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Contenu

Liste de Tableaux et de schmas prface de XI et notes des reconnaissances


XII sur les contribuants xv
1

Valeur publique dans des priodes complexes et changeantes


John Benington et Mark H. Moore

Les ides de noyau lies la valeur publique de cration de Moore


Le contexte de neo-liberal dans lequel Creating Public Value a
t au commencement conu
La plus grande pertinence de la valeur publique pour les Public
parement d'un ge de l'austrit et du changement systmique
Managers
L'universitaire discute la valeur publique environnante
Comment ce livre fera-t-il avancer la discussion publique de valeur ?

3
7
11
16
20

Du choix priv la valeur publique ?


John Benington

31

Introduction
Du choix priv la valeur publique ?
Gouvernement gr en rseau de la communaut
Marchandises publiques, choix public et valeur de public
Conclusion

31
32
34
41
49

Privates, public et valeurs


Colin se tapissent

52

Enchanement priv et public


Rapports parmi les royaumes : implications pour
distinction prive/publique
Vers la valeur publique

54

Cration de la valeur publique : La thorie de la convention


Noel Whiteside

74

Introduction
La thorie de la convention et la cration de la valeur publique
Fixation du revenu de retraite : rforme publique de valeur et de
pension
Conclusion

74
75
81
85

vii

61
66

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viii contenu
5

Valeur publique Greening : Le dfi de durabilit


Marquer Swilling
Introduction
Au del de la sgrgation disciplinaire
Dfis de durabilit - une vue d'ensemble
tats de dveloppement en tant que valeur publique
Vers la valeur publique soutenable
Conclusion

89
90
93
99
106
110

Valeur publique, dmocratie dlibrative et le rle de


Public Managers
Louise Horner et Hutton

112

Aborder le dficit dmocratique


Le paradoxe de la livraison
Esprances publiques de gestion
Mcanismes pour la rponse croissante
Comment les Public Managers peuvent-ils fournir la valeur
publique ?
Autorisation
Cration de valeur publique
Mesure - l'importance de la dmocratie
L'argument de la valeur publique - rponse aux prfrences de
raffinage
7

89

Choix et vente dans la gestion publique : La cration de la


valeur publique ?
Robin Wensley et Mark H. Moore

116
116
117
118
119
120
122
123
125

127

Introduction
L'ide du choix
Une dfinition principale : le rle du directeur public
Clients et intermdiaires
Vente aux deux fins du processus de fabrication
Engagements et restrictions de vente aussi bien que des
services et des occasions
Un exemple dans le maintien de l'ordre de la communaut
La ralit du choix
Une question finale

127
128
128
131
133

Valeur publique de la coproduction par Clients


John Alford

144

Introduction
Dfinition des clients de secteur public
La ncessit de la coproduction de client
Qu'incite des clients coproduire ?
Conclusion : les limites de l'change

144
145
146
150
157

135
137
139
142

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Contenu IX
9

Encadrement de la production de la sant en termes de valeur


publique : Leons du Service National de Sant
BRITANNIQUE
Jonathan
Q. Tritter
Introduction
Un cadre public de valeur
Contexte de fond
Dfinition d'une mission de valeur
Le rapport de docteur-patient : responsabilits changeantes
Participation patiente et publique dans la sant
tablir un service de sant communaut-men

10

11

12

158
158
158
160
160
163
163
167

Valeur publique par l'innovation et l'amlioration


Jean Hartley

171

Introduction
Le contexte public de valeur de l'innovation et de l'amlioration
Quand est-ce que l'innovation contribue ou
amoindrit la valeur publique ?
Risque et rcompense de gestion la poursuite de la valeur
publique
La
politique de l'innovation pour crer la valeur publique

171
171

Valeur publique soutenante par Microfinance


Type Stuart

185

Introduction
La valeur publique du microfinance
Durabilit et la cration de la valeur publique pour tous
les pauvres
Subventions par l'assistance technique : la cooprative
Base de dveloppement, andhra pradesh, Inde
Cration d'un canal spar de la livraison : Mann Deshi Mahila
Banque, maharashtra, Inde 197
Subsidiation croise : la banque de Grameen, Bangladesh 199
Conclusion 200

185
187

Redfinissant la valeur publique de `' dans le systme de la


gestion du rendement de la Nouvelle Zlande : Gestion
pour des rsultats tout en expliquant des sorties
Normand de Richard
Rsultats comme listes d'objectifs
Suraccentuation des sorties
Nouveaux efforts de se concentrer sur des rsultats
Rconciliation des sorties et des rsultats
Conclusion

174
180
183

192
195

202
204
205
206
208
210

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X Contenu
13

14

L'offre et la demande efficace et la mesure de


Valeur publique et sociale
Geoff Mulgan

212

Dvelopper un modle de valeur publique


Valeur sociale : une demande efficace et approvisionnement
efficace temps
Horizons
Valeur publique dans l'environnement tabli
Leons pour la valeur sociale et publique

215
217
218
220
223

Ingalit et risque apprenants et sociaux : Un point de droit


appropri pour
Valeur publique ?
Friteuse
de Bob et missions publiques
Ennuis personnels
Au del des mesures unitaires
Aspects de valeur publique
Les problmes personnels et les missions publiques de l'tude
tude et qualifications : de l'vidence britannique
Classe sociale, ingalit ducative et mritocratie
Changement social, risque et tude
Conclusion

15

16

225
225
226
226
228
230
232
238
242

Valeur publique dans l'ducation : Une tude de cas


David Winkley

244

Premires tapes
Innovation et amlioration continue
Rsultats et valuations
L'volution de la culture
Conduite
Le dfi plus large

244
247
248
250
252
253

Conclusions : Penser l'avenir


Marquer H. Moore et John Benington

256

Changements dans le cadre de gouvernement et de service public


Le re-emergence de la conscience sociale de
l'interdpendance
Du gouvernement au gouvernement
La pertinence durable de l'argent public de valeur
Lgitimit croissante en liant la politique et l'administration
Identification de la valeur publique : excution de mesure de
gouvernement
Innovation dans les programmes et la conception institutionnelle
Appeler un public dans l'existence : consultation
administrative de la politique et de la communaut
Conclusion

256

272
274

Notes
Bibliographie
Index

275
280
304

259
261
261
263
265
270

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Chapitre1

Valeur publique dans des


complexes et changeantes

Priodes

JOHN BENINGTON ET MARK H. MOORE

La valeur publique et les concepts comme, public good, public interest, and the public
realm ont t activement discuts dans la philosophie politique depuis l'poque des grecs
anciens. Cependant, le stimulus pour la discussion courante au sujet de la valeur publique
dans le champ du Management public tait le livre sminal de Mark H Moore Creating
Public Value : Strategique Management in Governement (Moore 1995). Penser la
valeur publique s'est depuis dplac bien au del de ses origines dans le discours amricain
no-libral des annes 90, et est maintenant au rang de la discussion transnationale au
sujet des rles changeants des secteurs publics, privs, et volontaires dans une priode de
changement social conomique, cologique, et politique profond. Ce chapitre trace ce
voyage intellectuel, traant dehors les ides et les discussions principales entourant le
concept de la valeur publique, et suggrant les manires dont il peut fournir un roulement
de boussole et un sens plus clair de la direction pour la pense stratgique et de l'action par
les dcisionnaires et les Public Managers, dans des conditions de complexit et
d'austrit.
Le but initial de Moore en 1995 tait d'tablir un cadre conceptuel pour que les
directeurs de secteur public les aident pour sembler raisonnable des dfis stratgiques et
des choix complexes qu'ils ont faits face, d'une manire semblable laquelle les notions de
la valeur prive avaient fourni le but stratgique pour des directeurs de secteur priv. Il a
dvelopp ce cadre au cours des annes de l'enclenchement avec les Public Managers des
Etats-Unis et autour du monde qui a particip aux programmes superviseurs l'cole de
John F. Kennedy de Harvard du gouvernement. Un de ses buts tait de dvelopper un
cadre conceptuel qui serait pratiquement utile aux Public Managers ralisant leurs
travaux, et d'encourager la pense stratgique et l'action entreprenante pour aborder des
problmes complexes dans la communaut.
Ce livre, dit 15 ans aprs, vise dvelopper et affiler la thorie et la pratique valeur
publique publique de `' dans un contexte trs chang de celui dans lequel crant la de la
valeur a t crit - un nouveau climat dans lequel il y a un sens rpandu d'conomique
politique crise cologique et sociale.
1

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Public value dans des priodes complexes et changeantes


Sur des annes intervenantes la valeur publique a merg comme ide de plus en plus
puissante en cercles d'universitaire et de politique, internationalement
(particulirement le UK, en Europe, les Etats-Unis, l'Australie et Nouvelle Zlande, et
plus rcemment en Afrique du sud et subdsertique). Il y a un sens croissant que c'est
une ide dont le moment est venu - que la pense et l'action publiques de valeur
peuvent aider sembler raisonnable des changements trs complexes et des dfis durs
se posant maintenant des gouvernements et des communauts d'une priode de la
restructuration conomique et sociale politique profonde.
L'ide de la valeur publique a attir en particulier une attention niveau lev
dans les communauts publiques d'laboration de la politique et de praticien,
souvent en tant qu'lment des discussions plus larges au sujet de rforme de service
public et d'amlioration (Benington 2007). Elle a t discute et employe par
littralement des milliers de directeurs des secteurs publics et volontaires sur des
cours Harvard, Melbourne et universits de Warwick, l'cole de l'Australie et
de la Nouvelle Zlande du gouvernement, et l'cole nationale du UK du
gouvernement. Des cadres publics de valeur ont t galement examins et dans la
pratique appliqus par beaucoup d'organismes de secteur public. Par exemple, au
UK, la valeur publique de `' a t employe par la socit de radiodiffusion
britannique comme argument de noyau pour le renouvellement de sa charte comme
organisme public financ par le droit de licence, et dans son valuation de la valeur de
la radio spcifique et des programmes de TV, par le Chancelier de l'chiquier
BRITANNIQUE dans son discours de budget 2008 ; par l'institut de Service
National de Sant de l'innovation et de l'amlioration de sa recherche des mesures
de rsultats de sant ; par le dpartement des milieux de culture et du sport, en tant
qu'lment du cadre d'valuation pour leurs politiques et programmes ; et dans un
ventail de rapports et de discussions de politique au sein de la Commission d'audit,
le service d'ducation plus permanente, le gouvernement cossais, le gouvernement
d'Assemble de Gallois, et le congrs des syndicats des commerces.
La discussion au sujet de la valeur publique au sein de la communaut scolaire avait
merg plus lentement, mais a maintenant clat vigoureusement et de faon
controverse en plusieurs confrences et journaux scolaires (notamment dans le
journal australien de l'administration publique, dans l'administration publique, et
dans une dition spciale du journal international de l'administration publique). La
critique et le dveloppement de la thorie de valeur publique merge des points de
vue de l'cologie (Swilling 2007), sciences conomiques (Hutton et autres 2007),
philosophie (Morrell 2009), les sciences politiques (chauffeur 2005 ; Rhodes et
veulent 2007 ; Gains et chauffeur 2009), et gestion d'administration publique et de
public (Alford et Hughes 2008 ; Benington 2007, 2009 ; Kelly et autres 2002 ;
Mulgan 2009 ; Talbot 2009).
Ce livre vise contribuer et former ces universitaire et discussion en pleine
expansion de politique par la fourniture :

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John Benington et Mark H. Moore

D'abord, analyse critique et dveloppement ultrieur de la valeur publique


environnante de thorie, et son rapport avec des thories relatives d'laboration de
la politique publique et de gestion stratgique.
En second lieu, l'essai de ce cadre conceptuel dans son application pour
verrouiller les aspects politiques et les problmes cross-cutting complexes se
posant des dcisionnaires et des directeurs dans les secteurs publics et
volontaires.

