Monteria Modulo1 Informe - Final - Revision 2014.09.19 PDF

Montera
Crdoba, Colombia
Plataforma de Ciudades Sostenibles y Competitivas
Estudios de Desarrollo Urbano y Vulnerabilidad Ambiental

Mdulo 1 | Huella Urbana Histrica y Escenarios Futuros
19 de septiembre de 2014
Autor del Documento:

GeoAdaptive LLC (2014)
175 Portland Street 5th Floor, Boston, MA 02114 USA
www.geoadaptive.com
Este documento de trabajo se inscribe en el marco de la Plataforma de Ciudades Sostenibles y Competitivas.
Los derechos sobre este documento pertenecen a FINDETER. Todos los derechos reservados. Ninguna parte
de este documento puede ser reproducida sin el permiso del autor.
Montera
Crdoba, Colombia

Preparado para:
FINDETER
Calle 103 #19-20.
Edificio FINDETER, Ext 1602
Bogot, Colombia
Preparado por:
GeoAdaptive, LLC
175 Portland Street, 5th Floor
Boston, MA 02114
Tel: 617.227.8885
19 de septiembre de 2014
4 | Mdulo 1 Huella Urbana Histrica y Escenarios Futuros
Agradecimientos
Este estudio ha sido posible gracias al soporte de la Financiera de Desarrollo Territorial FINDETER
por medio de la Iniciativa de Ciudades Sostenibles y Competitivas y al entusiasmo y al apoyo de
la Ciudad de Montera.
Queremos en particular extender nuestro agradecimiento al equipo de direccin supervisin
tcnica del Proyecto mediante la Gerencia de Estructuracin de Proyectos, la Direccin de
Responsabilidad Social y Ambiental, en especial a la Seora Jessica Jacob Dvila, Robinsson
Rodrguez y Juliana Giraldo y en la Direccin de Ciudades Sostenibles y Competitivas a Mara del
Rosario Hidalgo y Natalia Lpez.
Queremos brindarle un muy especial agradecimiento al Alcalde de Montera, Sr. Carlos Eduardo
Correa por su gua, entusiasmo y liderazgo durante este proceso, y al equipo de su Alcalda por la
cooperacin, apoyo y generosidad brindada. En especial queremos agradecer a: Carlos Montoya,
Secretario de Planeacin; Francisco Bohrquez, Lder de Vivienda en Municipio; y Eli Prez,
Secretara de Planeacin.
Muchas personas han participado en el proceso del desarrollo de este estudio. Agradecemos
la cooperacin, apoyo y participacin en nuestros talleres y llamadas de validacin tcnica. En
especial queremos agradecer el consejo y gua de los miembros de la Secretaria de Planeacin, la
Secretara de Trnsito, Secretara de Salud, la Oficina de Vivienda, la Secretara de Infraestructura,
la Secretara de Gobierno, la Defensa Civil de Crdoba y a la Universidad de Crdoba, la
Universidad Pontificia Bolivariana y la Universidad Cooperativa, por compartir su valioso tiempo
y conocimiento sobre la ciudad y regin con nuestro equipo consultor. Queremos brindar un
especial agradecimiento a la profesora Luisa Martnez de la Universidad Pontificia Bolivariana y a
la profesora Zoraya Martnez, Universidad de Crdoba. Adicionalmente le damos las gracias a los
oficiales de la CVS y la Empresa Urr por el apoyo tcnico ofrecido.
Este estudio ha sido posible gracias a un proceso vivo de comunicacin y coordinacin constante.
En este sentido, queremos agradecer al Arq. Jhon Nell Rodrguez, de la Secretara de Planeacin
por su colaboracin, ayuda e indispensable gua y acompaamiento durante los meses del estudio
y por la coordinacin realizada durante las visitas tcnicas del equipo consultor a la ciudad. Un
agradecimiento adicional y muy especial al equipo de FINDETER, sede de Montera, por el apoyo
logstico y tcnico brindado durante el desarrollo del proyecto. En especial a Gloria Bentez y
Kellys Iglesia.
Finalmente, agradecernos a los supervisores tcnicos externos del estudio en la figura del Sr.
Ricardo Lozano y Karina Prez. Gracias por compartir su conocimiento y por la ayuda brindada.
FINDETER Montera, Colombia | 5
Descripcin de la Compaa
GeoAdaptive es un grupo de consultora e investigacin interdisciplinario basado en Boston,

