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de Abril de 2008 (registro de salida n 318008), recibindose el correspondiente escrito de alegaciones con fecha
de 21 de abril de 2008 (nmero de entrada: 797685).
N expediente: AAI-TO-031
2. Antecedentes de derecho.
1. Antecedentes de hecho.
Vistos:
En cumplimiento de lo establecido en la Ley 16/2002, de
prevencin y control integrados de la contaminacin, el
propietario, Lafarge Cemento, Sociedad Annima, presenta, con fecha de 09 de mayo de 2006 (registro de
entrada n 609156), solicitud de aprobacin de autorizacin ambiental integrada para la instalacin existente de
fabricacin de cemento incluyendo una solicitud de amplicacin de la coincineracin de residuos ya autorizada,
para su ubicacin en el trmino municipal de Villaluenga
de la Sagra (Toledo).
Tras el preceptivo trmite de informacin pblica llevado a
efecto a travs de la publicacin, en el Diario Oficial de
Castilla-La Mancha nmero 85 del 24 de abril de 2007, del
Anuncio de 10 de abril de 2007, se presentan alegaciones
al mismo por parte de los siguientes grupos:
- La Asociacin Ecologistas en Accin de Toledo, con
fecha de 26 de junio de 2007 (n entrada 997414)
- La Asociacin Majuelo-Ecologistas en Accin de la
Sagra, con fecha de 27de junio de 2007 (n de entrada
3080 del registro general del Ayuntamiento de Illescas).
- El Grupo Izquierda Unida, con fecha de 27de junio de
2007 (n de entrada 1008924).
- La Asociacin de vecinos Al-Sagra de Illescas, con
fecha de entrada 25de junio de 2007 (n de entrada
988857).
Se remite copia de dichas alegaciones al promotor con
fecha de 05 de julio de 2007 (registro de salida n
494112), recibindose la correspondiente respuesta por
su parte con fecha de 03 de agosto de 2.007 (n de entrada 1181807).
Las alegaciones recibidas, as como la respuesta a las
mismas emitida por el promotor, se estudiaron y evaluaron
convenientemente de forma previa a la elaboracin de la
Autorizacin Ambiental Integrada.
El expediente completo fue remitido, tal y como dispone el
art. 19 de la Ley 16/2002, al Ayuntamiento de Villaluenga
de la Sagra con fecha de 04 de septiembre de 2007
(registro de salida n 623317), realizndose un reitero
para la emisin del correspondientes informe con los contenidos correspondientes mediante escrito emitido con
fecha de 16 de noviembre de 2007 (registro de salida n
812749). El Ayuntamiento remite informe con fecha de 05
de diciembre de 2007 (registro de entrada n 1790504).
Finalizados los trmites de consulta a los organismos
competentes, se realiza el correspondiente trmite de
audiencia a los interesados contemplado en el artculo 20
de la Ley 16/2002, remitiendo la propuesta de resolucin
elaborada al promotor, junto con el informe emitido por el
Ayuntamiento de Villaluenga de la Sagra, con fecha de 09
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* referido al total de sustitucin autorizado para el cmputo total de los residuos, tanto en porcentaje de utilizacin
conjunta por horno (% en peso), como en volumen total
anual (Tm/ao) de los residuos y subproductos utilizados.
Los residuos a gestionar tendrn las siguientes caractersticas bsicas que debern comprobarse en funcin de
las entradas de residuos realizadas de forma previa a su
aceptacin para la entrada en planta para la coincineracin en cualquiera de los hornos:
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Contaminante: CO
Valor lmite *: 600 mg/Nm3
Proceso: Hornos
Contaminante: COT
Valor lmite *: 10 mg/Nm3
Proceso: Hornos
Contaminante: HCl
Valor lmite *: 10 mg/Nm3
Proceso: Hornos
Contaminante: HF
Valor lmite *: 1 mg/Nm3
Proceso: Hornos
Contaminante: Dioxinas y furanos
Valor lmite *: 0,03 ng/Nm3
Proceso: Hornos
Contaminante: Hg
Valor lmite *: 0,05 mg/Nm3
Proceso: Hornos
Contaminante: Tl + Cd
Valor lmite *: 0,05 mg/Nm3
Proceso: Hornos
Contaminante: Resto de metales**
Valor lmite *: 0,3 mg/Nm3
Proceso: Hornos
*Expresado al 10% de O2 y gas seco.
