Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
TALLER DE CONSTRUCCIN DE
DIAGNSTICO SITUACIONAL PARA EL
PLAN OPERATIVO PARA LA ATENCIN
INTEGRAL POAI
Directora General
Cristina Plazas Michelsen
Directora de Primera Infancia
Karen Abudinen Abuchaibe
Diagramacin
Mara Anglica Malagn
INTRODUCCIN
El presente anexo hace parte integral de la Gua 10. para la construccin del Plan Operativo para la
Atencin Integral POAI-versin 2, para las entidades administradoras de servicios -EAS- de primera infancia del
ICBF, en el marco de la Estrategia de Atencin Integral a la primera infancia. Est dirigido a asesores y a
facilitadores del proceso de diagnstico situacional, como punto de partida para la estructuracin del POAI.
El desarrollo de este documento ha partido de una propuesta de herramienta prctica, parcialmente llevada a cabo
en talleres en varias regionales del pas, en el ao 2013, por el equipo de la Subdireccin de Gestin Tcnica para
la Atencin a la Primera Infancia, del ICBF. A sta se le han agregado ahora otros elementos que buscan articular
ms el diagnstico en la estructuracin de los componentes del POAI.
El taller planteado tiene como propsito servir de modelo para, desde la situacin de las familias, del servicio y del
territorio cercano a la unidad de servicio UDS-, identificar las prioridades a trabajar en el Plan Operativo para la
Atencin Integral POAI-, teniendo como eje las atenciones de la Ruta Integral de Atenciones RIA- su relacin con
cada uno de los componentes del servicio y los estndares de calidad. Para ello se propone realizar con las familias
usuarias del servicio, las organizaciones de la comunidad y el equipo de la unidad, un diagnstico situacional
participativo desde un enfoque sociolgico y cultural, ms relacionada con lo histrico, en el que la lectura de
contexto se base en situaciones micro locales.
Como modelo general, este taller puede ser adaptado y enriquecido segn las condiciones especiales de los
territorios y sus participantes, y de la creatividad de sus facilitadores.
Orientacin general
Metodologa
Un ejercicio recomendado, previo al taller es el reconocimiento del territorio, realizado por el equipo de la UDS, a
travs de recorrido y observacin del sus entornos y del dilogo con sabedores y autoridades de la comunidad y con
los habitantes para identificar las condiciones fsicas, las particularidades de los grupos sociales, los rituales, normas
de convivencia, creencias, pedagogas propias, saberes ancestrales, prcticas de crianza, formas de construccin
de conocimiento, los saberes propios e interpretaciones que hacen las personas de sus realidades y todo aquello
que le da identidad a las comunidades de cada territorio.
El taller se lleva a cabo mediante ejercicios de lecturas cualitativas de contextos de la realidad sociocultural de las
nios, nias y familias de la UDS, que parten de lo vivencial de la vida cotidiana de los participantes (prcticas y
pautas) como una categora socio-cultural. Incluye varias dinmicas vivenciales y reflexivas que permiten acercarse
y comprender referentes culturales, metodolgicos y conceptuales relacionados con los saberes y las prcticas de
los participantes, que orienten la construccin del POAI para la primera Infancia. La metodologa est orientada a
propiciar la conceptualizacin que integra saber cientfico y el saber social, e integra informacin cuantitativa del
quehacer del servicio. Por eso el diagnstico territorial se realiza desde:
I.
Comprensiones sobre infancia, familia, desarrollo infantil, y otros conceptos: orientado a identificar
algunos sentidos y comprensiones sobre estos conceptos propios de las comunidades o grupos de los
participantes, a partir de identificacin y la auto-reflexin de sus concepciones y representaciones sobre la
infancia, primera infancia y familia de los participantes desde categoras socio-culturales (creencias y
algunas pautas de crianza propias de sus culturas, en los que es especialmente relevante la identificacin
de las categoras propias acerca de los hitos o acontecimientos que demarcan lapsos del ciclo de vida).
II.
III.
Caracterizacin del territorio cercano: orientado a hacer visibles los entornos y sus caractersticas, los
actores, el tipo de relaciones y articulaciones de lo identificado con las atenciones y componentes del
POAI (familia comunidad y redes, pedaggico, nutricin y salud, alimentacin y nutricin, ambientes
protectores, administracin), las implicaciones y valores que tienen las caractersticas de los sujetos
(nios, familias, comunidad, instituciones); para precisar situaciones, necesidades, potencialidades y
acciones pertinentes.