Le livre vise tous les deux pour ouvrir les discussions et les critiques thoriques
entourant la valeur publique, et galement pour explorer et examiner dehors les ides dans
leur application un certain nombre de thmes de politique et d'aires de service
spcifiques.
Ce premier chapitre prsente la discussion de cinq manires principales :
Rcapitulant les ides de noyau lies au livre de Mark H Moore Creating Public
Value.
Passant en revue l'histoire et le contexte de neo-liberal dans lesquels des ides
publiques de valeur ont t dveloppes la premire fois dans les annes 90.
Analysant contexte conomique et social, et les dfis plus complexes politiques trs
diffrents faisant face des gouvernements et des communauts, dans les
premires dcennies du 21me sicle, et des manires desquelles les concepts
publics de valeur peuvent aider sembler raisonnable de elles.
Passant en revue l'universitaire de force discute la valeur publique environnante.
Accentuant les manires ce livre fera avancer la thorie et la pratique de la valeur
publique.
Chacune de ces 5 issues sera maintenant explore leur tour.

Les ides de noyau lies la valeur publique de cration de Moore


Les ides dveloppes par Mark Moore Creating Public Value aux Etats-Unis dans les
annes 90 ont contest l'orthodoxe puis pensant environ trois questions cls :

Le rle du gouvernement dans la socit - vue par Moore pas simplement comme
rgle-poseur, prestataire de service et filet de protection sociale, mais
potentiellement en tant qu'un crateur de valeur publique et faonneur proactif du
domaine public (politiquement, conomiquement, socialement et culturelement)
Les rles des directeurs de gouvernement - vus par Moore pas simplement en tant
que commis bureaucratiques introspectifs, et domestiques passifs leurs matres
politiques, mais comme administrateurs de richesse nationale avec les imaginations
de valeur-recherche agites de `', qui ont des rles importants jouer dans des
gouvernements de aide pour dcouvrir ce qui pourrait tre fait avec capitaux
confis leurs bureaux, aussi bien qu'assurer des services sensibles aux utilisateurs
et
aux
citoyens.

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Public value dans des priodes complexes et changeantes

Les techniques requises par les Public Managers - vus par Moore pas
simplement comme procdures pour assurer l'uniformit et la fiabilit des
routines dans des organismes de gouvernement (tout importants que ceux-ci
peuvent tre), mais galement comme moyens d'aider des gouvernements
devenir plus adaptables changer des conditions matrielles et sociales, et
aux besoins changeants et aux aspirations politiques. La cration de la valeur
publique a appel l'attention sur le rle des Public Managers en orchestrant
les processus du dveloppement d'ordre public, souvent dans l'association
avec d'autres acteurs et dpositaires, des manires qui essayent de s'assurer
que de bons choix sont faits dans l'intrt public, et qui lgitime, anim, et
guider l'excution suivante, afin d'amliorer des rsultats pour le public.

Il est dfendable que Creating Public Value ait pass moins de temps dfinissant la
valeur publique en termes thoriques qu'en l'mettant en service en pratique. (Le
volume courant vise renverser ce dsquilibre et aborder les questions de la
thorie et pratiquer plus entirement.) Trois des ides principales dveloppes par
Moore (en partie dans le livre et plus entirement dans son enseignement de
directeur) pour conceptualiser et mettre en service la valeur publique sont la
triangle stratgique, l'environnement de autorisation, et l'utilisation de l'autorit de
l'tat. Chacun sera rcapitul et discut brivement.

Le triangle stratgique
Le triangle stratgique est un cadre pour aligner trois distincts mais des processus
interdpendants qui sont vus pour tre ncessaires pour la cration de la valeur
publique :

Dfinissant la valeur publique - clarifiant et spcifiant les objectifs stratgiques


et les rsultats publics de valeur qui sont viss pour dedans une situation
donne
Autorisation - crant le `autorisant l'environnement' ncessaire pour raliser
les rsultats publics dsirs de valeur - btiment et soutenir d'une coalition des
dpositaires des secteurs de public, privs et troisime (comprenant, entre
autres les politiciens lus et les contrleurs dsigns) dont l'appui est exig
pour soutenir l'action stratgique ncessaire
Capacit oprationnelle de construction - armant et mobilisant les ressources
oprationnelles (finances, personnel, qualifications, technologie), l'intrieur
et en dehors de l'organisation, qui est ncessaire pour raliser les rsultats
publics dsirs de valeur

Traduit en Franais - CSMR - 06/05/15 page 5

John Benington et Mark H. Moore


Le triangle stratgique suggre ainsi que les stratgies pour crer la valeur publique doivent
satisfaire trois essais. D'abord, ils doivent viser d'une faon convaincante crer
publiquement des rsultats valables (voir ci-dessous pour une dfinition plus complte de
ce que ceci pourrait signifier). En second lieu, ils doivent mobiliser l'autorisation
suffisante et tre politiquement soutenables - c.--d., recevoir l'appui continu de
dpositaires politiques et autres principaux. Troisimement, ils doivent tre du point de
vue fonctionnement et administrativement faisables - c.--d., soutenu par les finances
ncessaires, la technologie, les qualifications de personnel et les possibilits
d'organisation requises pour crer et fournir les rsultats publics dsirs de valeur (Moore
1995:71). Ceci est montr sur le schma 1.1.
Chacun de ces trois facteurs est stratgiquement important, mais naturellement, ils sont
rarement aligns, et les Public Managers doivent tcher constamment de les apporter
dedans l'alignement et de ngocier des diffrences ralisables entre elles :
Ainsi, si la chose la plus valable faire est hors de l'alignement avec ce que les
acteurs cl dans l'environnement de autorisation trouveront acceptable, le
directeur peut ou chercher persuader les acteurs cl de dplacer leur position, ou
mettre jour la valeur-proposition de sorte qu'elle soit plus en conformit avec
leurs souhaits, ou une certaine combinaison des deux. De mme, si un but plus
valable n'est pas ralisable avec les possibilits oprationnelles actuellement
disponibles, puis le directeur doit travailler le but en consquence. Ceci ncessite
plus que juste une acceptation dmissionne des contraintes politiques ou
oprationnelles. (Alford et O' Flynn 2009)

Figure 1.1

The strategic triangle of public value

The Authorizing
Environment
Public Value
Outcomes

Operational
Capacity

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Public value dans des priodes complexes et changeantes

L'environnement dautorisation pour la cration de la valeur publique


Les Public Managers ont besoin clairement d'un mandat fort des politiciens lus et
de leurs chefs hirarchiques, afin de raliser leur travail. Ce mandat peut venir de la
lgislation et/ou des politiques que l'agence a t installe pour mettre en application ;
ou des rles le directeur public a t nomm pour excuter ; ou de la description des
fonctions qu'elles ont t donnes pour effectuer. Cependant, alors que ces mandats
formels de ci-dessus sont ncessaires, ils peuvent ne pas tre suffisants pour raliser les
rsultats publics dsirs de valeur. Afin d'atteindre ces buts il peut galement tre
ncessaire de gagner l'appui d'autres individus, organismes et dpositaires, et de
crer un environnement de autorisation large-bas. Le dcisionnaire et le directeur
publics peuvent devoir crer un rseau des associs et des dpositaires, et ngocier
une coalition de diffrents intrts et agences (de l'autre ct des secteurs publics,
privs, volontaires et sans crmonie de la communaut) de les soutenir en
atteignant leurs buts. Ceci doit mobiliser l'autorisation suffisante de raliser les
rsultats publics dsirs de valeur, mais n'implique pas ncessairement un consensus
complet par toutes les parties. En effet la cration de la valeur publique n'exige pas
l'appui du tout appui d'agences (le `juste assez' pour raliser les rsultats dsirs est
suffisant). Elle impliquera galement parfois le conflit d'autres organismes avec
d'autres intrts et priorits, ou avec ceux qui wedded au quo de statut.
L'environnement dautorisation est donc conceptualis comme endroit de
contestation o beaucoup de de diffrentes vues et valeurs luttent pour l'acceptation et
l'hgmonie. Des conflits de l'idologie, de l'intrt et de l'emphase souvent ne sont
pas entirement rsolus par les politiciens lus dans le processus dmocratique formel,
mais peuvent tre passs sur non dfini pour que des Public Managers fassent le
meilleur qu'ils peuvent, rsoudre les ambiguts dans la pratique la ligne de front
(Hoggett 2006). Dans ce genre de situation, la connaissance et le jugement des
Public Managers professionnels peuvent tre alls au devant par le public en tant que
lgitimation des capitaux en plus du mandat des politiciens. Les Public Managers
peuvent donc devoir essayer de runir plusieurs parties de l'environnement de
autorisation dans une coalition afin de renforcer la lgitimit et le soutien globaux
des politiques et des programmes qu'ils sont proposants ou administrants.

L'utilisation de l'autorit de l'tat dans la cration de la valeur publique


Creating Public Value a galement inclus un rappel qu'un dispositif de dfinition de
gouvernement est qu'il a un monopole sur l'usage de la force lgitime dans une
socit, et qu'il emploie cette capacit par habitude dans ses oprations. Le
gouvernement fait des choses se produire en partie par l'utilisation de l'argent et de la
lgislation de gouvernement, et en partie par l'utilisation de l'autorit
gouvernementale. Le fait que l'autorit gouvernementale est souvent engage a
implications normes pour l'activit de gouvernement.

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John Benington et Mark H. Moore


D'une part, elle change le cadre normatif de base qui peut tre employ pour valuer des
oprations de gouvernement ; une fois que l'autorit gouvernementale est engage, nous
devons tre proccups par l'equitabilit avec laquelle l'autorit est employe, aussi bien
que son efficacit et efficacit. D'une part, quand l'autorit gouvernementale est employe
dans les rencontres avec diffrents citoyens, elle change la nature des rencontres d'une
manire profonde. Un citoyen qui est arrt par la police, ou requis pour payer des impts,
ou pour payer une amende polluer un fleuve, ne peut pas facilement tre vu en tant que
client. Le point de ce genre de rencontre n'est pas de satisfaire ou enchanter le client dans
la transaction ! Et il n'est pas d'esprer plus de rencontres du mme type - les Public
Managers ne visent pas pour des affaires de rptition de `' de cette sorte, mais pour moins
d'affaires !
C'est un genre trs diffrent de rencontre et genre diffrent de rapport avec le public de
cela typique sur le march priv. Au lieu de recevoir des services, le client obtient un
engagement. Au lieu de l'essai de satisfaire le client, le but est d'encourager la conformit
l'obligation, et de cette manire, d'tre sr que des droites sont protges et des droits
de douane sont imposs d'une manire juste et juste. Cette utilisation d'autorit de l'tat
signifie que la cration de la valeur publique a clairement quelques dispositifs trs
distinctifs et diffrents de la cration de la valeur prive.
Aprs avoir rcapitul certaines des ides principales dans le livre original de Mark H
Moore Creating Public Value nous tournons maintenant pour examiner en critique le
contexte des ides de neo-liberal dans lesquelles on lui a crit en Amrique au dbut des
annes 90.