Massachusetts, dedicado al desarrollo y anlisis de sistemas de informacin urbanos y regionales.
Nos concentramos en el uso de tecnologas de informacin geogrfica para entender las relaciones
espaciales subyacentes entre los sistemas urbanos, econmicos y ambientales de una ciudadregin. Esta informacin nos permite facilitar y proporcionar servicios que mejoran los procesos
de toma de decisin del entorno construido y natural.
Trabajamos en la interseccin de la planificacin urbana, ambiental, la poltica pblica y las
ciencias de la sostenibilidad, a fin de ayudar nuestros clientes a descubrir, visualizar y comprender
la compleja dinmica espacial e identificar las estrategias y soluciones espaciales para una gestin
sostenible del territorio. Nuestra lista de clientes incluye agencias nacionales e internacionales,
organizaciones multilaterales, fundaciones, gobiernos locales y regionales en ms de 15 pases.
Equipo de Trabajo
Dr. Juan Carlos Vargas Moreno | GeoAdaptive | Director de Equipo, Especialista en Urbanismo y
Cambio Climtico
Sophia Emperador | GeoAdaptive | Gerente de Proyectos, Especialista en Sistemas Naturales y
Urbanos
Eduardo Prez Molina | GeoAdaptive | Analista, Experto en Sistemas de Ingeniera
Barry Fradkin | GeoAdaptive | Analista SIG, Especialista en Sistemas Ambientales y Geogrficos
Cindy Chu | GeoAdaptive | Analista SIG, Especialista en Sistemas Ambientales y Geogrficos
Brittany Meece | GeoAdaptive | Analista de Riesgo y Resiliencia
Binesh Maharjan | Global Ecosystem Center | Especialista en Sensores Remotos
Silvia Salazar | Traductora
Tabla de Contenidos
1 |
Introduccin
18
1.1 Introduccin al proyecto

1.2 Caracterizacin de la zona de estudio
1.3 Proceso de recoleccin de datos
2 |
19
21
26
Anlisis del crecimiento urbano 1985-2012
28
2.1 Sensores remotos e interpretacin de la cobertura del suelo

2.2 Cambios en la cobertura del suelo
2.3 Evolucin del cambio de la cobertura del suelo (1985-2012) y la huella urbana
2.4 Evolucin de la huella urbana (1985-2012)
3 |
29
32
34
38
Anlisis del crecimiento urbano futuro (2030)
42
3.1 Escenarios futuros para Montera

3.2 El Modelo de Evaluacin de Crecimiento Urbano (RGAM)
3.3 Sistemas y servicios naturales
3.4 Restricciones al futuro uso del suelo residencial urbanizable
3.5 Aptitud del suelo para el futuro uso del suelo residencial
3.6 Intensidad y densidad del crecimiento futuro
3.7 Resultados de los escenarios de crecimiento urbano: 2030
3.8 Anlisis del costo de la provisin de infraestructura
3.9 Anlisis estimativo de los impactos sobre los GEI para cada escenario de crecimiento
4 |
Conclusiones y recomendaciones
4.1 Conclusiones del proyecto

4.2 Recomendaciones
5 |
Anexo
5.1 Datos: introduccin

5.2 Percepcin remota
5.3 Verificacin y validacin de los datos
5.4 Modelo Digital del Terreno (MDT)
5.5 Mapeo adicional
5.6 Participantes en los talleres de validacin #1
5.7 Referencias
43
45
47
50
52
54
62
74
88
90
91
94
108
109
111
115
118
120
122
124
ndice de Figuras
Figura 1. Matriz organizacional del proyecto por fase del estudio.

20
Figura 2. El rea de estudio contiene el mbito urbano dentro del permetro urbano y la zona de contexto utilizado para los anlisis.