IV.
Caracterizacin del servicio: dirigida a identificar las fortalezas y retos del servicio, a partir de la
autoevaluacin previa realizada en relacin a los estndares o condiciones de calidad y al anlisis de
situacin de los componentes de talento humano y de proceso administrativo y de gestin. Es decir, del
perfil del talento humano y sus necesidades de cualificacin, de las necesidades de contratacin; y de la
situacin de los sub procesos de: documentacin de existencia, representacin legal y propsito social;
gestin y manejo de documentos; evaluacin de gestin de cada componente del servicio; quejas y
reclamos; contable y financiero; manejo y control de compras e inventarios.
Reflexiones conceptuales
Este taller va a conectar las historias personales con el conocimiento de los entornos sociales
de los nios y las nias como acercamiento a la comprensin de sus procesos de socializacin.
Las prcticas orientadas a contactarse con la propia la infancia, segn Charles L. Whitfield2,
buscan sacar a flote las experiencias, sensaciones y evocaciones de la niez. Las experiencias
de infancia con frecuencia son resguardas en el fondo de la memoria para poder sobrevivir a
las vivencias dolorosas o en ocasiones son protegidas como fuente de nimo y vigor para la
vida.
Este tipo de aproximaciones a la autorreferencia y a las historias de vida personales
frecuentemente conllevan el concepto de nio o nia interior. Se basan en que la memoria de
la niez est presente a los largo de la vida no solo como ejercicio mental, sino como vivencia
emocional, corporal y espiritual. Se plantea que cada persona lleva dentro a un nio o nia, que
est vivo, lleno de energa, es creativo y conforma su yo autntico, lo que se es realmente. Carl
Jung lo llamaba el nio divino y Emmet Fox, el nio maravilloso. La psicoterapeuta Alice
Miller y Donald Winnicott lo llamaban el yo autntico.
Los nios son sujetos activos, con potencialidades, son constructores de realidad. De acuerdo
con el informe de Estado Mundial de la Infancia (UNICEF 2007), los comportamientos de los
sujetos o de los grupos, no se encuentran determinados por las caractersticas objetivas de los
sujetos y situaciones, sino por las representaciones sociales que ellos tienen. Es as como
encontramos diversos imaginarios y representaciones sociales sobre las infancias, que han
justificado mltiples prcticas, que han variado segn las distintas culturas y su respectivo
desarrollo. En este sentido el beb aprende de ese su mundo, de su cultura, a travs de
algunos elementos, de los objetos, de relaciones humanas con adultos y otros nios y nias, de
las organizaciones sociales, de los lenguajes, de las formas de trabajo, de las maneras de
relacionamiento con la naturaleza, de los sistemas econmicos, de las tecnologas. Desde la
Infancia conoce por tanto, a travs de construcciones sociales y se caracteriza por su
capacidad de transformacin y construccin de este mundo. 3:
De acuerdo con Berger y Luckman (1986) entendemos la construccin social de la realidad
como el inter juego de tres procesos, la interiorizacin, externalizacin y objetivacin, los
cuales ocurren de manera integrada. El primero, de la interiorizacin, sucede desde el
nacimiento y se adquiere de los adultos, e incorpora en la conciencia el conjunto de prcticas y
saberes de los antecesores, es decir de los adultos y generaciones anteriores. Est presente
al inicio de la vida y a lo largo de la existencia. En el segundo proceso, de la externalizacin,
los nios y nias aprenden e interpretan, en la medida en que tienen relacin con el entorno,
construyen una serie de hbitos y pautas de control externas que guan sus actividades
cotidianas, les asignan significados y deciden asumirlas o no, se liberan, es decir construyen
controles externos a ellos. En el tercer proceso, de la objetivacin, una vez se dan significados
a los objetos y sujetos y se confrontan estos significados con otros sujetos, se van elaborando
nuevos conceptos; estos se concertan y surge un nuevo significado del grupo. Llamamos
construccin social de la realidad a estos nuevos significados compartidos, generados partir de
los aportes individuales y subjetivos. 4 La escuela de cultura y personalidad planteaba la
imitacin y el lenguaje como los mecanismos de aprendizaje que pasaban de una generacin a
otra, enfatizando el carcter social del comportamiento y del aprendizaje.