** Teniendo en cuenta la emisin conjunta de Zn + Cr + Ni
+ Cu + As + Pb + Mn + Sn.
Los valores lmite de emisin debern controlarse en funcin de lo dispuesto en las condiciones de explotacin de
la presente autorizacin, considerndose que los mismos
han sido superados cuando:
- Cualquiera de los valores medios diarios, controlados
mediante mediciones en continuo, supera los valores lmite de emisin dispuestos.
- Cualquiera de los valores medios obtenidos a lo largo del
periodo de muestreo supera los valores lmite de emisin
dispuestos.
4.1.2.2. Valores lmite de inmisin:
Los valores lmites de inmisin para la calidad del aire
sern los establecidos en el Real Decreto 1073/2002, de
18 de octubre, sobre evaluacin y gestin de la calidad del
aire en relacin con el dixido de azufre, dixido de nitrgeno, xidos de nitrgeno, partculas, plomo, benceno y
monxido de carbono.
A este respecto debern considerarse no solo los valores
lmite establecidos para el 2005 o 2010, sino los valores
objetivo fijados para cada ao. de tal manera que si en
algn momento en el funcionamiento del centro producti-
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- Se prohibir la realizacin de actividades de mantenimiento o limpieza de equipos en aquellas zonas que, por
no encontrarse habilitadas para ello, puedan provocar
contaminacin de aguas pluviales o de suelo sin proteccin.
- Se dispondr de los medios tcnicos y materiales necesarios que aseguren una rpida intervencin sobre cualquier vertido accidental, actuando tanto sobre el foco de
vertido como sobre su propagacin y posterior recogida y
gestin.
Lo aqu dispuesto se establece sin perjuicio de los requisitos que, para los mbitos regulados, se establezcan en
las instrucciones tcnicas aplicables sobre almacenamiento de productos qumicos, as como en la Orden de
21-01-03 de la Consejera de Agricultura y Medio
Ambiente, por la que se regulan las normas tcnicas que
deben cumplir los almacenes y las instalaciones de transferencia de residuos peligrosos.
4.1.5. Tratamiento, control y evaluacin de emisiones a la
atmsfera.
4.1.5.1. Control de emisiones atmosfricas:
Las actividades de manipulacin, carga y descarga, almacenamiento y transporte de materiales realizadas en el
centro productivo, junto con la accin de condicionantes
climatolgicos, pueden generar arrastre de partculas provocando la aparicin de focos de emisin difusa de partculas. La empresa adoptar las siguientes medidas
correctoras para dichos focos:
- Todas las cintas transportadoras de la empresa que discurran por el exterior dispondrn de un correcto cerramiento con sistema de desempolvamiento mediante filtros.
- Todas las descargas a tolvas de la empresa dispondrn
de la correspondiente captacin que enviar el flujo de
aire al exterior a travs de un filtro de mangas.
- Todos los sistemas de apilamiento de materiales dispondrn de una altura de cada regulable automticamente
con el fin de conservar una altura aproximada de un metro
que evite la dispersin de partculas en la descarga.
- Disposicin de un aspirador industrial mvil, equipado
con filtro de mangas, para la limpieza en los distintos puntos de la instalacin en los que se produzcan derrames de
materiales.
- Equipacin de los edificios de envasado, molienda de
cemento y homogeneizacin con equipos fijos de aspiracin centralizada para la limpieza manual de las instalaciones.
- El crudo, el clinker y las cenizas se almacenarn en silos
cerrados.
