin equivalente a 13 (trece)
Bases de Prestaciones y Contribuciones mensuales (BPC).
Artculo 11 Las personas comprendidas en el Artculo 1 de esta Ley tendrn
derecho a una reparacin equivalente al momento de inicio de su percepcin, a
13 (trece) Bases de Prestaciones y Contribuciones mensuales.
En caso de fallecimiento de los beneficiarios de esta Reparacin, su cnyuge o
concubino/a more uxorio, hijos menores, hijos mayores declarados incapaces y
los/las concubinos/as declarados tales por la Ley N 18.246, de 27 de
diciembre de 2007, podrn ejercer derechos de causahabientes.
La reparacin ser acumulable ntegramente y sin detrimento, con las
prestaciones de seguridad social u otros beneficios de indemnizacin y/o
restitucin conferidos por leyes especiales. Los ajustes al monto inicial de la
prestacin se realizarn semestralmente, de acuerdo con la variacin del valor
de las Bases de Prestaciones y Contribuciones.
El derecho a acogerse al beneficio regulado en este artculo no prescribe
extintivamente ni caduca para beneficiarios y causahabientes.
El Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio del Interior, el Ministerio de
Trabajo y la Suprema Corte de Justicia, en un plazo de 30 (treinta) das a partir
de la entrada en vigencia de la presente Ley, debern remitir a la Comisin
Especial creada por el Artculo 13, toda la informacin disponible en su poder

para la identificacin de los beneficiarios comprendidos en el inciso primero de

este artculo.
La Comisin Especial que se crea por el Artculo 13 deber integrarse adems
con un representante de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas y un representante de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos.
La Comisin Especial que se crea por el Artculo 13 podr, por mayora simple
de sus integrantes, otorgar la Reparacin a los uruguayos o uruguayas
detenidos en el extranjero, con participacin de agentes del Estado uruguayo o
de quienes, sin serlo, hubiesen contado con la autorizacin, apoyo o
aquiescencia de los mismos, por los motivos y dentro del perodo indicados en
el Artculo 1, cualquiera fuera el lapso de detencin sufrida.
Dicha Comisin tendr un plazo de 3 (tres) meses para expedirse sobre los
reclamos que se le planteen, entendindose que en caso de no hacerlo, dicho
fallo ser favorable al reclamante.
ARTICULO 2 - (Modificaciones a Ley 18.596)
Sustityase el Artculo 11 de la Ley 18.596 de 18 de setiiembre de 2009, por el
siguiente:
Percibirn una indemnizacin por nica vez:
a) Los familiares de las vctimas hasta el segundo grado de consanguinidad,
cnyuge, concubino o concubina, que fueron declarados ausentes por decisin
judicial, al amparo de la Ley N 17.984, de 14 de setiembre de 2005, o que
hubieren desaparecido en hecho conocido de manera pblica y notoria con
anterioridad a la promulgacin de la presente Ley, o que al momento de la
promulgacin de la misma se encuentren en situaciones de desaparicin
forzada o que hubiesen fallecido, a raz o en ocasin del accionar ilegtimo de
agentes del Estado o de quienes sin serlo, hubiesen contado con la
autorizacin, apoyo, aquiescencia de los mismos o que hubiesen fallecido
estando privados de libertad, recibirn la suma de 500.000 UI (quinientas mil
unidades indexadas). Si hubiese ms de un beneficiario, este monto se
distribuir en partes iguales. Se presumir que la autoeliminacin luego de
recuperada la libertad, lo fue a causa de padecimientos psico-psiquitricos
producidos por las condiciones de detencin y actos de tortura. A los efectos de
su calidad de beneficiario, se considerarn beneficiarios en igualdad de
condiciones al cnyuge y al concubino de una vctima, cuando la vinculacin
con la vctima se hubiera producido en distintos perodos de su vida.
b) Las vctimas que hubiesen sido torturadas o que hubiesen sufrido lesiones
gravsimas a raz del accionar de agentes del Estado, recibirn la suma de
250.000 UI (doscientas cincuenta mil unidades indexadas). Se presumir que
constituyen lesiones gravsimas como consecuencia de actos de tortura
alteraciones y/o enfermedades siquitricas: trastornos por estrs posttraumticos, discapacidades supervinientes, lesiones osteo-mio-articulares,
enfermedades cardiovasculares y respiratorias cronificadas; daos en el
aparato genital con o sin consiguiente esterilizacin; trastornos y/o
enfermedades neurolgicas y/o trastornos sensoriales. Se considerar como
vctimas con lesiones gravsimas a los menores de edad que hayan concurrido
asiduamente a los centros de reclusin a visitar a sus familiares privados de
libertad y que padezcan enfermedades siquitricas, trastornos por estrs posttraumtico, enfermedades neurolgicas y/o trastornos sensoriales.
c) Las vctimas que siendo menores de edad hayan permanecido

