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Copyright Inai Maria Moreira de Carvalho, Gilberto Corso Pereira

(Editores) 2014
Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei n 9.610, de 19/02/1998.
Nenhuma parte deste livro pode ser reproduzida ou transmitida, sejam quais forem os meios
empregados, sem a autorizao prvia e expressa do autor.

Editor Joo Baptista Pinto

Capa Flvia de Sousa Arajo

Projeto Grfico e Editorao Luiz Guimares


Reviso Ana Maria Carvalho Luz

CIP-BRASIL. CATALOGAO NA PUBLICAO


SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ

S173
Salvador: transformaes na ordem urbana [recurso eletrnico] : metrpoles: territrio, coeso
social e governana democrtica. / organizao Inai Maria Moreira de Carvalho, Gilberto
Corso Pereira ; coordenao Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro. - 1. ed. - Rio de Janeiro : Letra
Capital : Observatrio das Metrpoles, 2014.
recurso digital
(Estudos comparativos)
Formato: epub
Requisitos do sistema: adobe digital editions
Modo de acesso: world wide web
Inclui bibliografia e ndice
ISBN 978-85-7785-325-0 (recurso eletrnico)

1. Planejamento urbano - Salvador (BA). 2. Salvador, Regio Metropolitana de (BA) Aspectos sociais. 3. Livros eletrnicos. I. Carvalho, Inai Maria Moreira de. II. Pereira, Gilberto
Corso. III. Ribeiro, Luiz Csar de Queiroz. IV. Srie.
14-18173

26/11/2014

CDD: 388.4098142
CDU: 388.4098142

26/11/2014

Letra Capital Editora


Telefax: (21) 3553-2236/2215-3781
letracapital@letracapital.com.br

O contedo deste livro


passou pela superviso e avaliao de um
Comit Gestor e Editorial
formado pelos seguintes pesquisadores:

Comit Gestor
Ana Lcia Rodrigues
Luciana Crrea do Lago
Luciana Teixeira de Andrade
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
Maria do Livramento M. Clementino
Olga Firkowski
Orlando Alves dos Santos Jnior
Rosetta Mammarella
Sergio de Azevedo
Suzana Pasternak

Comit Editorial
Adauto Lcio Cardoso
Andr Ricardo Salata
rica Tavares
Juciano Martins Rodrigues
Marcelo Gomes Ribeiro
Mariane Campelo Koslinski
Marley Deschamps
Nelson Rojas de Carvalho
Ricardo Antunes Dantas de Oliveira
Rosa Maria Ribeiro da Silva
Rosa Moura

Sumrio
Apresentao.................................................................................................................... 11
Captulo 1 A Regio Metropolitana de Salvador na rede urbana brasileira

e sua configurao interna.......................................................................... 21

Sylvio Bandeira de Mello e Silva, Barbara-Christine Nentwig Silva,

Maina Piraj Silva
Captulo 2 A Regio Metropolitana de Salvador na transio demogrfica
brasileira....................................................................................................... 51

Cludia Monteiro Fernandes, Jos Ribeiro Soares Guimares
Captulo 3 A Regio Metropolitana de Salvador na transio econmica:

estrutura produtiva e mercado de trabalho............................................... 77

Inai Maria Moreira de Carvalho, ngela Maria de Carvalho Borges
Captulo 4 Estrutura social e organizao social do territrio na

Regio Metropolitana de Salvador............................................................ 109

Inai Maria Moreira de Carvalho, Gilberto Corso Pereira
Captulo 5 Organizao social do territrio e formas de proviso de moradia...... 141

Gilberto Corso Pereira
Captulo 6 Organizao do territrio e desigualdades sociais na

Regio Metropolitana de Salvador............................................................ 174

Cludia Monteiro Fernandes, Inai Maria Moreira de Carvalho
Captulo 7 Organizao social do territrio e mobilidade urbana........................... 199

Juan Pedro Moreno Delgado
Captulo 8 Salvador, uma metrpole em transformao........................................... 236

Inai Maria Moreira de Carvalho, Gilberto Corso Pereira

Salvador: transformaes na ordem urbana

Lista de Figuras, Quadros e Tabelas


Lista de Figuras
Figura 1.1 Localizao da Regio Metropolitana de Salvador no Estado
da Bahia............................................................................................................................ 24
Figura 1.2 Brasil Relao tamanho-hierarquia da soma da populao
das cidades das Regies Metropolitanas/RIDEs e demais cidades acima de
5.000 habitantes - 1991, 2000 e 2010.............................................................................. 26
Figura 1.3 Bahia Relao tamanho-hierarquia da soma da populao
das cidades das Regies Metropolitanas/RIDE e demais cidades acima de
5.000 habitantes - 1991, 2000 e 2010.............................................................................. 34
Figura 1.4 Relao tamanho-hierarquia da populao das cidades que
compem a Regio Metropolitana de Salvador - 1991, 2000 e 2010........................... 35
Figura 1.5 Populao urbana da RMS e demais cidades do
Estado da Bahia - 2010.................................................................................................... 41
Figura 1.6 Bahia Iscronas a partir de Salvador (distncia percorrida por
automvel em horas) - 2013............................................................................................ 43
Figura 1.7 Bahia Iscronas a partir das cidades acima de 100 mil habitantes
(distncia percorrida por automvel em horas) - 2013................................................. 44
Figura 1.8 Fluxo aproximado de veculos nas Praas de Pedgio na Regio
Metropolitana de Salvador, fevereiro de 2013............................................................... 46
Figura 2.1 Densidade Demogrfica Habitantes por Km2 - Regio
Metropolitana de Salvador 2000................................................................................. 60
Figura 2.2 Densidade Demogrfica Habitantes por Km2 - Regio
Metropolitana de Salvador 2010................................................................................. 61
Figura 4.1 Tipologia Socioespacial, RMS 2000........................................................ 119
Figura 4.2 Tipologia socioespacial, Salvador, 1991 e 2000..................................... 120
Figura 4.3 Alterao da legislao urbanstica e verticalizao do Horto
Florestal.......................................................................................................................... 130
Figura 4.4 Tipologia Socioespacial - Regio Metropolitana de
Salvador - 2010............................................................................................................... 134
Figura 4.5 Tipologia Socioespacial - Salvador, 2010................................................ 134
Figura 4.6 Percentual de domiclios com renda domiciliar per capita
inferior a meio SM......................................................................................................... 135
Figura 4.7 Percentual de habitantes de cor branca.................................................. 136
Figura 4.8 Salvador, densidade demogrfica, 2010................................................. 137
Figura 5.1 Crescimento de Salvador dos anos 50 aos 70......................................... 147
6

Salvador: transformaes na ordem urbana

Figura 5.2 Relao entre doadores e candidatos na campanha municipal


de 2012 em Salvador..................................................................................................... 155
Figura 5.3 Lanamentos imobiliarios de 2008 a 2012 e tipologias
socioespaciais 2000 e 2010............................................................................................ 163
Figura 5.4 Lanamentos imobiliarios de 2008 a 2012, valor do m2 dos
imveis 2011 e vazios urbanos 2006............................................................................. 165
Figura 5.5 Lanamentos imobiliarios de 2008 a 2012, valor do m2 dos
imveis 2011 e vazios urbanos 2006............................................................................. 166
Figura 5.6 Localizao dos domiclios tipo apartamento e condomnios
horizontais na RMS em 2010........................................................................................ 169
Figura 5.7 Dinmica imobiliria e domiclios sem medidor de energia e
ltrica na RMS................................................................................................................ 170
Figura 6.1 Responsveis por domiclios sem instruo ou com fundamental
incompleto..................................................................................................................... 190
Figura 6.2 Responsveis por domiclios com nvel superior completo................... 190
Figura 6.3 Atraso escolar de 1 ano para pessoas de 7 a 15 anos............................ 190
Figura 6.4 Atraso escolar de 2 anos para pessoas de 7 a 15 anos........................... 190
Figura 6.5 Abandono escolar para pessoas de 15 a 17 anos................................... 191
Figura 6.6 Pessoas que estudam em escola pblica................................................. 192
Figura 6.7 Pessoas que estudam em escola privada................................................. 192
Figura 7.1 Regio Metropolitana de Salvador, densidade por bairros
em Hab/ Ha .................................................................................................................. 210
Figura 7.2 Concentrao dos servios na cidade de Salvador................................ 211
Figura 7.3 Empregos por zona de trfego, na RMS................................................. 212
Figura 7.4 Rede viria estrutural da Regio Metropolitana de Salvador............... 213
Figura 7.5 Atrao de viagens com motivo trabalho, por hectare, na RMS.......... 214
Figura 7.6 Atrao de viagens por transporte coletivo por nibus,
no pico da manh, por hectare, na cidade de Salvador em 1995.............................. 216
Figura 7.7 Atrao de viagens por transporte coletivo por nibus,
no pico da manh, por hectare, na RMS, em 2012..................................................... 217
Figura 7.8 Frequncia do sistema de transporte coletivo por nibus
em Salvador.................................................................................................................... 218
Figura 7.9 Produo de viagens por transporte coletivo por nibus,
no pico da manh, por hectare, na RMS, em 2012..................................................... 219
Figura 7.10 Atrao de viagens por transporte Individual, no pico
da manh, por hectare, na RMS, em 2012................................................................... 220

Salvador: transformaes na ordem urbana

Figura 7.11 Produo de viagens por transporte individual, no pico


da manh, por hectare, na RMS, em 2012................................................................... 221
Figura 7.12 Relao entre atrao e produo de viagens por motivo
de trabalho na RMS....................................................................................................... 223
Figura 7.13 Tempo de viagem entre trinta minutos e uma hora, por raa............ 226
Figura 7.14 Tempo de viagem entre trinta minutos e uma hora, trabalhadores
do setor secundrio....................................................................................................... 228
Figura 7.15 Tempo de viagem entre trinta minutos e uma hora,
trabalhadores no especializados................................................................................. 229
Figura 7.16 Tempo de viagem entre trinta minutos e uma hora,
dirigentes........................................................................................................................ 229
Figura 7.17 Tempo de viagem entre trinta minutos e uma hora, profissionais..... 230
Figura 7.18 Tempo de viagem entre trinta minutos e uma hora, de automvel... 231

Lista de Grficos
Grfico 2.1 Pirmides Etrias Bahia e Regio Metropolitana de Salvador,
1991, 2000 e 2010............................................................................................................ 65
Grfico 6.1 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica - IDEB 2011............. 183
Grfico 6.2 Escolas com melhores equipamentos segundo as tipologias
socioespaciais da RMS, 2010......................................................................................... 185
Grfico 7.1 Deslocamento casatrabalho entre trabalhadores das regies
metropolitanas............................................................................................................... 225

Lista de Quadro e Tabelas


Quadro 5.1 Doaes da empresa JHSF nas eleies de 2008.................................. 154
Tabela 1.1 Brasil Dez maiores RMs/RIDEs em populao total - 2010................ 25
Tabela 1.2. Brasil Dez maiores cidades em populao - 2010................................... 25
Tabela 1.3 Brasil PIB total e per capita das dez maiores RMs/RIDEs em
populao - 2010.............................................................................................................. 27
Tabela 1.4 Dez maiores PIBs municipais do Brasil e seus PIBs per capita - 2010... 28
Tabela 1.5 B rasil IDH das dez maiores metrpoles - 2010.................................... 28
Tabela 1.6 Brasil Dimenso das redes urbanas de primeiro nvel - 2007.............. 29
Tabela 1.7 Dez maiores aeroportos do Brasil em nmero de passageiros - 2012.... 30
Tabela 1.8 Onze maiores aeroportos do Brasil em carga area - 2012..................... 31
Tabela 1.9 Movimentao total de cargas dos portos e terminal de uso
privativo (TUP) localizados na RMS e suas posies entre os demais portos
e terminais do Brasil 2011........................................................................................... 31
8

Salvador: transformaes na ordem urbana

Tabela 1.10 Populao do Estado da Bahia, RMS e Salvador - 1980 e 2010............ 36


Tabela 1.11. PIB do Estado da Bahia, RMS e Salvador - 1999 e 2010........................ 37
Tabela 1.12. PIB total, por setores econmicos e per capita da RMS e seus
municpios - 2010............................................................................................................. 38
Tabela 1.13. Pessoas com 10 anos ou mais de idade, ocupadas no perodo
de 365 dias no ano na RMS, por condio de atividades - 2011 ................................. 38
Tabela 1.14. Faixa de renda, em salrios mnimos, das pessoas com
10 anos ou mais de idade na Regio Metropolitana de Salvador - 2010 (%)............... 39
Tabela 1.15. IDH dos municpios da RMS - 2010.......................................................... 40
Tabela 1.16. Populao urbana e rural da RMS e seus municpios - 2010.................. 42
Tabela 2.7 Imigrantes na populao de 5 anos ou mais Municpios da Regio
Metropolitana de Salvador, 1991, 2000 e 2010............................................................. 73
Tabela 3.1 Distribuio das pessoas ocupadas por posio na ocupao
e categoria do emprego no trabalho principal, Bahia e Regio
Metropolitana de Salvador, 2000 (%)............................................................................. 86
Tabela 3.10 Valor do rendimento real mdio mensal de todos os trabalhos
das pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas - Brasil, Bahia e Regio
Metropolitana de Salvador.............................................................................................. 99
Tabela 3.11 Valor do rendimento real mdio mensal de todos os trabalhos
das pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas - Brasil, Bahia e Regio
Metropolitana de Salvador............................................................................................ 100
Tabela 3.12 Valor do rendimento real mdio mensal de todos os trabalhos das
pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas......................................................... 100
Tabela 3.13 Distribuio das pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas
na semana de referncia por classes de rendimento nominal mensal do trabalho
principal - Regio Metropolitana de Salvador - 2000-2010......................................... 102
Tabela 3.14 Pobreza e indigncia na Bahia e na RMS (%) - 2010........................... 104
Tabela 3.2 PIB Municipal Estrutura setorial dos valores adicionados,
Bahia e municpios da RMS, 2010.................................................................................. 89
Tabela 3.3 Taxas de atividade (1) por sexo, Brasil, Bahia e
Regio Metropolitana de Salvador, 2000 2010........................................................... 90
Tabela 3.4 Taxas de desemprego (1) por sexo, Brasil, Bahia e
Regio Metropolitana de Salvador, 2000 2010........................................................... 91
Tabela 3.5 Distribuio das pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas na
semana de referncia segundo a posio na ocupao e a categoria do emprego
no trabalho principal, por municpio, Regio Metropolitana de Salvador................. 92
Tabela 3.6 Distribuio das pessoas de 10 anos ou mais de idade,

Salvador: transformaes na ordem urbana

ocupadas na semana de referncia por posio na ocupao e categoria


do emprego no trabalho principal................................................................................. 93
Municpios da Regio Metropolitana de Salvador, 2000-2010..................................... 93
Tabela 3.7 Pessoas ocupadas por setor de atividade no trabalho principal,
Bahia e Regio Metropolitana de Salvador, 2010.......................................................... 94
Tabela 3.8 Distribuio das pessoas ocupadas por setor de atividade
no trabalho principal, Bahia e Regio Metropolitana de Salvador, 2010.................... 94
Tabela 3.9 Valor do rendimento real mdio mensal do trabalho
principal das pessoas de 10 anos ou mais de idade ocupadas - Brasil,
Bahia e Regio Metropolitana de Salvador.................................................................... 97
Tabela 4.1 Estrutura Social. Salvador e RMS, 2000 e 2010...........................................
Tabela 6.1 Pessoas de 0 a 6 anos, frequncia creche ou pr-escola,
por rede Brasil, Bahia, RMS e municpios, 2000 e 2010............................................. 179
Tabela 6.2 Escolas com melhores equipamentos, responsveis por domiclios
analfabetos e renda mdia dos responsveis nas reas onde as escolas esto
localizadas - RMS e municpios, 2010........................................................................... 184
Tabela 6.3 Populao e postos de trabalho por
Regies Administrativas - Salvador, 2010.................................................................... 187
Tabela 6.4 Indicadores de desigualdades na RMS - Salvador e
demais municpios - 2010 (%)....................................................................................... 194

10

Salvador: transformaes na ordem urbana

Apresentao

Este livro analisa as transformaes socioeconmicas e espaciais


ocorridas na Regio Metropolitana de Salvador nas ltimas dcadas,
mais precisamente dos anos oitenta aos dias atuais. Pesquisas sobre
essas regies vm assumindo um significativo destaque no campo dos
estudos urbanos e suscitando diversas discusses e controvrsias, na
medida em que as transformaes contemporneas do capitalismo
tm contribudo para revitalizar seu papel e sua relevncia, com impactos decisivos sobre a morfologia social e territorial dessas cidades e
sobre a vida de suas populaes.
O desenvolvimento e a difuso das novas tecnologias de informao e comunicao, o crescimento e a acelerao dos fluxos internacionais de capital produzidos pela financeirizao da riqueza, as polticas
de liberalizao econmica e de nfase nos mecanismos de mercado,
os novos padres globalizados de acumulao tm sido ressaltados,
entre essas transformaes, por autores como Sassen (1991); Veltz
(1996); Marcuse e Kenpen (2000); Gonzalez (2000); Mattos (2010a,
2010b); Ciccollela (2011); Preteceille (1994) e Ribeiro (2013). Elas teriam levado conformao de outra geografia e de uma nova arquitetura produtiva que tece redes e ns, qualificando e desqualificando
os vrios espaos em funo dos fluxos mundializados e constituindo o que Veltz denominou de uma economia de arquiplago. Esses
ns tendem a se dispersar por um conjunto de grandes cidades conforme sua localizao estratgica no espao mundial de acumulao,
com algumas delas assumindo funes de coordenao e comando,
intensificando, transformando e diversificando crescentemente a metropolizao.
Como se sabe, a discusso desses fenmenos foi iniciada a partir
de estudos como os de Sassen (1991), que analisam as transformaes ocorridas em metrpoles dos pases centrais, com a relativa perda da relevncia das atividades industriais, a expanso das atividades
financeiras e de servios e as mudanas ocorridas em seu papel, tendo
como principal hiptese a existncia de vnculos estruturais e necessrios entre a globalizao e a intensificao da dualizao social nessas
metrpoles. Com a segmentao do mercado de trabalho, as transforApresentao 11

maes assinaladas teriam produzido uma nova estrutura social, marcada pela polarizao entre categorias superiores e inferiores da hierarquia social e pela concentrao de renda, assim como pela reduo
das camadas mdias. Refletindo-se no plano espacial, esses processos
teriam gerado, tambm, a dualizao das estruturas urbanas.
Entretanto, pesquisas realizadas em diversas metrpoles da Europa e da Amrica Latina no confirmaram a substituio da estrutura
de classes da sociedade industrial por uma polarizao entre os mais
ricos e os mais pobres, nem a dualizao do espao urbano. Tais pesquisas tm evidenciado, antes, certa estabilidade das estruturas sociais
e urbanas, ao lado de algumas transformaes similares, mas com um
alcance especfico entre os diversos centros. Destacam-se, entre elas: o
empobrecimento ou a prpria deteriorao de antigas reas centrais;
a edificao de equipamentos de grande porte e impacto (como grandes shoppings centers, hospitais, complexos empresariais ou centros de
convenes) na estruturao do espao urbano; a difuso de novos padres de habitao para as camadas de alta e mdia renda, associados
expanso de muros fsicos e sociais, autossegregao dos mais ricos
em enclaves afluentes e ao confinamento dos mais pobres em assentamentos precrios e desassistidos; o avano da fragmentao urbana; e
o abandono pelo Estado de parte de suas responsabilidades sociais e
de suas funes tradicionais de planejamento e gesto urbana.
Assim, um amplo conjunto de estudos tem evidenciado que no
se pode considerar a existncia de uma trajetria nica e de tendncias universais para as consideradas cidades globais e, muito menos, para as metrpoles de carter nacional e regional do Brasil e da
Amrica Latina, pois a globalizao constitui um processo inacabado
e contraditrio, com efeitos seletivos sobre os diferentes territrios e
dinmicas que envolvem tanto a homogeneizao quanto a diferenciao e a singularizao. Comandado por foras transnacionais, esse
processo no elimina a influncia de instituies, atores e decises polticas nacionais e locais, e seus efeitos no deixam de estar associados
histria e s condies de cada territrio no momento em que ele se
incorpora mais estreitamente dinmica da globalizao, envolvendo
fatores como sua geografia e sua dinmica demogrfica, a disponibilidade de infraestrutura e de mo de obra, a regulao urbana e a posio na rede urbana nacional. Afinal, como bem assinala Preteceille
(2003) a conformao de cada cidade , inevitavelmente, uma herana
histrica dos movimentos da economia e da sociedade no longo prazo,
12

Salvador: transformaes na ordem urbana

cristalizada tanto nas estruturas materiais do espao construdo como


nas formas sociais de sua valorizao simblica e sua apropriao.
No caso das metrpoles brasileiras, por exemplo, preciso considerar tanto a condio perifrica e subordinada do pas na economia mundializada como a trajetria e as caractersticas do processo
de industrializao e urbanizao que marcaram seu desenvolvimento
e levaram constituio de um sistema urbano-metropolitano bastante complexo e integrado. Mais precisamente, importa ter em conta:
o carter excludente, desigual e combinado desse desenvolvimento,
ancorado na super explorao e na espoliao urbana (KOWARICK, 1979) de uma mo de obra abundante e sem uma mais slida
organizao poltica e social; a carncia de polticas de proviso de
moradias para os trabalhadores e de regulao do uso do solo urbano;
a utilizao das cidades como suporte da sagrada aliana (LESSA;
DAIN, 1984) e de um vigoroso circuito de acumulao em grande
parte sustentado pelo fundo pblico, que favoreceu coalizes de interesses como as de proprietrios fundirios, empresrios imobilirios,
empreiteiros de obras pblicas, empresas de transporte e outros servios urbanos; o processo de diviso inter-regional do trabalho que
ampliou as desigualdades e relegou boa parte do territrio nacional
condio de periferias internas marginalizadas; e as mudanas recentemente associadas reestruturao produtiva e ao novo padro de
insero do pas na economia globalizada. Esse conjunto de fatores
vem contribuindo para acentuar tanto a modernizao e o dinamismo
desses grandes centros como o seu carter desigual e segregado, bem
como seus problemas sociais.
Com o objetivo de compreender essas mudanas, foi constituda uma rede nacional de pesquisadores vinculados a universidades
e a instituies governamentais de planejamento, que, sob a coordenao do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano (IPPUR) da
Universidade Federal do Rio de Janeiro e com o apoio do CNPq e de
outras agncias de financiamento, configurou-se como a rede do Observatrio das Metrpoles.
Com 17 anos de construo de uma rede nacional de pesquisa,
em 2009, o Observatrio das Metrpoles passou a integrar o grupo
dos Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia (INCT), programa
do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq), que tem como objetivo apoiar projetos com uma posio estratgica no Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia, tanto por sua
Introduo 13

caracterstica de ter um foco temtico em uma rea de conhecimento


para desenvolvimento em longo prazo como pela complexidade maior
de sua organizao e pelo porte de financiamento. O Observatrio das
Metrpoles , hoje, uma rede pluri-institucional e pluridisciplinar que
vem desenvolvendo um amplo conjunto de estudos e pesquisas sobre
as principais regies metropolitanas brasileiras, com a utilizao de
uma metodologia bastante rica e inovadora, estando presente em 15
regies metropolitanas do pas.
Inserido na rede do Observatrio desde 2003 e com o suporte
adicional do Programa de Apoio a Grupos de Excelncia (PRONEXFAPESB/CNPq), um grupo de pesquisadores da Universidade Federal da Bahia e da Universidade Catlica do Salvador vem analisando
a trajetria da Regio Metropolitana de Salvador. Os resultados dessas
anlises tm sido divulgados atravs de revistas acadmicas nacionais e
estrangeiras e das duas edies do livro Como Anda Salvador (CARVALHO; PEREIRA, 2006, 2008), ambas esgotadas, que discutem as condies econmicas, demogrficas, ocupacionais, habitacionais e urbanas
da referida regio, assim como questes a respeito de seus espaos pblicos, turismo, violncia e cooperao metropolitana, a partir de dados
dos Censos de 1991 e de 2000, alm de pesquisas de campo no local.
Nos estudos sobre Salvador, a geografia social da metrpole
analisada com base em dados dos Censos Demogrficos e em outras
fontes de dados oficiais. Um de seus resultados mais importantes a
anlise da estrutura socioespacial da metrpole, ou seja, a organizao
espacial da sua estrutura social.
A partir do pressuposto terico de que o trabalho constitui a varivel bsica para a compreenso das hierarquias e da estrutura social,
tem sido utilizada a categoria ocupao ocupao principal do indivduo , cruzada com outras variveis (renda, escolaridade, situao
na ocupao, setor de atividade econmica e setor institucional), para
definir a estratificao social. Aps o processamento dos dados sobre
a ocupao da populao economicamente ativa constatada pelos censos demogrficos, ela foi classificada e agregada em categorias mais
abrangentes (CATs). A seguir, foi analisada a distribuio dessas categorias ocupacionais no espao metropolitano, usando-se como recorte
territorial reas definidas por uma agregao de setores censitrios
(reas de ponderao) utilizada no censo de 2000 pelo IBGE e adaptada pela equipe para os setores censitrios do censo anterior, de 1991.
Levando-se em conta como as diversas categorias ocupacionais se en14

Salvador: transformaes na ordem urbana

contravam distribudas no espao metropolitano, e atravs de tcnicas


estatsticas como a Anlise Fatorial por Correspondncia Binria e o
Sistema de Classificao Hierrquica Ascendente, foi elaborada uma
tipologia socioespacial que classificou os espaos metropolitanos de
acordo com a composio social de seus moradores.
Com a divulgao dos dados da amostra do Censo de 2010, os pesquisadores procuraram atualizar as anlises antes efetuadas, de modo
a compreender as mudanas ocorridas ao longo das trs dcadas, a
realidade atual desses centros e sua transio para uma nova ordem urbana e metropolitana. Entre 2000 e 2010, no se constatam alteraes
maiores na estrutura social metropolitana. Enquanto as metrpoles do
Sul e do Sudeste se caracterizam por maior peso das categorias ocupacionais superiores e (ou) do operariado industrial (RIBEIRO; COSTA; RIBEIRO, 2013), a marca da RMS a proporo de ocupados na
prestao de servios especializados e no especializados, ou seja, das
categorias que esto na base da estrutura social, como esta publicao
deixa evidente nos captulos que se seguem. No que tange estrutura
urbana, porm, mudanas mais significativas foram observadas.
A atualizao dos estudos apresentou algumas dificuldades. A utilizao da metodologia anterior, descrita sucintamente acima, supe
a elaborao de uma tipologia socioespacial. Contudo, a construo
dessa tipologia apresentou limitaes em decorrncia de alguns fatores. O primeiro deles decorreu de mudanas nos processos de amostragem e de definio das reas de Ponderao para a RMS em 2010,
o que levou a um menor nmero de reas nesse ano do que em 2000,
resultando em uma malha espacial diversa, tanto em aspectos geomtricos como na escala de abrangncia, impossibilitando uma comparao termo a termo, como foi feito entre 1991 e 2000 (CARVALHO;
PEREIRA, 2006, 2008). O segundo problema foi a incluso, em uma
mesma rea de Ponderao, de setores censitrios ocupados por populaes muito diversas em termos de caractersticas sociais.
A alterao da escala tem efeitos diretos sobre os resultados das
anlises quantitativas, pois o universo de domiclios considerados nos
Censos difere tanto em termos de quantidade como de localizao
e de caractersticas sociais, e as anlises que do origem tipologia
socioespacial tm como pressuposto a relao entre o nmero de pessoas ocupadas de cada rea territorial que corresponde a cada categoria scio-ocupacional. Alm disso, a Regio Metropolitana foi ampliada com a incorporao de mais trs municpios.
Introduo 15

Apesar das restries assinaladas, a metodologia do Observatrio das Metrpoles e a tipologia construda a partir dela, somadas a
outros dados levantados pelos autores deste livro, permitiu identificar
as principais caractersticas e capturar a dinmica recente da estrutura urbana de Salvador e da RMS. Os resultados dessas anlises so
apresentados neste livro, que integra a coleo de estudos que esto
sendo publicados pelo Observatrio sobre as principais regies metropolitanas brasileiras. Seu primeiro captulo, de autoria dos professores
Sylvio Bandeira de Mello e Silva, Barbara-Christine Nentwig Silva e da
pesquisadora Maina Piraj Silva, analisa a conformao, a diferenciao interna e as caractersticas atuais da regio, destacando aspectos
como a macrocefalia de Salvador e o peso demogrfico e econmico
da regio no Estado da Bahia, situando a RMS no contexto metropolitano nacional. As concluses dos autores apontam para os problemas
que a inexistncia de um sistema de gesto metropolitana institucionalizado traz para a regio metropolitana.
O segundo, de responsabilidade dos economistas e demgrafos
Cludia Monteiro Fernandes e Jos Ribeiro Soares Guimares, apresenta as caractersticas populacionais da regio, assinalando como ela
tem acompanhado o processo de transio demogrfica pelo qual tem
passado o Brasil, seguindo as grandes tendncias de reduo das taxas
de fecundidade e mortalidade, mudanas na estrutura etria, envelhecimento da populao e seu crescimento mais lento. Apesar disso, a
RMS continua a atrair imigrantes e vem ampliando sua participao
na populao estadual, embora a dinmica demogrfica de seus municpios seja bastante diferenciada. Lauro de Freitas e Camaari vm
registrando um maior crescimento e atraindo moradores de maior
renda para os condomnios fechados do seu litoral; outros tm uma
menor dinmica e vm sediando, principalmente, as camadas empobrecidas da populao.
Essas diferenas esto associadas s condies da estrutura produtiva e do mercado de trabalho da RMS, discutidas no terceiro captulo
do livro pelas professoras Inai Maria Moreira de Carvalho e ngela
Maria de Carvalho Borges. Reportando-se, inicialmente, conformao e evoluo histrica de Salvador e de sua regio metropolitana, o
texto evidencia como sua insero perifrica e subordinada na diviso
inter-regional do trabalho e as condies de sua estrutura produtiva se
refletiram na estreiteza e precariedade do mercado de trabalho e nos
problemas de emprego e pobreza de seus moradores. Assinala ainda
16

Salvador: transformaes na ordem urbana

como as transformaes recentes foram associadas s transformaes


mais amplas da economia brasileira, com a abertura e a reestruturao
produtiva extremando a precariedade ocupacional e o desemprego na
regio. Reconhece uma melhoria dessas condies ocorrida na primeira dcada do presente milnio, mas destaca a sua insuficincia para
propiciar melhores condies de trabalho e renda para a populao.
No texto que se segue, a professora Inai Maria Moreira de Carvalho e o professor Gilberto Corso Pereira discutem em que medida
as transformaes ocorridas nas ltimas dcadas mudaram a estrutura
social e o padro de organizao do territrio da Regio Metropolitana de Salvador. Para tanto, os autores comeam por discutir a evoluo
econmica e urbana de Salvador e os processos que levaram conformao e institucionalizao de uma metrpole de carter predominantemente tercirio, com uma estrutura social marcada pela dimenso
do subproletariado e por uma estrutura urbana bastante desigual e
segregada. Evidenciam como a regio vem experimentando algumas
mudanas nos primeiros anos deste novo milnio, associadas ao novo
padro de desenvolvimento e nova conjuntura econmica, social e
poltica nacional, mas reconhecem elas no chegaram a alterar mais
radicalmente o panorama ocupacional, os padres de apropriao e
uso do solo e a estrutura social e urbana da regio, nem conduziram
sua polarizao.
O captulo cinco aborda como a organizao do territrio se articula com as diversas formas de proviso de moradia. Nele, o professor
Gilberto Corso Pereira analisa as transformaes nas formas de produo da habitao na primeira dcada do sculo XXI e suas relaes
com a evoluo da estrutura socioespacial de Salvador e de sua Regio
Metropolitana, bem como as particularidades e as interaes entre as
diferentes formas dessa proviso, destacando as estratgias de localizao dos agentes produtores e os impactos da diversidade da produo
da habitao na configurao socioespacial da regio metropolitana
de Salvador. O texto finaliza com uma discusso das tendncias recentes de expanso espacial e da relao entre a produo da moradia e
do espao urbano em Salvador e a estrutura socioespacial da metrpole.
No texto que se segue, a demgrafa Cludia Monteiro Fernandes e a professora Inai Maria Moreira de Carvalho discutem como
a segmentao da metrpole de Salvador se traduz em desigualdades
educacionais, seja nos nveis de escolaridade das pessoas adultas e no
Introduo 17

mais estudantes, seja na distribuio de oportunidades educacionais


para as crianas e jovens estudantes. Alm disso, suas anlises evidenciam que os impactos dessas desigualdades no se restringem apenas
dimenso socioeconmica da vulnerabilidade, interferindo, tambm,
sobre a exposio criminalidade e violncia e sobre a prpria preservao da integridade fsica dos moradores das periferias, favelas e
reas similares, onde se concentra a populao de menor renda.
No podendo ser deixada de lado nessas anlises, pela relevncia
que vem assumindo nas grandes cidades e regies metropolitanas, ao
provocar, inclusive, diversos protestos e manifestaes, a questo de
mobilidade urbana abordada no stimo captulo pelo professor Juan
Pedro Moreno Delgado. Pesquisando a experincia de Salvador e de
sua regio metropolitana, ele constata que a organizao desigual do
territrio configura um cenrio de crescente disperso das viagens
nas origens domiciliares e de concentrao nos destinos, situao que
refora a frico espacial e os custos sociais associados ao acesso cotidiano aos empregos e servios metropolitanos, reproduzindo o processo de segregao socioespacial nos padres de mobilidade, expresso nas formas segregadas de mobilidade. Para o autor, esse cenrio
torna necessria a presena de formas de governana metropolitana
que regulem a ocupao futura do solo e constituam redes integradas
de transporte pblico no mbito urbano e metropolitano.
Finalmente, no ltimo captulo, a professora Inai Maria Moreira
de Carvalho e o professor Gilberto Corso Pereira apresentam uma
sntese do livro, refletindo, de uma forma mais ampla, sobre as transformaes na ordem urbana da metrpole pesquisada, ao longo do
processo de desenvolvimento brasileiro. Para tanto, retomam sua trajetria, analisando a evoluo histrica da velha capital baiana e os
processos que levaram conformao de sua regio metropolitana,
ressaltando suas dimenses demogrficas, econmicas, sociais e espaciais. Mostram como o esgotamento do modelo desenvolvimentista, a abertura econmica, a reestruturao produtiva e as orientaes
neoliberais do Estado repercutiram sobre a regio e, com base nas
constataes e reflexes dos captulos anteriores, apontam os novos fenmenos e tendncias que, nestas primeiras dcadas do atual milnio,
esto mudando sua conformao.
Os Editores

18

Salvador: transformaes na ordem urbana

Referncias Bibliogrficas
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Introduo 19

Captulo 1
A Regio Metropolitana de Salvador na rede
urbana brasileira e sua configurao interna

Sylvio Bandeira de Mello e Silva


Barbara-Christine Nentwig Silva
Maina Piraj Silva

Resumo: Considerando a crescente integrao do sistema metropolitano


brasileiro e as recentes transformaes da Regio Metropolitana de Salvador
(RMS), este trabalho avalia a posio de Salvador e de sua regio metropolitana no contexto metropolitano nacional e analisa a estruturao e dinmica
da RMS no Estado da Bahia e seus problemas de gesto. No Brasil, a RMS
ocupa a 8 posio em populao, no Produto Interno Bruto e na renda per
capita. A RMS tem uma forte base industrial e de servios, mas em termos
de gesto empresarial no se destaca no cenrio nacional. Na composio do
PIB regional, cinco municpios apresentam a indstria como o setor mais importante. Nos demais, o setor de servios o principal. Com relao gesto
territorial, a RMS tem problemas j que no existe um rgo metropolitano
com recursos oramentrios que promova um sistema de gesto metropolitana visando a soluo de problemas de infraestrutura socioeconmica.
Palavras-chave: Salvador, regio metropolitana, desenvolvimento metropolitano.
Abstract: Considering the growing integration of the Brazilian metropolitan system and the recent transformations in the metropolitan region of
Salvador (RMS), this paper assesses the position of Salvador and its metropolitan region in the national metropolitan context and analyzes the structure
and dynamics of the RMS in the State of Bahia and its management problems.
In Brazil, the RMS occupies the 8th position in population, gross domestic
product and per capita income. The RMS has a strong industrial and service
base, but in terms of corporate management does not stand out on the national scene. In the composition of the regional GDP, five municipalities have
the industry as the most important sector. The service sector is the main sector in eight municipalities. With respect to territorial management, RMS has
Salvador: transformaes na ordem urbana 21

problems since there is no metropolitan authority with budgetary resources


that promote a metropolitan management system to solve social and economic infrastructure problems.
Key words: Salvador, metropolitan region, metropolitan development.

1. Introduo
Salvador j nasceu, em 1549, como metrpole, ou seja, a metrpole fundada pelos portugueses que iria administrar toda a colnia, o
Brasil. De Salvador, pode-se dizer, de certo modo, que nasceu predestinada ao papel de metrpole (SANTOS, 1956, p. 190). Essa posio
de capital vai durar at 1763 quando ocorre a transferncia para o Rio
de Janeiro, em funo do deslocamento do eixo da economia colonial
cada vez mais voltada para a minerao (Minas Gerais).
Assim, a partir desse fato, Salvador passa a exercer somente a
funo de metrpole regional, abrangendo todo o Estado da Bahia e,
de certa forma, o Estado de Sergipe. O seu papel, como disse Milton
Santos sobre as grandes cidades dos pases subdesenvolvidos, era o
de servir como um trao de unio entre um mundo subdesenvolvido
que lhe estava atrs e um mundo desenvolvido que lhe estava frente
(SANTOS, 1965, p. 2).
Salvador uma criao da economia especulativa, a metrpole
de uma economia agrcola comercial antiga que ainda subsiste: ela
conserva funes que lhe deram um papel regional e embora penetrada pelas novas formas de vida, devidas sua participao nos modos
de vida do mundo industrial, mostra, ainda, na paisagem, aspectos
materiais de outros perodos (SANTOS, 1959, p. 192).
As funes porturia, poltica, administrativa e financeira eram
fundamentais e a base econmica, desde a colnia, era o acar e o
fumo no Recncavo, a regio que contorna a Baa de Todos-os-Santos,
complementada em meados do sculo XIX pelo cacau, no litoral sul, e
pelo sisal e alguns outros produtos, no incio do sculo 20, em vrias
partes do estado. A pecuria possibilitou a progressiva ocupao do interior. A indstria era limitada e concentrada em Salvador, sobretudo
na pennsula de Itapagipe.
Salvador chega assim a meados do sculo XX. Era uma cidade-metrpole, sobretudo por ser a capital do Estado da Bahia, pouco dinmica do ponto de vista econmico, e no havia regio metropolitana, ou seja, uma rea prxima, bastante urbanizada, densa e a ela bem
22

Salvador: transformaes na ordem urbana

integrada. Santos (1958) considerou na poca que havia um deserto (humano) ao norte de Salvador. A ilha de Itaparica j despontava
como a rea de veraneio de muitos habitantes de Salvador. Na escala
nacional, o Sudeste e, particularmente, So Paulo, com sua metrpole,
destacava-se como o novo centro da economia brasileira. Tudo isso
comea a mudar com a integrao do mercado nacional por dentro
do territrio, por via rodoviria, e, sobretudo, com o petrleo no Recncavo nos anos 1950, e com a industrializao nos anos 1960 (Centro Industrial de Aratu - CIA, desde 1966) e 1970 (Polo Petroqumico
de Camaari, desde 1978, hoje chamado Polo Industrial de Camaari,
expressando a maior diversidade do parque industrial). sintomtico
registrar que s na dcada de 1970 comea-se a discutir mais a Regio
Metropolitana de Salvador (RMS) e menos o tradicional Recncavo da
Bahia. Isso foi sacramentado em 1973, com a criao oficial da RMS
pelo governo militar ao lado de vrias outras no Brasil. Bem antes, em
1967, a Bahia criou o Conselho de Desenvolvimento do Recncavo
(CONDER), transformado em rgo metropolitano em 1974, modificado em 1998 e reorganizado em 2009. Atualmente, a CONDER a
Cia. de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia. Assim, em nossos dias h um grave vazio na governana metropolitana justamente
quando a Regio Metropolitana de Salvador efetivamente existe e com
muitos problemas e complexos desafios de interesse comum, graas ao
forte crescimento urbano-industrial das ltimas dcadas e que continua at hoje. No por acaso que Camaari, outrora muito pequena,
hoje a quarta cidade em populao do Estado da Bahia, superando Ilhus e Itabuna. A populao urbana de Camaari tinha em 1970
(antes da industrializao e do crescimento no litoral) apenas 20.137
habitantes e, em 2010, 231.973 habitantes.
S nos anos 2000 comea um novo tipo de metropolizao, a de
natureza turstica no Litoral Norte da Bahia e na Baa de Todos-os-Santos. As razes so, evidentemente, anteriores (Club Med na ilha de
Itaparica, desde 1976, Estrada do Coco at Guarajuba, em 1975, Linha
Verde, em 1993), mas na primeira dcada deste sculo que este processo vai ganhar uma grande intensidade. O marco inicial , significativamente, a inaugurao do Resort Costa do Saupe, no ano 2000.
Assim, considerando a crescente integrao do sistema metropolitano brasileiro e as recentes transformaes da Regio Metropolitana
de Salvador (Figura 1.1), este trabalho tem como objetivo (a) avaliar a
posio de Salvador e de sua regio metropolitana no contexto metroSalvador: transformaes na ordem urbana 23

politano nacional, e (b) analisar a estruturao e dinmica da Regio


Metropolitana de Salvador no Estado da Bahia e seus problemas de
gesto.
Figura 1.1
Localizao da Regio Metropolitana de Salvador no Estado da Bahia

Elaborao: Autores.

2. A Regio Metropolitana de Salvador no sistema


urbano/metropolitano brasileiro
A Regio Metropolitana de Salvador ocupa uma posio de destaque no cenrio metropolitano nacional: a 8 regio metropolitana
brasileira em populao (Tabela 1.1). Campinas, sede da Regio Metropolitana de Campinas (a 10 do pas), a nica cidade sede que no
capital de estado do pas.

24

Salvador: transformaes na ordem urbana

Tabela 1.1
Brasil Dez maiores RMs/RIDEs em populao total - 2010

Observao: RM - Regio Metropolitana; RIDE - Regio Integrada de Desenvolvimento.


Fonte: IBGE. SIDRA, 2010. Elaborao: Autores.

J a cidade do Salvador est em uma posio de maior destaque,


ocupando o 3 lugar no Brasil (Tabela 1.2), o que j contribui para
explicitar a enorme grandeza populacional da cidade em relao aos
demais entes metropolitanos. Campinas no aparece nesta lista, sendo
substituda por Manaus-AM.
Tabela 1.2 Brasil Dez maiores cidades em populao - 2010

Fonte: IBGE. SIDRA, 2010. Elaborao: Autores.


Salvador: transformaes na ordem urbana 25

Somando a populao das cidades que compem cada uma das 53


regies metropolitanas e trs Regies Integradas de Desenvolvimento
(RIDEs) (situao 08/2012, sem as reas de expanso), como se elas
fossem um s ncleo urbano e colocando este total no contexto das
cidades brasileiras acima de 5.000 habitantes, resultou na figura 1.2,
que mostra a estrutura do sistema urbano/metropolitano brasileiro. A
relao tamanho-hierarquia, desenhada em escala logartmica nos dois
eixos, no sofreu mudanas significativas no perodo 1991-2010, mas
tornou-se um pouco mais desequilibrada em 2010. Nesse ltimo ano,
esto destacadas nominalmente na figura somente as seis mais importantes regies metropolitanas, considerando a soma da populao das
suas cidades, com Salvador ocupando a 6 posio. preciso destacar
que um sistema mais equilibrado de distribuio das regies e cidades
segundo o seu tamanho tenderia a se aproximar de uma reta.
Figura 1.2 - Brasil Relao tamanho-hierarquia da soma da populao das
cidades das Regies Metropolitanas/RIDEs e demais cidades acima de 5.000
habitantes - 1991, 2000 e 2010

Fonte: IBGE. SIDRA, 1991, 2000 e 2010. Elaborao: Autores.


26

Salvador: transformaes na ordem urbana

Com relao ao Produto Interno Bruto, a Regio Metropolitana


de Salvador coloca-se tambm em 8 lugar (Tabela 1.3), o mesmo ocorrendo com o PIB per capita, superando bastante Recife e Fortaleza.
Deve-se registrar que o PIB per capita da RM de Salvador representa
apenas 59,3% do da Regio Metropolitana de So Paulo. importante
ressaltar a posio da Regio Metropolitana de Campinas-SP, ocupando o 6 PIB total e o 3 PIB per capita, bem prximo do da Regio
Metropolitana de So Paulo. Se considerarmos a excepcionalidade da
posio da Regio Integrada de Desenvolvimento (RIDE) do Distrito
Federal e Entorno, por abrigar a capital federal com todo o funcionalismo pblico e sede de vrias empresas estatais, a posio de Campinas merece um destaque ainda maior.
Tabela 1.3 - Brasil PIB total e per capita das dez maiores
RMs/RIDEs em populao - 2010

Fonte: IBGE, 2010b. Elaborao: Autores.

Como municpio, Salvador est na 10 posio (Tabela 1.4). Deve-se mencionar a superioridade de Guarulhos, municpio situado na
Regio Metropolitana de So Paulo, considerando a fora de sua base
industrial, acrescida do setor de servios particularmente relacionados
com o Aeroporto Internacional de Guarulhos, o principal terminal do
pas. O PIB municipal de Salvador tambm menor que o de Manaus
e Fortaleza novamente devido funo industrial que apresentam, responsvel pela elevao do PIB municipal, e do fato de que as mesmas
(como da mesma forma Guarulhos) tm populao menor que a de
Salvador. Com esta hierarquia, o PIB per capita de Salvador ocupa o
Salvador: transformaes na ordem urbana 27

10 lugar, equivalendo a apenas 34,8 % do PIB per capita do municpio de So Paulo. Recife e Campinas no aparecem na referida tabela.
Tabela 1.4 - Dez maiores PIBs municipais do Brasil e seus PIBs per capita - 2010

Fonte: IBGE, 2010b. Elaborao: Autores.

J o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), para o ano de


2010, destaca, para as 10 maiores metrpoles (cidades) brasileiras, que
a posio de Salvador no favorvel (383 lugar no pas), sendo somente superior a Fortaleza e Manaus (Tabela 1.5).
Como estado, a Bahia ocupa apenas a 22 posio dentre as 27
unidades da federao, apesar de ser o 6 PIB do Brasil.
Tabela 1.5 - Brasil IDH das dez maiores metrpoles - 2010

Observao: IDH Municipal.


Fonte: PNUD, 2010. Elaborao: Autores.

Assim, com estas caractersticas gerais, Salvador definida no


detalhado estudo Regies de Influncia das Cidades 2007 (IBGE, 2008)
28

Salvador: transformaes na ordem urbana

como Metrpole, abaixo da Grande Metrpole Nacional (So Paulo)


e das Metrpoles Nacionais (Rio de Janeiro e Braslia). Nos estudos
anteriores do IBGE, Salvador sempre ocupou a posio de uma metrpole regional, embora com diferentes nomes (IBGE, 2008, p. 130-133):
1966 = Centro Metropolitano Regional (quando Goinia, Curitiba, Fortaleza e Belm, a ttulo de comparao, eram apenas um
Centro Macrorregional, e Manaus e Braslia, um Centro Regional)
1972 = Centro Metropolitano Regional
1978 = Metrpole Regional
1993 = Nvel mximo da hierarquia dos centros urbanos (ao
lado das mais importantes metrpoles)
2007 = Metrpole.
Em 2007, o estudo do IBGE (2008), o ltimo realizado no Brasil
sobre redes urbanas, permite tambm comparar as redes de influncia
das principais metrpoles brasileiras (Tabela 1.6). Percebe-se que Salvador tem uma posio intermediria, com um nmero no muito expressivo de capitais regionais e de centros sub-regionais quando comparado, por exemplo, com Porto Alegre e Curitiba. Neste trabalho,
Aracaju definida como Capital Regional A, colocada sob a influncia
da Metrpole Salvador. Hoje, seria importante consider-la como Metrpole Regional de pequeno porte (FRANA, 1999), considerando o
crescimento de suas funes centrais.
Tabela 1.6 - Brasil Dimenso das redes urbanas de primeiro nvel - 2007

Fonte: IBGE, 2008. Elaborao: Autores.

Salvador: transformaes na ordem urbana 29

Finalmente, indicadores referentes ao transporte areo e ao transporte martimo foram escolhidos considerando que os mesmos expressam a insero de uma determinada cidade com sua regio nos
contextos nacional e global.
A tabela 1.7 lista os 10 mais importantes aeroportos brasileiros
quanto ao nmero total de passageiros. Salvador coloca-se no 8 lugar quanto aos passageiros domsticos (logo aps Campinas-SP, cidade no-capital de estado). Com relao aos passageiros internacionais,
Salvador sobe para o 6 lugar, mas com um movimento muito menor
que o dos principais aeroportos do pas.

Tabela 1.7 - Dez maiores aeroportos do Brasil em nmero


de passageiros - 2012

Fonte: INFRAERO, 2012. Elaborao: Autores.

O mesmo acontece com a carga area, com Salvador em 11


lugar no total de carga area transportada, em 9 lugar em carga
domstica e em 6 em carga internacional (Tabela 1.8). Os grandes
destaques, alm de Guarulhos, so Campinas, tambm em So Paulo, e Manaus, como decorrncia do Polo Industrial de Manaus. No
Nordeste, Salvador perde para Fortaleza e Recife em carga nacional,
mas supera os dois em carga internacional. Certamente, pesa para
o primeiro caso, o fato de que Salvador est bem mais prximo do
Sudeste, possibilitando o uso intenso do modal rodovirio do que
Recife e Fortaleza.

30

Salvador: transformaes na ordem urbana

Tabela 1.8 - Onze maiores aeroportos do Brasil em carga area - 2012

Fonte: INFRAERO, 2012. Elaborao: Autores.

Com relao s cargas dos portos e terminais de uso privativo, os


portos localizados na RMS ocupam as seguintes posies (Tabela 1.9):
Tabela 1.9 - Movimentao total de cargas dos portos e terminal de uso
privativo (TUP) localizados na RMS e suas posies entre os demais portos e
terminais do Brasil - 2011

Fonte: ANTAQ, 2011. Elaborao: Autores.

Madre de Deus um terminal de granis lquidos (petrolfero),


Aratu, um porto de granis slidos e, sobretudo, lquidos e Salvador,
um porto de carga geral (contineres). Como comparao, o porto de
Suape-Pernambuco, com movimentao de 11 milhes de toneladas
em 2011, ocupa a 18 posio, o porto de Fortaleza-Cear, a 35 posio e o TUP Pecm, tambm no Cear, a 38 posio no Brasil.
Finalmente, nesta anlise sobre Salvador e sua regio metropolitana inseridas no contexto nacional, necessrio comentar o seu papel
dirigente, ou seja, a gesto empresarial, a gesto pblica e a gesto
social.
A gesto pblica em Salvador em grande parte tpica de sua
Salvador: transformaes na ordem urbana 31

funo tradicional como capital de estado, isto , com instituies


que abrangem apenas a totalidade do territrio estadual. Assim, importantes rgos federais para o Nordeste, como a Superintendncia
do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), tm sede em Recife, o
mesmo ocorrendo com a Companhia Hidro Eltrica do So Francisco
(CHESF). J o Banco do Nordeste (BNB) e o Departamento Nacional
de Obras Contra as Secas (DNOCS) tm sede em Fortaleza. A Cia. do
Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba (CODEVASF) tem sede em Braslia!
Na gesto social, a totalidade das organizaes sociais possui atuao local/regional ou estadual, reproduzindo o que acontece na esfera
pblica.
J na gesto empresarial, a presena de Salvador com sua regio
metropolitana no se destaca no cenrio nacional. Das 20 maiores
empresas em vendas com sede no pas em 2013, 11 localizam-se na
Regio Metropolitana de So Paulo-SP, quatro na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro-RJ, uma na de Belo Horizonte-MG, uma na de
Londrina-PR, uma na RM da Foz do Rio Itaja-SC, uma na RM do Vale
do Itaja-SC e uma na RIDE do Distrito Federal e Entorno.
A antiga Cia. Petroqumica do Nordeste (COPENE), a maior empresa do Polo Industrial de Camaari, empresa de capital estatal e
privado, foi fundada em Camaari. Em 2002, formou com outras empresas a Braskem, controlada pelo grupo Odebrecht, originrio de
Salvador, e atua hoje com empresas com sede em So Paulo e Rio
de Janeiro, alm de Salvador. O grupo empresarial Odebrecht o 4
maior grupo do pas com operao em 27 pases alm do Brasil. Outra empresa baiana de grande porte, trabalhando sobretudo na rea
da construo, fundada em Salvador, a OAS, tem sede em So Paulo.
Aps a Braskem, a maior empresa da Bahia, destacam-se a Coelba
(energia, 74 lugar no Brasil) e a Suzano (papel e celulose, 89 lugar),
ambas com sede em Salvador, e ainda a empresa Paranapanema (metalrgica de cobre, antiga Caraba Metais, 94 lugar) com sede em Dias
dvila, Regio Metropolitana de Salvador.
J com relao aos 20 maiores bancos brasileiros, em 2012, a Regio Metropolitana de So Paulo concentrava a sede de 12 bancos,
Braslia duas e Curitiba, Rio de Janeiro, Porto Alegre, Belo Horizonte,
Fortaleza e Belm, uma unidade cada. Nenhuma empresa baiana figura na lista das 50 maiores seguradoras.
Antigamente, a Bahia tinha dois bancos privados de expresso na32

Salvador: transformaes na ordem urbana

cional, o Banco Econmico, o banco privado mais antigo do Brasil, e o


Banco da Bahia, vendidos ao Bradesco. O banco oficial da Bahia, o Banco do Estado da Bahia (BANEB), tambm pertence hoje ao Bradesco.
Salvador, como metrpole, no dispe de uma imprensa e de
editoras com grande expresso nacional. O maior jornal da Bahia, A
TARDE, publicado em Salvador, tem uma muito pequena distribuio
em Braslia, So Paulo, Rio de Janeiro e Aracaju. A maior editora do
estado uma editora universitria, a Editora da Universidade Federal
da Bahia. Como instituio, a Universidade Federal da Bahia a 17
do pas, abaixo da Universidade Federal de Pernambuco (10 lugar)
e da Universidade Federal do Cear (16 lugar), segundo o Ranking
Universitrio da Folha de So Paulo, 09/09/13. S recentemente foi
inaugurado pelo Governo do Estado da Bahia o Parque Tecnolgico
da Bahia, na Avenida Paralela/Salvador.
A maior penetrao nacional passa a ocorrer na rea cultural e
no turismo, este bastante associado s belezas cnicas, histria e
cultura popular baiana. O Carnaval de Salvador o grande destaque
pela sua importante repercusso nacional e internacional. Em termos
nacionais, a Bahia possui o maior nmero de grandes resorts do Brasil,
a maioria pertencente a grupos estrangeiros (Espanha e Portugal) e
localizados no Litoral Norte, sob a influncia direta da metrpole.
Como foi demonstrado, Salvador uma metrpole regional e, com
sua regio metropolitana, tem uma insero destacada no contexto brasileiro, em termos demogrficos e econmicos, sendo a mais importante em PIB total e PIB per capita das regies Nordeste e Norte, mas com
indicadores sociais bem abaixo das metrpoles e regies metropolitanas
do Sul e Sudeste. Sua posio reflete, a exemplo das demais metrpoles regionais brasileiras, a elevada concentrao econmica no Sudeste,
particularmente em So Paulo e em sua regio metropolitana. Em termos demogrficos e econmicos, muito expressiva a macrocefalia de
Salvador na sua regio metropolitana e, da mesma forma, no Estado da
Bahia, como veremos mais detalhadamente a seguir.

3. Estrutura e dinmica da Regio Metropolitana de


Salvador e sua configurao interna
A figura 1.3, construdo em escala logartmica nos dois eixos,
mostra a relao tamanho-hierarquia observada no Estado da Bahia,
Salvador: transformaes na ordem urbana 33

entre 1991 e 2010, considerando as regies metropolitanas de Salvador e Feira de Santana (recm criada pelo Governo do Estado), e as
demais cidades baianas acima de 5.000 habitantes. O desequilbrio de
1991, com a RM de Feira de Santana, tal como existe hoje, bem menor
em populao que a de Salvador, permanece em 2010 e h uma ruptura entre a RM de Feira de Santana e a Regio Integrada de Desenvolvimento do Polo Petrolina-Juazeiro (RIDE). Petrolina, no Estado de
Pernambuco, forma com Juazeiro, da qual est separada por apenas
uma ponte fluvial, uma s unidade urbana, influenciando o norte da
Bahia, o extremo-oeste de Pernambuco e o sudeste do Piau. As duas
cidades constituem, como o nome diz, a sede da Regio Integrada de
Desenvolvimento do Polo Petrolina-Juazeiro (RIDE). Para os anos de
1991 e 2000 foi mantida a configurao atual da RIDE.
Figura 1.3 - Bahia Relao tamanho-hierarquia da soma da populao das
cidades das Regies Metropolitanas/RIDE e demais cidades acima de 5.000
habitantes - 1991, 2000 e 2010

Fonte: IBGE. SIDRA, 1991, 2000 e 2010. Elaborao: Autores.