21
Figura 3. Localizacin de Montera dentro de la Repblica de Colombia.
21
Figura 4. Montera se encuentra cerca de la costa Caribe colombiana.
21
Figura 5. La ciudad est compuesta por 9 comunas.
22
Figura 6. El casco urbano y su relacin al ro Sin. (Fuente: El Universal)
22
Figura 7. El casco urbano en el centro de la ciudad.
22
Figura 8. Caractersticas fsicas del paisaje monteriano.
23
Figura 9. Parmetros climticos promedio para Montera (Tomado de: PMGRD, 2012; Fuente: IDEAM, 2009).
24
Figura 10. Ejemplo de la infraestructura vial en la ciudad. (Fuente: GA)
25
Figura 11. Sistema de transporte pblico en la ciudad. (Fuente: http://pompiliooo.blogspot.com)
26
Figura 12. Datos compilados o generados para la ciudad de Montera.
27
Figura 13. Matriz organizacional del anlisis.
29
Figura 14. Imagen en falso color del rea de estudio, ao base 2012.
30
Figura 15. El satlite Landsat obtiene imgenes de la Tierra por medio de un sistema de caminos o filas.
31
Figura 16. (a) Cambios identificados en la cobertura del suelo entre los aos 1985 y 2001; (b Cambios identificados en la cobertura del
suelo entre los aos 2001 y 2012. (reas de cambio son indicadas con crculos).
33
Figura 17. Las coberturas del suelo identificadas en Montera para el ao 2012.
34
Figura 18. Cambios acumulativos en la cobertura del suelo por categora (1985-2012).
35
Figura 19. La cobertura del suelo para la regin de Montera para los aos 1985, 2001 y 2012.
36
Figura 20. Resumen de los cambios de la cobertura del suelo (rea) para 1985, 2001 y 2012.
37
Figura 21. Cambio de la huella urbana de la ciudad de Montera: 1985, 2001 y 2012.
38
39
Figura 23. Cambio de la distribucin de la intensidad de desarrollo de huella urbana de Montera durante los perodos del anlisis.40
Figura 24. Ejemplos del carcter cada nivel de intensidad de desarrollo: alta, media y baja.
40
Figura 25. Distribucin de la intensidad de desarrollo (alto, medio y bajo) en la ciudad para el ao 2012.
41
Figura 26. Preguntas gua utilizadas para la toma de decisiones bajo cada fase del proceso de modelacin
44
Figura 27. Ejemplos de estrategias de infraestructura verde a travs de la ciudad.
48
Figura 28. Espacios abiertos en la ciudad de Montera (La ronda del Sin y la Plaza de la Catedral).
49
Figura 29. Restricciones de desarrollo utilizadas para los escenarios de crecimiento urbano (2030) tendencial (anterior) y crecimiento
inteligente (posterior).
51
Figura 30. Las tres imgenes presentan ejemplos de los resultados del modelaje de aptitud terrestre para el escenario tendencial (a)
densidad alta, (b) densidad media y (c) densidad baja.
53
Figura 31. Organizacin de la ciudad por estrato y las zonas de inters para el estudio rpido de densidad residencial.
55
Figura 32. reas de estudio (detalladas) para la densidad residencial para la ciudad de Montera.
56
Figura 33. Ejemplos de la densidad urbana dentro del permetro urbano de la ciudad (vase el anexo para mapas adicionales de
densidad).
58
Figura 34. Densidad poblacional por estrato.
59
Figura 35. Poblacin estimada para la ciudad de Montera (Cabecera) (Fuente: DANE, POT 2002-2015).
61
Figura 36. Resultados del anlisis de crecimiento urbano | Escenario tendencial, versin regulacin aplicada (2030).
64
Figura 37. Resultados del anlisis de crecimiento urbano | Escenario tendencial, versin regulacin no aplicada (2030).
65
Figura 38. Resultado final del anlisis de crecimiento urbano | Escenario tendencial, versin regulacin no aplicada (2030).
67
Figura 39. Resultados finales del anlisis de crecimiento urbano | Escenario de Crecimiento Inteligente.
69
Figura 40. Porcentaje de las coberturas del suelo urbanizados bajo cada escenario de crecimiento (2030).
70
Figura 41. Distribucin del desarrollo urbano bajo el escenario tendencial (2030).
72
Figura 42. Distribucin del desarrollo urbano bajo el escenario de crecimiento inteligente (2030).
73
Figura 43. Ejemplo de la red vial en la ciudad.
74
Figura 44. Red vial utilizada para el escenario de crecimiento urbano tendencial (2030).
75
Figura 45. Red vial utilizada para el escenario de crecimiento inteligente (2030).
75
Figura 46. Figura 42 Ejemplo de proyectos nuevos de alcantarillado en la ciudad.
76
Figura 47. Extensin de la red de alcantarillado y
78
Figura 48. Extensin de la red de alcantarillado y las reas proyectadas de servicio para el escenario de crecimiento inteligente (2030).

78
Figura 49. Entrega de nuevas instalaciones de agua potable, como parte del programa Conctate con el agua con el Alcalde de
Montera. (Fuente: Alcalda de Montera).
79
Figura 50. Cobertura actual y propuesta del sistema de acueducto para los resultados del escenario tendencial (2030).
80
Figura 51. Cobertura actual y propuesta del sistema de acueducto para los resultados del escenario tendencial (2030).
80
Figura 52. Cobertura actual y propuesta del sistema de acueducto para los resultados del escenario de crecimiento inteligente (2030).

81
Figura 53. Cobertura actual y propuesta del sistema de acueducto para los resultados del escenario de crecimiento inteligente (2030).