Le contexte de neo-liberal dans lequel le Creating Public Value a


t au commencement conu
Creating Public Value a t crit aux Etats-Unis au dbut des annes 90 un moment o
les forces politiques, conomiques et sociales puissantes soutenaient vers le bas sur des
gouvernements dans les socits industrielles avances, et contestant leur position
comme important, valeur-crant les institutions sociaux. Loin d'tre vu comme
tablissements essentiels pour la sauvegarde du bien-tre individuel et collectif et
l'assurance de la justice sociale, des gouvernements ont t de plus en plus dpeints (en
particulier aux Etats-Unis et au UK) comme obstacles au progrs conomique et social un secteur improductif alimentant parasite outre de la valeur censment tant cre en
grande partie dans le secteur priv. Ronald Reagan a clbre allgu que le gouvernement
de `n'est pas la solution ;
le gouvernement est le problme.'
La solution de
Reaganite/Thatcherite, alors, tait de rtrcir le gouvernement.
Avec la diminution du gouvernement en tant qu'tablissement est alle la diminution
de l'association collective comme ide. L'effort de librer l'individu

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Public value dans des priodes complexes et changeantes


de loppression politique accablante, du social et des conditions conomiques ont t
vus pour avoir atteint son apothose dans le triomphe du libralisme politique d'une
part, et capitalisme march-guid de l'autre. L'ide que les individus taient les
arbitres les plus importants de la valeur ont t clbrs et finalement
institutionaliss dans l'engagement la dmocratie reprsentative d'une part, et aux
marchs privs guids par diffrents choix du consommateur de l'autre. Les difficults
de faire des choix collectifs par des processus politiques dmocratiques - longtemps
compris pour tre long et frustrant au mieux, et divers genres enclins de corruption
au pis aller - ont t aussi bien discutes pour tre thoriquement problmatiques. S'il
n'tait pas facile pour une association collective de faire une dcision qui pourrait
produire l'intrt public efficacement puis ne semblerait- elle pas raisonnable de rduire
au minimum le nombre de choix qui ont d tre faits par l'association collectif ? En
bref, beaucoup dans la confiance perdue occidentale en politique dmocratique
comme dispositif pour forger un `logique nous' d'une diversit de diffrents intrts.
Beaucoup ont perdu la confiance en capacit du gouvernement d'avancer des buts
publics, sans corruption ou motifs gostes moussant l'efficacit et efficacit, et la
justice et l'equitabilit, des oprations gouvernementales.
Comme confiance en domaine public en tant que dfinisseur et producteur de valeur
publique a t contest, la confiance s'est dveloppe dans l'importance des
mcanismes du march comme dispositifs pour rpondre diffrents choix et besoins
de social. Les Neo-liberals ont essay d'augmenter le domaine du choix individuel - en
partie en rtrcissant la taille et la porte du gouvernement, de sorte que plus de choix
au sujet de la faon employer des ressources soient guids par des individus agissant
par des marchs plutt que par des associations collectives agissant par le
gouvernement, mais galement par l'essai de donner plus de pice diffrents choix
dans les activits qui ont t finances par gouvernement. Les gouvernements
devaient encourager la concurrence parmi des fournisseurs des services financs par
gouvernement. Tout c'tait en accord avec la croyance indique de Margaret Thatcher
que le `l n'est aucune une telle chose comme la socit', et que les intrts d'individu
et de famille sont primaires.
Tandis que l'attaque sur le gouvernement en tant qu'tablissement, et sur la prise
de dcision collective, rtrcissait le domaine public, ces efforts ne pourraient pas, la
fin, liminer le gouvernement compltement. La production importante l reste, la
prestation de service et les fonctions de normalisation que le gouvernement a d
encore excuter pour favoriser la prosprit conomique, maintiennent la cohsion
sociale, et pour avancer la cause de la justice pendant qu'elle tait code dans les
constitutions et les lois. Les Public Managers ont d encore prendre des dcisions au
sujet de la faon dpenser les capitaux collectivement possds qui avaient t confis
eux, et il y avait des pressions fortes d'amliorer les processus gestionnaires de
noyau du gouvernement. Encore, en raison de la confiance accrue en toutes les
choses prives, beaucoup ont pens que la gestion publique amliore pourrait tre
ralise en important des techniques du secteur priv dans le secteur public.

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John Benington et Mark H. Moore


Ainsi, des organismes gouvernementaux ont t encourags adopter une concentration sur
le consommateur en fournissant des services aux individus dfinis comme consommateurs.
Ils ont t galement encourags amliorer la mesure de leurs rsultats, et adopter le
salaire de `mthodes pour excution des' pour motiver des ouvriers de ligne du front et
des directeurs de plus haut niveau pour travailler plus dur et plus fut, et pour tre plus
responsables envers des utilisateurs de leurs services.
Creating Public Value a t crit au moins en partie comme rponse ces pressions pour
des changements des manires dont les gens ont pens au gouvernement et son rapport
avec la socit plus large, et galement au sujet de ce qui a constitu la gestion publique
efficace. L'argument de Creating Public Value a inclus l'ide que les citoyens pourraient
discuter le rle du gouvernement dans la socit, et contribue dcider quelles
diffrentes circonstances et conditions sociales elles ont voulu traiter comme
responsabilit publique collective d'tre contrl par gouvernement, et ce qu'elles ont
voulu traiter comme responsabilit prive d'tre contrl par des individus par des
rapports du march. Creating Public Value n'a commenc par a u c u n e ide fixe au sujet
du contenu substantif des responsabilits du gouvernement. Elle a accept la
rclamation ce gouvernement requis pour amliorer ses oprations ; et que ceci pourrait
inclure changer non seulement la taille et la porte du gouvernement comme dcrit audessus de mais dcaler galement le modle un dans lequel le gouvernement pourrait
payer des choses produire, mais les produire pas ncessairement elle-mme. Il a
galement soulign le rle potentiellement important de l'innovation comme manire
d'augmenter l'efficacit, l'efficacit et la rponse des organismes de gouvernement. Ainsi,
il a accept la critique que le gouvernement ait t insuffisamment flexible, innovateur ou
crateur, l'une ou l'autre dans la rponse aspirations citoyens changeants des' au sujet de
ce qu'elles ont voulu du gouvernement ou en trouvant des moyens de produire les rsultats
que les citoyens ont voulus d'un plus efficace et d'une faon efficace.
Creating Public Value a galement accept l'ide qu'il y ait eu beaucoup apprendre du
secteur priv au sujet de la faon contrler de grands organismes de production avec
succs. Elle a donn une attention particulire la stratgie de corporation, et l'ide que
les grands organismes ont d continuellement se replacer dans les environnements
complexes, dynamiques, en cours d'volution dans lesquels ils se sont trouvs. Juste comme
le directeur de secteur priv devait maintenir un oeil concentr sur des conditions de
march changeantes, ainsi le directeur de secteur public ont d maintenir leur oeil sur
changer les conditions politiques, conomiques et sociales qui pourraient crer de
nouvelles ou diffrentes demandes politiques. Juste comme un directeur de secteur priv
devait rechercher sans interruption les nouvelles perces technologiques qu'elles
pourraient employer pour amliorer l'excution de leur organisation, ainsi un directeur de
secteur public a d rechercher sans interruption des manires innovatrices d'atteindre
leurs objectifs dcisif et efficace.

Traduit en Franais - CSMR - 06/05/15 page 10

Public value dans des priodes complexes et changeantes


De toutes ces manires, l'argument de crer la valeur publique a t assorti
l'coulement des ides que nous associons maintenant au `la nouvelle gestion publique'
(capot 1991) - recherche d'un gouvernement plus sensible, plus innovateur, plus
efficace. Mais il y avait d'autres manires le livre tenu ferme avec la tradition contre les
rclamations du New Public Management.
Le plus important de ces derniers tait l'engagement l'ide que l'arbitre
appropri de la valeur publique est socit dans son ensemble agissant aussi bien que
elle peut par les processus imparfaits du gouvernement reprsentatif. Ce qui fait
quelque chose publiquement l'objet de valeur est en partie qu'un public l'value. Et un
public est quelque chose diffrente de l'agrgation simple de diffrents intrts du
consommateur. En outre, ce pourrait mme tre un peu diffrent des vues du
gouvernement de `du jour' - bien que les vues des fonctionnaires lus et dsigns
porteront toujours la plupart de poids en dfinissant la valeur publique poursuivre
par gouvernement. La cration de la valeur publique n'a pas rapport ainsi l'ide que
les individus sont les seuls arbitres de la valeur. Elle a pris l'issue directe avec le
renvoi de Margaret Thatcher de l'ide d'une socit qui pourrait devenir articule au
sujet de ses intrts en tant qu'association collective.
Creating Public Value a galement accord beaucoup d'attention aux structures et
aux processus qui ont appel les Public Managers pour expliquer leurs actions. Elle a
dvelopp le concept d'un `autorisant l'environnement' qui est aussi important pour
les Public Managers qu'un environnement du march de `' est aux directeurs privs.
Juste comme les clients dans le march priv sont finalement ceux qui appellent des
directeurs de secteur priv pour rendre compte, en dcidant si acheter le produit
particulier ou l'entretenir a offert en vente, ainsi les dpositaires dans
l'environnement de autorisation politique (principalement, mais non seulement,
dmocratiquement lu des reprsentants) sont finalement ceux qui appellent les
Public Managers pour rendre compte, en dcidant si continuer soutenir leurs
efforts de produire un service public et/ou une conception particuliers de valeur
publique.
un niveau, il n'y avait rien particulirement nouveau dans ces observations au
sujet de l'importance de la politique et de l'enclenchement de public dans la gestion
d'administration publique et de public. Woodrow Wilson avait essay de dfinir le
rapport appropri entre la reprsentation et l'autorisation politiques d'une part, et
l'administration publique efficace de l'autre (en faisant une distinction entre
l'laboration de la politique et l'administration, et en donnant des politiciens
l'autorit principale dans le domaine de l'laboration de la politique, et l'autorit
principale d'administrateurs publics dans le domaine de l'administration). Cependant
cette distinction s'est avre intellectuellement incohrente et pratiquement
insoutenable. Mais personne n'avaient pris la prochaine mesure difficile de
dvelopper un ensemble d'ides au sujet de la faon dont nous pourrions comprendre
et amliorer le rapport entre la politique et l'administration, et entre les politiciens et
les administrateurs, s'ils n'taient ni prcis ni ralistes pour penser ces derniers en
tant que deux compltement distincts et arnes spares.

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Traduit en Franais - CSMR - 06/05/15 page 11

John Benington et Mark H. Moore


Creating Public Value a plong dans cette discussion confuse en concentrant l'attention des
dcisionnaires et des Public Managers sur l'importance normative et pratique d'abord de
dfinir les rsultats de valeur raliser pour le public, et en second lieu de la lgitimit et
du soutien de `de btiment' de l'action gouvernementale. De plusieurs manires, c'tait le
ct oppos de la pice de monnaie de la responsabilit de `.' On pourrait indiquer que les
Public Managers devraient tre responsables pour leurs actions au public aussi bien
qu'envers les politiciens lus. Mais on pourrait galement indiquer que la responsabilit
accrue les a galement donns a augment la lgitimit et l'appui. Et cela ils seraient plus
efficaces en crant des rsultats valables pour le public s'ils trouvaient des moyens d'tablir
une lgitimit plus forte et un appui plus large du public et d'autres dpositaires pour ce
qu'ils faisaient.
Creating Public Value a explor certaines des sources importantes de lgitimation pour
les Public Managers. Le mandat politique est une sorte importante. Mais est ainsi la loi.
Et sont ainsi les connaissances professionnelles et l'expertise technique. Et il pourrait
mme quelques occasions y a un genre de lgitimit morale cr par les Public Managers
et les professionnels rappelant la socit et ses reprsentants les valeurs importantes qui
sont mises en danger par les actions qui sont politiquement soutenues, ont la sanction
lgale, et fonctionneraient probablement techniquement, mais ne protgent pas ou ne
favorisent pas des valeurs morales fondamentales.
Ainsi Creating Public Value a abord des questions a associ tous les deux
l'administration publique traditionnelle (par exemple le rapport entre l'laboration de la
politique et l'administration, et aux sources d'autorisation pour les Public Managers),
et galement la nouvelle gestion publique (par exemple esprit d'entreprise, innovation
et la ncessit de se concentrer l'extrieur sur des utilisateurs et des communauts aussi
bien que les politiciens vers le haut dessus lus et le gouvernement). La cration de la
valeur publique problematis ces issues d'une manire qui a rpondu aux complexits
qu'elles ont poses dans la pratique pour les Public Managers, et a offert un certain nombre
de concepts pour aider sembler raisonnable de et contrler les dilemmes - par exemple,
la triangle stratgique, l'environnement de autorisation, et l'utilisation de l'autorit de
l'tat (discute plus tt en ce chapitre).