- Todos parques y hangares para el almacenamiento de
material pulverulento, incluyendo los de homogeneizacin
y almacenamiento de materias primas y combustibles
principales dispondrn de un confinamiento adecuado,
mediante barreras naturales o artificiales de suficiente
entidad como para garantizar la reduccin de las emisiones difusas por la accin del viento o de las actividades de
descarga. As mismo se dispondr de muros cortaviento
perimetrales.
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Proceso: Horno 1
Altura mnima: 50 metros
En el caso de las mediciones peridicas para la inspeccin de focos, realizadas por organismo de control autorizado, debern incluir, en su correspondiente informe, un
anexo especificando las condiciones de funcionamiento
del proceso en el momento de medicin, y en concreto: el
volumen de combustibles y residuos coincinerados, estableciendo el porcentaje en peso de dosificacin, temperaturas en los distintos puntos de proceso, condiciones
especficas de funcionamiento, etc.
Proceso: Horno 2
Altura mnima: 50 metros
De forma especfica para cada uno de los focos de emisin, se establecen los siguientes requisitos:
Proceso: Enfriador 1
Altura mnima: 23 metros
Proceso: Enfriador 2
Altura mnima: 23 metros
Proceso: Molino de carbn
Altura mnima: 10 metros
Proceso: Molino de cemento 1
Altura mnima: 15 metros.
Proceso: Molino de cemento 2
Altura mnima: 10 metros
Proceso: Molino de cemento 2
Altura mnima: 10 metros
Proceso: Molino de cemento 3
Altura mnima: 15 metros
Proceso: Molino de cemento 4
Altura mnima: 15 metros
Los focos de emisin dispondrn de los medios necesarios para permitir el acceso del personal autorizado para
su medicin, control y mantenimiento de equipos de control en continuo, as como las caractersticas de diseo
bsicas que permitan la realizacin de muestreos representativos, teniendo en cuenta los requisitos mnimos
establecidos por el Anexo III de la Orden de 18 de octubre
de 1976.
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En cuanto a la calidad del aire en inmisin, el centro productivo cuenta con una estacin de control de la contaminacin ubicada en el punto de mayor afeccin de la contaminacin, tomando siempre como punto de referencia
los resultados del modelo de dispersin utilizado para
analizar la difusin de los contaminantes y su afeccin al
medio ambiente.
Las estaciones de control instaladas debern estar equipadas con la instrumentacin necesaria para la monitorizacin en continuo de:
Parmetro: Monxido de carbono, CO (mg/m3)
Mtodo de anlisis: Absorcin infrarroja
Parmetro: Monxido de nitrgeno, NO (g/m3)
Mtodo de anlisis: Quimioluminiscencia
Parmetro: Dixido de nitrgeno, NO2 (g/m3)
Mtodo de anlisis: Quimioluminiscencia
Parmetro: Dixido de azufre, SO2 (g/m3)
Mtodo de anlisis: Fluorescencia ultravioleta
Parmetro: Partculas en suspensin de dimetro inferior
a 10 micras PM10, PM10 (g/m3)
Mtodo de anlisis: v
Parmetro: Partculas en suspensin de dimetro inferior
a 2,5 micras PM2,5, PM2,5 (g/m3)
Mtodo de anlisis: PM2,5 (g/m3)
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Datos diarios energticos sobre horas de funcionamiento, rendimientos, cantidad de combustible principal y de
residuos coincinerados, temperaturas mnimas y mximas
de proceso medidas, etc.
Condiciones de salida de gases: caudal, porcentaje de
oxigeno, humedad, etc.
Resumen de valores mximos horarios de cada da.
Informe mensual de los registros de entrada en fbrica
de los residuos para la coincineracin en el proceso productivo, en funcin de los parmetros establecidos en el
apartado 4.1.1.
Resumen mensual de incidencias presentadas en el proceso productivo, destacando entre otras, una descripcin
completa de los periodos de funcionamiento en condiciones desfavorables, con funcionamiento incorrecto de los
controles automticos o con deficiencias en los sistemas
de depuracin.