34

Salvador: transformaes na ordem urbana

A estrutura interna da Regio Metropolitana de Salvador, expressa pela relao tamanho-hierarquia, tambm desequilibrada (Figura
1.4). Assim, a macrocefalia de Salvador, j apontada por Milton Santos
(1956), permanece forte at hoje, acrescida agora da macrocefalia metropolitana.
Figura 1.4 - Relao tamanho-hierarquia da populao das
cidades que compem a Regio Metropolitana de Salvador - 1991,
2000 e 2010

Fonte: IBGE. SIDRA, 1991, 2000 e 2010. Elaborao: Autores.

Em 1940, antes da integrao rodoviria nacional e da industrializao na regio metropolitana, o municpio de Salvador representava
7,41 % da populao do estado subindo para 15,9% em 1980 e, em
2010, com a plena integrao nacional por vias internas e a expanso
da globalizao desde os anos 1990, Salvador concentrava 19,1% da
populao estadual.
Salvador: transformaes na ordem urbana 35

J a regio metropolitana (Tabela 1.10), com os oito municpios,


Salvador e mais sete municpios (Camaari, Candeias, Itaparica, Lauro de Freitas, So Francisco do Conde, Simes Filho e Vera Cruz),
implantada em 1973, representava, em 1980, 18,7% da populao do
estado.
Em 2010, alm dos oito municpios citados, mais cinco municpios pertencem Regio Metropolitana de Salvador: Mata de So
Joo, So Sebastio do Pass, Dias dvila, Madre de Deus e Pojuca.
Assim, os 13 municpios que fazem parte da Regio Metropolitana de
Salvador representavam 25,5% da populao estadual.
Em 2010, Salvador concentrava 74,9% da populao da sua regio
metropolitana, porcentagem menor do que em 1980 quando tinha
85,0% da populao metropolitana (Tabela 1.10).
Tabela 1.10 - Populao do Estado da Bahia, RMS e Salvador 1980 e 2010

*Em 1980, a RMS era composta por oito municpios e, em 2010, por 13 municpios.
Fonte: IBGE. SIDRA, 1980 e 2010. Elaborao: Autores.

Em termos econmicos, temos a seguinte evoluo, tomando agora um perodo mais recente em funo da disponibilidade de dados
comparveis (Tabela 1.11).

36

Salvador: transformaes na ordem urbana

Tabela 1.11 - PIB do Estado da Bahia, RMS e Salvador - 1999 e 2010

* Em 1999, a RMS era composta por dez municpios e, em 2010, por 13 municpios.
**Em valores correntes.
Fonte: IBGE, 1999 e 2010. Elaborao: Autores.

A macrocefalia de Salvador e de sua regio metropolitana com relao ao Estado da Bahia , portanto, bem mais acentuada no contexto
econmico metropolitano do que no demogrfico.
J a estrutura do PIB regional mostrada detalhadamente na tabela 1.12. So grandes as variaes no PIB total e no PIB per capita.
Neste ltimo, destaca-se So Francisco do Conde com o mais alto PIB
per capita da regio e do pas. Isto causado pela presena de uma
grande refinaria da Petrobras e de uma populao relativamente pequena. A diversidade tambm grande na produtividade territorial
(PIB/km2). Analisando a distribuio setorial do PIB, possvel classificar a economia dos municpios da RMS. So municpios predominantemente industriais: Camaari (petroqumica, automveis, pneus, autopeas, equipamentos elicos, celulose e produtos acrlicos), Candeias
(qumica e metalurgia), Dias dvila (bebidas, metalurgia de cobre,
mecnica), Pojuca (produo de ferro-ligas e ferro-cromo, petrleo)
e So Francisco do Conde (refinaria). Municpios predominantemente de servios: Itaparica, Lauro de Freitas, Madre de Deus, Mata de
So Joo, Salvador, So Sebastio do Pass (com forte participao da
indstria, como petrleo e mecnica), Simes Filho (com forte participao da indstria, como a siderrgica) e Vera Cruz. Em Mata de
So Joo, no setor de servio destaca-se a participao do turismo no
seu litoral, com a presena de resorts internacionais e da vila turstica
de Praia do Forte. No total da RMS predomina o setor tercirio. Os
municpios onde h uma certa expresso do PIB da agropecuria so,
por ordem de importncia: Mata de So Joo, Vera Cruz, Itaparica e
So Sebastio do Pass.
Salvador: transformaes na ordem urbana 37

Tabela 1.12 - PIB total, por setores econmicos e per capita da RMS e
seus municpios - 2010

* em mil reais e sem impostos. Fonte: IBGE, 2010a; 2010b. Elaborao: Autores.

A distribuio da populao economicamente ativa na Regio Metropolitana de Salvador apresenta o predomnio dos empregos tercirios e a fragilidade dos empregos no setor primrio
(Tabela 1.13).
Tabela 1.13 - Pessoas com 10 anos ou mais de idade, ocupadas
no perodo de 365 dias no ano na RMS, por condio de
atividades - 2011

Fonte: IBGE. SIDRA, 2011. Elaborao: Autores.

J a tabela 1.14, mostra para a RMS e para os seus municpios,


a distribuio da populao ativa em salrios mnimos. Impressiona
em todas as escalas o predomnio das faixas de renda muito baixas
(at 1 salrio mnimo) e baixa (mais de 1 a 2 salrios mnimos). O
grande nmero de pessoas sem rendimento tambm muito expres38

Salvador: transformaes na ordem urbana

sivo: em vrios municpios chega perto de 50% da populao de 10


anos ou mais de idade. Mesmo considerando que neste grupo esto
pessoas entre 10 at 18 anos, mais frequentemente sem vencimentos,
este dado chocante. No outro extremo, as faixas mais elevadas (entre
mais de 10 a 20 salrios mnimos e mais de 20 salrios mnimos so
muito limitadas). Assim, a Regio Metropolitana de Salvador, a mais
importante regio do Estado da Bahia, pobre o que est diretamente
relacionado com uma srie de problemas de sade, de saneamento,
de educao, de habitao, de cultura, de lazer, meio ambiente etc.,
tpicos de uma metrpole predominantemente de baixa renda.
A distribuio das faixas de renda do municpio de Salvador pode
ser comparada com a do municpio de So Paulo. Enquanto Salvador
tem 28,8% das pessoas com 10 anos e mais com renda at 1 salrio
mnimo, So Paulo tem apenas 12,5%. As faixas de renda mais altas
so mais elevadas em So Paulo com 4,4% das pessoas com renda de
mais de 10 salrios at mais de 20 salrios, contrastando com Salvador
onde a porcentagem atinge somente 2,5%.
Tabela 1.14 - Faixa de renda, em salrios mnimos, das pessoas
com 10 anos ou mais de idade na Regio Metropolitana de
Salvador - 2010 (%)

Fonte: IBGE. SIDRA, 2010. Elaborao: Autores.

Todos os dados apresentados impactam negativamente no ndice


de Desenvolvimento Humano (IDH 2010) dos municpios da Regio
Metropolitana de Salvador (Tabela 1.15). At So Francisco do Conde,
o maior PIB per capita do pas, no tem uma boa posio no contexto
Salvador: transformaes na ordem urbana 39

nacional (2.573 lugar). Como comparao, o municpio de So Paulo


tem um IDH de 0.805 (28 lugar) e o do Rio de Janeiro de 0.799 (45
lugar).
Tabela 1.15 - IDH dos municpios da RMS - 2010

Fonte: PNUD, 2010. Elaborao: Autores.

preciso tambm avaliar o peso da Regio Metropolitana


de Salvador no sistema urbano-regional do Estado da Bahia com o
objetivo de dimensionar a macrocefalia metropolitana. A figura 1.5
apresenta a distribuio da populao dos centros urbanos comparada
com a populao urbana da RMS atravs da tcnica dos crculos proporcionais. Salta aos olhos a macrocefalia metropolitana de Salvador
no contexto do Estado da Bahia.

40

Salvador: transformaes na ordem urbana

Figura 1.5 - Populao urbana da RMS e demais cidades do


Estado da Bahia - 2010

Fonte: IBGE. SIDRA, 2010. Elaborao: Autores.

J a tabela 1.16 apresenta, para 2010, a populao por situao


de domiclio. A RMS a regio mais urbanizada da Bahia, mas h
alguns municpios com uma porcentagem expressiva da populao
rural (Mata de So Joo, Pojuca, So Francisco do Conde, So Sebastio do Pass e Simes Filho). O contraste entre o tamanho da
populao urbana de Salvador e o dos demais municpios muito
expressivo.

Salvador: transformaes na ordem urbana 41

Tabela 1.16 - Populao urbana e rural da RMS e seus municpios - 2010

Fonte: IBGE. SIDRA, 2010. Elaborao: Autores.

Finalmente, fundamental destacar questes de acessibilidade


metrpole de Salvador e s cidades mdias, considerando a importncia da macrocefalia da capital baiana e sua localizao na parte leste
do estado.
A distncia percorrida por automvel a partir de Salvador e medida em horas apresentada na figura 1.6. Foram desenhadas as iscronas em intervalos de 1 hora at 13h de viagem. Assim, mais da metade
do Estado da Bahia est a mais de 7 horas da metrpole, o que certamente provoca uma reduo no nvel de interao entre a metrpole e o
interior do estado. Por conseguinte, a acessibilidade aos bens e servios
metropolitanos comprometida. Como demonstrao de sua relevncia, os problemas de acessibilidade a Salvador tm sido uma justificativa
para o Governo do Estado da Bahia propor o polmico projeto da Ponte
Salvador-Itaparica. Segundo a Secretaria de Planejamento, a facilidade
de acesso melhoraria muito na direo Sul de Salvador (Recncavo, Baixo Sul, Litoral Sul e Sudeste do Estado). Desta forma, a iscrona de 2
horas poderia facilmente recobrir todo o Recncavo Sul e o Baixo Sul.
As iscronas at 3 horas possibilitam uma intensa interao com a me42

Salvador: transformaes na ordem urbana

trpole, especialmente at 2 horas, onde se observam elevados fluxos


pendulares, fundamentados na relao trabalho-residncia e na busca
por servios metropolitanos.
Figura 1.6 - Bahia Iscronas a partir de Salvador (distncia percorrida por
automvel em horas) - 2013

Elaborao: Autores.

Por outro lado, o Estado da Bahia teria uma situao mais equilibrada caso houvesse uma rede mais densa de cidades, aqui tomadas
como os centros urbanos acima de 100.000 habitantes. Assim, as iscronas a partir das cidades mdias, at 3 horas de viagem, destacam a
existncia de uma grande poro do Estado da Bahia, praticamente a
metade, sem acesso fcil aos bens e servios intermedirios. Na parte
Salvador: transformaes na ordem urbana 43

leste, a melhor servida, h uma interpenetrao das iscronas j que


a que est a maioria absoluta dos centros intermedirios da Bahia
(Figura 1.7).
Na parte oeste e no norte do estado, destacam-se, respectivamente, Barreiras e Juazeiro. Na rea nordeste, em poucos anos Paulo Afonso dever atingir 100.000 habitantes, o mesmo ocorrendo com Eunpolis, no extremo-sul. Resta, portanto, a parte central do estado, a mais
extensa e totalmente desprovida de cidades mdias.
Figura 1.7 - Bahia Iscronas a partir das cidades acima de 100 mil habitantes
(distncia percorrida por automvel em horas) - 2013

Elaborao: Autores.

44

Salvador: transformaes na ordem urbana

Completando esta anlise, a figura 1.8 informa sobre os fluxos


de veculos nas praas de pedgio situadas na RMS. Os mais intensos fluxos situam-se na rodovia Salvador-Feira de Santana (PP1VB,
j perto de Simes Filho) e PP5BN, na ligao com o Polo Industrial de Camaari e do Centro Industrial de Aratu, que tambm
podem ser acessados pela rodovia Salvador-Feira de Santana. Isto
significa que os fluxos para as reas industriais metropolitanas tm,
no mnimo, o mesmo volume do que os fluxos em direo a Feira
de Santana e interior da Bahia. Em seguida, aparecem os postos
na rodovia BA-093 (PP2BN e PP1BN), na rodovia BA-524 (PP3BN,
prximo BR-324) e PP4BN, na rea do Polo Industrial de Camaari. Os trs ltimos postos so majoritariamente associados aos fluxos industriais na RMS. J na Estrada do Coco, em direo Linha
Verde, rea de grandes e recentes investimentos tursticos, o fluxo
cerca de 20% do que os fluxos da rea industrial (PP1LN). Mas
eles no deixam de ser expressivos considerando a especializao
funcional em torno do turismo, recreao e lazer, com expanso
das residncias secundrias, e a inexistncia de cidades no litoral.
O fluxo de veculos cresce bastante nos meses de frias, especialmente nos fins de semana. Em janeiro, o fluxo nos dias de sbado
e domingo aumenta em torno de 30% quando nas demais rodovias
ele costuma cair.
Como comparao, a equipe da Secretaria de Planejamento do
Estado da Bahia estima que o fluxo na congestionada Avenida Paralela, em Salvador, chega a 7.200.000 veculos/ms (240.000 veculos/
dia)!1.

1
Informao do Dr. Paulo Henrique de Almeida, coordenador do projeto da Ponte
Salvador-Itaparica, em palestra na UCSAL, 4/6/13.

Salvador: transformaes na ordem urbana 45

Figura 1.8 - Fluxo aproximado de veculos nas Praas de Pedgio na Regio


Metropolitana de Salvador, fevereiro de 2013

Fonte: CONCESSIONRIA BAHIA NORTE, 2013; CONCESSIONRIA LITORAL


NORTE, 2013; VIA BAHIA, 2013. Elaborao: CARVALHO, S. S. de.

4. Concluso
O trabalho demonstra que Salvador uma metrpole, com sua
regio de influncia, de importncia nacional. Situa-se logo abaixo
das trs grandes metrpoles nacionais, Rio de Janeiro, Braslia e So
46

Salvador: transformaes na ordem urbana

Paulo, esta ltima j considerada uma metrpole global. Braslia, em


apenas 53 anos de existncia, ascendeu posio de metrpole nacional. Salvador e sua regio esto em companhia das demais metrpoles
regionais de relevncia nacional, todas com dificuldades de expanso
de sua importncia em termos nacionais, em funo da elevada concentrao nas duas maiores metrpoles do pas e em suas regies de
influncia direta, especialmente So Paulo.
Salvador, a exemplo de Manaus e Belm, tem uma caracterstica
especial, a de estar bem distante de outras metrpoles mais ou menos
do mesmo porte, o que lhes assegura uma espcie de reserva de mercado. Isso bem menos expressivo, por exemplo, em Curitiba e Belo
Horizonte, alm do caso especial de Goinia e Braslia, onde se deve
levar em conta a especializao funcional de cada uma, particularmente da capital federal. A impresso que se tem que caso houvesse uma
metrpole do mesmo porte (ou maior) a 400/500 km de Salvador, a
competio no seria nada fcil para esta ltima.
Assim, no Estado da Bahia, a macrocefalia de Salvador e de sua
regio ficou tambm demonstrada. Esta questo territorial foi percebida desde os anos 1950, com a discusso da proposta da transferncia
da capital da Bahia. O primeiro a falar nisso foi Oliveira (1951) com a
idia de transferir a capital para Seabra, sintomaticamente no centro
geogrfico do Estado. Santos (1958) posiciona-se de forma contrria,
mas defende a valorizao e o fortalecimento de ncleos secundrios
sabiamente escolhidos (SANTOS, 1958, p. 156.) Alban (2005) retoma esta discusso de forma favorvel mudana, mas Silva e Fonseca
(2008) se posicionam contra argumentando que seria mais eficaz promover o fortalecimento das cidades mdias da Bahia, uma vez que
poderia permitir, de forma mais efetiva, o atendimento s demandas
por bens e servios s pessoas localizadas em suas respectivas reas
de influncia regional (SILVA; FONSECA, 2008, p.17) Os referidos
autores propem as seguintes medidas estratgicas (2008, p.19-21):
consolidao e criao de Conselhos Regionais de Desenvolvimento,
incentivos implantao de Consrcios Municipais, implantao de
um Fundo de Desenvolvimento Urbano-Regional, implantao das
aglomeraes urbanas de Ilhus-Itabuna e de Feira de Santana (hoje
regio metropolitana), reviso da abrangncia e retomada do planejamento
metropolitano (Grifo nosso) e, por ltimo, fortalecimento da densidade
institucional e informacional dos centros urbanos.
Com efeito, um recente estudo confirmou, como acontece na
Salvador: transformaes na ordem urbana 47

maioria das regies metropolitanas brasileiras, que na RMS no existe


dotao oramentria para o Fundo Metropolitano desde 2008, que
o Conselho Consultivo e Deliberativo inoperante, que no existe
um rgo metropolitano e que no h um sistema de gesto (FRANCO; BAGGI; FERREIRA, 2013, p. 191). Confirmando a fragilidade
institucional da regio, a atual Cia. de Desenvolvimento Urbano do
Estado da Bahia (CONDER) possui uma Diretoria para o Centro Antigo de Salvador (que, a princpio, deveria ser atribuio da Prefeitura
Municipal de Salvador) mas no possui uma Diretoria para Assuntos
Metropolitanos, resgatando seu papel histrico, como vimos anteriormente.
preciso registrar tambm que a macrocefalia de Salvador em
sua regio de influncia metropolitana ainda mais contundente.
Como decorrncia, as desigualdades e os problemas intrametropolitanos so bastante expressivos. Para tanto, torna-se necessrio agilizar
o planejamento e a governana territorial metropolitanos, encerrando
a fase de projetos setoriais isolados. Como exemplo, a atual proposta
de construo em curto tempo da Ponte Salvador-Itaparica, com previso de custos bilionrios, feita pelo Governo Estadual, nasce fora do
contexto do planejamento da Regio Metropolitana de Salvador e da
Baa de Todos-os-Santos, o que extremamente preocupante para o futuro da regio. Por conseguinte e parafraseando Milton Santos (1956,
p. 190), Salvador continua sendo uma metrpole que volta as costas
ao seu destino histrico, metrpole que d ideia de no querer s-lo,
metrpole displicente, que apenas pela metade atende ao seu papel.
Para melhor corresponder ao seu perfil metropolitano, preciso que
Salvador, atravs de seus agentes, assuma definitivamente seu papel de
liderana como metrpole de importncia nacional, buscando construir uma estratgia de desenvolvimento metropolitano a mdio prazo
superando a falta de articulao das dcadas anteriores, sobretudo por
questes poltico-partidrias2. Isto s se dar com a integrao entre o
Estado da Bahia, Unio, municpios, empresas e sociedade organizada, com intensa participao das universidades. Assim, a Regio Me2
Na RMS no h nada que se assemelhe ao que acontece em muitas regies metropolitanas em todo o mundo, em busca de uma estratgia de governana metropolitana
para o desenvolvimento. Por exemplo, na regio de Cracvia, na Polnia, e na Chengdu, na China, h um grande esforo de gesto territorial integrada visando a captao
de investimentos internacionais. Para tanto, anncios so publicados em revistas de
vrias partes do mundo. Ver: <http://www.businessinmalopolska.com> (para a regio
de Cracvia) e < http://www.gochengdu. cn> (para a regio de Chengdu).

48

Salvador: transformaes na ordem urbana

tropolitana de Salvador deixar de ficar entregue sua prpria sorte,


ou seja, sempre merc dos acontecimentos sobre os quais no possui
poder de coordenao, planejamento e gesto.
Referncias
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Salvador: transformaes na ordem urbana 49

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50

Salvador: transformaes na ordem urbana

Captulo 2
A Regio Metropolitana de Salvador na
transio demogrfica brasileira
Cludia Monteiro Fernandes
Jos Ribeiro Soares Guimares

Resumo: A metrpole de Salvador tem acompanhado o processo de


transio demogrfica pelo qual tem passado o Brasil, seguindo as grandes
tendncias de reduo das taxas de mortalidade e de fecundidade, com envelhecimento da populao, mudanas na estrutura etria e ritmo de crescimento populacional mais lento. As taxas de fecundidade dos municpios da
RMS j se encontram abaixo do chamado nvel de reposio da populao,
que define quando o tamanho da populao tende estagnao. Ainda uma
metrpole jovem, mas com tendncia ao rpido crescimento da populao
adulta e idosa. Desde 1991, a metrpole de Salvador, assim como a maioria
daquelas analisadas pelo Observatrio das Metrpoles, aumentou sua participao na populao nacional e do estado, mantendo-se atrativa para imigrantes, mas a um ritmo mais lento. Tem por caracterstica a macrocefalia
em seu municpio plo, que continua atraindo pessoas tanto do interior do
estado mesmo com o relativo crescimento das cidades mdias e seu entorno
, e tambm de outras unidades da federao, sobretudo do Nordeste. Os
maiores contingentes de imigrantes esto mesmo no municpio de Salvador,
onde mais de 63% vm do interior da Bahia. Chama a ateno o crescimento da violncia na metrpole, sendo o municpio de Salvador considerado
um dos mais violentos do Brasil e do mundo, com base em estudos sobre o
proporo de homicdios sobre a populao residente, o que no chega a ser
uma surpresa para os residentes na metrpole, sobretudo nas suas reas mais
pobres e perifricas.
Palavras-chave: transio demogrfica, crescimento populacional, Regio Metropolitana de Salvador
Abstract: The city of Salvador has accompanied the Brazilian process
of demographic transition with a large trend of reduction in mortality and
fertility rates, aging population, changes in age structure and slower pace of
population growth. Fertility rates of the municipalities of RMS are already
Salvador: transformaes na ordem urbana 51

below the so-called replacement level of the population, which defines


when population size tends to stagnation. It is still a young city, but with
a tendency to rapid growth of adult and elderly population. Since 1991, the
metropolitan area of Salvador, like most important metropolitan regions in
Brazil, increased its share on the national population and the state, while
remaining attractive to immigrants, but at a slower pace. Its characteristic
macrocephalia on the pole municipality, continues to attract people both
in the state - even with the relative growth of medium-sized cities and their
surroundings - and also from other units of the federation, especially from the
Northeast. The largest contingent of immigrants are in Salvador, where more
than 63 % come from the interior of Bahia. It must be noted that the violence
has increased in the metropolis with the city of Salvador being considered
as one of the most violent of Brazil and the world, based on studies on the
proportion of homicides on the resident population, which does not come as
a surprise to residents in the metropolis, especially from its poorest and most
remote areas.
Keywords: demographic transition, population growth, Salvador
Metropolitan Region

Introduo
O Brasil tem passado por um processo de urbanizao crescente nos ltimos 30 anos e j considerado um dos espaos mais urbanizados da America Latina, com uma grande parte da populao
residindo em reas metropolitanas. O pas no ficou de fora do processo de transio demogrfica pelo qual tm passado os principais
pases desenvolvidos, desde o sculo XIX, e em desenvolvimento,
principalmente desde os anos 1960. Tal processo tem incio, de um
modo geral, com a reduo das taxas de mortalidade como resultado da melhoria do padro de vida da populao e dos avanos nas
condies de sade e prossegue, depois de certo tempo, com a
queda das taxas de natalidade em funo de profundas mudanas
sociais e comportamentais (ALVES, 2008). Essas mudanas provocam uma transformao na estrutura etria da populao rumo ao
alargamento dos horizontes de sobrevivncia, com maiores oportunidades de investimento em educao, fundamento para o desenvolvimento econmico e para a melhoria sustentvel da qualidade
de vida das pessoas.

52

Salvador: transformaes na ordem urbana

A transio demogrfica brasileira tem acontecido de forma muito mais acelerada do que nos pases desenvolvidos, no se diferenciando, entretanto, do que vm passando outros pases da Amrica Latina
e da sia. Por outro lado, devido grandeza da populao brasileira,
seu crescimento continua expressivo, a despeito dos baixos nveis de fecundidade. De acordo com as projees das Naes Unidas (UNITED
NATIONS, 1999), a populao brasileira, no perodo de 1950-2050,
apresentara um dos mais rpidos processos de envelhecimento demografico entre os 51 paises que, em 2030, terao, pelo menos, 30 milhoes
de habitantes, s sendo superado, na America Latina, pelo intenso
envelhecimento a ser experimentado pela Venezuela. (MOREIRA,
2000).
O processo brasileiro tem caractersticas prprias e se d com
fortes desequilbrios econmicos, sociais e regionais. Est inserido e
intensamente articulado a um contexto de desenvolvimento desequilibrado, e um processo social que no se resume aos efeitos combinados de variveis estritamente demogrficas. Pelo contrrio, imersa
nas profundas mudanas sociais e econmicas pelas quais tem passado
o Brasil, , simultaneamente, uma de suas causas e um de seus efeitos.
Como tal est longe de ser considerada neutra: pode tanto criar possibilidades demogrficas que potencializem o crescimento da economia,
aumentando o bem-estar social, quanto potencializar as adversidades
econmicas e sociais, ampliando as graves desigualdades sociais que
marcam a sociedade brasileira. (BRITO, 2008).
As desigualdades entre grandes regies resultam de sua configurao histrica, econmica e poltica, e se desdobram para os espaos
metropolitanos, refletidas em caractersticas prprias de cada metrpole e dentro delas. Tais desigualdades podem ser demogrficas, intergeracionais e relacionadas estrutura produtiva, fatores que interagem para explicar a dinmica da transio demogrfica metropolitana
e, ao mesmo tempo, so influenciados por ela.
Salvador no tem o perfil das cidades globais, ou cidades mundiais, ou megacidades, da forma como so caracterizadas pela mdia,
como grandes centros de negcios e com estruturas de segregao
claramente definidas, marcando ilhas de prosperidade e guetos ou
reas pobres isoladas. O perfil de Salvador tambm diferente do das
metrpoles do Sudeste brasileiro (So Paulo e Rio de Janeiro), com
seus respectivos padres de organizao, que esto mais integrados

Salvador: transformaes na ordem urbana 53

s dinmicas de outras grandes metrpoles mundiais e da Amrica


Latina. Ou melhor, como preferem Marcuse e Van Kempen (2000),
cidades globalizantes, que refletem como o processo de globalizao
leva ao processo de concentrao tanto da pobreza como da riqueza
no territrio metropolitano. Tais movimentos ocorrem em Salvador,
onde o crescimento da especulao imobiliria, o processo de gentrificao do Centro Antigo e as escolhas de polticas de mobilidade e
sociais que privilegiam alguns segmentos correspondem s tendncias
globais observadas nas grandes cidades neste sculo. Por sua vez, as
dinmicas demogrfica e econmica reproduzem a segregao histrica existente na cidade da Bahia, sem influenciar significativamente
a dinmica econmica e social do pas, nem mesmo da regio e do
estado onde est inserida, fazendo de Salvador uma metrpole que
no cumpre o seu papel.
O presente texto tem por objetivo analisar o processo de transio demogrfica na RMS no contexto da dinmica brasileira e suas
caractersticas especficas, que servem de fundamento para a interpretao das transformaes econmicas e sociais verificadas nas ltimas
dcadas na metrpole de Salvador. Interpretar o perfil da populao,
suas principais mudanas, tendncias, e as consequncias dessa dinmica permite pensar sobre os rumos da organizao social do territrio metropolitano e os desafios de polticas pblicas que surgiro no
mdio e no longo prazo.
Aps esta introduo, a seo seguinte trata das caractersticas gerais da Metrpole de Salvador, seguida de elementos sobre a
urbanizao e sua relao com as caractersticas da populao residente, continuando com a anlise dos componentes da dinmica
demogrfica da RMS e fechando com consideraes finais.

Caractersticas da metrpole de Salvador


Salvador a terceira cidade mais populosa do pas e comanda
a sexta regio metropolitana brasileira em termos demogrficos. Os
13 municpios que fazem parte da Regio Metropolitana de Salvador
tm dinmicas populacionais diferentes, mas sempre com taxas mdias de crescimento positivas e densidades demogrficas elevadas em
relao mdia do Estado. Sua participao na populao residente
na Bahia vem crescendo. A populao residente na RMS representa54

Salvador: transformaes na ordem urbana

va 22% do total da populao residente no estado da Bahia em 1991,


passou a constituir 24% em 2000 e ultrapassou os 25% em 2010, o
que significa um incremento superior a um milho de pessoas residentes na metrpole. A capital Salvador sempre concentrou populao e economia do estado, representando o que se pode chamar
de uma macrocefalia1 entre os municpios da Bahia: em 2010, o
municpio de Salvador tinha 2,7 milhes de habitantes, enquanto o
segundo maior municpio, Feira de Santana, distante apenas 116 km
da capital, tinha pouco mais de 20% da populao da capital (557 mil
habitantes), seguido de Vitria da Conquista, no sul do estado, com
307 mil habitantes, e Camaari, dentro da RMS, com 243 mil habitantes. Alem desses trs, apenas mais 12 municpios, entre os 417 do
estado, tinham mais de 100 mil habitantes, sendo dois deles tambm
parte da RMS (Lauro de Freitas, com 163 mil, e Simes Filho, com
118 mil habitantes).
Milton Santos (1956) j afirmava que a metrpole baiana padecia do mal de uma excessiva concentrao de recursos sociais
e tcnicos, em relao ao espao que presidem, no sendo capaz
de transmiti-los ao resto do territrio. Apesar de considerar que
Salvador, de certo modo, nasceu predestinada ao papel de metrpole, j que estava localizada onde os indgenas consideravam
ser o corao do pas, que figuravam em forma de uma pomba,
e pela coroa portuguesa, sendo escolhida para cabea da colnia, o autor afirmava que Salvador volta as costas ao seu destino
histrico, metrpole que d idia de no querer s-lo, metrpole
displicente, que apenas pela metade atende ao seu papel. A anlise de Milton Santos mantm-se atual, na medida em que Salvador
continua sendo a metrpole de um vasto e pobre mundo rural,
com rendimentos baixssimos, e a Bahia continua a ser uma das
unidades da Federao com maior proporo de pessoas residentes
em rea rural (28%), com grande parte de seu territrio (69%) e
quase metade de sua populao (48%) dentro do semirido brasileiro (INSA, 2012). Mesmo aps o processo de industrializao
ocorrido nos anos 1970, que implantou uma indstria de bens intermedirios no entorno da capital e em algumas reas do interior do estado, a economia baiana permaneceu vinculada dinmica do Sul e Sudeste do pas, o que no alterou significativamen1

Santos, 1956.
Salvador: transformaes na ordem urbana 55

te a estrutura de pobreza e desigualdade do estado e da regio


metropolitana.2
Na rea polarizada pela capital baiana, o processo descrito como
desmetropolizao por MARTINE (1993) teve caractersticas diferentes daquelas observadas em metrpoles como So Paulo e Rio de
Janeiro. verdade que houve uma desacelerao no ritmo de crescimento da participao da populao metropolitana no total da populao do estado da Bahia, mas essa participao continuou a crescer.
As taxas mdias geomtricas de crescimento anual foram mais elevadas entre os anos de 1991 e 2000 e ficaram mais baixas entre 2000 e
2010, movimento diverso da mdia estadual, que teve reduo. Essa
dinmica est mais relacionada com a expulso de pessoas do interior
do estado para outros estados e regies do que, proporcionalmente,
com a migrao de pessoas do interior para a metrpole, que continua
recebendo emigrantes.
Tambm o processo de periferizao na RMS tem suas caractersticas prprias. O destacado crescimento de municpios como
Lauro de Freitas foi fortemente influenciado pela instalao de pessoas de melhor poder aquisitivo, provindas de Salvador ou de metrpoles do Sul e Sudeste, que migram em condies bem melhores
do que aquelas que vm do interior do estado. Essa periferizao
foi influenciada, por um lado, pela promessa de melhores condies de habitao (com a construo de condomnios voltados para
as classes mdia e mdia alta) e, por outro lado, fez com que os
indicadores de educao e rendimentos fossem alterados nesse municpio, pois os novos moradores tinham melhor perfil educacional
e de renda e j chegaram com trabalhos garantidos em empreendimentos industriais do Polo Petroqumico e seu entorno, ou em novas empresas, instaladas com vantagens fiscais, mantendo contato
com a estrutura oferecida em Salvador, seja de servios ou de lazer
e cultura. Mas, por outro lado, esse processo aprofundou as desigualdades e a excluso das pessoas de baixa renda, que no tiveram
acesso a postos de trabalho com maior remunerao e continuaram
na posio de prestadores de servios pouco qualificados e mal remunerados, principalmente como trabalhadores domsticos, com
pouco ou nenhum acesso aos servios da capital. Com isso, Lauro
2
Mais detalhes sobre a economia da RMS podem ser consultados no captulo especfico deste livro sobre o tema.

56

Salvador: transformaes na ordem urbana

de Freitas permanece como um dos municpios com maiores indicadores de violncia, com destaque para o homicdio de jovens, logo
depois de Simes Filho, tambm na RMS, num processo de periferizao da violncia, deslocando-a para fora dos polos metropolitanos e tambm para o interior do estado, principalmente no
litoral sul.3
O prprio Martine (1993) j havia observado essa dinmica
diferenciada, apesar de destacar motivos diferentes, poca, quando
tratou das taxas de crescimento populacional at a dcada de 1990,
afirmou que restam, portanto, apenas duas RMs nordestinas Fortaleza e Salvador que, embora sofressem reduo significativa no seu
ritmo de crescimento, ainda apresentaram taxas acima de 3% ao ano.
Evidentemente, esses dois casos refletem padres mais tradicionais de
crescimento vegetativo e de migrao.
Em termos de densidade populacional, o estado da Bahia apresenta uma ntida concentrao espacial de sua populao na Regio
Metropolitana e grandes espaos com baixssimas densidades demogrficas os ditos vazios populacionais , sobretudo em reas da
regio semirida e do serto, o que leva manuteno dos padres
mais tradicionais de dinmica populacional. Em 2010, a densidade
demogrfica do estado da Bahia era de 24,8 habitantes por quilmetro quadrado. A concentrao da populao na metrpole fica clara
com a densidade mdia de 819 habitantes por quilmetro quadrado
nos treze municpios da RMS em 2010, 33 vezes superior densidade
mdia do estado.
Salvador destaca-se como municpio mais densamente populoso,
seguido por Lauro de Freitas, municpio praticamente conurbado
capital. A RMS tem, portanto elevada caracterstica de polarizar o territrio em escala regional e local, o que fica bem visvel nas Figuras 1
e 2, que representam a densidade populacional por setores censitrios.
Percebe-se a clara concentrao medida que nos aproximamos da
ponta da pennsula, em Salvador. Camaari, Dias dvila, Candeias
e Simes Filho so tambm municpios praticamente conurbados a
Salvador. No to fortemente integrados a Salvador h os municpios
da Ilha de Itaparica (Itaparica e Vera Cruz), que apresentam atividades
O Mapa da Violncia de 2013 apresentou as taxas de homicdios por municpio de
2009 a 2011, para municpios com mais de 100 mil habitantes, e classificou os dois
municpios da RMS entre os dez mais violentos do pas. (Waiselfisz, 2013).
3

Salvador: transformaes na ordem urbana 57

agrcolas e reas rurais, ainda que reduzidas; So Francisco do Conde, voltado para o interior da Baa de Todos os Santos; os municpios
recm-includos na RMS Mata de So Joo, no Litoral Norte, So
Sebastio do Pass e Pojuca , tambm mais agrcolas e menos densamente populosos. Os demais municpios da RMS, mais afastados da
ponta extrema da pennsula, possuem densidades populacionais bem
mais baixas.
importante destacar que tal polarizao em Salvador e a grande
dimenso espacial do estado da Bahia tornam problemtica a comparao com o grau de concentrao da populao de outras regies
metropolitanas. Exemplificando, em regies metropolitanas como o
Rio de Janeiro, que faz parte de um estado com rea bem menor que
a Bahia, evidente o peso expressivo da populao metropolitana no
total do estado. Na Bahia, vale repetir, apesar dos quase vazios populacionais do semirido, a rea em que se distribui a populao
bem maior, com uma pulverizao sem maiores concentraes em
cidades consideradas como mdias.
Assim, dentro da regio metropolitana, o municpio de Salvador
o que detm maior populao residente e tambm o de maior densidade demogrfica. Em 2010, eram 3.787 habitantes por quilmetro
quadrado e 2,7 milhes de pessoas residentes, conforme dados do universo do Censo. Salvador tem a segunda maior rea entre os treze municpios de sua regio metropolitana, superado apenas por Camaari
que, por sua vez, tem a segunda maior populao residente eram
243 mil pessoas residentes em 2010, populao 11 vezes menor que a
do municpio de Salvador no mesmo perodo, apesar de possuir maior
rea, o que comprova a polarizao da capital. Salvador tem a maior
dinmica econmica, cultural e histrica do estado, e Camaari abriga
o Polo Petroqumico, implantado nos anos 1970, que atraiu recentemente novos investimentos de peso, como novas indstrias qumicas,
automotivas, mecnicas e de pneus, por exemplo, dando novo flego
economia metropolitana.
Lauro de Freitas o municpio com a segunda maior densidade
demogrfica da regio metropolitana, com 2.728 habitantes por quilmetro quadrado em 2010. Essa densidade cresceu expressivamente em
relao a 2000, quando era de 1.895 hab/km2, apesar da reduo do
ritmo de crescimento populacional na ltima dcada. tambm o ter-

58

Salvador: transformaes na ordem urbana

ceiro municpio mais populoso da regio, com 163 mil residentes em


2010. A densidade elevada numa rea que a segunda menor entre
os municpios da RMS (59,9 Km), superior apenas rea de Madre
de Deus (11,1 Km) que, por ser fisicamente menor, possui a terceira
maior densidade demogrfica da regio.
As maiores concentraes de pessoas se verificam no municpio
de Salvador, seguindo a tendncia histrica de ocupao da capital.
Ou seja, elas se localizam nos bairros mais tradicionais, sobretudo na
orla da Baa de Todos os Santos e em todo o litoral. Nos demais municpios da RMS, apenas os ncleos-sede das cidades so os mais densamente povoados. Vale repetir que o municpio de Lauro de Freitas j
pode ser considerado conurbado a Salvador, tornado-se uma extenso
da ocupao da capital, pois, muitos moradores circulam diariamente,
indo e vindo, em processo chamado de mobilidade pendular nos
dois sentidos de e para Salvador.
Tabela 2.1 Populao residente, rea, densidade demogrfica
e taxa de crescimento, segundo os municpios
Bahia e Regio Metropolitana de Salvador, 1991, 2000 e 2010

Fontes: IBGE: Censo Demogrfico; RIBEIRO et al. (2012).


rea divulgada pelo IBGE atravs da Resoluo n. 5 de 10 de outubro de 2002,
publicada no DOU n 198 de 11/10/2002; Seo 1 pp.48-69

Salvador: transformaes na ordem urbana 59

Figura 2.1 - Densidade Demogrfica Habitantes por Km2

Regio Metropolitana de Salvador 2000

60

Salvador: transformaes na ordem urbana

Figura 2.2 - Densidade Demogrfica Habitantes por Km2


Regio Metropolitana de Salvador 2010

Por ser a capital do estado e a cidade de maior dinmica econmica, Salvador um municpio que atrai pessoas migrantes do interior do estado; portanto, suas reas centrais possuem tambm espaos
mais densamente povoados. Esses espaos, muitas vezes, configuram
bairros com condies mais precrias de moradia, onde se estabelecem tanto os novos moradores da cidade como aqueles que no tm
acesso s moradias de elevado custo, mais prximas orla, ao centro
tradicional ou aos locais tursticos, ou mesmo aos bairros de classe
mdia e mdia alta da orla litornea, incluindo Lauro de Freitas.
O municpio de maior dinamismo demogrfico da regio metropolitana de Salvador, nos ltimos 19 anos, de 1991 a 2010, foi Lauro
de Freitas, com um crescimento mdio de 4,6% ao ano no perodo,
Salvador: transformaes na ordem urbana 61

seguido de Camaari e Dias dvila, ambos na casa dos 4%. As taxas


geomtricas de crescimento de quase todos os municpios da RMS
com exceo de So Sebastio do Pass, municpio menos integrado
RMS e recentemente includo a ela foram superiores mdia da
Bahia como um todo, que cresceu 0,9% ao ano no perodo analisado.
interessante verificar que houve reduo no ritmo de crescimento
da populao residente na RMS, que ficou menos intenso na dcada
mais recente (2000-2010). Isso s no aconteceu nos municpios de
Camaari e Madre de Deus, que tiveram taxas geomtricas crescentes.
Em Salvador, o ritmo de crescimento populacional caiu de 1,8% ao
ano de 1991 para 2000, e para 0,9% ao ano de 2000 para 2010. Esse
pode ser um resultado do crescimento populacional absoluto inclusive e principalmente pela emigrao de pessoas antes residentes em
Salvador de Camaari, Lauro de Freitas e Simes Filho, municpios
da RMS que tm adotado polticas de atrao de servios e estimulado
novas moradias, o que confirma o carter de periferizao bem prprio da regio metropolitana.

Urbanizao e caractersticas da populao residente


O Estado da Bahia um dos que possuem menor grau de urbanizao entre as Unidades da Federao, mas com uma tendncia
crescente, em ritmo lento. Em 1991, o grau de urbanizao era de
59,1% na Bahia, contra 75,6% nacional. Em 2010, a Bahia passou a
ser 72,1% urbana, contra 84,4% do pas. A presena de uma larga extenso territorial da Bahia em reas semiridas ou em processo de
desertificao explica, em parte, a manuteno de domiclios em reas
rurais e de difcil acesso no estado, assim como a forte presena de atividades agrcolas de grande porte e em grandes extenses territoriais.
Os municpios da RMS possuem elevados graus de urbanizao, bem
prximos aos 100%. Os menores graus esto em Mata de So Joo,
So Sebastio do Pass que possuem elevadas extenses territoriais
e Pojuca, menos integrados RMS e recentemente nela includos
oficialmente.

62

Salvador: transformaes na ordem urbana

Tabela 2.2 Grau de urbanizao e razo de sexo Brasil, Bahia, Regio


Metropolitana de Salvador e seus municpios, 1991, 2000 e 2010

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 1991, 2000 e 2010


(1) Populao Urbana / Populao Total x 100;
(2) Homens residentes / Mulheres residentes x 100.

Analisando-se as caractersticas da populao, observa-se que a


razo de sexo geralmente desfavorvel populao masculina residente na Regio Metropolitana de Salvador, com uma leve tendncia
reduo, ou seja, ao aumento da presena feminina nos ltimos 19
anos, em relao ao total de homens. As menores razes de sexo esto
nos municpios de Salvador e Madre de Deus, o que pode ser parcialmente explicado pelas elevadas taxas de mortalidade e violncia
que atingem mais os homens, e pela caracterstica de predominncia
feminina em alguns servios que se destacam na RMS o servio domstico, por exemplo. O aumento relativo da presena de mulheres
acompanha o crescimento de moradias de maior poder aquisitivo, que
passaram a demandar mais intensamente servios domsticos e auxiSalvador: transformaes na ordem urbana 63

liares, atraindo contingentes significativos de mulheres em busca de


ocupao, escassa na capital.
J no que diz respeito estrutura etria, as pirmides etrias representam graficamente a composio por idade e sexo da populao
residente, com a vantagem de ilustrar, entre dois perodos censitrios,
as mudanas entre geraes. O estado da Bahia, em seu conjunto, tem
comportamento equivalente ao da regio metropolitana, com algumas
distines. Tanto o estado como a RMS apresentam uma clara reduo
da taxa de fecundidade, evidenciada pela retrao da base da pirmide, onde esto representadas as crianas de 0 a 4 anos de idade. Os
efeitos da reduo da fecundidade j vm sendo observados tanto no
grupo etrio de 5 a 9 anos de idade como no grupo de 10 a 14 anos.
Esse processo traz consequncias para a infraestrutura de escolas de
nvel fundamental, que, juntamente com o aumento da cobertura escolar, comeam a ter sobra de vagas, exigindo polticas de racionalizao
do uso dos equipamentos escolares. Os espaos fsicos comeam a ficar
ociosos, e at mesmo escolas inteiras tm sido fechadas, com o remanejamento de alunos para escolas vizinhas. Paralelamente, a gerao
imediatamente anterior, agora constituda de jovens com at 24 anos
de idade, tem estado visivelmente mais presente nas muitas faculdades
particulares que se multiplicam, sobretudo em Salvador. Nas pirmides etrias da RMS, percebe-se o expressivo crescimento do grupo etrio de jovens, na faixa de 25 a 29 anos, na populao em 2010, o que
evidencia uma maior presso por polticas pblicas especficas para
as pessoas desse grupo etrio, tais como educao de nvel mdio e
superior e qualificao profissional, assim como a necessidade de incluso no mercado de trabalho desses jovens, muito mais premente do
que nos anos 1991 e 2000. Essa tendncia j tinha sido observada em
estudo anterior do Observatrio, e se confirma, incluindo agora uma
possvel atrao de jovens migrantes para a RMS em busca de melhores oportunidades de educao e trabalho.
Outro movimento demogrfico importante o claro aumento da
participao de pessoas idosas, de 70 anos ou mais de idade, principalmente as mulheres, cuja sobrevivncia maior que a dos homens.
Elas passaram dos 5% do total da populao feminina do estado em
2010, e chegaram a 4,5% na RMS. Portanto, no foi apenas devido s
conquistas polticas que se percebeu a maior presena dos idosos no
dia a dia da cidade, mas devido sua crescente participao na populao total. So dois processos que esto diretamente relacionados
64

Salvador: transformaes na ordem urbana

e se retroalimentam, gerando novas demandas de polticas pblicas


especficas. Percebe-se a clara tendncia ao envelhecimento da populao nas pirmides etrias (Grfico 2.1), confirmada nos indicadores
demogrficos analisados adiante.
Grfico 2.1 Pirmides Etrias Bahia e Regio Metropolitana de Salvador,
1991, 2000 e 2010

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 1991, 2000 e 2010

Observando a distribuio da populao por grandes grupos


Salvador: transformaes na ordem urbana 65

etrios na Tabela 2.3, essas anlises so tambm confirmadas. Para o


estado da Bahia como um todo, houve uma reduo da participao
do grupo de 0 a 14 anos de idade de 39,7% em 1991 para 25,6% da
populao em 2010, seguindo a tendncia nacional. O mesmo ocorre
na regio metropolitana: a participao do grupo de crianas cai de
35,1% em 1991 para 21,9% em 2010. Quanto participao de pessoas
idosas na populao, aqui agrupadas como pessoas de 65 anos ou mais
de idade, h tambm um crescimento relativo no perodo analisado,
tanto na Bahia como na RMS. No entanto, observa-se que o interior do
estado tem uma proporo maior de pessoas idosas do que a metrpole, devido, principalmente, emigrao de jovens. Por outro lado, a
RMS tem maior proporo de pessoas de 15 a 64 anos de idade grupo que concentra majoritariamente pessoas economicamente ativas,
ocupadas ou dispostas a trabalhar que a mdia do estado, j que ela
atrai pessoas nessa faixa etria em busca de trabalho e estudo.
Tabela 2.3 - Distribuio da populao residente, por grandes grupos de
idade, Brasil, Bahia, Regio Metropolitana de Salvador e seus municpios,
1991, 2000 e 2010

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 1991, 2000 e 2010

66

Salvador: transformaes na ordem urbana

Dentre os municpios da RMS, Salvador tem a menor proporo


de crianas de 0 a 14 anos de idade em sua populao residente, o que
pode ser explicado basicamente de duas formas. O municpio apresenta menores taxas de fecundidade e, ao mesmo tempo, um polo
de atrao de adultos jovens, o que ajuda a explicar, mais uma vez, a
maior proporo de pessoas de 15 a 64 anos de idade, economicamente ativas, ou seja, entre aquelas que estavam ocupadas ou em busca de
trabalho.
Estudos anteriores do Observatrio mostraram que as maiores
propores de crianas esto nas reas menos densamente povoadas
da metrpole, mais distantes do litoral. Nos municpios de Simes Filho, So Francisco do Conde e Dias Dvila as propores esto acima
dos 27% de crianas at 14 anos de idade. Em Camaari, nos setores
localizados no entorno do Polo Petroqumico, esto as menores propores de crianas na populao, devido ao perfil menos residencial
desse espao. E, em Salvador, esto os setores com menores propores de crianas, sobretudo nas reas mais tradicionais do farol da
Barra at o Centro Histrico da cidade.
J as pessoas adultas, na faixa de 15 a 64 anos de idade, consideradas aquelas potencialmente em idade de trabalhar, esto presentes
nos espaos da metrpole onde as atividades econmicas so mais
dinmicas, assim como a vida cultural. As pessoas desse grupo etrio
esto, em geral, ocupadas ou dispostas a trabalhar e, portanto, tendem
a morar em bairros onde as oportunidades de trabalho so mais abundantes, de forma a facilitar sua insero e permanncia no mercado
de trabalho.
Por fim, a proporo de pessoas idosas cresceu em todos os municpios da regio metropolitana de Salvador, sendo que os municpios
com maiores participaes de pessoas idosas eram Itaparica e Vera
Cruz, municpios em ilha, de praia em longa extenso, com elevado
nmero de unidades de veraneio que, muitas vezes, passam a ser domiclios permanentes. Alm disso, o envelhecimento da populao um
fenmeno demogrfico mais abrangente, relacionado com a melhoria,
mesmo que gradual e ainda restrita, nas condies de vida e moradia
(saneamento, acesso a gua e coleta de lixo) e nas condies de sade.
As pessoas com 65 anos de idade ou mais j ocupavam as reas
de balnerio da RMS h mais tempo e, portanto, tiveram acesso moradia antes da valorizao imobiliria mais recente nas reas nobres.
Alm disso, aps sarem do mercado de trabalho, muitas delas busSalvador: transformaes na ordem urbana 67

cam moradias em reas mais afastadas dos centros comerciais e com


melhor qualidade de vida, como o caso dos municpios da Ilha de
Itaparica e do Litoral Norte.
Na seo que segue, sero analisados os componentes da dinmica demogrfica que caracterizam a transio da metrpole de Salvador.
Tabela 2.4 Mortalidade infantil, taxa de envelhecimento e
razo de dependncia.
Brasil, Bahia e municpios da Regio Metropolitana de Salvador,
1991, 2000 e 2010

Fontes: IBGE. Censo Demogrfico; PNUD/Fundao Joo Pinheiro/IPEA (2013).

Componentes da dinmica demogrfica selecionados


Para tratar da transio demogrfica da RMS, ou seja, dos movimentos de crescimento populacional, so analisados os componentes
demogrficas de fecundidade, mortalidade e migrao. A transio
se d quando o padro de crescimento da populao passa de elevadas taxas de fecundidade e mortalidade para um processo de queda,
primeiramente da mortalidade, seguida pela queda da fecundidade,
com a tendncia estabilizao do tamanho da populao e, em alguns pases, o rpido envelhecimento e mesmo a queda da populao
residente. Como foi citado anteriormente, os principais componentes
68

Salvador: transformaes na ordem urbana

demogrficos da RMS seguem a tendncia nacional de reduo da


mortalidade geral, sobretudo da mortalidade infantil, que antes era
maior que a mdia nacional, e de rpida queda da fecundidade.
Os indicadores demogrficos bsicos selecionados nos ajudam a
entender as condies de vida na RMS, a partir das tabulaes especiais da Fundao Joo Pinheiro, do Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD) e do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA) do governo federal, para a construo do ndice de
Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M).4
A tendncia geral a de melhoria no perodo analisado, com
destaque para a Esperana de vida ao nascer, que segue de perto a tendncia nacional de crescimento. Os municpios da RMS possuem, em
2010, padres equivalentes aos da mdia nacional, acima dos 72 anos,
contra um padro em torno dos 60 anos em 1991. Apesar da melhoria
expressiva desde 1991, seguindo a tendncia nacional de reduo da
mortalidade, os indicadores de mortalidade ainda so relativamente
elevados. O destaque Salvador, que possui taxas de Mortalidade infantil bem abaixo da mdia nacional. Salvador destaca-se tambm pela
baixa razo de dependncia, o que evidencia a forte presena de pessoas em idade ativa e economicamente ativas na capital o que no
quer dizer, necessariamente, que elas estejam ocupadas, o que ser
analisado em outro captulo deste livro.
Acerca da mortalidade especfica por violncia, O Mapa da Violncia 2013, elaborado pelo Centro Brasileiro de Estudos Latino-Americanos (CEBELA), em parceria com a Faculdade Latino-Americana de
Cincias Sociais Sede Brasil (FLACSO Brasil), com base nos dados
do Sistema de Informaes de Mortalidade (SIM) do Ministrio da
Sade, evidencia que, no ano de 2011, foram registrados, em Salvador,
1.671 bitos por homicdio. Como consequncia, a Taxa de Homicdios alcanou 62,0 por 100 mil habitantes, situando a capital baiana com a 3 maior taxa entre as 27 capitais, atrs apenas de Macei
(111,1) e Joo Pessoa (62,0) (WAISELFISZ, 2013).
Vale ressaltar que 777 do contingente de 1.671 homicdios registrados em Salvador em 2011, ou seja, 46,5% do total, ocorreram entre
jovens de 15 a 24 anos de idade, sendo 93% entre o sexo masculino. A
taxa juvenil de homicdios assumia nveis alarmantes: 164,9 por 100 mil.
4
Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2013, disponvel em <www.atlasbrasil.
org.br>.

Salvador: transformaes na ordem urbana 69

A magnitude da violncia no se limita capital, pois tambm se


fez presente em diversos outros municpios da RMS. Entre o conjunto
dos 100 municpios do pas com mais de 20 mil habitantes e maiores
ndices de violncia, o municpio de Simes Filho apresentava a mais
elevada taxa 139,4 homicdios por 100 mil habitantes, Na 14a posio, figurava outro municpio da RMS: Mata de So Joo (102,7 por
100 mil habitantes). Ainda entre os 30 municpios mais violentos, figuravam Vera Cruz (taxa de 91,7 e 24a posio) e Lauro e Freitas (taxa de
91,4 e 26a posio).
Quanto componente demogrfica fecundidade, a taxa de fecundidade total5 vem caindo significativamente, como j foi evidenciado
nas pirmides etrias. Em 2010, praticamente todos os municpios da
RMS apresentaram taxas abaixo do que considerado como a taxa de
reposio da populao. Uma populao com a taxa de fecundidade
de 2,1 filhos por mulher no perodo reprodutivo (15 e 49 anos) tende
a parar de crescer, ou estagnar, caso ela persista por longo perodo.
Conforme pontua Guimares (2008), o comportamento de reduo
da taxa de fecundidade total e do ritmo de crescimento da populao
pode ser atribudo a um conjunto de fatores relacionados s transformaes estruturais na economia (a exemplo da industrializao, urbanizao, expanso do trabalho assalariado e do mercado consumidor)
e transformaes institucionais e no mbito das polticas pblicas (sade, educao, previdncia, dentre outras). Nesse contexto, merecem
destaque o processo de modernizao da sociedade, o aumento dos
nveis de escolaridade e da insero da mulher no mercado de trabalho, relacionados adoo de estilos de vida urbanos, pautados em
famlias menores e postergao dos casamentos, a difuso de padres
modernos de comportamento reprodutivo e o processo de desruralizao da populao. Cabe destacar, ainda, a reduo da mortalidade
infantil, a ampliao da cobertura da previdncia rural e da assistncia
social (a exemplo do Benefcio de Prestao Continuada) e o advento
da mdia de massa, sobretudo com a televiso.

5
Nmero mdio de filhos nascidos vivos, tidos por mulher ao final do seu perodo
reprodutivo, em determinado espao geogrfico.

70

Salvador: transformaes na ordem urbana

Tabela 2.5 Taxa de fecundidade total Esperana de vida ao nascer e


Mortalidade por causas externas, Brasil, Bahia e municpios da Regio
Metropolitana de Salvador, 1991, 2000 e 2010

Fontes: IBGE. Censo Demogrfico; PNUD/Fundao Joo Pinheiro/IPEA (2013).

Em relao aos movimentos migratrios, a Regio Metropolitana


de Salvador, em seu conjunto, atrativa de pessoas e apresentou, na
maior parte de seus municpios, taxas migratrias positivas. Dos treze
municpios da RMS, onze possuem taxas positivas, com destaque para
Lauro de Freitas, municpio que vem atraindo pessoas de maior poder
aquisitivo, que deixaram Salvador para condomnios de classe mdia
e alta e, tambm, empresas de servios com incentivos municipais,
sobretudo fiscais. Em seguida, figuram Madre de Deus e Camaari,
com pessoas que vieram para os municpios que detm o Polo Petroqumico e empreendimentos industriais, assim como parte da rede
de servios por eles demandados. Salvador e Candeias possuem taxas
migratrias negativas, e as pessoas que emigram de Salvador vo principalmente para fora do estado da Bahia.
Os dados dispostos nas Tabelas a seguir evidenciam um significativo processo de arrefecimento da atratividade migratria da capital,
Salvador. Conforme a Tabela 2.6 que explicita as taxas resultantes
dos movimentos migratrios interestadual, intraestadual, e intrametropolitano , o contingente de imigrantes total declinou de 123 mil
em 1991 para 97 mil em 2010, fazendo com que a participao dos
Salvador: transformaes na ordem urbana 71

imigrantes se reduzisse de 6,6% para 3,9% da populao durante o


mesmo perodo.
Tabela 2.6 Taxas migratrias (1) na populao de 5 anos ou mais
Municpios da Regio Metropolitana de Salvador, 1991, 2000 e 2010

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 1991, 2000 e 2010.


(1) Saldo Migratrio (Imigrantes menos Emigrantes) sobre populao residente de 5
anos ou mais.

