especial: educao

Agncia
Nacional de
Educao
O ensino universitrio no pas , majoritariamente, de responsabilidade de instituies de
ensino privadas. Movidas pelo lucro e pela
mentalidade de negcios, no se revelaram
ainda capazes de suprir nossas deficincias
educacionais. O pior que elas se beneficiam
da conivncia geral
Por Carlos Osmar Bertero

66 vol.8

n1

jan/fev 2009

gvexecutivo 67

Agncia Nacional de Educao

Este artigo objetiva propor a criao da Agncia

Nacional de Educao (Aned) como agncia
reguladora das instituies de educao superior
do Brasil, com a posterior extenso de suas atividades aos demais nveis de ensino. A razo
simples. Agncias reguladoras constituem uma
modalidade importante, sendo hoje adotadas em
diversos pases para supervisionar a operao e
implementar polticas de interesse pblico junto
a setores de atividades considerados essenciais e
cuja regulao, apoiada apenas no mecanismo do
mercado, considerada insuficiente.
Em nosso pas j nos familiarizamos com a
Anatel, para as telecomunicaes; com a ANP,
para os negcios de petrleo; a Anac, para a aviao civil; e assim por diante. O que essas atividades tm em comum para que acima delas exista
uma agncia reguladora que so organizadas
sob a forma de empresas lucrativas, e, por fora
de vrios fatores, a organizao do setor considerada economicamente imperfeita, ou seja, so
monoplios ou oligoplios muito restritos.
Tal situao coloca o consumidor em situao necessariamente desvantajosa. A agncia
reguladora entra no esquema para tentar equalizar as relaes que so estruturalmente favorecedoras das empresas. H ainda um papel
importante no estabelecimento de objetivos
para a atividade regulamentada e supervisionada, como o estabelecimento de metas de crescimento, nveis de qualidade para produtos e
servios, e assim por diante.

Finalidade da agncia. Mas por que criaramos a Aned? Na verdade, faculdades, centros
universitrios e universidades no parecem ter
nada a ver com empresas em arranjos monopo68 vol.8

n1

jan/fev 2009

listas ou oligopolistas, e a criao de tal agncia

surge como proposta talvez inslita. Mas a peculiaridade da educao superior no Brasil mais do
que justifica uma agncia reguladora.
Nosso pas dos raros no mundo em que a
educao superior oferecida, predominantemente, pelo setor privado e no pelo poder
pblico. O exemplo de um sistema quase que
inteiramente privado so os Estados Unidos.
Mas entre ns e os Estados Unidos h uma diferena fundamental. As instituies de ensino
superior daquele pas so non profit, o que corresponderia vagamente s nossas organizaes
sociais ou do terceiro setor.
Todavia, o fato de no serem lucrativas no
significa que devam operar deficitariamente ou
simplesmente equilibrar receita e despesa. A
quase totalidade das instituies de ensino superior (IES) norte-americanas so superavitrias,
mas como so no-lucrativas, esse supervit tem
uma nica destinao possvel: o investimento
na prpria organizao.
No esse o caso das IES brasileiras, que
se organizam, majoritariamente, sob a forma de
empresas e, portanto, tm como objetivo o
atendimento dos interesses dos diversos
stakeholders. Mas, como bem o sabemos, dos
diversos stakeholders, o stockholder ou acionista (proprietrio) aquele que acaba tendo o
papel predominante no arranjo.

Educao como negcio. Mas qual o problema em organizar a educao, especificamente

a educao de terceiro grau, como negcio? A
empresa no um tipo de organizao comprovadamente eficiente, capaz de atingir objetivos e
de faz-lo satisfatoriamente? Todos reconhecem

A segunda explicao para o credencialismo

brasileiro, ou seja, para a busca de diplomas
e no de educao, que no necessrio
ser educado, j que o mercado paga
regiamente aos que so apenas diplomados

IES privadas que no tm o formato de empresa:

so fundaes ou sociedades civis que se aproximam do modelo norte-americano non profit.
Na verdade, as contradies so apenas
aparentes. As nossas IES-negcios, algumas j
chegando a duas centenas de milhares de
matrculas, so excelentes empresas. Os acionistas recebem bons dividendos, algumas at j
adentraram o bem-sucedido mundo das IPOs
(initial public offerings), ou seja, se tornaram
sociedades annimas de capital aberto com
aes negociadas na Bovespa. E investir em
educao pode ser uma boa aplicao, a se julgar pelo sucesso no lanamento das IPOs mais
recentes. Igualmente, nossas IES atendem perfeitamente aos clientes ou consumidores, os
mesmos antes chamados de alunos.

especial: educao

que o Estado pode ter suas virtudes, mas em

nenhum lugar, mesmo nos pases com primorosa administrao pblica, ele consegue ser mais
eficiente e gil do que a empresa privada.
Alm do mais, o fato de estar inserida no
mercado e quase sempre submetida competio faz com que a organizao esteja o tempo
todo atenta aos clientes. Isso no se d por fora
de peculiar desejo de satisfaz-lo, mas simplesmente porque no satisfazer o cliente implica
no vender, e, portanto, fracassar. Isso faz com
que a empresa seja quase sempre mais capaz do
que organizaes estatais de atender clientela.
Todavia, o que presenciamos no Brasil no
setor educacional parece no confirmar nenhuma das virtudes da empresa e tampouco confirma os estigmas de ineficincia aplicados a organizaes pblicas. Apesar de precrias, o que
ainda resta de qualidade em nossas IES parece
residir nas universidades pblicas (federais e
algumas estaduais), pois as privadas lideram
com vantagem e tranquilidade o peloto da
mediocridade de ensino e de produo cientfica. H algumas excees, mas curiosamente so