81
Figura 54. Relleno sanitario en Montera (Fuente: El Meridiano).
82
Figura 55. Particin modal Montera 2012 (da sin restriccin de motos) (Fuente: DPN, Centro Nacional de Consultora, 2012)
84
Figura 56. Mapas de la cobertura del transporte colectivo y aquellas reas sin servicio bajo cada escenario de crecimiento futuro
(2030).
85
Figura 57. Ejemplos de obras de mitigacin para la ciudad de Montera
87
Figura 58. Emisiones de CO2e para la Lnea Base y los Escenarios de Mitigacin sobre el escenario sostenible de la huella urbana con y
sin medidas de mitigacin para el municipio de Montera y rea de estudio 2030 (Fuente: CINPRO).
88
Figura 59. Ejemplos de desarrollos nuevos en zonas de humedales y la quema de la cobertura de vegetacin de humedal.
93
Figura 60. Diagrama con ejemplos de intervenciones a travs de la ciudad: vnculos urbanos y naturales.
101
Figura 61. Diagrama con ejemplos de intervenciones a travs de la ciudad: desarrollo y vulnerabilidad a las amenazas.
103
Figura 62. Diagrama con ejemplos de intervenciones a travs de la ciudad: reduccin de GEI.
105
Figura 63. Metodologa de la clasificacin de la cobertura del suelo (Fuente: GeoAtlantic)
111
Figura 64. Pre-procesamiento de datos, las imagines de Landsat son cortados para cubrir el rea de estudio con una nubosidad
mnima.
112
Figura 65. Cobertura del suelo base - 2001.
112
Figura 66. Mscara de cambio binario, utilizado para identificar las reas de cambio (figuras blancas representan reas que han
cambiado, negro significa reas que no han cambiado).
113
Figura 67. Mscara de cambio binario (arriba) y la capa de entrenamiento con las reas de cambio removidas (abajo).
113
Figura 68. Mscara de cambio binario (izquierda) y la capa de entrenamiento con las reas de cambio removidas (derecha).
114
Figura 69. Cobertura del suelo 2001 (A), reas clasificadas de cambio 1985-2001 (B) y clasificacin final 1985 (C).
114
Figura 70. La red vial sometida por la Alcalda de Montera comparado con los datos de OSM (Open Street Maps). La red vial de la
Alcalda de Montera se compararon con la red de OSM. Como se puede observar, los caminos no se alinean correctamente. En este
caso OSM no fue utilizado como una referencia para ajustar la red vial.
115
Figura 71. rea identificada con el mal alineamiento vial. La mayora de las vas obtenidos por la Alcalda se alinearon con las fotografas
areas del mapa base (Fuente: ESRI). Sin embargo, algunas de las vas mal alineadas se ajustaron utilizando las imgenes areas de
ESRI.
115
Figura 72. rea identificada sin red vial. Por medio de las imgenes areas se identificaron las vas faltantes (o barrios completos)
(Fuente: ESRI).
115
Figura 73. Mejoras propuestas para la red vial (Fuente: Alcalda de Montera).
116
Figura 74. Durante el proceso de revisin, las huellas de edificios fueron comparados con las imgenes areas para identificar cualquier
desarrollo nuevo. Los polgonos de color naranja representan las huellas existentes y los de color rojo representan aquellos que fueron
digitalizados. (Fuente: Alcalda de Montera).
117
Figura 75. Identificacin de desarrollos resientes. El barrio de El Recuerdo est actualmente bajo construccin en reas demarcadas
como reas protegidas. Al ser una nueva urbanizacin no aparece en los datos de la ciudad (2009).
117
Figura 76. Mapa del barrio El Recuerdo de parte del Ministerio de Vivienda fue georeferenciado y digitalizado.
117
Figura 77. Mapa con todos los datos de elevacin (puntos y curvas de nivel) digitalizados para el desarrollo del Modelo de Elevacin
del Terreno (Fuente: IGAC).
118
Figura 78. Densidad poblacional por manzana
120
Figura 79. Crecimiento de la huella urbana a travs del perodo de anlisis (1985-2001-2012).
121
ndice de Tablas
Tabla 1. Descripcin de las doce coberturas del suelo.

31
Tabla 2. Resultados finales de la comparacin entre cada categora de cobertura del suelo para cada perodo de anlisis (1985-2012).
(Aquellas celdas en violeta indican la mayor prdida absoluta entre los aos 1985-2012.)
35
Tabla 3. Crecimiento de la huella urbana por categora de intensidad de desarrollo (1985, 2001 y 2012).
39
Tabla 4. Lista de restricciones para los escenarios de crecimiento urbano.
51
Tabla 5. Factores utilizados como insumos para el modelaje de aptitud para cada escenario de crecimiento.
52
Tabla 6. Resumen de los resultados del anlisis de la densidad residencial para la ciudad de Montera.
57
Tabla 7. Resumen del anlisis para determinar la cantidad de espacio abierto y red vial necesarios para el desarrollo.
58
Tabla 8. Densidad poblacional por categora de intensidad.
59
Tabla 9. Cantidad de terreno identificado para la renovacin y densificacin urbana (Fuente: Alcalda de Montera).
60
Tabla 10. Resumen de la demanda residencial futura (2030).
61
Tabla 11. Parmetros considerados bajo cada escenario de crecimiento para el ao 2030.
62
63
Tabla 13. Caractersticas generales de ambas versiones del escenario de crecimiento tendencial (2030).
66
Tabla 14. Resultados cuantitativos del anlisis de crecimiento urbano | Escenario tendencial, versin regulacin no aplicada (2030).

67
Tabla 15. Factores considerados para el escenario de crecimiento inteligente (2030).
68
Tabla 16. Resultados cuantitativos del anlisis de crecimiento urbano | Escenario crecimiento inteligente (2030).
69
Tabla 17. Comparacin de los resultados de cada escenario de crecimiento.
71
Tabla 18. Costo total de la extensin de la red vial para cada escenario de crecimiento (2030).
75
Tabla 19. Extensin de la red de alcantarillado y las reas proyectadas de servicio para el escenario tendencial (2030).
77
Tabla 20. Extensin de la red de alcantarillado y las reas proyectadas de servicio para el escenario de crecimiento inteligente (2030).