La plus grande pertinence de la valeur publique pour les Public


Managers faisant face un ge de l'austrit et du changement
systmique
Dans cette section nous identifions et analysons les changements profonds de
l'conomique politique et le contexte social qui avait eu lieu depuis Creating Public Value
a t crit sur il y a 15 ans. Nous arguons du fait que la pense et l'action publiques de
valeur est maintenant bien plus approprie dans l'aide pour sembler raisonnable des
nouvelles complexits et les dfis durs se posant des gouvernements et des
communauts, et les dcisionnaires et les Public Managers.
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Traduit en Franais - CSMR - 06/05/15 page 12

Public value dans des priodes complexes et changeantes

Changements du contexte pour des services publics


Les changements structurels profonds ayant lieu dans les questions de commandant
de pose de contexte cologique, politique, conomique, technologique et social pour
des gouvernements et des Public Managers.
La crise conomique et financire globale de 2009 a agi en tant que catalyseur pour
un examen radical des rles et des responsabilits de gouvernement. La pression
d'tre `faisant plus avec moins' est devenue plus forte pendant qu'on s'attend ce que la
dpense de secteur public relve de l'examen minutieux intense et diminue
brusquement en valeur relle au cours des prochaines annes. Dans ce contexte la
conduite plus efficace travers le systme entier de service public est de plus en plus
vue en tant qu'une des manires les plus puissantes de rduire des cots de transaction
entre les organismes autonomes, et d'amliorer l'efficacit, l'excution et la
productivit par la collaboration travers le secteur public entier. Une partie de cette
conduite peut inclure reframing les questions pas simplement en termes d'entres
financires et sorties oprationnelles mais en termes de rsultats publics de valeur
qui ajoutent l'avantage pour des utilisateurs, des citoyens et des communauts
(Benington et Hartley 2009).
Une exprience prcdente, des secteurs publics privs et, des priodes de gestion de
rcession conomique et de rduction financire suggre que ce soit galement une
occasion de passer en revue tous les activits et processus dans la squence de valeurs
publique, et pour identifier ces points auxquels la valeur est ajoute, o elle est dtruite
et o elle stagne. Le concept de la squence de valeurs publique (dveloppe plus
entirement en chapitre 2) est utile en identifiant les activits et les processus de la
production et la coproduction du service public, et en se concentrant sur la faon
ajouter la valeur publique de diverses tapes dans le processus. Ceci peut mener des
quelques conclusions radicales - redistribuer dans certains cas des ressources la
ligne de front de l'organisation (par exemple salles de classe d'cole, salles d'hpital
et communauts de voisinage) o la valeur publique cocreated souvent entre les
professionnels publics (par exemple professeurs, infirmires, police) et les
utilisateurs, les familles, les communauts, les organismes d'associ et d' autres
dpositaires.
Cependant, les avantages de la pense et de l'action publique de valeur ne drivent
pas seulement de la crise conomique courante, de grande envergure bien que ce soit
dans ses implications pour le gouvernement et la gestion de public. La socit
humaine est en butte une restructuration bien plus fondamentale du contexte
cologique, political-economic, technologique et social global. Ceci inclut le
changement climatique et une crte imminente dans l'approvisionnement en ptrole ;
croissance exponentielle rapide des technologies de l'information et des
communications ; l'apparition d'une socit lectroniquement gre en rseau ;
mondialisation, des marchs financiers et de culture ; un dcalage progressif de
puissance politique et conomique partir des Etats-Unis et du nord anglo-saxon,
vers la Chine, l'Inde et l'Amrique latine dans les sud ; un dclin dans la base de
fabrication dans les pays nordiques ; une lvation de l'importance du secteur des
services (qui fournit maintenant plus de deux-tiers du PIB au UK par exemple) ;
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John Benington et Mark H. Moore


le rtrcissement de consquent de la classe ouvrire active industrielle traditionnelle, et
l'lvation des classes moyennes et professionnelles ; une augmentation dramatique de
population et du nombre de mnages ; le vieillissement de la population, avec des
personnes dans le nord vivant beaucoup plus longtemps, et peu de personnes d'ge de
travailler et dans le travail pour les soutenir ; une plus grande diversit des besoins, une
lvation des esprances, un dclin par la dfrence pour la hirarchie et l'autorit, et
l'apparition du citoyen critique du consommateur de `'.
La porte et la balance de ces structuraux, change au niveau systme exige
discutablement une rvolution Copernican dans nos paradigmes de base pour le
gouvernement et le service public. Benington suggre en chapitre 2 que la valeur
publique puisse aider interprter et former ces nouveaux paradigmes. Considrant que
l'administration publique traditionnelle assume un contexte de stabilit conomique et
sociale politique relative, et tandis que le New Public Management fait confiance la
logique de la concurrence sur le march libre, la valeur publique identifie la complexit,
la volatilit et l'incertitude dans l'environnement. Tandis que le paysage et les dcoupes
du gouvernement et de la gestion de public changent, et les cartes sont plus comme
prcises ou utiles, la valeur publique peut offrir une boussole pour fournir un sens de la
direction et de la destination de nous prendre par le brouillard environnant.
Dans ce contexte changeant, des citoyens et les communauts sont de plus en plus
confronts une srie entire de problmes cross-cutting complexes (soin par exemple
de vieillissement et de communaut ; protection d'enfant ; changement climatique ;
crime et la crainte du crime), pour laquelle il n'y a aucune solution technique simple - et en
effet o il n'y a aucun espace libre ou accord arrang au sujet des causes des problmes ou
des meilleures manires de les adresser. Ces issues complexes, cross-cutting et souvent
contestes ont t dcrites par John Stewart comme problmes mauvais de `', et par Ron
Heifetz comme problmes adaptatifs de `' - `mauvais' ou problmes adaptatifs de `' de cette
sorte tant vue de plus en plus pour exiger un genre de rponse des gouvernements
qualitativement diffrents de cela qu'elles prolongent au `docile' ou aux problmes
techniques de `' (Heifetz 1994 ; Stewart 2001 ; Grint 2005). L'administration publique
traditionnelle suppose que les besoins et les problmes d'tre adress par des
gouvernements sont assez francs, et que les solutions soient connues et comprises. La
nouvelle gestion publique suppose qu'a besoin et veut sera exprime et satisfaite par le
mcanisme du choix du march. Le cadre public de valeur, cependant, commence partir
d'une identification qui les besoins et les problmes se posant maintenant des citoyens,
des communauts et des gouvernements sont complexes plutt que simples, du
`mauvais' plutt que le `docile', et divers plutt que homogne. Et alors que les modles
prcdents de l'intervention gouvernementale n'ont pas t notamment russis en
rsolvant ces problmes, de meilleures solutions et rponses ne sont pas encore connus ou
ne sont pas compris. Des politiques et les programmes gouvernementaux ont donc pour
tre dvelopps d'une manire plus temporaire et plus rflchie - souvent impliquant le
dialogue tendu entre le gouvernement et le public et d'autres dpositaires au sujet de tous
les deux la nature des problmes adresser et des stratgies pour les aborder.

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Public value dans des priodes complexes et changeantes


L'lvation des aspirations et des esprances des personnes, et leur dsir pour les
services qui sont adapts aux besoins du client pour rpondre leurs besoins, signifie
que le public est de plus en plus bruyant au sujet de ce qu'elles veulent et ne veulent
pas. Les technologies interactives de l'information et des communications ouvrent un
plus grand accs la connaissance et l'information et l'occasion d'influencer la
prise de dcision par les rseaux lectroniques. Il y a moins de dfrence vers
l'autorit et vers les solutions de haut en bas offertes par l'tat paternaliste, qui est
associ l'administration publique traditionnelle.
Il y a galement une identification croissante que les diffrents choix du
consommateur offerts par la nouvelle gestion publique et ses marchs comptitifs ne
font pas et ne peuvent pas fournir rponses proportionnes pour des problmes
cross-cutting complexes comme le soin un vieillissement de la population, ou
violence dans la maison et sur les rues. Le cadre public de valeur encourage des
directeurs se dplacer au del de la langue du `du march veut' dans la question plus
difficile de ce que le public la plupart de `value', et de ce qui ajoute la valeur au
domaine public - comprenant dfier le public de faire des choix et des diffrences
douloureux entre les priorits de concurrence (Kelly et autres 2002).
L'administration publique traditionnelle suppose que l'tat soit le fournisseur
principal des services publics, et la nouvelle gestion publique suppose que le march
sera le fournisseur du premier choix, avec l'tat comme filet de scurit de dernier
recours. D'une part, cadre de gouvernement gr en rseau de la communaut du `de
Benington' (dcrit en chapitre 2) identifie que les interdpendances entre l'tat et le
moyen du march que les distinctions impermables l'eau entre les deux ne sont
plus prcises ou ralistes. Benington discute galement en chapitre 2 qui en plus de
l'tat et du march, socit civile est troisime une sphre importante et souvent
nglige d'activit et de source de cration de valeur publique. En effet les rsultats les
plus valables pour le public peuvent souvent mieux tre raliss en armant
l'engagement et les ressources de chacune des trois sphres, tat, march et socit
civile, conjointement buts derrire valeur publique partage spcifique de `des'.

Le besoin de nouveaux paradigmes


Les changements ci-dessus du contexte conomique et social politique, et les
problmes cross-cutting complexes se posant maintenant des citoyens et des
communauts, exigent des gouvernements et des Public Managers de dvelopper de
nouveaux paradigmes pour sembler raisonnable du nouveau contexte, et pour guider
la pense et l'action stratgiques. Les nouveaux paradigmes peuvent inclure penser au
gouvernement et des services publics moins comme machines ou structures et plus
comme systmes adaptatifs complexes de `' (par exemple la langue des cultures et des
organizations plutt que des leviers et des dents).

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Traduit en Franais - CSMR - 06/05/15 page 15

John Benington et Mark H. Moore


La pense et l'action publiques de valeur inclut la capacit d'analyser et comprendre les
interconnexions, les interdpendances et les interactions entre les issues complexes, et
travers des frontires multiples :

Entre la communaut de secteurs (public, priv, volontaire et sans crmonie)


diffrente.
Entre diffrents niveaux de gouvernement (local, rgional, national,
supranational).
Entre diffrents services (scurit par exemple d'ducation, de sant, de logement,
de maintien de l'ordre, sociale).
Entre diffrentes professions impliques en abordant un problme commun.
Entre les conduites et les processus politiques et gestionnaires et civiques
Entre la gestion stratgique, gestion et livraison oprationnelles de ligne du
front.
Entre les producteurs et les utilisateurs des services (dans de nouveaux modles
de Co-cration de `' entre les producteurs, les utilisateurs et d'autres dpositaires
en dehors du systme gouvernemental).