Ese concepto de socializacin por medio del cual las personas reconocen e interiorizan las
relaciones sociales y que forman parte de la construccin social de la realidad para vivir en
sociedad, ha sido revaluado en las ltimas dcadas. Retomando de manera general las
perspectivas histricas y metodolgicas de la socializacin, 5 se cuestiona la mirada que centra
este proceso en la asistencia unilateral de los antiguos miembros de la sociedad a los nuevos
miembros del grupo social, quienes a su vez son solo reproductores de la cultura establecida.
Se indica en cambio, que todos los miembros son activos en el proceso de socializacin. Se
entiende que los nios y las nias son selectivos en lo que ellos aceptan de miembros antiguos
del grupo social, incluso los miembros nuevos pueden socializar a los anteriores. En esta
medida todos los sujetos son agentes educadores y socializadores. Aqu el cambio es
considerado, apenas como un cambio de estatus individual. Esta escuela analiza la infancia
admitiendo su aporte a la construccin cultural y reflexionando sobre cmo sta condiciona la
personalidad del individuo y su participacin en la sociedad, ms no como una cultura de la
infancia independiente en s misma, sino interpelada por las relaciones sociales del contexto.
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) (2007). Estado mundial de la infancia 2008. Supervivencia
infantil. Nueva York, Unicef.
4 4
Berger, Peter L.; Luckmann, Thomas (1986). La construccin social de la realidad. Buenos Aires: Amorrortu.
5
Grusec, Joan E., Hastings, Paul, D. Editors. (2007). Chapter I. Historical and Methodological Perspectives on
Socialization. Part VII. Targets of Socialization en Handbook of socialization. Theory and Research.
691.
Invteles a socializar en subgrupos las evocaciones que se dieron en los ejercicios anteriores y
a pegar en cartelera la foto u otro elemento y el relato elaborado a partir de las respuestas a las
anteriores preguntas. Una vez estn todas las fotos u otros elementos expuestas pdales que
las miren nuevamente y saquen un nuevo relato a partir de todos los relatos individuales.
Cada grupo debe sacar el perfil o perfiles de la primera infancia destacando en ste los
entornos en los que transcurrieron sus vidas y conceptualicen lo que entienden por infancias.
(Tome fotos durante el ejercicio)
Luego, pdales que imaginen que tienen a las nias y nios que son sus hijos o aquellos con
quienes relacionan de manera significativa en frente y lo que ellos les dicen sobre:
Una vez se han realizado los anteriores ejercicios de sensibilizacin personal, organice grupos
y sobre las respuestas dadas, solicteles que de acuerdo con las vivencias y las conclusiones
de los momentos anteriores y a partir de las siguientes preguntas, identifiquen cules son las
representaciones sociales 6 construidas por los grupos sobre las infancias, y familias:
Entindase como conocimiento de sentido comn, socialmente elaborado y compartido, que se constituye a partir de
nuestras experiencias, pero tambin de las informaciones, conocimientos y modelos de pensamiento que recibimos y
transmitimos a travs de la tradicin, la educacin y la comunicacin social, que intenta dominar nuestro entorno,
comprender y explicar los hechos e ideas que pueblan nuestro universo, actuar sobre y con las personas y situarnos
respecto a ellas.
Qu podra escribir sobre el papel que debera cumplir la familia con sus nios y nias
de primera infancia?
II.
Tabla 1.
Componentes del
servicio
Componente familia,
comunidad y redes
sociales
Estructurantes/
Cuidado y crianza
Recreacin
Ejercicio de
ciudadana y
Realizaciones
Indicadores propuestos
para seguimiento nio a
nio en 2014
1.
Su familia participa en procesos
de formacin y
acompaamiento
Comisin Intersectorial para la Atencin Integral de la Primera Infancia. (2013). Estrategia de Atencin Integral a la
Primera Infancia. Fundamentos polticos, tcnicos y de gestin. Bogot.