77
Tabla 21. Costo de la infraestructura de agua potable bajo el escenario tendencial (2030).
80
Tabla 22. Costo de la infraestructura de agua potable bajo el escenario de crecimiento de crecimiento inteligente (2030).
81
Tabla 24. Generacin de residuos slidos extrapolado para el ao 2030.
83
Tabla 23. Costos proyectados para la recoleccin de desechos slidos.
83
Tabla 25. Flota de transporte colectivo del Metrosin (Fuente: Ciudad Amable).
84
Tabla 26. Ejemplos de la cantidad de autobuses en distintos pases latinoamericanos. (Fuente: Steer Davis Gleave (2000), en DuarteGuterman & Cia. 2001, con excepcin a la cifra para Montera)
85
Tabla 27. Costo estimativo de las obras de mitigacin ante los riesgos asociado con eventos pluviales y fluviales. (Fuentes: ADEQ; EPAUSA; Miller & Rella, 2009)
86
Tabla 28. Comparativo de los beneficios netos y las emisiones evitadas de ton/ao de CO2e para Montera. (Fuente: CINPRO)
89
Tabla 29. Comparacin entre los factores y resultados para ambos escenarios de crecimiento urbano (2030).
92
Tabla 30. Escala de los datos y anlisis producido para este proyecto.
110
Conceptos Utilizados en este Reporte
Aguas pluviales
Aguas producto de un evento de precipitacin. (GeoAdaptive)
Amenaza Hidrometeorolgica
Proceso o fenmeno atmosfrico, hidrolgico u oceanogrfico que pueden causar la prdida de
vidas y tener otros impactos a la salud, daos materiales, prdida de servicios, trastornos sociales
y econmicos, o daos ambientales. (UNISDR, 2009)
Alianza/Asociacin Pblico-Privada
Una herramienta, basado en incentivos para vincular el capital privado para ejecutar, mantener
y operar proyectos de infraestructura y otros proyectos sociales y del bienestar pblico. Los
sectores ms comunes son los siguientes: Infraestructura productiva y la infraestructura social.
Ley 1508 de 2012 y el Decreto Reglamentario 1467 de 2012 se establece el marco normativo
para la ejecucin de proyectos a travs del esquema de Asociacin Pblico-Privada. (Abec
APP, Alcalda de Bogot)
Efecto de la isla de calor
Domo de aire clido que se forma en rea urbanas debido a la presencia de edificios y superficies
pavimentadas que continan irradiando calor incluso despus de la puesta del sol. (EPA, 1999)
El Cerro
La porcin urbanizada (asentamientos formales e informales) de la zona de Sierra Chiquita
(verificado con la Alcalda de Montera).
Escorrenta
Fraccin del agua pluvial que corre por la superficie del terreno, al no haberse infiltrado en el
suelo ni haber sido interceptada por la vegetacin. (GeoAdaptive)
Gas de efecto invernadero (GEI)
Componente gaseoso de la atmsfera, natural o antropognico, que absorbe y emite radiacin
en determinadas longitudes de onda del espectro de radiacin infrarroja trmica emitida por
la superficie de la Tierra, por la propia atmsfera y por las nubes. Esta propiedad da lugar al
efecto invernadero. El vapor de agua (H2O), el dixido de carbono (CO2), el xido nitroso (N2O),
el metano (CH4) y el Ozono (O3) son los gases de efecto invernadero primarios de la atmsfera
terrestre. La atmsfera contiene, adems, cierto nmero de gases de efecto invernadero
enteramente de origen humano, como los halocarbonos u otras sustancias que contienen cloro
y bromo, contemplados en el Protocolo de Montreal. Adems del CO2, del N2O y del CH4, el
Protocolo de Kyoto contempla los gases de efecto invernadero hexafluoruro de azufre (SF6), los
hidrofluorocarbonos (HFC) y los perfluorocarbonos (PFC). (IPCC, 2007/ ONU Habitat)
Gestin del Riesgo
El enfoque sistemtico y prctica de la gestin de la incertidumbre para minimizar el dao y la
prdida potencial. (UNISDR, 2009)
Impermeabilidad
Es la caracterstica de no permitir el paso del agua y/o fluidos. (FAO)
Infraestructura gris
Estructura que sirve de apoyo a una ciudad o sociedad (carreteras, vas, sistemas de agua potable,
alcantarillado, cloaca, redes elctricas, telecomunicaciones, etc.). (GeoAdaptive)
Infraestructura verde
Es una red planificada estratgicamente que gestiona paisajes naturales y otros espacios abiertos,
manteniendo los valores y funciones de los ecosistemas, a la vez que proporciona beneficios
adicionales a las poblaciones humanas. (Benedict & McMahon, 2006)
Mitigacin
A cambio climtico: Cambios y reemplazos tecnolgicos que reducen el insumo de recursos y
las emisiones por unidad de produccin. Aunque hay varias polticas sociales, econmicas y
tecnolgicas que reduciran las emisiones, la mitigacin, referida al cambio climtico, es la
aplicacin de polticas destinadas a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y a
potenciar los sumideros (IPCC, 2007/ ONU Habitat).
Permeabilidad
Es la propiedad que tiene el suelo de transmitir el agua y el aire, mientras ms permeable sea el
suelo, mayor ser la filtracin. (FAO)
Regin
Para el propsito de este estudio el termino de regin se refiere a la extensin geogrfica dentro
del permetro urbano, las reas aledaas inmediatas, as como la zona contextual identificada
como el rea de anlisis (para ms informacin sobre el rea de anlisis por favor vase la pgina
21).
Servicios Ecosistmicos/Servicios Ambientales
Son los beneficios econmicos o culturales que los seres humanos obtienen de los ecosistemas
sean econmicos o culturales. (UNESCO, 2005)
Vulnerabilidad
Las caractersticas y circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los hacen susceptibles
a los efectos dainos de una amenaza. (UNISDR 2009)
Susceptibilidad o fragilidad fsica, econmica, social, ambiental o institucional que tiene una
comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento fsico peligroso
se presente. Corresponde a la predisposicin a sufrir prdidas o daos de los seres humanos y
sus medios de subsistencia, as como de sus sistemas fsicos, sociales, econmicos y de apoyo que
pueden ser afectados por eventos fsicos peligrosos. Ley 1523 de 2012, Articulo 4-27
Siglas y Abreviaturas
APP
BRT
CART