desaparecidas recibirn la suma de 385.000 UI (trescientas ochenta y cinco mil

unidades indexadas).
d) Las vctimas que habiendo nacido durante la privacin de libertad de su
madre, hayan permanecido detenidas con su madre o padre, o que siendo
menores de edad hayan sido privadas de libertad de cualquier manera,
recibirn la suma de 200.000 UI (doscientas mil unidades indexadas).
e) Los padres de quien haya nacido durante la privacin de libertad de su
madre o los padres de quien siendo menor, hubiese permanecido en cualquier
circunstancia privado de libertad y hubiese sido apropiado, se encuentre o no
desaparecido a la fecha de promulgacin de esta Ley, recibirn la suma de
385.000 UI (trescientas ochenta y cinco mil unidades indexadas).
f) Los menores de edad que hayan concurrido asiduamente a los centros de
reclusin a visitar a sus familiares privados de libertad recibirn la suma de
75.000 UI (setenta y cinco mil unidades indexadas).
Las indemnizaciones establecidas en los supuestos precedentes sern
acumulables entre s, en cuanto correspondiere. Asimismo, sern acumulables
ntegramente y sin detrimento, con la Reparacin establecida por el Artculo 11
de la Ley 18.033 de 13 de octubre de 2006 y con las prestaciones de seguridad
social u otros beneficios conferidos por leyes especiales.
ARTICULO 3 - (Tope mnimo de prestaciones de seguridad social)
Ninguna prestacin de la seguridad social para las vctimas de terrorismo de
Estado o de la actuacin ilegtima del Estado uruguayo, ser inferior a 13
(trece) Bases de Prestaciones y Contribuciones mensuales, cualquiera sea la
normativa, general o especial, que hubiera dado mrito a dicha prestacin.
ARTICULO 4 - (Reparacin a estudiantes universitarios, magisteriales, de
Instituto de Profesores Artigas y UTU)
Las personas que entre el 13 de junio de 1968 y el 28 de febrero de 1985,
siendo estudiantes universitarios, magisteriales, de Instituto de Profesores
Artigas y/o UTU, hubiesen permanecido privados de libertad de cualquier
forma, se hubieran exiliado o estado en la clandestinidad, por motivos polticos,
ideolgicos o gremiales, se le computar como tiempo trabajado y aportado a
la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Profesionales Universitarios, a la Caja
Notarial o BPS, segn corresponda, el perodo hasta el 28 de febrero de 1985
durante el cual no pudieron proseguir sus estudios siempre que hubiesen
egresado de la misma carrera que antes cursaban.
ARTICULO 5 - (Imprescriptibilidad)
Declrase que derechos y beneficios previstos en las Leyes N 15.737, de 8 de
marzo de 1985, N 15.783, de 28 de noviembre de 1985, N 16.102, de 10 de
noviembre de 1989, N 16.163, de 21 de diciembre de 1990, N 16.194, de 12
de julio de 1991, N 16.440, de 15 de diciembre de 1993, N 16.451, de 16 de
diciembre de 1993, N 16.561, de 19 de agosto de 1994, N 17.061, de 24 de
diciembre de 1998, N 17.449, de 4 de enero de 2002, N 17.620, de 17 de
febrero de 2003, N 17.917, de 30 de octubre de 2005, N 17.949 de 8 de enero
de 2006, N 18.026 de 25 de setiembre de 2006, N 18.033 de 13 de octubre
de 2006, N 18.310 de 18 de junio de 2008, N 18.420 de 21 de noviembre de
2008, N 18.596 de 19 de setiembre de 2009, no prescriben ni caducan y en
consecuencia se habilitarn nuevas solicitudes e instancias de reparacin,
incluida la recomposicin de carrera para aquellas personas pendientes de