Componentes del
servicio
Estructurantes/
participacin
Salud, alimentacin
y nutricin
Realizaciones
Componente proceso
pedaggico y
educativo
Educacin inicial
Recreacin.
Ejercicio de
ciudadana y
participacin
Salud, alimentacin
y nutricin
Componente salud y
nutricin
Componente talento
humano
Componente
ambientes educativos y
protectores
Componente proceso
administrativo y de
gestin
Cuidado y crianza
Indicadores propuestos
para seguimiento nio a
nio en 2014
2.
3.
Momento 2: Percepcin sobre estado de las realizaciones en los nios y nias de la UDS
Revise primero con los participantes desde la informacin y percepciones de ellos, si en los
distintos entornos en los cuales transcurre la vida de las nias y los nios de la UDS en la
comunidad, ellos cuentan con las realizaciones, chequeando los indicadores correspondientes
priorizados por la Estrategia para el 2014. El siguiente cuadro que presenta las realizaciones y
los indicadores puede servirle de gua para consolidar los resultados del ejercicio. Puede
ampliar el ejercicio mismo utilizando algunas preguntas como las de los ejemplos que se
incluyen en la ltima columna.
Realizaciones
Preguntas orientadoras
Aspectos a ampliar
(opcionales)
Si/No
Crece
en
entornos que
promocionan sus derechos y
actan ante la exposicin a
situaciones de riesgo o
vulneracin
Qu vulneraciones de derechos se
presentan y cules de ellas con
mayor frecuencia?
Qu medidas se toman para su
restablecimiento?
Hay promocin, seguimiento y
acompaamiento efectivo para la
proteccin de los nios y nias en
estos casos?
Aunque este apartado no est enunciado en las realizaciones, se ha incluido en el cuadro por considerarse
fundamental desde una perspectiva de comprensin cultural, bsica para los fines de estructuracin del POAI
III.
Socialice con los participantes los consolidados de la revisin previa hecha por el equipo de la
EAS sobre el estado actual del servicio desde el resultado del ejercicio de interaccin con la
RIA y desde la implementacin especfica de los estndares de calidad para la prestacin del
servicio establecido para cada modalidad de atencin as como frente a los componente de
talento humano y de gestin administrativa y de gestin, as como frente a la implementacin
especfica de los estndares de calidad para la prestacin del servicio establecido para cada
modalidad de atencin. Puntualice segn ello, los retos y acciones de mejoramiento que debe
adelantar en el servicio para alcanzar en un tiempo determinado los estndares de calidad que
propone la Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia y contar con los insumos para
los procesos de supervisin y acompaamiento.
IV.
Objetivo del ejercicio: permitir un reconocimiento del espacio geogrfico desde una visin
holstica que incluye la recuperacin cultural; la identidad, fortalecimiento del tejido social y
empoderamiento; y por otra parte, ampliar la capacidad de los actores en la transformacin de
entorno y las relaciones presentes en ellos, y facilitar un dilogo entre los diferentes actores,
grupos tnicos, ONG e instituciones. Este ejercicio incluye:
Prieto Daniel, Manuales Didcticos para Autodiagnstico comunitario, Ciespal Ecuador 2005
10 Bourdieu, Pierre, El concepto de habitus de Pierre Bourdieu y el estudio de las culturas populares en Mxico.
Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM GIMNEZ Gilberto, Anlisis de la Sociologa de Pierre Bourdieu.1997
Mxico.
11
12
Comisin Nacional de Trabajo y Concertacin de Educacin para los Pueblos Indgenas -CONTECEPI-. S.E.I.P- 2012.
Oriente luego una reflexin sobre quines son, dnde estn y qu condiciones especiales
tienen las familias, nios y nias del territorio cercano. Para ello tras socializar el consolidado
de datos que pueda haber obtenido previamente el equipo de la UDS, complementado con lo
que conocen los participantes, oriente el ejercicio con preguntas tipo las que se ejemplifican en
la siguiente tabla. Indague de manera especial sobre los eventos histricos que han afectado a
las familias y comunidades en ese territorio.
Quines13:
Cuntos:
Dnde estn:
Historia
13
Algunas variables y descriptores se tomaron de la Propuesta Metodolgica para el fortalecimiento de los Territorios,
elaborada por Convenio de asociacin 529 de 2013 Elaborada por Carolina Turriago B. Versin 1. Oct 13 2013
De los espacios del contexto inmediato donde viven estos grupos de nios, nias y
familias.