CVS
CO2
DANE
ERDAS

ERN
EROS
GA
GEI
GPS
MDT
MPG
NASA

NLCD
NOAA

ONUH
OSM

PGIRS
PMGRD
POT

RGAM

SETP
SIG
SRTM

SDUS
USACE

USGS

Alianza/Asociacin Pblico-Privada
Bus Rapid Trasit (Bses de Trnsito Rpido)
Classification and Regression Tree (Clasificacin Digital Supervisada)
Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y del San Jorge
Dixido de carbono
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
Earth Resources Data Analysis System (Sistema de Anlisis de Datos de
Recursos Terrestres)
Evaluacin de Riesgos Naturales
Earth Resources Observation and Science
GeoAdaptive, LLC
Gases de Efecto Invernadero
Global Positioning System (Sistema de Posicionamiento Global)
Modelo Digital del Terreno
Mejores Polticas de Gestin
National Aeronautics and Space Administration (Agencia Espacial
Norteamericana)
National Land Cover Data (Datos Nacionales de la Cobertura del Suelo)
National Oceanic and Atmospheric Administration (Administracin Nacional
del Ocano y la Atmsfera- EEUU)
Organizacin Naciones Unidas - Hbitat
OpenStreetMap (vase www.openstreetmap.org)
Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, Municipio de Montera
Plan Municipal para la Gestin del Riesgo de Desastres
Plan de Ordenamiento Territorial
Rapid Growth Assesment Model (Modelo de Evaluacin Rpida del
Crecimiento)
Sistema Estratgico de Transporte Pblico de Pasajeros
Sistema de Informacin Geogrfica
Shuttle Radar Topography Mission (Missin Topogrfica Radar Shuttle)
Sistema de Drenaje Urbano Sostenible
United States Army Corps of Engineers (Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito
de EEUU)
United States Geological Survey (Servicios Geolgicos de Estados Unidos)
1 | Introduccin
Fuente: El Universal
1.1 Introduccin al proyecto

La gestin de la urbanizacin acelerada de una regin
requiere la comprensin cientfica de los patrones y los
procesos complejos asociados al cambio de la cobertura
del suelo y del crecimiento urbano. La sntesis de esta
informacin ayudar a los encargados de la toma de
decisiones y al gobierno local a gestionar apropiadamente
los retos que se presentan debido a la expansin urbana,
y guiar a la ciudad hacia un futuro ms sostenible y
resiliente.
El entendimiento de los patrones de crecimiento urbano
es crucial para la gestin sostenible del suelo, el desarrollo
y planificacin urbana. El desarrollo de tcnicas analticas
utilizando SIG (Sistemas de informacin Geogrfica),
informacin satelital y el anlisis con sensores remotos,
ha creado las oportunidades para analizar, monitorear y
mejorar la toma de decisiones por parte de los gobiernos
locales y nacionales con respecto a la distribucin actual y
futura del crecimiento urbano proyectado. Los resultados
de este anlisis contribuirn al desarrollo de polticas
sostenibles y ayudarn a dirigir la priorizacin de las
inversiones en infraestructura.
El trabajo desarrollado en este proyecto se complet
como parte del programa: Ciudades Sostenibles y
Competitivas, apoyado por FINDETER. Esta iniciativa
da soporte a ciudades de tamao intermedio, al
evaluar los retos que enfrentan por medio de una serie
de evaluaciones rpidas para encontrar soluciones
alternativas de planeacin hacia un camino de desarrollo
sostenible a largo plazo. La []plataforma se desarrolla
a travs de una metodologa que busca identificar,
validar y priorizar acciones estratgicas de sostenibilidad
orientadas a mejorar la calidad de vida y prosperidad de
los ciudadanos. (FINDETER, 2013).
Enfocado en la ciudad colombiana de Montera, Crdoba,
el estudio se dividi en tres mdulos: el mdulo 1 se
concentra en el Anlisis de la huella urbana histrica,
actual y futura; el mdulo 2 se enfoca en el Estudio
probabilstico de evaluacin de vulnerabilidad y riesgos
y el mdulo 3 consiste en el Inventario de gases de
efecto invernadero. Este reporte examina los resultados
desarrollados para el mdulo 1, la cuantificacin de la
huella urbana histrica y actual de la ciudad de Montera,
Colombia, y explora dos escenarios de crecimiento y
desarrollo futuro para la regin. Con estos resultados, se
completar una evaluacin de ambos escenarios, a travs
de la comparacin de su sostenibilidad relativa, como