reparacin, autorizndose adems la revisin de los casos en que hubieran

recado resoluciones denegatorias cuando se invoquen nuevas causales de las
previstas por la presente Ley.
ARTCULO 6 (Derogaciones)
Derganse los artculos N 17, captulo IV, de la Ley 15.783 de 28 de
noviembre de 1985 y N 22 de la Ley 18.596 de 18 de diciembre de 2009.
ARTICULO 7 - (Salud y Vivienda)
Las vctimas de las violaciones de los derechos humanos, cnyuge o
concubino, more uxorio, hijos y ascendientes tendrn derecho:
a) A la asistencia mdica integral gratuita, incluida oftalmologa, odontologa,
psiquiatra, medicamentos, anlisis clnicos, radiolgicos, internaciones,
etctera en la mutualista que se encuentre afiliado el interesado o a la que elija
por ser de su confianza o por intermedio de Asse, segn corresponda o
complementariamente, si as fuera necesario para la ms completa atencin
integral de salud.
b) A una vivienda, para todo el que certifique no ser propietario, acorde a las
necesidades de su ncleo familiar asegurndole una unidad de tipo II de BHU o
similar. Hasta tanto esto se produzca, se interrumpiran los procesos de
desalojo, lanzamiento o similares. A quienes sean prominentes compradores
del BHU o de la ANV y tengan abonados ms de 10 (diez) aos de cuotas, se
le otorgar la propiedad, previa, automtica y expresa condonacin del saldo
adeudado.
ARTICULO 8 - (Recursos)
Los recursos para cumplir con lo dispuesto por la presente Ley sern de cargo
de Rentas Generales y el Artculo 25 de la Constitucin de la Repblica,
Seccin 2, Captulo I, Derechos, deberes y garantas.
DISPOSICION GENERAL
Declrase el 1 de agosto, DIA DE LA RESISTENCIA DEL PUEBLO
URUGUAYO.
FUNDAMENTACIONES
Modificacin al Artculo 8 de la Ley N 18.033 de 13 de octubre de 2006: el
amparo se debe a que las leyes sancionadas, por falta de previsin, han
perjudicado en lo econmico a los beneficiarios; lo mismo ha sucedido con
distintos componentes de la Ley N 18.033, que les ha negado el amparo.
La derogacin del Artculo 17, captulo IV, de la Ley N 15.783 de 28 de
noviembre de 1985: a este respecto se expresaba de esta forma el Dr. Daniel

Parrilla, destacado jurista (Asesor de COFE y de la ENSEANAZA), en escrito

de fecha 8 de junio de 2007.
puesto que la Ley de Destituidos exiga diez aos de trabajo al momento
de la destitucin. Al respecto debe considerarse que esa exigencia tena razn
de ser en su contexto, como causal mnima para quienes desearan jubilarse en
ese momento con un rgimen de beneficios especiales. Pero carece de toda
lgica mantener ese requisito posteriormente para quienes trabajaron por aos
tras su reincorporacin al Estado. No obstante esas razones, se persiste en
invocar esa condicin carente ya de sentido real, excluyendo de esta forma a
muchos compaeros del alcance de esa Ley, en desmedro de su derecho a
una reparacin equitativa con respecto a quienes, estando en situacin similar,
fueron amparados por la misma. Entre unos y otros no existe ms diferencia
que la mera edad y ello, evidentemente, no puede obstar a que se cumpla con
la ley de conformidad con lo que ella dispone, haciendo prevalecer la voluntad
reparadora que la anima.
Derogacin del Artculo 22 de la Ley N 18.596 de 18 de setiembre de 2009
La renuncia contenida expresamente en el Art. 22 de la Ley 18.596 es una
limitacin absolutamente incompatible tanto con el reconocimiento concreto
que hace la propia norma de la actuacin ilegtima por parte del Estado durante
ms de diecisis aos, (13 de junio de 1968 a 28 de febrero de 1985), luego de
transcurridos ms de veinticuatro aos del retorno al Estado de Derecho, (28
de febrero de 1985 a 18 de septiembre de 2009) por cuanto segn se ha
manifestado a nivel jurdico la justicia cuanto ms tarda, menos justicia es,
como as tambin con lo dispuesto por la Resolucin de la Asamblea General
de las Naciones Unidas 60/147 en particular en su captulo X inciso c) en
cuanto a Utilizar todos los medios jurdicos, diplomticos y consulares
apropiados para que las vctimas puedan ejercer su derecho a interponer
recursos por violaciones manifiestas de las normas internacionales de
derechos humanos o por violaciones graves del derecho internacional
humanitario.
EXPOSICION DE MOTIVOS
Los Ciudadanos Vctimas del Terrorismo de Estado presentamos a usted este
anteproyecto de Ley.
Visto que han transcurrido 25 aos de recuperada la Democracia
Representativa y las Leyes promulgadas hasta el presente no colman el
universo de los afectados.
Compartiendo con lo aceptado y declarado por los Administradores de las
cosas del Estado y promulgada la Ley 18.596 de 18 de setiembre de 2009, en
su captulo 1 Reconocimiento por parte del Estado.
Artculo 1 - Reconcese el quebrantamiento del estado de derecho desde el 27
de junio de 1973 hasta el 28 de febrero de 1985.
Artculo 2 - Se reconoce la responsabilidad del Estado uruguayo en la