Tratando-se dos principais fluxos imigratrios para Salvador, a


Tabela 2.7 aponta que as correntes migratrias oriundas do interior
da Bahia se reduziram ao longo das ltimas dcadas. Com efeito, o nmero de imigrantes provenientes do interior declinou de 85,2 mil para
61,7 mil entre 1991 e 2010. Ainda assim, Salvador, que atrai o maior
contingente de imigrantes na RMS, teve 63,4% deles vindos do interior
do prprio estado da Bahia (fora dos municpios da RM).

72

Salvador: transformaes na ordem urbana

Tabela 2.7 Imigrantes na populao de 5 anos ou mais


Municpios da Regio Metropolitana de Salvador, 1991, 2000 e 2010

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 1991, 2000 e 2010.

O arrefecimento dos fluxos migratrios do interior para a capital


pode estar associado a diversos fatores. Primeiramente, do ponto de
vista da reteno populacional, o interior da Bahia passou a absorver
investimentos produtivos de porte relativo, e alguns centros dinmicos
na sua economia passaram a exercer atratividade, a exemplo do avano da produo de gros no Oeste da Bahia; de toda a cadeia do papel,
celulose e silvicultura do Extremo-Sul do estado; da fruticultura irrigada da regio do Baixo-Mdio So Francisco; e do boom do turismo em
algumas regies do Litoral Norte e no prprio Extremo-Sul da Bahia,
com a consolidao de Porto Seguro e com o surgimento de Itacar,
no Litoral Sul. Ademais, apesar da crise recente, a indstria caladista
desempenhou um importante papel de absoro de mo de obra em
diversos municpios interioranos durante a dcada de 2000.
Acrescente-se a esse quadro a proliferao do Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) e dos programas
de transferncia de renda, a exemplo do Bolsa Famlia, que podem
estar contribuindo para reter populao nos tradicionais centros de
emigrao, sobretudo em reas rurais. Com efeito, em dezembro de
2013, o Estado da Bahia contava com 1,8 milho de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia o maior contingente entre as unidades federativas do pas. Esses aspectos so de suma relevncia, j que o
estado possui a maior populao rural do Brasil (cerca de 4,0 milhes
de habitantes em 2010).
Salvador: transformaes na ordem urbana 73

Consideraes finais
A metrpole de Salvador tem acompanhado o processo de transio demogrfica pelo qual tem passado o Brasil, seguindo as grandes
tendncias de reduo das taxas de mortalidade e de fecundidade,
com envelhecimento da populao, mudanas na estrutura etria e
no ritmo de crescimento populacional, que se torna mais lento. Assim como o pas, ela apresenta especificidades regionais e histricas
nas diferentes regies. A RMS tambm tem caractersticas prprias
em sua transio demogrfica, mas mantm o perfil de macrocefalia
em relao ao estado da Bahia, concentrando no apenas populao,
mas oportunidades econmicas, servios bsicos e especializados, e a
herana histrica de uma regio que nasceu para ser metrpole, desde que foi escolhida como primeira capital do Brasil, com identidade
histrica e cultural bem definida.
As taxas de fecundidade dos municpios da RMS j se encontram
abaixo do chamado nvel de reposio da populao, que define
quando o tamanho da populao tende estagnao, no mdio prazo,
ou reduo, mais frente. Ainda uma metrpole jovem, mas
com tendncia ao rpido crescimento da populao adulta e idosa,
e com peso expressivo de jovens em idade reprodutiva, o que dever
prolongar seu crescimento absoluto.
Sua estrutura industrial, construda com base no planejamento
centralizado pelo estado no sculo XX, configurou uma metrpole
que se destaca por seu importante papel no fornecimento de matrias
-primas industriais para a indstria nacional, mas tambm com significado simblico como regio da primeira capital do pas. Desde 1991, a
metrpole de Salvador, assim como a maioria daquelas analisadas pelo
Observatrio das Metrpoles, aumentou sua participao na populao nacional e do estado. Salvador continua atraindo pessoas tanto do
interior do estado mesmo com o relativo crescimento das cidades
mdias e seu entorno , e tambm de outras unidades da Federao,
sobretudo do Nordeste, embora num ritmo mais lento. Os maiores
contingentes de imigrantes esto mesmo no municpio de Salvador,
para onde mais de 63% vm do interior da Bahia, embora esse nmero
venha caindo na comparao entre os censos de 1991, 2000 e 2010.
A dinmica demogrfica dos municpios que compem a RMS
muito diferenciada, com Lauro de Freitas e Camaari atraindo pessoas, inclusive de Salvador, de faixas de rendimentos mdias e supe74

Salvador: transformaes na ordem urbana

riores, para condomnios de luxo e litorneos, em paralelo a uma


aglomerao de camadas de mais baixos rendimentos, que atendem
s demandas de servios no especializados gerados fora da capital,
configurando uma conurbao com o ncleo da metrpole. Em outros municpios, como Simes Filho e So Francisco do Conde, cresce a populao com rendimentos mais baixos. Essa diferenciao tem
indicado um crescimento na desigualdade intrametropolitana, com a
reduo da mobilidade das pessoas com menores rendimentos, assim
como um preocupante aumento da violncia na primeira dcada do
sculo XXI.
Se, por um lado, a metrpole de Salvador continua atraindo pessoas e investimentos industriais, por outro, ela se mantm como a metrpole displicente, que no apresenta as condies de modernizao e uma dinmica altura de seu papel metropolitano para estimular o desenvolvimento do estado. Salvador, cada vez mais, cede espao
a outras grandes cidades do Nordeste, reproduz e reflete as condies
sociais de grande pobreza do estado da Bahia e refora sua posio de
metrpole perifrica no pas.
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org.br/pdf2013/Figura2013_homicidios_ juventude.pdf>.

76

Salvador: transformaes na ordem urbana

Captulo 3
A regio Metropolitana de Salvador
na transio econmica: estrutura
produtiva e mercado de trabalho

Inai Maria Moreira de Car valho


ngela Maria de Car valho Borges

Resumo: Este captulo analisa a evoluo da estrutura produtiva e do


mercado de trabalho na Regio Metropolitana de Salvador nas ltimas dcadas, levando em conta as transformaes ocorridas na economia brasileira e
seus reflexos sobre os padres de incorporao e utilizao da mo de obra.
Reportando-se, inicialmente, a essas transformaes, o texto aborda, a seguir,
a conformao histrica e a evoluo da estrutura produtiva da regio, destacando entre os seus traos bsicos a precariedade do mercado de trabalho e
os problemas de emprego, renda e pobreza de sua populao. Analisa como
esses problemas se extremaram a partir da dcada de 1990, com a abertura
e a reestruturao produtiva, e como os mesmos foram atenuados no incio
deste novo milnio, mas sem que chegassem a ser superadas a precariedade
ocupacional e a vulnerabilidade social de uma significativa parcela da sua
populao.
Palavras-chave: estrutura produtiva, mercado de trabalho, Regio Metropolitana de Salvador
Abstract: This chapter examines the evolution of production structure
and labor market in the Metropolitan Region of Salvador in recent decades,
considering the changes occurring in the Brazilian economy and its effects on
development patterns and utilization of manpower. Taking as a starting point
these transformations, the text addresses, then the historical conformation and
evolution of the productive structure in the region, highlights among its basic
traits precariousness of the labor market and the problems of employment,
income and poverty of its population. Examines how these problems have
worsened from the 1990s, with the flexibility and productive restructuring,
and how they were mitigated at the beginning of this new millennium, but
Salvador: transformaes na ordem urbana 77

not enough to overcome occupational insecurity and social vulnerability of a


significant portion of its population.
Keywords: productive structure, the labor market, Salvador Metropolitan Region

Introduo
Este captulo discute a evoluo da estrutura produtiva e do mercado de trabalho na Regio Metropolitana de Salvador nas ltimas
dcadas, luz das transformaes do processo de desenvolvimento
brasileiro.
Dando incio a essa discusso, vale assinalar como, nos diversos
pases, a arquitetura produtiva, o mundo do trabalho e as condies
de vida dos trabalhadores vm sendo profundamente afetados pelas
transformaes contemporneas do capitalismo, com o esgotamento
do fordismo, a crise da sociedade salarial, a mundializao da economia, o advento das novas tecnologias e do neoliberalismo e a hegemonia do capital financeiro. Desencadeando novas formas de organizao de produo, profundas mudanas na diviso internacional
do trabalho e intensos processos de reestruturao produtiva, em um
perodo marcado pela instabilidade e crises econmicas ou taxas de
crescimento modestas na grande maioria dos pases, essas transformaes tambm tm levado a uma flexibilizao e fragmentao do mercado de trabalho, a uma degradao da condio salarial, a um grande
crescimento do desemprego e da vulnerabilidade salarial.
Esses fenmenos tm um alcance global, atingindo tanto os pases
centrais como aqueles da periferia ou da semiperiferia, como o caso
do Brasil, cujo processo de desenvolvimento o transformou em uma
das maiores economias do mundo, mas se mostrou incapaz de levar
constituio do que vem se denominando como uma sociedade salarial (CASTEL, 1998) e de assegurar melhores condies de trabalho
ao conjunto de sua populao.
Como se sabe, ao longo do sculo XX e com a alavancagem do
Estado desenvolvimentista, o antigo pas de carter agroexportador
transformou-se em uma moderna sociedade urbano-industrial. Mas
o padro de seu desenvolvimento tendeu a concentr-lo em algumas regies e a abundncia de mo de obra e a dimenso do exrcito de reserva levaram tanto a uma compresso salarial como no

78

Salvador: transformaes na ordem urbana

universalizao do assalariamento regulado por direitos trabalhistas


e protegido, mantendo-se, de modo persistente, relaes de trabalho
precrias e uma convivncia entre o moderno e o tradicional.
verdade que, at a dcada de 1970, o Brasil experimentou
um extraordinrio desenvolvimento, com taxas do crescimento do
PIB sempre superiores s do crescimento da PEA, e isso ampliou
as possibilidades de uma melhor integrao produtiva e de uma
significativa mobilidade social, principalmente nas cidades de maior
porte. Foi o perodo de estruturao do seu mercado de trabalho, que
se estendeu at o incio dos anos 1980, com a elevao do nvel de
escolaridade da populao, a diversificao das oportunidades ocupacionais e o crescimento do emprego formal na indstria, na administrao pblica, no comrcio e nos servios em geral.
Entretanto, com o esgotamento do padro de financiamento e do
modelo de desenvolvimento at ento adotado, essa dinmica se reverteu nos anos 1980. A crise econmica se agravou, o processo inflacionrio se acelerou e os caminhos do pas terminaram por ser reorientados, no incio dos anos 90, com a implementao de um conjunto
de polticas convergentes recomendadas pelas agncias multilaterais e
denominadas como ajuste estrutural, reformas estruturais ou reformas orientadas para o mercado.
Associadas a uma insero passiva e subordinada do pas na dinmica de uma economia mundializada sob a hegemonia do capital
financeiro, essas mudanas deixaram o Brasil mais exposto instabilidade, aos ataques especulativos e s crises econmicas internacionais.
Elas levaram a uma desacelerao de produo, a uma tendncia
desindustrializao e a um perodo de crescimento econmico bastante modesto, assim como a uma verdadeira desestruturao do mercado de trabalho. Esse mercado se reconfigurou, com a fragilizao e a
reduo de importncia relativa do seu ncleo estruturado (ou seja,
do contingente de trabalhadores com vnculo formalizado e proteo
social), a proliferao de formas precrias e adversas de contrato e
ocupao, um enorme crescimento do desemprego e uma queda das
remuneraes (BORGES; FILGUEIRAS, 1995; BORGES, 2003; BALTAR, 2003; CARVALHO, 2006; SANTOS; SOUZA, 2012).
A partir de 2004, porm, observa-se uma evoluo do panorama
ocupacional, associada a uma conjuntura internacional mais favorvel,
ao aparente trmino do ciclo de reestruturao da indstria de transformao, ao incremento das exportaes, a algumas inflexes na poSalvador: transformaes na ordem urbana 79

ltica econmica e a medidas governamentais como a valorizao do


salrio mnimo, a expanso do crdito e a massificao dos programas
de transferncia de renda, assim como a retomada dos investimentos
e do crescimento. Com isso, o emprego cresceu, avanando na sua
formalizao; o desemprego se reduziu, e os ganhos dos trabalhadores
vm experimentando certa recuperao (CARVALHO, 2011; RIBEIRO, 2010; DIEESE, 2012).
No plano da diviso inter-regional do trabalho, as transformaes
das ltimas dcadas reproduzem, com poucas alteraes, aquela que
se estabeleceu no perodo anterior, mantendo a concentrao do dinamismo na regio Centro-sul, onde permanecem localizados os setores
mais importantes da estrutura produtiva do pas, e, particularmente,
os segmentos de maior valor agregado e maior complexidade tecnolgica, assim como os servios de ponta (SIQUEIRA, 2010). Na ausncia
de uma poltica nacional de desenvolvimento regional e apresentando
vantagens locacionais em termos de infraestrutura, disponibilidade
de mo de obra e mercado consumidor, a referida regio cada vez
mais se consolida como o ncleo duro do processo de acumulao no
Brasil, registrando-se, paralelamente, algumas tendncias pontuais de
desconcentrao, em boa parte dos casos associadas guerra fiscal,
mas tambm a investimentos em infraestrutura realizados pelo governo federal no Nordeste e no Norte do pas.
Nessas circunstncias, ainda que atenuadas, persistem as desigualdades e os problemas ocupacionais, com impactos sobre a vulnerabilidade e a pobreza, notadamente nas metrpoles das regies menos desenvolvidas do Norte e do Nordeste, como Belm, Recife ou Salvador
(ver RIBEIRO, L.; RIBEIRO, M.; COSTA; 2013). Com uma estrutura
produtiva menos diversificada, um mercado de trabalho mais frgil e
restrito e menor capacidade de atrair e expandir investimentos que
elevem substancialmente a produtividade da economia regional nessa
nova fase do processo de acumulao e na ausncia de polticas de
desenvolvimento regional, esses centros vm tendo seu dinamismo dependente, sobretudo do ciclo de expanso da construo civil que
ocorre em todo o pas e da expanso do consumo, em especial dos
segmentos de mais baixa renda, numerosos nessas regies, as quais,
por isso mesmo, foram as mais impactadas pelas polticas de combate
pobreza e de valorizao do salrio mnimo. As pginas que se seguem analisam como isso vem se dando na Regio Metropolitana de
Salvador.
80

Salvador: transformaes na ordem urbana

Salvador e sua Regio Metropolitana


Fundada em 1549 com funes poltico-administrativas e mercantis, Salvador foi a primeira capital do Brasil e, nessa condio, desfrutou de um perodo de prosperidade que lhe deixou como herana
um valioso patrimnio histrico. Mas, com a transferncia da capital
para o Rio de Janeiro ainda no perodo colonial e sua vinculao a
uma economia de carter agrrio-mercantil, voltada para o mercado
internacional e alicerada nas agroindstrias aucareira e fumageira,
a cidade foi profundamente afetada pela decadncia dessas culturas
e pela ausncia de condies que viabilizassem uma maior expanso
e diversificao de sua estrutura produtiva (CARVALHO; SOUZA,
1980; ALMEIDA, 2008). Sob o domnio do capital comercial e financeiro e com um baixo dinamismo, a cidade experimentou um processo
secular de estagnao econmica populacional e urbana, e isso levou
conformao de um mercado de trabalho centrado na prestao de
servios pessoais, no artesanato, na burocracia estatal, na construo
civil e no pequeno comrcio, com uma reduzida oferta de postos de
qualidade, alm uma elevada informalidade das relaes de trabalho
e baixas remuneraes.1
Esse panorama s comeou a mudar a partir da dcada de 1950,
com a construo da usina hidroeltrica de Paulo Afonso (que ampliou
a oferta de energia eltrica, eliminando um dos principais pontos de
estrangulamento da economia regional), a descoberta e explorao de
petrleo em municpios circunvizinhos da capital e as polticas de desenvolvimento regional, implantadas a partir da criao da SUDENE. A
explorao de petrleo, a construo do terminal Martimo de Madre
de Deus, a implantao da Refinaria Landulpho Alves, em Mataripe,
assim como os investimentos da Petrobrs nas atividades de suporte
implantao e funcionamento da indstria petrolfera, foram bastante
vultosos e tiveram um grande impacto sobre a capital baiana e os municpios que viriam a constituir a sua regio metropolitana. Conforme as
anlises de Almeida (2008), em mil novecentos e cinquenta e nove, seu
1
Conforme Carvalho e Souza (1980), tabulaes especiais do Censo de 1950 obtidas
por Juarez Brando Lopes para a anlise do avano da urbanizao no Brasil evidenciaram que os jardineiros, engraxates, sapateiros, lavadeiras, cozinheiras, costureiras,
bordadeiras e cerzideiras constituam 52,1% do ramo de prestao de servios em Salvador, e que os vendedores ambulantes representavam 22,3% do contingente ocupado
no comrcio de mercadorias. No mesmo ano, essas propores no iam alm de 26,0
e 11,2% na cidade de So Paulo.

Salvador: transformaes na ordem urbana 81

ano de pico, as inverses da estatal na explorao e refino de petrleo


chegaram a ser equivalentes a 59,9% do PIB total da regio.
Ainda nos anos 50, a presena da refinaria levou implantao
de algumas indstrias qumicas e, posteriormente, indstrias metalmecnicas tambm foram instaladas para atender demanda de equipamentos da estatal. A grande transformao na estrutura produtiva
regional, contudo, foi associada s polticas nacionais de desenvolvimento regional que levaram implantao do Centro Industrial de
Aratu na segunda metade da dcada de sessenta2 e do Complexo Petroqumico de Camaari, na dcada de 1970, operando em grande
escala e com tecnologia de ponta.
Mudando o perfil da indstria regional, esses investimentos transformaram a macroestrutura da economia baiana, com um intenso impacto sobre a economia de Salvador e dos municpios de base agrcola
do seu entorno imediato que os sediaram, conformando a base da
atual Regio Metropolitana de Salvador (RMS). Conforme Almeida
(2008, pp.26),
A participao da indstria no PIB estadual saltou de 12,0% em
1960, para 31,6% em 1980, e 38,1% em 1990. O investimento industrial e a entrada em operao das fbricas do Polo Petroqumico e de outras grandes unidades aceleraram a expanso do PIB
baiano, que cresceu a taxas superiores s verificadas no Brasil e
Nordeste, entre meados da dcada de 70 e a primeira metade da
dcada de 1980.

Ainda que essa indstria tivesse vnculos relativamente reduzidos


com os demais setores da economia regional e estadual, seus investimentos estimularam, direta ou indiretamente (via gasto pblico estadual e transferncias federais), o surgimento de novas atividades e a
modernizao de outras. A administrao pblica ganhou maior peso,
o varejo acelerou sua renovao, com a multiplicao de supermercados e shopping centers, e os servios de consumo intermedirio ou final
(transportes, comunicaes) experimentaram um significativo desenvolvimento.
Com generosos subsdios em termos de incentivos fiscais e creditcios, oferta de
terrenos, infraestrutura e servios bsicos, o CIA atraiu numerosas empresas, mas
teve uma durao efmera. Desconectado da economia local, pouco integrado setorialmente e altamente dependente dos referidos subsdios, ele se esvaziou no incio
do ano 2000, quando passou a ser caracterizado como um cemitrio de indstrias.
2

82

Salvador: transformaes na ordem urbana

Assim, como assinala Carvalho (2008), as atividades agropecurias perderam importncia na RMS, enquanto o emprego urbano avanou em participao, com o surgimento de novos postos e a criao de
vrias instituies pblicas, estatais ou sociais. As classes mdias, cujo
peso era historicamente reduzido, se ampliaram e diversificaram, com
o crescimento de empregados de escritrio e uma maior demanda de
tcnicos e profissionais de nvel superior, como administradores, engenheiros, economistas, contadores, advogados, professores e profissionais de sade. O emprego na indstria de transformao se expandiu,
principalmente a partir da implementao do Complexo Petroqumico de Camaari, levando emergncia de um operariado industrial
moderno, com qualificao, salrios e benefcios bem mais elevados
que a mdia local. A construo civil foi dinamizada, pela implantao
das indstrias e por uma intensa renovao da cidade, criando novos
postos de trabalho. Tanto a demanda das empresas como a expanso da massa salarial e da renda ampliaram as oportunidades para a
prestao de servios, de um modo mais geral. Com todos esses movimentos, Salvador e outros municpios da RMS experimentaram uma
significativa dinmica em termos da criao de empregos, ampliando, diversificando e modernizando seu mercado de trabalho (CARVALHO; SOUZA, 1980; BORGES; FILGUEIRAS, 1995; CARVALHO;
ALMEIDA; AZEVDO, 2001; BORGES, 2003).
Mas verdade que o perfil da nova indstria, orientada para
a produo de bens intermedirios e centrada em grandes plantas
automatizadas de produo contnua, a exiguidade do mercado consumidor local pouco atrativo para investimentos com maior capacidade de absoro de mo de obra, como a indstria de bens de
consumo final e a centralizao espacial e empresarial restringiram
a criao de um maior nmero de empregos diretos, mantendo a
parcela de trabalhadores ocupados por esse setor bem mais reduzida do que em outras metrpoles brasileiras. Citando um estudo de
Guerra, Almeida (2008) menciona que, no Polo Petroqumico, no
incio dos anos 90, U$ oito bilhes de investimento significavam 24
mil empregos diretos (ou seja, 3 postos para cada milho de dlares
investido), destacando, tambm, que seus efeitos multiplicadores sobre o emprego ficaram mais restritos na medida em que o Complexo
no chegou a dar origem a um parque de indstrias transformadoras, produtoras de bens finais.
Como j foi visto, porm, as transformaes assinaladas incidiSalvador: transformaes na ordem urbana 83

ram sobre uma rea marcada pela grande oferta de mo de obra de


baixa qualificao (reforada pela atrao de significativos fluxos migratrios para Salvador e para os demais municpios da regio metropolitana), pela vinculao de uma grande parcela da mo de obra
a ocupaes precrias e de baixa remunerao e por uma reduzida
oferta de postos de qualidade. Por isso, mesmo na sua fase de maior
crescimento econmico (ou seja, entre 1970 e 1985), quando a capital
baiana ficou entre as metrpoles mais dinmicas do pas, persistiram
os problemas ocupacionais e a pobreza de amplos segmentos da populao.
Por outro lado, os benefcios da industrializao e do desenvolvimento econmico se distriburam de forma desigual entre os municpios que passaram a compor RMS, inclusive no que tange s oportunidades de ocupao, concentrando-se basicamente em Salvador,
onde foi recrutado e continuou a residir o novo operariado, e onde a
administrao pblica, as sedes das empresas, o comrcio e os servios
superiores experimentaram uma grande expanso.
A crise e as transformaes da economia brasileira, repercutindo
sobre a RMS, agravaram essas condies. Ainda conforme Almeida
(pp.41), como a nova indstria baiana dependia, essencialmente, dos
capitais e do mercado do polo industrial do pas, a crise nacional levou a uma queda significativa das taxas de crescimento dos PIBs da
Bahia, da RMS e de Salvador. A economia baiana, que havia crescido em mdia 8,8% ao ano entre 1975 e 1980, cresceu apenas 2,4%
anuais na dcada de 1980, 2,5% no decnio seguinte e, depois de 1985,
experimentou uma desacelerao. E se, entre 1980 e 1985, Salvador se
incluiu entre as metrpoles mais dinmicas do pas, ao lado de Belo
Horizonte, Braslia, Porto Alegre, Curitiba e Belm, entre 1985 e 1996
ela teria perdido terreno frente a Curitiba, Belo Horizonte, Braslia e
Fortaleza. Conforme dados do IPEA, o PIB de Salvador teria crescido,
em mdia, 9,1% ao ano entre 1970 e 1975, 11,3% entre 1975 e 1980,
3,3% entre 1980 e 1985, 5,7% entre 1985 e 1990.
Acompanhando o que ocorreu no conjunto do Brasil, entre 1990
e 1996, o PIB de Salvador cresceu apenas 1%. A abertura, as privatizaes, as novas tecnologias de informao e comunicao e os novos
formatos organizacionais, a flexibilizao das relaes de trabalho e a
terceirizao tiveram impactos bastante negativos sobre as condies
de ocupao, levando a uma verdadeira desestruturao do mercado
de trabalho.
84

Salvador: transformaes na ordem urbana

Assim, enquanto a oferta metropolitana de trabalho se ampliava, principalmente pelo rpido crescimento da quantidade de jovens
e de adultos jovens em busca de trabalho e pelo avano da participao feminina, os problemas ocupacionais foram acentuados. O proletariado industrial se reduziu drasticamente com as privatizaes e,
sobretudo, a terceirizao, interrompendo o processo de formao de
uma classe operria moderna, reivindicativa e politizada que vinha
ocorrendo com a implantao do polo petroqumico, onde a mo de
obra empregada diretamente foi reduzida a cerca de 1/3 do mximo
alcanado nos anos 1980, (ALMEIDA, 2008, pp.42). A terceirizao
tambm avanou na indstria metal mecnica e em alguns importantes ramos da economia metropolitana, como os servios financeiros e
de utilidade pblica, destruindo empregos de qualidade. O emprego
pblico tambm se retraiu. Cresceu o contingente de trabalhadores
de sobrevivncia e, explicitando os estreitos limites de incorporao
produtiva da economia de Salvador e de sua regio metropolitana, o
desemprego se elevou bastante, conferindo capital baiana um triste
campeonato no que tange a esse problema e acentuando um dos traos histricos mais caractersticos da RMS: a vulnerabilidade ocupacional e a pobreza da sua populao (BORGES, 2003).
Dados relativos distribuio das pessoas ocupadas no ano 2000,
nos diversos municpios que hoje compem a RMS, deixam patente
essa vulnerabilidade, aps uma dcada de reestruturao: eles mostram
que pouco mais da metade dessas pessoas dispunha de um trabalho
regulado e protegido, na condio de empregados com carteira assinada, militares ou funcionrios pblicos estatutrios. Se, em Salvador,
essa proporo no ia alm de 53,8% e, na mdia da RMS, de 52,3%,
esses nmeros eram ainda mais desfavorveis em municpios menos
urbanizados e desenvolvidos como So Sebastio do Pass, Mata de So
Joo, Itaparica e Vera Cruz, conforme os dados da Tabela 3.1.
Alm disso, a vulnerabilidade ocupacional que se expressava
na frequncia de empregados sem carteira de trabalho assinada, de
empregados por conta prpria e de trabalhadores na produo para
o prprio consumo era acompanhada por taxas de desemprego que
atingiam quase um quarto da populao economicamente ativa em
Salvador e na mdia da regio, elevando-se ainda mais em municpios
como Simes Filho, So Francisco do Conde, Dias Dvila e Madre
de Deus, e especialmente entre as mulheres, os jovens, os negros e os
menos escolarizados.
Salvador: transformaes na ordem urbana 85

Tabela 3.1 - Distribuio das pessoas ocupadas por posio na ocupao e


categoria do emprego no trabalho principal, Bahia e Regio Metropolitana de
Salvador, 2000 (%)

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000.

Nessas circunstncias no chegam a ser surpreendentes os nveis


de pobreza e de indigncia constatados nessa ocasio, que chegavam,
respectivamente, a 46% e 23,1% na mdia do conjunto de municpios,
decrescendo para 30,7 e 13,4 em Salvador, mas se elevando nos demais
municpios, com nmeros que chegavam a 43,7% em Candeias e 21,2
em Camaari, 54,7 e 26,9 em Itaparica, 55,4 e 32,8 em So Francisco
do Conde e 58,6% e 32,9% em Vera Cruz (CARVALHO, 2008, pp.119).

Panorama da RMS nos anos 2000


Com a retomada do crescimento, ainda na primeira metade da
dcada de 2000, a economia da RMS recuperou certo dinamismo, embora sua base produtiva no chegasse a ser mais significativamente
alterada. Concentrando 25% da populao e metade do PIB estadual,
nesse ltimo ano, ela consolidou sua condio de metrpole terciria,
expandindo sua funo de centro comercial e de servios e polo turstico e econmico baiano, ampliando suas conexes com a economia
nacional e internacional e persistindo como um importante n logstico na circulao de mercadorias e pessoas entre as regies Sul, Sudeste
e Nordeste do pas, como bem analisa um estudo recente do Governo
do Estado da Bahia. SEPLAN/SEI, 2012.
Conforme esse estudo, a concentrao populacional, o volume
de renda, a melhoria das remuneraes e o consequente aumento da
demanda estimularam o crescimento dos servios pblicos, de alguns
86

Salvador: transformaes na ordem urbana

servios de apoio produo e, especialmente, dos servios pessoais.


O incremento do turismo, a partir de investimentos governamentais
em infraestrutura e de investimentos privados na construo de resorts, complexos hoteleiros e outros equipamentos, em municpios como
Camaari e Mata de So Joo, tambm contribuiu para o referido
crescimento, incrementando o setor de alojamento e alimentao. J o
tercirio avanado vem perdendo espao com a transferncia do centro decisrio das grandes empresas baianas para a metrpole paulista
e a tendncia concentrao dos servios mais especializados nessa
regio (onde encontram ganhos de escala e mo de obra mais qualificada), com reflexos significativos sobre a estrutura do mercado de
trabalho e os padres de remunerao que prevalecem na metrpole
baiana. (PORTO, 2012).
A produo industrial tambm se expandiu, embora permanea
relativamente mais limitada do que em outras regies e concentrada
em termos espaciais e setoriais. Como j foi mencionado, a produo
da RMS foi integrada matriz industrial brasileira como fornecedora
de insumos bsicos para as empresas transformadoras do centro sul,
especializando-se nos ramos qumico e petroqumico. Mas, com o fim
das polticas nacionais de desenvolvimento industrial e regional e a
nova nfase na integrao dos espaos competitivos do pas dinmica global, em busca de novas alternativas econmicas para a Bahia e
para a RMS, tanto o governo estadual quanto os municpios passaram
a apostar na concesso de incentivos fiscais para a atrao de novas
indstrias e para o incremento do turismo, obtendo algum sucesso.
Fugindo das deseconomias de aglomerao presentes no centro-sul
(como os fortes sindicatos dos seus polos industriais) e atradas pelos
incentivos e pelos baixos salrios que prevalecem no Nordeste, algumas empresas se deslocaram para o interior da Bahia e para a Regio
Metropolitana de Salvador.3
Destaca-se, nesse caso, o complexo automobilstico da Ford Nordeste, implantado em 2001, compreendendo, alm da montadora, vrias empresas sistemistas e um terminal porturio exclusivo, construdo na baia de Aratu para o escoamento da produo no pas e para
consumidores das Amricas do Sul e do Norte, alm da importao
Como j foi visto, essa produo est localizada basicamente nos municpios de Camaari, sede dos polos petroqumico e automobilstico, So Francisco do Conde, onde
fica a Refinaria Landulfo Alves, Simes Filho, rea do CIA, e Candeias, onde se encontra a explorao de petrleo e algumas empresas industriais.
3

Salvador: transformaes na ordem urbana 87

de veculos. Operando em plena capacidade, o Complexo Industrial


vem contribuindo para o incremento da riqueza e para a ampliao do
peso da indstria no PIB da RMS, alm de empregar cerca de 8.000
trabalhadores, mas com salrios bem inferiores aos que prevalecem
em outros polos automobilsticos do Brasil. Outras empresas se encontram em fase de implantao no Polo de Camaari, como a Jac Motors,
a Wacker, a Kimberly Clark e a Basf, sendo estimado pelo Comit de
Fomento Industrial de Camaari que 4.880 empregos diretos venham a
ser criados com sua operao, mas, como assinala Porto (2012) a RMS
parece ter reduzido a sua capacidade de atrao e novos investimentos.
Alm disso, com a retomada do desenvolvimento econmico, a
ampliao do emprego e renda, a reduo das taxas de juros e as facilidades de financiamento habitacional, aps quase duas dcadas de estagnao, o mercado imobilirio baiano voltou a crescer, notadamente
com o boom registrado na segunda metade dos anos 2000. Tanto a
construo civil como as atividades a ela articuladas vm registrando
um grande dinamismo, ampliando a sua relevncia notadamente no
que tange ao emprego da mo de obra de menor qualificao.
Com a relativa persistncia da estrutura produtiva da RMS, so
mantidas a concentrao da riqueza, a especializao e a diferenciao
entre os municpios que a compem. Em 2010, Salvador continuava
como um grande centro de servios responsvel por 48,6% do PIB da
regio. Camaari, So Francisco do Conde, Candeias e Simes Filho,
municpios de base industrial, detinham conjuntamente outros 41,1%.
Lauro de Freitas, sexto municpio em termos de riqueza, alm de conurbado com Salvador, tem sido beneficiado pela ocupao de sua
faixa litornea por uma populao de maior renda e pela expanso
de um comrcio e de servios mais qualificados. Os demais municpios continuaram com economias incipientes, ancorados basicamente
na presena de instituies pblicas e em um comrcio e servios de
menor expresso, embora Madre de Deus sedie o terminal martimo
da Petrobrs, Pojuca umas poucas indstrias e Mata de So Joo venha experimentando um crescimento do turismo, com a expanso de
grandes complexos hoteleiros e loteamentos na orla desse municpio e
de Camaari (GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA, 2011).

88

Salvador: transformaes na ordem urbana

Tabela 3.2 - PIB Municipal Estrutura setorial dos valores adicionados, Bahia
e municpios da RMS, 2010

Fonte: IBGE. Contas Nacionais; SEI, IBGE, Contas Regionais.

J no que tange ao mercado de trabalho e s condies ocupacionais, alguns fenmenos devem ser destacados. A populao da RMS
continuou a crescer, agora com uma menor participao de crianas
e adolescentes na sua composio. A Taxa de Atividade se elevou de
60,3% no ano 2000 para 61,0 em 2010, principalmente em decorrncia da participao feminina, que vem crescendo continuadamente ao
longo das ltimas dcadas, tendo passado de 39,6% em 1991, para
52,6% em 2000 e 54,5% em 2010, conforme os dados da tabela que se
segue.

Salvador: transformaes na ordem urbana 89

Tabela 3.3 - Taxas de atividade (1) por sexo, Brasil, Bahia e Regio
Metropolitana de Salvador, 2000 2010

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000 e 2010.


(1) Pessoas economicamente ativas / pessoas residentes com 10 anos ou mais de idade
X 100.

Com a recuperao do mercado de trabalho, as taxas de desemprego caram significativamente no perodo estudado, passando
de 25,2% em 2000 para 13,8% em 2010, no conjunto da regio. Mas
essa taxa, em 2010, representava quase o dobro da mdia nacional,
revelando a fragilidade do mercado de trabalho metropolitano. O desemprego persistia ainda mais elevado fora do ncleo metropolitano,
atingindo especialmente certos contingentes de trabalhadores, como
as mulheres, os jovens e aqueles com um menor nvel de educao. A
sustentao de uma taxa de desemprego juvenil muito elevada traduz
os limites e a incorporao do mercado de trabalho, alm dos dficits educacionais de uma parcela dos jovens que no alcanaram os
nveis mnimos de escolaridade exigidos pelo mercado. Mas igualmente tributria da precariedade dos postos de trabalho que esto
sendo abertos: com baixa remunerao e sem perspectiva de melhoria profissional, esses empregos caracterizam-se por uma elevadssima
rotatividade, especialmente no caso daqueles ocupados pelos jovens
(CORSEUIL et al, 2013).

90

Salvador: transformaes na ordem urbana

Tabela 3.4 - Taxas de desemprego (1) por sexo, Brasil, Bahia e Regio
Metropolitana de Salvador, 2000 2010

Fonte: IBGE. Censo demogrfico 2000 e 2010.


Pessoas desempregadas / pessoas economicamente ativas de 10 anos ou mais x 100.

O Perfil da ocupao no mercado de trabalho metropolitano


Na dcada em anlise, na Regio do Salvador, foram incorporados 465 mil novos ocupados (um incremento de cerca de 40%). Embora a capital siga concentrando a maioria dos ocupados, ela reduziu sua
participao no estoque de 80,7% para 77,2%, e essa reduo ocorreu
em praticamente todas as categorias relevantes de ocupados. A expanso da ocupao na periferia metropolitana, embora presente em todos os municpios integrantes da RMS, concentrou-se em apenas quatro deles: Lauro de Freitas, rea de expanso de Salvador, Camaari,
Dias Dvila e Simes Filho, municpios industriais. Esse movimento
foi puxado por novos investimentos nesses espaos, mas tambm pela
mudana mais recente do espao de residncia dos trabalhadores
sobretudo aqueles ligados s atividades industriais , parte dos quais,
historicamente, se fixava na capital e realizava diariamente movimentos pendulares casatrabalhocasa.
Quanto estrutura ocupacional, o mercado de trabalho metropolitano registrou uma expanso do assalariamento de 75,7% em 2000
para 77,7% em 2010, com elevao expressiva do contingente de empregados com carteira assinada de 47,2% dos ocupados para 54,9%
Salvador: transformaes na ordem urbana 91

, acompanhando a tendncia nacional e revertendo a tendncia de


retrao do ncleo estruturado do mercado de trabalho que marcou a
ltima dcada do sculo XX (BORGES, 2003).
No entanto, a intensidade desse processo foi freada pela reduo
da participao dos funcionrios pblicos e militares no estoque de
ocupados. Essa reduo do peso do estado como empregador coerente com a flexibilizao das relaes de trabalho tambm no setor
pblico, evidente na multiplicao de formas atpicas de contratao e
na terceirizao de grande parte dos servios pblicos.
O trabalho por conta prpria o ncleo do chamado informal
recua em todos os municpios da Regio Metropolitana, caindo de
23,4% dos ocupados em 2000 para apenas 18,4% em 2010, um dos
percentuais mais baixos j registrados no mercado de trabalho da
RMS, e os empregados sem carteira tambm tiveram sua participao
reduzida (de 23,4% para 18,4%). Apesar dessa melhoria, o percentual
de trabalhadores em posies vulnerveis e desprotegidas mantm-se
dentre os mais elevados do pas, indicando que as transformaes da
dcada, embora positivas, ainda so insuficientes para atenuar significativamente o principal trao do mercado de trabalho metropolitano:
sua precariedade.
Tabela 3.5 - Distribuio das pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas na
semana de referncia segundo a posio na ocupao e a categoria do emprego
no trabalho principal, por municpio, Regio Metropolitana de Salvador

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico. Os dados relativos a 2010 so dos primeiros


resultados da amostra.
1. Inclui os trabalhadores domsticos com registro em carteira.
2. Inclui os aprendizes ou estagirios sem remunerao.

92

Salvador: transformaes na ordem urbana

Tabela 3.6 - Distribuio das pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas


na semana de referncia por posio na ocupao e categoria do emprego no
trabalho principal
Municpios da Regio Metropolitana de Salvador, 2000-2010

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico. Os dados relativos a 2010 so dos primeiros


resultados da amostra.
1. Inclui os trabalhadores domsticos com registro em carteira.
2. Inclui os aprendizes ou estagirios sem remunerao.

Ocupao por setor de atividade


Analisando-se a distribuio de pessoas ocupadas por setor de
atividade no trabalho principal, observa-se inicialmente que, em 2010,
embora a participao do setor primrio ainda mantenha certo significado em municpios como So Sebastio do Pass, Vera Cruz, So
Francisco do Conde, Itaparica e Pojuca, ela muito pouco expressiva e
continua declinando nos demais municpios e no conjunto da regio.
O peso da indstria de transformao na ocupao total da Regio
Metropolitana permanece restrito (8,9%), sendo inferior, inclusive, ao
da indstria da construo civil (9,5%), que, a partir da segunda metade dos anos 2000, apresentou um grande dinamismo, conforme foi
assinalado anteriormente. Desse modo, a grande maioria dos ocupados est vinculada ao comrcio (18,3%) e aos servios (43,7%), setores
que, nesta regio, no se destacam pela gerao de postos de trabalho
mais favorveis, e a participao dos servios domsticos (9,1%) e das
atividades mal definidas (8,3%) tambm permanece bastante expressiva, conforme os dados das tabelas que se seguem.

Salvador: transformaes na ordem urbana 93

Tabela 3.7 - Pessoas ocupadas por setor de atividade no trabalho principal,


Bahia e Regio Metropolitana de Salvador, 2010

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2010.

Tabela 3.8 - Distribuio das pessoas ocupadas por setor de atividade no


trabalho principal, Bahia e Regio Metropolitana de Salvador, 2010

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2010.

Estas tabelas tambm evidenciam como a distribuio setorial


da ocupao apresenta diferenas importantes entre os municpios da
Regio Metropolitana, em funo da estrutura das suas economias.
Assim, Salvador tem uma das mais baixas participaes da indstria
de transformao na ocupao (apenas 7,4%), apresentando os percentuais mais elevados de ocupao no comrcio (18,8%) e nos servios (46,6%), alm de 9,1% no servio domestico. Quatro dos seus

94

Salvador: transformaes na ordem urbana

municpios tm um maior peso relativo da ocupao industrial Dias


Dvila (22,5%); Camaari (16,8%); Madre de Deus (18,5%) e Simes
Filho (17,8%) , predominando, nos demais, o comrcio, e os servios,
configurando uma regio metropolitana com um perfil de ocupao
predominantemente tercirio.
Deslocando-se o foco para os indicadores que permitem qualificar o perfil setorial das ocupaes por setor de atividade, observase que, na Indstria de transformao, o percentual de trabalhadores
com vnculo formalizado maior nos municpios da periferia do que
na capital, o que se explica pelo fato de que a moderna indstria da
RMS com maior capacidade de gerao de empregos de qualidade est situada fora do municpio da capital. O percentual dos que
tinham carteira assinada aumentou entre 2000 e 2010 no ncleo e na
periferia metropolitana, mas, nos municpios perifricos, esse aumento foi maior, chegando a 81,3% dos empregados em 2010. J na construo civil, embora o percentual de empregados com carteira seja
mais elevado na periferia, ele caiu entre 2000 e 2010, enquanto subiu
na capital de 41,7% para 54,2%.
Nos servios, tanto em Salvador como nos demais municpios da
RMS, trs setores se destacam por concentrar elevados percentuais
de empregados com vnculos formalizados administrao pblica,
sade e servios sociais, e educao , todos com elevada participao do setor pblico. Nesses setores, o grau de formalizao tende
a ser mais elevado em Salvador do que nos municpios perifricos,
sugerindo que, mesmo nesse espao mais estruturado, o mercado de
trabalho dos demais municpios apresenta ndices mais elevados de
precariedade.
O comrcio e os servios de reparao e as outras atividades,
(historicamente espaos com elevada proporo de postos de trabalho
precrios) elevaram significativamente a proporo de empregados
com vnculo formalizado entre 2000 e 2010, tanto na capital como nos
outros municpios da RMS, mas mantm suas caractersticas estruturais. Assim, em 2010, nada menos do que 44,2% dos ocupados no comrcio em Salvador eram empregados sem carteira ou trabalhadores
por conta prpria, elevando-se esse percentual para nada menos que
56% na periferia metropolitana. J em outras atividades (que agregam
tanto servios de elevada produtividade, como os servios tcnicos e
financeiros, como servios gerais prestados a empresas, a exemplo de

Salvador: transformaes na ordem urbana 95

limpeza, conservao e segurana), a proporo de ocupados desprotegidos um pouco menor e decrescente. Ainda assim, ela alcanava
36,8% na capital e 47,4% nos demais municpios.
Por fim, embora tenha sido registrado um aumento significativo na proporo de empregados protegidos, os servios domsticos
mantm a posio de atividade com grau mais elevado de desproteo
social dos que nelas atuam: em 2010, nada menos do que 57,8% dos
trabalhadores domsticos de Salvador no tinham carteira assinada,
elevando-se esse percentual para 67,4% nos demais municpios, em
2010.

Rendimento dos ocupados no mercado de trabalho da


RMS
Como seria de esperar, com a retomada do crescimento econmico e a melhoria das condies do mercado de trabalho ocorridas
a partir de 2004, registrou-se, tambm, certa recuperao dos ganhos
dos trabalhadores. Ainda assim, a RMS persiste como um espao de
baixas remuneraes onde, de acordo com o ltimo Censo, o rendimento real mdio, no trabalho principal dos ocupados, no passava
de R$6.076,00 para os empregadores, R$1.311,00 para os empregados, R$3.553,00 para os militares e funcionrios pblicos estatutrios,
R$1.371,00 para os trabalhadores por conta prpria e R$444,00 para
os empregados ou trabalhadores domsticos no municpio da capital.
No conjunto da regio, esses valores eram ainda mais restritos, conforme os dados da tabela 3.9.

96

Salvador: transformaes na ordem urbana

Tabela 3.9 - Valor do rendimento real mdio mensal do trabalho principal das
pessoas de 10 anos ou mais de idade ocupadas
Brasil, Bahia e Regio Metropolitana de Salvador

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2010.

Tais nveis de remunerao, extremamente baixos, constituem


um trao estrutural da economia regional que resulta do seu perfil,
centrado, sobretudo, nos servios e em grande nmero de empreendimentos formais e informais em atividades de baixa produtividade e
reduzida gerao de valor agregado, na maioria dos casos capazes de
gerar apenas postos de trabalho precrios, os quais, mesmo quando
formalizados, tendem a remunerar muito mal, prximo ao patamar
do salrio mnimo.
As mudanas das ltimas duas dcadas, resultantes de uma reestruturao produtiva centrada na reduo dos custos e, sobretudo, dos
custos do trabalho, vieram reforar esse padro histrico da regio,
ampliando os contingentes na base da pirmide, mesmo com o movimento de reduo dos nveis extremos de pobreza.
A comparao dos rendimentos mdios reais dos ocupados, em
2000 e 2010, revela a persistncia de desigualdades entre os que vivem
Salvador: transformaes na ordem urbana 97

do trabalho, ainda que elas tenham diminudo um pouco no perodo.


Como j foi observado, os ganhos de renda ocorridos nesse perodo,
no Brasil, foram fortemente concentrados nos rendimentos dos mais
pobres, como resultado dos ganhos reais do salrio mnimo, das transferncias de renda e de uma dinamizao do mercado de trabalho que
se concentrou nos postos de trabalho com remunerao em torno de
um a dois salrios mnimos. Em outras palavras, no mbito do mercado de trabalho, as transformaes recentes beneficiaram exclusivamente os trabalhadores que se encontravam na base da pirmide, ganhando abaixo do salrio mnimo ou um pouco acima desse patamar,
os quais so mais numerosos na RMS do que em regies metropolitanas localizadas no Sudeste-Sul do pas.
A observao dos dados do Quadro XI revela outra particularidade do mercado de trabalho da RMS: enquanto, na mdia do pas, os
rendimentos mdios de homens e mulheres caram em termos reais,
na RMS (e na Bahia), a evoluo desse indicador positiva para ambos
os sexos, mas, principalmente, para as mulheres, resultando, inclusive,
no aumento da razo rendimento feminino/rendimento masculino de
67,8% para 73,9%. Tal discrepncia com a evoluo da mdia nacional
pode ser explicada pelo perfil da distribuio da renda dos ocupados
preexistente. Isto , os rendimentos reais foram crescentes apenas nos
mercados de trabalho regionais, com propores muito exageradas de
ocupados situados nas faixas de rendimento em torno do salrio mnimo, os nicos que efetivamente acumularam ganhos no atual ciclo
expansivo.
Nesse sentido, embora mantendo as desvantagens quanto localizao das atividades econmicas que agregam mais valor e com maior
potencial e gerao de postos de trabalho com remuneraes mais
elevadas, a RMS e provavelmente tambm as demais metrpoles do
Nordeste vem sendo beneficiada pela expanso relativamente mais
acentuada do seu mercado consumidor, com a incorporao dos seus
numerosos contingentes de pobres e muito pobres.

98

Salvador: transformaes na ordem urbana

Tabela 3.10 - Valor do rendimento real mdio mensal de todos os trabalhos


das pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas
Brasil, Bahia e Regio Metropolitana de Salvador

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000 e 2010.


1. Dados da Amostra.
2. Rendimentos de 2000 atualizados para 2010 pelo IGP-DI/FGV.

Os dados sobre o rendimento mdio em 2010, segundo atributos


dos ocupados, sugerem que, apesar das melhorias que beneficiaram os
grupos em desvantagem, persistem as desigualdades histricas, ainda
que um pouco atenuadas. Assim, como foi dito, as mulheres seguem
ganhando bem menos do que os homens, o rendimento mdio dos
pretos e pardos equivalia a respectivamente 33,4% e 44,5% do rendimento mdio dos brancos, e o rendimento mdio dos ocupados com
nvel superior era 6,7 vezes o rendimento dos sem instruo, 5,5 vezes
maior dos que os que tinham o ensino fundamental completo e 3,6
vezes a dos ocupados que concluram o nvel mdio, como ilustram as
tabelas a seguir.

Salvador: transformaes na ordem urbana 99

Tabela 3.11 - Valor do rendimento real mdio mensal de todos os trabalhos


das pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas
Brasil, Bahia e Regio Metropolitana de Salvador

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2010. Dados da Amostra.

Tabela 3.12 - Valor do rendimento real mdio mensal de todos os trabalhos


das pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2010. Dados da Amostra.

Alm dos rendimentos mdios, a distribuio dos ocupados por


faixas de rendimentos em salrio mnimo fornece elementos para
compreender as transformaes em curso no mercado de trabalho
100

Salvador: transformaes na ordem urbana

metropolitano. Obviamente, com a elevao do valor real do salrio


mnimo, a comparao das distribuies de 2000 e 2010 deve ser feita
com bastante cautela, limitando-se a observao aos extremos da distribuio de renda.
A mdia metropolitana segue um padro nacional. Como em
todo o pas, as transformaes dos anos 2000 alteraram significativamente a distribuio dos ocupados por classes de salrio mnimo:
de um lado, houve reduo dos contingentes com rendimentos muito
abaixo desse salrio de referncia e a elevao significativa dos percentuais de ocupados nas faixas em torno de um salrio mnimo e at
dois salrios mnimos; de outro, ocorreu uma reduo significativa na
participao relativa das classes acima de 10 salrios mnimos.
Tais movimentos so explicados por vrios fatores. Os movimentos na base da pirmide de distribuio de renda so tributrios das
polticas de transferncia de renda em especial o Bolsa Famlia e o
Benefcio de Prestao Continuada (BPC) , que reduziram drasticamente os contingentes em situao de extrema pobreza, e da ampliao
da proporo de empregados com vnculo formalizado, a qual resultou
no aumento da frequncia de ocupados com rendimentos equivalentes
ao mnimo legal. Adicionalmente, a elevao do valor real do salrio
mnimo, a partir de meados da dcada, levou a um ajuste dos nveis de
remunerao no mercado de trabalho, o que resultou na concentrao
das remuneraes dentro do patamar de um a trs salrios mnimos,
onde est situada a maior parte do saldo de postos de trabalho formais
criados na dcada.
Simultaneamente, a poltica de reduo de custos do trabalho
adotada pelas empresas e pelos governos desde os anos 90, com enxugamentos, cortes de nveis hierrquicos e terceirizaes, deu continuidade destruio em termos absolutos das vagas no topo da pirmide de rendimentos captada pelo IBGE nas pesquisas domiciliares,
as quais correspondem s faixas de 10 a 20 salrios mnimos e 20 ou
mais salrios mnimos. Como resultado, ocorreu um achatamento da
pirmide de rendimentos em salrios mnimos. Esse fenmeno registrado na mdia nacional, para a Bahia e para o municpio da capital,
mas no na mdia da RMS.
De fato, os indicadores de renda desagregados por municpios da
RMS sugerem que as transformaes da dcada introduziram algumas
mudanas na tradicional relao entre ncleo e periferia metropolitana: os municpios de Camaari e de Lauro de Freitas aumentam sua
Salvador: transformaes na ordem urbana 101

participao no estoque de ocupados nas duas classes de rendimento


mais elevadas em detrimento do municpio da capital. Assim, na faixa
de 10 a 20 salrios mnimos, a participao de Camaari sobe de 1,6%
para 2,2%, e a de Lauro de Freitas de 4,1% para 8,7%. Na faixa de renda mais elevada (20 ou mais salrios mnimos), esses dois municpios
elevam sua participao no estoque de 1% para 1,9% (Camaari) e de
5% para 7,6% (Lauro de Freitas). Enquanto isso, mesmo mantendo sua
sobrerrepresentao nos estratos de renda mais elevados, Salvador reduz sua participao de 91,2% para 87,2% na faixa de 10 a 20 salrios
mnimos e de 91,8% pra 89,5% na faixa de 20 ou mais SM.
Tabela 3.13 - Distribuio das pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas
na semana de referncia por classes de rendimento nominal mensal do
trabalho principal. Regio Metropolitana de Salvador, 2000 2010

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico.


102

Salvador: transformaes na ordem urbana

Finalmente, a distribuio dos moradores da RMS segundo as


classes de renda domiciliar per capita em salrios mnimos sintetiza
o carter das transformaes recentes: elas lograram reduzir substancialmente a dimenso dos contingentes em extrema pobreza, mas
no foram suficientes para alterar significativamente a situao de
pobreza da maioria e o elevado grau de concentrao da renda na
regio. Em 2010, nada menos do que 31,6% dos residentes nos domiclios metropolitanos se caracterizavam por rendimentos de, no
mximo, salrio mnimo per capita e 77,4% no ultrapassavam o
patamar de 2 salrios mnimos per capita. Por outro lado, no mesmo
ano, aqueles com rendimentos mdios per capita superiores a dez
salrios mnimos no ultrapassavam 2,1% do total. Esses indicadores
apresentam algumas diferenas importantes entre os municpios da
RMS, com o municpio da capital e Lauro de Freitas com menores
percentuais de domiclios nas faixas de renda per capita de at salrio mnimo, e percentuais um tanto maiores na classe de renda mais
elevada (mais de 10 salrios mnimos per capita), como se v na tabela
3.14. Nessas circunstncias, no de se estranhar a persistncia do
quadro de pobreza e indigncia na RMS, mais de dez anos depois da
introduo das polticas de transferncia de renda e quase uma dcada aps o incio da poltica de recomposio do valor real do salrio
mnimo. Os dados do Censo Demogrfico mostram que, em 2010,
na RMS, os moradores em nada menos do que 11% dos domiclios
poderiam ser considerados como indigentes e 20,6% como pobres.
As desigualdades intrametropolitanas, como era de se esperar, so
acentuadas. Salvador e Lauro de Freitas apresentam os nveis mais
baixos de indigncia e de pobreza, enquanto os dois municpios da
ilha de Itaparica e So Francisco do Conde se destacam pelo elevado
contingente de pessoas nessa condio.

Salvador: transformaes na ordem urbana 103

Tabela 3.14 - Pobreza e indigncia na Bahia e na RMS (%)


2010

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010. Dados da Amostra


A categoria sem rendimento inclui os moradores com rendimento mensal domiciliar
per capita somente em benefcios.