Informe mensual sobre concentraciones en inmisin de
contaminantes y meteorologa, incluyendo valores medios
diarios y mensuales, valores mximos horarios, superaciones de los valores lmite y umbrales de calidad del aire
en funcin de la normativa en vigor, episodios de contaminacin, incidencias y anomalas detectadas, etc.
- Informe anual con los siguientes puntos:
Evaluacin de las superaciones de los lmites de emisin, as como los valores y umbrales de calidad del aire.
Revisin de la situacin frente a las emisiones anuales
previstas en el Registro Europeo de Emisiones
Contaminantes PRTR en Castilla-La Mancha, valores
msicos de emisin de los distintos contaminantes y ratios
de emisiones anuales.
- Otros informes:
Se remitir copia de los informes y resultados correspondientes a las campaas de mediciones peridicas de
la emisin de contaminantes establecidas, as como de
aquellos estudios que se realicen de forma accesoria
sobre contaminacin atmosfrica no contemplados inicialmente en la presente autorizacin.
4.1.6. Tratamiento, control y evaluacin de vertidos.
La planta de produccin de cementos de Lafarge
Cementos, S.A. dispondr de un flujo de aguas residuales
sanitarias, con destino a alcantarillado pblico del municipio de Villaluenga de la Sagra, que recoger las aguas
pluviales y sanitarias de la empresa.
Queda prohibido realizar cualquier otro tipo de vertido no
contemplado en la presente autorizacin, evitando la mezcla o contaminacin de los autorizados con cualquier
material o sustancia contaminante ajena a la caracterizacin contemplada en la autorizacin. En concreto, el sistema de captacin de aguas pluviales, y la propia gestin
de procesos de planta, asegurarn que ninguna de las
zonas de captacin para su vertido puedan quedar contaminadas por vertidos incontrolados procedentes de almacenamiento de residuos y productos qumicos, procesos
de mantenimiento y limpieza, almacenamiento de materias primas y aditivos, u otras actividades que pudiesen
afectar a la normal calidad de dichas aguas pluviales.
Aquellas reas que pudieran generar vertidos incontrolados de sustancias contaminantes, productos qumicos,
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El Plan de Emergencia Interior de la empresa deber contar con informacin especfica destinada a describir las
contingencias y emergencias derivadas de la gestin de
residuos para la coincineracin en las instalaciones,
estando a lo dispuesto en la legislacin sobre proteccin
civil vigente, y contemplando las dotaciones de personal y
material, as como las prescripciones tcnicas necesarias
para el control y correccin de averas y accidentes.
Se deber presentar a la Direccin General de Evaluacin
Ambiental, un Informe Anual de la gestin realizada de los
residuos donde figuren, como mnimo, los siguientes
aspectos:
- Cantidad total de residuos no peligrosos coincinerados
en las instalaciones y estudio para cada uno de los hornos
de produccin de clinker.
- Origen, cantidad y caractersticas bsicas de los residuos admitidos en las instalaciones.
- Volumen total anual de consumo de combustibles principales en los hornos (fuel oil y coque/carbn).
- Evolucin de los porcentajes de dosificacin de los diferentes residuos a lo largo del ao, estableciendo las
medias horarias de sustitucin en peso, mximos alcanzados para cada residuo, etc.
- Relacin de cantidades de residuos almacenadas en las
instalaciones al cierre del ejercicio correspondiente al
informe.
- Resumen de incidencias presentadas durante el ao en
la coincineracin de residuos, incluidos los rechazos en la
aceptacin de residuos producidos a lo largo del periodo,
las incidencias, accidentes, y situaciones de emergencia
producidas tanto en la recepcin, como en el almacenamiento y en la posterior dosificacin para la coincineracin
de los residuos.
4.1.8. Control y evaluacin de ruidos.
La planta de produccin de cementos de Lafarge
Cementos, S.A. dispone de varios focos de emisin de ruidos de relevancia que debern quedar inventariados en el
Programa de Vigilancia Ambiental, estableciendo los
medios dispuestos para su confinamiento, mantenimiento,
control y reduccin de su impacto acstico.