Les concepts publics et les outils de valeur aiment la triangle stratgique,


l'environnement de autorisation et l'aide publique de squence de valeurs pour sembler
raisonnable de ce nouveau modle complexe de gouvernement gr en rseau
polycentrique (voir le chapitre 2 par Benington ; Benington 2006a), et pour renforcer
les possibilits ncessaires pour penser et agir effectivement le long de plusieurs
diffrentes dimensions, souvent simultanment :

Horizontalement - entre diffrents secteurs, organismes, disciplines,


dpositaires de professions, et associs.
Verticalement - le long de tous les liens dans la squence de valeurs, de la
conception de politique dans la droite de Westminster et de Whitehall travers au
service
la livraison de `' ou enclenchement la ligne de front dans les communauts locales
de voisinage - avec le mouvement dans les deux directions, de haut en bas, le fond
au dessus, et milieu vers le haut et en bas.
Diagonalement - travers les rseaux de prise de dcision, liant ensemble des
conduites politiques, des directeurs stratgiques, des directeurs oprationnels, le
personnel de la livraison de ligne du front, des utilisateurs et des communauts.

Ceci exige une approche radicalement diffrente au dveloppement de politique et la


gestion de public, avec un besoin de lier la politique l'excution, et la stratgie aux
oprations, dans un processus bout bout qui peut fournir une plus grande valeur
publique - par l'action pratique au sol la ligne de front avec les communauts.

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Public value dans des priodes complexes et changeantes


Les problmes cross-cutting complexes se posant des citoyens, des
communauts et des gouvernements exigent galement de diffrents modles de
la conduite de crer des rsultats publics de valeur - la conduite avec laquelle peut
adresser les interconnexions entre les issues, ngocier des coalitions entre diffrents
dpositaires, orchestrer les rseaux et les associations interorganisationnels,
ressources disparates de harnais derrire un but commun, et raliser des rsultats
vidents et mesurables et pour des citoyens, des communauts et d'autres
dpositaires. Ceci implique l'exercice de l'extrieur de conduite et au del de
l'organisation, souvent par l'influence plutt que par l'autorit formelle, en plus de la
conduite et l'intrieur de l'organisation (Benington et Hartley 2009).
La conduite de cette sorte doit rsister la pression des disciples d'agir en tant que
dieu ou gourou qui peuvent fournir les solutions magiques aux problmes complexes,
et la place doit persuader les dpositaires pour accepter qu'ils eux-mmes fassent
partie du systme entier, et donc la partie du problme, et pour s'engager dans le
processus douloureux de saisir les orties difficiles, de travailler cependant des
problmes, et d'adapter la pense et le comportement (Heifetz 1994 ; Benington et
Turbitt 2007).
Les concepts publics de valeur aiment la triangle stratgique, l'environnement de
autorisation, la squence de valeurs publique et le foyer sur des rsultats pour le
domaine public peuvent tout aider les Public Managers sembler raisonnable de ces
issues, et aux problmes de reframe plus clair de sorte qu'elles puissent agir plus
dcisivement et effectivement.

L'universitaire discute la valeur publique environnante


Marquer le livre de Moore, le plein titre dont cre la valeur publique : La gestion
stratgique dans le gouvernement, a t crite principalement comme contribution
la thorie de gestion et la pratique en matire publiques. En effet les ides ont t au
commencement dveloppes pas principalement partir de la recherche scolaire de
thorie ou de bureau, mais hors d'un long processus de l'enseignement et de
l'enclenchement interactifs avec les Public Managers. Une fois que le livre tait dit
les ides ont t examines et dveloppes plus loin, principalement par la discussion
et l'application pratique par les Public Managers dans leurs lieux de travail, et par
des professeurs sur des cours pour les Public Managers, par exemple Harvard,
Melbourne et universits de Warwick.
Comme avec tant de thories de gestion, la discussion scolaire au sujet de la valeur
publique a tran bien derrire la pratique naissante. Indpendamment de quelques
seules voix la plupart des universitaires semblent avoir t sduits par la dominance
apparente de l'idologie de neo-liberal pendant les annes 90, et sont rests fixs sur
des interprtations rtrospectives du New Public Management - ne pas noter que les
praticiens dj s'attaquaient non seulement un ensemble de problmes beaucoup plus
complexe que NPM a pu expliquer ou rsoudre, et mais galement recherchant de
nouveaux cadres d'explication et d'action.
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John Benington et Mark H. Moore


Trs tardivement, la discussion scolaire a finalement commenc rattraper avec les
frontires de la pratique, et l'intrt scolaire pour la valeur publique (comme alternative
l'administration publique traditionnelle et de nouveaux paradigmes publics de
gestion) rpand maintenant. Une partie de ceci est franchement peu plus que suivante de
la mode (Talbot 2009), mais il y a galement des signes d'analyse srieuse de valeur
publique du point de vue de plusieurs diffrentes disciplines (philosophie, psychologie,
sciences politiques, cologie et science de la gestion), et de diffrents pays, de traditions et
de cultures (Anglo-Saxon ;
L'australie/Nouvelle Zlande ; l'Europe et l'Afrique
continentales).
Une critique importante vient de la philosophie, et des foyers sur des questions
cependant contestes traditionnelles au sujet de vertu, de l'intrt public et de la source
des valeurs. Les auteurs principaux sur ce thme sont actuellement les Etats-Unis et
l'Europe continentale et une de leurs proccupations est avec dfinir et classer des valeurs
de service public (noter le pluriel) et explorer par catgorie des checs publics de valeur
(cas o des valeurs de service public ont t ouvertes une brche). Une partie de cette
littrature est concerne par tablir des hirarchies des valeurs publiques ou des
constellations de valeurs de concurrence (Bozeman 1987 ; Bozeman 2002, 2007 ;
Kernaghan 2003 ; Bozeman et Sarewitz 2005 ; Jrgensen et Bozeman 2007) cette
littrature sur des valeurs publiques (dans le pluriel) en semble avoir commenc tout
fait indpendamment de la discussion au sujet de la valeur publique (dans le singulier),
mais l est maintenant qui tablit les renvois de entre les deux literatures prcdemment
spars (par exemple, Davis et ouest 2008 ; Van der Wal et Van Hout 2009). Les comptes
critiques de la valeur publique mergent de la perspective des thories philosophiques de
vertu et de l'intrt public, lies aux questions political-economic du gouvernement, de la
puissance et de la commande (Morrell 2009), et galement de la philosophie lie la
thorie sociale, en particulier la thorie du l'acteur-rseau de Latour et pragmatisme
de `au nouveau' li Boltanski et Thevenot 1999 (ouest et Davis 2010). Les deux coles
discutent, dans diffrentes manires, importance de voir des questions de valeur pas en
termes abstraits mais dans leur incorporation et tablissement dans des situations et des
technologies matrielles, et dans des pratiques politiques et quotidiennes.
Un autre jet de commentaire sur la valeur publique est bas en psychologie. Par
exemple, Meynhardt (2009) plaide pour une notion du public comme une fiction
ncessaire. Le public est l'intrieur. Le public de `' - psychologiquement parlant - est
une abstraction individuellement forme produite sur la base des expriences faites en
pratiques quotidiennes, perspicacit analytique, et toutes les sortes de projections quant
aux phnomnes complexes.

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Traduit en Franais - CSMR - 06/05/15 page 18

Public value dans des priodes complexes et changeantes


De mme, Meynhardt discute :
si nous ne pouvons pas assumer la drivation des valeurs d'une certaine base
objective (par exemple droit naturel) et la promouvoir ne pas limiter les
valeurs une constitution normative ou analogues candidat prometteur (tel
qu'un texte religieux) un est thorie de besoins fondamentaux en
psychologie dans cette vue que nous gagnons une structure pour le contenu
de valeur qui est troitement li au btiment de thorie psychologique. (P.
204)
La discussion la plus robuste et la plus critique au sujet de la valeur publique,
cependant, a clat dans les sciences politiques, et est focalise autour d'une srie
d'articles dans le journal australien de l'administration publique. Rhodes et veulent
que (2007) monte une attaque frontale sur la valeur publique de cration de Moore,
affirmant que c'est environ sept les ensembles confus ou faux d'issues. Ils discutent,
premier, qu'il est peu clair si des ides publiques de valeur sont bases sur le
raisonnement normatif ou empirique ; en second lieu, cela il embrasse trop large et
desserre une dfinition du directeur public ; troisimement, cela il ne s'applique pas
aux dmocraties de Westminster-modle, o il y a une distinction plus pointue entre
les rles des politiciens lus et les directeurs dsigns, qu'aux USA et d'autres
systmes ; quatrimement, cela il assume une vue trop bnigne des Public Managers et
des organismes publics - et ignore le ct en noir de `' de l'activit de normalisation
de l'tat, et les relations asymtriques de puissance entre les fonctionnaires, les clients,
les citoyens et d'autres groupes d'intrt ; cinquimement, cela il donne une supriorit
dangereuse aux Public Managers entreprenants en formant le contenu des politiques
et des programmes, aux dpens des politiciens et des parties politiques lus ;
siximement, cela il reporte trop aux modles de secteur priv de la gestion et ne
reconnat pas les buts et les responsabilits trs diffrents du Management public
dans un cadre politique dmocratique ; et septime, celui il descend l'importance de
la politique de partis, et lve les Public Managers au statut des gardiens et des
arbitres platoniques d'intrt public, au lieu d'identifier que la valeur publique est
fortement le territoire contest, dans la concurrence qui et les intrts contradictoires
peut seulement tre ngoci entre les politiciens lus par le processus politique
dmocratique (Rhodes et vouloir 2007).
John Alford rpond Rhodes et veut critique avec une rplique galement pointue
(Alford 2008). Il accuse Rhodes et veut , premier, de reprsenter mal obstinment
les arguments de Moore, et les utilisations ont dtaill des citations de crer la
valeur publique pour soutenir ceci ; en second lieu, de se tenir dessus sur des thories
primes et critiques de manuel de la sparation entre la politique et
l'administration ; et troisime, de mal comprendre l'effet complexe entre les
politiciens et les Public Managers en produisant de la politique et en dveloppant des
programmes innovateurs pour rpondre changer les besoins publics, et pour crer la
valeur publique (Alford 2008).