Concluses
Os indicadores e as anlises aqui apresentados mostram que as
transformaes ocorridas na estrutura produtiva da RMS e sua contribuio para as mudanas observadas no mercado de trabalho metropolitano, nos anos 2000, so, em muitos aspectos, semelhantes quelas
observadas em outras regies e sintetizadas nos indicadores mdios
para o conjunto do pas. A ocupao se expande, com crescente formalizao dos vnculos empregatcios, o desemprego cai acentuadamente, assim como os contingentes de ocupados em atividades informais.
Trata-se de mudanas bastante positivas, s quais se somam a reduo
absoluta dos ocupados sem rendimentos ou ganhando aqum do salrio mnimo. Na regio metropolitana, historicamente marcada por
elevado desemprego, h largos contingentes na informalidade e em
situao de pobreza absoluta. Obviamente, os impactos de tais transformaes foram amplificados, beneficiando uma proporo mais elevada de trabalhadores do que nas regies onde a pobreza extrema era
menos expressiva.
104

Salvador: transformaes na ordem urbana

Apesar disso, entretanto, as transformaes do perodo estudado


no foram capazes de alterar os elementos mais estruturais da economia regional e do seu mercado de trabalho. Essa economia segue
extremamente concentrada em poucas atividades e algumas poucas
empresas respondem pela maior parte do valor agregado, mantendo
pouco alterada a concentrao da propriedade (e da riqueza) que lastreia os elevados nveis de desigualdade que caracterizam a regio.
O desemprego caiu significativamente, mas as taxas metropolitanas continuam em um patamar muito elevado, dos mais altos dentre
os mercados de trabalho metropolitanos, e as ocupaes geradas mantm, na sua maioria, a marca da precariedade e da baixa remunerao, apesar da crescente formalizao. Na maioria dos casos, os novos
empregos gerados so de qualidade muito inferior queles criados no
ltimo ciclo expansivo da economia metropolitana anos 70 at incio
dos anos 80 , caracterizando-se, pelo contrrio, pelos baixos rendimentos, por uma elevada rotatividade e por uma relativamente baixa
exigncia de qualificao, o que coerente com o fato de que uma
parte importante das vagas criadas nos anos 2000 tributria da expanso do comrcio e dos servios provocada pela elevao do poder
aquisitivo dos mais pobres, segmento do mercado que supe (e impe)
a compresso contnua dos custos para assegurar preos compatveis
com a disponibilidade de renda dos novos consumidores.
Por fim, os indicadores analisados evidenciaram uma tendncia
cuja continuidade pode vir a alterar a relao polo versus periferia: a
gerao de postos de trabalhos mais bem remunerados, (isto , posies mais estratgicas nos processos produtivos da economia regional)
nos municpios e (ou) o deslocamento do local de moradia dos que
ocupam tais postos, de Salvador para os municpios perifricos que
sediam as atividades produtivas, sobretudo aquelas ligadas indstria
de transformao.
Trata-se de uma mudana cujos componentes no podem ser
apreendidos pelos censos ou por pesquisas domiciliares e que precisa ser analisada melhor em estudos posteriores. No momento, cabe
apenas destacar que esse aumento do contingente de ocupados com
remuneraes relativamente mais elevadas, em alguns municpios do
entorno da capital, parece estar associado a um conjunto de fatores
interligados. Esto, entre eles: estmulos das prefeituras e presses ou
exigncias das empresas sediadas nos referidos municpios para que
seus empregados fixem residncia nas proximidades do local de trabaSalvador: transformaes na ordem urbana 105

lho, levando a uma reduo dos custos associados ao corte das despesas com transporte e, indiretamente, com sade, reduzindo os atrasos
e o absentesmo e contribuindo para ampliar a renda e dinamizar a
economia local; a implantao de condomnios horizontais fechados
para as camadas de mdia e alta renda no territrio dos referidos
municpios e os graves problemas de mobilidade urbana e intrametropolitana, acentuados mais recentemente pelo grande crescimento
da frota de veculos e pela carncia de investimentos em transporte
de massa. Tais problemas tm levado a perdas importantes no que se
refere qualidade de vida dos moradores da RMS, e provavelmente
esto reduzindo a resistncia dos trabalhadores mudana do local
de residncia, apesar da precariedade e da reduzida oferta de servios
dos centros urbanos dos municpios da periferia metropolitana.
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108

Salvador: transformaes na ordem urbana

Captulo 4
Estrutura social e organizao social
do territrio na Regio Metropolitana
de Salvador

Inai Maria Moreira de Car valho


Gilberto Corso Pereira

Resumo: Este captulo analisa as mudanas ocorridas nas ltimas dcadas e a conformao atual da estrutura social e do padro de organizao
do territrio na Regio Metropolitana de Salvador. Para a sua melhor compreenso ele comea se reportando formao histrica de Salvador e aos
fatores que ocasionaram a sua estagnao econmica, populacional e urbana,
identificando, a seguir, os movimentos que levaram posteriormente a sua industrializao, modernizao e desenvolvimento econmico e constituio
da sua regio metropolitana. Assinala como ao longo dessa trajetria se configurou e persistiu uma estrutura social marcada sobretudo pela dimenso
do subproletariado e uma estrutura urbana bastante desigual e segregada,
evidenciando, finalmente, como as transformaes contemporneas e um
novo padro de governana vem contribuindo para a atualizao e persistncia dessas condies.
Palavras-chave: estrutura social, estrutura urbana, dinmica metropolitana, Regio Metropolitana de Salvador
Abstract: This chapter analyzes the changes in recent decades and the
current conformation of the social structure and pattern of regional development in the Metropolitan Region of Salvador. The text begins by referring
to the historical formation of Salvador and the factors that led to their economic, population and urban stagnation, identifying, then the movements
which subsequently led to its industrialization, modernization and economic
development and the establishment of its metropolitan area. Points out how,
during this process, was configured and persisted a social structure characterized mainly by the size of the sub-proletariat and a very unequal and segregated urban structure, showing finally how contemporary changes and new
Salvador: transformaes na ordem urbana 109

pattern of governance has contributed to the persistence and modernization


of these conditions.
Keywords: social structure, urban structure, metropolitan dynamic,
Metropolitan Region of Salvador

Introduo
Como j foi visto em captulos anteriores deste livro, Salvador foi
fundada em 1549 como uma fortificao para o controle e defesa do
territrio conquistado pelos portugueses, sendo edificada no ponto
mais alto da salincia do continente, em uma coluna debruada sobre
o mar na entrada da grande Baa de Todos os Santos que oferecia um
bom abrigo natural para os navios, abundncia de gua e terra frteis.
Tornando-se capital da colnia, com o desenvolvimento agrcola nas
terras da cercania, a cidade se transformou, tambm, em um grande
centro comercial e um dos principais portos do continente, tendo na
produo de acar, de base escravista, sua principal fonte de riqueza.
Contudo, com a transferncia da capital para o Rio de Janeiro, o
declnio da base agroexportadora local, a constituio de um mercado
nacionalmente unificado e a concentrao industrial no Centro-Sul do
pas, aquela que fora a principal cidade brasileira foi afetada negativamente, experimentando um longo perodo de declnio e estagnao
em termos econmicos e populacionais. Entre as dcadas de 1940 e
1950, ela registrou um crescimento expressivo (em grande parte devido a migraes rural-urbanas associadas crise da agropecuria estadual), mas, ainda assim, nesse ltimo ano, sua populao no passou
de 417.235 habitantes, a maioria deles em precrias condies ocupacionais e sociais.
Mas na dcada de 1950 a descoberta e a explorao de petrleo no
Recncavo Baiano (por algumas dcadas, responsvel pela maior parte
da produo nacional) estimularam o crescimento econmico populacional e urbano de Salvador e de alguns municpios que hoje integram
a sua regio metropolitana. Na dcada de sessenta, a regio recebeu
investimentos industriais incentivados pela SUDENE e, dos anos
1970 para 1980, os esforos desenvolvimentistas do governo federal
para complementar a matriz industrial brasileira, com a produo de
insumos bsicos e bens intermedirios, levaram implantao do Polo
Petroqumico de Camaari e do Complexo do Cobre.
110

Salvador: transformaes na ordem urbana

Ainda que as atividades da Petrobrs, do Centro Industrial de


Aratu e do Polo Petroqumico tivessem vnculos relativamente reduzidos com os demais setores da economia regional e estadual, os
investimentos industriais estimularam, direta e indiretamente (via
gasto pblico estadual e transferncias federais), o surgimento de
novas atividades e a expanso e modernizao de outras. A administrao pblica ganhou maior peso, o varejo acelerou sua modernizao e os servios tambm experimentaram um significativo
desenvolvimento.
Essas transformaes foram acompanhadas por um intenso crescimento da populao, que passou de 655.735 em 1960 para 1.007.195
em 1970, 1.500.800 em 1980 e 2.075.273 em 1991. Oportunidades
ocupacionais foram ampliadas, e a estrutura social da cidade se transformou, com o crescimento do nmero de empregados de escritrio
e uma maior demanda de tcnicos e profissionais de qualificao superior (como administradores, economistas, engenheiros, advogados,
professores e profissionais de sade), ampliando e diversificando as
classes mdias. A construo civil foi dinamizada pela implantao das
indstrias, com uma intensa renovao da cidade, e o emprego na indstria de transformao se expandiu, principalmente a partir da implantao do polo petroqumico, que criou cerca de 20.000 empregos
diretos, levando emergncia de um operariado industrial moderno,
com um nvel de qualificao, salrios e benefcios bem mais elevados
do que a mdia local.
Mas o perfil da nova indstria orientada para a produo de bens
intermedirios e centrada em grandes plantas automatizadas de produo contnua e a centralizao espacial e empresarial mantiveram
bem mais reduzida a parcela dos trabalhadores ocupados por esse setor do que em outras metrpoles brasileiras. Alm disso, as transformaes assinaladas incidiram sobre um mercado de trabalho marcado
pela superoferta de mo de obra pouco qualificada, contribuindo para
o rebaixamento dos salrios, para a persistncia de uma grande parcela
da fora de trabalho em ocupaes precrias e de baixa remunerao
e por uma estrutura social marcada pela grandeza do subproletariado
e dos desempregados.
No territrio bastante acidentado da capital baiana, tradicionalmente as camadas de mdia e alta renda ocupavam as camadas e a
populao mais pobre as escarpas e os fundos de vales da cidade. O
crescimento e modernizao da mesma, contudo, foi associada a alSalvador: transformaes na ordem urbana 111

gumas transformaes. Entre 1940 e 1950, com a reestruturao do


centro da cidade e a substituio de suas funes predominantemente
residenciais a populao de alta renda, que ali se concentrava, passou
a se dirigir para outros espaos, principalmente na direo da orla
atlntica. A populao de baixa renda ocupou as velhas edificaes e,
ampliada pelas significativas migraes desse perodo, fez crescer a
demanda por espaos de moradia, levando expanso e diversificao
dos bairros populares e da periferia no urbanizada e multiplicao
das invases, como passaram a ser chamadas as reas de habitao
popular que se formaram por ocupao espontnea, direta e coletiva, revelia dos proprietrios fundirios (BRANDO, 1981; GORDILHO SOUZA, 2008).
Mas, na poca em que se incrementou a expanso e modernizao
econmica e a nova dinmica populacional da velha capital baiana, o
que ainda se tinha era uma regio pobre e incipiente, que exigia uma
transformao. Conforme os estudos de Brando (1981) e Gordilho
Souza (2008), isso se deu de forma bastante rpida e abrupta, entre
as dcadas de 1960 e 1970, com a realizao de grandes obras que
acompanharam e anteciparam os vetores de expanso urbana, uma
intensa ocupao informal de famlias de baixa renda na periferia e a
privatizao das terras pblicas. Nessa fase, comprometida com uma
modernizao excludente e com os interesses do capital imobilirio, a
Prefeitura de Salvador, que detinha a maioria das terras do municpio,
passou sua propriedade para (muito poucas) mos privadas, transferiu
rgos pblicos das reas centrais, extirpou do tecido urbano mais valorizado um conjunto significativo da populao pobre (levando seus
moradores a periferias mais distantes e desvalorizadas) e tomou outras
iniciativas que, juntamente com o capital imobilirio, redirecionaram
a expanso da cidade e seus padres de ocupao.
Implantada historicamente na orla da Baa de Todos os Santos e
tendo crescido a partir do porto, a cidade comeou a se estender para
a orla atlntica, com a expanso do sistema virio, que, na dcada de
setenta, foi complementado com a abertura da denominada Avenida
Paralela, configurando um vetor de expanso Sul-Norte e conectando espaos at ento vazios, mas j apropriados por empreendedores
imobilirios. A partir dos anos 1970, no apogeu do Sistema Financeiro de Habitao, a cidade se espraiou e se expandiu para o norte,
com a implantao de conjuntos habitacionais para as denominadas
classes mdias baixas no interior do municpio e de loteamentos
112

Salvador: transformaes na ordem urbana

residenciais e condomnios horizontais e verticais para as camadas


de mais alta renda na orla atlntica. A valorizao dessa rea e o encarecimento do solo urbano em Salvador empurrou a populao de
baixa renda para o centro geogrfico do municpio, para as bordas
da Baa de Todos os Santos (onde moradores pobres chegaram a
aterrar o mar e a construir suas casas sobre palafitas na conhecida
invaso dos Alagados, hoje urbanizada) e para alguns municpios da
periferia metropolitana.
Como assinalam Carvalho e Pereira (2008), na dcada de 1980,
consolidou-se um novo centro urbano, impulsionado por grandes empreendimentos pblicos e privados realizados na dcada anterior, com
destaque para a constituio da chamada Avenida Paralela, do Centro
Administrativo da Bahia, da nova Estao Rodoviria e do Shopping
Iguatemi. Essa nova centralidade no apenas direcionou a expanso
urbana no sentido da orla norte, como teve impactos na dinmica do
centro tradicional na rea antiga da cidade, contribuindo para o seu
gradativo esvaziamento.
Essas intervenes, associadas realizao de investimentos
imobilirios e em infraestrutura viria, pesados e seletivos, resultaram na conformao de um espao urbano extremamente desigual e segregado, onde, partindo do centro tradicional (na dcada
de 1980 j bastante esvaziado de suas funes tradicionais e onde
ainda hoje subsistem alguns enclaves e bairros populares mais antigos) se configuraram trs vetores de expanso bem diferenciados:
a orla martima norte, o miolo e o subrbio ferrovirio, no litoral
da Baa de Todos os Santos. O primeiro representa a rea nobre
de Salvador, local privilegiado de moradia, servios e lazer, onde se
concentram a riqueza, os investimentos pblicos, os equipamentos
urbanos, shoppings, hotis, equipamentos mdicos, parques e centros de convenes, os pontos de atrao turstica e os interesses do
capital imobilirio, assim como as oportunidades de trabalho e de
obteno de renda. O segundo, localizado no centro geogrfico do
municpio, comeou a ser ocupado com a implantao de conjuntos
habitacionais financiados pelo Banco Nacional de Habitao para
a chamada classe mdia baixa. Como grande parte dessa rea foi
considerada como no edificvel por sua enorme declividade, sua
expanso foi continuada por loteamentos populares e sucessivas
invases, com uma disponibilidade de equipamentos e servios
bastante reduzida. J o subrbio ferrovirio teve a sua ocupao imSalvador: transformaes na ordem urbana 113

pulsionada inicialmente pela implantao da linha frrea, em 1860,


constituindo, a partir da dcada de 1940, a localizao de muitos
loteamentos populares, que foram ampliados nas dcadas seguintes
sem o devido controle urbanstico, com suas reas livres tambm
invadidas. Transformou-se em uma das reas mais carentes e problemticas da cidade, concentrando uma populao bastante pobre
e sendo marcada pela precariedade habitacional, pelas deficincias
de infraestrutura, equipamentos e servios e, mais recentemente,
por altos ndices de violncia.
Envolvendo pequenos municpios de base agrcola do entorno de
Salvador, que passaram a sediar os novos empreendimentos (como
Candeias, Simes Filho, So Francisco do Conde, Lauro de Freitas e
Camaari), a dinmica e os processos assinalados tambm alavancaram o seu crescimento populacional e urbano e ampliando suas relaes com a capital baiana e levando, em 1973, institucionalizao
da Regio Metropolitana de Salvador. A implantao da Estrada do
Coco, em 1975, e da Linha Verde, em 1993, ampliou a articulao
com outros municpios e o nmero de componentes da mencionada
regio, alm de contribuir para consolidar a ocupao do litoral norte
pelas camadas de mdia e alta renda, com a instalao de numerosos
condomnios e equipamentos tursticos.

A crise e as transformaes dos anos noventa


Contudo, como assinala Almeida (2008), ainda que a Bahia tenha
se transformado no principal polo industrial do Nordeste e que essas
mudanas tenham implicado o fim da hegemonia do capital mercantil
regional sobre o processo de acumulao no Estado, no se formou,
na RMS, um setor industrial com movimento prprio, diversificado
e integrado, capaz de alterar a distribuio do emprego em favor do
setor secundrio, elevar significativamente o nvel de renda regional e
redefinir o papel e a conformao de sua agropecuria. O desenvolvimento da agroindstria e a produo industrial de bens finais foram
limitados: a nova indstria baiana era, basicamente, produtora de insumos e divisas, sustentando-se nas exportaes regionais e internacionais de produtos intermedirios petroqumicos. Com isso, ela no
eliminou o atraso relativo da economia regional diante da economia
do polo nacional, mas apenas o reps em um patamar mais elevado;
114

Salvador: transformaes na ordem urbana

no criou a massa de empregos prometida e, alm disso, teve a sua


evoluo subordinada dinmica da acumulao do centro-sul do pas
e do exterior. Dependendo, essencialmente, dos capitais e mercados
ali concentrados, a referida indstria foi profundamente penalizada
com a crise e as transformaes nacionais que marcaram as dcadas
de 1980 e 1990.
Com o esgotamento do padro desenvolvimentista, a abertura
comercial, a reestruturao produtiva e a nova orientao neoliberal
do Estado (abandonando as polticas de desenvolvimento industrial
e regional) tiveram um impacto especialmente adverso sobre a estrutura produtiva e a dinmica econmica da RMS, reduzindo seu
crescimento e afetando, especialmente, o nvel e as condies de emprego local1.
A precariedade ocupacional se ampliou, os nveis de remunerao decresceram e o desemprego se ampliou bastante, conferindo
capital baiana um triste campeonato nacional no que se refere a
essa questo, com significativos impactos sobre a estrutura social da
regio.
Seu proletariado industrial, por exemplo, reduziu-se drasticamente com as privatizaes e, sobretudo, a terceirizao, interrompendo o processo de formao de uma classe operria moderna e
politizada que vinha se conformando a partir do polo petroqumico
de Camaari. Em termos ocupacionais, emblemtico o caso do
complexo petroqumico, onde a mo de obra empregada foi reduzida a um tero do mximo alcanado nos anos 1980, com uma larga
utilizao do trabalho terceirizado e temporrio. A terceirizao
avanou no apenas na petroqumica, mas tambm na indstria metal-mecnica e em outros ramos importantes da economia soteropolitana, com os servios de utilidade pblica, e no prprio aparato
governamental.
Cresceu o segmento dos pequenos empregadores e o proletariado tercirio. As camadas mdias parecem ter mantido a sua participao na estrutura social, mas com mudanas na sua composio e,
principalmente, com um expressivo empobrecimento. Com a transferncia de determinadas empresas e atividades de Salvador para So
Se, entre 1970 e 1985, a RMS esteve entre as metrpoles mais dinmicas do pas, com
um crescimento mdio de 9,1% ao ano entre 1970 e 75, de 11% entre 1975 e 80, de
3,3% entre 1980 e 85, de 5,7% entre 1985 e 90, entre 1990 e1996 esse nmero no foi
alm de 1%, conforme anlises de Almeida (2008).
1

Salvador: transformaes na ordem urbana 115

Paulo (o grande polo da economia brasileira), o grupo dos grandes


empresrios e dirigentes tambm parece ter sido afetado e se reduzido. Contudo, as mudanas em apreo levaram, sobretudo, ao crescimento do subproletariado, ampliando o contingente de trabalhadores
de sobrevivncia e desempregados e acentuando um dos traos mais
caractersticos da RMS.
Por isso mesmo, analisando a estrutura social da RMS com a metodologia desenvolvida pelo Observatrio das Metrpoles e os dados do
Censo de 2000, Carvalho (2008) constatou a presena de um pequeno
grupo de maior nvel de renda, composto pelos grandes empregadores locais, dirigentes do setor pblico e do setor privado e profissionais
autnomos e empregados de nvel superior, concentrados, fundamentalmente (como 74,5% da populao metropolitana), em Salvador, ou
no municpio vizinho de Lauro de Freitas; setores mdios e pequenos
empregadores, com um peso mais reduzido do que em outras metrpoles brasileiras; um contingente expressivo de trabalhadores em atividades tercirias e um proletariado cuja participao na indstria de
transformao (moderna ou tradicional) era especialmente restrita; os
ocupados nas atividades primrias (agropecuria ou pesca) eram pouco numerosos e se concentravam em municpios como So Francisco
do Conde, Vera Cruz, Itaparica, Madre de Deus e Candeias. Assim, a
marca bsica da RMS era a dimenso e o peso do subproletariado e da
reserva de mo de obra, evidenciados pela frequncia de prestadores
de servios no especializados, trabalhadores domsticos, ambulantes,
biscateiros e desempregados.
A partir do suposto terico de que o trabalho constitui a varivel
bsica para a compreenso das hierarquias e da estrutura social, a
populao economicamente ativa constatada pelos censos demogrficos de 1991 e 2000 foi classificada e agregada em categorias mais
abrangentes (CATs). A seguir foi analisada a distribuio dessas categorias no espao metropolitano, usando como recorte territorial reas
definidas por uma agregao de setores censitrios utilizada no censo de 2000 pelo IBGE e adaptada para os setores censitrios do censo anterior, de 1991. Levando em conta como as diversas categorias
ocupacionais se encontravam distribudas no espao metropolitano, e
atravs de tcnicas como a Anlise Fatorial por Correspondncia Binria e o Sistema de Classificao Hierrquica Ascendente (CHA), foi
elaborada uma tipologia que classificou esse espao em reas de tipo
superior, mdio superior, mdio, mdio popular, popular, popular in116

Salvador: transformaes na ordem urbana

ferior, popular operrio agrcola e popular agrcola, de acordo com a


composio de seus moradores.
No tipo superior, predominam os grandes empresrios locais, dirigentes do setor pblico e do setor privado, ao lado do grupo denominado como intelectuais (ou seja, profissionais de nvel superior,
autnomos ou empregados); no mdio superior, o predomnio dos
intelectuais; no mdio, os profissionais de nvel superior se misturam
com pequenos empregadores e trabalhadores em ocupaes tcnicas,
de superviso, de escritrio, ocupaes mdias de educao e sade
e atividades similares; no mdio popular (que s vai aparecer na anlise
baseada nos dados censitrios de 1991), h ndices considerveis das
chamadas ocupaes mdias, mas tambm uma grande presena de
categorias populares, como trabalhadores manuais da indstria e de
servios auxiliares e trabalhadores do comrcio; no popular, predominam trabalhadores manuais da indstria e do comrcio, assim como
prestadores de servios com alguma qualificao; no popular inferior,
h uma conjugao desses trabalhadores com prestadores de servios
no qualificados, trabalhadores domsticos, ambulantes e biscateiros;
e, como popular agrcola, foram classificadas as reas que possuem uma
expressiva frequncia de trabalhadores rurais, reas menos urbanizadas e com baixa densidade demogrfica, encontradas em alguns municpios da RMS, como So Francisco do Conde, Itaparica, Vera Cruz,
Lauro de Freitas e Camaari. Pela trajetria econmica e pelas caractersticas de sua industrializao recente, Salvador e a RMS nunca possuiu uma classe operria numericamente expressiva, ou bairros com
essa composio. Contudo, em algumas localidades de carter popular
agrcola, o peso relativo de trabalhadores da indstria moderna (como
da Petrobrs ou do Polo Petroqumico) e da construo civil, na sua
reduzida populao ocupada, levou sua classificao como popular
operrio agrcola.
Analisando como essa estrutura se reflete nos padres de apropriao do territrio com a metodologia que vem sendo utilizada pelo
Observatrio das Metrpoles2, Carvalho e Pereira (2008) constataram
a ocupao da orla atlntica de Salvador e de Lauro de Freitas (com
quem o polo metropolitano j se conurba) pelos grandes empregadores, dirigentes e trabalhadores intelectuais, em uma mancha pratica2
Ver Ribeiro, L.C. e Ribeiro, M.G. (2013), para a compreenso dessa metodologia e
Carvalho e Pereira (2008) sobre a sua aplicao ao caso de Salvador.

Salvador: transformaes na ordem urbana 117

mente contnua, limitada a Noroeste pela chamada Avenida Paralela,


eixo virio importante, que faz a ligao de Salvador com o vetor de
expanso do Litoral Norte e se configura como a fronteira da rea
nobre da cidade. Rompendo a continuidade dessa mancha, encontram-se alguns enclaves de baixa renda, como o Nordeste de Amaralina (que se destaca pela sua elevada densidade populacional), a Boca
do Rio e o Bairro da Paz, antigas invases que se consolidaram como
bairros populares. Como foi visto anteriormente, nos espaos superiores e mdios superiores da orla que se concentram os equipamentos
pblicos e privados mais importantes, os modernos centros de comrcio e servios, os grandes equipamentos urbanos e as oportunidades
de ocupao.
Os setores mdios tambm ocupam essas reas, assim como o
centro tradicional e as reas mais antigas da cidade. As reas populares abrigam a populao que no tem possibilidades de consumir
o espao da cidade moderna nem da cidade tradicional, alojando-se
tipicamente em parcelamentos clandestinos e habitaes precariamente construdas no miolo ou no subrbio ferrovirio de Salvador
e nos seus municpios vizinhos Lauro de Freitas e Simes Filho. Os
trabalhadores de subsistncia tm uma forte presena nessas reas
e em alguns pequenos interstcios da orla atlntica. Os demais municpios da ento RMS abrigam uma expressiva populao agrcola
e suas sedes se caracterizam como reas de base popular ou mdia
popular, como evidencia a cartografia apresentada nos Figuras apresentados a seguir.
Comparando-se a estrutura urbana de 1991e 2000, observa-se
a persistncia do macro padro de apropriao do solo e de segregao, associada a algumas transformaes de menor escala. Com
o esvaziamento e a deteriorao do velho centro, o novo corao
econmico da metrpole que comeou a se desenvolver com a implantao do Shopping Iguatemi, vizinho Estao Rodoviria, do
primeiro hipermercado e de alguns prdios de escritrio se consolidou nos anos 90.

118

Salvador: transformaes na ordem urbana

Figura 4.1 Tipologia socioespacial, RMS 2000

Fonte: Elaborao dos autores, a partir dos dados do Censo Demogrfico 2000.

Confirmando a tendncia a um maior isolamento e a uma autossegregao das elites, destacada por autores como Preteicelle
(2003 e 2006), as reas superiores de Salvador permaneceram como
tal, com o acrscimo de mais uma delas e uma crescente elitizao
e verticalizao. Na Vitria, Graa e Barra, redutos tradicionais da
populao de maior renda, velhas manses passaram a ser substitudas por elevados e luxuosos condomnios verticais fechados. A
Figura 4.2 permite comparar a tipologia socioespacial de 1991 e de
2000, percebendo-se que, em Salvador, apesar das diferenas entre
elas, o macro padro no se altera, com as reas superiores ocupando a orla atlntica, as camadas mdias as reas em torno do centro
histrico expandido, e as camadas populares as reas do miolo e do
subrbio ferrovirio.
Salvador: transformaes na ordem urbana 119

Concentrados na orla de Salvador, onde os condomnios horizontais fechados se multiplicaram, as reas antes classificadas como
mdias superiores preservaram essa condio. A elas se juntaram algumas outras, localizadas em bairros antigos, prximos ao centro tradicional, que passaram de mdia para mdia superior.
Figura 4.2 Tipologia socioespacial, Salvador, 1991 e 2000
1991

2000

Fonte: Elaborao dos autores, a partir dos dados do Censo Demogrfico de 1991 e
2000

Nas reas populares, onde se aglomeram a populao negra e os


segmentos mais vulnerveis, a evoluo foi mais diversificada. Alguns
trechos mais antigos e consolidados da Liberdade, da Cidade Baixa e
de Cajazeiras parecem ter atrado moradores de um nvel um pouco
mais elevado, ascendendo ao tipo mdio no ano 2000. J outros espaos de tipo popular, como Plataforma, Mata Escura, Pau da Lima,
Nordeste de Amaralina, Boca do Rio e Bairro da Paz, experimentaram
uma variao negativa, na medida em que os impactos da crise econmica ampliaram a presena de trabalhadores vulnerveis e desempregados entre os seus moradores.
Sem transformaes econmicas e sociais mais expressivas, os
demais municpios da RMS mantiveram fundamentalmente o mesmo
perfil de populao, persistindo como espaos de base agrcola e (ou)
popular, com exceo de Lauro de Freitas, que d continuidade tanto
rea nobre do polo metropolitano na sua orla quanto aos territrios de tipo popular inferior do lado interno da Estrada do Coco.
120

Salvador: transformaes na ordem urbana

Analisando como evolui a participao das categorias ocupacionais inferiores e superiores nas diversas reas e cruzando esses dados
com a evoluo da densidade demogrfica tambm por rea, Carvalho
e Pereira (2008) identificaram aquelas que mais atraam os contingentes nos extremos da hierarquia social. Como reas para onde se direcionaram as categorias sociais superiores, ampliando a sua elitizao,
destacaram-se o Horto Florestal, Patamares/Pituau e a Pituba, e em
Lauro de Freitas destaca-se Villas do Atlntico, enquanto a tendncia
concentrao dos mais pobres na periferia distante e desequipada
ficou evidente com o crescimento dos grupos de menor renda no subrbio ferrovirio, no miolo e nos limites de Salvador com o interior
de Lauro de Freitas e Simes Filho.

A RMS no Sculo XXI


Chegando ao novo milnio com as transformaes e a conformao assinaladas, nestes seus primeiros anos, a Regio Metropolitana de
Salvador vem experimentando outras mudanas, associadas ao novo
padro de desenvolvimento e nova conjuntura econmica nacional,
cujos impactos vm sendo bastante significativos sobre a dinmica econmica e sobre o emprego nas regies metropolitanas. Com o fim das
polticas nacionais de desenvolvimento regional e a nova nfase na
integrao dos espaos competitivos do pas dinmica global, em
busca de alternativas econmicas para a Bahia e para a sua regio metropolitana, tanto o governo estadual como os municpios passaram a
apostar na concesso de incentivos fiscais para a atrao de novas indstrias e no incremento do turismo, com algum sucesso. Fugindo das
deseconomias de aglomerao presentes no centro-sul (como os fortes sindicatos dos seus polos industriais) e atrados pelos incentivos e
pelos baixos salrios que prevalecem no Nordeste, algumas empresas
se deslocaram para o interior da Bahia e para a Regio Metropolitana
de Salvador. Conforme foi assinalado em captulo anterior, destacamse, entre elas, as integrantes do complexo automobilstico da Ford Nordeste, implantado em Camaari, compreendendo, alm da montadora, um conjunto de trinta e trs sistemistas, o que teria levado criao
de cerca de 8.000 empregos diretos e outros estimados 35 mil empregos indiretos atravs da demanda de servios. Alm disso, houve um
crescimento do complexo qumico e petroqumico, concentrado em
trs grandes grupos empresariais a Petrobrs/RLAM, a Braskem e a
Salvador: transformaes na ordem urbana 121

Monsanto do Brasil conforme Pessoti e Sampaio, (2009), e algumas


outras unidades se encontram em fase de implantao.
Como seria de se esperar, o movimento de expanso econmica
e de recuperao do mercado de trabalho, ocorrido a partir de 2004
e 2005 no pas, tambm se registrou na Bahia. Aps a fase de reduo e precarizao dos postos, crescimento do desemprego e queda
das remuneraes que marcou a dcada de 1990, a partir de 2004 e
2005 observou-se uma evoluo positiva das condies ocupacionais
na RMS, que fora especialmente afetada pela reestruturao produtiva
e demais transformaes ocorridas na referida dcada.
Embora a RMS continue inserida na matriz industrial brasileira
basicamente com uma produo especializada nos setores qumico,
petroqumico e metalrgico, suprindo de produtos intermedirios as
empresas de bens finais instaladas no Sudeste-Sul do pas, suas atividades de transformao foram ampliadas com a atrao de novos investimentos. O turismo se expandiu bastante a partir de investimentos
governamentais em infraestrutura e do setor privado em hotis, resorts
e outros equipamentos, notadamente no seu litoral. A construo civil
e as atividades imobilirias vm experimentando um extraordinrio
crescimento, e a capital baiana consolidou o seu papel de centro administrativo, comercial e de servios, conforme estudos recentes tm
demonstrado (GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA, SEPLAN/SEI,
2011).
Mas esses movimentos no chegaram a alterar mais significativamente sua estrutura produtiva e seu panorama ocupacional. O nmero de ocupados no setor secundrio, por exemplo, continua bem
mais reduzido que em outras metrpoles brasileiras, principalmente
no que tange indstria de transformao. O crescimento das oportunidades de emprego vem se dando principalmente no comrcio, nas
atividades imobilirias, de alojamento e alimentao, nos servios pessoais e nos servios domsticos, enquanto o tercirio mais qualificado
persiste com uma menor expresso; as taxas de desemprego se mantm bastante elevadas, e a grande maioria dos ocupados percebe at,
no mximo, trs salrios mnimos.
Sendo assim, entre 2000 e 2010, no se constatam alteraes
maiores na estrutura social metropolitana. Enquanto as metrpoles
do Sul e do Sudeste se caracterizam pelo maior peso das categorias
ocupacionais superiores e (ou) do operariado industrial (RIBEIRO,
COSTA, RIBEIRO, 2013), a marca da RMS a proporo de ocupados
122

Salvador: transformaes na ordem urbana

na prestao de servios especializados e no especializados, ou seja,


das categorias que esto na base da estrutura social, como a Tabela 4.1
deixa patente.
Tabela 4.1 - Estrutura Social. Salvador e RMS
2000 e 2010

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000 e 2010.

Tanto no conjunto da regio como em Salvador (onde se encontra


um percentual de 74,5% da populao da RMS), o grupo dos grandes empregadores e dirigentes continua bastante reduzido e parece
ter sofrido algumas mudanas na sua composio, como uma maior
frequncia relativa de mulheres e no brancos e um decrscimo significativo na mdia de sua remunerao.3
O contingente de profissionais de nvel superior teve um crescimento expressivo, mas, ainda assim, no alcanou o peso conquistado nas metrpoles mais desenvolvidas do pas, como So Paulo,
Rio de Janeiro ou Belo Horizonte, enquanto a frequncia dos pequenos empregadores se reduziu. Os trabalhadores em ocupaes
mdias constituam o contingente mais numeroso, mas sem chegar
proporo registrada nas referidas regies. J os trabalhadores do
setor secundrio nunca estiveram entre os contingentes numericamente mais significativos na RMS, e sua pequena ampliao reflete,
sobretudo, o grande crescimento da produo imobiliria e o peso
dos ocupados na construo civil4, associados, entre outros fatores,
3
provvel que esse decrscimo tambm esteja associado transferncia de sede de
algumas das mais importantes empresas baianas para a cidade de So Paulo.
4
Apesar de seu carter temporrio, esgotando-se com o trmino da obra, entre 2001
e 2010, o estoque de empregos formais na construo civil mais que dobrou em Salvador, passando de sessenta para cento e sessenta mil, conforme Oliveira (2013, pp.193).

Salvador: transformaes na ordem urbana 123

melhoria das condies de emprego e renda, retomada dos investimentos pblicos e s facilidades de financiamento habitacional no
conjunto do pas.
Como foi visto em captulo anterior desta coletnea, apesar de
um relativo avano das atividades industriais, a economia da RMS continua basicamente ancorada nas atividades tercirias, com nfase na
administrao pblica e nos setores de sade e educao, no comrcio
de mercadorias, nas atividades do setor imobilirio, de alojamento e
alimentao (que tm sido estimuladas, inclusive, pela expanso do
turismo) e nos servios de carter pessoal. Por isso, apesar do pequeno decrscimo registrado entre as duas dcadas, no chega a ser surpreendente a relevncia dos trabalhadores do tercirio e, especialmente, do tercirio no especializado, na estrutura ocupacional e social
em discusso. Mesmo aps o movimento de recuperao do mercado
de trabalho antes assinalado, o contingente desses trabalhadores era
calculado em 261.473 ocupados em 2010, com uma absoluta predominncia de pretos e pardos e dos menos escolarizados na sua composio, sendo que 97,2% deles tinham rendimentos mximos de at um
salrio mnimo. Finalmente, os trabalhadores agrcolas tinham uma
participao pouco significativa e declinante, como nas demais metrpoles brasileiras, concentrando-se nos municpios de Dias Dvila,
Candeias ou So Francisco do Conde, onde as atividades rurais ainda
conservam certa relevncia.

Transformaes e novas tendncias socioespaciais


Se a estrutura social da RMS vem sendo marcada principalmente
pela persistncia, deixando claro que no existem tendncias inexorveis no que diz respeito s transformaes metropolitanas5 e reafirmando as caractersticas e especificidades locais, o mesmo no pode
ser dito no que tange sua conformao territorial e sua estrutura
urbana. Entre 2008 e 2009, a regio foi ampliada por leis estaduais,
5
No caso de So Paulo, por exemplo, Pasternak e Bgus (2013) constataram uma significativa mudana na estrutura scio-ocupacional, com a metrpole se terceirizando,
perdendo postos no setor secundrio e reduzindo sua caracterstica de polo industrial.
Alm disso, embora a presena dos grandes empregadores e dirigentes continuasse
bem maior no polo, a riqueza dava sinais de caminhar para outros municpios metropolitanos, onde, em 2010, j residia uma parcela expressiva das categorias superiores,
fenmeno no registrado na Regio Metropolitana de Salvador.

124

Salvador: transformaes na ordem urbana

com a incluso de Mata de So Joo, So Sebastio do Pass e Pojuca,


municpios pouco populosos, pouco desenvolvidos, relativamente menos urbanizados e com um nvel mdio de integrao ao polo.
Alm disso, ao longo dos ltimos anos, tanto a capital baiana
como alguns outros municpios da RMS vm experimentando certas
mudanas e tendncias que tm se mostrado comuns s grandes metrpoles e a outras cidades brasileiras e latino-americanas, como a sua
expanso para as bordas e para o periurbano; o esvaziamento, a deteriorao ou a gentrificao de antigas reas centrais e a edificao de
equipamentos de grande impacto na estruturao do espao urbano,
como shoppings centers, complexos empresariais e centros de convenes; a difuso de novos padres habitacionais e inverses imobilirias
destinadas aos grupos de alta e mdia renda, com a proliferao de
condomnios verticais e horizontais fechados, que vm mudando os
padres de segregao e ampliando a autossegregao dos ricos, a
fragmentao e as desigualdades urbanas; e, finalmente, a expanso
da orbita do mercado e uma afirmao crescente da lgica do capital
na produo e reproduo da cidade, com o abandono por parte do
Estado de boa parte de suas funes tradicionais de planejamento e
gesto urbana e metropolitana e a sua transferncia para atores privados, com impactos decisivos sobre a estrutura urbana e a vida de sua
populao (CARVALHO; PEREIRA, 2010, 2013).
Nas sociedades capitalistas, a interferncia do capital sobre o desenvolvimento urbano no constitui uma novidade. Como ressaltam
Logan e Molotch (1987), nessas sociedades, a produo do espao urbano envolve um conflito entre o seu valor de uso e o seu valor de
troca, o que ope, de um lado, os moradores da cidade, interessados,
sobretudo, na defesa de sua qualidade de vida e, de outro, uma coalizo de interesses econmicos comandada pelo capital imobilirio, que
busca um maior retorno financeiro e uma ampliao de seus lucros,
com a transformao da cidade em uma espcie de mquina de crescimento.
Como se sabe, ao longo do processo de urbanizao do Brasil,
os interesses dessa coalizo sempre foram amplamente dominantes.
Embora o modelo das grandes cidades europeias estivesse no imaginrio de suas elites, nas condies de desenvolvimento e urbanizao
do pas marcadas pelo seu carter excludente, pela sua incapacidade
de integrar plenamente as classes populares e pela espoliao urbana (KOWARICK, 1979) , as orientaes que presidiram a expanso
Salvador: transformaes na ordem urbana 125

daquelas cidades e o modelo de planejamento urbano modernista e


funcionalista no chegaram a se generalizar. Ainda que boa parte das
cidades brasileiras dispusesse de um Plano Diretor e de rgos pblicos encarregados de sua aplicao, esses planos geralmente no passaram do que Villaa (2005) e Maricato (2002) denominaram como um
plano discurso, de pouca ou nenhuma aplicao, cumprindo um papel fundamentalmente ideolgico e ajudando a encobrir os interesses
e o poder da sagrada aliana (LESSA; DAIN, 1984) que efetivamente
comandou a expanso e desenvolvimento das cidades. Como suporte
dessa aliana, eles permitiram a constituio de um protegido e vigoroso circuito de acumulao, congregando grupos dominantes locais,
empresas de construo residencial e de grandes obras pblicas, prestadoras de servios pblicos e outros segmentos do capital imobilirio, mantendo suas taxas de rentabilidade niveladas em relao aos
capitais dominantes na orbita industrial.
Nos ltimos anos, porm, a dimenso, o carter e os impactos do
conflito em torno do processo de desenvolvimento urbano vm sendo
transformados e ampliados por fatores associados ao novo padro de
desenvolvimento, ao avano da insero do pas na economia mundializada, reconfigurao dos interesses e capitais que integravam a
sagrada aliana na fase desenvolvimentista e a seus novos padres
de operao.
Esses fenmenos esto sendo discutidos por autores como Ribeiro (2013), para quem estaria em curso um processo de formao de
uma nova ordem urbana no Brasil contemporneo, marcada pela expanso da rbita, dos princpios e mecanismos de mercado na organizao e desenvolvimento das cidades. Essa nova ordem estaria demandando um novo marco regulatrio e um redesenho das instituies e
polticas pblicas para viabilizar e favorecer a mercantilizao de tudo
aquilo que possa ser apropriado e explorado pelo setor privado (solo
urbano, servios e vias pblicas e a prpria paisagem...), assim como
um padro de gesto em que os governos locais persistem como atoreschave, mas operando, agora, como scios, produtores e facilitadores
dos interesses empresariais.6
No entender do autor, embora o referido processo avance de forma desigual, heterognea ou at contraditria, no seguindo um nico caminho nem conduzindo a um
nico modelo urbano, ele acaba penalizando a cidade e os segmentos mais vulnerveis
de sua populao, na medida em que contraria ou deixa em segundo plano questes
como a justia social, a equidade e a proteo ambiental.
6

126

Salvador: transformaes na ordem urbana

Mesmo sem aprofundar essa discusso, preciso reconhecer que,


nos ltimos, anos, tem avanado no Brasil um novo enfoque de governana, regido pelos princpios de subsidiariedade estatal e de uma
nfase nos mecanismos de mercado. Sob a influncia do iderio neoliberal, das agncias multilaterais e de alguns consultores internacionais, a chamada governana, em muitas cidades, vem assumindo um
novo significado, com o abandono da matriz de planejamento racionalista e funcionalista e a adoo do denominado empreendedorismo
urbano. Discutida por autores como Harvey (2005), Vainer (2005),
Maricato (2002), Gonzalez (2010) e Mattos (2010a, 2010b), essa governana se inspira em conceitos e tcnicas oriundas do planejamento
empresarial, compreende a cidade principalmente como um sujeito
ou ator econmico e v, como eixo central da questo urbana, a busca
de uma competitividade orientada para atrair os capitais que circulam
no espao sem fronteiras do mundo globalizado, de forma a ampliar
os investimentos e as fontes de emprego.
Para o alcance desses objetivos, competiria aos governantes locais
utilizar estratgias de marketing, a fim de promover e vender a imagem da cidade, considerar as demandas do mercado nas suas decises
e criar um ambiente favorvel e atrativo para os investimentos. Mirando-se, principalmente, na idealizada experincia de Barcelona, entre
outros aspectos, isso envolve uma mercantilizao e espetacularizao
da cidade, com a edificao de grandes equipamentos culturais, a gentrificao de certas reas, a atrao de grandes eventos internacionais,
o estabelecimento de parcerias pblico-privadas e uma maior flexibilidade e liberdade para a operao dos capitais.
Como bem ressalta Mattos (2010a, 2010b), essas orientaes favorecem especialmente os investimentos imobilirios, com quem os
governantes locais vm tendendo a negociar condies para sua maior
expanso, principalmente no que diz respeito s normas relativas ao
parcelamento e uso do solo e aos cdigos de edificao antes estabelecidos para orientar e controlar o desenvolvimento urbano. Com a
restrio de recursos, inverses e aes estatais, a nfase nos mecanismos de mercado, o crescimento das parecerias pblico-privadas e
uma ingerncia cada vez maior das grandes empresas na definio dos
seus rumos, o referido desenvolvimento se consolida, agora, dentro de
uma lgica mais estritamente capitalista, ignorando ou deixando em
segundo plano as necessidades e demandas mais amplas da populao
e aprofundando as desigualdades e problemas urbanos.
Salvador: transformaes na ordem urbana 127

No caso do Brasil, como assinalam Carvalho e Pereira (2013),


tambm preciso levar em conta que o dinamismo econmico registrado na primeira dcada deste novo milnio se refletiu especialmente sobre as grandes cidades e beneficiou a construo civil. As
demandas por infraestrutura e novos espaos para as atividades produtivas, habitao, turismo, consumo e lazer (especialmente para as
camadas de alta e mdia renda), assim como a dimenso da demanda
habitacional reprimida, as polticas nacionais de incentivo habitao de interesse social, a ampliao do crdito, do emprego e da
renda, tornaram o mercado imobilirio brasileiro um dos mais dinmicos do mundo.
Como seria de se esperar, depois da crise e estagnao dos anos
1990, esse dinamismo terminou por chegar RMS, contribuindo, ao
lado dos fatores assinalados anteriormente, para certa reconfigurao
de sua estrutura urbana, notadamente no polo metropolitano. E como
o territrio de Salvador j se encontrava quase que plenamente urbanizado, a mquina de crescimento, operando a todo vapor, passou
a ocupar algumas reas ainda livres, mas apostou, principalmente, na
intensificao do uso do solo atravs de um acelerado e intenso processo de densificao e verticalizao que atingiu especialmente a orla
atlntica.
Para isso, tornava-se necessrio modificar os cdigos e regulamentaes relativas ao uso do solo e s edificaes, o que passou a ser
buscado pela coaliso de interesses privados em uma estreita, explcita
e suspeita articulao com a prefeitura local, embalada e justificada
com o discurso do empreendedorismo urbano. Como analisam Carvalho e Pereira (2013), essa articulao levou aprovao, em 2004, de
um novo Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU), gestado
e orientado para os interesses do mercado imobilirio, flexibilizando
e alterando normas, modificando os parmetros construtivos e elevando o gabarito na rea nobre da cidade.
Bastante questionado, esse Plano foi aprovado na calada da
noite, com muitas e suspeitas emendas, tornando-se objeto de uma
Ao Direta de Inconstitucionalidade por parte do Ministrio Pblico, entre outros aspectos por desrespeitar as disposies do Estatuto
das Cidades. Mas o Ministrio Pblico s ganhou essa ao quatro
anos depois e, em 2008, outro Plano j havia sido aprovado, com as
mesmas orientaes anteriores. Alm disso, o alcaide tomou vrias
iniciativas e institucionalizou alguns mecanismos que favoreceram
128

Salvador: transformaes na ordem urbana

a coaliso de empresas e interesses imobilirios, e, como o segundo


Plano, tambm foi judicialmente contestado, mas conseguiu mudar
a Lei de Ocupao, Ordenamento e Uso do Solo (LOUS) com as
mesmas intenes.7
Entre os referidos mecanismos, destacou-se a utilizao indiscriminada do TRANSCON (instrumento urbanstico que cria a transferncia do direito de construir), sem o mapeamento e controle das
reas cujos direitos poderiam ser transferidos (reas doadoras) para
outras reas (reas aptas a receber adensamento), possibilitando a
realizao de qualquer operao e representando, na prtica, como
assinala Sampaio (2010), uma espcie de licena para transgredir qualquer norma restritiva. Como tambm ressalta Oliveira (2013), com a
anuncia e o prprio estmulo da prefeitura, milhes de alqueires de
terras em TRANSCON passaram a ser comercializados e utilizados
atravs de operaes entre particulares em Salvador a partir de 2004,
ano de aprovao do PDDU, que foi revisto em 2008, com uma notvel
elevao do nmero de empreendimentos que utilizaram o mencionado instrumento. A mdia desses empreendimentos passou de 33,8%
por ano, em 1997, para 56,2% a partir desse ltimo ano, com um vertiginoso avano sobre o espao areo na orla, especialmente em bairros
como a Pituba e o Horto Florestal. Nesse ltimo, onde predominavam
residncias uni familiares, aps a mudana dos cdigos urbansticos
assinalados, houve uma extraordinria elevao da verticalizao e da
densidade, muito bem ilustrada por Margarete Oliveira (2013) e apresentada a seguir.8

Entre outros aspectos, essa mudana reduziu a representatividade e alterou os poderes do Conselho da Cidade e do Conselho Municipal do Meio Ambiente, ampliando
bastante o gabarito da orla e permitindo a construo de elevados edifcios e hotis
nesse valorizado espao urbano, mesmo s custas do sombreamento das praias e de
uma reduo da aerao da cidade, a pretexto de que isso era indispensvel para que
Salvador pudesse sediar os jogos da Copa em 2014. Tanto o PPDU de 2008 como a
LOUS foram anulados judicialmente, estando previsto que uma sua outra verso seja
apresentada, discutida e submetida aprovao da Cmara Municipal em 2014.
8
Os autores agradecem a essa autora, cuja generosidade lhes permitiu a reproduo
dessa foto.
7

Salvador: transformaes na ordem urbana 129

Figura 4.3 - Alterao da legislao urbanstica e verticalizao do


Horto Florestal.

Fonte: Oliveira (2013).

Alm disso, no incio de 2010, a Prefeitura lanou, com grande


publicidade, um conjunto de projetos alinhavados frouxamente pelo
denominado planejamento estratgico, doado por um grupo de empresas do setor imobilirio cidade, que, com pretensioso ttulo de
Salvador Capital Mundial, propunha um amplo conjunto de intervenes para direcionar seu desenvolvimento, com singelas declaraes do alcaide de que:
Recentemente apresentamos a empresrios, imprensa e sociedade o masterplan intitulado Salvador Capital Mundial, um plano
completo de reconfigurao urbana para Salvador com 22 projetos
estruturantes, incluindo novas avenidas, viadutos, requalificao
da Orla Martima, da Cidade Baixa e Pennsula Itapagipana, elaborados por um grupo de arquitetos e urbanistas [...] um projeto
que a Prefeitura de Salvador no teria como encomendar e pagar a

130

Salvador: transformaes na ordem urbana

famosos escritrios de planejamento urbano. (Conf. CARVALHO;


PEREIRA, 2013)

Tais projetos no formavam um corpo coerente, tampouco integravam um plano nico, sendo a expresso de interesses pontuais
e direcionados para reas da cidade sobrevalorizadas e saturadas,
ou para reas do centro tradicional com menor valorizao do solo
e onde, como forma de viabilizar um processo de gentrificao, o
projeto justificaria a desapropriao dos imveis. Nem o detalhamento das propostas nem a identificao dos seus financiadores foram divulgados, com as propostas circulando na forma de vistosas
publicaes elaboradas por agncias de publicidade. Mas, apesar da
tentativa de manipulao da opinio pblica, a doao em apreo teve uma repercusso bastante negativa, e os referidos projetos
no chegaram a ser implementados. Como seria de se esperar, essa
espcie de terceirizao do planejamento e da gesto da cidade
com a transferncia das atribuies de controle do uso e da ocupao do solo e da formulao da poltica, planos e projetos de desenvolvimento urbano da esfera pblica para a esfera privada teve
impactos decisivos sobre as transformaes da estrutura urbana e
sobre a conformao atual do polo metropolitano.
A identificao dessas transformaes e da reconfigurao
mais recente da estrutura urbana de Salvador e da sua RMS foi
realizada a partir dos dados do Censo de 2010, com a utilizao
da metodologia desenvolvida pelo Observatrio das Metrpoles e
utilizada sobre a base de dados dos censos anteriores, que supe a
elaborao de uma tipologia socioespacial. Contudo, a construo
dessa tipologia enfrentou dificuldades e apresentou limitaes em
decorrncia de alguns fatores. O primeiro deles decorreu de mudanas nos processos de amostragem e de definio das reas de
Ponderao9 para a RMS em 2010, que levou a um menor nmero
de reas nesse ano do que em 2000, resultando em uma malha espacial diversa tanto em aspectos geomtricos10 como na escala de
Segundo a documentao do IBGE (2010), rea de Ponderao uma unidade
geogrfica formada por um agrupamento de setores censitrios.
10
Segundo o IBGE, no Censo 2010 foram usados mtodos e sistemas automticos de
formao de reas de ponderao que conjugam critrios tais como tamanho [...], contiguidade [...] e homogeneidade. Infelizmente, em Salvador, tais critrios no foram
seguidos de forma absoluta, o que resultou, dentre outros problemas, em reas de
Ponderao espacialmente descontnuas. No Censo 2000, no municpio de Salvador,
9

Salvador: transformaes na ordem urbana 131

abrangncia e impossibilitando uma comparao termo a termo,


como foi feito entre 1991 e 2000 (CARVALHO; PEREIRA, 2006,
2008). O segundo problema foi a incluso, em uma mesma rea de
Ponderao, de setores censitrios ocupados por populaes muito diversas em termos de caractersticas sociais. Um dos exemplos
mais evidentes a rea de Itapu, na qual havia quatro reas de
Ponderao em 2000, (dentre elas, o Bairro da Paz, rea definida
como ZEIS Zona de Especial Interesse Social pelo Plano Diretor
Municipal). Em 2010, essas quatro reas foram misturadas num
nico agrupamento de setores censitrios.
A alterao da escala tem efeitos diretos sobre os resultados das
anlises quantitativas, pois o universo de domiclios considerados nos
Censos de 2000 e 2010 difere tanto em termos de quantidade quanto
de localizao, e as anlises que do origem tipologia socioespacial
tm como pressuposto a relao entre o nmero de pessoas ocupadas
de cada rea territorial que correspondem a cada categoria scio-ocupacional. Ademais, como j foi visto, a Regio Metropolitana foi
ampliada com a incorporao de mais trs municpios: Mata de So
Joo, So Sebastio do Pass e Pojuca. As mudanas de geometria e de
escala das reas e, sobretudo, a mistura heterognea que aconteceu
em algumas delas inviabilizaram uma comparao mais precisa das
diferenas entre 2000 e 2010.
Mesmo com as restries assinaladas, a metodologia do Observatrio e a tipologia construda a partir dela permitem que sejam identificadas as principais caractersticas e a dinmica recente da estrutura
urbana de Salvador e da RMS. Como A Figura que se segue deixa evidente, a maioria de seus municpios persiste como concentraes de
tipo popular, popular operrio agrcola ou popular agrcola, enquanto
a orla de Camaari e de Mata de So Joo, onde se multiplicam empreendimentos tursticos, tem sua ocupao adensada como espaos
de tipo mdio.

o nmero de reas de Ponderao foi de 88 e, no censo 2010, o nmero de reas foi


de 63.

132

Salvador: transformaes na ordem urbana

Figura 4.4 - Tipologia Socioespacial, Regio Metropolitana


de Salvador, 2010

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2010. Elaborao dos Autores.

As orlas martimas de Salvador e de Lauro de Freitas continuam se


destacando como espao privilegiado das camadas de alta renda (sendo,
aqui, classificadas como reas de tipo mdio superior), e a dinmica recente da expanso urbana, com uma implantao crescente de condomnios horizontais e verticais, refora a tendncia fragmentao social e
espacial metropolitana. Embora o processo de segregao socioespacial
retratado pelos dados do censo no apresente mudanas dramticas nas
trs ltimas dcadas, persistindo as diferenas espaciais, funcionais e sociais j existentes, pode-se notar um aumento dos enclaves estratificados
por renda, com a presena dos referidos condomnios, ocupando reas
da metrpole em localizaes nem sempre centrais, mas ainda assim
Salvador: transformaes na ordem urbana 133

impermeveis circulao de no moradores. Como apontam Marcuse


e Kempen (2000), a diferenciao social dos espaos est aumentando
com novas formas, padres e artefatos fsicos.
Figura 4.5 - Tipologia Scioespacial, Salvador, 2010

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2010. Elaborao dos Autores.

Essa diferenciao fica pouco transparente na cartografia baseada nos dados da amostra do censo 2010, que tem como recorte geogrfico as reas de Ponderao, mas podem ser percebidas quando
usamos variveis associadas aos setores censitrios que permitem uma
escala de anlise mais detalhada. Usando dados de renda e de cor da
populao, podemos perceber certa diferenciao na orla atlntica de
134

Salvador: transformaes na ordem urbana

Salvador, que no aparece na anlise da estrutura social a partir das


reas de Ponderao. Em Itapu, por exemplo, fica bem evidente a
heterogeneidade caracterstica daquele espao, que abriga setores com
mais de 75% dos domiclios com renda domiciliar per capita inferior
a meio salrio mnimo. Considerando que, em Salvador e Lauro de
Freitas, a populao que se autodeclara branca est em torno de 19%,
esses dados espacializados por setor censitrio mostram a configurao de territrios brancos e mais afluentes na Barra, na Pituba, em
Patamares, e Itapu, e, mais ao norte, em Vilas do Atlntico, onde a
concentrao espacial desse segmento superior a 50%.
Figura 4.6 - Percentual de domiclios com renda domiciliar per
capita inferior a meio SM

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2010. Elaborao dos Autores.


Salvador: transformaes na ordem urbana 135

Figura 4.7 - Percentual de habitantes de cor branca

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2010. Elaborao dos Autores.

Os extremos da hierarquia social, caso dos tipos superior e popular inferior, so os que ficam obscurecidos quando as reas onde
predominam so misturadas. Por outro lado, tanto na rea nobre
quanto nos espaos populares, ao longo da dcada analisada, Salvador experimentou um rpido e crescente processo de verticalizao e
adensamento.

136

Salvador: transformaes na ordem urbana

Figura 4.8 Salvador, densidade demogrfica, 2010

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2010. Elaborao dos Autores.