En concreto se adoptarn las siguientes medidas correctoras encaminadas a la reduccin del impacto acstico de
la actividad:
- Instalacin de barreras de absorcin acstica (naturales
o artificiales) entre la actividad y las zonas sensibles cercanas a la misma.
- Mantenimiento peridico de las instalaciones generadoras de ruido de forma que se garantice la reduccin de los
modos de funcionamiento anormal que puedan provocar
un incremento en el volumen de ruido generado.
- Confinamiento o apantallamiento, en la medida de lo
posible, de aquellos procesos que sean generadores de
ruido.
- Utilizacin de revestimientos elsticos en tolvas, silos y
cajas de volquetes.
- Instalacin de silenciadores en los filtros de silos, soplantes y exhaustores.
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hornos, y su dosificacin se producir de una forma constante y sostenida, evitando la generacin de saltos en los
parmetros de control del proceso productivo.
- Se impedir la dosificacin durante la puesta en marcha
del proceso, que slo se podr realizar con el combustible
principal designado para la misma.
- Se impedir de forma automatizada la dosificacin de
residuos en condiciones desfavorables del proceso como
temperaturas inferiores a los 850 C, superacin de los
valores lmite de emisin o inmisin establecidos en la
presente autorizacin medidos en continuo, mal funcionamiento de los controles automticos y sistemas de depuracin, etc.
- En cualquier caso, la empresa no podr funcionar en
condiciones desfavorables, utilizando residuos como combustibles alternativos, durante un tiempo ininterrumpido
superior a las 4 horas, ni acumular un tiempo superior a
las 60 horas anuales en dichas condiciones.
Para garantizar el control de las temperaturas en proceso,
el centro productivo deber disponer de un control en continuo de la temperatura en cada uno de los intercambiadores de calor de las lneas existentes, remitiendo los
resultados del control en continuo, junto con los datos
establecidos en el punto 4.1.5.3.
4.1.9.3. Medidas operacionales para el mantenimiento y
limpieza:
La realizacin de trabajos de mantenimiento y limpieza
dentro del centro productivo deber observar los siguientes principios fundamentales de funcionamiento:
- Debern establecerse las medidas correctoras y preventivas necesarias que aseguren que, durante las operaciones de mantenimiento y limpieza, los residuos generados
queden convenientemente confinados para su posterior
almacenamiento y gestin.
- Quedan prohibidos los trabajos de limpieza mediante
arrastre con agua que puedan perjudicar a las redes de
aguas pluviales o a suelo sin proteccin, as como aquellas retiradas de material acumulado que puedan generar
emisiones difusas.
- Deber evitarse en todo momento que cualquier trabajo
de mantenimiento o limpieza se realice de tal forma que
pueda afectar a cualquiera de las redes de aguas residuales o pluviales, as como a suelos sin proteccin. Para
ello los trabajos debern realizarse fuera de las reas de
influencia comentadas y dispondrn de las medidas
correctoras y preventivas necesarias que eviten la transferencia de contaminacin de un medio a otro.
- Se dispondr de un protocolo para la sustitucin de aceites en el mantenimiento de la maquinaria, en el que se
contemplarn su reutilizacin para el engrase adicional de
otros equipos del centro productivo, guardando registro de
la produccin de aceites y del porcentaje de reutilizacin.
4.1.10. Otros condicionantes relevantes.
La actividad se encuentra dada de alta en el Registro
Estatal de Emisiones Contaminantes con el cdigo EPERTO-155, desde el 21 de septiembre de 2004, por lo que
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- En caso de que la empresa se encontrase en funcionamiento utilizando como combustible adicional residuos,
proceder a la suspensin inmediata de dicho consumo
procediendo a utilizar nicamente el combustible principal
y, en caso de mantenerse dicha situacin, fueloil.
- Suspensin del funcionamiento de la instalacin hasta
que se solucionen los problemas que deriven en un incremento en la generacin de emisiones a la atmsfera o
hasta que los niveles de inmisin registrados lo permitan.