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John Benington et Mark H. Moore


En conclusion, Rhodes et veulent rpondre aux critiques d'Alford en encore deux articles
astringents dans le mme journal (Rhodes et Wanna 2008 ; 2009). Dans le premier, ils
commencent par ritrer que la conception de Mark H Moore de la valeur publique ne
transplante pas du gouvernement amricain au gouvernement parlementaire de
Westminster :
La hirarchie d'un directeur fort avec les parties politiques disciplines et les
fonctionnaires neutres est nettement diffrente du directeur divis, du systme
faible de partie, et des fonctionnaires a lu ou partisane des Etats-Unis. Les
ministres du conseil sont vidents et interventionniste. Ils n'ont pas simplement un
ans parmi beaucoup d'acteurs de concurrence. Ils sont l'acteur prpondrant.
Ainsi, pour inviter des fonctionnaires tablir des coalitions intrieures et le
gouvernement extrieur pour lgitimer le `leurs' initiatives sur la valeur publique
peuvent bien tre comprhensibles dans le pluralist, le gouvernement amricain
rduit en fragments mais lui est dangereux dans [Westminster-modle et] le
gouvernement parlementaire australien. (Pp. 367-70)
Menant dessus partir de ceci, leur deuxime argument est un reassertion de la
supriorit de la politique au-dessus de l'administration, et des politiciens au-dessus des
Public Managers, dans le gouvernement. Leur troisime argument est que la valeur
publique est un concept utopique et ignore le ct en noir du gouvernement comprenant parfois remarqu, emprisonnement illgal, interrogation et torture. La
deuxime rplique rpte certains des arguments ci-dessus mais ajoute une srie d'tudes
de cas de ce ct en noir, pour montrer leur controverse que le concept de Moore de la
valeur publique est bas sur une vue excessivement bnigne des organismes
gouvernementaux et du rle des fonctionnaires comme gardiens platoniques de `' (Rhodes
and Wanna 2009).
Rhodes, veulent , discussion d'Alford soulve un ensemble important de questions
qui sont abordes entirement dans les chapitres qui suivent. ce stade il devrait juste
noter que quelques spcialistes des Sciences Politiques britanniques ont engag dans la
valeur publique pensant galement d'une interrogation mais de la manire moins polarise
et simpliste. Par exemple le chauffeur explore le potentiel de la valeur publique comme
cadre de sembler raisonnable conceptuel et pratique des nouveaux modles du
gouvernement gr en rseau (Stoker 2006 ; Gains et Stocker 2009) et comme
paradigme alternatif la nouvelle gestion publique.
Cependant, la critique la plus fondamentale des conceptions courantes de valeur
publique viennent de l'cologie. En chapitre 5, Swilling demande si et comment l'approche
de valeur publique peut faire face jusqu'au dfi d'une utilit de ressource soutenable, et peut
il tre verdi ? Sa conclusion est qu'une approche de valeur publique peut potentiellement
offrir un nouveau paradigme pour le gouvernement soutenable et sphres de gestion de
public s'il peut se dplacer au del du rsultat infrieur les' approche de triple de `, qui voit
essentiellement le dveloppement durable comme point o l'conomique, sociales et
environnementales (souvent reprsentes en tant que cercles de verrouillage) recouvre.
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Public value dans des priodes complexes et changeantes


Swilling argue du fait que cette approche ferme clef un sur une langue des
diffrences, avec chaque sphre maintenant sa propre logique respective (une conomie
conduite par des marchs, socit colle ensemble par welfarism, et l'environnement
protg par conservationism). Une approche systmatise offre une perspective
alternative qui voit essentiellement ces sphres comme incorpores chez l'un l'autre.
Aprs la logique des sciences conomiques institutionnelles, l'conomie est incluse dans
le systme social-culturel, et, des sciences conomiques cologiques suivantes, toutes les
deux sont incluses dans le systme plus large des services d'cosystme et des ressources
naturelles. Le rsultat, Swilling discute, est une faon de penser au sujet de durabilit
comme principe de organisation conception pour systmes complexes augments d'un
`' de la valeur publique qui entoure chacune des trois sphres.
Ainsi la discussion scolaire au sujet de la valeur publique s'est dplace bien au del
des champs de l'administration publique et de la gestion stratgique o elle a
commenc, et est maintenant au centre des discussions interdisciplinaires animes
au sujet des buts et des rles du gouvernement dans un contexte cologique, politicaleconomic et social en pleine mutation ; au sujet des rapports changeants entre l'tat,
le march, la socit civile et l'ecosphere, et au sujet de la nature du contrat tant
rengoci entre les citoyens, les communauts et les gouvernements.

Comment ce l i v re fera-t-il avancer la discussion de la valeur


publique?
Ce livre est dit une conjoncture critique dans les dveloppements ci-dessus, et
des objectifs pour dplacer la discussion au sujet de la valeur publique essentiellement
vers l'avant dans l'universitaire et les communauts de politique.
Nous visons, dans les chapitres suivants :

Pour affiler la dfinition de la valeur publique (qui est actuellement en danger


de l'utilisation comme un arosol, pulvris autour de largement mais
vaguement, avec les significations brumeuses qui peuvent indiquer diffrentes
choses aux personnes diffrentes).
Pour exposer le concept public de valeur l'interrogation critique, avec des
contributions de sceptique aussi bien que des points de vue neutres et commis,
et fournir un forum pour la discussion et le concours.
Pour dessiner sur des perspectives des praticiens (politiciens et conseillers de
politique et Public Managers), aussi bien que des universitaires.
Pour analyser la valeur publique de plusieurs diffrentes perspectives
disciplinaires (par exemple cologie, sciences conomiques, histoire, gestion,
philosophie, sciences politiques, psychologie d'organisation, politique sociale,
sociologie).
Pour accentuer et laborer les dimensions politiques, conomiques, sociales, et
cologiques de la valeur publique.
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John Benington et Mark H. Moore 21

Pour entourer des perspectives d'une gamme de diffrents pays, contextes,


continents et cultures (par exemple UK, Europe, Etats-Unis, Australie et Nouvelle
Zlande et Afrique).
Pour examiner l'application du concept public de valeur par rapport aux arnes
principales de politique (ducation y compris, sant, pensions, l'environnement
tabli).
Pour s'attaquer la question de la faon valuer ou mesurer la valeur publique.

Nous tablissons dessus et prolongeons la dfinition initiale de la valeur publique offerte


en Creating Public Value (Moore 1995), comme cadre pour penser la gestion
stratgique dans le secteur public. Nous visons aborder les questions cl suivantes,
notamment :

Quelle est la diffrence entre la valeur publique et prive ?


Comment la valeur publique se rapporte-t-elle d'autres concepts tels que le
domaine public, l'intrt public, les marchandises intrt et ou publiques publiques
?
Queest-ce que nous voulons-nous dire par valeur et comment nous la jugeons ?
Comment et o et par qui la valeur publique est-elle cre ?
Comment est-ce que nous l'identifierions et l'valuerions ?
Quelles sont les implications des contextes politiques, conomiques, sociaux et
culturels diffrents pour la cration de valeur publique ?
Quelle contribution la cration de valeur publique est apporte diffremment par
l'tat, le march et la socit civile ?
Comment la puissance et la politique forment-elles les discours contests au sujet
de la valeur publique ?
quelle distance la concurrence et/ou la collaboration ncessaire ou utile pour le
public sont-elles cration de valeur ?
Quelles sont les conditions pour la Co-cration de la valeur publique ?
Comment la valeur publique se rapporte-t-elle d'autres cadres de gestion comme
la meilleure valeur de `', le rendement-cot de `', gestion de valeur de `' ?
Dans quelles conditions l'innovation et l'amlioration des services publics
peuvent-elles s'ajouter la valeur publique ?
Comment la valeur publique peut-elle tre mesure ou value ?

Les chapitres dans ce livre visent progresser la thorie et la pratique de la valeur


publique, des manires suivantes :
En chapitre 2, les constructions de John Benington sur les ides de Mark H Moore en
Creating Public Value, mais les transpose dans un cadre alternatif qui commence par le
public et l'association collectif comme units primaires d'analyse, plutt qu'avec le priv et
l'individu. Comme remarquable plus tt en ce chapitre, les ides de Moore ont t
dveloppes au commencement aux Etats-Unis dans le tt au milieu des annes 90, la
taille de la dominance de l'idologie de neo-liberal. Perspectives de Neo-liberal
favorises et modles conceptuels favoriss bass sur diffrents consommateurs dans un
priv

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Public value dans des priodes complexes et changeantes


march comptitif (o l'tat est vu comme empitement au moment, et menace pour,
libert individuelle), au-dessus des modles bass sur les citoyens communaux dans un
tat dmocratique public (dans quelles diffrentes liberts doivent tre protges).
Benington argue du fait que la valeur publique peut mieux tre comprise et ralise
dans la notion du domaine public de `' - un espace dmocratique qui inclut, mais n'est
pas concident avec, l'tat, dans lequel l'adresse de citoyens leur association collectif
concerne, et o diffrentes liberts doivent tre protges. Ceci le mne dfinir la
valeur publique pas simplement en termes de `ce qui fait le public la plupart de valeur
?' mais galement `ce qui ajoute la valeur au domaine public ?' La tension entre ces
deux perspectives (le premiers dialogue et enclenchement de accentuation avec les
utilisateurs, les citoyens, et les communauts courants ; et la seconde soulignant
l'intrt public et les gnrations futures plus long terme de citoyens pourtant venir)
est explore plus loin en chapitre 2.
Benington argue du fait que cette reformulation de valeur publique - en tant
qu'lment d'un processus dlibratif, incluse dans un domaine public dmocratique
dans lequel l'intrt de concurrence et les valeurs contestes peuvent tre discuts et
ngocis - fournit un cadre conceptuel fort pour guider un paradigme nouvellement
naissant de gouvernement gr en rseau de la communaut de `' (NCG) - semblable
aux thories de manires de marchandises publiques a fourni le raisonnement pour
l'administration publique traditionnelle de `' (TPA), et la thorie bien choisie
(raisonnable) publique a fourni le cadre conceptuel pour la nouvelle gestion
publique de `' (NPM). Ceci aide galement aborder certains des soucis exprims par
Rhodes et vouloir environ aux corrlations, en cration de valeur publique, entre les
processus politiques, gestionnaires et civiques.
En chapitre 3, Colin se tapissent examine la question du domaine public plus plus
loin en dveloppant une perspective historique, philosophique et sociologique sur le
complexe changeant des significations de temps fini public et priv. Il analyse trois
significations diffrentes des significations prives et cinq diffrentes de public, et
argue du fait que priv et public devrait tre vu comme points d'extrmit sur un
continuum plutt que comme solutions de rechange. Se tapir argue du fait que des
tats dans le rgime ne devraient pas tre galiss seulement avec le public, et des
socits dans le march ne devraient pas tre galises seulement avec le priv, mais
que chacun devrait tre vu comme combinaison particulire du public et du priv.
D'une manire plus importante, il dveloppe une typologie pour explorer trois
royaumes dans lesquels public et priv lis (l'tat, les organismes fermes et religieux)
et il identifie le bout de ces trois pendant que l'arne principale dans laquelle la valeur
cruciale interroge sont sont formules et articules.
En chapitre 4, Noel Whiteside conteste le paradigme actuellement dominant du
march de no-libral dans lequel l'intrt public est identifi comme consquence
collective de la poursuite d'intrt personnel. Whiteside offre la place un modle
pour soutenir la valeur publique, dessinant sur la thorie franaise de `la convention'.
Elle discute cela en priv et public