resultado de la simulacin de patrones de crecimiento
y los costos de capital asociados a la extensin de los
servicios bsicos y la infraestructura para dar soporte al
crecimiento futuro proyectado bajo cada escenario.
OBJETIVOS DEL REPORTE
Los objetivos de este reporte incluyen lo siguiente:
Desarrollar una base de datos SIG, relevante para
la ciudad, que permita analizar el estado actual de los
sistemas urbanos.
Analizar, cuantificar y visualizar la huella urbana
histrica de la ciudad de Montera (para los aos 1985,
2001 y 2012).
Cuantificar los cambios en la cobertura del suelo,
derivados de la informacin satelital, para los perodos
1985-2001 y 2001-2012.
Simular los patrones de crecimiento futuro de la
huella urbana al ao 2030, a travs de la aplicacin del
Modelo de Evaluacin Rpida de Crecimiento (RAGM,
por sus siglas en ingls) y el diseo de dos escenarios
de crecimiento: el tendencial y el de crecimiento
inteligente.
Evaluar y comparar las condiciones futuras simuladas
entre ambos escenarios de crecimiento.
Estimar los costos de la expansin de la infraestructura
pblica y servicios bsicos para la futura huella urbana
bajo cada escenario de crecimiento.
Determinar un conjunto final de observaciones y
recomendaciones para la ciudad basadas en el anlisis
previo, que ayudar a las autoridades locales a guiar a
la ciudad hacia un futuro ms sostenible.
ORGANIZACIN DEL ESTUDIO
La primera fase del estudio inicia con un anlisis preliminar
para identificar las condiciones urbanas, naturales y
sociales existentes en la ciudad, as como los sistemas
urbanos y naturales, sus relaciones, y sus patrones en el
rea de estudio. Esta primera fase de anlisis se describe
en el captulo 1. La segunda fase del estudio, descrita en el
captulo 2, identifica la cobertura del suelo tanto histrica
como actual de la ciudad, por medio de la generacin
de mapas de cobertura del suelo a partir de anlisis con
sensores remotos, con particular atencin sobre la huella
urbana (rea construida) de la ciudad para los aos 1985,
2001 y 2012. El anlisis de la cobertura del suelo permite

un estudio comparativo de los cambios detectados en
los diferentes perodos. Este anlisis tambin sirve para
medir los cambios en la demografa y la densidad de
vivienda, reflejando las decisiones de gestin del uso del
suelo de manera aproximada definidas en las normas
urbanas aplicables con anterioridad. Los resultados de
estos anlisis pueden ayudar a los actores locales a tomar
decisiones ms informadas al desarrollar estrategias para
mejorar las polticas pblicas actuales que regulan el
suelo construido.
La tercera fase se enfoca en la simulacin de la expansin
del crecimiento urbano posible a futuro, como se
describe en el captulo 3. El anlisis se construye sobre
una serie de evaluaciones rpidas de las condiciones
actuales, como la evaluacin de los sistemas urbanos, y
de los espacios verdes y abiertos existentes (incluyendo
suelos para la conservacin y la proteccin de paisajes
en la periferia urbana) dentro de la ciudad. Como parte
de las evaluaciones rpidas, se identificaron conexiones
entre dichos espacios verdes y abiertos, que constituyen
oportunidades de intervencin para formar una red
natural ms extensa, la que a su vez podra ayudar a
incrementar la biodiversidad del paisaje, la calidad de vida
dentro de la ciudad, las oportunidades para incrementar
la permeabilidad en la ciudad y proveer el valor agregado
de servicios de ecosistema.
Las evaluaciones de los sistemas urbanos y naturales son

utilizados luego en la implementacin del Modelo de
Evaluacin Rpida del Crecimiento (GeoAdaptive, 2012).
El modelo simula el crecimiento de la huella urbana,
los cambios en los patrones del uso del suelo y a las
dinmicas del mercado inmobiliario (oferta y demanda),
bajo dos escenarios distintos, proyectados para el ao
2030. El primer escenario se desarroll para representar
las condiciones actuales (escenario tendencial) mientras
que el segundo escenario se desarroll para enfocarse
ms en polticas de desarrollo sostenible (escenario
crecimiento inteligente). Las principales diferencias
entre los escenarios se basan en una serie de polticas de
desarrollo urbano asociadas a los siguientes factores:
1. Cambio poblacional,
2. Niveles de densidad para nuevos desarrollos,
3. Polticas de restriccin que promuevan la proteccin
de los procesos ecolgicos y la recreacin pblica
(espacios abiertos y espacios verdes),
4. Mejoramiento y ampliacin a la infraestructura y los
servicios,
5. Restricciones basadas en la zonificacin y la normativa
urbana.
Recoleccin y verificacin de datos (SIG, planes de desarrollo urbano, etc.)