De los actores identificados en el contexto.
Del carcter de las relaciones entre estos grupos de nios, nias, familias y entre otros
actores externos al entorno inmediato; de las prcticas colectivas de vida, entendidas
como los hbitos comunes y las costumbres compartidas que desarrollan para atender
el desarrollo integral de los nios.
Indqueles a los grupos que para trabajar lo anterior, dibujen en papel peridico UN MAPA del
territorio circundante a la modalidad de educacin inicial y ubiquen en el mismo:
Los entornos donde se desarrolla la vida de la comunidad con los nios, (la escuela, el
centro de salud, la iglesia, el centro comunal, el hogar infantil, el parque, la maloca, el
chunza, la chagra, el ro, las tiendas, las calles etc.), identificando los que son
protectores y no protectores.
Los actores que lo habitan: los nios, los jvenes, los adultos, las familias; grupos de
base o comunitarios significativos; las instituciones que hacen trabajo para los nios
(la escuela, el centro de salud, la iglesia, el centro comunal, el hogar infantil, la alcalda,
el parque, la chagra, el ro, las tiendas, las calles etc.).
Las prcticas de cada actor en cada entorno, en relacin con la primera infancia,
entendidas como las responsabilidades, roles, o servicios de atencin que asumen
esas personas, grupos de base o comunitarios, instituciones, organizaciones y redes
con los nios y nias para garantizar su desarrollo integral (comer, jugar, celebrar,
estudiar, formar, cuidar, vigilar, pescar, tejer, cocinar, etc); identificndolas segn las
atenciones de la RIA. Recurra a preguntas orientadoras tales como:
- Cul es la situacin nutricional de los nios, las nias y las familias en el
territorio? (tamizaje)
- Cules son las condiciones de saneamiento bsico
- Cules son las redes de prestadores de servicios de salud con los que cuenta su
territorio, desde los centros de salud hasta los hospitales de tercer nivel?
- Cmo funciona dicha red de prestadores, es decir, cules son las atenciones que
se prestan en los centros ms cercanos a los puntos de atencin del operador?
- Y otras
Que una vez tengan el mapa de entornos, actores, y lo que cada uno hace, solicteles que:
Describan cmo transcurre la vida cotidiana de los nios y las nias en sus entornos.
Establezcan qu tipo de exploraciones y comprensiones hacen los nios y las nias del entorno y qu
potenciales hay all.
Identiquen en el mapa el tipo de relaciones establecidas entre estos actores con los
nios en trminos de su calidad y calidez (por ejemplo si stas son cordiales, amplias,
abiertas, o conflictivas) y de su frecuencia (mucho, poco o nada frecuentes). Que
utilicen convenciones como, una raya gruesa para las fuertes, rayas punteadas para
las dbiles, rayas en forma de rayo para las conflictivas o ausentes.
Decidan lo que se busca con estas relaciones y cmo requieren ser fortalecidas o
cambiadas en los casos en que las relaciones no se dan o sean conflictivas.
Completen este mapa de contexto con datos de nmero de nios y familias, tomados
en lo posible, del Plan Territorial de Proteccin Integral u otra fuente, y de la ficha de
caracterizacin familiar.
Estructurantes
1.
2.
Actores
(quines,
cuntos)
Prcticas
cotidiana
(roles,
responsablilida
des, servicios
de atencin)
El cuidado y la
crianza.
La
educacin
inicial
(los
lenguajes
de
expresin
artstica,, SEIP
pedagogas
propias).
La recreacin (y
juego )
La salud, la
alimentacin y la
nutricin.
El ejercicio de la
ciudadana y la
participacin.
3.
Caracterizacin
de actores
(puntos
relevantes)
4.
5.
6.
Tipo de
relacin
actores- UDS
(fuerte, debil,
inexistente)
Prioridad de
relacionamie
nto (alta,
media, baja)
Prioridad por
atenciones
Con esta informacin proceda a estructurar el plan correspondiente para su EAS o UDS, segn
lo indica la Gua 10. Gua para la construccin del Plan Operativo para la Atencin Integral
POAI- versin 2.