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John Benington et Mark H. Moore


les secteurs, et dans les rapports entre l'tat et le march, les mcanismes collectifs de
coordination sont ncessaires pour permettre des individus et des socits de faire les
choix qui fixent leurs objectifs. De tels mcanismes doivent commander le respect
universel ; ils sont enfoncs dans les conventions de l'action conomique qui forment les
bases de la valeur publique. Cependant, pour que la coordination soit efficace, ses
mcanismes doivent tre internaliss par tous les acteurs sociaux. L'efficacit dpend
pas simplement rglement de haut en bas de `externe du' par gouvernement, mais de la
ngociation soigneuse avec les participants principaux, permettant les discussions
qu'expliquer les mcanismes et identifier les futurs problmes possibles.
Ici, la
ngociation agit pas simplement de crer le compromis, mais comme moyens par lequel
de nouveaux systmes puissent tre absorbs et compris par tous, enlevant ou rduisant
les incertitudes qui empchent la participation. Elle argue du fait ainsi que la cration
de valeur publique dpend moins de la concurrence sur le march, ou commandement
et contrle d'tat, que sur la coordination efficace - et des points culminants que le rle
a jou par confiance et devoir en fixant ceci et, rciproquement, les dommages faits par
l'incertitude. L'incertitude peut provoquer la mfiance et la non-participation, menant
parfois la panne des systmes conomiques.
En chapitre 5, la marque Swilling commence par tre d'accord avec John Benington
(voir le chapitre 2) que ni l'administration publique traditionnelle ni gestion publique
de neo-liberal la nouvelle ne sont cadres proportionns pour sembler raisonnable
conceptuel ou pratique des dfis de complexe se posant des socits et des
gouvernements maintenant et l'avenir. Swilling accentue galement un troisime
modle de gouvernement (l'tat dveloppemental fort, d'interventionniste de `' embrass
par plusieurs pays rapidement en voie de dveloppement comme Singapour), mais
critique chacun des trois modles pour que leur manque comprenne que le
dveloppement insoutenable constitue la plus grande menace aux processus de la
cration de valeur prive et publique aux lesquels nous en tant que des espces humaines
faisons face :
Les tats dveloppementaux de sciences conomiques keynsiennes
traditionnelles et de soi-disant `' dans les pays en voie de dveloppement ont
ignor des ralits cologiques. Les philosophies de Neo-liberal ont permis des
forces du march de fouiller les ressources globales au profit du milliard environ
les personnes qui composent la classe moyenne et aristocratique globale qui
apprcie une empreinte de pas cologique qui est bien plus grande que leur partie
quitable des ressources globales.
Swilling essaye de synthtiser des perspicacits des nouvelles sciences conomiques
institutionnelles, des sciences conomiques cologiques et d'une approche de valeur
publique au gouvernement, afin d'arriver une conception exprimentale de valeur
publique soutenable `'.
En chapitre 6, Louise Horner et Hutton discutera deux questions cls o les
perspectives publiques de valeur peuvent aider des dcisionnaires et des directeurs

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valeurs de public dans des priodes complexes et changeantes


pour adresser et rsoudre des dilemmes courants dans des services publics - le dficit
dmocratique de `' et le paradoxe de la livraison de `'. Aborder le dficit
dmocratique dpend d'identifier l'utilisateur des services publics non seulement en
tant que consommateur qui cherche ce qui est bon pour elle/lui-mme, mais galement
potentiellement en tant que citoyen qui cherche ce qui est bon pour la socit plus
large. Horner et Hutton offrent plusieurs tudes de cas de participation publique aux
services publics (par exemple, jurys de citoyens', citoyens' panneaux) et de participation
active d'utilisateur dans la conception et la livraison de service, comme exemples de
gestion incluse de `,' dans quel jugement professionnel d'exercice public de directeurs
non seulement mais chercher galement maximiser la participation publique. Ici, la
responsabilit est non seulement aux politiciens lus, mais galement au public, en
communauts locales, aux service-utilisateurs et d'autres dpositaires. De cette
faon, les perspectives publiques de valeur encouragent les Public Managers
comprendre la pluralit du public qu'elles servent, et les rsultats publics elles sont
utilises pour raliser, aussi bien que pour accomplir les souhaits des gouvernements
lus.
Horner et Hutton discutent galement le paradoxe de la livraison de `', par lequel
la qualit des services publics s'amliore de plusieurs manires mais les mesures de
satisfaction publique diminuent. Ils remettent en cause l'utilit satisfaction conomique
de `' comme critre primaire pour mesurer la valeur des services publics et explorent la
praticabilit de dvelopper les mesures pratiques de l'excution qui dpassent des de la
sorties ou le rendement-cot, et tiennent compte galement des rsultats publics plus
larges de valeur comme des capitaux propres et la scurit. Horner et Hutton
discutent alors chacun des trois processus accentus par la triangle stratgique de Mark
Moore's - les remaniant lgrement comme autorisation, cration et mesure de valeur
publique.
Dans le chapitre 7 Robin Wensley et Mark H. Moore analyser les dilemmes
conceptuels et pratiques entourant des notions du marketing, des clients et du choix
dans le secteur public. Ils explorent les manires dont mme o le choix individuel
semble tre offert dans le secteur public il y a presque toujours galement un souci pas
simplement avec satisfaction des besoins de l'individu en tant que client de `' mais
galement avec la promotion ou le rglement des responsabilits de l'individu en tant
que citoyen de `', et galement avec les avantages et les cots l'ensemble des habitants
en gnral - l' valeur ajoute ou soustrait au domaine public. Ils discutent galement
le rle ont jou par les socits prives et par des gouvernements en formant diffrents
choix et comportements - et la frontire entre le marketing social responsable, et
intrusif, mme subliminal, manipulation.
En chapitre 8, John Alford se concentre sur le concept de la coproduction qui est un
dispositif principal dans la valeur-cration dans des services publics et volontaires.
Alford se concentre sur un type spcifique de co-producteur ; le client d'une
organisation de gouvernement. Considrant que les entrepreneurs, les organismes
de la communaut, d'autres organismes gouvernementaux et les volontaires sont plus
analogues aux prestataires des services une organisation de secteur public, les
clients semblent tre plutt les consommateurs, qui reoivent des services de elle.
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John Benington et Mark H. Moore


L'ide qu'ils sont galement des fournisseurs d'effort Co-productif est donc contreintuitive la premire vue. Alford note que les clients des organismes publics diffrent
de leurs contre-parties de secteur priv les clients ou les obligatees du fait ils nonhonoraire-payent parfois des bnficiaires des services d'tat (par exemple bien-tre), et
parfois peu disposs de `'. Parfois ils sont exigs pour payer pas avec de l'argent mais avec
des comportements changs. Alford regarde alors de manire assez dtaille ce qui peut
inciter des clients coproduire la valeur publique ; une combinaison de volont et de
capacit. La volont peut tre encourage par des incitations, des rcompenses
matrielles, et des rcompenses immatrielles. La capacit de coproduire peut tre
influence par deux types d'initiative - par le producteur, pour simplifier leurs systmes
pour travailler avec leurs clients, et par l'utilisateur, pour augmenter la leur connaissance et
possibilits pour engager dans l'organisation. Alford examine plusieurs tudes de cas de la
coproduction avec les clients, qui proposent cela dans certains cas (par exemple :
services pour les chmeurs de longue dure ; accomplissant des dclarations d'impt)
publiques et des organismes volontaires dpendent compltement de leurs clients pour
coproduire le service. La cration de valeur publique est donc un concept apparent, dans
lequel la squence de valeurs est fortement - personne charge lors de crer des rapports
productifs avec les acteurs (par exemple clients) qui sont en dehors des frontires et de
l'extrieur la commande de l'organisation elle-mme.
En chapitre 9, Jonathan Tritter explore galement le concept de la coproduction de la
valeur publique, mais prolonge ceci au del de diffrents clients (patients de service de
sant dans ce cas-ci) pour inclure le `plus large public' et d'autres organismes et
dpositaires avec un intrt en amliorant des rsultats de sant. Le triangle stratgique
de `public de la valeur de Moore d'utilisations de Tritter' pour regarder la clarification de
manires d'une mission publique claire de valeur peut tre employe comme base non
seulement pour ngocier l'autorisation de la mission par un ventail d'organismes
d'associ, mais galement pour ouvrir leurs ressources et pour armer ces derniers derrire
cette mission. Ainsi l'organisation de fil est donne l'occasion d'accder des ressources
d'autres organismes qui partagent une mission de valeur commune. Cette diffrentiation
entre la conduite de la mission de valeur et la fourniture de ressources constitue la base
pour une forme distinctive de collaboration entre diffrents organismes et acteurs.
En chapitre 10, Jean Hartley examine pourquoi, comment et sous quels innovation de
conditions et amlioration l'en public et services volontaires peuvent s'ajouter, ou
soustraire de, valeur dans le domaine public. Son chapitre vise contribuer
l'arrangement de la valeur publique de deux manires - d'abord, en examinant comment
l'innovation et l'amlioration peuvent contribuer l'accomplissement de la valeur
publique ; et en second lieu, en employant le prisme de l'innovation et de l'amlioration
pour illuminer quelques aspects de la thorie et de la pratique de la valeur publique. Hartley
distingue conceptuellement l'amlioration par accroissement et tape-change
l'innovation, et explore de manire assez dtaille les rapports divers qui peuvent se
produire entre l'innovation et les rsultats d'amlioration - l'amlioration a combin avec
l'innovation ;

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Public value dans des priodes complexes et changeantes


amlioration sans innovation ; innovation sans l'amlioration ; ni innovation ou
amlioration. Elle emploie chacun de ces quatre scnarios pour analyser les
conditions dans lesquelles la valeur publique peut tre ajoute ou soustraite, et argue
du fait qu'un facteur cl est alignement, et enclenchement actif, entre l'organisation
ou le rseau interorganisationnel et son environnement externe, y compris les
utilisateurs, les citoyens et les communauts - un essai de forme physique pour le but
public. Hartley conclut que la valeur publique doit tre cre sans avantage de la
rtrospection, et elle exige parfois le jugement politique et gestionnaire de savoir si
une politique ou une stratgie particulire ralisera les rsultats recherchs. Par
consquent, la question, `comment peut la valeur publique mesure en vue de n'importe
quelle innovation ou amlioration ?' peut jamais ne finalement tre rpondu, mais
exige la revue et l'engagement continus avec le temps.
En chapitre 11, le type Stuart examine la pertinence d'une perspective publique de
valeur, et l'utilit du triangle stratgique en particulier, adresser les dilemmes
entourant la microfinance. Il argue du fait que le cadre public de valeur fournit une
manire utile de comprendre la question plus d'avec chaleur discute si les
tablissements de microfinance (MFIs) devraient se concentrer sur la durabilit
financire, dfinie comme revenu des clients dpassant les cots de disposition de
service, ou font leurs efforts de but primaire d'largir leur outreach pour servir le plus
pauvre des pauvres. Il conclut que le cadre public de valeur rend deux les
contributions distinctes mais relatives cette discussion. On est d'largir la
dfinition de la durabilit pour entourer des revenus et des avantages non produits par
la disposition de service marchand. Le cadre apporte cette contribution par
l'intermdiaire du concept de la valeur publique seule - qu'il y a une collectivit
lgitime pour qui un directeur de MFI peut produire la valeur. La deuxime
contribution est de placer la discussion au sujet si MFIs devrait tre dans les affaires
de crer la valeur publique, en particulier accomplissant un mandat pour servir le plus
pauvre des pauvres et pas simplement des pauvres, dans le cadre des questions
stratgiques se posant des directeurs de MFI. Elle nous donne l'avis de l'oeil d'un
directeur de `' d'une question pineuse d'ordre public. En outre le cadre public de
valeur aide entourer les relations sociales de la microfinance aussi bien que les flux
financiers. L'equitabilit et la responsabilit dans les processus et les rapports de la
microfinance peuvent tre vues pour favoriser la production efficace de la valeur
publique, aussi bien que lui donnent la lgitimit aux yeux de l'environnement
dautorisation. L'tude de cas de la microfinance aide ainsi prolonger le cadre
public de valeur en liant le processus de fabrication plus troitement au processus de
lgitimation - avantage comptitif de gain de MFIs par leur adhrence l'equitabilit
et la responsabilit en fournissant des services financiers.
En chapitre 12, le Normand de Richard tirere parti de l'exprience du
gouvernement de la Nouvelle Zlande depuis 1986 pour discuter des autres des
concepts principaux dans le cadre public de gestion de valeur - un foyer sur des
rsultats ce qui ajoutent la valeur pour le public, et pour le domaine public.
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John Benington et Mark H. Moore