realizacin de prcticas sistemticas de torturas, desaparicin forzada, prisin

sin intervencin del Poder Judicial, homicidios, aniquilacin de personas en su
integridad psicofsica, exilio poltico o destierro de la vida social, en el perodo
comprendido entre el 13 de junio de 1968 al 26 de junio de 1973.
Artculo 3 - Reconcese el derecho a la reparacin integral a todas aquellas
personas que, por accin u omisin del Estado, se encuentren comprendidas
en la definicin de los artculos 4 y 5 de la presente Ley.
Los Ciudadanos Vctimas del Terrorismo de Estado y de la actuacin ilegtima
del Estado, durante el perodo establecido en la promulgacin de la
mencionada Ley, creemos entender que en todo ese perodo de tiempo
transcurrido, fuimos privados
de ejercer nuestros derechos, deberes y garantas, que estn establecidos en
la Constitucin de la Repblica, lesionados, agredidos y violados los acuerdos
y compromisos firmados por los Administradores de las cosas del Estado como
miembro de las Naciones Unidas.
Para subsanar las omisiones, las exclusiones, las inequidades, las
clasificaciones y/o calificaciones, terminando con las desigualdades preestablecidas en las anteriores Leyes promulgadas, es que necesariamente
solicitamos y lo recreamos en el articulado, la aplicacin de todos los artculos
de la Constitucin que nos fueron conculcados y privados de ejercer en todos
sus trminos, como as tambin la aplicacin de los Acuerdos y Tratados
firmados por la Repblica Oriental del Uruguay, representados por los
Administradores del Estado encomendados a suscribir en nombre de nuestro
Pas, entre ellos lo referente a la resolucin de la Asamblea General de
Naciones Unidas en el Sexagsimo perodo de sesiones Tema 71 a) del
programa.
Resolucin aprobada por la Asamblea General
(Sobre la base el informe la Tercera Comisin (A/60/509/Add.1)
60/147 Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas
de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos
humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a
interponer recursos y obtener reparaciones
Los Ciudadanos Vctimas del Terrorismo de Estado expresamos nuestra
voluntad poltica y social, aplicando la jurisprudencia instituida en nuestra
Constitucin, comprometida con los Acuerdos y Resoluciones establecidas en
las distintas Asambleas Generales de las Naciones Unidas, atento que nuestro
Pas es Miembro Integrante y Firmante de los mismos.
Por lo que entendemos que ha transcurrido demasiado tiempo, 25 aos, para
resolver en forma satisfactoria las soluciones de Reparacin Integral que estn
establecidas en el articulado de ste, nuestro ante-proyecto.
Es necesario dejar establecido que nuestra situacin junto a nuestras familias
de vctimas del terrorismo de Estado es por:
Defender la Constitucin y las Leyes, que amparan nuestros derechos y fueron

violados por los Administradores de las cosas del Estado.

Por defender nuestra fuente de trabajo, nuestros salarios rebajados
compulsivamente, el valor de la jubilacin y pensiones desmerecidas ante la
situacin de indigencia ocasionada por el desmerecimiento del valor adquisitivo
del sueldo abonado a estos ciudadanos por la Previsin Social.
Por defender permanentemente la salud de la poblacin, la vivienda social, la
educacin pblica, laica, gratuita y obligatoria para todos nuestros
conciudadanos.
Los ciudadanos, que cumpliendo con el legado de nuestro Prcer General Jos
Artigas, actuamos en consonancia con nuestra conviccin poltica, social,
sindical, por esa razn es el padecimiento de nuestras vctimas, desaparecidos,
exiliados, destituidos de la actividad pblica y privada, nios nacidos en
cautiverio, otros con sustraccin de identidad, ciudadanos obligados a vivir en
forma de clandestinos socialmente.
Por todo esto y las consecuencias ajenas a nuestra voluntad que hemos
padecido durante este perodo recuperado el Sistema Democrtico
Representativo, es que hacemos nuestra en toda su extensin la expresin de
nuestro Prcer:
TODO TIRANO TIEMBLA Y ENMUDECE ANTE EL ANDAR MAJESTUOSO
DE LOS PUEBLOS LIBRES