A Figura acima mostra a densidade demogrfica de 2010 em habitantes por quilmetro quadrado, por setor censitrio de Salvador e
de seus municpios vizinhos Lauro de Freitas e Simes Filho , onde
j existe um processo de conurbao bastante avanado. Constata-se
uma elevada densidade na maioria dos assentamentos populares consolidados e em reas centrais. E o processo de adensamento persiste
em curso: nas reas nobres, ele impulsionado pela presso do capital imobilirio, o que resultou no aumento da verticalizao analisada
em pginas anteriores; nas reas populares, pela falta de polticas habitacionais para as camadas de baixa renda, o que levou verticalizao
de moradias precrias nos assentamentos mais antigos e prximos ao
centro e ao vetor orla, agravando as condies dessas moradias e do
Salvador: transformaes na ordem urbana 137

ambiente construdo, assim como a carncia de infraestrutura e servios pblicos com a ampliao da demanda associada ao adensamento
populacional. Nos dois casos, o processo pode ser descrito como uma
disputa por espaos centrais ou prximos ao centro (IVO, 2012).
A saturao dos espaos nas reas superiores tem como principal consequncia imediata o colapso da mobilidade urbana, com o
aumento da frota de veculos numa metrpole em que as solues de
transporte pblico so extremamente deficientes, como visto em
outro captulo deste livro. Alm das mudanas e tendncias assinaladas, outras j se prenunciam, como a gentrificao do centro antigo,
que comeou a despertar a ateno tanto de empresrios da construo civil como do setor de entretenimento e turismo, ameaando de
expulso e substituio os seus antigos ocupantes e (ou) moradores,
como Mourad (2011) constatou para o bairro Dois de Julho. A implantao de alguns condomnios fechados no interior de Camaari
e o aumento de trabalhadores do Polo ali residentes tambm pode
levar a uma maior diversificao da estrutura social do municpio, com
reflexos sobre a sua estrutura urbana. Novas formas de segregao
tambm comeam a se desenvolver, com a implantao de bairros que
se pretendem autnomos em relao cidade, congregando suas quatro funes contemporneas moradia, trabalho, consumo e lazer ,
a exemplo do Horto Bela Vista, condomnio residencial e comercial
com mais de 1.000 unidades.
O processo de expanso da metrpole tem dois movimentos distintos: uma disputa pelas reas centrais (cada vez mais saturadas), o
que resulta no incremento da verticalizao e numa expanso horizontal para as bordas. A ocupao da franja litornea pelos segmentos
superiores se reafirma e avana rumo ao norte, pelo litoral. O padro
j consolidado em Salvador e Lauro de Freitas de ocupao das reas
costeiras pelas camadas sociais superiores e das reas interiores pelas
populares avana para os municpios de Camaari e Mata de So Joo.
A segregao, por sua vez agora no se expressa somente atravs do
padro centro e periferia, mas, cada vez mais, toma a forma de enclaves
em reas no centrais ou perifricas. Esses enclaves podem ser de alta
renda, como os condomnios fechados, que tm escalas agora maiores,
ou de baixa renda, como as invases ou loteamentos populares, ou de
mdia renda, como os empreendimentos do Programa Minha Casa
Minha Vida, todos eles empurrando a metrpole para uma periferia
segmentada e desigual.
138

Salvador: transformaes na ordem urbana

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140

Salvador: transformaes na ordem urbana

Captulo 5
Organizao social do territrio e formas
de proviso de moradia

Gilberto Corso Pereira

Resumo: Este texto analisa as mudanas nas formas de produo habitacional na primeira dcada do sculo XXI e sua relao com a evoluo
da estrutura scioespacial de Salvador e Regio Metropolitana. Apresenta o
processo histrico de urbanizao metropolitana, os recentes processos de
proviso de habitao e produo do espao urbano em Salvador e discute
estratgias locacionais dos agentes produtores de habitao na Regio Metropolitana de Salvador (RMS) que tinha em 2010 mais de trs anos e a meio
milho de habitantes, com 75% desta populao concentrada na rea municipal de Salvador. O processo de crescimento acelerado das cidades brasileiras, desencadeada pela industrializao do ltimo meio sculo tem produzido
grandes assentamentos residenciais precrios e forou a convivncia de lgicas de acesso terra urbana e habitao no-capitalistas com a lgica da mercantilizao do espao urbano. O captulo termina com uma discusso sobre
as tendncias recentes de expanso espacial e as relaes entre a produo
habitacional em Salvador com a estrutura scioespacial de uma metrpole
dinmica, processo liderado hoje pelo capital imobilirio.
Palavras-chave: Produo da moradia, produo do espao urbano, habitao, Regio Metropolitana de Salvador
Abstract: This text analyzes the changes in forms of housing production
in the first decade of this century and its relationship with the evolution of
socio-spatial structure from Salvador and metropolitan area. It presents the
historical process of metropolitan urbanization, the recent processes of housing
provision and urban space production in Salvador and discusses strategies
for housing location from the producing agents in the Metropolitan Region
of Salvador (RMS), which had in 2010, more than three and a half million
inhabitants, with 75 % of this population concentrated in municipal area of
Salvador. The process of accelerated growth of Brazilian cities, triggered by
the industrialization of the last half century has produced large precarious
Salvador: transformaes na ordem urbana 141

residential settlements and forced the coexistence of logics of access to urban


land and housing non-capitalists with the logic of commodification of urban
space. The chapter concludes with a discussion of recent trends of spatial
expansion and the relationship between the housing production in Salvador
with the socio-spatial structure of a dynamic metropolis, process led today by
real estate capital.
Keywords: dwelling production, urban space production, housing, Metropolitan Region of Salvador

Introduo
Este captulo analisa as transformaes nas formas de proviso
de moradia na primeira dcada do sculo XXI e as relaes dessas
formas com a evoluo da estrutura socioespacial de Salvador e de
sua Regio Metropolitana. A Regio Metropolitana de Salvador (RMS)
tinha, em 2010, segundo dados do ltimo censo demogrfico, mais de
trs e meio milhes de habitantes, com 75% dessa populao concentrada no municpio de Salvador. Esses dados colocam a RMS como a
oitava regio metropolitana brasileira em populao; j o municpio
de Salvador o terceiro mais populoso do pas, atrs de So Paulo e
Rio de Janeiro.
Ainda que tenha acontecido uma relativa desconcentrao, pois dados de 1980 mostram que Salvador chegou a ter 85% da populao da
sua regio metropolitana1, o estudo das formas de proviso de moradia
na RMS , em grande medida, o estudo da moradia em Salvador, pela
sua macrocefalia em relao ao entorno metropolitano. Em parte, essa
diminuio de 85% para 75% de habitantes no municpio-polo da RMS
se explica mais pelo acrscimo de novos municpios RMS2 do que por
uma decisiva expanso dos assentamentos residenciais fora de Salvador.
O processo de urbanizao brasileira, no sculo passado, foi impulsionado por uma grande migrao da populao rural e de pequenos povoados para as cidades. De 1940 a 1980, a populao urbana
brasileira passa de 26,35% a 68,86%, pois, entre os anos 70 e 80, cerca
de 30 milhes de novos habitantes passam a fazer parte da populao
urbana (MARICATO, 1996; SINGER, 1970).
O assentamento dessa populao migrante e despossuda, nas mePara maior aprofundamento, ver o captulo inicial desta publicao.
Em 2008, os municpios de Mata de So Joo e So Sebastio do Pass so incorporados RMS e, em 2009, o municpio de Pojuca.
1
2

142

Salvador: transformaes na ordem urbana

trpoles brasileiras, ocorreu sem polticas urbanas de proviso de moradia, tampouco polticas de regulao do uso e ocupao do solo urbano.
A mobilidade de amplas parcelas da populao rural em direo s cidades e sua insero na vida urbana se viabilizaram, em larga medida, por
processos de autoconstruo de moradia (KOWARICK, 2009).
Salvador, como as demais metrpoles brasileiras, no est distante do padro de urbanizao que resultou desse processo, com grandes desafios para um controle efetivo do ordenamento, uso e ocupao do solo e com dificuldade para assegurar a prestao de servios
pblicos e oferta de infraestrutura urbana para um grande nmero de
seus habitantes mais pobres.
O processo de crescimento acelerado das metrpoles brasileiras,
deflagrado pela industrializao da segunda metade do sculo passado, produziu amplos assentamentos residenciais que, na sua organizao urbana, foraram a coexistncia de lgicas no mercantis de
acesso terra urbana e habitao com lgicas de mercantilizao do
espao urbano.
Tal processo, embora comum s metrpoles brasileiras, tem aspectos diversos em cada uma, associados histria e s condies de
cada territrio, bem como influncia dos agentes nacionais e locais.
Considerando isso como pressuposto, este texto se inicia apresentando o contexto histrico e a evoluo urbana em Salvador, com nfase
na segunda metade do sculo XX, analisando as transformaes recentes da primeira dcada do sculo XXI, o processo de produo
da moradia e do espao urbano e suas relaes com os processos de
segregao residencial, finaliza com uma breve anlise das tendncias
de expanso urbana na RMS.
Na produo da moradia, possvel identificar a existncia de
dois grandes segmentos de produo, o capitalista e o no capitalista
(RIBEIRO, 1997). Podemos considerar que o segmento no capitalista, em Salvador corresponde, em grande medida, s formas de autoproduo de moradia que se encontram nos subrbios ferrovirios,
atravs de loteamentos irregulares e de ocupaes coletivas de terras
que ocorrem a partir dos anos 40. O que essas formas de produo da
habitao tm em comum o fato de no serem orientadas para a acumulao de capital, mas para a busca de valores de uso. A construo
de abrigo, em outras palavras, uma produo destinada ao consumo
pelo prprio produtor.
Quanto ao segmento capitalista de produo da moradia, RibeiSalvador: transformaes na ordem urbana 143

ro (2001), analisando o Rio de Janeiro, identifica trs submercados:


o submercado normal, o submercado superior e o infranormal. Essa
classificao, ainda que elaborada para o Rio de Janeiro, til para
analisarmos Salvador e as estratgias de localizao dos agentes produtores da moradia.
O submercado infranormal, nas palavras de Ribeiro (2001) vai ser
... caracterizado por se organizar em razao da escassez absoluta de
solo urbano e de credito imobiliario. E formado pela expansao das
periferias urbana e metropolitana, atraves das praticas dos loteamentos, em grande numero clandestinos e irregulares, associados
ao regime de autoconstruo da moradia. As favelas so tambm
expresso deste submercado.

Os que no tm acesso ao mercado imobiliario tambm no tm


acesso legalidade urbana e a padres mnimos de conforto, ocupando reas pobremente urbanizadas. A tipologia arquitetnica predominante a da casa isolada, e o tipo de ocupao disperso quando nas
franjas perifricas da cidade.
O submercado normal de habitao, por sua vez, pode ser definido como
... constitudo pela maior parte do que e ofertado na cidade. Nele
prevalecem formas hibridas de produo, tais como a produo
por encomenda, a construo de casas para aluguel, nos fundos
dos terrenos dos prprios proprietrios, a construo de pequenos
conjuntos de casas para aluguel por micro empreendedores, etc. A
demanda desse submercado e formada pelos segmentos medios da
estrutura social, portanto aqueles que tm capacidade de custear
o aluguel. Sao as reas intermedirias entre as periferias urbana
e metropolitana e as reas centrais que concentram grande parte
desse submercado, onde ha certa homogeneidade do solo urbano
em termos dos equipamentos e servios. (RIBEIRO, 2001)

Nesse submercado, encontra-se uma mistura de casas isoladas e


edifcios de apartamentos, a ocupao do tecido urbano densa e existe uma relativa homogeneidade de equipamentos urbanos e servios.
A localizao da moradia no implica grandes diferenas na qualidade
de vida.
No submercado superior,
144

Salvador: transformaes na ordem urbana

... as moradias so produzidas de forma empresarial e esto localizadas nas reas onde vigoram a escassez relativa do solo urbano. Sao as
partes privilegiadas da cidade, que desfrutam acesso tambm privilegiado s amenidades naturais, em decorrncia da proximidade da
praia [...] sao reas nicas, cujos preos sao superiores aos praticados
do submercado normal e altamente diferenciados internamente por
efeitos de situaes de micro-localizacao. (RIBEIRO, 2001)

Nesse submercado, o incorporador imobiliario se torna um dos


agentes principais da estruturao do espao urbano, pois quem
planeja, organiza, busca o financiamento para a construo e, posteriormente, para a comercializao do empreendimento, controlando
o processo construtivo e comercial. A tipologia arquitetnica predominante a dos edifcios de apartamentos, nas reas centrais ou prximas ao centro, e condomnios horizontais nas reas mais afastadas
onde a densidade mais baixa e a disputa pelo solo urbano menor.
Essa forma de produo imobiliria associada a uma contnua
busca de transformaes urbanas, caracterstica que a transforma num
agente produtor e reprodutor de segregao socioespacial, como analisaremos neste texto.

Contexto histrico
A Salvador colonial j apresentava uma ocupao densa nas
cumeadas prximas Baa de Todos os Santos. Entre os anos 1940 e
1950, a cidade experimentou um crescimento demogrfico causado
pelas migraes e, nesse perodo, a estrutura espacial de Salvador se
modificou em funo de fatores como a reestruturao do centro da
cidade, que teve suas funes, at ento predominantemente residenciais, substitudas. Isso levou a populao de alta renda, que at os anos
quarenta ali se concentrava, a ocupar outros espaos. A populao de
baixa renda ocupou as velhas edificaes, o que fez crescer a demanda
por novas reas residenciais, forando a expanso da periferia urbana,
ento representada pelos fundos de vale no drenados e por outras
reas ainda no urbanizadas, particularmente nas encostas.
Em Salvador, a urbanizao foi lenta at as primeiras dcadas do
sculo XX. Alguns autores, como Almeida (2008), consideram o perodo entre 1920 e 1940 como de estagnao, com uma acelerao a partir
dos anos 40, pela intensa migrao do seu hinterland para a capital.
Salvador: transformaes na ordem urbana 145

Nos anos sessenta, a expanso do sistema virio da cidade definido, nos anos 40, pelo Escritrio do Plano de Urbanismo da Cidade do Salvador (EPUCS), plano coordenado por Mario Leal Ferreira
(PMS, 1976) incorporou espaos novos ao tecido urbano, inverteu
a lgica de circulao pelas cumeadas para a circulao pelos vales,
aumentou o valor da terra urbana e tornou acessvel ao mercado terras que no estavam disponveis e abrigavam muitas das habitaes
precrias da cidade, que ocupavam fundos de vale e encostas. Embora
a primeira avenida projetada pelo EPUCS tenha sido construda em
1949, somente na dcada de 70 a implantao completa como um
sistema articulado (VASCONCELOS, 2002).
Outro fato de destaque que impulsiona a expanso espacial urbana neste perodo a substituio dos bondes pelos nibus urbanos,
que trazem mais flexibilidade para os processos de periferizao da
cidade. Isto se d quase simultaneamente ao processo de privatizao
das terras municipais, que aconteceu com a lei de terras de 1968. Esse
processo, no qual o Estado protagonista, implantando um novo sistema virio, ao tempo em que privatizava as terras municipais e incentivava a ocupao da periferia, marca a constituio e emergncia
do mercado de terras em Salvador (BRITO, 2005; BRANDO,1981;
VASCONCELOS, 2002).
A Figura 5.1 mostra a Salvador dos anos 50, uma cidade voltada
para a Baa de Todos os Santos e o Recncavo e sua expanso a partir
dos anos 70. A figura ilustra o processo de expanso urbana de Salvador. Na imagem da direita, vemos que a cidade dos anos cinquenta
se expande a partir do centro tradicional, configurando trs vetores
espaciais diferenciados: em direo orla atlntica norte, orla da
Baa de Todos os Santos e rea conhecida como miolo, que se localiza
entre a BR-324 e a avenida Paralela.
Carvalho e Pereira (2013, 2008) descrevem o processo de expanso
da metrpole como um processo que levou configurao de um espao
urbano desigual e segregado a partir de trs vetores de expanso diferenciados orla atlntica, miolo e subrbio ferrovirio , que partem do
centro tradicional da cidade, nos anos 70 j bastante esvaziado de suas
funes. O vetor orla segue em direo ao norte, no litoral atlntico, e
rea privilegiada quanto a moradia, servios e lazer. a rea de concentrao de riqueza, investimentos pblicos, equipamentos metropolitanos,
parques, hotis, centros de consumo, oportunidades de trabalho. O vetor
miolo corresponde ao centro geogrfico do municpio, e comea a ser
146

Salvador: transformaes na ordem urbana

ocupado nos anos 70, a partir da implantao de conjuntos habitacionais


financiados pelo Banco Nacional de Habitao para setores de rendimento mdio. As reas dos conjuntos que no foram edificadas deu lugar s
invases, e a expanso dessa rea continuou por loteamentos populares.
O subrbio ferrovirio tem sua ocupao inicialmente ligada linha frrea, em 1860, se expande a partir do centro em direo norte, na orla da
Baia de Todos os Santos, e se constitui a partir dos anos quarenta como
um local de loteamentos populares ampliados nas dcadas sucessivas sem
controle urbanstico, com suas reas livres invadidas e ocupadas. Concentra uma populao pobre e marcado pela precariedade habitacional,
com a maioria de suas habitaes autoproduzidas pelos seus moradores,
pela carncia de infraestrutura, equipamentos, servios, oportunidades
de emprego e, no perodo mais recente, pela violncia.
Figura 5.1 Crescimento de Salvador dos anos 50 aos 70
Salvador 1956

Vetores de Expanso de Salvador anos 1970

Fontes: PMS, 1952; PMS, 1972; Google Earth; Elaborao do Autor.

A dcada de 70 marca o inicio da metropolizao de Salvador,


com um processo de industrializao na periferia da metrpole implantao dos polos do CIA (Centro Industrial de Aratu) e COPEC
(Complexo Petroqumico de Camaari) e a expanso do tecido urbano, consolidada pelo novo sistema virio.
A dcada de 80 foi a da consolidao de um novo centro urbano, que no substituiu a centralidade existente e foi impulsionado por
grandes empreendimentos pblicos e privados realizados na dcada
anterior, com destaque para a construo da Avenida Paralela, do
Centro Administrativo da Bahia (CAB), da nova Estao Rodoviria e
Salvador: transformaes na ordem urbana 147

do Shopping Iguatemi. A Avenida Paralela complementou o sistema


virio, configurando um vetor de expanso urbana SulNorte, que
conectou os vazios urbanos j apropriados por empreendedores imobilirios.
Essa nova centralidade direcionou a expanso urbana no sentido da orla atlntica norte, e contribuiu para o gradativo esvaziamento do centro tradicional da cidade. A ocupao do miolo foi
fortemente induzida pelo Estado com a implantao do CAB, a
abertura da Avenida Paralela e a construo de grandes conjuntos
habitacionais. As invases e loteamentos irregulares ocupam a rea
dos subrbios ferrovirios e o entorno dos conjuntos habitacionais
do miolo.
Em Salvador, como em outras cidades brasileiras, os planos de
desenvolvimento urbano se sucederam, fornecendo discursos tcnicos
competentes que justificaram a induo pelo Estado da expanso urbana casada com uma modernizao excludente da cidade.
Depois do EPUCS, veio a fase do desenvolvimento industrial,
com a elaborao do plano do CIA/COPEC, destinado a preparar o
terreno para a expanso urbano-industrial da Regio Metropolitana de
Salvador. Em meados da dcada de setenta, iniciou-se uma experincia
de planejamento comparvel do EPUCS, com a elaborao do Plano
de Desenvolvimento Urbano da Cidade do Salvador (PLANDURB),
e do Estudo do Uso do Solo e Transportes da Regio Metropolitana
de Salvador (EUST), em um momento em que os processos de urbanizao e de metropolizao se aceleravam no Brasil. O plano definia
reas de proteo ambiental, propunha vetores de expanso e um
sistema virio metropolitano, mas teve uma vigncia bastante curta,
sendo encerrado j em 1979. Uma anlise histrica da evoluo do
planejamento na RMS no sculo XX foi feita por Sampaio (2010). S
em 1984, a Lei de Ordenamento e Uso do Solo decorrente do PLANDURB foi aprovada e, alm disso, como nos demais centros urbanos
do pas, os dispositivos da legislao urbana se aplicavam a uma cidade
ideal, no cidade real (MARICATO, 2002). No caso de Salvador,
basicamente se reportavam ao centro e orla atlntica, enquanto as
demais reas se expandiam desordenadamente e margem da referida
legislao.
O planejamento urbano configurou uma cidade onde, no vetor
orla, encontravam-se as reas incorporadas ao mercado de terras e
constituiu um espao com infraestrutura urbana e servios que permi148

Salvador: transformaes na ordem urbana

tiu o desenvolvimento de um circuito de acumulao urbana assegurado pelo Estado. Nas demais reas vetor miolo e vetor subrbio
com o crescimento de extensos assentamentos populacionais de baixa
renda, vigorou a precariedade de servios e infraestrutura, ilegalidade
e irregularidade da propriedade da terra.

Salvador no sculo XXI


A Salvador do incio deste sculo uma metrpole que Carvalho
e Pereira (2008) descrevem como composta por trs cidades.
Na cidade precria, predomina a irregularidade, em termos de
situao fundiria, uma produo no capitalista da moradia, assim
como a precariedade em termos habitacionais, particularmente no
subrbio ferrovirio. No miolo, coexistem habitaes formais (conjuntos habitacionais de baixo padro), loteamentos populares e moradias precrias autoconstrudas. A mancha de ocupao dispersa e
descontnua. Em alguns trechos da orla, as reas precrias aparecem
como ilhas, sendo caracterizadas como Zonas Especiais em termos de
legislao urbanstica.
Na cidade tradicional, h domiclios adequados de padro mdio, em edificaes antigas e numa mancha ocupada compacta e contnua. O processo de esvaziamento do centro tradicional persiste, mas
j se pode notar um processo de transformao do espao urbano e
gentrificao de algumas reas (MOURAD, 2011), acompanhado de
sua valorizao imobiliria. Essa rea se localiza no entorno do centro
histrico expandido e corresponde mancha de ocupao vista na
Figura 5.1, que retrata a Salvador nos anos 70.
O que Carvalho e Pereira (2008) denominam cidade moderna
corresponde s reas da orla, cujas edificaes obedecem s disposies urbansticas, tm um padro arquitetnico e urbanstico mais alto
do que o das demais reas, e o acesso moradia ocorre atravs do submercado superior. Na orla mais ao norte, predominam os loteamentos
e condomnios horizontais fechados. A predominncia de habitaes
horizontais e de baixa demanda territorial comea a ser afetada pela
consolidao do processo de verticalizao que foi acelerado no final
dessa dcada e est em curso, como veremos adiante. Nas reas mais
centrais, como Barra, Graa e Pituba, as habitaes de alto padro se
encontram principalmente em condomnios verticais, com um procesSalvador: transformaes na ordem urbana 149

so de substituio dos imveis com menor rea construda por edifcios cada vez mais altos.
A produo capitalista da habitao vai se localizar basicamente
nos vetores da orla e miolo com destaque para a orla, como rea de
expanso do submercado imobilirio superior. At o final do sculo
XX, a partir dos anos 70, o miolo vai se tornar a rea onde coexistem
o submercado normal, alavancado pela promoo estatal da moradia,
com a construo de grande conjuntos habitacionais, e a produo no
capitalista de habitao com as ocupaes precrias nas bordas desses
conjuntos e em loteamentos irregulares. Nesse caso, poderamos caracterizar um segmento especfico em que o promotor da produo
habitacional um organismo pblico estatal ou os prprios compradores, no caso das cooperativas, com a produo e a comercializao
financiadas pelo Estado, que, desse modo, tambm induz a ocupao
de reas perifricas. As reas do entorno do centro histrico, de onde
partem os vetores do subrbio, miolo e orla constituem uma rea do
submercado normal, com poucas transaes comerciais at o inicio do
sculo XXI.
Dentre as transformaes que a metrpole experimenta nos anos
recentes, o destaque o protagonismo do capital imobilirio na sua dinmica urbana e metropolitana. Para um melhor entendimento desse
fenmeno, preciso levar em conta como o crescimento econmico
do Brasil, no perodo mais recente, vem se refletindo especialmente
no mercado imobilirio. As demandas por infraestrutura e novos espaos para atividades produtivas, habitao, turismo, consumo e lazer
(especialmente para as camadas de mdia e alta renda), assim como a
dimenso da demanda habitacional reprimida, as polticas nacionais
de incentivo habitao de interesse social, a ampliao do crdito, do
emprego e da renda, tornaram o mercado imobilirio brasileiro um
dos mais dinmicos do mundo. (CARVALHO; PEREIRA, 2013)
Conforme dados da SEI citados pela ADEMI (2010b), o setor da
construo civil, entre junho de 2009 e junho de 2010, cresceu no
Brasil 5,5% e, na Bahia, mais do que o dobro 13,9%. Somente o mercado imobilirio residencial baiano saiu de 3.151 unidades vendidas
em 2005 para uma previso de 15.000 unidades em 2010 (ADEMI,
2010a).
Nesse contexto, o capital imobilirio e a coaliso de interesses
por ele comandada ganham novo poder e protagonismo no que tange
ao desenvolvimento das cidades, acentuados, inclusive, pelo seu atual
150

Salvador: transformaes na ordem urbana

porte e perfil, pela sua maior capacidade de interveno no espao


urbano e pelo grau de liberdade de que ele passou a desfrutar a partir
de processos de desregulamentao das leis de controle e uso do solo
urbano.
As principais empresas atuantes nesse mercado no tm mais
um carter local ou regional. Trata-se, agora, de grandes conglomerados, muitas vezes internacionalizados, que constroem obras como
barragens, pontes e metrs, e que, tendo participado dos processos de
privatizao, atuam, hoje, em ramos como a petroqumica, telecomunicaes ou a limpeza pblica das grandes cidades. Exemplos dessas
empresas so a Odebrecht e a OAS, que, na sua origem, eram empreiteiras baianas e, hoje, podem ser caracterizadas como multinacionais,
presentes em diversos setores da economia. E como o tamanho dos
empreendimentos proporcional ao dos players, essas empresas tm
hoje um novo poder de interferncia sobre a estrutura urbana, inclusive pelo porte e caractersticas de seus novos empreendimentos, como
shoppings, centros empresariais, complexos multifuncionais e bairros
planejados.
A ideia que as cidades se organizam como mquinas de crescimento defendida por Molotch (1976) e desenvolvida posteriormente por Logan e Molotch (1987), que analisam o conflito entre valor
de troca (capital imobilirio) e valor de uso (residentes na cidade, ou
comunidade), como esse conflito gerenciado e como isso determina
a forma das cidades contemporneas. Segundo os autores, o conflito
tanto causa como consequncia da estratificao social. Eles vinculam
a estratificao social a uma estratificao dos lugares.
Logan e Molotch (1987) partem de uma premissa conflitos locais sobre o crescimento urbano so centrais para a organizao das
cidades. O conflito central entre os residentes, que usam o espao
urbano para satisfao de necessidades essenciais (viver e trabalhar
na cidade) e empreendedores que buscam retorno financeiro, que
conseguido, de um modo geral, intensificando o uso do solo (mais
construes, verticalizao, etc.). A busca de maiores valores de troca
para as propriedades urbanas no implica, necessariamente, a maximizao do valor de uso do solo urbano. De fato, os dois objetivos so
contraditrios e geram uma contnua fonte de tenso e conflito.
A busca de valor de troca leva as cidades a se organizarem como
empresas devotadas ao aumento do valor agregado da renda da terra
atravs da intensificao do uso do solo urbano. A cidade se torna, de
Salvador: transformaes na ordem urbana 151

fato, uma mquina de crescimento (growth machine). Com raras excees, o item que gera consenso entre as elites locais crescimento.
Perseguir o crescimento da cidade cria consenso entre diversos grupos
da elite, no importando o quanto tenham interesses contraditrios
em outros tpicos. A anlise dos dados que mostram a relao entre
candidatos a prefeito em Salvador nas ltimas eleies e doadores de
campanha ligados ao mercado imobilirio d respaldo hiptese de
Logan e Molotch (1987).
O estabelecimento de uma mquina de crescimento se baseia
em duas pr-condies. A mercantilizao do solo urbano (bem como
edifcios e infraestrutura) e o poder das elites locais em ordenar e controlar o uso e a ocupao do solo, o lugar como parte da economia
poltica.
A mercantilizao do solo pode ter nuances. No caso mais extremo, podem-se vender, comprar e alugar propriedades sem qualquer
tipo de restrio. Em Salvador, as bases iniciais para essa mercantilizao podem ser datadas nas dcadas de sessenta e setenta, quando,
em duas grandes aes, o poder pblico municipal forma, de fato, um
mercado imobilirio at ento virtualmente inexistente. A primeira
ao a privatizao do espao urbano. O poder pblico, que detinha
a maior parte das terras do municpio, transfere as propriedades para
o setor privado. Uma anlise desse processo pode ser vista no trabalho seminal de Maria Brando (1981). O segundo passo foi permitir o
uso urbano de terras ento inacessveis, o que foi feito com a abertura
das avenidas de vale articuladas como um sistema virio que complementado, posteriormente, pela implantao da Avenida Paralela, o
que consolida a frente de expanso do submercado superior no vetor
orla atlntica.
Aes subsequentes das elites locais elevaram o valor de troca
dessas terras, com a implantao de infraestrutura urbana, abertura
de novas avenidas, construo de grandes equipamentos urbanos (shopping centers, rodoviria, Centro Administrativo da Bahia).
A contnua expanso do crescimento e do valor de troca dos imveis implica tambm o controle do poder poltico local, fundamental para contornar as restries mercantilizao que poderiam ser
impostas pelo movimento pela Reforma Urbana e pelo Estatuto da
Cidade, instrumentos que do suporte jurdico aos movimentos que
buscam mais qualidade de vida urbana.
O controle do poder poltico local garante a criao de uma legis152

Salvador: transformaes na ordem urbana

lao de uso e ocupao do solo permissiva e conveniente, que pode


ser customizada conforme os interesses dos empreendedores. As diversas leis urbanas propostas a partir de 2000 em aes de planejamento vo sempre na direo de ampliar a mercantilizao, retirando
restries ocupao do solo e ao desenvolvimento urbano, tais como
restries de uso, gabarito, zoneamentos, proteo ambiental, patrimnio histrico-cultural. O PDDU 2004, o PDDU 2008, a modificao
da LOUOS 2011, TRANSCON e o PDDU da Copa so exemplos desse
processo em Salvador, que Sampaio (2010) e Carvalho e Pereira (2013)
analisam com mais detalhe.
O controle do poder poltico local possibilita tambm trasvestir
de campanha cvica pelos interesses de todos os cidados as aes que
visam a ampliar a ocupao de trechos determinados da cidade, com
o consequente aumento do valor de troca dos imveis nessas localizaes (Salvador Capital Mundial, preparao da cidade para a copa
do mundo 2014, ponte SalvadorItaparica, Linha Viva, dentre outros
exemplos) e resistir aos movimentos sociais que se opem mercantilizao absoluta do solo urbano, com os argumentos da promoo da
cidade, criao de empregos, revitalizao da economia, promoo do
bem-estar social, transformando o crescimento num fim em si mesmo
e politicamente justificado.
A anlise de dados sobre as eleies municipais pode mostrar
as articulaes entre os empreendedores imobilirios e as administraes municipais. Vejamos, por exemplo, as doaes do grupo JHSF3
nas eleies municipais de 2008, mostradas no quadro abaixo. As doaes se dividem nos dois municpios Salvador e So Paulo onde a
empresa concentra sua atuao. No existe preferncia partidria, e as
doaes so para os cargos executivos, mas tambm para o legislativo,
o que se justifica pela necessidade de ter interlocutores nos processos
de alterao de restries do uso e ocupao do solo urbano, o que, no
Brasil, definido por lei municipal.

A JHSF uma empresa paulista que lanou, em Salvador, o empreendimento Horto


Bela Vista, um condomnio (fechado) com 19 torres residenciais, 4 torres empresariais, um shopping, um hotel, um clube e um colgio particular, com 330.000 m de
rea, num dos grandes vazios urbanos da cidade, articulado com investimentos municipais que garantiro acessibilidade. http://www.hortobelavista.com.br
3

Salvador: transformaes na ordem urbana 153

Quadro 5.1. Doaes da empresa JHSF nas eleies de 2008

Fonte: www.asclaras.org.br, dados do TSE Tribunal Superior Eleitoral, elaborao


do Autor.

A Figura 5.2 mostra a relao entre doadores e candidatos a prefeito na campanha municipal de Salvador de 2012 e sugere a organizao de diferentes coalizes que se articulam em torno dos candidatos.
O grfico mostra s os trs candidatos mais expressivos, em nmero
de votos, e os dez maiores doadores por candidato (em alguns casos os
doadores so os mesmos). Os crculos vermelhos mostram os doadores
ligados ao capital imobilirio e a espessura das setas retrata o maior
ou menor volume de recurso doado. A estrutura em rede mostra duas
grandes coalizes com alguns dos doadores destinando recursos a todos os candidatos. Ainda que alguns no estejam diretamente ligados
a corporaes imobilirias, como a cervejaria Petrpolis, indiretamente fazem parte da estrutura da mquina de crescimento, neste caso a
arena Itaipava Fonte Nova.
A articulao entre os empreendedores imobilirios e o poder pblico municipal parte de um processo que Carvalho e Pereira (2013)
descreveram como a privatizao da gesto e do planejamento da cidade, que no novo nem exclusividade de Salvador4, mas que, nessa
metrpole, se expandiu muito na ltima administrao municipal. De
fato, no se trata de eliminar o planejamento urbano e regional ou
a regulao do uso e ocupao do solo urbano, mas de garantir que
sejam feitos atendendo s necessidades e demandas de expanso do
mercado imobilirio, que podem ser dificultadas por diferentes motivos, como a escassez de terras, a falta de mobilidade urbana ou as restries ambientais. Assim, a implantao de grandes projetos se casa
com a flexibilizao de leis municipais (e estaduais tambm, quando
necessrio) e viabiliza as estratgias locacionais desses agentes.
4
Ver, por exemplo, o trabalho de Mattos (2004) analisando as metrpoles latino-americanas.

154

Salvador: transformaes na ordem urbana

Figura 5.2 Relao entre doadores e candidatos na campanha municipal


de 2012 em Salvador

Fonte: www.asclaras.org.br, dados do TSE Tribunal Superior Eleitoral, elaborao


do Autor.

Na dcada de 2000 a 2010, Salvador teve dois planos diretores


o primeiro, em 2004, e a sua reviso em 2008. Nos anos seguintes,
novas legislaes urbanas se seguiram a pretexto de preparar a cidade para a Copa do Mundo em 2014. Todas as modificaes da legislao urbana tiveram como fundamento a flexibilizao das normas
de ocupao do solo e construo, e foram contestadas e embargadas
pelo Ministrio Pblico, um reflexo do conflito entre os que buscam
a ampliao do valor de troca dos imveis na produo do espao
urbano e a resistncia de setores da sociedade que se apoiam no que
resta da legislao para preservar os seus valores de uso dos espaos
urbanos. Sampaio mostra que uma rea infraestruturada e adensada
como a Pituba recebeu 33,7 % dos empreendimentos TRANSCON5
aprovados entre 1997 e 2009. Tambm notvel a elevao do nmero de empreendimentos que tm usado esse instrumento aps 2004,
ano de aprovao do novo PDDU, que foi revisto em 2008. Passou-se
de uma mdia de 33,8 empreendimentos aprovados por ano entre
5
TRANSCON um instrumento urbanstico que cria a transferncia do direito de
construir. Em Salvador, passou a ser usado sem o mapeamento das reas cujos direitos de construir podem ser transferidos (reas doadoras) para outras reas (reas
aptas a receber adensamento), possibilitando a realizao de qualquer operao independentemente de haver restries urbansticas. Tal instrumento foi usado desse
modo em Salvador como uma espcie de licena para transgredir qualquer norma
restritiva. Para mais detalhes, ver Sampaio (2010).

Salvador: transformaes na ordem urbana 155

1997 e 2004 para uma mdia de 56,2 por ano a partir de 2005 (SAMPAIO, 2010, p.174).

Produo da moradia e do espao urbano


A produo da moradia inclui diferentes formas de produo
da habitao. Primeiramente, devemos considerar que uma grande
quantidade das edificaes destinadas moradia produzida pelos
prprios moradores, num processo que est fora da lgica de um
mercado capitalista de habitao. Outra forma a produo por
encomenda (RIBEIRO, 2001), que inclui um mercado de pequenos
construtores e empreiteiros que produzem habitao por contratao direta ou para venda e aluguel. Uma forma diversa a habitao
promovida pelo Estado, que principalmente direcionada s camadas de baixo poder aquisitivo. E, finalmente, temos as habitaes que
esto plenamente inseridas num mercado capitalista de habitao,
aquelas produzidas de forma empresarial e que correspondem a uma
pequena parcela do que produzido na metrpole, tendendo a se
concentrar espacialmente em reas onde vigora uma relativa escassez do solo urbano.
Na RMS, a produo da habitao, at o final da primeira dcada
do sculo, foi bastante segmentada em termos espaciais. A produo
no capitalista invases, autoconstruo se localizou no vetor do
subrbio ferrovirio e em reas do miolo. A promoo estatal da habitao induziu a ocupao do miolo, com as reas no edificadas dos
conjuntos habitacionais sendo ocupadas irregularmente por invases.
J as reas centrais e a orla atlntica constituem o espao do mercado
imobiliario voltado para os grupos superiores.
A Regio Metropolitana de Salvador tem hoje uma populao de
mais de 3,5 milhes de habitantes, dos quais 75% concentrados na
cidade de Salvador. O crescimento da populao e a pobreza de seus
habitantes trazem limitaes expanso da ocupao de seu territrio. Estudos realizados para a Prefeitura Municipal de Salvador (PMS),
com base em imagens areas de 2006, mostram que h poucas reas
no edificadas e sem restries para ocupao residencial (PEREIRA,
2011). Esse quadro de escassez de terras livres se agrava porque a ele
se somam as demandas do capital imobilirio voltadas para o atendimento do mercado residencial dos setores mdios e altos da popu156

Salvador: transformaes na ordem urbana

lao, com a oferta de condomnios horizontais e verticais e grandes


centros de consumo e servios e a existncia de reservas ambientais,
parques e mananciais.
Desde a dcada de 1940 que, em Salvador, o acesso moradia
da populao de baixa renda esteve vinculado a processos de parcelamento improvisado e autoconstruo envolvendo as invases (como
ficaram conhecidos processos de ocupao coletiva de terras urbanas
em Salvador), os loteamentos clandestinos e outras formas de habitao precria, que constituem ocupaes irregulares na rea urbana.
Irregulares no sentido de que tais assentamentos se constituram sem
obedecer aos parmetros urbansticos estabelecidos e cresceram e se
consolidaram fora das regras de segurana e conforto estabelecidos
pelo poder pblico para edificaes, parcelamento e infraestrutura.
Portanto, sem controle pblico.
A invaso do Corta Brao, em 1946, hoje o bairro de Pero Vaz,
foi o primeiro movimento social, em Salvador com essa caracterstica
na construo de habitaes. De 1945 at o final dos anos 60, a cidade
viveu uma acelerao da expanso populacional e espacial caracterizada por: surgimento das grandes invases Liberdade, Alagados e
Nordeste de Amaralina; concentrao da propriedade fundiria propiciada pela lei de terras de 1968; abertura da orla atlntica expanso
da cidade, com os loteamentos do Rio Vermelho (1945), Amaralina
(1951), Pituba (1956 e 1958), Armao (1967), Stiep (1968) e Boca do
Rio (1969) 6.
No incio dos anos 90, em Salvador, as chamadas, invases chegavam a 14% das reas ocupadas por habitao. Somadas a outras reas
de ocupao informal, tais reas chegariam a 32% da ocupao habitacional, segundo Souza (2000).
As reas com condies mais inadequadas em termos
habitacionais se localizam no subrbio ferrovirio e miolo, no que
foi denominado cidade precria por Carvalho e Pereira (2008). Nas
reas centrais e ao longo da orla atlntica, existem ilhas de ocupao
precria em bairros populares, que se originaram quando essas
terras no eram valorizadas. Essas ilhas de precariedade na cidade
moderna so hoje classificadas como Zona de Especial Interesse
Social (ZEIS) pelo plano diretor de Salvador. Sua localizao pode
ser vista na Figura 5.8.
6

Um maior detalhamento desse perodo pode ser visto em Vasconcelos (2002).


Salvador: transformaes na ordem urbana 157

Como caractersticas dessas reas destacam-se, alm da precariedade das habitaes, o grande adensamento das reas antigas,
com alguns assentamentos mais antigos e populosos como o Nordeste de Amaralina, que, considerada a populao registrada nos
setores censitrios do censo de 2010, chega a uma densidade de
quase 48.000 habitantes por quilometro quadrado. Outra caracterstica comum a pobreza de seus habitantes, embora aqui tambm
se registre desigualdade. No Bairro da Paz, mais da metade da populao tem renda per capita familiar at meio salrio mnimo, ao
passo que, no citado Nordeste de Amaralina, esse ndice inferior
a 30 por cento.
Na dcada de sessenta do sculo passado, o principal agente da
promoo estatal da moradia foi o Banco Nacional de Habitao
(BNH), atravs do Sistema Federal de Habitao (SFH) com o financiamento do Estado na produo e comercializao da habitao.
O BNH foi criado em 1964, no inicio do governo militar, com o
objetivo de alavancar o crescimento econmico e atender demanda por habitao da populao de baixa renda. O banco operou
at 1986.
Na Bahia, a produo de moradia intermediada pelo Estado se
deu principalmente atravs da URBIS, empresa de economia mista
criada em 1965, cujo maior acionista era o Estado da Bahia. A empresa
visava a atender a famlias com renda at 5 salrios mnimos, mas atendeu, efetivamente, famlias com renda de 3 a 5 salrios, pela insolvncia verificada na faixa como renda menor do que 3 salrios. Famlias
com renda a partir de cinco at doze salrios seriam atendidas pelo
Instituto de Orientao s Cooperativas Habitacionais (INOCOOP),
que vai iniciar as operaes na Bahia em 1967.
A anlise da distribuio espacial da produo habitacional da
URBIS permite verificar que ela foi, em grande medida, concentrada
em Salvador, embora tenha chegado a mais de sessenta municpios.
A maior parte dos investimentos da URBIS foi realizada na regio do
miolo.
O destaque em termos de estruturao do espao urbano de Salvador o Projeto Urbanstico Integrado Cajazeira, iniciado em 1978,
com a pretenso de implantar, no vetor miolo, um grande ncleo habitacional com servios pblicos e infraestrutura que se integraria
com ncleos j existentes, como o bairro de Pau da Lima e conjuntos

158

Salvador: transformaes na ordem urbana

habitacionais7. Pretendia-se que o centro tivesse um impacto metropolitano e atendesse a uma demanda de 250.000 habitantes, cerca de um
quarto da ento populao da cidade (ALMEIDA, 2005).
A rea desapropriada chegou a 16 milhes de metros quadrados
sendo que apenas 6,9 milhes foram legalmente regularizados pela
URBIS, que, posteriormente (1982), ampliou a rea do projeto, com a
aquisio direta de novas reas em Fazenda Grande, somando mais 3,8
milhes de metros quadrados e se constituindo na maior interveno
urbanstica em Salvador. O total da rea no ocupada pelos conjuntos
habitacionais era de 7,2 milhes de metros quadrados, parte invadida,
parte alienada e incorporada para usos diversos (2005).
A ocupao das reas pelas moradias produzidas pela URBIS se
deu nas reas de plat e nas encostas com baixa declividade. Cerca de
70 % da rea do projeto deixada sem uso, ocupao prevista nem
plano futuro de utilizao (2005). As reas de alta declividade (mais
de 30%) que o plano no previa serem ocupadas, bem com as reas de
vales, foram ocupadas irregularmente por invases.
A rea de Cajazeiras e Fazenda Grande, que hoje um subcentro
da cidade, era, ento, uma rea perifrica da metrpole, de baixo valor
no mercado imobilirio e constituda de grandes vazios que adquiriu
acessibilidade, equipamentos coletivos e disponibilidade de infraestrutura como consequncia dos investimentos estatais.
Na dcada de 90, a URBIS implementou poltica de alienao do seu patrimonio fundirio para obteno de receitas, ocasio em que grande parte das terras foi alienada, sem controle e
sem planejamento (ALMEIDA, 2005), sendo devolvida ao mercado
imobilirio.
Aps a extino do BNH em 1986, as polticas estatais voltadas
para a produo da habitao se caracterizaram pela descontinuidade,
surgindo alguns programas do governo federal como o Habitar Brasil
e o Programa de Arrendamento Residencial (PAR) e iniciativas de governos locais e cooperativas. A partir de 2003, com a criao do Ministrio das Cidades, tem inicio um processo de elaborao de polticas
habitacionais mais estveis. A crise econmica global de 2008 levou o
governo federal a conceber um programa habitacional que impulsionasse a economia atravs do setor da construo civil e contemplasse
a producao habitacional em larga escala.
7

Conjuntos Habitacionais Presidente Castelo Branco e Sete de Abril


Salvador: transformaes na ordem urbana 159

Em maro de 2009, na sequncia da crise de 2008, lanado o programa Minha Casa Minha Vida (MCMV), que propunha
a produo de habitaes em escala, de modo a desenvolver toda
a cadeia produtiva e ampliar o volume de recursos do crdito
imobilirio.
Analisando os valores alocados pelo programa, verifica-se que
seu ncleo central voltado para as empresas, que tm acesso aos
recursos mediante apresentao de projetos a serem avaliados e aprovados pela CEF (CARDOSO et al., 2011). No modelo, o papel do
Estado (instncias estadual e municipal) o de organizar a demanda
atravs de cadastros dos beneficirios e de criar condies para facilitar a produo. O promotor do empreendimento no o setor pblico, mas o setor privado. A anlise dos projetos, a contratao e o
acompanhamento das obras so feitos pela Caixa Econmica Federal
(CEF), no cabendo aos municpios responsabilidade pelos resultados alcanados.
Como os preos finais so pr-determinados pelos tetos de financiamento, os ganhos com a produo da moradia, nesses casos, podem
vir da reduo do custo de produo ou da reduo do preo da terra
(possibilidades que no so excludentes). Cardoso (et al., 2011) aponta
que o lucro imobilirio ser
... maximizado com a capacidade das empresas em desenvolver estratgias de reduo do valor pago aos proprietrios, a exemplo:
com a constituio de estoques de terras, com a transformao de
solo rural em urbano, ou ainda com a possibilidade de antecipar
mudanas na legislao de uso do solo que viabilizem a utilizao
de terrenos ate ento fora de mercado. J o lucro da construo se
viabiliza com ampliacao da escala, racionalizacao do processo produtivo, reducao de perdas, aumento da produtividade do trabalho
e utilizacao de novas tecnologias.

A reduo do custo pela ampliao da escala do empreendimento


necessita de terrenos de grandes dimenses, o que, aliado busca pela
reduo do preo da terra, so fatores que impulsionam o processo de
periferizao. Quer pelo preo da terra, quer pelas dimenses das glebas necessrias para os empreendimentos, as empresas vo privilegiar
as localizaes perifricas.
Entre os municpios da RMS, alguns tinham Planos Diretores
160

Salvador: transformaes na ordem urbana

e Plano Local de Habitao de Interesse Social (PLHIS), casos de


Salvador, Lauro de Freitas e Mata de So Joo. Entretanto, na maior
parte dos casos, a definio da localizao feita pelo empreendedor, guiado pela relao entre valor da terra e custo da produo. O
custo da terra urbana incrementou a periferizao dos empreendimentos. Como valores mdios, estudo da CEF aponta, em Salvador,
um custo de R$ 256,00 por metro quadrado e, na RMS (excluindo
Salvador), um custo de R$ 69,90 por metro quadrado (MASCIA,
2012), o que impulsiona a ocupao fora do municpio-polo da metrpole.
Em Salvador, apesar do nmero de onze mil unidades do programa MCMV 18 (2012), ele est ainda est longe de atender ao dficit
habitacional, que era estimado, para 2008, na RMS, em 114.524 unidades habitacionais a partir de dados PNAD/IBGE pela Fundao Joo
Pinheiro (2011). A maior parte dos empreendimentos em Salvador se
localiza na regio do miolo, que historicamente j havia recebido os
investimentos da URBIS e do PAR no perodo do BNH, e nas reas de
conurbao de Salvador com Lauro de Freitas e Simes Filho. Fora de
Salvador, a maioria dos empreendimentos na RMS se localiza em reas
periurbanas de Simes Filho, Lauro de Freitas, Dias Dvila, Camaari, Candeias e Mata de So Joo. A Figura 5.8 mostra a localizao
desses empreendimentos.
O resultado da implantao dos projetos MCMV na RMS, considerando a estruturao do espao da metrpole, a expanso do
territrio metropolitano para reas perifricas, sem infraestrutura urbana e sem articulao com alguma forma de planejamento pblico, e
a construo de grandes estruturas monofuncionais segregadas social
e espacialmente.
O acesso moradia das camadas de renda alta e mdia se d
atravs do mercado imobilirio. O crescimento do submercado imobilirio superior, at o inicio da primeira dcada do sculo XX, foi
concentrado nas reas do tipo mdio-superior ou superior da orla
atlntica (ver CARVALHO; PEREIRA, nesta publicao), num processo de adensamento baseado em verticalizao crescente, pois as
terras desocupadas esto se tornando escassas, notadamente na rea
nobre da cidade.

0 a 3 salrios mnimos.
Salvador: transformaes na ordem urbana 161

A possibilidade de ocupar espaos na orla mais ao norte de Salvador, nos municpios de Lauro de Freitas ou Camaari, tornou-se
pouco atrativa pela acelerada perda de mobilidade que os habitantes da capital baiana experimentaram nos ltimos anos, associada
ao aumento da frota, carncia de transportes de massa e falta
ou incapacidade de gerenciamento do trfego. O resultado que os
trajetos urbanos passaram a ser feitos em um tempo muito superior
nos mesmos trechos de alguns anos atrs.9 Assim, o adensamento
da orla atlntica (espao privilegiado e mais valorizado pelas camadas de maior poder aquisitivo) vem sendo a alternativa preferida
pelos incorporadores, seguida pela ocupao das reas livres da
Avenida Paralela, onde persistiam resqucios da Mata Atlntica at
recentemente.
Esse adensamento baseado em uma forte verticalizao, incentivada por uma legislao urbanstica mais permissiva a partir dos planos diretores de 2004 e 2008, que alteraram os parmetros de ocupao sem apresentar critrios tcnicos que justificassem as mudanas
(SAMPAIO, 2010). Confirma-se a hiptese de Villaca (2001, pp.224)
de que a verticalizao da orla de Salvador ainda no se dera porque,
at aquele momento, os interesses do capital imobilirio no haviam
sido contrariados. De fato, o processo de verticalizao da orla de Salvador ocorre com velocidade a partir da metade da primeira dcada
do sculo.
As Figuras 3 e 4 mostram a cartografia dos lanamentos imobilirios recentes10 e ilustram bem a dinmica atual. Esses lanamentos,
quase todos de condomnios verticais, esto concentrados na Pituba
(rea j extremamente adensada) e em alguns clusters ao norte, na orla
e nas bordas da Avenida Paralela. No cartograma esquerda da Figura
5.3, vemos os empreendimentos lanados em 2008 e 2009 sobre a tipologia socioespacial de 2000 (CARVALHO; PEREIRA, 2008), demonstrando que, em grande maioria, eles se localizam nas reas superiores
e mdias superiores. Na imagem direita, vemos os empreendimentos
9
Sobre os problemas de mobilidade em Salvador e RMS ver o captulo 7 desta publicao.
10
Os dados vm de levantamento realizado anualmente no mesmo perodo outubro/novembro de 2008 a 2012, usando como fonte os lanamentos imobiliarios
anunciados no salo imobiliario promovido pela Associao de Dirigentes do Mercado Imobiliario (ADEMI), georreferenciados. No um levantamento extensivo a toda
a produo do mercado imobiliario, pois o objetivo central registrar os padres
habitacionais e as tendncias locacionais do mercado.

162

Salvador: transformaes na ordem urbana

de 2008 a 2012 (2008, 2009 em branco) sobre a tipologia socioespacial de 2010.11 Aqui, vemos que os lanamentos mais recentes (2010,
2011, 2012) cruzam a Avenida, que at ento constitua a fronteira
entre a cidade moderna e a cidade precria (2008), ensaiando um
novo padro de segregao sociorresidencial. Os empreendimentos
mais recentes 2011 e 2012 se afastam mais da Avenida em direo
ao interior da rea municipal, ocupando o vetor miolo mencionado
anteriormente confirmando as novas estratgias de localizao dos
empreendimentos imobilirios.
Esta estrategia de localizao no verdadeiramente nova: tratase de ocupar reas ento perifricas que vo se tornar centrais na medida em que se conectarem e adquirirem acessibilidade. Essa acessibilidade ser garantida pela abertura de novas vias e conexo ao sistema
de transporte urbano, o que permitir a incorporao deste espao ao
submercado superior.
Figura 5.3 Lanamentos imobiliarios de 2008 a 2012 e tipologias
socioespaciais 2000 e 2010
Empreendimentos 2008 e 2009 e
Empreendimentos 2008 a 2012 e tipologia
tipologia socioespacial 2000 Salvador socioespacial 2010 Salvador

Fonte: Pesquisa e dados do IBGE processados e compilados pelos organizadores,


elaborao do autor.

A falta de grandes glebas desocupadas na orla e a elevao do valor da terra urbana explicam esse movimento em direo ao interior,
com o lanamento de empreendimentos em condomnios fechados,
11

Ver o texto de Carvalho e Pereira nesta publicao captulo 4.


Salvador: transformaes na ordem urbana 163

com controle de acesso, guarita, muros e demais aparatos da atual


arquitetura de segurana descritos por Caldeira (2008).
A Figura 5.4 faz o cruzamento dos mesmos lanamentos com dados sobre o valor por m2 dos imveis novos e usados. A mancha que
mostra o valor dos imveis usa dados baseados em pesquisa da revista
Exame (2011), explicita a dimenso espacial do que chamamos anteriormente de submercado superior e refora a percepo de que os
agentes que operam nesse submercado esto num processo de expanso, disputando o espao no miolo. A imagem da esquerda mostra o
valor dos imveis usados e, direita, vemos o valor dos imveis novos,
com a sobreposio da localizao dos vazios urbanos ainda disponveis em 2006.
Nota-se que o cluster de empreendimentos na borda da Avenida
Paralela ocupou um dos poucos vazios disponveis nessa rea, onde
o valor dos imveis est entre os mais altos, tanto dos imveis novos
quanto dos usados, o que sugere que os imveis esto sendo adquiridos do incorporador e revendidos no mercado (os dados so de 2011).
Os empreendimentos lanados no miolo disputam os vazios existentes
nessa regio.
A viabilidade mercantil desses empreendimentos ser garantida pela acessibilidade a ser criada pelo sistema virio atualmente
projetado, com destaque para uma via chamada Linha Viva, com
quase 18 km de extenso, que se liga s novas vias estruturantes
Gal Costa e 29 de Maro , na qual, segundo o website que apresenta
o projeto, ser possvel realizar o percurso em 15 minutos e velocidade mdia de 100 km/h12. A Linha Viva, projeto do governo
municipal de Salvador, uma via que ser implantada, construda
e operada privadamente, e a circulao somente se dar mediante
pagamento de pedgio.
Em Salvador, automveis e nibus disputam o espao das vias pblicas, e esses ltimos so, at hoje, o grande modal de transporte da
populao (mais do que 40% das viagens, segundo a pesquisa OD de
2012).13 Esse fato levou Salvador a se tornar uma das poucas metrpoles onde ricos e pobres levam o mesmo tempo nas viagens cotidianas,
o que explica a criao de um espao do automvel, cujo papel o
de ampliar as reas para o submercado superior. Essa ampliao im12
13

<http://www.linhaviva.salvador.ba.gov.br/index.php/evento>.
Ver o texto de Delgado nesta publicao captulo 7.

164

Salvador: transformaes na ordem urbana

plicar uma disputa por essas reas, que at ento estavam margem
desse submercado, que atuava, at o final da ltima dcada, essencialmente no vetor orla atlntica e nas reas centrais.
Figura 5.4 Lanamentos imobiliarios de 2008 a 2012,
valor do m2 dos imveis 2011 e vazios urbanos 2006
Empreendimentos 2008 a 2012 e
valor por m2 dos imveis
usados 2011

Empreendimentos 2008 a 2012,


valor por m2 dos imveis novos 2011
e vazios urbanos 2006

Fontes: Pesquisa; adaptao de dados publicados por Exame (2011), elaborada pelo
Autor (Pereira, 2011)

A Figura 5.5 mostra dois cartogramas. O da esquerda traz a distribuio dos domiclios com mais de trs banheiros, varivel usada para
refletir a localizao das moradias de padro superior. Na imagem da
direita, vemos a localizao das vias projetadas e sua relao com os
empreendimentos recentes nas reas de alta verticalizao.

Salvador: transformaes na ordem urbana 165

Figura 5.5 lanamentos imobiliarios de 2008 a 2012, valor do m2


dos imveis 2011 e vazios urbanos 2006
RMS percentual de domiclios
com mais de 3 banheiros, 2010

Salvador verticalizao, projetos


de acessibilidade

Fontes: Censo Demogrfico 2010 do IBGE e pesquisa de campo.

Nota-se, na cartografia acima, que, at 2010, a moradia de padro mais alto na RMS se localizava com exclusividade no vetor orla,
em Salvador e nos demais municpios da costa atlntica, particularmente Lauro de Freitas e Camaari. Os novos empreendimentos imobiliarios14 esto se localizando em reas centrais, j verticalizadas, e,
alm disso, mostram uma expanso em direo ao miolo por parte
dos novos imveis. Essa tendncia est coordenada com o novo sistema virio projetado, que vai requalificar a acessibilidade das reas do
miolo, criar um espao privilegiado para a circulao por automvel
e ampliar o submercado superior, entendido, como foi definido anteriormente, como o setor do mercado onde a moradia produzida de
forma empresarial, vigora uma escassez relativa do solo e se localiza
nas zonas privilegiadas da cidade. Nesse caso, o privilgio principal
ser a acessibilidade por automvel para as reas centrais.

Os dados levantados pela pesquisa so de 2008 at 2012; portanto, a grande maioria


do projetos habitacionais levantados na pesquisa no est representado no ltimo
censo demogrfico de 2010.