Para el caso de superaciones de los valores lmite
umbrales de inmisin en los datos registrados en la Red
de Vigilancia de la Contaminacin Atmosfrica, para SO2,
O3 y NOx, predicciones y evoluciones que as lo apunten, debern comunicarlo de inmediato a esta Direccin
General, coordinndose y tomando las medidas correctoras necesarias para la disminucin de las emisiones del
centro, evitando que se superen los valores lmite de calidad del aire anteriormente citados o, en caso de superacin, tomando las medidas necesarias para reducir los
mismos.
A este respecto se deber incluir un punto en el estudio
mencionado en el anterior apartado que establezca un
protocolo detallado de actuacin en caso de superacin
de los valores lmite atmosfricos en el PVPA, adoptando
los principios bsicos contenidos en el presente apartado.
Este estudio incluir un modelo de dispersin que permita
analizar la difusin de los contaminantes y su afeccin al
medio ambiente.
4.2.4. Condicionantes de paradas para el mantenimiento
Las paradas previstas del centro productivo para la realizacin de trabajos de mantenimiento y limpieza de las instalaciones debern comunicarse a la Direccin General de
Evaluacin Ambiental con al menos quince das de antelacin, especificando la tipologa de los trabajos a realizar.
Durante las paradas del centro para la realizacin de trabajos de mantenimiento y limpieza, debern contemplarse
los mismos principios establecidos en el punto 4.1.8.3,
asegurndose, en todo momento, el control de los parmetros de vertido establecidos en la autorizacin.
4.3. Condiciones de cierre, clausura y desmantelamiento
En el caso de decidirse el definitivo cese de la actividad
del centro productivo, deber presentarse, con carcter
previo al inicio de la fase de desmantelamiento, un plan de
cierre, clausura y desmantelamiento. Dicho plan deber
ser aprobado por esta Direccin General como paso previo al inicio de dicha fase sobre las instalaciones.
5. Consideraciones finales
El cumplimiento de las condiciones dispuestas en la presente autorizacin constituye requisito ineludible para la
continuidad, en un plazo mximo de un ao, de las actividades realizadas por la empresa autorizada.
La presente autorizacin, as como los condicionantes
descritos, tendr un plazo de validez mximo de ocho
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- La aparicin de tecnologas de tratamiento de los residuos autorizados para su coincineracin que permitan un
tratamiento de los mismos para su recuperacin o reciclaje de una manera tcnica y econmicamente viable, predominando estas sobre los tratamientos para su valorizacin trmica.
6. Comisin de seguimiento
Al objeto de facilitar la transparencia informativa, Lafarge
Cementos, S.A. crear una Comisin de seguimiento en la
que participar la propia empresa, los representantes sindicales, el Ayuntamiento de Villaluenga de la Sagra (Toledo)
y todos los que acrediten su condicin de interesados a la
que el titular, con la supervisin de la Direccin General de
Evaluacin Ambiental, dar traslado peridicamente de los
resultados del programa de vigilancia y prevencin ambiental establecido en la presente autorizacin y de los resultados de todos los controles peridicos con eventual incidencia sobre el medio ambiente o la salud.
La Direccin General de Evaluacin Ambiental podr
recabar, en la supervisin de los informes y controles, el
asesoramiento de la Direccin General de Salud Pblica y
de otros rganos con competencias en la materia.
Asimismo, podr incorporar la obligatoriedad de informar
a tal Comisin de Seguimiento de otros aspectos no recogidos expresamente en la presente autorizacin y que
puedan tener eventual incidencia sobre el medio ambiente o la salud de las personas.
La presente autorizacin se otorga sin perjuicio del resto
de autorizaciones y licencias que le resulten exigibles.
Contra la presente resolucin, que no agota la va administrativa, podr interponerse recurso de alzada ante el
Excmo. Sr. Consejero de Medio Ambiente y Desarrollo
Rural, en el plazo de un mes desde el da siguiente a su
recepcin, conforme a lo establecido en el art. 114 y sucesivos de la ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
Toledo, 30 de abril de 2008
El Director General de Evaluacin Ambiental
MIGUEL CHILLARN YUSTE