Fbrica de diplomas. E aqui voltamos ao

tema central de proposta de criao da Aned. O
aluno desapareceu na medida em que educao
se tornou um servio comercializado com a
lgica de mercadoria. Da o aluno tornar-se
gvexecutivo 69

Agncia Nacional de Educao

O que presenciamos no
Brasil no setor educacional
parece no confirmar
nenhuma das virtudes
da empresa e tampouco
confirma os estigmas de
ineficincia aplicados a
organizaes pblicas

cliente. E a racionalidade empresarial probe

que o cliente fique insatisfeito. Mas a questo
sobre o que desejam os alunos/clientes. Sabemos
todos que eles desejam diplomas. E as nossas
empresas universitrias os tm diplomado em
nmeros ascendentes.
O que torna necessria a Aned que a qualidade do servio considerada lamentvel, no
apenas por critrios brasileiros, mas especialmente
por critrios internacionais. O universitrio brasileiro dedica ao estudo aproximadamente 10% do
que dedica seu colega norte-americano ou europeu. Enquanto l os cursos so, necessariamente,
em tempo integral, com residncia de quatro a
70 vol.8

n1

jan/fev 2009

cinco anos na universidade, 80% dos universitrios brasileiros frequentam cursos noturnos e trabalham durante o resto do dia. Tempo dedicado ao
estudo, pesquisa e trabalhos em grupo raro e
reservado minoria que frequenta escolas diurnas
e em regime de tempo integral.

Razes do credencialismo. Contudo, por

que nossos alunos/clientes, que majoritariamente pagam por sua educao, no desejariam ser educados, mas apenas receber um
diploma? Duas razes podem ser encontradas.
A primeira um crculo vicioso. Pelo fato de
ter, em mdia, uma educao superior baixa, o
povo brasileiro pode deixar de vislumbrar a
importncia de ser educado.
Adicionalmente, sempre bom recordar,
nestes dias de novas pedagogias e crescente
interatividade, que apreender qualquer coisa
no fcil. A noo de que a aprendizagem
facilitada por um contexto de lazer, no qual se
abdica de toda e qualquer disciplina, pode soar
falsa. Qualquer aprendizado exige disciplina,
esforo, dedicao e renncia a outras coisas que
deixam de ser feitas para que possamos apreender aquilo que nos propomos conhecer. O atleta
no chega s olimpadas brincando numa piscina interativa, mas vivendo oito horas por dia
dentro da gua e controlando seu corpo, fazendo dieta alimentar e realizando um imenso conjunto de exerccios e condicionamentos.
A segunda explicao para o credencialismo brasileiro, ou seja, para a busca de

Solues vista? Convenhamos que a

soluo para todas essas dificuldades no vir
dos mecanismos de mercado, e que a agncia reguladora poder ser, portanto, bem-vinda. Se quisermos continuar acreditando no
mercado, poderemos desenvolver o raciocnio
de que haver um momento em que o merca-

do empregador, formado por organizaes

que operam em clima de crescente competitividade, usando tecnologias mais avanadas,
demandar pessoas educadas e capacitadas e
no pessoas apenas diplomadas.
Esse futuro j est prximo. Basta contemplarmos a insero de nosso pas num contexto
mundial em que somos um dos BRICs, exatamente o primeiro, juntamente com a Rssia, a
ndia e a China. Hoje temos condies objetivas
de nos tornarmos uma economia de importncia
global na segunda metade deste sculo: nosso
tamanho, recursos naturais, atratividade para
investimentos, instituies polticas que finalmente parecem se consolidar de um lado mais
democrtico e representativo.
Mas temos imensas dificuldades. O nosso
passivo inclui ainda muitas coisas, como um
Estado pesado, um nvel de corrupo preocupante e que conta com a aquiescncia e tolerncia da classe poltica e da sociedade de
maneira geral e, como fecho das dificuldades,
um sistema educacional precrio e sofrvel por
comparaes feitas internacionalmente.
Com olhar otimista, poderamos esperar
que essas presses que o mercado geraria por
educao e no s por diplomas foraria as IES
privadas, escolas/negcios, a continuar atendendo aos alunos/clientes. S que ento estes
demandariam no apenas diplomas, mas educao. E as IES no teriam alternativa a no ser
educ-los seguindo a lgica empresarial de manter os clientes satisfeitos. 6

especial: educao

diplomas e no de educao, que no

necessrio ser educado, j que o mercado
paga regiamente aos que so apenas diplomados. Essa afirmao no bombstica. Os
valores a comprovam. O salrio mnimo do
pas hoje de R$ 415 e a posse de um diploma universitrio pelo menos duplica, em
termos de mdia nacional, o salrio mnimo,
chegando muitas vezes a triplic-lo ou mesmo
quadruplic-lo.
Uma pessoa que, enquanto cursa uma
faculdade, ganha um salrio de R$ 500 tem o
seu salrio aumentado para R$ 1.200 quando
apresenta o seu cartucho de bacharel. Se
deixarmos mdias, medianas e modas, e partirmos para os extremos superiores da curva,
constataremos que engenheiros, administradores e economistas formados por escolas de
primeira linha no Sudeste tm salrios iniciais hoje ao redor de R$ 3.000 mensais, o que
equivale a 7,22 salrios mnimos federais. No
h dvida de que o mercado brasileiro gosta
muito de diplomas e se preocupa menos com
pessoas efetivamente educadas.

Carlos Osmar Bertero, Professor da FGV-EAESP, carlos.bertero@fgv.br

gvexecutivo 71