14

166

Salvador: transformaes na ordem urbana

Moradia e estrutura socioespacial da metrpole


A distribuio dos grupos e classes sociais no espao resultado, em grande medida, da atuao do mercado imobiliario. O preo
da terra urbana e das habitaes filtra o acesso dos grupos sociais
s diversas regies da cidade. Nas cidades capitalistas, a producao da
moradia de forma empresarial procura alcanar uma sobrevalorizao
dos preos dos imveis produzidos. Essa sobrevalorizao suportada
pela diferenciao espacial, pois cada localidade nica e diferenciada. Embora numa metrpole como Salvador esse segmento da produo habitacional seja uma pequena parte das moradias produzidas,
ele tem um impacto profundo na organizao do espao urbano. A
produo de moradia pelo mercado imobiliario tem resultado numa
oferta estratificada em termos socioeconmicos e fragmentada em termos socioespaciais. A organizao socioespacial do territrio metropolitano , em parte, produto e, em parte, resultado da atuao dos
agentes, empresariais ou no, envolvidos na producao da moradia.
Analisando a cartografia apresentada anteriormente, podemos
considerar a existncia de dois movimentos: um de reforo centralidade, com um adensamento das reas centrais pelos incorporadores
que atuam para o submercado superior; e outro movimento de periferizao dos incorporadores que atuam no submercado de moradia
promovido pelo Estado, dos incorporadores que atuam em projetos
de baixa densidade demogrfica como os condomnios horizontais e
das moradias autoconstrudas, que procuram se localizar em espaos
onde no existe demanda do mercado imobiliario ou em que, por algum motivo, no vigoram os direitos de propriedade.
Essas estrategias, at o final da dcada de 2010, resultavam, numa
anlise esquemtica, na ocupao do vetor orla pelas moradias destinadas s camadas superiores, do miolo pelas moradias cuja produo
promovida pelo Estado e do subrbio ferrovirio pelas moradias autoconstrudas. Com a ressalva que as bordas dos conjuntos habitacionais
do miolo foram ocupadas irregularmente por moradias autoproduzidas e precrias, e que persistem, na orla atlntica, assentamentos populares originados em ocupaes que se estabeleceram dcadas atrs.
Aps 2010, temos um incremento do movimento em direo periferia, que, em Salvador, foi induzido pelo Estado como promotor de
habitao no perodo do SFH/BNH (anos 70 e 80) e, agora, pelo programa MCMV, que, em Salvador, ocupou parte dos vazios urbanos do
Salvador: transformaes na ordem urbana 167

miolo. Esse processo de periferizao, estimulado pelo aumento da escassez da terra urbana e dos preos, se dirige, na RMS, principalmente
para os municpios vizinhos a Salvador Simes Filho, Camaari e
Lauro de Freitas , em localizaes distantes da orla atlntica. A franja
litornea est sendo ocupada quase exclusivamente pelos grupos de
alta renda com uma sequncia de condomnios horizontais fechados.
A configurao espacial resultante desses processos contribui para
a formao de enclaves que reforam a segregao residencial, aproximando-se do padro que Caldeira (2008) descreve como cidade de
muros. O movimento de reforo centralidade leva a um aumento
da densidade das reas centrais ou prximas aos centros e subcentros. Isso acontece nos assentamentos populares consolidados, onde
os dados mostram aumento da densidade sem aumentar a expanso
horizontal, por um processo que podemos chamar de verticalizao
incremental, produto da autoconstruo de novos pavimentos em imveis existentes. J nos bairros superiores centrais, a densificao provocada pela construo de novos imveis residenciais produzidos de
modo empresarial, com o aumento da verticalizao viabilizada pela
flexibilizao da legislao urbana que permite aos novos empreendimentos atingirem alturas cada vez maiores.
Outra tendncia recente a construo de megacondomnios, alguns com mais de mil unidades residenciais, localizados em reas no
centrais horizontais nas reas mais perifricas e verticais nas reas
prximas ao centro. Esses empreendimentos so fisicamente fechados,
com dispositivos como muros, guaritas, cmeras. Os condomnios verticais integram a tendncia de densificao dos centros; j os condomnios horizontais reforam a tendncia de urbanizao dispersa (REIS
FILHO, 2006) e de periferizao. A Figura 5.6 mostra a localizao
predominante desses dois tipos de moradia na RMS. A cidade vertical nas reas centrais de Salvador e a cidade murada dos condomnios horizontais ao longo da orla atlntica da RMS.
Alm dessas reas de alta verticalizao localizadas prximas ao
centro e na orla mais central, temos o desenvolvimento recente de
novas reas de verticalizao nas bordas da Avenida Paralela, cuja implantao se mostrou perfeitamente articulada ao planejamento estatal
(municipal, local e federal), beneficiando-se dos recentes projetos de
aumento de acessibilidade por automvel, promovidos pelo Estado, e
demonstrando a fora da mquina de crescimento local.

168

Salvador: transformaes na ordem urbana

Figura 5.6 Localizao dos domiclios tipo apartamento


e condomnios horizontais na RMS em 2010
Domiclios tipo apartamento

Vilas e condomnios horizontais

Fonte: Censo Demogrfico IBGE 2010, elaborao do Autor.

Os condomnios horizontais ocupam quase toda a orla da RMS


a partir do norte de Salvador, passando por Lauro de Freitas, Camaari e parte de Mata de So Joo, predominando na faixa entre a Via
Litornea e a praia. Parte desses empreendimentos no litoral mais ao
Norte constitui o que foi denominado de imobilirio-turstico por
Silva (2010), uma articulao financeira, operacional e produtiva entre
operadores tursticos e incorporadores imobiliarios que tem transformado a orla das metrpoles nordestinas. Esse processo, na RMS e na
orla norte da Bahia, Sylvio Bandeira e outros descrevem com dados e
detalhes (SILVA et al., 2008). O movimento de periferizao e disperso reforado, de outro lado, tambm pela implantao de grandes
conjuntos habitacionais populares localizados em reas perifricas e
com pouca infraestrutura, como so os empreendimentos do MCMV,
embora eles se espalhem no interior da RMS.
Os assentamentos precrios se localizam em Salvador principalmente na rea do subrbio ferrovirio, em reas de alta densidade, dispersos nas reas perifricas, e vo se estabelecer nas reas
conurbadas entre Salvador e Simes Filho e Lauro de Freitas, nas
reas periurbanas de Dias Dvila e Camaari e ao longo da orla,
mas sempre na faixa a oeste da via litornea em Lauro de Freitas,
Camaari, Mata de So Joo e ainda na orla de Vera Cruz, na ilha
de Itaparica (a faixa entre a via litornea e o mar ocupada pelos
Salvador: transformaes na ordem urbana 169

estratos superiores). Os Cartogramas da Figura 5.7 mostram essa


configurao, ilustrada pela distribuio espacial dos domiclios
sem medidor de eletricidade (mas ligados rede eltrica) usado
aqui como um indicador de precariedade da moradia. A cartografia
mostra os percentuais dessa varivel para os domiclios localizados
nos setores censitrios urbanos da RMS e aparece com mais evidncia nos municpios no entorno de Salvador e na orla na rea
interior, tendo a via litornea como limite.
Figura 5.7 Dinmica imobiliria e domiclios sem medidor
de energia eltrica na RMS
Empreendimentos imobiliarios
2008/2012, MCMV, ZEIS, densidade
demogrfica, projetos de transporte

Domiclios sem medidor


de energia eltrica na
RMS, 2010

Fonte: Censo Demogrfico IBGE 2010, elaborao do Autor.

Sumariando, pode-se dizer que a expanso atual da metrpole


ocorre de dois modos principais. De um lado, temos a concentrao
no centro, atravs da intensificao do processo de verticalizao de
reas da cidade moderna e de reas consolidadas da cidade precria, e na orla atlntica com a ocupao das ltimas reas livres do
territrio continental de Salvador. Pode-se estimar que cenrio futuro
seja a extenso do processo de adensamento e verticalizao, que hoje
predomina em reas como Barra e Pituba, ao longo da orla atlntica
de Salvador at Itapu.
De outro lado, temos a tendncia de expanso horizontal, com o
espraiamento da metrpole num padro de urbanizao dispersa. Na
direo de Simes Filho, a expanso da cidade precria e, na direo
170

Salvador: transformaes na ordem urbana

Norte, na franja da orla atlntica, entre a via litornea e a praia, as moradias de padro superior, impulsionadas, nesse caso, pelos empreendimentos imobilirios voltados para o turismo e grandes condomnios
horizontais fechados de habitaes de alto padro. Esse desenvolvimento traz grandes equipamentos de consumo e servios e incorpora
ao mercado imobilirio reas periurbanas, expulsando a populao
nativa para longe da franja litornea e reproduzindo o padro j cristalizado em Salvador e Lauro e Freitas, com a orla ocupada pelas camadas sociais superiores e o interior ocupado pelas camadas inferiores. A
tendncia de ocupao dispersa das reas periurbanas da regio metropolitana potencializada pela construo dos conjuntos habitacionais do MCMV, que se descolam tanto da demanda de habitao que
existe no polo da metrpole, quanto da existncia de infraestrutura
urbana. A imagem da esquerda, na Figura 5.7, mostra a dinmica atual
de expanso, com os projetos municipais e estaduais de transporte que
cruzam reas ocupadas pelos empreendimentos imobiliarios recentes
e ignoram as reas populares de maior densidade demogrfica e a localizao perifrica dos empreendimentos do MCMV.
A metrpole, com seu ncleo adensado e verticalizado e suas bordas espraiadas e dispersas, reconfigura-se numa dinmica comandada
pelo capital imobilirio, sem um papel para o planejamento territorial
regional ou municipal, sem instncias de gesto do espao regional ou
metropolitano e sem espaos pblicos, com a privatizao em curso de
todos os espaos, inclusive as praias e com o crescimento de enclaves
residenciais de diversas caractersticas socioespaciais.
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Salvador: transformaes na ordem urbana 173

Captulo 6
Organizao do territrio e desigualdades
sociais na Regio Metropolitana de
Salvador

Cludia Monteiro Fernandes


Inai Maria Moreira de Car valho

Resumo: Este texto se reporta ao padro de segregao socioespacial de


Salvador e de sua Regio Metropolitana discutindo os impactos do chamado
efeito territrio, compreendido como os benefcios ou prejuzos socioeconmicos que afetam os diferentes segmentos da populao em decorrncia
da sua localizao no espao social das cidades. Enfocando principalmente a
distribuio das oportunidades educacionais e ocupacionais, as anlises efetuadas evidenciam como o referido padro penaliza a populao de mais
baixa renda, interferindo sobre as suas condies de vida e ampliando a sua
vulnerabilidade socioeconmica e civil.
Palavras-chave: segregao socioespacial, efeito territrio, oportunidades educacionais e ocupacionais, Regio Metropolitana de Salvador
Abstract: This text refers to the pattern of socio-spatial segregation of
Salvador and its metropolitan region and discusses the impacts of the territory effect as socioeconomic benefits or losses that affect different segments of the population due to its location in the social space of cities. The
text focuses primarily on the distribution of educational and occupational
opportunities. The analysis performed shows how this pattern penalizes the
population with the lowest income, interferes with its living conditions and
expands its socioeconomic and civil vulnerability.
Keywords: socio-spatial segregation, territory effect, educational and
occupational opportunities, Metropolitan Region of Salvador

174

Salvador: transformaes na ordem urbana

Introduo
Como foi visto em captulos anteriores deste livro, assim como as
demais metrpoles brasileiras, Salvador uma cidade bastante segmentada, onde as camadas de alta e mdia renda esto concentradas na
rea central ou na orla atlntica, enquanto os grupos de menor renda se
aglomeram principalmente em reas perifricas, distantes do centro tradicional e muitas vezes degradadas, do subrbio ferrovirio, do centro
geogrfico (miolo) ou nas fronteiras com os municpios circunvizinhos.
Desde os anos 1970, a cidade vem se expandindo para o norte,
onde foram implantados loteamentos residenciais e condomnios horizontais e verticais para as camadas de mais alta renda na orla atlntica.
A populao de baixa renda ficou em bairros mais tradicionais, no miolo do municpio, nas bordas da Baa de Todos os Santos e em alguns
municpios da periferia metropolitana. Mais recentemente, a expanso
do territrio metropolitano tem acontecido em espaos segregados,
sem infraestrutura urbana e sem articulao com alguma forma de
planejamento pblico, conforme foi visto no Captulo 4 deste livro.
Assim, apesar das mudanas recentes, o macro padro de segregao
permanece pouco alterado, com as reas superiores ocupando a orla
atlntica, as camadas mdias se distribuindo pela maior parte do territrio, e as camadas populares se concentrando em alguns bairros mais
antigos e nas reas do miolo e do subrbio ferrovirio.
Levando em conta essa realidade, o presente captulo se prope
a analisar o chamado efeito territrio, compreendido como os benefcios ou os prejuzos socioeconmicos que afetam alguns grupos
sociais em decorrncia de sua localizao no espao social das cidades
(ANDRADE, 2013), o que contribui para ampliar sua vulnerabilidade
social e civil (KOWARICK, 2009). A anlise levou em considerao a
importncia do fenmeno da segregao urbana como elemento que
concorre para a explicao das novas modalidades de pobreza na metrpole, com a finalidade de chamar a ateno para a importncia da
dimenso espacial da interveno pblica orientada para a promoo
da integrao social (ERNICA; BATISTA, 2009). A prioridade foi trabalhar com as desigualdades educacionais e com alguns elementos
sobre as desigualdades socioeconmicas, j analisadas com mais detalhes no Captulo 3 do presente livro.
A diferenciao dos espaos urbanos e seus efeitos sobre a vida
dos moradores das cidades tm despertado o interesse dos pesquisaSalvador: transformaes na ordem urbana 175

dores desde os primeiros estudos da Escola de Chicago, considerada


responsvel pelo nascimento da Sociologia Urbana como disciplina
cientfica. Privilegiando as discusses sobre a segregao etnorracial e
os guetos negros, os estudos sobre esses fenmenos se desenvolveram
primeiramente nos Estados Unidos, estendendo-se posteriormente
Frana e a outros pases europeus, onde a diferenciao e a segregao residencial passaram a ser enfocadas do ponto de vista das distintas categorias socioeconmicas. Alm disso, nos ltimos anos, essas
discusses foram revigoradas pela difuso do paradigma das cidades
globais, que teriam uma tendncia dualizao social e urbana entre
suas caractersticas (PRETEICELLE, 2004).
Na Amrica Latina e no Brasil, embora as cidades tradicionalmente sejam pensadas como espaos de intensa desigualdade, periferizao,
segmentao e espoliao urbana (KOWARICK, 1979), a associao
entre a segregao e a problemtica norte-americana de traduo espacial da questo social levou a uma utilizao relativamente tardia desse
conceito. Mais recentemente, porm, com uma discusso mais refinada
sobre significado, intensidade, procedimentos de medida, determinantes etnorraciais ou scio-ocupacionais mais imediatos e semelhanas e
diferenas quanto manifestao desse fenmeno, diversos estudos vm
sendo desenvolvidos com esse enfoque. Somando-se a uma ampla literatura internacional, esses estudos tm evidenciado como a segregao
incide sobre as oportunidades, as condies sociais e as desigualdades.
Discutindo a relao entre as caractersticas dos diferentes espaos e dos grupos que ali residem, vrios autores tm ressaltado como
o isolamento dos pobres em grandes reas homogneas interfere negativamente sobre os padres de sociabilidade, a formao de redes, o
acmulo de capital social e o acesso aos servios bsicos (ANDRADE,
2013). Bourdieu (1999) prope uma anlise mais rigorosa das relaes
entre as estruturas do espao social e as estruturas do espao fsico,
pois os agentes sociais so constitudos tambm pela sua posio no
espao fsico, o que, por sua vez, reflete as hierarquias sociais. H, portanto, uma relao complexa que nem sempre pode ser quantificada
ou identificada nos dados secundrios disponveis para essa discusso.
Estudos como os de Katzman e Filgueira (2006), por exemplo,
consideram que, nessas reas segregadas, crianas e jovens so socializados em meio a exemplos e prticas adversas ao xito e ascenso
social, assumindo comportamentos diferenciados no que tange entrada na criminalidade, sexualidade, ao abandono escolar e as176

Salvador: transformaes na ordem urbana

censo profissional. Se essas consideraes podem ser avaliadas como


discutveis, h um certo consenso entre os pesquisadores no que diz
respeito aos efeitos negativos causados pela homogeneidade social em
um determinado territrio, como assinalam Wilson (1987), Preteceille
(2004), Wacquant (2001), Torres e Marques (2004), Marques e Torres
(2005), Carvalho e Pereira (2008), Seravi (2008), Vignoli (2008), Burgos
(2008), Ribeiro e Kartzman (2008), Ribeiro e Kolinski (2010), Ribeiro,
Kolinsck, Alves e Lasmar (2010), Solis e Puga (2011), Ribeiro (2012),
Cardoso, Elias e Piro (2010), Borges e Carvalho (2013). Alm disso o
acirramento da segregao socioespacial, os recentes processos de segmentao e o aumento da violncia urbana vm se retroalimentando.
Conforme Andrade e Silveira (2013):
Os recentes processos de segmentacao social e o crescimento da
violencia urbana diminuram e/ou tensionaram esses contatos.
A segmentacao dos servicos de educacao, saude e transporte, em
publicos e privados, reforca a distancia social na medida em que
limita os contatos sociais entre os diferentes grupos. (KAZTMAN,
2001). J a violncia urbana acirra as diferencas e, consequentemente, aumenta as distancias sociais ao criar uma cultura do medo
que criminaliza os mais pobres e incentiva um comportamento defensivo e segregacionista. (ANDRADE et al., 2009; ANDRADE e
SILVEIRA, 2013, p. 384)

A concentrao de famlias em um territrio mais homogneo


pode ser um fator que acentua a reproduo da excluso social e dificulta a acumulao de capital social, impossibilitando o acesso de
seus moradores a melhores recursos e oportunidades. Por outro lado,
em territrios mais heterogneos as redes pessoais se ampliam, assim
como as oportunidades econmicas, educacionais, culturais e relacionais. A diversidade nas redes de sociabilidade e uma rede pessoal bem
mobilizada so elementos que podem levar mobilidade social, atravs da ampliao do acesso a informaes relevantes para a expanso
do capital social, acesso ao mercado de trabalho, servios pblicos e
melhores oportunidades.
No que tange s oportunidades educacionais, por exemplo, pesquisas como as de Torres (2007), Burgos (2008), Ribeiro e Katzman
(2008) ou Ribeiro e Kolinski (2010) tm ressaltado a reduzida presena
de creches e pr-escolas e a tendncia de as escolas pblicas se diferenciarem conforme a composio social da rea onde esto localizadas,
Salvador: transformaes na ordem urbana 177

com srias desvantagens para aquelas que servem aos moradores de


favelas, periferias e outras reas pobres da cidade. Mesmo com a reduo da demanda, associada contnua queda da mortalidade infantil
e da fecundidade, a dificuldade de acesso rede pblica de creches e
pr-escolas prejudica as famlias mais pobres e vulnerveis, que no
tm recursos para pagar os servios de babs ou de creches particulares, colocando muitas vezes em risco seus pequenos, que permanecem
fechados e sozinhos, com irmos um pouco maiores em casa, ou sob os
cuidados de pessoas no preparadas, que prestam um servio precrio
de cuidadoras. Esse quadro pouco contribui para a futura mobilidade
das crianas, pois a educao pr-escolar, na primeira infncia, pode
ser um fator de diferenciao na trajetria educacional de crianas
e jovens e um elemento positivo para a ampliao do capital social
das famlias. As dificuldades de acesso a servios de cuidados com
crianas pequenas tambm comprometem a entrada e a permanncia
das mes no mercado de trabalho. Tais dificuldades so especialmente acirradas em reas segregadas mais pobres, violentas e perifricas,
fsica e socialmente distantes das reas mais heterogneas das cidades
e em meio a poucos exemplos de servios pblicos de qualidade, que
nem mesmo so vistos pelas famlias como direitos.
Na educao infantil, ainda que a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB), Lei n. 9.394/1996, no artigo 29, defenda
a educao infantil como primeira etapa da educao bsica, tendo
como objetivo o desenvolvimento integral da criana at seis anos
de idade, em seus aspectos fsicos, psicolgicos, intelectual e social,
complementando a ao da famlia e da comunidade, o cenrio de
um nmero extremamente reduzido de creches mantidas pelo poder
pblico. Predominam critrios socioeconmicos e exigncia de trabalho materno no preenchimento das poucas vagas disponveis nas instituies, caracterizadas pela indefinio oramentria, pelos embates
nos objetivos pedaggicos propostos e pelas prticas assistencialistas
(ANDRADE, 2010). As creches so praticamente inexistentes em reas
mais perifricas e segregadas. Esses fatos levam violao dos direitos das crianas e reproduo da segregao socioeconmica, cujas
vtimas so, principalmente, as crianas e as mulheres trabalhadoras
responsveis pelas famlias, que tm de arcar com o servio particular
precrio de cuidado de suas crianas, ou mesmo submeter os filhos
mais velhos ao trabalho infantil de cuidado dos irmos mais novos, at
com a sada da escola para assumir essa tarefa.
178

Salvador: transformaes na ordem urbana

A Tabela 6.1 traz dados sobre a reduo do contingente de crianas pequenas, decorrente da transio demogrfica descrita em captulo anterior deste livro, que caiu de 394 mil em 2000 para 333 mil
em 2010 na RMS. Por outro lado, revela o crescimento significativo da
frequncia creche ou pr-escola: em 2000, apenas 5% das crianas
na RMS frequentavam creche ou pr-escola, sendo que 46% delas estavam na rede pblica; em 2010 a proporo de crianas frequentando
creche ou pr-escola cresceu para 40%, mas a proporo delas na rede
pblica caiu para 36,9%. Os nmeros da RMS ficaram bem abaixo da
mdia estadual (66,9% na rede pblica) e nacional (72,5%).
Tanto o estado da Bahia como a RMS tiveram uma reduo do
contingente de crianas em idade para frequentar a educao infantil
na dcada em anlise. Mesmo com a reduo da demanda, graas
contnua queda das taxas de natalidade, a dificuldade de acesso rede
pblica de creches e pr-escolas prejudica as famlias mais pobres e
vulnerveis. E os nmeros so mais preocupantes nos municpios mais
perifricos da RMS. Em Camaari, Dias dvila, Mata de So Joo
e So Sebastio do Pass, apenas cerca de 1/3 das crianas de 0 a 6
anos frequentavam creche ou pr-escola em 2010. Em Salvador, essa
proporo era de 41,1%.
Tabela 6.1 - Pessoas de 0 a 6 anos, frequncia creche ou pr-escola, por rede.
Brasil, Bahia, RMS e municpios, 2000 e 2010

Fonte: IBGE, Censos demogrficos 2000 e 2010.

Por outro lado, atendendo a uma clientela homognea e oriunda


de famlias de baixa renda e escolaridade, as escolas pblicas, nas reas
mais pobres da metrpole, so comumente precrias e superlotadas. As
Salvador: transformaes na ordem urbana 179

regras de contratao e alocao no servio pblico direcionam para


elas aqueles professores que obtiveram uma menor pontuao nos concursos ou so recm-ingressos no magistrio, enquanto os mais experientes ou com maior pontuao normalmente escolhem escolas mais
centrais, que eles consideram menos problemticas quanto localizao, ao transporte, ao perfil do alunato e infraestrutura. E, mesmo
sendo hoje mais expressiva a parcela de professores oriundos dos segmentos mais pobres da populao, de uma maneira geral, esses professores esto pouco preparados para lidar com estudantes que fogem aos
modelos idealizados, tendendo a desenvolver uma viso preconceituosa
e estigmatizante das caractersticas e comportamentos dos alunos e de
suas condies de aprendizagem. Nessas condies, a escola no consegue reverter as desigualdades geradas pelas origens de classe e assegurar a esses alunos a aprendizagem e o avano necessrios ao alcance das
credenciais educacionais exigidas crescentemente para a conquista de
melhores condies ocupacionais e garantia de cidadania.
Small e Newman (2001, apud ANDRADE e SILVEIRA, 2013), tentando tipificar os estudos que tm o efeito territrio como uma hiptese, concluram que existem diferentes modelos. Dentre os mecanismos
socializadores de reproduo das situaes existentes no territrio, que
influenciam principalmente crianas e adolescentes, merece destaque o
modelo institucional, que trata da forma como os moradores de determinados locais so tratados pelas autoridades pblicas e, portanto, do
seu acesso aos servios pblicos e a qualidade dos servios prestados.
Um exemplo disso e o modo como os estudantes sao tratados pelos
professores da rede publica. Esse tratamento poderia ser diferente
caso estivessem em outras escolas ou tivessem outra origem social.
Tais professores desacreditam das possibilidades desses alunos e,
assim, deixam de motiva-los a seguir uma carreira de estudos. O
mesmo se observa em relacao a policia, que age de forma mais
rispida em locais pobres, reforcando o estigma de territrios violentos. (ANDRADE e SILVEIRA, 2013, p. 389)

Por sua vez, os impactos dos mecanismos instrumentais de reproduo do efeito territrio recaem diretamente sobre os adultos e tm
maior relao com o mercado de trabalho. importante, portanto, levar
em conta sempre que o acesso e as condies de insero no mercado
de trabalho tambm esto associados a fatores como as redes e o capital
social, a distribuio das atividades produtivas e a concentrao dos em180

Salvador: transformaes na ordem urbana

pregos no espao urbano, alm do estigma que se abate, muitas vezes,


sobre os moradores das reas segregadas. Portanto, o efeito territrio ,
sim, importante, mas as diversas variveis de segregao e segmentao
social interagem para a reproduo da pobreza e da excluso.
Como, para os trabalhadores de menor escolaridade e renda, as
informaes e o acesso s oportunidades de trabalho dependem, principalmente, de contatos e indicaes pessoais, a homogeneidade da
vizinhana e a estreiteza das redes e do capital social tambm representam um fator adverso incorporao produtiva dos que residem
nas reas em questo. Algumas dessas reas, desvalorizadas e marcadas pela informalidade e pela reduzida presena do Estado e das
instituies de controle e segurana pblica, tm se tornado refns
do trfico de drogas e do crime organizado. Organizaes criminosas
tm se apropriado desses territrios, articulando, da, suas aes no
espao mais amplo da cidade, dominando os moradores locais e recrutando alguns deles, principalmente os mais jovens, para o consumo e
o trfico de drogas e a delinquncia. Associados ao crescimento das
desigualdades e superposio das carncias, esses fenmenos tm
contribudo para a degradao dos padres de sociabilidade, para o
crescimento da violncia e para uma elevada mortalidade de jovens,
transformando as reas em apreo em territrios penalizados e penalizadores, situados no mais baixo nvel da estrutura urbana e portadores de um estigma residencial poderoso (WACQUANT, 2001).
Alm disso, a segregao no se esgota na sua dimenso objetiva.
Ela adquire tambm uma dimenso subjetiva, simblica, atravs de processos sociais que levam construo, atribuio e aceitao de determinados sentidos sobre os diferentes espaos e segmentos sociais, produzindo e consolidando percepes positivas ou negativas sobre eles (SERAVI, 2008). Esses processos tm levado a uma viso estigmatizadora e
criminalizante das concentraes residenciais de baixa renda e dos seus
moradores, que passam a ser associados delinquncia e violncia, o
que atinge, principalmente, os jovens das classes populares, obrigados,
algumas vezes, a esconder seu local de moradia para evitar o estigma,
conforme constatado na periferia de Salvador e de outras cidades.
Ademais, como assinalam Borges e Carvalho (2012), a busca e a
insero ocupacional, as condies de vida dos segmentos sociais em
apreo e a prpria dinmica mais ampla das cidades tambm parecem
ser afetadas negativamente pela distribuio dos estabelecimentos comerciais e de servios e das oportunidades de emprego e de obteno
Salvador: transformaes na ordem urbana 181

de renda no espao urbano, devido crescente distncia entre os locais


de residncia e os de trabalho e estudo da grande maioria da populao.
Como se sabe, nas metrpoles brasileiras a concentrao da renda e do poder aquisitivo tem levado a uma concentrao dos investimentos, dos estabelecimentos comerciais e de servios e das oportunidades de emprego e de obteno de renda em umas poucas reas
centrais ou nos bairros onde residem as camadas de alta e mdia renda. J nas reas densamente povoadas, onde se encontra a maioria da
populao, apesar das transformaes dos ltimos anos (com a reativao do mercado de trabalho, a elevao do salrio mnimo, o alargamento do acesso ao crdito e as polticas de transferncia de renda), o
baixo poder aquisitivo dos moradores no suficiente para estimular
o surgimento de subcentros fortes e de maiores oportunidades de emprego formal. Muitas dessas reas sediam apenas algumas atividades
mais imediatamente ligadas reproduo, como bares ou pequenas
mercearias, obrigando os que ali residem a longos deslocamentos para
procurar emprego e para trabalhar, dependendo de um sistema de
transportes coletivo lento e precrio e arcando com os custos monetrios e no monetrios desse deslocamento.
Tudo isso pode representar mais um obstculo integrao produtiva, como alguns autores tm constatado, notadamente no caso daqueles grupos com atributos menos valorizados no mercado de trabalho, como jovens, negros e mulheres, alm daqueles dotados de menor
escolaridade. Gomes e Amitrano (2005), por exemplo, estudando os
impactos da segregao residencial sobre o nvel de emprego e de rendimentos a partir do caso de So Paulo e de sua regio metropolitana, comprovaram que, independentemente de outros atributos sociais
(sexo, cor, juventude e escolaridade), a populao residente nas reas
mais pobres convive com maiores taxas de desemprego, e que, entre
outros fatores, isso tambm est correlacionado com a baixa oferta de
postos formais nas referidas reas. Constataram ainda que, dentro da
oferta existente, as remuneraes so mais reduzidas e que, para aumentar suas oportunidades ocupacionais, esses moradores pobres tm de
arcar com os custos e problemas de transporte para as regies centrais.

Organizao social do territrio e desigualdades na RMS


Apesar da importncia dada educao como forma de reduzir as
desigualdades sociais e garantir melhores oportunidades de incluso
182

Salvador: transformaes na ordem urbana

social e econmica, como fator que pode levar mobilidade social, os


indicadores educacionais da Regio Metropolitana de Salvador permanecem precrios. O Censo Demogrfico 2010 indicou que mais de 138
mil pessoas com 15 anos ou mais, residentes na RMS, eram analfabetas
(5% dos residentes) e 320 mil jovens de 15 a 24 anos no frequentavam
escolas (mais de 50% dos jovens da metrpole).
Como mostra o Grfico 6.1, sete dos 12 municpios com dados de
INEP disponveis em 2011 tinham ndices abaixo da mdia do Estado
da Bahia (3,1) para estudantes dos anos finais do ensino fundamental
da rede pblica (onde estudavam 63,5% dos alunos residentes na RM).
Apenas Mata de So Joo apresentou IDEB mais elevado que as mdias de So Paulo e Rio de Janeiro, por exemplo.
De acordo com o Censo Escolar 2012 do INEP/MEC (2013), a
Regio Metropolitana de Salvador tinham 3.188 escolas cadastradas,
sendo 2.065 delas (64,8%) no municpio de Salvador, 1.440 (45%) delas pblicas, as quais, por sua vez, abrigavam 63,5% dos estudantes.
Grfico 6.1 - ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica - IDEB 2011

Fonte: MEC/INEP 2011. Rede pblica, anos finais do Ensino Fundamental.

Com base em cruzamento de dados do Censo escolar do INEP/


MEC e do Censo Demogrfico 2010, Sganzerla (2013) selecionou e
localizou, no territrio da RMS, as escolas consideradas bem equiSalvador: transformaes na ordem urbana 183

padas, ou seja, que possuam laboratrio de informtica, laboratrio


de cincias e biblioteca, simultaneamente. Apenas 218 escolas obedeceram a esses critrios, sendo que 173 (79%) estavam localizadas em
Salvador. Essas informaes so sintomticas do grau de precariedade
em que se encontram as escolas na RMS e na extrema concentrao de
oportunidades educacionais em Salvador.
Nas reas (setores censitrios) onde estavam localizadas tais escolas, a proporo de responsveis por domiclios analfabetos era, em mdia, 3,9% para o conjunto da RMS, mas, quando observados os setores
de municpios como So Francisco do Conde e Vera Cruz, a proporo
de responsveis analfabetos residentes estava acima de 20%. Apesar de
existirem algumas poucas escolas bem equipadas, mesmo com o critrio simples utilizado, elas so ilhas nas reas mais perifricas e mais
pobres da metrpole. Apenas os municpios de Camaari e Lauro de
Freitas possuem um nmero um pouco mais expressivo de escolas com
melhores equipamentos, sendo que os indicadores confirmam maior
precariedade dos residentes em Camaari, de base popular, e melhores
condies em Lauro de Freitas, exceo fora de Salvador.
Tabela 6.2 - Escolas com melhores equipamentos, responsveis por domiclios
analfabetos e renda mdia dos responsveis nas reas onde as escolas esto
localizadas RMS e municpios, 2010

Fontes: Sganzerla, 2013; INEP/MEC: Censo escolar 2010; IBGE/


Censo demogrfico 2010.
* Setores censitrios.
184

Salvador: transformaes na ordem urbana

Assim, a localizao das escolas com melhores equipamentos (laboratrio de cincias, laboratrio de informtica e biblioteca) tem
uma relao direta com a estrutura de segregao descrita anteriormente, como demonstra o Grfico 6.2, que apresentam aquelas que
puderam ser localizadas com base no setor censitrio1.
Grfico 6.2 Escolas com melhores equipamentos segundo as
tipologias socioespaciais da RMS, 2010

Fontes: Sganzerla, 2013; Observatrio da Metrpoles, 2013.

1
Nem sempre foi possvel localizar as escolas que so identificadas de maneiras diferentes nos dois censos, o escolar e o censitrio.

Salvador: transformaes na ordem urbana 185

Considerando o municpio de Salvador, as escolas com melhores


equipamentos estavam localizadas nas reas com tipologia socioespacial Mdio Superior, sendo escolas mais tradicionais, incluindo algumas escolas pblicas mais antigas da RMS.
Vale ressaltar que os anos de estudo e os diplomas fornecidos
pelo sistema educacional so cada vez mais valorizados para o acesso
aos postos oferecidos pelo mercado de trabalho, e que, no caso de Salvador, isso se acentua pela predominncia das atividades de servios,
em um contexto de rpida ampliao dos contingentes de portadores
de diplomas de nvel mdio e superior nas geraes mais novas. Com
isso, os moradores das reas perifricas tendem a acumular desvantagens (especialmente quando so jovens, negros ou mulheres), terminando sub-representados nos postos de maior qualidade e concentrados em atividades precrias, desprotegidas e com baixos rendimentos.
Os padres de distribuio das oportunidades ocupacionais no
territrio urbano reforam essas desvantagens, pois, como ocorre nas
grandes cidades latino-americanas e brasileiras, as oportunidades de
obteno de emprego e renda tambm se concentram nas reas comerciais e mais afluentes da cidade. Mais precisamente, nas Regies Administrativas (RAs) situadas no Centro (tradicional), ou na orla Atlntica,
como nos bairros de Pituba, Barra, Rio Vermelho e Brotas, conforme
foi constatado por Borges e Carvalho (2013) a partir de dados da RAIS
de 2010. J nas RAs densamente povoadas do Miolo e do Subrbio Ferrovirio e na RA de Valria, (rea de expanso para o interior em direo aos municpios industriais vizinhos), onde se concentram as moradias das classes populares, existem poucos empregadores.
Esse padro de organizao do espao urbano vai se traduzir na
concentrao dos empregos formais em algumas regies de modo desproporcional distribuio da populao, configurando um desajuste
que fica patente na Tabela 6.3, em especial no indicador Razo Postos
de Trabalho/Mil Habitantes. Na RA Centro, que corresponde rea
de ocupao mais antiga da cidade e sediava, at os anos 1970, o centro
administrativo e econmico da capital baiana, esto os 20,3% do nmero total de postos de trabalho formais e apenas 3,5% dos moradores de
Salvador, configurando a situao comum de um centro urbano que j
perdeu, em muitos trechos, a funo residencial. A permanncia dessa
concentrao no centro antigo vai beneficiar os moradores das regies
mais prximas e (ou) mais bem servidas de vias de acesso a essa rea.
No restante do territrio, os empregos se localizam, sobretudo, nos
186

Salvador: transformaes na ordem urbana

espaos da orla atlntica, ocupados pela populao de maior renda. A


RA PitubaCosta Azul, que ocupa a faixa interior da costa e onde est
situado o moderno centro comercial e de servios da capital (na rea
do Iguatemi e na Avenida Tancredo Neves), apresenta a segunda maior
regio de empregos por mil habitantes. Essa razo tambm se mostra relativamente mais favorvel nos bairros da Barra, do Rio Vermelho, da Boca
do RioPatamares, em Brotas e em Itapu, onde est localizado o Centro Administrativo, com a maior parte dos empregos da esfera pblica
estadual e um grande nmero de rgos federais. Juntas, essas sete RAs
concentravam, em 2010, 75,5% dos empregos da cidade e apenas 37,1%
de sua populao, conforme os nmeros apresentados na referida tabela.
Tabela 6.3 - Populao e postos de trabalho por Regies Administrativas
Salvador, 2010

Fontes: IBGE/Censo demogrfico 2010; MTE/RAIS, 2010. Dados tabulados por


Borges e Carvalho, 2013.
* Exclusive os no localizados.

Como ressaltam Borges e Carvalho (2013), a outra face dessa


concentrao fica visvel nas RAs localizadas no Miolo (Pau da Lima,
Tancredo Neves, Cabula, Cajazeiras e Ipitanga), na RA de Valria e
Salvador: transformaes na ordem urbana 187

no Subrbio Ferrovirio, onde esto os mais pobres. Nessas outras


sete reas residiam 43,7% dos habitantes de Salvador em 2010, e eram
encontrados apenas 15,6% dos empregos formais do municpio, revelando mercados de trabalho locais restritos e a presena de elevados
nveis de informalidade.
A concentrao de empregos, sobretudo nas RAs do Centro, na
PitubaBoca do Rio e Brotas (as trs maiores bacias de emprego
formal da cidade) ocorre em quase todas as atividades, ao contrrio
da RA de Itapu, cujo destaque est associado concentrao de empregos pblicos no Centro Administrativo. Alm disso, essas regies
no s apresentam elevados percentuais no total de estabelecimentos
e de empregos formais como se destacam por concentrar quase todos
os tipos de postos de trabalho, considerados os grupos ocupacionais
e os nveis de remunerao. So bacias de emprego para todos os
perfis de trabalhadores, o que s contribui para ampliar seu poder de
atrao de novos empreendimentos de todos os tipos, de mais postos
de trabalho e de contingentes cada vez maiores de trabalhadores, em
detrimento de outros espaos urbanos.
verdade que as deseconomias de escala geradas por essa concentrao e pelos congestionamentos esto estimulando o surgimento
de novos espaos de concentrao de atividades, em especial aquelas voltadas para o consumo empresarial e os segmentos de mais alta
renda. Esse movimento, no entanto, no altera a desvantagem das
reas que concentram os segmentos mais pobres da populao. Novos espaos so produzidos pela indstria imobiliria, reproduzindo
um padro de organizao do territrio que aprisiona os moradores
das reas pobres em espaos que no lhes oferecem maiores oportunidades e obrigando-os a buscar sua sobrevivncia em alguns poucos
espaos privilegiados da cidade. Levando em conta como isso se soma
a outros fatores adversos antes mencionados, no surpreendente que
a regio metropolitana de Salvador tenha uma estrutura espacial fortemente concentrada na orla litornea e no miolo do seu municpio-polo, tendendo a reproduzir a estrutura social tradicional da pennsula,
nos bairros tradicionais da cidade de Salvador. Quanto mais distantes
dessas reas, mais se constata a fragilidade scio-ocupacional2 e educaA fragilidade ocupacional se refere s situaes de empregados domsticos, com ou
sem carteira de trabalho assinada, trabalhadores por conta prpria, que no contribuam para a previdncia social, e empregados sem carteira de trabalho assinada e
que tambm no contribuam para a previdncia.
2

188

Salvador: transformaes na ordem urbana

cional das pessoas residentes na metrpole. De um modo geral, a RMS


j uma das metrpoles com indicadores sociais e educacionais mais
frgeis em relao aos das metrpoles centrais do Brasil, por estar inserida na regio Nordeste, que apresenta piores indicadores sociais do
que aqueles das metrpoles do Sul e Sudeste.

A reproduo das desigualdades e as oportunidades


educacionais
As diferenas de condies de vida da populao podem ser observadas atravs de vrios indicadores. De acordo com as tipologias
apresentadas no Captulo 4 deste livro, podemos identificar o perfil
socioespacial da metrpole de Salvador e sua concentrao em reas
do tipo mdio ou populares, com as reas mdio-superiores apenas
na faixa litornea do municpio de Salvador, e uma pequena parte em
Lauro de Freitas. Algumas das reas de tipo mdio esto tambm na
faixa litornea da Baa de Todos os Santos e nas regies mais tradicionais da pennsula.
Mas, como j foi assinalado anteriormente3, os impactos da segmentao urbana e da segregao residencial no se restringem dimenso socioeconmica da vulnerabilidade, interferindo, tambm,
sobre a exposio criminalidade e violncia e sobre a prpria preservao da integridade fsica dos moradores das periferias, favelas e
reas similares, onde se concentra a populao de menor renda.
As Figuras que se seguem ilustram melhor esses fenmenos, deixando patentes as condies socioeconmicas da metrpole, a partir
da anlise da instruo. A distribuio dos domiclios cujos responsveis tinham pouca ou nenhuma instruo concentrava-se, principalmente, nas reas populares da metrpole, com exceo da rea de
Itapu4, mais litornea. O subrbio ferrovirio e o miolo da RMS con3
O Captulo 2 deste livro trata da dinmica demogrfica e apresenta alguns dados
sobre violncia na RMS.
4
Conforme foi assinalado em outro captulo deste livro, no censo demogrfico de
2010, o IBGE associou reas de ponderao, ou de expanso demogrfica da amostra
(AED), muito dspares na regio do bairro de Itapu, antes claramente separadas.
Foram includos, numa mesma AED, condomnios de classe mdia alta e reas de
grande vulnerabilidade, como o Bairro da Paz, com impactos sobre os indicadores
sociais, o que impossibilitou uma caracterizao mais acurada das grandes desigualdades existentes nessa regio.

Salvador: transformaes na ordem urbana 189

centravam a maior parte de domiclios com essa caracterstica. Em


contraste, os domiclios cujos responsveis tinham nvel superior completo localizavam-se nas reas de tipo mdio-superior, na faixa litornea, em bairros como a Barra, a Graa e a Pituba, seguindo pela orla
martima (Figuras 6.1 e 6.2).
Figura 6.1 Responsveis por
domiclios sem instruo ou com
fundamental incompleto

Figura 6.2 Responsveis com


domiclios com nvel superior
completo

Fonte: Sganzerla, 2013; INEP/MEC: Censo escolar 2010; IBGE/Censo demogrfico


2010.

Figura 6.3 Atraso escolar de 1 ano Figura 6.4 Atraso escolar de 2 anos
para pessoas de 7 a 15 anos
para pessoas de 7 a 15 anos

Fonte: IBGE/Censo demogrfico, 2010. Elaborao das autoras.


190

Salvador: transformaes na ordem urbana

A situao de atraso escolar, de 1 ou de 2 anos, das crianas e


adolescentes de 7 a 15 anos tambm est menos presente nas reas
mdio-superiores (orla martima e bairros nobres tradicionais), mas
sua frequncia maior no subrbio ferrovirio e em bairros como
Nordeste de Amaralina, Itapu e So Cristvo, assim como nos municpios da periferia da metrpole, embora com menos intensidade
(Figuras 6.3 e 6.4).
O abandono escolar de jovens de 15 a 17 anos tambm mais
frequente no miolo da RMS, e bem menos intenso na orla litornea.
O subrbio ferrovirio se mantm como uma rea de fragilidade nas
oportunidades educacionais, com base em todos os indicadores analisados. Essa regio tem sido foco de diversos projetos sociais, estaduais,
federais e at mesmo internacionais, voltados para a juventude, mas
ainda com abrangncia restrita face elevada presena de jovens sem
frequncia escolar (Figura 6.5).
Figura 6.5 Abandono escolar para pessoas de 7 a 15 anos

Fonte: IBGE/Censo demogrfico, 2010. Elaborao das autoras.

Salvador: transformaes na ordem urbana 191

Figura 6.6 - Pessoas que estudam


em escola pblica

Figura 6.7 - Pessoas que estudam


em escola privada

Fonte: IBGE/Censo demogrfico, 2010. Elaborao das autoras.

Como j foi mencionado anteriormente, a maior parte dos estudantes frequenta a rede pblica de educao, com uma frequncia claramente menor de estudantes de escolas pblicas nas reas de maior
renda, que se localizam na Orla Atlntica. interessante observar a
importncia da rede pblica de ensino para os residentes nos municpios da periferia da metrpole, fora de Salvador (Figura 6.6).
As pessoas que frequentam escola privada esto mais presentes na
orla martima, mas tambm bem representadas em praticamente todo
o municpio de Salvador, mesmo nas reas populares (Figura 6.7). Essa
distribuio sugere que a qualidade (ou falta de qualidade) da escola
na metrpole de Salvador independe de ela ser da rede pblica ou
privada. Mas tambm importante destacar que existe uma grande
diferenciao interna entre as escolas privadas, que nem sempre so
de qualidade, em reas mais pobres. As famlias mais pobres valorizam
simbolicamente as escolas privadas, consideradas melhores, em face a
um preconceito generalizado contra as escolas pblicas. No so levadas em conta informaes sobre a qualidade dessas escolas privadas e
mesmo famlias muito pobres fazem grande esforo para obter educao privada, que nem sempre responde s suas expectativas.
Os elevados ndices de crianas e adolescentes com atraso escolar
e que abandonaram a escola reforam a necessidade de um esforo
conjunto da sociedade para melhorar a educao na RMS, seja ela

192

Salvador: transformaes na ordem urbana

pblica ou privada. Mas a necessidade de se chamar a ateno para


a urgncia de polticas pblicas de melhoria da educao na regio
levando em conta o territrio e suas caractersticas de segmentao
tambm fica clara, quando identificadas as reas com maiores desigualdades de oportunidades educacionais.
Dados do Censo de 2010 demonstram, portanto, que os moradores da RMS como um todo ainda no alcanaram um melhor nvel educacional. Entre as pessoas responsveis pelos domiclios, por
exemplo, 37,7% no tinham instruo, ou mesmo o nvel fundamental
concludo, e apenas 11,9% tinham nvel superior completo em 2010.
A proporo de responsveis por domiclios que podem ser considerados analfabetos funcionais sobe nos municpios fora de Salvador para
48,5%, quase metade. E apenas 5,4% tinham nvel superior completo.
A taxa de desemprego chegava a 13,8% na RMS, atingindo 16,1% nos
municpios da periferia. E as pessoas ocupadas, consideradas em situao de fragilidade ocupacional, so mais de um tero do total de
ocupados na metrpole (34,4%), sendo que, em Salvador, so 33,5%
dos ocupados em fragilidade ocupacional e, nos demais municpios da
RMS, 37,2%.
Esses indicadores mais gerais confirmam que o municpio-polo,
ainda que com indicadores pouco melhores que os demais, prov,
em media, melhores condies ocupacionais para os responsveis
por domiclios, justificando, em parte, sua grande atratividade em
relao periferia da metrpole e mesmo ao interior do Estado da
Bahia, mas com desigualdades marcantes em sua estrutura social e
espacial interna.

Salvador: transformaes na ordem urbana 193

Tabela 6.4
Indicadores de desigualdades na RMS,
Salvador e demais municpios - 2010 (%)

Fonte: IBGE: Censo demogrfico 2010. Elaborao do Observatrio das Metrpoles.

Em relao s oportunidades educacionais, Salvador concentra,


historicamente, os servios de sade e de educao no Estado da Bahia,
de tal forma que o fluxo de pessoas em busca de atendimento mdico
(mesmo de mdia complexidade), do interior para a capital, regular
e intenso, por absoluta falta de opo desses servios no interior do
estado. E as famlias do interior, com condies para tanto, planejam,
desde cedo, as estratgias de envio e manuteno de seus jovens na capital para terem acesso a um ensino mdio de razovel qualidade em
relao rede precria existente no interior. Mesmo com o crescimento dos incentivos pblicos privatizao do ensino mdio e superior
no interior do estado na ltima dcada, assim como a ampliao de
unidades de institutos federais de educao (tcnica, de nvel mdio e
superior) e universidades federais e estaduais, a desigualdade histrica
de oferta de educao concentrada na capital, Salvador, permanece
um desafio ainda distante de ser superado.
194

Salvador: transformaes na ordem urbana

Os indicadores de atraso e abandono escolar mostram-se ainda


mais preocupantes. Mais de 70% das crianas e adolescentes de 7 a 15
anos que frequentavam escola na RMS em 2010 tinham atraso de, pelo
menos, um ano, e cerca da metade, de dois anos. Entre os adolescentes
de 15 a 17 anos, que deveriam estar frequentando o ensino mdio, o
abandono escolar foi estimado em 14,5%, sendo um pouco maior nos
municpios da periferia da metrpole (15,6% do total de jovens nessa
faixa etria). A maior parte dos estudantes frequentava escola da rede
pblica (63,5% na RMS e 75,8% nos municpios da periferia), o que
d a medida da relevncia de chamar a ateno para a importncia
das autoridades responsveis pela poltica pblica de educao para as
desigualdades analisadas neste captulo.
As desigualdades educacionais tambm ficam patentes atravs da
variao desses indicadores conforme o padro de ocupao social
do territrio. A maioria da populao da RMS estava concentrada em
reas dos tipos mdio ou popular. Contudo, quase metade (47,5%) dos
domiclios cujos responsveis tinham o nvel superior estava em reas
mdias superiores, onde se concentravam os grupos que esto no topo
da hierarquia ocupacional e social.

Consideraes finais
A regio metropolitana de Salvador segregada e segmentada
segundo as diferentes condies sociais dos indivduos, e foram aqui
apresentados alguns indicadores para compreender essa sua condio.
O efeito territrio, relacionado concentrao de famlias em um territrio mais homogneo, pode ser um fator que acentua a reproduo
da excluso social, dificultando a mobilidade social de uma populao
majoritariamente pobre, perpetuando a estrutura de segregao historicamente existente na metrpole. Mesmo com uma melhora recente
a partir de polticas sociais favorveis aos mais pobres, o efeito territrio e os indicadores de excluso socioeconmica de Salvador combinam-se para que a metrpole seja mantida como uma das mais pobres
do pas. Portanto, para uma compreenso mais ampla da relao entre trabalho, escolaridade e estrutura social, necessrio considerar
tambm, na anlise, a localizao residencial das pessoas e de suas
famlias. Isso pode ser relevante porque ha mecanismos que atuam no
plano do territorio que no so capturados nas anlises focadas apeSalvador: transformaes na ordem urbana 195

nas na estrutura social, considerando as mdias de indicadores para o


conjunto do municpio ou da regio metropolitana.
Elementos conjunturais do mercado de trabalho e da macroeconomia podem influenciar no sentido de algumas alteraes nas condies ocupacionais e de rendimento das pessoas na metrpole, mas
existem fortes componentes estruturais, tanto de pobreza e precariedade das ocupaes metropolitanas como de baixos rendimentos dos
ocupados, associados configurao espacial da metrpole, que limitam os efeitos conjunturais mais amplos ou inibem certas transformaes. Tais elementos devem ser levados em conta em seu conjunto na
construo de polticas especficas, de forma a reduzir suas desigualdades sociais.
Na ausncia de mecanismos que permitam romper com a situao de precariedade estabelecida seja por meio da criao de oportunidades de trabalho, seja por meio da mobilidade social propiciada
pela educao , recria-se o processo da causacao circular da pobreza
(SANTANNA, 2009). A segregao espacial da pobreza e da vulnerabilidade social leva ao isolamento territorial, o que dificulta o acesso
s oportunidades educacionais e de trabalho e ao isolamento sociocultural, inviabilizando a integrao social das pessoas na metrpole e
levando s situaes de violncia e excluso. Tais processos tendem a
agravar a desorganizao social, tanto nas esferas da vida social como
nas instituies, potencializando os conflitos e a pobreza urbana. As
oportunidades de trabalho e educativas, pensadas conjuntamente
como polticas pblicas associadas, que dialoguem com movimentos
sociais e que levem em considerao o territrio, podem, portanto,
representar um diferencial na reduo das desigualdades de oportunidades na metrpole.
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198

Salvador: transformaes na ordem urbana

Captulo 7
Organizao social do territrio e
mobilidade urbana

Juan Pedro Moreno Delgado

Resumo: Na Regio Metropolitana de Salvador evidencia-se que o processo espacial de segregao urbana viabiliza e refora a convergncia de
duas conjunturas espaciais do deslocamento cotidiano, na procura das centralidades. Neste cenrio se configura o territrio onde predomina o automvel, com o seu significado social, onde o maior nmero de deslocamentos
de longa durao, com motivo trabalho, de dirigentes e profissionais est
concentrado nitidamente na orla Atlntica, assim como, o territrio dos bairros densos, onde predominam as demandas cativas do transporte pblico,
concentrando tambm o maior numero de viagens de longa durao, dos trabalhadores do setor secundrio e no especializados. Estes locais configuram
reas extensas e distantes dos centros metropolitanos o qual dificultar a implementao futura de polticas que promovam a mobilidade sustentvel, sem
antes reduzir a demanda de transporte na sua origem. Este cenrio revela a
necessidade da presena do Estado na RMS, como gestor urbano, regulando
a ocupao futura do solo urbano metropolitano, principalmente no relativo
aos Plos Geradores de Viagens e empreendimentos que reforcem a cultura
do automvel, assim como, na regulao das Redes de Transporte Pblico,
visando a construo de uma Rede Integrada.
Palavras-chave: mobilidade urbana, transporte pblico, planejamento
de transportes, Regio Metropolitana de Salvador
Abstract: In Metropolitan Region of Salvador is evident that the spatial
process of urban segregation enables and enhances the convergence of two
spatial contexts of daily commutes, in search of centralities. This scenario
configures the territory dominated the automobile, with its social significance, where the largest number of displacements of long duration with work
motivation, from managers and professionals is focused clearly on the Atlantic coast, as well as the territory of the dense neighborhoods where demands
of public transport predominate, also concentrating the largest number of
Salvador: transformaes na ordem urbana 199

long trips, from the secondary sector workers and unskilled. These places are
large and distant areas of the metropolitan centers which hinder the future
implementation of policies that promote sustainable mobility, without first
reducing transport demand in its origin. This scenario shows the need for
the presence of the state in metropolitan region such as urban controller,
regulating the future occupation of the metropolitan urban land, mainly concerning poles generators trips and projects that strengthen the car culture
as well as in the regulation of Public transport networks, aiming at building
an integrated network.
Keywords: urban mobility, public transportation, transportation planning, Salvador Metropolitan Region

Introduo
A Regio Metropolitana de Salvador (RMS) tem aproximadamente 3,5 milhes de habitantes, distribudos em 13 municpios. Salvador,
capital do Estado da Bahia, com 2,7 milhes de habitantes, o principal polo para o qual convergem os fluxos de viagens metropolitanas, atravs dos principais corredores de transporte como as Rodovias
BR-324, BA-099, Av. Luiz Viana (Av. Paralela) e Av. Afrnio Peixoto
(Av. Suburbana). Os principais corredores de transporte coletivo por
nibus de Salvador, a BR-324 e a Av. Paralela, so tambm os principais acessos regionais e vias metropolitanas de maior importncia.
Outra caracterstica importante que as avenidas Afrnio Peixoto ou
Suburbana, BR-324, Paralela e Ocenica convergem espacialmente,
no sentido nortesul, em direo s centralidades da cidade, devido,
principalmente, ao fato de a cidade de Salvador ser uma pennsula,
possuindo, portanto, uma orla voltada para o oceano atlntico e outra
frente Baa de Todos os Santos.
Salvador, uma das mais antigas cidades brasileiras e terceira capital do Brasil em populao, experimentou uma mudana profunda
na sua configurao espacial e nos padres de mobilidade urbana. Ao
longo das ltimas dcadas, novos empreendimentos de usos variados,
muitos deles considerados como polos geradores de viagens, de grande porte, foram implantados. A cidade de Salvador se desenvolve num
cenrio de vales e cumeadas, como produto do complexo stio geogrfico no qual ela esta inserida, apresentando graves problemas para o
ordenamento do uso e ocupao do solo, o qual foi amplificado principalmente pelo acelerado processo de urbanizao que se intensificou
200

Salvador: transformaes na ordem urbana

a partir da dcada de 1970, acarretando impactos socioeconmicos e


o surgimento de novas centralidades sem o oportuno planejamento
territorial.
A diferenciao do territrio e o seu relacionamento espacial com
os locais de moradia configuram a estrutura espacial de base para
os deslocamentos cotidianos e para a mobilidade urbana nas regies
metropolitanas, produzindo efeitos significativos nos padres de mobilidade metropolitanos em termos de distncia, direo e conexo. A
organizao desigual do territrio configura um cenrio de crescente
disperso nas origens das viagens (os domiclios) e de concentrao
nos destinos (os locais centrais atratores de viagens), o qual refora
a frico espacial e os custos sociais associados ao acesso cotidiano
aos empregos e servios metropolitanos, reproduzindo o processo de
segregao socioespacial nos padres de mobilidade, expresso nas formas segregadas de mobilidade.
O objetivo deste captulo analisar a relao estabelecida entre
os custos e condies de deslocamento cotidiano (tempo de viagem
entre casa e trabalho), segundo a organizao social do territrio e
as condies sociais da populao, visando a aprofundar a compreenso desses padres de mobilidade e do seu relacionamento com os
padres de concentrao das atividades urbanas da regio metropolitana. Esse contexto de relaes entre rede e territrio ser analisado
considerando: a) o tempo que a populao gasta em deslocamentos
urbanos entre casa e trabalho por condies sociais da populao e
por modo de transporte, dados oriundos da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD. IBGE, 2009); b) a distribuio espacial
do emprego e dos estabelecimentos que atraem viagens na RMS; e c)
a espacializao dos dados de produo e atrao de viagens urbanas
oriundos da pesquisa origemdestino da RMS, mediante a construo
de ndices especficos.
Estudos nos pases desenvolvidos tm apontado como as diferenas entre as duraes das viagens entre casa e trabalho em um mesmo
momento do tempo. Tais diferenas so relacionadas a diversos fatores, tais como: a) diferenas na estrutura espacial das cidades; b) caractersticas do emprego; c) status socioeconmico dos trabalhadores;
e d) caractersticas sociodemogrficas como sexo, idade e situao do
domiclio.
Avaliando as caractersticas da estrutura urbana, importante
destacar os papis da densidade demogrfica, do nvel de concentraSalvador: transformaes na ordem urbana 201

o de empregos no centro da cidade, assim como a extenso da regio metropolitana, como fatores fundamentais e fortemente relacionados com o tempo que os trabalhadores gastam no deslocamento
para o trabalho (IPEA, 2013). Atributos individuais, tais como sexo e
renda tm sido apontados tambm como especialmente importantes,
nesse contexto.