Le Normand prouve qu'il y avait un scepticisme profond au sujet des mesures de rsultats
dans la conception radicale du secteur public de la Nouvelle Zlande vers la fin des annes
80, a t report sous tous les deux dont le gouvernement travailliste 1986-90, et le
gouvernement national de 1990-1999. Contrairement l'effort principal impliqu en
spcifiant des sorties et en crant des systmes des cots pour les dpister, des buts et les
cibles de rsultats ont t laisss comme responsabilit des politiciens l'articulate en
termes utopiques plutt gnraux.
Cependant, les soucis concernant l'impact d'un foyer unique sur des sorties se sont
accumuls pendant les annes 90. La confiance dans des contrats et des mesures de
rendement avait men une mentalit de liste de contrle o les directeurs ont fourni
seulement ces choses qui ont t spcifies dans le systme de mesure formel d'excution ;
et les directeurs de secteur public taient de plus en plus incommodes au sujet de l'emphase
anormale sur des rsultats mesurables et contrlable. En fait, le foyer sur des sorties a
bnfici ces services publics o le rendement final est galement des rsultats - des gains
de productivit plus facilement ont t rapports dans les secteurs comme
l'administration fiscale, passeports, titres de bien-fonds, placements d'emploi et
enregistrement de compagnie, tandis que les services que les processus long terme
impliqus tels que la sant, le bien tre social et l'ducation ont lutt pour dmontrer des
augmentations mesurables des sorties, au moins court terme. Ces soucis ont incit le
1999 entrant gouvernement Travailler-men pour passer en revue le systme de gestion
du rendement, et pour prsenter l'intention stratgique de `', les possibilits et les
rsultats d'organisation, comme foyer pour le travail de service public. Bien que
problmatique tous les deux en termes de conception et excution, contrlant pour des
rsultats sont envisags comme cycle d'amlioration continue, un outil d'valuation de
soi-mme - pas seulement un mcanisme de responsabilit - pour le directionarrangement, planification, excution et livraison, et revue.
En chapitre 13, Geoff Mulgan s'attaque aux dilemmes semblables dans la mesure des
rsultats publics de valeur. Il reconnat qu'une meilleure mtrique ne fournit pas seuls de
meilleurs rsultats. Il passe en revue les diverses mthodes qui essayent de monetize la
valeur publique, certains d'entre elles a bas l'un ou l'autre sur quelles personnes disent
qu'elles payeraient un service ou des rsultats (le `a nonc des mthodes de prfrence'),
ou bien sur les personnes de choix ont fait dans les domaines relatifs (prfrence indique
par `'). D'autres mthodes monetizing il examine l'essai pour ajuster le cot de services
publics concernant la qualit, ou comparer des actions d'ordre public en estimant les
personnes de revenu supplmentaire devrait raliser un gain quivalent dans la satisfaction
de la vie. Mulgan discute cependant que prter trop d'attention l'quivalence
montaire peut mener de mauvaises dcisions. Les diffrentes mthodes employes la
valeur imposable peuvent produire d'une manire extravagante de diffrents nombres ; elles
manquent souvent dehors ce qui les gens s'avrent valuer les la plupart, et peuvent tre ainsi
incertaines. Mulgan vise dvelopper une approche plus sophistique penser la
valeur en analysant ce qui importe vraiment au public. Il passe en revue

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Valeur de publics dans des priodes complexes et changeantes


une gamme des mthodes pour qu'essayer semble raisonnable de la valeur dans cette
dimension sociale plus large, y compris l'analyse cots-avantages ; sciences
conomiques d'assistance sociale ; sciences conomiques environnementales ;
comptabilit sociale (annes ajustes par qualit y compris de la vie) ; mesures
valeur ajoute de `' dans l'ducation ; et mthodes sociales d'valuation des incidences,
qui essayent d'valuer des impacts directs et indirects d'une intervention, et qui
peuvent tre employes pour justifier des actions prventives maintenant qu'pargnera
l'argent sur des mesures correctives plus tard.
Mulgan discute, cependant, que toutes les mesures des effets complexes sont en soi
difficiles. La science sociale n'est pas assez robuste pour faire des prvisions dures au
sujet de quelles causes mneront quels effets. Un problme bien plus fondamental
est que ces mthodes analytiques prsument que chacun convient sur ce qui compte en
tant qu'objet de valeur. Mais dans plusieurs des champs les plus importants pour
l'action gouvernementale - comme des soins des enfants, l'empchement de crime ou
l'instruction - le public est divis au-dessus des valeurs aussi bien que la valeur. C'est
pourquoi les modles pour penser aux marchandises publiques et aux extriorits,
bien qu'instructifs, sont souvent insatisfaisants aux vrais choix faits face par des
dcisionnaires et hors de la synchro avec des attitudes et la politique publiques.
Il dcrit une approche alternative fonde sur l'hypothse que quelque chose
devrait tre considr valable seulement si les citoyens - individuellement ou
collectivement - sont disposs donner quelque chose vers le haut en change pour
elle. Les sacrifices peuvent tre montaires (c'est--dire, payant des impts ou des
frais) ; ils peuvent impliquer d'accorder des puissances coercitives l'tat (par exemple
en change pour la scurit), rvlant l'information prive (par exemple en change
pour des services plus personnaliss), et/ou donnant le temps (par exemple comme
gouverneur d'cole) ou d'autres ressources personnelles (par exemple donnant le sang).
Une certaine ide de cot d'opportunit de `' est essentielle pour juger la valeur
publique. Il dcrit comment la valeur rsulte de l'interaction de l'offre et la demande
en biens publics et services et a vis les principes soutenant un ensemble d'outils
maintenant tant employs dans le service de sant BRITANNIQUE pour guider des
dcisions d'investissement.
En chapitre 14, la friteuse de Bob tudie le rapport entre les ennuis personnels de `'
et les missions publiques de `de l'tude et de sa capacit pour fournir des personnes
avec les moyens de survivre et/ou prosprer, dans la socit complexe et turbulente
d'aujourd'hui de risque de `'. Dessinant sur la recherche et la pense sociologiques, la
friteuse se concentre en particulier sur les influences persistantes et tordantes de la
classe sociale en Grande-Bretagne occasions sur tudiants des' de s'engager
quitablement dans l'tude et de russir, particulirement pour ces personnes des
milieux de famille et de voisinage plus menacs par turbulence conomique et
sociale. Il fait le point de droit pour adopter' une armature de valeur de la rfrence
publique augmente par `afin d'valuer l'tude d'une plus large et plus profonde
perspective que peut aisment tre fourni par les indicateurs conventionnels de
l'tude russie. Il propose que ceci doive saisir le subtile et des occasions d'tude
dominantes de manires sont influences (et souvent tordues), et des tudiants'
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John Benington et Mark H. Moore


shaped potentiel (et souvent contraint), par les contextes et les cultures dans lesquels
l'tude est enfonce, immdiat et global. Un tel cadre doit montrer comment la valeur
publique peut mieux tre ralise, en donnant une voix claire et critique aux tudiants, aux
tudiants potentiels et ceux qui tchent professionnellement et administrativement les
servir mieux. En conclusion, une pleine approche la valeur publique doit identifier le
rle principal que l'tude peut jouer, dans les vies des individus et des communauts, en
donnant la promesse pas simplement de l'amlioration et de la progression personnelles,
mais galement de l'mancipation et de la participation sociales dans le changement.
Le chapitre 15 est une tude de cas prolonge par David Winkley, d'une tentative de
produire de la valeur publique l'une cole primaire dans une rgion dsavantage de
centre-ville de Birmingham au UK, pendant plus de 20 ans. La pratique en matire de
Winkley comme principal incarne et dcrte plusieurs des thmes que nous les avions
explors en chapitres prcdents, les apportant vivants en tant que praxis public de valeur.
Il voit l'cole comme organization vivante, compose des professeurs, lves, parents et
familles, troitement grs en rseau avec un ventail d'autres agences et acteurs dans les
voisinages, et incluse dans les cultures diverses de la communaut locale multiraciale. Il
voit le travail de l'cole d'engager dans en critique ces cultures, de contester et former la
pense et le comportement dans l'cole et au sein de la communaut locale, et de
favoriser activement et sans interruption l'interrogation, l'tude, l'individu-rflexion et
l'amlioration.
Winkley a produit dans l'cole d'un foyer fort sur des rsultats publics de valeur, et une
culture du dveloppement personnel, d'organisation et de communaut et de
l'amlioration mesurable sur une priode 20-year. Ce souci peu commun avec les deux
processus et rsultats (inspiration et dfi combin avec la mesure et l'impact) est reflt
en son chapitre. Winkley apporte ainsi la thorie de valeur publique vivante, comme faon
de penser innovatrice et comme forme provocante de praxis, pour les Public Managers la
ligne de front.
Creating Public Value de Moore, dite en 1995, commence par un examen des dfis se
posant au bibliothcaire local dans une banlieue prospre de Boston aux Etats-Unis. Ce
livre, dit 15 ans aprs, se ferme avec un examen des dfis faisant face un professeur
principal d'cole dans une rgion dsavantage de centre urbain de Birmingham lUK.
Ce que ces deux Public Managers ont en commun est un engagement employer leur
position en tant que Public Managers non seulement pour regarder vers le haut aux
organismes de gouvernement qui les utilisent et exigent, et pour regarder non seulement
vers l'intrieur aux organismes qu'ils contrlent, mais pour regarder galement
l'extrieur en communauts locales ils servent. Le bibliothcaire amricain et le
principal britannique tous les deux recherchent des manires d'ajouter la valeur non
seulement pour leur public immdiat, ajout court terme, mais galement la valeur au
domaine public plus large, plus long terme.

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Traduit en Franais - CSMR - 06/05/15 page 30

Public value dans des priodes complexes et changeantes


En conclusion, en chapitre 16, la marque Moore et le John Benington tissent certains
des fils du livre ensemble, et attendent avec intrt le futur. Ils commencent en
abordant deux soucis principaux qui continueront dfier des thoriciens et des
praticiens de valeur publique.
D'abord, dans quelle mesure les principes de la valeur publique sont-ils encore
appropris au monde que nous maintenant habitons et cherchons s'amliorer ?
En second lieu, quelles sont les difficults conceptuelles et pratiques
importantes qui continuent frustrer ceux comme qui sappliqueraient les
principes de la cration de valeur publique aux tches concrtes particulires ?
Elles accentuent un certain nombre de tendances et de thmes naissants qui ont t
traits dans les chapitres prcdents de ce livre, incluant :

La renaissance d'une identification de gouvernement en tant qu'tablissement


de valeur-cration.
Le re-emergence d'une conscience de l'interdpendance dans la socit.
La ncessit dinstitutions sociales pour contraindre les individus et
l'individualisme.
L'identification que la valeur publique peut souvent seulement Co-tre cre
entre les producteurs et les utilisateurs des services, et avec d'autres associs et
dpositaires.
Les dfis spcifiques du `appelle un public dans l'existence' afin de crer la
valeur publique.

En essayant de s'attaquer ces questions plus larges nous nous dplaons


clairement bien au del des rles envisags pour les Public Managers dans le cadre de
l'administration publique traditionnelle ou du New Public Management. Objectifs
publics de valeur pour fournir un cadre conceptuel pour interprter les nouveaux
modles complexes du gouvernement gr en rseau et pour former un nouveau
paradigme pour la gestion publique, et galement un cadre gestionnaire pour aider
des praticiens sembler raisonnable des nouveaux dfis qu'ils relvent et pour trouver
des moyens plus clairs de mener et contrler par les contradictions.
Tout ceci nous mne conclure que la valeur publique, dans la thorie et dans la
pratique, est susceptible d'avoir une valeur durable pour des universitaires et des
praticiens, en aidant tous les deux pour sembler raisonnable de la complexit d'un
monde rapide et volatil, et guider une action plus efficace dans le changement et les
priodes incertaines.

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