A Formao das centralidades, os planos de transporte


e a futura rede integrada
A cidade de Salvador foi a primeira capital do pas e hoje ocupa o
lugar de terceira capital brasileira em termos de populao. Entretanto, vivencia intensas presses sobre o transporte coletivo e o trnsito
urbano, principalmente nas viagens pendulares. O centro tradicional
da cidade reconhecido mundialmente pelo seu elevado patrimnio
histrico e monumental. Nesse cenrio, durante os sculos XVIII e
XIX, o transporte martimo na Baa de Todos os Santos teve papel
fundamental, viabilizando os fluxos econmicos e a mobilidade regional necessria ao desenvolvimento. Naquela poca, os sistemas de
bondes, os ascensores e planos inclinados compartilhavam os espaos
pblicos com pedestres em um sistema integrado capaz de vencer os
obstculos topogrficos existentes na cidade de uma forma muito original, soluo urbana que no foi reproduzida em outros locais da
cidade. Atualmente o centro tradicional vem sendo gradativamente
degradado ao se mostrar incompatvel com o acelerado crescimento
da frota de veculos individuais, alm de tornar-se pouco atraente aos
interesses imobilirios.
A partir da dcada de 1950, ocorreu um aumento excessivo da
densidade de ocupao nos bairros tradicionais de Salvador. Eles dispunham de infraestrutura urbana, de servios bsicos e equipamentos
comunitrios, atraindo a populao solvente e causando um aumento
do preo da terra, e, consequentemente, a expulso da classe de baixa
renda para as reas perifricas, carentes de infraestrutura viria, saneamento, transporte pbico, entre outros (SAMPAIO, 1999). A expanso
da cidade no acontecia apenas pelas cumeadas, mas agora tambm
pelos terrenos localizados na proximidade dos vales. Com a construo das avenidas de vale, a ocupao se deu de maneira mais acelerada
e desordenada, ocorrendo invases espontneas e irregulares.
202

Salvador: transformaes na ordem urbana

Na dcada de 70, implantou-se um segundo centro, o Centro do


Iguatemi, simbolizado pela modernidade e consolidado a partir de
novos smbolos urbanos: um terminal rodovirio e um shopping center,
o Iguatemi. Com isso, a articulao com o resto da cidade foi planejada
mediante uma malha viria de maior capacidade, visando a atender as
demandas do automvel. Esse centro se consolidou como uma regio
de elevada concentrao de fluxos de trafego, de todos os tipos, e tal
caracterstica vem trazendo uma srie de impactos negativos diretos
e indiretos para a regio, devido intensa concentrao e diversificao de atividades, com a consequente saturao das vias internas e
externas dessa rea, o que compromete toda a cidade.
Avaliando o processo de urbanizao, verificamos que a nova centralidade mencionada, a rea do Iguatemi, no correspondeu a um
processo de planejamento pblico considerando as demandas da populao, mas visava a atender s demandas da ampliao do capital.
O surgimento dessa regio acelerou a obsolescncia do centro antigo,
provocando a mobilidade de capitais, atividades e, posteriormente, de
viagens urbanas. Este subcentro teve um importante papel na consolidao de novas reas de ocupao urbana para a cidade. Um conjunto
de aes de estado e do setor privado, alm da oferta de infraestrutura
viria e a implantao do Shopping Iguatemi tais como, o DETRAN/
BA e o Terminal Rodovirio de Salvador, alm da construo do novo
Centro Administrativo de Salvador, prximo da Avenida Paralela
impulsionaram o surgimento dessa nova centralidade e sua rea de
expanso futura. A posterior construo das avenidas Antnio Carlos
Magalhes e Tancredo Neves consolidou a ocupao, para a elite da
poca, dos novos bairros Pituba, Itaigara e Caminho das rvores ,
fortemente articulados ao subcentro implementado.
Alguns autores, como Carvalho (1997), afirmam que o novo centro da cidade veio se constituir no centro moderno e dinmico da
cidade; outros defendem que a rea central, ou centro tradicional, no
perdeu sua primazia, tendo apenas permutado sua clientela, mantendo o seu valor simblico e social. questionado se o que ocorreu
realmente foi a perda da centralidade da cidade, pois nenhuma das
reas consegue polarizar os fluxos da cidade, na medida em que os
servios esto divididos entre as duas concentraes. E ainda h quem
interprete essas questes como uma estrutura bipolar, pela especializao desses centros e pelas caractersticas da demanda e das funes
desenvolvidas em cada um deles.
Salvador: transformaes na ordem urbana 203

Com a formalizao do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU) em 2008, surge a iniciativa de se criar um terceiro centro,
o Centro do Retiro/Acesso Norte, muito prximo da regio do Iguatemi, onde esto previstos elevados investimentos no setor imobilirio
e de transporte, incluindo a primeira linha do metr da cidade. Esse
centro est sendo implantado numa rea privilegiada em termos de
localizao e tem sido alvo de altos investimentos pblicos e privados.
Pode-se afirmar que, atualmente, Salvador, segundo a lgica do
seu Plano Diretor, se transformar numa cidade com trs centros muito prximos, o que, sem duvida, ter impactos notveis nos padres de
mobilidade de sua regio metropolitana. Porm, apesar da existncia
oficial dessas trs centralidades previstas, o Centro Tradicional, mesmo ignorado pelo poder pblico, ainda concentra grande parte das
atividades urbanas. Por outro lado, a saturao crnica da rede viria
na rea de influncia do subcentro Iguatemi demonstra a necessidade
de propostas de planejamento do sistema de transporte e do uso do
solo, dirigidas procura de solues sustentveis para a mobilidade
urbana.
Evidenciam-se fortes demandas estruturais quanto mobilidade
metropolitana na RMS, diante do acelerado e intenso processo de urbanizao de Salvador desde a dcada de 1960 (que se intensificou na
dcada seguinte), com grandes impactos socioeconmicos e no uso e
ocupao do solo em mbito urbano e regional (SAMPAIO, 1999). A
expanso de empreendimentos nos setores da indstria, servios, turismo e imobilirio, na escala urbana e metropolitana, contribuiu para
o aumento das demandas de viagens e por infraestrutura e servios de
transporte mais eficientes (SCHEINOWITZ, 1998). Ao longo dos ltimos anos, tm sido realizados estudos para a melhoria da mobilidade
metropolitana pelo Governo Estadual, que se articulam com propostas dos municpios de Salvador e de Lauro de Freitas, embora elas no
estejam integradas num plano de Mobilidade Metropolitano, como j
ocorreu no passado.
Com uma viso integrada do planejamento da mobilidade, o
EUST (Estudo de Uso do Solo e Transportes), do perodo de 1975 a
1977 (SALVADOR, 2010), foi o ltimo plano elaborado, no que tange
ao planejamento dos transportes em mbito metropolitano. No EUST,
foram elaboradas diretrizes para a mobilidade e tambm para o uso e
ocupao do solo, de forma integrada, trazendo diretrizes macroespaciais para a RMS. Tal estudo foi elaborado pelo rgo estadual respon204

Salvador: transformaes na ordem urbana

svel pelo planejamento metropolitano na poca, a CONDER (Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia), com apoio do
GEIPOT (Grupo Executivo de Integrao da Poltica de Transportes).
Segundo Sampaio (1999) o EUST tinha com base o primeiro levantamento completo do sistema de transporte coletivo da RMS (1975), e
tinha projees para o desenvolvimento regional e de transportes nos
anos horizontes de 1985 (mdio prazo) e 2000 (longo prazo). J para
o ano 2000, o EUST recomendava, gradativamente, a implantao de
um sistema de transporte coletivo de massa, simultaneamente estruturao de centralidades de comrcio e servios e da criao de um
novo ncleo urbano ao norte de Salvador. Por conseguinte, uma viso
integrada de transportes e uso do solo e polticas a favor de uma cidade descentralizada e estruturada por um sistema de transporte de alta
capacidade j eram vislumbradas nos primeiros planos de transporte
da RMS.
O Plano de Desenvolvimento Urbano da Cidade do Salvador
(Plandurb), elaborado entre 1976 e 1978, detalhou as diretrizes metropolitanas do EUST, em nvel intraurbano. A influncia conceitual
do EUST e do Plandurb foi muito importante, pois se verifica que numerosos estudos posteriores foram desenvolvidos tendo esses planos
como referncia. Estudos tais como o de Alternativas Tecnolgicas
para o Transporte de Massa de Salvador (GEIPOT/EBTU/CONDER/
PMS) de 1980, o Projeto Bondes Modernos de Salvador (EBTU/PMS)
de 1988, o estudo de Estratgias para os Transportes Urbanos da Regio Metropolitana de Salvador Programa de Descentralizao do
Trem Metropolitano de Salvador (CBTU) de 1997, entre muitos outros, representam esforos de articulao interinstitucional a favor do
planejamento integrado na metrpole.
A relao bastante ampla. Apesar disso, houve descontinuidade
na gesto da implantao desses estudos e planos, e muitas das propostas previstas desde a dcada de 1970 ainda no foram implantadas ou
foram simplesmente abandonadas. Em paralelo, nos ltimos 30 anos,
conforme foi indicado, ocorreu um acelerado crescimento da populao e da motorizao individual na cidade de Salvador e na RMS.
Tais fatores, somados aos desafios propostos pelo relevo acidentado da
cidade, a queda alarmante da qualidade do transporte pblico e a falta
de um eficaz controle do uso do solo configuram a complexidade da
problemtica da mobilidade urbana na RMS.
A partir de 2007, a prefeitura de Salvador elaborou o Projeto da
Salvador: transformaes na ordem urbana 205

Rede Integrada de Transportes de Salvador (RIT), com previso de


implantao de corredores de BRT integrados futura Linha 01 do
Metr e ao Trem do Subrbio. Essa iniciativa foi complementada,
em seguida, com o Programa de Intervenes Virias (PROVIA).
Ambos os planos seguiram as orientaes do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Salvador (PDDU) de 2008, assim como
integraram os projetos de transporte e de sistema virio da RMS,
definidos pelo Governo do Estado. Tais estudos no esto integrados num plano de mobilidade metropolitano, porm se constituem
na matriz conceitual que orienta atualmente todas as intervenes
na metrpole, no setor.
Salvador o nico municpio da RMS para o qual foram elaborados planos de transporte. Entretanto, importante destacar que,
at pouco tempo, a ltima pesquisa O/D (Origem/Destino), essencial
para o planejamento da mobilidade, foi elaborada em 1995, h mais
de 12 anos. Recentemente, foi concluda uma nova pesquisa O/D de
abrangncia metropolitana (BAHIA, 2012), e seus resultados preliminares esto sendo amplamente divulgados, visando sua discusso e
avaliao por todos os setores da sociedade, o que ser de extrema importncia para as futuras polticas pblicas de mobilidade. Entretanto,
atualmente, muitos dos corredores de transporte da cidade, especialmente os metropolitanos, continuam saturados, surgindo a necessidade adicional de adequar a mobilidade urbana de Salvador para atender aos critrios estabelecidos pela FIFA para sediar jogos da COPA
de 2014. Esse fato, relativamente novo, est servindo para estimular o
debate e a construo de propostas voltadas para a melhoria da mobilidade urbana e metropolitana (SANTOS, 2010).
A proposta do Sistema Integrado Multimodal est estruturada
por duas linhas de metr, (em fase de implantao, nos corredores
de transporte consolidados pelas rodovias BR-324 e Av. Luiz Viana ou
Paralela), articuladas transversalmente com o sistema de transporte
pblico coletivo por nibus. Hierarquicamente, o sistema rodovirio
de mdia capacidade alimentar o metrovirio de alta capacidade, o
qual integrar as centralidades da cidade. Para os corredores de maior
demanda do sistema estrutural de transportes, existe um programa
de investimentos de mobilidade que prev investimentos da ordem
de aproximadamente R$ 4 bilhes. Entretanto, mais do que as futuras
infraestruturas na cidade de Salvador ou na sua regio metropolitana,
os temas tarifrios e as futuras licitaes das linhas de nibus consti206

Salvador: transformaes na ordem urbana

tuem a maior preocupao da maioria dos usurios do sistema, e isso


se reflete na mobilizao social e nos debates metropolitanos.

Caracterizao da mobilidade na RMS


Os principais modos de transporte utilizados na cidade de Salvador so o rodovirio (nibus, micro-nibus, vans e txis), hidrovirio
(barcas e ferry-boat), ferrovirio (trem urbano) e ascensores (elevador e
funiculares). Nos outros municpios da RMS, predomina amplamente
o modo rodovirio, j que o servio de trem urbano funciona apenas
no municpio de Salvador. Os ndices de viagens pelo modo a p so
considerados significativos, sendo estimados em 30 % os deslocamentos realizados a p na cidade de Salvador e 35,3% os deslocamentos
realizados a p na RMS, o que reflete a precariedade do sistema e
a baixa renda da populao, que no consegue acessar o sistema de
transporte pblico (acessibilidade econmica).
Quando analisamos apenas as viagens motorizadas realizadas por
transporte pblico, no municpio de Salvador, identificamos as principais assimetrias: 95,3% dessas viagens so realizadas por nibus, micro-nibus e vans; os elevadores e planos inclinados so responsveis
por 2,7% das viagens; barcas e ferries 1,0 %; e o trem urbano somente 1,0% do total. Uma distribuio modal mais diversa e equilibrada,
portanto, sustentvel, exigiria uma maior participao do trem urbano, dos ferries e do transporte vertical nos deslocamentos quotidianos
(DELGADO, 2013).
Segundo a Prefeitura de Salvador, a demanda mdia mensal de
passageiros do sistema de 38,1 milhes passageiros/ms, os quais se
traduzem em 31 milhes de passageiros equivalente/ms. Na cidade,
so realizadas 445,5 mil viagens/ms, com um percurso mdio mensal
de sete mil km/ms (SALVADOR, 2013). Se considerarmos a mdia
mensal, seriam transportados 457,2 milhes de passageiros/ano.
De acordo com a AGERBA (Agncia Estadual de Regulao de
Servios Pblicos de Energia, Transporte e Comunicaes da Bahia),
rgo gestor do servio metropolitano de transporte, 718 nibus operam 170 linhas, atendendo a uma demanda mensal estimada de 6,5
milhes de passageiros nas linhas metropolitanas de transporte coletivo por nibus. A maior parte das linhas do subsistema metropolitano
sobre pneus, gerenciada pela AGERBA, converge para Salvador, que
Salvador: transformaes na ordem urbana 207

atrai o maior nmero de viagens da RMS, sendo seus principais corredores de acesso: BA-099 (Estrada do Coco), BA-093, Av. Paralela e
BR-324, que convergem para as reas centrais da cidade.
O sistema de transporte de passageiros pelo modo ferrovirio
operado basicamente no municpio de Salvador na linha ParipeCalada, com uma extenso de 13,6 quilmetros distribudos em 10 estaes e chegou a transportar cerca de 290 mil passageiros por ms no
perodo de 2001-2002, aproximadamente 10 mil pass./dia. Atualmente, est em crise e no chega a transportar 2000 pass./dia (SANTOS,
2010). O trem no est integrado ao sistema de transporte coletivo por
nibus. A linha 01 do metr de Salvador (Lapa/Piraj, com 12,2 km)
encontra-se em fase de execuo no trecho Estao da LapaEstao
Piraj. H edital para construo e operao da Linha 02 (Salvador/
Lauro de Freitas, com 24,2 km) juntamente com a concluso e a operao da Linha 01 e ainda a gesto conjunta com o transporte ferrovirio
CaladaParipe (BAHIA, 2013).
Ainda ofertado o transporte fretado de passageiros para centros
empregadores em nvel regional, na RMS, localizados em Lauro de
Freitas, Polo Petroqumico e Complexo Ford de Camaari, CIACOPEC em Simes Filho, indstrias em Candeias, Madre de Deus, Dias
dvila. Note-se que h um intenso fluxo de viagens pendulares diariamente dentro de Salvador e ainda em relao aos municpios da Regio Metropolitana. O fluxo de viagens vem se intensificando, tendo
em vista o processo de expanso urbana da RMS em direo aos municpios vizinhos a Salvador, como Camaari, Candeias, Simes Filho e
Lauro de Freitas, os quais apresentaram um crescimento demogrfico
acima de 4% ao ano, na ltima dcada (IBGE, 2012).
Em julho de 2012, a frota de veculos em Salvador atingiu a marca de 725.000 veculos (BAHIA, 2012.b). A taxa de motorizao individual cresce aproximadamente 6% ao ano, mas os investimentos na
melhoria do sistema de transportes no acompanham o crescimento
da demanda e no existem estratgias claras que proporcionem, em
curto prazo, a mudana modal.
Segundo dados da pesquisa OrigemDestino de 2012 (BAHIA,
2012.a) para a regio metropolitana de Salvador, 2.455.060 viagens
so realizadas por transporte coletivo, representando 64,9% do total
das viagens motorizadas e 1.330.593 viagens so realizadas por transporte individual, representando 35,1%, dessas viagens. Uma parcela
significativa das viagens na RMS se faz por meio de nibus muni208

Salvador: transformaes na ordem urbana

cipal (31,5%), mas o modo mais utilizado o modo a p (35,3%).


O terceiro modo mais utilizado o automvel (19,1%), ora como
condutor (13,5%), ora como passageiro (5,6%). O nibus urbano Intermunicipal responsvel por 3,4%, e transporte escolar por 2,8%
das viagens.
A Avenida Paralela interliga-se BR-324 no Acesso Norte. Ambas
so vias de transito rpido e passam pelo Centro do Iguatemi ou Camaragibe em direo ao Retiro, articulando-se com as avenidas Bonoc e Barros Reis, que proporcionam o acesso aos terminais da Lapa,
Aquidab e Barroquinha no Centro Tradicional. Portanto, evidenciase uma forte interligao entre as centralidades fundada em vias estruturais. Vale ressaltar que alguns trechos desses corredores Avenida
Paralela e BR-324 apresentam fluxos de nibus com valores acima
de 332 nibus/hora/sentido. A BR-324 tambm se liga com a Avenida
Antnio Carlos Magalhes, permitindo o acesso aos terminais rodovirios urbano e intermunicipal do Centro do Iguatemi, destacando-se
o papel histrico que teve a acessibilidade e o traado da Rede, na
formao das centralidades na RMS.

Os padres de concentrao e funcionais


A importncia da cidade de Salvador na estrutura dos deslocamentos metropolitanos, em termos quantitativos e econmicos,
inegvel. Entretanto, configura-se um cenrio particular, no qual predominam as deseconomias urbanas, com perdas de mobilidade e de
tempo, congestionamentos e poluio, oriundos do funcionamento do
sistema de transporte. Esse quadro tem origem em dois fatores associados estrutura territorial metropolitana e que agem simultaneamente,
impactando negativamente na demanda por transportes (DELGADO,
2014):

Salvador: transformaes na ordem urbana 209

Figura 7.1 - Regio Metropolitana de Salvador, densidade


por bairros em Hab/ Ha

Fonte: Dados Censo, 2010.

a) O forte desequilbrio nos padres de densidade urbana, quando comparamos os bairros localizados na orla atlntica com os bairros
localizados prximos orla da Baa de Todos os Santos, ou seja, a regio do subrbio ferrovirio, articulada pela Avenida Suburbana. Os
bairros mais densos revelam menores indicadores de renda e, portanto, dependem fortemente do transporte pblico para que sua populao realize viagens quotidianas. Entretanto, nessas regies onde se
evidenciam as maiores carncias de infraestrutura e de investimentos
em mobilidade ao longo do tempo. Os bairros do subrbio ferrovirio apresentam densidades elevadssimas em contraste com a falta de
corredores de transporte de alta capacidade prximos ou que cruzem
essas reas densas e que viabilizem adequadamente sua conexo com
as reas centrais. Eles carecem, por exemplo, de solues de conectividade que interliguem os modos no motorizados com o transporte
vertical e este com os modos de alta capacidade e velocidade. Na Figura 7.1, podem-se observar os padres de densidade, por cima da
malha de zonas de trafego da RMS.

210

Salvador: transformaes na ordem urbana

Figura 7.2 - Concentrao dos servios na cidade de Salvador

Fonte: Elaborado pelo Autor.

b) A forte concentrao de servios e empregos na regio que


abrange o centro tradicional do municpio e do subcentro do Camaragibe (rea de influncia do Shopping Iguatemi e Av. Tancredo Neves),
locais que configuram um poder de atrao de viagens em escala metropolitana. Esse fenmeno se revela, por exemplo, na elevada concentrao de viagens de transporte coletivo nessas regies. Existem, por
conseguinte, viagens urbanas feitas por todos os modos de transporte,
de longa durao e fortemente concentradas no tempo (hora de pico)
e no espao (para as duas centralidades). Tais deslocamentos so insustentveis, pois acarretam consumo de combustvel, espao e tempo,
gerando poluentes. Nessas regies, concentram-se e sobrepem-se as
viagens com transporte pblico e com o privado, o que um reflexo
do ordenamento territorial desequilibrado. Quando observamos A Figura 7.2, que representa uma seleo dos servios e atividades que
atraem viagens na cidade, no pico da manh, temos uma viso preliminar desse padro de concentrao, o qual se confirma quando analisamos A Figura 7.5, que representa a atrao de viagens por hectare,
na RMS. Esse desequilbrio agravado pela inexistncia de uma legislao que regule adequadamente a implantao de polos geradores de
trfego (empreendimentos que produzem e atraem viagens), como em
outras cidades brasileiras, e pela falta de polticas urbanas dirigidas
descentralizao de atividades.
Salvador: transformaes na ordem urbana 211

Figura 7.3 Empregos por zona de trfego, na RMS.

Fonte: Pesquisa OD da RMS, 2012.

A localizao dos empregos um fator instigador dos deslocamentos urbanos cotidianos. Quando avaliamos os empregos na RMS,
considerando os dados fornecidos na pesquisa OD de 2012, notamos
o fortalecimento do bairro do Comercio, no centro tradicional (cidade
baixa), como fornecedor de empregos (ver Figura 7.3). Por outro lado,
na regio do entorno do subcentro Iguatemi, o bairro da Pituba se
revela como um importante concentrador de empregos, polarizando
com o centro tradicional. Brotas continua sendo um bairro central,
fornecendo emprego e servindo de enlace entre as centralidades estudadas, o que se percebe em todos as Figuras. Tambm importante
destacar o surgimento das zonas de Coutos, Periperi e Paripe, na regio do subrbio ferrovirio, ao norte de Salvador, como importantes
fornecedoras de emprego, do mesmo modo que boa parte dos municpios de Simes Filho e de Lauro de Freitas.
Pode-se afirmar que os padres de concentrao da densidade e
funcionais, esto na base de toda a problemtica da mobilidade em
Salvador e em sua regio metropolitana. Esses fatores configuram um
relacionamento problemtico, estabelecido entre a estrutura espacial
da cidade e os padres de mobilidade oriundos dessa estrutura de
usos do solo. Portanto, em escala metropolitana, a proximidade das
centralidades s reforou, no tempo, padres de concentrao de ati212

Salvador: transformaes na ordem urbana

vidades e, por conseguinte, de viagens urbanas, consolidando uma


proposta de cidade insustentvel, apesar dos esforos realizados no
mbito do planejamento urbano em diferentes pocas.
Figura 7.4 Rede viria estrutural da Regio Metropolitana de Salvador.

Fonte: Elaborado pelo Autor.

Visando a fornecer subsdios para a compreenso desse


fenmeno, podemos analisar a forte articulao entre forma urbana
e a configurao da rede, tal como se evidencia na RMS (ver Figura
7.4). A consolidao das centralidades no extremo sul da pennsula
favoreceu a construo, no tempo, de uma rede viria e de transportes
fortemente convergente. Desse modo, os padres de mobilidade
tambm se evidenciam direcionados e concentrados em poucos locais:
as centralidades consolidadas historicamente, as quais tambm se
beneficiam do poder instrumental da rede, porem comprometendo
a coerncia funcional do sistema territorial. A consequncia desse
padro ser a realizao de viagens cada vez mais longas e concentradas
no espao e no tempo, acompanhando o padro de disperso
metropolitano. O local principal para onde convergem essas viagens
e fluxos o subcentro do IguatemiTancredo Neves, o que o torna,
Salvador: transformaes na ordem urbana 213

portanto hierarquizado, sendo o centro tradicional relegado a uma


posio secundaria nesse contexto de relaes.

Centralidades e mobilidade urbana na RMS


O relacionamento espacial estabelecido entre as centralidades
urbanas com os locais de moradia configura a estrutura espacial de
base para os deslocamentos cotidianos e para a mobilidade urbana.
As viagens cotidianas, seus custos e sua durao refletem esse relacionamento problemtico, produto da diferenciao do territrio, em
termos sociais e funcionais, revelada tambm nas diferentes formas
segregadas de mobilidade (as redes ou modos do transporte pblico
e do transporte individual). Nesse contexto, revela-se de fundamental
importncia compreender as bases do movimento metropolitano, ou
seja, o papel do padro de localizao e de concentrao das densidades, para a produo das viagens, assim como, o papel do padro de
localizao e de concentrao dos empregos, para a atrao de viagens.
A estrutura espacial da metrpole, ou seja, o padro de ocupao e de
usos do solo, sempre poder produzir ou mitigar a frico espacial e
ter efeitos significativos nos padres de mobilidade metropolitanos
em termos de distncia, direo e conexo.
Figura 7.5 Atrao de viagens com motivo trabalho, por hectare, na RMS.

Fonte: Pesquisa OD da RMS, 2012.

214

Salvador: transformaes na ordem urbana

Os dados de produo e atrao de viagens urbanas da pesquisa


OD da RMS esto agregados por zonas de trfego. Essas unidades
espaciais de anlise possuem diferentes dimenses, sendo, portanto
necessria a construo de ndices, visando a revelar a real concentrao dessas demandas no espao e, assim, efetuar comparaes. Com
esse fim e visando a identificar os locais que possuem o maior poder
atrator de viagens com motivo trabalho, na metrpole, efetuamos um
quociente das viagens entre residncia e trabalho realizadas diariamente por cada zona de trfego da RMS, por sua rea em hectares.
Essa operao feita fazendo uso do sistema de informao geogrfica, e os resultados podem ser observados na Figura 7.5.
Analisando a figura, podemos verificar o total de viagens atradas com motivo trabalho, portanto cotidianas, ao longo do dia, por
hectare. Essas viagens so realizadas por todos os modos de transporte (pblico, individual e no motorizado), assim como por todos
os grupos sociais. Assim, possvel conferir nitidamente o poder de
atrao das duas centralidades metropolitanas, em grande escala,
com viagens urbanas de longa durao (distncia), e fortemente concentradas no tempo e no espao, se considerarmos a dimenso da
Regio Metropolitana de Salvador. Ambas as centralidades podem
atrair mais de 600 viagens com motivo trabalho por hectare. A concentrao de viagens urbanas se explica pela elevada concentrao
de emprego e servios especializados nessas reas, em comparao
com um uso do solo muito menos diversificado no resto da metrpole e carente de oportunidades. O crescimento alarmante da motorizao individual (cultura do automvel) e a falta do controle urbano
(regulao do solo e dos atores) podero vir a reforar a disperso
de atividades urbanas na metrpole, ampliando as distncias e os
impactos desse padro de organizao territorial, fortemente centralizado e insustentvel.
Ambos os fatores elevada taxa de motorizao e disperso dos
usos do solo impactam diretamente na ineficincia do sistema de
transporte urbano, o que se reflete no aumento da quilometragem percorrida, na diminuio do IPK e o consequente aumento da tarifa para
estabelecer um equilbrio econmico-financeiro do sistema (BRASIL,
2013).
Ambas as centralidades tm o poder de polarizar atividades e
viagens urbanas e configuram, conforme podemos observar, reas de
influncia imediata, tanto para o centro tradicional (os bairros do CoSalvador: transformaes na ordem urbana 215

mercio, de Nazar e parte do Canela) como para o subcentro do Camaragibe ou Iguatemi (as proximidades da Avenida Tancredo Neves,
Caminho das Arvores e Itaigara). Seguindo a hierarquia, locais como
a orla da Pituba e o bairro da Barra tambm configuram um poder
de atrao de viagens entre residncia e trabalho. Portanto, conforme
observamos na figura, as reas com maior poder de atrao de viagens apresentam uma hierarquia e coincidem com as centralidades
da RMS, embora configurem localizaes excntricas, reforando os
desequilbrios espaciais.
Figura 7.6 Atrao de viagens por transporte coletivo por nibus, no pico da
manh, por hectare, na cidade de Salvador em 1995.

Fonte: Pesquisa OD do municpio de Salvador, 1995.

A anlise da atrao de viagens realizadas por transporte coletivo


por nibus fornece alguns subsdios para compreender a evoluo das
centralidades. Com essa finalidade, efetuamos uma anlise comparativa dos padres de mobilidade existentes em 1995, com os atuais. A
partir da base de dados da pesquisa OD de 1995, elaboramos a figura
de atrao de viagens realizadas por transporte coletivo por nibus,
no pico da manh, por hectare. Pode-se observar que as regies de
maior atrao, na poca, eram poucas e fortemente concentradas no
216

Salvador: transformaes na ordem urbana

extremo sul da pennsula, voltadas para a Baa de Todos os Santos. O


centro tradicional e os bairros prximos se constituem nos locais com
maior poder de atrao, pois, na poca, ainda possuam importante
concentrao de empregos e servios na cidade (ver Figura 7.6).
Posteriormente, utilizando os dados da pesquisa OD de 2012,
produzimos a figura de atrao de viagens por transporte coletivo, por
nibus, no pico da manh, por hectare (ver Figura 7.7). Nesse cenrio, podemos observar como o centro tradicional da cidade continua
configurando um corredor lineal no extremo sul da pennsula, porm
agora chama a ateno o surgimento do subcentro Iguatemi como um
importante atrator de viagens de transporte coletivo, no pico da manha, assim como a orla do bairro da Pituba. O centro antigo continua
atraindo as viagens de transporte coletivo por nibus e, portanto, no
perdeu importncia nesse aspecto, e isso tem desdobramentos sociais.
Entretanto, o subcentro Iguatemi se constitui tambm em importante
atrator, expressando seu crescimento econmico e sua crescente especializao, com o passar do tempo.
Figura 7.7 Atrao de viagens por transporte coletivo por nibus, no pico da
manh, por hectare, na RMS, em 2012.

Fonte: Pesquisa OD da RMS, 2012.

O padro de organizao territorial descrito, de forte concentrao espacial, considerando a relativa proximidade das centralidades
Salvador: transformaes na ordem urbana 217

(em escala metropolitana), configura um conjunto de iniquidades,


as quais tambm podem ser observadas no funcionamento das redes
de transporte pblico. Visando a representar espacialmente o desempenho do STC por nibus, construmos um Figura interpolando os
dados de frequncia de nibus nos corredores de transporte pblico
na cidade (temos dados apenas para Salvador), fazendo uso do SIG.
Pode-se observar, na Figura 7.8, que a oferta do sistema, ou seja, a
disponibilidade de nibus, para os usurios, no pico da manh, no
sentido centro, fortemente desigual (considerando todas as linhas
disponveis no cruzamento de dois corredores).
Figura 7.8 - Frequncia do sistema de transporte coletivo por nibus em
Salvador.

Fonte: Elaborao prpria.

As centralidades (Centro tradicional e a regio do Iguatemi) tambm configuram os locais de maior atratividade econmica para as
diversas rotas de transporte pblico, em termos de demanda, pois,
conforme foi dito, concentram demandas por causa de emprego e
218

Salvador: transformaes na ordem urbana

servios especializados. A rede de transporte pblico, mediante seu


desempenho (frequncia de atendimento), possibilita tambm visualizar funcionalmente esses padres de concentrao das atividades em
espaos seletivos, ainda que diferenciados socialmente. A rede possui
tambm um funcionamento seletivo que interliga ambas as centralidades, destacadas na Figura 7.8.
Esse fenmeno pode encontrar explicao no fato de que os sistemas de transporte pblico apresentam queda de demanda, na maioria das cidades brasileiras. Uma das medidas adotadas mais frequentemente pelos operadores, em sistemas com baixa regulamentao,
como o caso de Salvador, a reduo da frequncia na oferta dos
servios, assim como a operao concentrada das rotas em linhas de
alta demanda, ou seja, eixos rentveis. Portanto, o funcionamento do
sistema de transporte pblico no homogneo, compromete a coerncia funcional do sistema territorial, ou seja, a organizao do territrio, e nos permite observar a resposta dialtica da rede ao sistema
territorial, o que, segundo Dupuy (1985), se denomina relao dialtica entre rede e territrio. A rede, com seu desempenho, delimita seu
prprio territrio e refora a desigualdade.
Figura 7.9 Produo de viagens por transporte coletivo por nibus,
no pico da manh, por hectare, na RMS, em 2012.

Fonte: Pesquisa OD da RMS, 2012.

Salvador: transformaes na ordem urbana 219

Por outro lado, A Figura da produo de viagens por transporte


coletivo por nibus por hectare, na regio metropolitana (ver Figura
7.9), revela grande homologia com a Figura de densidade da RMS
(Figura 7.1). Os principais produtores esto todos no municpio de
Salvador. Evidentemente, os bairros mais densos sempre tero maiores necessidades por mobilidade, ou seja, podero produzir um maior
numero de viagens, por todos os modos ou motivos de deslocamento,
pelo simples fator demogrfico. Sem duvida, esse cenrio se agrava
quando observamos que as reas mais densas da RMS so tambm os
locais com menores indicadores de renda familiar, o que favorece a
existncia de demandas cativas para o transporte pblico.
A estrutura territorial descrita acompanha o padro de segregao urbana existente, pois os bairros mais densos produzem mais viagens e estabelecem um corredor em direo ao centro tradicional,
localizando-se predominantemente na regio do subrbio ferrovirio
e no miolo da cidade de Salvador. Adicionalmente, outros bairros
muitos densos e de baixa renda, localizados na rea urbana central,
ganham destaque e aparecem como ilhas produtoras de viagens. Em
sua maioria, so zonas de especial interesse social, conformadas pelos
bairros de Santa Cruz, Saramandaia, Pernambus, Cosme de Farias,
Garcia, Engenho Velho da Federao, Engenho Velho de Brotas, etc.
Figura 7.10 Atrao de viagens por transporte Individual, no pico da
manh, por hectare, na RMS, em 2012.

Fonte: Pesquisa OD da RMS, 2012.


220

Salvador: transformaes na ordem urbana

Figura 7.11 Produo de viagens por transporte individual, no pico da


manh, por hectare, na RMS, em 2012.

Fonte: Pesquisa OD da RMS, 2012.

A regio no entorno do subcentro Iguatemi (bairros de Itaigara,


Caminho das Arvores, Candeal e Pituba) surge nitidamente quando
analisamos a atrao de viagens por transporte individual, no pico da
manh. Esse subcentro se constitui no principal atrator de viagens de
transporte privado na RMS, inclusive com maior poder de atrao que
o centro tradicional (ver Figura 7.10). Nas proximidades do centro tradicional, os bairros do Comercio, Canela e Nazar continuam sendo
importantes atratores desse tipo de viagens. Por outro lado, a Figura
7.11 destaca claramente que as reas que mais produzem viagens por
transporte individual, no pico da manh, na RMS, esto localizadas
muito prximas rea de influncia do subcentro Iguatemi. O peso da
Pituba e da parte sul da cidade, que concentra bairros de densidade
mdia, junto a grupos sociais com maior renda e posse de automvel
em relao ao resto da metrpole, so determinantes nesse aspecto
um territrio onde predomina o automvel, com seus vnculos espaciais prprios.
O relacionamento problemtico evidenciado entre os padres de
mobilidade e de uso do solo, na RMS, s poder ser compreendido
adequadamente ao se avaliarem as polticas de mobilidade e de ocupao do uso do solo que deram origem a esses padres. Atualmente,
Salvador: transformaes na ordem urbana 221

os desequilbrios espaciais existentes na produo e atrao de viagens


na metrpole esto profundamente ligados aos padres de uso do solo
implementados historicamente. A forte concentrao dos destinos (os
locais centrais atratores de viagens) e a disperso dos domiclios em
espaos segregados (as origens das viagens) s reforam a frico espacial, ou seja, a criao e (ou) aumento das distncias em virtude da
localizao e, por conseguinte, os tempos de viagem.
Visando a representar a organizao desigual do territrio na
RMS e seus impactos na mobilidade urbana, criamos um ndice que
expressa a diversidade do solo urbano, efetuando um quociente entre
as viagens atradas por motivo trabalho e as viagens produzidas na
zona de trfego pelo mesmo motivo. Partindo do principio de que
solos com pouca diversidade s produziro viagens (usos predominantemente residenciais) ou s atrairo viagens (usos fortemente especializados, concentrando emprego e servios). Por outro lado, quando o
quociente entre atrao e produo de viagens por motivo trabalho
est prximo da unidade, evidencia-se uma situao de equilbrio, ou
seja, h uma combinao de usos do solo no local, um balance entre a
atrao e a produo de viagens. Quando essa situao de equilbrio
se generaliza, produz distncias menores para a maioria das viagens
urbanas.
Aplicando o ndice, temos como resultado a Figura 7.12, o qual
possibilita observar que so pouqussimos os locais em uma situao
de equilbrio, ou seja, com um ndice entre 0,8 e 1,2 (cor branca) na
RMS. Entretanto, destacam-se grandes reas contnuas produtoras de
viagens, na gama de marrom, ou atratoras em grande escala, na gama
de cinza a preto. Os valores menores que 0,8 correspondem aos locais
onde so produzidas mais viagens em relao s atradas, revelando
que esses bairros no tm uso do solo diversificado, predominado
as atividades residenciais e representando demandas por transporte
motorizado, publico ou privado, nas viagens quotidianas. Quanto menor o ndice, menor a diversidade e maior a necessidade por mobilidade. As grandes reas produtoras de viagens, na gama de marrom,
acompanham predominantemente os bairros mais densos e de baixa
renda, do subrbio ferrovirio e do miolo da cidade de Salvador, assim como localidades perifricas s sedes dos municpios de Lauro de
Freitas, Camaari e Simes Filho, expressando o padro de segregao
existente.

222

Salvador: transformaes na ordem urbana

Figura 7.12 Relao entre atrao e produo de viagens por motivo de


trabalho na RMS.

Fonte: Elaborao prpria.

Os valores maiores que 1,2 correspondem aos locais onde so


atradas mais viagens em relao s produzidas, revelando que esses
bairros tambm no tm um uso do solo diversificado, predominado as atividades associadas ao emprego e servios e concentrando,
portanto, os atratores das viagens cotidianas por diversos modos de
transporte. Quanto maior o ndice, menor a diversidade, indicando
usos fortemente especializados do solo, os quais s atraem viagens
residnciatrabalho, chegando, inclusive, a no haver residncias nas
proximidades. As grandes reas atratoras de viagens (na gama de cinza a preto) apresentam, predominantemente, duas caractersticas: a)
correspondem s duas centralidades da RMS e suas respectivas reas
de influncia imediata, assim como ao corredor de comercio e servios do municpio de Lauro de Freitas; e b) correspondem tambm
aos eixos ou distritos industriais fortemente especializados de Salvador
(Piraj), Camaari (Polo Petroqumico), Simes Filho, Candeias e Madre de Deus. Em ambos os casos, os locais identificados revelam um
importante poder para atrair viagens residnciatrabalho, porm para
perfis de insero ocupacional diferenciados socialmente.
Evidentemente, usos do solo fortemente especializados funcionalSalvador: transformaes na ordem urbana 223

mente no favorecero padres de mobilidade urbana sustentveis. A


mobilidade sustentvel constitui uma abordagem muito objetiva, que
visa ao acesso amplo e democrtico cidade para todos os grupos
sociais, principalmente como produto de polticas integradas de transporte e uso do solo. Autores como Banister (2008) destacam aes fundamentais nessa abordagem, tais como: 1) reduzir a necessidade por
viagens motorizadas; 2) encorajar a mudana a favor dos modos de
transporte sustentveis; 3) reduzir as distncias a serem percorridas,
pelas viagens; e 4) encorajar uma maior eficincia no sistema de transporte. Nesse contexto, intervenes no ordenamento territorial da
RMS, com vistas descentralizao das atividades urbanas, possuem a
maior importncia, visando reduo dos custos sociais associados ao
acesso cotidiano aos empregos e servios metropolitanos.

Custos e condies de deslocamento cotidiano na RMS


As principais regies metropolitanas do pas tm observado um
aumento gradual da sua proporo de longas viagens casatrabalho
(com durao acima de uma hora) no perodo 1992-2009, especialmente nos ltimos cinco anos. Segundo a pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD), realizada pelo IBGE, o tempo mdio
deslocamento casatrabalho, na Regio Metropolitana de Salvador,
de 34 minutos (IPEA, 2013). Porem importante destacar que, para o
caso particular da RMS, no existem diferenas importantes no tempo
mdio de viagem entre os trabalhadores do decil de renda mais rico e
o decil mais pobre (ver Grfico 7.1). Fenmeno anlogo ocorre quando avaliamos a proporo de viagens casatrabalho com mais de uma
hora de durao: os valores so muito prximos para os grupos de
renda mais ricos e mais pobres, quando comparados com os valores
de outras metrpoles brasileiras. As regies metropolitanas de Salvador, Recife, Fortaleza e Belm apresentaram, entre 1992 e 2009, um
aumento gradual de mais de cinco pontos percentuais na proporo
de viagens casatrabalho de mais de uma hora. Essa tendncia preocupante, considerando, particularmente, que essas metrpoles no
possuem sistemas de transporte de pblico de massa, como as demais
reas metropolitanas brasileiras.

224

Salvador: transformaes na ordem urbana

Grfico 7.1 Deslocamento casatrabalho entre trabalhadores


das regies metropolitanas

Fonte: IPEA, 2013.

Apesar de as anlises efetuadas se concentrarem nas tendncias


nacionais, importante avaliar tambm as causas sociais e espaciais
que originam as diferenas regionais. Em sntese, parece que, na
RMS, ambos os grupos de renda, os mais ricos e os mais pobres,
compartilham um tempo mdio deslocamento casatrabalho muito
parecido. Por conseguinte, a particular organizao territorial da
RMS e os seus desequilbrios no que concerne a densidades, localizao das centralidades e, principalmente, padro de segregao
socioespacial, conforme foi apresentado, podem vir a fornecer subsdios para a compreenso desse fenmeno. Tais fatores esto na base
das origens e destinos das viagens, as distncias a serem percorridas,
a saturao da rede viria e o desempenho do sistema de transporte
nas viagens cotidianas, ou seja, as condies e custos do deslocamento urbano.
Nesse cenrio, a anlise das condies e custos de deslocamento
urbano para os diferentes grupos sociais e (ou) etnorraciais configurase de grande importncia, visando gesto da mobilidade urbana e
Salvador: transformaes na ordem urbana 225

ao ordenamento territorial das atividades que iro produzir ou atrair


viagens, principalmente por motivos de trabalho e estudo.
A seguir, podemos observar um Figura construdo com os dados de tempo de viagem entre trinta minutos e uma hora, oriundos
da PNAD de 2009 (IBGE, 2009), no qual, mediante um grfico de
barras, podemos observar, proporcionalmente, a quantidade desses
deslocamentos, organizados por raa. O intervalo de tempo em anlise est acima do tempo mdio de deslocamento para a RMS, que de
34 minutos. Tempos de viagem acima de 30 minutos, no transporte
pblico ou no individual, no so considerados confortveis para os
deslocamentos cotidianos.
Figura 7.13 Tempo de viagem entre trinta minutos e uma hora, por raa.

Fonte: IBGE, 2009.

O maior nmero de deslocamentos por motivo casatrabalho


com essa durao se concentra, na cidade de Salvador, principalmente
ao norte, em parte da regio do subrbio ferrovirio. Na rea central,
os bairros de Brotas, Itaigara, Pituba e Federao tambm concentram
deslocamentos. No grfico de barras, podemos observar poucos locais
onde predominam pessoas brancas cujo de tempo de viagem seja entre trinta minutos e uma hora. Isso ocorre unicamente na parte litornea do municpio de Lauro de Freitas e nos bairros da Pituba e Barra,
226

Salvador: transformaes na ordem urbana

ou seja, bairros situados na orla atlntica. Entretanto, as pessoas de


cor parda, seguidas das pessoas de cor preta, predominam no resto da
RMS, sendo elas as que mais sofrem os impactos do tempo de viagem
nos deslocamentos quotidianos casatrabalho. importante destacar
que a delimitao das unidades espaciais da PNAD um pouco diferente quando comparada com as zonas de trafego da pesquisa OD da
RMS estudada, porm desenvolver Figuras possibilita realizar comparaes.
A analise conjunta do setor de atividade econmica e o tempo de viagem nos deslocamentos casatrabalho pode vir a fornecer
dados interessantes associados renda das pessoas e s suas condies de deslocamento. Os trabalhadores do setor secundrio, predominantemente operrios da indstria e setores conexos, tambm
so impactados pelo tempo de viagem. Podemos observar, na Figura 7.14, que o maior nmero de deslocamentos casatrabalho entre
trinta minutos e uma hora se concentram no bairro de Itapu, na
orla atlntica e no bairro da Federao, prximos s centralidades e
no miolo da cidade, nos bairros de Pernambus, Cabula e arredores.
Ao norte de Salvador, a regio denominada de subrbio ferrovirio
tambm concentra um numero expressivo de trabalhadores nessa situao, principalmente nos bairros Marechal Rondon, Plataforma e
Periperi. Situao anloga ocorre quando analisamos o tempo de
viagem entre trinta minutos e uma hora dos trabalhadores no especializados (ver Figura 7.15), em que o fenmeno se destaca inclusive
com maior intensidade. Avaliando em conjunto os Figuras 14 e 15,
observamos que as regies identificadas coincidem, em sua grande
maioria, com as reas que mais produzem viagens por transporte
coletivo por nibus, no pico da manh (ver Figura 7.9). Por outro
lado, tanto as regies denominadas de miolo urbano, como a do
subrbio ferrovirio, localizada frente Baa de Todos os Santos,
apresentam baixos indicadores de renda per capita, menor diversificao do uso do solo, alm de ineficincia do transporte pblico, o que
amplifica as distancias. Portanto, esse cenrio acompanha o padro
de segregao urbana existente.

Salvador: transformaes na ordem urbana 227

Figura 7.14 Tempo de viagem entre trinta minutos e uma hora,


trabalhadores do setor secundrio.

Fonte: IBGE, 2009

Gomes e Amitrano (2005), estudando os impactos da segregao


residencial sobre o nvel de emprego e de rendimentos a partir do caso de
So Paulo e de sua regio metropolitana, comprovaram que, independentemente de outros atributos sociais (sexo, cor, juventude e escolaridade), a
populao residente nas reas mais pobres convive com maiores taxas de
desemprego, e que, entre outros fatores, isso tambm est correlacionado
com a baixa oferta de postos formais nas referidas reas. Dentro da oferta existente, as remuneraes so mais reduzidas e, para aumentar suas
oportunidades ocupacionais, esses moradores pobres tm de arcar com
os custos e problemas de transporte para as regies centrais. Portanto,
para o caso particular da RMS, as viagens dos trabalhadores dos setores
secundrio e no especializados convergem, espacialmente, no sentido
nortesul, em direo s centralidades metropolitanas, ou no sentido norte, procura dos polos ou eixos industriais de Simes Filho, Candeias e
Camaari, fazendo uso, predominantemente, das avenidas Afrnio Peixoto ou Suburbana, a BR-324 e, secundariamente, das conexes da Avenida Paralela. Tal fato deixa indcios muito claros em relao aos eixos
prioritrios para a implantao do transporte de massa na RMS, visando
integrao metropolitana de Salvador com os municpios de Simes Filho, Candeias e Camaari, devido ao fato de que essas regies demandam
urgentemente solues de mobilidade.
228

Salvador: transformaes na ordem urbana

Figura 7.15 Tempo de viagem entre trinta minutos e uma hora,


trabalhadores no especializados.

Fonte: IBGE, 2009

Figura 7.16 - Tempo de viagem entre trinta minutos e uma hora, dirigentes.

Fonte: IBGE, 2009

Entretanto, quando analisamos trabalhadores com um perfil social de maior renda, tais como os dirigentes (diretivos com funo
executiva em empresas ou instituies) e o setor de profissionais diSalvador: transformaes na ordem urbana 229

versos, com estudo superior, observamos que tambm so impactados


pelo tempo de viagem, embora sua conjuntura de deslocamento seja
muito diferente. Conforme podemos observar nas Figuras 7.16 e 7.17,
o maior nmero de deslocamentos com motivo casatrabalho entre
trinta minutos e uma hora, para esses perfis ocupacionais, se concentra nitidamente na orla atlntica da RMS. Para o caso particular dos
dirigentes, esse tipo de deslocamento est fortemente concentrado na
rea de influncia imediata do subcentro Iguatemi, nos bairros de Pituba, Caminho das Arvores e Itaigara, que formam, secundariamente,
um corredor litorneo com os bairros de Costa Azul, Piat, Itapu e o
municpio de Lauro de Freitas. O tempo de viagem entre trinta minutos e uma hora dos profissionais (ver Figura 7.17) forma um corredor
litorneo anlogo, envolvendo adicionalmente o bairro de Brotas e a
parte sul da pennsula.
As regies identificadas nos Figuras 7.16 e 7.17 coincidem predominantemente com as reas que mais produzem viagens por transporte individual no pico da manha (ver Figura 7.11). Adicionalmente, os
bairros da orla atlntica da RMS (principalmente em Salvador e Lauro
de Freitas) apresentam elevados indicadores de renda per capita, definindo uma regio com mais infraestruturas, servios e amenidades,
alm de uso diversificado do solo.
Figura 7.17 Tempo de viagem entre trinta minutos e uma hora,
profissionais.

Fonte: IBGE, 2009.


230

Salvador: transformaes na ordem urbana

Figura 7.18 Tempo de viagem entre trinta minutos e uma hora, de


automvel.

Fonte: IBGE, 2009.

O corredor litorneo descrito revela tambm os maiores indicadores de motorizao individual (posse de automvel), e esse cenrio
tambm coincide com o padro de segregao urbana existente. Portanto, as viagens dos dirigentes e profissionais convergem espacialmente no sentido nortesul, em direo s centralidades metropolitanas,
ou no sentido norte procura dos polos e eixos industriais, fazendo
uso predominantemente das avenidas Ocenica, Paralela e seus prolongamentos, tais como, a BA 099 (estrada do Coco) e a BA 526 (estrada CIAAeroporto). Essas conexes definem claramente o territrio
do automvel, conforme pode ser observado na Figura 7.18.
A taxa de motorizao individual aumentou consideravelmente na Regio Metropolitana de Salvador com um crescimento acima
de 45% entre 2000 e 2010, possuindo potencial para aumentar ainda
mais nos prximos anos (IPEA, 2013). Diversos fatores a carncia de
transporte de massa, a ineficincia do sistema de transporte pblico
por nibus e o crescimento descontrolado de projetos imobilirios na
RMS, fortemente voltados para a cultura do automvel esto na base
dessa problemtica. Conter o crescimento da cultura do automvel
constitui o desafio principal dos gestores da mobilidade, em todas as
cidades nas quais se desenvolvem polticas de mobilidade sustentvel.
Salvador: transformaes na ordem urbana 231

Encorajar a mudana a favor dos modos de transporte sustentveis


est fortemente associado a reduzir as distncias a serem percorridas
pelas viagens, o que implica uma nova concepo de ordenamento
territorial para RMS, fruto de polticas integradas, nas quais a gesto
efetiva da relao estabelecida entre transporte e uso do solo se dever
se constituir em instrumento de vital importncia.
No momento, na RMS, as centralidades, revelam poder para
atrair viagens com distncias maiores que 50 quilmetros, o que produz, portanto, elevados tempos de viagem, iguais para todos os grupos
sociais, como produto da estrutura territorial. O processo espacial de
segregao urbana viabiliza a ocorrncia de duas conjunturas espaciais do deslocamento cotidiano: o territrio onde predomina o automvel, com o seu significado social e o territrio onde predominam as
demandas cativas do transporte pblico.
A segregao espacial necessita do poder instrumental das redes de transporte, com formas segregadas de mobilidade, nas quais
propsitos, formas, modos e destinos dos deslocamentos estariam
diferenciados no espao urbano, de forma a sugerir a existncia de
duas conjunturas espaciais paralelas (CASTELLS, 1983). Essas duas
conjunturas espaciais da mobilidade urbana, ou seja, da circulao,
estabelecem um dualismo que refora e condiciona a separao espacial dos grupos sociais fragmentados e, portanto, facilita sua reproduo (DELGADO, 2002). Para o caso particular da RMS, esses locais
configuram reas extensas e distantes dos centros metropolitanos, o
que dificultar a implementao futura de polticas que promovam a
mobilidade sustentvel, sem reduzir a demanda de transporte na sua
origem, como, por exemplo, mediante propostas de organizao espacial descentralizada para a metrpole, promoo de usos mistos e
compactos do solo, planejamento integrado do transporte e do uso do
solo e (ou) Transit Oriented Development (Desenvolvimentos urbanos
orientados pelo transporte pblico).

Consideraes finais
O presente estudo evidenciou que propsitos, formas, modos e
destinos dos deslocamentos, no espao urbano metropolitano, estariam diferenciados seguindo duas conjunturas espaciais da mobilidade urbana. Na primeira, os bairros mais densos, localizados predominantemente na regio do Subrbio Ferrovirio e no miolo da cida232

Salvador: transformaes na ordem urbana

de de Salvador, produzem o maior numero de viagens de Transporte


pblico, concentrando tambm o maior numero de viagens de longa
durao (tempo), com motivo trabalho, dos trabalhadores do setor
secundrio e no especializados.Esses locais apresentam baixos indicadores de renda per capita e uso do solo menos diversificado, e, neles, a
ineficincia do transporte pblico amplifica as distncias. Na segunda
conjuntura, o maior nmero de deslocamentos de longa durao com
motivo trabalho, para os dirigentes e profissionais, se concentra nitidamente na orla atlntica da RMS. Para o caso particular dos dirigentes,
esse tipo de deslocamento est fortemente concentrado na rea de influncia imediata do subcentro Iguatemi. Esses locais coincidem predominantemente com as reas que mais produzem viagens por transporte individual, no pico da manh, revelando elevados indicadores
de renda per capita e motorizao individual, assim como, uso do solo
diversificado, correspondendo aos bairros com mais infraestruturas,
servios e amenidades.
Portanto, o processo espacial de segregao urbana na Regio
Metropolitana de Salvador viabiliza a ocorrncia de duas conjunturas
espaciais do deslocamento cotidiano, que convergem espacialmente: o
territrio onde predomina o automvel, com o seu significado social,
e o territrio onde predominam as demandas cativas do transporte
pblico. A rede de transporte pblico, com o seu desempenho, delimita o seu prprio territrio e refora a desigualdade. Para o caso
particular da RMS, esses locais configuram reas extensas e distantes
dos centros metropolitanos, o que dificultar a implementao futura
de polticas que promovam a mobilidade sustentvel, sem reduzir a
demanda de transporte na sua origem. Nesse cenrio, polticas integradas de desenvolvimento urbano, orientadas pelo transporte pblico, poderiam vir a consolidar, no tempo, uma organizao espacial
descentralizada para a metrpole.
Faz-se necessria a presena do Estado como gestor, para regular
a ocupao futura do solo urbano metropolitano, principalmente no
que se refere aos polos geradores de viagens, e os empreendimentos
que reforam a cultura do automvel, assim como para empreender a regulao das redes de transporte pblico, visando construo
de uma rede integrada. O cenrio descrito descreve a necessidade urgente de uma autoridade ou entidade metropolitana que coordene as
aes dos diversos atores da mobilidade e do desenvolvimento urbano,
visando a mitigar as externalidades e impactos sociais dos deslocamenSalvador: transformaes na ordem urbana 233

tos cotidianos, de modo a fazer do transporte pblico um indutor do


desenvolvimento.
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Salvador: transformaes na ordem urbana 235

Captulo 8
Salvador, uma metrpole em
transformao

Inai Maria Moreira de Car valho


Gilberto Corso Pereira

Resumo: Este captulo apresenta uma sntese da evoluo econmica,


populacional, social e urbana de Salvador e de sua Regio Metropolitana. Ele
se reporta, inicialmente, fundao da cidade, sua condio de metrpole
colonial e aos processos que a levaram a um longo perodo de decadncia e
estagnao. Aborda, a seguir, o novo dinamismo e as transformaes da cidade no perodo desenvolvimentista e a formao de sua regio metropolitana.
Analisa a crise ocorrida com o fim desse perodo e discute, finalmente, a
recuperao econmica e as mudanas registradas nos primeiros anos do presente sculo, principalmente no que se refere sua estrutura social e urbana.
Palavras-chave: Salvador, Regio Metropolitana, dinmica metropolitana, estrutura social e urbana
Abstract: This text presents a summary of urban social and economic
evolution of Salvador and its metropolitan area. It reports initially the founding of the city and to their status as colonial capital and the processes that led
the city to a long period of decline and stagnation. Addresses, then, the new
momentum and the transformation of the metropolis in the developmental
period and the formation of its metropolitan area. Examines the crisis that
occurred with the end of this period and discusses ultimately, economic recovery and the changes recorded in the early years of this century, particularly
with regard to their social and urban structure.
Keywords: Salvador, Metropolitan Region, metropolitan transformations, social and urban.

236

Salvador: transformaes na ordem urbana

Introduo
Como foi visto na Apresentao deste livro, as transformaes
contemporneas do capitalismo, com a globalizao, a reestruturao
produtiva, a financeirizao da riqueza e a conformao de uma nova
arquitetura produtiva que tece redes e ns em funo de fluxos mundializados, levando ao que Veltz (1996) caracterizou como uma economia de arquiplago, tm contribudo para revitalizar o papel e a
relevncia das grandes metrpoles, com mudanas significativas em
sua ordem urbana.
Com o reconhecimento desse fato, a partir das reflexes de Sassen (1991) sobre as denominadas cidades globais, que desempenhariam funes estratgicas de coordenao e comando nessa nova
economia e onde as mudanas em apreo estariam levando a uma
polarizao e a uma dualizao das estruturas social e urbana, vm se
multiplicando estudos como os de Mollenkopf e Castells (1992), Preteicelle (1994, 2003), Marcuse e Kenpen (2000), Ribeiro (2004, 2013),
Cicollela (2011), Sassen (2010) e Mattos (2010a, 2010b), ampliando o
conhecimento sobre a realidade metropolitana, inclusive no Brasil e
na Amrica Latina.
Conforme tambm foi assinalado, esses estudos tm evidenciado
que, embora praticamente todas essas cidades sejam tocadas, de alguma forma, pelas transformaes em apreo, no se pode considerar
que exista uma trajetria nica e tendncias universais e inexorveis
para sua evoluo. Afinal, a globalizao constitui um processo inacabado e contraditrio, de efeitos bastante seletivos, que envolve tanto a
homogeneizao quanto a diferenciao e a singularizao dos diversos espaos. Comandado por interesses e foras transnacionais, esse
processo no elimina a influencia e o peso da histria, das instituies,
de atores e decises polticas nacionais e locais e, por isso mesmo, as
pesquisas tm constatado uma relativa estabilidade das estruturas social e urbana dessas cidades, ao lado de algumas tendncias similares
de transformao, com alcance e impactos diversificados.
Com base nessas consideraes, a anlise da conformao e das
transformaes da Regio Metropolitana de Salvador procurou levar
em conta:
A condio perifrica e subordinada do Brasil na economia
mundializada, a trajetria e as caractersticas do processo de
urbanizao e industrializao que marcaram as vrias etapas
Salvador: transformaes na ordem urbana 237

do seu desenvolvimento, ou seja, conforme foi destacado na


Apresentao do presente trabalho, o carter excludente,
desigual e combinado desse desenvolvimento, ancorado na
superexplorao da mo de obra e na sua espoliao urbana
(KOWARICK, 1979); a carncia de polticas de proviso de
moradias para os trabalhadores e de regulao do uso do solo
urbano; a utilizao das cidades como suporte da chamada
sagrada aliana (LESSA; DAIN, 1984) e de um vigoroso
circuito de acumulao que favoreceu especialmente os
interesses imobilirios.
O processo de diviso inter-regional do trabalho, que ampliou
as desigualdades espaciais e relegou condio de periferias
internas vastas reas do territrio nacional, incluindo as
metrpoles a situadas.
As mudanas associadas reestruturao produtiva e ao
novo padro de insero do Brasil na economia global e seus
impactos sobre as grandes cidades, a exemplo de uma relativa
desindustrializao, de uma expanso das atividades tercirias,
das transformaes do mercado de trabalho, da difuso de
novos padres habitacionais e do crescimento da segregao e
da fragmentao urbanas.
As caractersticas e especificidades territoriais, demogrficas,
econmicas, polticas e sociais que interferiram sobre a
conformao de Salvador e de sua regio metropolitana e que
vm contribuindo para suas transformaes nas diferentes
conjunturas nacionais e locais.

Da capital colonial formao da Regio


Metropolitana de Salvador
Conforme foi mencionado em captulos anteriores do presente
livro, Salvador uma das cidades mais antigas do Brasil e da Amrica
Latina, tendo sido fundada em 1549, nas bordas da Baa de Todos os
Santos, com funes poltico-administrativas e mercantis, persistindo
como capital do pas at 1763. Contudo, apesar dessa condio e do
dinamismo a ela associado, sua ocupao no avanou mais rapidamente at meados do sculo XIX, pois era nos engenhos e fazendas do

238

Salvador: transformaes na ordem urbana

entorno que se produzia a maior parcela da riqueza e se concentrava a


maior parte da mo de obra e da prpria populao. Alm disso, como
assinalam Carvalho e Souza (1980), a economia regional assumiu as
caractersticas bsicas de uma economia colonial, estruturando-se com
um carter agrrio-mercantil, voltada para o mercado internacional e
alicerada, inicialmente, na agroindstria aucareira, que se integrava
nas correntes comerciais do capitalismo europeu.
Salvador e sua regio foram afetadas pela evoluo desfavorvel desse tipo de economia, o que se acentuou a partir de meados
do sculo XIX em decorrncia da dependncia das exportaes, da
decadncia secular da produo aucareira e fumageira, da insuficincia da acumulao interna (agravada pela evaso da maior parte
do excedente gerado para outros espaos econmicos), da estrutura
concentrada de renda e da consequente estreiteza do mercado interno, assim como da estrutura de poder e dominao local. Nessas
circunstncias, o incipiente avano industrial registrado entre fins
do sculo XIX e incio do sculo XX, orientado para as demandas
da produo aucareira e fumageira e para o consumo das camadas
urbanas de baixa renda, no encontrou melhores condies de continuidade e progresso.
As fbricas tenderam decadncia ou ao desaparecimento, e o
panorama da metrpole baiana tornou-se ainda mais adverso com o
avano do processo de industrializao, sua concentrao no centro
sul do pas, a extenso do sistema virio que viabilizou a unificao
dos espaos at ento relativamente isolados que constituam a economia brasileira e a conformao de uma diviso intrarregional do
trabalho que relegou a uma condio perifrica as regies Norte e
Nordeste. Com o peso do seu passado escravista, uma concentrao
de propriedade da riqueza em mos de umas poucas famlias, alguns
ciclos de expanso e acentuada recesso e um reduzido desenvolvimento no longo prazo, a capital baiana enfrentou, at fins da dcada
de 1940, um longo processo de estagnao em termos econmicos,
populacionais e urbanos. No incio dessa dcada, sua populao no
ia alm de 290.422 habitantes, cuja maioria amargava uma situao
de vulnerabilidade e pobreza, associada dimenso e s condies da
precariedade ocupacional.
Ao longo da referida dcada, porm, a estrutura da cidade j experimentara algumas significativas transformaes. Salvador se desenvolveu num sitio geogrfico peculiar (a cidade envolvida, de um lado,
Salvador: transformaes na ordem urbana 239

pela Baa de Todos os Santos e, de outro, pelo Oceano Atlntico), e


seu sitio urbano se caracteriza por uma topografia acidentada e pela
ocorrncia de inmeras encostas de alta declividade. A Salvador colonial era voltada para o Recncavo, regio em torno da Baa de Todos
os Santos, que desempenhava um papel central na vida econmica
da cidade. Desde cedo Salvador apresentou uma ocupao densa nas
cumeadas prximas Baa.
Conforme pesquisas efetuadas por Brando (1978, 1991) e por
Gordilho Souza (2008), na segunda metade dos anos 1940, a crise da
agricultura baiana e a dispensa de muitos trabalhadores do campo
avolumaram os fluxos migratrios para Salvador, em busca de novas
oportunidades de trabalho, intensificando bastante seu crescimento
demogrfico. Entre 1940 e 1950, a populao soteropolitana passou
de 290.443 para 417.235 habitantes, o que representou um crescimento de 44% em apenas dez anos, enquanto, nos vinte anos anteriores,
esse crescimento no tinha ido alm de 2%.
O crescimento demogrfico ocasionado em grande parte pelas
migraes se somou a um processo de transformao da estrutura espacial de Salvador, que se modificava em funo de diversos fatores,
como a reestruturao do centro da cidade, cujas funes, at ento
predominantemente residenciais, foram substitudas, processo analisado no trabalho pioneiro de Milton Santos (2008), cuja primeira edio
de 1959. A populao de alta renda, que se concentrava no centro,
passou a ocupar novos espaos, deixando as velhas edificaes para
uma populao mais pobre.
O crescimento da demanda por moradias forou a expanso da
periferia urbana, at ento representada pelos fundos de vales no drenados e por reas no urbanizadas, como encostas de alta declividade,
que foram ocupadas por camadas de baixa renda. Sem que houvesse
polticas orientadas para a proviso de habitao, o preo dos aluguis
se elevou e mecanismos tradicionais de satisfao dessa demanda pelas
classes populares foram inviabilizados, instaurando-se uma crise habitacional que, embora terminasse afetando diversas camadas sociais,
penalizou especialmente as parcelas mais empobrecidas da populao,
para quem a cidade urbanizada no mais oferecia espaos habitacionais compatveis com seu baixo nvel ou carncia de renda.
Deste processo resulta, em Salvador, o surgimento das invases,
como passaram a ser denominadas as reas de habitao popular
que se formaram ou cresceram por ocupao espontnea, direta e,
240

Salvador: transformaes na ordem urbana

sobretudo, de forma coletiva, iniciada por famlias sem recursos e sem


moradias, revelia do proprietrio fundirio, portanto, sem consentimento, intermediao ou comercializao (GORDILHO SOUZA,
2008, pp.107).
A primeira invaso de terras para a construo de habitaes
ocorreu em 1946, a denominada invaso do Corta Brao, hoje bairro de Pero Vaz. Tornando-se comuns e recorrentes, essas ocupaes
e o tratamento que lhes foi dispensado pelo poder pblico tiveram
uma significativa influncia na expanso e conformao territorial da
capital baiana. A depender da conjuntura, da resistncia e de negociaes polticas, algumas vezes os ocupantes conseguiram permanecer
nas reas onde se haviam instalado, que terminaram se consolidando
como bairros populares. Mas, na maioria dessas ocorrncias, eles terminaram sendo expulsos ou transferidos pelo poder pblico para espaos mais distantes, desequipados e desvalorizados, o que contribuiu
decisivamente para a conformao da estrutura urbana e do padro de
segregao da cidade.
Ainda na dcada de 1940, Salvador foi objeto da primeira experincia em planejamento urbano, com a constituio do EPUCS Escritrio de Planejamento Urbanstico da Cidade do Salvador (OCEPLAN, 1976). O plano final, ambicioso e avanado para a poca, props um sistema virio que, embora implantado duas dcadas depois,
redirecionou o crescimento da cidade com a ocupao das avenidas de
vale. Alm disso, o sistema de transportes se transformou, o bonde eltrico introduzido em 1914 levou a uma extenso da cidade na direo
das localidades servidas pelas linhas desse veculo (SANTOS, 2008).
A substituio dos bondes pelos nibus urbanos, meio de transporte
com mais flexibilidade, impulsionou a periferizao da cidade (VASCONCELOS, 2002).
A partir dos anos 1950, com a descoberta e explorao de petrleo em municpios que hoje integram sua regio metropolitana, Salvador superou a longa estagnao e o atraso econmico, mudando o seu
padro de insero na diviso inter-regional de trabalho e passando a
acompanhar o desenvolvimento, a industrializao e o avano da urbanizao do pas, ainda que com um agravamento local das perverses
sociais que caracterizaram nacionalmente esses processos.
A populao soteropolitana continuou a crescer significativamente (tanto em decorrncia do seu crescimento vegetativo como, principalmente, da intensidade das migraes), chegando a 655.735 habitanSalvador: transformaes na ordem urbana 241

tes em 1960, 1.007.195 em 1970, 1.506.860 em 1980, e 2.075.273 em


1991, conforme assinala Gordilho Souza (2008, p. 116), mas sem que
boa parte dela encontrasse melhores oportunidades de trabalho e de
subsistncia. Como j foi mencionado, embora no chegasse a produzir uma diversificao mais ampla da estrutura produtiva da regio,
os investimentos da Petrobrs na produo e refino de petrleo dinamizaram a economia, levando ao surgimento de algumas indstrias
complementares s atividades da empresa e expanso da construo
civil, do comrcio e da prestao de servios. Na dcada de 1960, a
regio recebeu investimentos industriais incentivados pela SUDENE, e
dos anos 1970 para 1980, os esforos desenvolvimentistas do governo
federal para complementar a matriz industrial brasileira, com a produo de insumos bsicos e bens intermedirios, somados disponibilidade de insumos e aos projetos e presses de foras locais, levaram
implantao do Polo Petroqumico de Camaari e do Complexo do
Cobre.
Ainda que a presena da Petrobrs, o Centro Industrial de Camaari e o Polo Petroqumico tivessem vnculos reduzidos com os demais setores da economia regional e estadual, os referidos investimentos tiveram um impacto extraordinrio sobre a velha capital baiana,
convertendo a indstria no foco dinmico da mencionada economia,
ampliando as articulaes entre Salvador e os municpios que sediaram os novos empreendimentos e levando conformao da Regio
Metropolitana de Salvador (RMS). Direta ou indiretamente, o avano
industrial estimulou o surgimento de novas atividades, a expanso e a
modernizao de outras. A administrao pblica ganhou maior peso,
o varejo acelerou sua modernizao, a construo civil foi dinamizada
e os servios de consumo intermedirio ou final (como engenharia,
transporte, comunicao) experimentaram um significativo desenvolvimento, ampliando e diversificando as oportunidades de emprego, o
leque e a massa de salrios, com impactos bastante significativos sobre
a estrutura social.
Em termos espaciais, a dcada de 70 um marco da metropolizao de Salvador, com um processo de industrializao na periferia
implantao dos polos do Centro Industrial de Aratu e do Complexo
Petroqumico de Camaari e a expanso do tecido urbano pelo sistema virio, que, complementando a proposta do EPUCS, consolida a
expanso ao longo da Costa Atlntica.
Como foi visto no terceiro captulo deste livro, as classes mdias
242

Salvador: transformaes na ordem urbana

se ampliaram e se diversificaram com o aumento da demanda de tcnicos e profissionais como engenheiros, administradores, economistas,
advogados, contadores, professores e profissionais de sade, tanto em
decorrncia dos investimentos privados como do novo protagonismo
e do crescimento do aparato estatal. O emprego na indstria de transformao se elevou, principalmente a partir do Complexo Petroqumico de Camaari, com a emergncia de um operariado fabril moderno,
qualificado e bastante organizado, embora o perfil da nova indstria
e outras especificidades regionais mantivessem a participao desses
trabalhadores na estrutura ocupacional bem mais restrita do que em
outras capitais que se industrializaram.
Mas as transformaes assinaladas no chegaram a mudar mais
significativamente algumas das caractersticas bsicas da estrutura ocupacional e social de Salvador: o enorme excedente de mo de obra,
a precariedade ocupacional, o desemprego e a pobreza de uma grande parcela dos seus habitantes. Pois, apesar da expanso do mercado
de trabalho, em um estado com uma populao rural e migraes
bastante elevadas, a crise do setor agrcola, a ausncia de cidades de
porte mdio mais dinmicas e a concentrao da riqueza em Salvador
e no seu entorno direcionaram para esses municpios intensos fluxos
migratrios, que, associados ao crescimento vegetativo da populao
e a outros fenmenos, elevaram ainda mais a oferta de mo de obra e
as dificuldades da sua absoro (CARVALHO; SOUZA, 1980; CARVALHO, 2008; CARVALHO; BORGES, 2014).
Tais dificuldades se mostraram particularmente acentuadas nos
pequenos municpios de base agrcola que sediaram os novos empreendimentos e vieram a compor a periferia da RMS, na medida em que os
benefcios da industrializao se concentraram intensamente no polo
metropolitano, onde foi recrutado e continuou a residir o novo operariado e onde a administrao pblica, as empresas, o comrcio e os
servios superiores passaram a se expandir. Atraindo grandes levas de
migrantes na fase de construo das fbricas, resorts e outros grandes
empreendimentos, e sem que eles estabelecessem conexes mais significativas e dinamizassem a economia local, em alguns desses municpios, inclusive, terminou por se estabelecer um enorme contraste entre a riqueza de sua estrutura produtiva e a pobreza de sua populao.
Como seria de se esperar, isso se refletiu tambm sobre a estrutura urbana, tanto do polo como dos demais municpios da regio.
Como ressaltam Carvalho e Pereira (2008), na poca em que a expanSalvador: transformaes na ordem urbana 243

so e a modernizao da velha capital baiana foram desencadeadas, o


que se tinha era uma regio urbana pobre e incipiente, polarizada por
uma cidade h muito estagnada, que exigia uma transformao. E isso
se deu de forma bastante rpida e abrupta entre os anos 1960 e 1970,
com a realizao de grandes obras que acompanharam e anteciparam
os vetores da expanso urbana e uma intensa ocupao informal de
famlias de baixa renda na periferia. Nessa fase, comprometida com
uma modernizao excludente e com os interesses do capital imobilirio, a Prefeitura de Salvador, que detinha a maioria das terras do
municpio, transferiu sua propriedade para algumas poucas famlias,
atravs da Lei de Reforma Urbana de 1968. Com a abertura das chamadas avenidas de vale, extirpou-se do tecido urbano mais valorizado
um conjunto significativo de assentamentos de baixa renda localizados
na orla martima, que havia sido reservada para o turismo, e foram
tomadas outras iniciativas que, juntamente com o capital imobilirio,
interferiram decisivamente sobre os padres de ocupao e os novos
rumos de desenvolvimento da cidade. Sua expanso, desse modo, passou a se efetuar em trs vetores bastante diferenciados: a Orla Martima Norte, o Miolo e o Subrbio Ferrovirio, localizado no litoral da
Baia de Todos os Santos.
Como foi visto em captulos anteriores deste livro, o primeiro
desses vetores constitui a a rea nobre da capital baiana, onde se
concentram as moradias das camadas de maior renda, equipamentos
e servios urbanos, investimentos pblicos, atraes tursticas, oportunidades de trabalho e renda e interesses do capital imobilirio. O
Miolo, como ficou conhecida a ampla rea do interior do municpio
de Salvador, localizada entre a BR 324 e a Avenida Paralela, teve sua
ocupao induzida inicialmente pela construo de conjuntos habitacionais financiados pelo BNH para uma denominada classe mdia
baixa, e uma expanso posterior atravs de loteamentos populares e
da ocupao de encostas no edificadas desses conjuntos (em decorrncia de sua grande declividade) por numerosas invases, com uma
grande carncia de equipamentos e servios urbanos. Com um padro
similar de expanso, o terceiro dos referidos vetores, o Subrbio Ferrovirio, tambm se transformou em uma rea marcada pelas carncias,
onde se aglomera uma populao bastante pobre em grandes assentamentos residenciais precrios, deficientes em termos de infraestrutura
e servios de consumo coletivo, sendo tambm marcada, nos ltimos
anos, por altos nveis de violncia.
244

Salvador: transformaes na ordem urbana

Na dcada de 1980, consolidou-se um novo centro urbano de


abrangncia metropolitana, que no substituiu a centralidade preexistente, mas passou a conviver com ela. Esse novo centro deve sua expanso a investimentos pblicos e privados efetuados na dcada precedente, com destaque para a construo do Centro Administrativo
da Bahia (CAB) e da Avenida Paralela, que configurou o vetor de expanso Norte ao longo da Orla Atlntica e conectou vazios urbanos
previamente apropriados por empreendedores imobilirios a outras
reas da cidade.
Esse padro de ocupao e segregao, bem como a diferenciao
assinalada, tem ampliado o denominado efeito territrio (ou seja,
os benefcios ou prejuzos socioeconmicos que afetam distintos grupos sociais em decorrncia da sua localizao no espao social das
cidades), contribuindo para uma reproduo das desigualdades e da
vulnerabilidade de uma grande parcela da populao metropolitana,
como destacam Fernandes e Carvalho (2014) no sexto captulo desta publicao. Alm disso, concentrando servios e oportunidades e
atraindo viagens em escala metropolitana para dois centros prximos
(o tradicional e o do Iguatemi, que se consolidou na dcada de 90),
localizados em uma pennsula limitada, de um lado, pela Baa de Todos os Santos e, do outro, pelo Oceano Atlntico, ele tem contribudo
para agravar os problemas de mobilidade que atingem atualmente a
populao metropolitana, conforme ressaltado por Delgado (2014)
nesta edio.

A crise, as transformaes do pas e seus impactos


locais
Com as transformaes assinaladas, Salvador e sua regio metropolitana chegaram ltima dcada do sculo vinte com outro padro
de integrao na economia brasileira: uma populao de respectivamente 2.493.224 e 2.072.058 habitantes (segundo os dados do Censo
de 1991) e a conformao urbana e metropolitana apresentadas nas
pginas anteriores.
Na referida dcada, porm, as condies do Brasil j haviam mudado substancialmente, com o esgotamento do padro de desenvolvimento ancorado na industrializao substitutiva de importaes, o
agravamento da crise econmica, a acelerao do processo inflacionSalvador: transformaes na ordem urbana 245

rio e a adoo das polticas de abertura e ajuste recomendados pelas


agncias multilaterais. Aps a dcada perdida, essas mudanas, associadas a uma insero passiva e subordinada do Brasil na dinmica de
uma economia mundializada sob a hegemonia do capital financeiro,
deixaram o Brasil mais exposto instabilidade, aos ataques especulativos e s crises econmicas internacionais; levaram ainda a uma desacelerao da produo, a uma tendncia desindustrializao e a um perodo de crescimento econmico bastante modesto, assim como a uma
verdadeira desestruturao do mercado de trabalho. E, como seria de
esperar, isso se refletiu, de forma bastante intensa e adversa, sobre as
regies metropolitanas, especialmente em casos como o de Salvador.
Na medida em que suas grandes indstrias dependiam essencialmente dos capitais e mercados do centro-sul e do exterior, o esgotamento do antigo modelo desenvolvimentista, a abertura, a reestruturao da economia brasileira e a nova orientao neoliberal do Estado
(com o abandono das polticas industriais e de desenvolvimento regional) tiveram um impacto bastante adverso sobre a estrutura produtiva
local, afetando a dinmica econmica e, especialmente, o nvel e as
condies de emprego. No por acaso que o crescimento mdio do
PIB, que teria alcanado 9,1% ao ano entre 1970 e 1975, 11,3% entre
1975 e 1980, 3,3% entre 1980 e 1985 e 5,7% entre 1985 e 1990 na capital baiana, caiu para 1% entre 1990 e 1996, segundo estimativas do
IPEA mencionadas pelo estudo de Carvalho (2008).
Como ressalta esse estudo, em decorrncia de uma rpida introduo de novas tecnologias e novos formatos organizacionais, de
operaes on line ou com base no just in time, enxugamento de quadros, formao de redes de clientes e fornecedores, eliminao de
departamentos de retaguarda (como contabilidade ou armazenamento) e, principalmente, de um forte avano da terceirizao, um grande
volume de postos de trabalho foi destrudo ou precarizado, tanto na
indstria como em outros importantes ramos da economia soteropolitana, como os servios financeiros e de utilidade pblica.
Constituindo uma fase de consolidao de nova estrutura produtiva que a transformaram na regio metropolitana mais importante do
Nordeste em termos econmicos, a dcada de 1980 no pode ser considerada como perdida no caso da RMS. Dos anos noventa ao incio
deste novo milnio, porm, quando comea a se configurar uma nova
conjuntura econmica nacional, as mudanas assinaladas produziram
uma verdadeira desestruturao do mercado de trabalho no mbito
246

Salvador: transformaes na ordem urbana

da regio, enquanto a populao e a oferta de trabalho mantinham o


seu dinamismo. Com isso o excedente de mo de obra cresceu, a precariedade ocupacional se ampliou, a remunerao dos trabalhadores
caiu e as taxas de desemprego se elevaram a nveis inusitados, com
reflexos sobre a estrutura social e sobre outros aspectos da realidade
metropolitana constatados pelos estudos do ncleo local do Observatrio das Metrpoles.
Baseando-se em dados censitrios, na metodologia desenvolvida
pela rede e nas suas categorias ocupacionais, esses estudos deixaram
patente que, no perodo assinalado, o grupo dos grandes empregadores e dirigentes locais foi afetado pelas privatizaes, pela transferncia de sede de importantes empresas baianas para So Paulo e
pela concentrao de certas atividades naquela capital, considerada
como a metrpole global do pas. As camadas mdias parecem ter
mantido a sua participao na estrutura social, mas com mudanas
na sua composio (a exemplo da reduo relativa dos assalariados,
do crescimento dos ocupados por conta prpria e do peso dos que
trabalham em atividades de sade e de educao) e, principalmente, com um expressivo empobrecimento. O proletariado industrial
se reduziu drasticamente com as privatizaes e, sobretudo, com a
terceirizao, interrompendo o processo de formao de uma classe
operria moderna bastante organizada e reivindicativa que vinha se
conformando com a implantao do Polo Petroqumico de Camaari.
Com a transformao das condies e relaes de trabalho, cresceu
o segmento dos pequenos empregadores e o proletariado tercirio.
Mas as mudanas em apreo levaram, sobretudo, ao crescimento do
subproletariado, ampliando o contingente de trabalhadores de sobrevivncia e de desempregados, acentuando um dos traos mais
caractersticos da Regio Metropolitana e elevando os nveis de pobreza e indigncia de seus moradores.
J no que se refere estrutura urbana, no chegaram a ser registradas maiores alteraes nesse perodo. Com a crise, a reduo dos
investimentos pblicos e a carncia de financiamentos para habitao,
a construo se retraiu. O governo do Estado promoveu uma recuperao ou requalificao de alguns equipamentos culturais e espaos
pblicos, como o Teatro Castro Alves, o Dique do Toror, o Parque do
Aeroclube e o Pelourinho. Nesse ltimo, registra-se a expulso dos moradores tradicionais, o restauro de antigos cortios e a transformao
da rea em espao de comrcio e servios voltados para a expanso do
Salvador: transformaes na ordem urbana 247

turismo. J no mbito metropolitano, destacou-se a ampliao do vetor


de expanso norte da Orla Atlntica, com a abertura da Linha Verde
em 1993, que, articulada com a Estrada do Coco e a Avenida Paralela,
passou a impulsionar a urbanizao da orla para alm dos limites de
Salvador e Lauro de Freitas, com forte impacto em Camaari e Mata
de So Joo e no processo de metropolizao turstica da regio.

A dinmica e o panorama dos ltimos anos


Como se sabe, porm, as primeiras dcadas do presente sculo
vm sendo marcadas por significativas transformaes. A partir de
2004, observa-se uma evoluo positiva da economia brasileira, associada a uma conjuntura internacional favorvel, ao incremento das
exportaes, a algumas inflexes de poltica econmica e a medidas
como a retomada dos investimentos pblicos, a expanso do crdito,
a valorizao do salrio mnimo ou a massificao das polticas de
transferncia de renda. Mesmo sem aprofundar a discusso sobre o
significado dessas medidas, cabe reconhecer que elas levaram a uma
recuperao e intensificao do crescimento econmico, com efeitos
positivos sobre a criao e formalizao de empregos e sobre as condies sociais da populao, o que se estendeu maioria das regies
metropolitanas.
Com esse crescimento, a economia da RMS tambm recuperou
certo dinamismo, consolidando sua funo de centro comercial e de
servios e polo econmico e turstico baiano, ampliando suas conexes com a economia nacional e internacional e se colocando como
a oitava regio metropolitana brasileira em termos de PIB, conforme
assinalado por (SILVA, S.; SILVA, B.; SILVA, M., 2014).
Como foi visto anteriormente, embora o tercirio avanado venha
perdendo espao na metrpole baiana, com a transferncia do centro
decisrio de grandes empresas regionais para a metrpole paulista e
a tendncia concentrao dos servios mais especializados nessa regio, registrou-se um relevante incremento dos servios pblicos, de alguns servios de produo, do turismo e, especialmente, dos servios
pessoais, nesse ltimo caso associados, entre outros fatores, melhoria
das condies de emprego e renda da populao. A RMS continuou
inserida na matriz industrial brasileira basicamente com uma produo especializada nos setores qumico, petroqumico e metalrgico, suprindo de produtos intermedirios a indstria de bens finais localizada
248

Salvador: transformaes na ordem urbana

no centro-sul, mas suas atividades de transformao foram ampliadas


e diversificadas com a atrao de novos investimentos, com destaque
para o complexo automobilstico da Ford Nordeste, implantado em
2001, compreendendo tanto a montadora como vrias empresas sistemistas. Ademais, com a retomada do crescimento, a ampliao do emprego e a melhoria dos nveis de renda, a reduo das taxas de juro e as
novas facilidades de financiamento habitacional, aps duas dcadas de
estagnao o mercado imobilirio vem experimentando uma grande
expanso, notadamente aps o boom imobilirio dos ltimos anos da
dcada passada, conforme ressaltado por Pereira (2014).
No que tange localizao das atividades produtivas, persiste a
concentrao da riqueza, a especializao, complementaridade e diferenciao entre os municpios que compem a RMS, como assinalam
Silva, S., Silva, B. e Silva, M. (2014). Salvador um grande centro de
servios, e o municpio de Lauro de Freitas se tornou uma espcie de
extenso da capital, com a qual j se encontra conurbado. Candeias,
Simes Filho, So Francisco do Conde, Dias Dvila e Camaari funcionam como o cho das fbricas, sendo esse ltimo tambm beneficiado pela metropolizao turstica, junto com Mata de So Joo, enquanto outros municpios continuam relativamente mais dependentes
de uma agropecuria e de servios de baixa produtividade e com uma
menor expresso populacional e econmica, a exemplo de Madre de
Deus, So Sebastio do Pass, Pojuca, Itaparica e Vera Cruz.
Contudo, os movimentos assinalados no chegaram a alterar mais
radicalmente a estrutura produtiva e o panorama ocupacional da regio. verdade que, a partir de 2004, o emprego tem crescido, com
um avano em termos de sua formalizao. As taxas de desemprego
caram, o peso dos ocupados por conta prpria e dos trabalhadores
sem carteira assinada recuou, a remunerao dos trabalhadores experimentou certa recuperao, e a proporo de moradores pobres e indigentes tambm se reduziu. Mas, ainda assim, as referidas taxas ainda
representam quase o dobro da mdia nacional, elevando-se ainda mais
fora do ncleo metropolitano e entre as mulheres, os negros, os jovens
e aqueles menos escolarizados. A maioria dos ocupados se encontra
vinculado a atividades que no se destacam pela gerao de postos de
qualidade, como o comrcio, os servios tradicionais e a construo
civil. A RMS se mantm como um espao de baixas remuneraes,
com 70,9% dos trabalhadores percebendo at dois e apenas 10% acima de cinco salrios mnimos. A precariedade ocupacional se mantm
Salvador: transformaes na ordem urbana 249

bastante expressiva na regio, assim como os nveis de pobreza e de


indigncia da populao.
Nessas circunstncias, sua estrutura social no chegou a experimentar maiores alteraes. Enquanto as metrpoles do Sul e do Sudeste se caracterizam por um maior peso das categorias ocupacionais
superiores e do operariado industrial (RIBEIRO, M. G.; COSTA, Lygia; RIBEIRO, L. C., 2013), a marca bsica da RMS continua a ser
a proporo de ocupados na prestao de servios especializados e
no especializados e a persistncia de uma vasta massa marginalizada,
constituda por trabalhadores por conta prpria, assalariados precrios e desempregados.
Com base nos dados do ltimo Censo e na tipologia ocupacional
elaborada pelo Observatrio das Metrpoles, observa-se que o grupo
dos grandes empregadores e dirigentes continuou bastante reduzido
(no indo alm de 1,4% na RMS e de 1,5% em Salvador), enquanto o
contingente de profissionais de nvel superior cresceu, mas sem alcanar o peso conquistado em metrpoles mais desenvolvidas do pas,
como So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte. A frequncia dos
pequenos empregadores foi reduzida. Os trabalhadores das ocupaes
mdias (escritrio, superviso, sade, educao e segurana, ou atividades tcnicas, artsticas e similares) mantiveram sua participao em
torno de 30%, mas continuaram relativamente empobrecidos.
Os trabalhadores do secundrio tiveram um leve incremento, chegando a 18,2% em Salvador e a 20,7% no conjunto da RMS, mas esses
nmeros refletem, sobretudo, o grande crescimento da produo imobiliria e o peso dos ocupados na construo civil nos ltimos anos,
ressaltados anteriormente nas anlises de Pereira (2014) sobre a questo da moradia. Como a economia da RMS persistiu ancorada na produo terciria, mais de um tero de sua populao ocupada se encontrava vinculada prestao de outros servios em 2010 (no havendo
evidncias de que isso tenha mudado nos anos mais recentes), sendo
digno de nota que quase 18% deles se ocupavam em servios domstico, pequeno comrcio, realizao de biscates e outras atividades de
reduzida especializao, produtividade e remunerao. Finalmente,
embora os trabalhadores agrcolas tivessem uma participao mais
significativa entre os ocupados em municpios como So Sebastio do
Pass, Vera Cruz, So Francisco do Conde, Itaparica, Pojuca e Mata de
So Joo, no conjunto da RMS ela no ia alm de 1,6%, podendo ser
considerada como residual.
250

Salvador: transformaes na ordem urbana

Entretanto, a continuidade observada quanto estrutura social


no se repete no que tange estrutura urbana. Como foi visto anteriormente, em fins da dcada passada, a composio da RMS foi
oficialmente alterada com a incluso de mais trs municpios (Mata de
So Joo, So Sebastio do Pass e Pojuca), e tanto Salvador como algumas cidades de sua periferia vm sendo afetadas, nos ltimos anos,
por mudanas que tm se mostrado comuns s grandes metrpoles e
a outras cidades do Brasil e da Amrica Latina. Entre essas mudanas,
destacam-se: uma expanso para as bordas e para o periurbano, assim
como o esvaziamento, a decadncia ou a gentrificao de antigas reas
centrais; a edificao de equipamentos de grande impacto na estruturao do espao urbano; e a difuso de novos padres habitacionais
e inverses imobilirias destinadas aos grupos de alta e mdia renda,
com a proliferao de condomnios verticais ou horizontais fechados,
que ampliam a autossegregao dos ricos, a fragmentao e as desigualdades urbanas, assim como revelam uma afirmao crescente da
lgica do capital na produo e reproduo das cidades.
Para autores como Mattos (2010a, b), Ciccollela (2012) e Ribeiro (2013), esse ltimo fenmeno estaria associado, inclusive, a um
processo de formao de uma nova ordem urbana nas metrpoles da
Amrica Latina e do Brasil, marcado pela expanso da rbita, princpios e mecanismos de mercado no seu desenvolvimento. Reportando-se ao caso do Brasil, Ribeiro destaca como, nessa nova ordem,
passa a ter centralidade a apropriao do territrio urbano pelas
foras liberais internacionalizantes e como se torna necessrio que a
cidade seja objeto de um padro de desenvolvimento descolado das
convenes sociais que limitam o pleno funcionamento do mercado
autorregulado, com as polticas locais sendo redesenhadas nesse sentido, deixando em plano secundrio consideraes de ordem social
e ambiental.
Tudo isso tem se articulado a uma expanso crescente do denominado empreendedorismo urbano, que compreende a cidade principalmente como um sujeito ou ator econmico e considera como eixo
central da questo urbana a busca de uma competitividade orientada
para atrair os capitais que circulam no espao sem fronteiras do mundo globalizado, de forma a ampliar os investimentos e a gerao de
empregos. E como seria de se esperar, mudanas dessa ordem tm
contribudo para uma maior diferenciao do territrio, afetando a
distribuio das oportunidades e ampliando a segregao, a fragmenSalvador: transformaes na ordem urbana 251

tao e as desigualdades urbanas, com um agravamento das condies


de vulnerabilidade de uma ampla parcela da populao.
No caso da Regio Metropolitana de Salvador, o que se observa
uma permanncia bsica da estrutura urbana e do macro padro
de segregao, conformado ao longo das dcadas anteriores, como
seria de esperar, ao lado de algumas transformaes similares s
que foram destacadas. Apesar de certa concentrao de moradores
das camadas mdias em sua rea central e da crescente ocupao da
orla martima de Lauro de Freitas, Camaari e Mata de So Joo por
condomnios horizontais fechados e por empreendimentos tursticos
destinados a grupos de maior renda, os municpios da periferia metropolitana se mantm como territrios de base eminentemente popular, com alguns bairros que se destacam pela precariedade e pela
pobreza de sua populao. No ncleo metropolitano, conserva-se a
diferenciao entre o centro antigo, o Miolo, o Subrbio Ferrovirio
e a Orla Atlntica, classificados por Carvalho e Pereira (2008) como
a cidade tradicional, a cidade precria e a cidade moderna,
como mostram as anlises e figuras apresentadas especialmente no
quarto captulo deste livro.
Na cidade tradicional, que abrange o velho centro, bairros tradicionais do tipo mdio e bairros populares mais antigos e consolidados,
tendo uma composio social mais diversificada, j se nota uma tendncia gentrificao de algumas reas no entorno do centro histrico expandido (MOURAD, 2011), que passaram a despertar a cobia
do capital imobilirio pela sua localizao e disponibilidade de infraestrutura, como ocorre no bairro Dois de Julho, onde o poder pblico
passou a atuar para garantir a apropriao pelo capital privado de
parte do tecido urbano edificado e infraestruturado (MOURAD; FIGUEIREDO, 2014).
Esse processo de transformao do entorno de reas do centro
tradicional ser potencializado pelas mudanas de uso viabilizadas
pela (re)construo do Estdio Octvio Mangabeira (um complexo de
equipamentos esportivos pblicos que inclua vila olmpica, ginsio de
esportes e piscina olmpica, demolido em 2010 e reconstrudo como
uma arena de futebol com a gesto concedida pelo Estado para um
consrcio de grandes empresas construtoras) em 2013. Aps a Copa
do Mundo, pode-se esperar uma transformao das reas vizinhas,
que passaram por processos de revalorizao provocados pelas aes
do Estado nas suas instncias municipais, estaduais e federais, com
252

Salvador: transformaes na ordem urbana

financiamentos subsidiados, flexibilizao de legislao urbana e implantao de equipamentos e infraestrutura.


J na cidade precria, as mudanas recentes esto se dando principalmente no espao do Miolo, com a conformao de algumas ilhas
de renda mdia em bairros como Cajazeiras, alm da disputa pelos vazios urbanos ainda existentes naquela rea pelo capital imobilirio voltado para a produo habitacional empresarial, que vem ampliando,
para alm da Orla Atlntica, a localizao de seus empreendimentos,
tipicamente condomnios residenciais fechados (verticais e horizontais) voltados para as camadas mdias da populao (PEREIRA, 2014).
A valorizao fundiria est sendo induzida por aes do Estado sob a
forma de grandes obras virias e projetos de transporte pblico, que
conflitam com projetos de vias voltadas para o transporte individual
automvel administradas privadamente.
A disputa pela ocupao das terras do Miolo levou os empreendimentos do programa Minha Casa Minha Vida (que inicialmente ali
se localizaram) a buscarem terras mais baratas fora do municpio de
Salvador, reforando o movimento de disperso urbana perifrica baseada na construo de assentamentos residenciais homogneos em
reas precrias ou mesmo no urbanizadas da RMS, nos municpios
de Simes Filho, Lauro de Freitas, Dias Dvila, Camaari, Candeias e
Mata de So Joo. Trata-se de um processo que amplifica a segregao
socioespacial, na medida em que segrega parcelas homogneas da populao de baixa renda em espaos social e espacialmente perifricos,
distantes dos centros de servios, consumo e empregos, em um quadro
de mobilidade restrita como o da regio.
Foi na cidade moderna, localizada basicamente na Orla Atlntica, onde se concentram as reas de tipo mdio e superior, os moradores de mais alta renda, a disponibilidade de infraestrutura, as
oportunidades de trabalho e os interesses do capital imobilirio que
ocorreram as maiores transformaes. Como j foi visto, com a recuperao econmica, a expanso do crdito e outros incentivos na
dcada passada, o capital imobilirio passou a operar a mquina de
crescimento a todo vapor, ocupando as poucas reas ainda livres e
disponveis na orla, mas apostando, sobretudo, em uma elevao da
rentabilidade de suas inverses pela intensificao do uso do solo, o
que desencadeou uma nova onda de reconstruo de reas consolidadas e bem localizadas na estrutura urbana, com sua intensa verticalizao e diversificao populacional.
Salvador: transformaes na ordem urbana 253

Para isso, tornava-se necessrio modificar as regulamentaes e


os cdigos relativos ao uso do solo e s edificaes, o que passou a
ser buscado pela coalizo dos referidos interesses em uma estreita e
explcita articulao com o executivo local, embalada e justificada com
o discurso do empreendedorismo urbano. Como analisam Carvalho e
Pereira (2013, 2014), essa articulao viabilizou a concepo e a aprovao, em 2004, de um novo Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU), que flexibilizava e alterava normas, modificando os parmetros construtivos e elevando o gabarito na rea nobre da cidade.
Aprovado na calada da noite e com muitas e suspeitas emendas,
esse Plano foi bastante questionado, ampliando-se o conflito assinalado por Logan e Molotoch (1987) entre o valor de uso e o valor de
troca na produo do espao urbano e transferindo sua resoluo para
o judicirio atravs de uma Ao Direta de Inconstitucionalidade proposta pelo Ministrio Pblico, porque o referido plano, entre outros
aspectos, desrespeitava disposies do Estatuto das Cidades. Mas esse
processo teve uma lenta tramitao e, quando o Ministrio Pblico
ganhou a ao, quatro anos depois, o Plano j havia sido revisado com
as mesmas orientaes.
Como no plano anterior, essa reviso ignorava os grandes problemas da cidade, como a carncia de infraestrutura e servios bsicos,
de habitao popular ou de transporte e mobilidade. Seu eixo central
era o incremento nos parmetros urbansticos de aproveitamento do
solo urbano, aumentando a intensidade da ocupao por zona, sem
apresentar estudos tcnicos que justificassem as mudanas, ou, ao menos, avaliassem seus impactos sociais, ambientais e urbanos. Alm disso, o executivo municipal tomou vrias outras iniciativas e institucionalizou alguns mecanismos que favoreceram a coalizo de empresas
e interesses imobilirios e, como o segundo Plano Diretor tambm foi
judicialmente contestado (e terminou sendo anulado), conseguiu, com
a anuncia do Legislativo, mudar a Lei de Ocupao, Ordenamento e
Uso do Solo (LOUS) com as mesmas intenes.
Entre as referidas iniciativas, est a elaborao pela prefeitura de
um polmico projeto de revitalizao do centro antigo, denominado
Santa Tereza Humanizao do Bairro, ignorando os diversos pedidos de audincia e dilogo dos moradores tradicionais e de baixa
renda do bairro Dois de Julho, que tenderiam a ser expulsos da rea
para dar lugar a empreendimentos voltados para o turismo, com uma
poligonal similar traada por projetos gestados por empreendedores
254

Salvador: transformaes na ordem urbana

privados. Entre tais mecanismos, destaca-se a utilizao indiscriminada do TRANSCON (instrumento urbanstico que cria a transferncia
do direito de construir) sem o mapeamento e controle das reas cujos
direitos poderiam ser transferidos (reas doadoras) para outras
reas (reas aptas a receber adensamento). Com uma larga utilizao
desse mecanismo atravs de operaes entre particulares, viabilizou-se
um vertiginoso avano sobre o espao areo, especialmente na rea
nobre da cidade.
Nessas circunstncias, ao longo dos ltimos anos, a dinmica da
cidade moderna e a conformao mais ampla da estrutura urbana da
capital baiana foram marcadas diversas mudanas:
Intensa verticalizao e densificao dos espaos de tipo mdio
e superior, principalmente em reas como a avenida Paralela,
a Valdemar Falco, a Barra, a Pituba e o Loteamento Aquarius,
nem sempre com a disponibilidade adequada de infraestrutura,
servios e condies de mobilidade.
Ocupao dos vazios urbanos remanescentes, principalmente
atravs da proliferao de condomnios verticais e horizontais
fechados para atender demanda das camadas de alta e
mdia renda, com a expanso dos enclaves fortificados e
orientados para a homogeneidade social, algumas vezes com
as caractersticas de megaempreendimentos que concentram
mais de mil unidades residenciais, como o Horto Bela Vista,
que pretende conjugar, no seu espao, vrias dimenses de
vida urbana, como moradia, trabalho, consumo e lazer.
Difuso de equipamentos de grande impacto no espao urbano,
com padres definidos mundialmente (os denominados
artefatos da globalizao) e um redesenho da cidade orientado
para o turismo e para os setores mais solventes, o que leva ao
abandono e (ou) decadncia de espaos pblicos tradicionais
e a uma privatizao crescente de equipamentos, espaos e
servios pblicos. So emblemticos desses fenmenos os
casos da chamada Linha Viva, uma via privada e pedagiada,
sem a circulao de transportes pblicos, que cortar bairros
populares consolidados para garantir espaos para os
automveis, e da imploso do antigo estdio da Fonte Nova,
integrante de uma Vila Olmpica que foi transformada em uma
sofisticada arena multiuso (segundo o modelo internacional
Salvador: transformaes na ordem urbana 255

exigido pela FIFA para os jogos da Copa do Mundo de 2014)


atravs de uma parceria pblico-privada.
Conforme analisado por Gordilho Souza (2014), embora permanea como um equipamento de propriedade pblica, a arena,
nos termos dessa parceria, passar, aps a Copa, a ser gerida por um
consrcio de empresas privadas, como um grande shopping esportivo orientado para um patamar de consumo mais seletivo e elevado,
incluindo espaos para shows, hotel, museu, restaurante e centro de
convenes, entre outros atributos a serem comercializados. A propsito desse caso, alis, a autora ressalta como os megaeventos passaram
a ser visualizados como oportunidades de grandes investimentos e de
um aquecimento da economia das cidades, com forte ingerncia de
recursos pblicos e privados. Iniciativas dessa ordem vm se expandindo em projetos e equipamentos de grande impacto no espao urbano,
com ganhos extraordinrios para o capital, possibilitados pela captura
da valorizao imobiliria na utilizao do territrio e pela concesso de servios coletivos que geram mais-valias ampliadas, com um
crescente movimento de privatizao seletiva e exclusividade no uso e
consumo do espao pblico, como se verifica atualmente em Salvador.
No seu conjunto, as mudanas e os processos observados vm
reproduzindo e reforando os padres de segregao e segmentao
e as desigualdades que se conformaram historicamente nessa capital e
na sua regio metropolitana. A produo capitalista e empresarial da
habitao segmentada em termos sociais e espaciais, orientando-se,
basicamente, para as camadas de maior renda. Dos antigos bairros de
classe alta e mdia, comuns nas grandes cidades brasileiras (VILLAA, 2005), passou-se produo atual de megacondomnios verticais
e horizontais, com seus aparatos de separao e distanciamento, os
quais, alm de propiciar uma homogeneidade social, impedem a porosidade urbana e asseguram que qualquer mistura social s poder
acontecer fora de suas fronteiras.
Persiste a defasagem na oferta de moradias e nos investimentos
destinados regularizao e qualificao das reas de ocupao popular, e a produo da habitao social promovida pelo Estado claramente excludente. Os conjuntos habitacionais do programa Minha
Casa Minha Vida, nos anos recentes, repetem o padro de periferizao que caracterizou a atuao do BNH no sculo passado. As polticas
habitacionais so voltadas para a produo de residncias, mas no
256

Salvador: transformaes na ordem urbana

para a integrao cidade existente, promovendo a segregao em


reas perifricas e excludas da diversidade da vida urbana.
As formas recentes de produo da moradia e do espao urbano
em Salvador mostram uma ampliao da fragmentao socioespacial
da metrpole, agora se expressando na forma de enclaves de diversas
naturezas que caracterizam o atual espao construdo. Dispositivos fsicos muros, guaritas, cmeras de segurana, controle de acesso ,
presentes nos condomnios, j eram bastante comuns. A novidade
o seu porte atual, com alguns deles chegando a ter um conjunto de
torres com mais de mil unidades domiciliares em um espao fechado.
Os condomnios horizontais, que ocupam grande parte da orla atlntica de Salvador e de sua regio metropolitana, tambm podem ser
considerados como enclaves, onde vive uma populao de renda alta e
mdia, com os mesmos dispositivos citados para garantir a separao
de seu espao interno do restante do tecido urbano.
Embora no tenham a mesma configurao social desses enclaves,
os conjuntos habitacionais do programa Minha Casa Minha Vida so
tambm reas homogneas em termos sociais e do ambiente construdo, mas, nesse caso, so implantados em reas periurbanas da RMS.
A sntese desse conjunto de condies uma metrpole configurada
como um arquiplago de enclaves socioespaciais de diversas naturezas
grandes condomnios horizontais fechados, conjuntos habitacionais
de baixa renda, assentamentos residenciais populares e precrios ,
onde o uso do solo tende a uma pouca diversificao. Nas reas urbanas centrais, a mancha urbana continua, mas se mostra segmentada
em setores bem definidos, onde existem mais servios, infraestrutura,
equipamentos culturais, centros de consumo e amenidades que caracterizam uma cidade moderna, com sua expanso nessas reas predominantemente vertical e baseada na privatizao e mercantilizao de
espaos e equipamentos.
Por outro lado, as polticas de transporte e mobilidade, com a
constituio de espaos do automvel, e o desenho urbano voltado
para o veculo individual e no para os pedestres e para o transporte
pblico vm tendo um impacto significativo no acesso a equipamentos, servios e oportunidades de trabalho oferecidos pela metrpole,
o que amplia os efeitos adversos da mencionada conformao. Uma
metrpole em que suas diversas reas (centrais ou no) sejam acessveis a todos os habitantes ser menos segmentada do que uma cidade
como Salvador, onde as consequncias da segregao socioespacial
Salvador: transformaes na ordem urbana 257

so amplificadas pela falta de acessibilidade urbana de amplos setores


da populao, j marginalizados social e geograficamente. A precria
mobilidade urbana de Salvador penaliza todos os moradores, mas
o faz especialmente para aqueles mais pobres e residentes em reas
perifricas, pois, enquanto os domiclios que so ponto de partida das
viagens se dispersam espacialmente, a distribuio dos servios e das
oportunidades de trabalho est cada vez mais concentrada, obrigando
a maioria da populao a realizar longos deslocamentos em um sistema de transportes pblicos de baixa qualidade, com todos os custos
decorrentes desse fato.
Finalmente, no se pode esquecer que a expanso urbana dos
anos mais recentes tem contribudo para uma degradao do meio
ambiente e da paisagem no espao da RMS, com a destruio de diversas reas verdes e dos ltimos remanescentes da Mata Atlntica, o
aterramento de nascentes e lagoas, a criao de obstculos circulao
dos ventos, a elevao da temperatura e agresses paisagem e ao
patrimnio histrico e cultural. Por tudo isso, nesse processo de reestruturao, em que a metrpole vem sendo objeto de um movimento
crescente de privatizao seletiva, comercializao e exclusividade no
uso e consumo do espao urbano, fica patente que, com as mudanas
ocorridas nessas primeiras dcadas do sculo XXI, Salvador e sua regio metropolitana mantm um dinamismo de tendncias cada vez
mais excludentes e corporativas e, como tal, menos cidads.
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Salvador: transformaes na ordem urbana 261

Autores
Gilberto Corso Pereira Arquiteto, Mestre em Arquitetura e Urbanismo
pela Universidade Federal da Bahia - UFBA e Doutor em Geografia
pelo Instituto de Geocincias e Cincias Exatas da UNESP/Rio Claro.
Professor do departamento da Teoria e Prtica em Planejamento da
Faculdade de Arquitetura e dos Programas de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo e em Geografia da UFBA, Pesquisador do CNPq e
do Observatrio das Metrpoles. autor de diversos trabalhos tratando
de temas relacionados a Processos Urbanos Contemporneos, Desigualdades Sociais e Urbanas e Informao Geogrfica.
Inai Maria Moreira de Carvalho Doutora em Sociologia pela Universidade de So Paulo, Professora do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal da Bahia, pesquisadora do Centro
de Estudos e Pesquisas em Humanidades/CRH e do CNPq. Integra a
rede do Observatrio das Metrpoles, como coordenadora do ncleo
de Salvador. Seus estudos se concentram principalmente na rea da Sociologia urbana, onde tem vrios trabalhos publicados, no Brasil e no
exterior.
ngela Maria Carvalho Borges graduada, mestre e doutora em Cincias
Sociais pela Universidade Federal da Bahia. Professora da Universidade
Catlica do Salvador/UCSal, coordena o Mestrado em Polticas Sociais
e Cidadania e lidera o Ncleo de Estudos do Trabalho (NET), da mesma
instituio, integrando ainda a equipe do Grupo de Trabalho, Trabalhadores e Reproduo Social, do CRH/UFBA. Comps a Cmara de
Humanas da FAPESB e coordena o GT Populao e Trabalho da Associao Brasileira de Estudos Populacionais ABEP. Tem experincia em
anlises da questo social e em Sociologia do Trabalho, especialmente
na temtica do mercado de trabalho e suas transformaes, sobre a qual
tem diversos trabalhos publicados.
Barbara-Christine Nentwig Silva gegrafa, Doutora em Geografia pela
Universidade de Freiburg/ Alemanha. Professora Adjunta aposentada da
Universidade Federal da Bahia, atualmente colaboradora do Programa
de Ps-Graduao em Geografia dessa Universidade, integra o corpo docente do Programa de Ps-Graduao em Planejamento Territorial e Desenvolvimento Social da Universidade Catlica do Salvador, e colabora
com o Programa de Ps-graduao em Geografia da UFS e do Mestrado
Profissional em Planejamento Territorial/UEFS. Pesquisadora do Projeto
PRONEX-FAPESB/CNPq sobre a Regio Metropolitana de Salvador.
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Salvador: transformaes na ordem urbana

Cludia Monteiro Fernandes Graduada em Cincias Econmicas, tem curso de especializao em Economia Poltica e Mestrado em Cincias Sociais pela Universidade Federal da Bahia. Foi Oficial de Monitoramento
e Avaliao do UNICEF no Brasil, Coordenadora de Indicadores Sociais
na Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia - SEI
e Analista de informaes scio-econmicas do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica - IBGE. Integra o grupo de pesquisadores do
Ncleo do Observatrio das Metrpoles de Salvador e tem experincia
e trabalhos publicados nas reas de estudos sociodemogrficos, estatsticas e indicadores sociais, educao, juventude e trabalho infantil.
Jos Ribeiro Soares Guimares Possui graduao em Cincias Econmicas pela Universidade Federal da Bahia, Especializao em Populao
e Desenvolvimento Sustentvel pela Universidad de Chile e UNFPA e
mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais pela Escola Nacional de Cincias Estatsticas - ENCE do IBGE. Atualmente Especialista Internacional da Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
Foi Diretor de Pesquisas da Superintendncia de Estudos Econmicos
e Sociais da Bahia - SEI, Diretor Cientfico da Associao Nacional das
Instituies de Planejamento, Pesquisa e Estatstica (ANIPES) e Diretor
da Associao Brasileira de Estudos Populacionais (ABEP).
Juan Pedro Moreno Delgado Professor do departamento de Transportes
e do Mestrado em Engenharia Ambiental Urbana da Universidade Federal da Bahia e do Curso de Urbanismo da Universidade do Estado da
Bahia; Doutor em Engenharia de Transportes pela COPPE - Universidade Federal do Rio de Janeiro. Lidera o Ncleo de Pesquisa Territrios.
Membro do Grupo Tcnico de Mobilidade do Conselho Estadual das
Cidades da Bahia e da Rede Iberoamericana de Pesquisa em Plos Geradores de Viagens. Atua principalmente nos seguintes temas: Mobilidade
Sustentvel, Planejamento do Transporte e Uso do Solo; Dinmica Urbana e Anlise espacial por geoprocessamento.
Maina Piraj Silva Licenciada, Bacharel, Mestre e Doutoranda em Geografia pela Universidade Federal da Bahia, com tese em andamento sobre
questes metropolitanas. Integra a equipe de colaboradores do Projeto
PRONEX- FAPESB/CNPq sobre a Regio Metropolitana de Salvador.

Salvador: transformaes na ordem urbana 263

Sylvio Bandeira de Mello e Silva gegrafo, especialista em Desenvolvimento Econmico (CEPAL/ILPES/UFBA) e Doutor em Geografia pela
Universidade de Toulouse/ Frana. Professor Titular aposentado da Universidade Federal da Bahia, atualmente colaborador do Programa de
Ps-graduao em Geografia dessa Universidade e Professor e Coordenador do Programa de Ps-graduao em Planejamento Territorial e
Desenvolvimento Social da Universidade Catlica do Salvador. Pesquisador do CNPq, coordena um Projeto PRONEX-FAPESB/CNPq sobre a
Regio Metropolitana de Salvador.

Esta obra foi impressa em processo digital na


Singular Digital para a Letra Capital Editora.
Utilizou-se o papel Plen Soft 80g/m
e a fonte ITC-NewBaskerville corpo 11 com entrelinha 14.
Rio de Janeiro, novembro de 2014.