Estudio de la huella urbana histrica y actual (1985-2012)
Identificacin de las coberturas del suelo (histricas y actuales)
Anlisis de la huella urbana (histrica y actual)
Comparacin de los cambios observados en la cobertura del suelo/huella urbana para

los tres perodos de anlisis (1985-2001, 2001-2012 y 1985-2012)
Simulacin de la huella urbana futura (2012-2030)
Evaluacin rpida de los espacios abiertos y verdes en la ciudad
Identificacin de las restricciones de desarrollo y las reas apropiadas para el uso de

suelo residencial
Anlisis de idoneidad para determinar aquellas reas ms atractivas para el desarrollo
Identificacin de la proyeccin futura de poblacin
Proyeccin de la demanda territorial y la densidad residencial futura
Resultados del modelo de crecimiento urbano (RGAM)

Resultados
Finales
Comparacin de los escenarios
Anlisis de los costos de inversin para la provisin de infraestructura bsica para cada
escenario de crecimiento
Conclusiones y recomendaciones
Anexo
Figura 1. Matriz
organizacional del proyecto
por fase del estudio.
Se desarrollaron tres componentes principales para

cada escenario: (1) identificacin de las reas que no son
apropiadas para futuros desarrollos dentro de la ciudad
considerando las restricciones actuales de desarrollo
(geomorfolgicas, legales y naturales); (2) elaboracin
de un conjunto de anlisis para detectar las reas
atractivas para cada segmento tipo de desarrollo urbano
(caracterizado, entre otros, por su densidad habitacional);
(3) proyecciones de poblacin a futuro (derivadas del
DANE) y un anlisis de la demanda futura de uso del suelo.
1.2 Caracterizacin de la zona

de estudio
El rea de estudio es la extensin fsica utilizada para
desarrollar todos los anlisis para la ciudad de Montera
bajo el programa de Ciudades Sostenibles y Competitivas.
La extensin geogrfica del rea de anlisis incluye el
permetro urbano de la ciudad de Montera, las reas de
expansin propuestas y el paisaje circundante, incluyendo
el rea al norte del permetro urbano donde se ubica el
aeropuerto nacional.
La extensin geogrfica se defini especficamente para
el anlisis de sensores remotos y el anlisis de la huella
urbana (histrica, actual y futura), as como el anlisis de
la simulacin del futuro crecimiento urbano. La utilizacin
de la misma extensin geogrfica para todas las porciones
analticas del estudio (y para todos los mdulos de este
estudio) facilita la comparacin de la cobertura del suelo
entre perodos histricos, adems de ser un componente
clave para la comparacin con escenarios futuros de
crecimiento urbano de la ciudad.
Figura 3. Localizacin de Montera dentro de la Repblica

de Colombia.
4 km
rea de Estudio
Permetro Urbano
Ro Sin
Figura 4. Montera se encuentra cerca de la costa Caribe

colombiana.
Figura 2. El rea de estudio contiene el mbito urbano dentro del

permetro urbano y la zona de contexto utilizado para los anlisis.
A pesar de que el anlisis para los estudios de crecimiento

urbano se concentra dentro del permetro urbano de la
ciudad, el rea de anlisis se extiende ms all de estos
lmites jurisdiccionales, permitiendo una comprensin
ms integral del rea circundante. El paisaje natural
de una regin y las actividades al borde del permetro
urbano son importantes y sirven como un elemento clave
para todos los anlisis, ya que toda ciudad es influenciada
y afectada por sus alrededores.
LOCALIZACIN Y MBITO
La ciudad de Montera, en el Departamento de Crdoba,
se ubica al noreste de Colombia, en la ribera del ro
Sin, por lo cual se la conoce como La Perla del Sin. La
ciudad se ha desarrollado alrededor de un ncleo urbano,
rodeado de pueblos rurales y suelos agrcolas y pastizales.

Con una poblacin urbana de 320.285 (proyeccin para
el 2013, DANE), se constituye en la dcima ciudad ms
grande de Colombia.
Fundada en 1777, limita hacia el norte con Ceret, Puerto
Escondido y San Pelayo; hacia el sur con Tierralta y
Valencia; hacia el este con San Carlos y Planeta Rica, y
hacia el oeste con el departamento de Antioquia. Dentro
de su ncleo urbano, hay 9 comunas principales, que se
componen de 207 barrios (Alcalda de Montera).
CARACTERSTICAS FSICAS
Al desarrollarse en el valle del ro Sin, la ciudad exhibe un
terreno muy plano (elevacin de 18 msnm), con excepcin
Permetro Urbano
Ro Sin
Vas Primarias
Vas Secundarias
Vas Terciarias
Figura 6. El casco urbano y su relacin al ro Sin. (Fuente: El

Universal)
Fuentes: GeoAdaptive, LLC

Alcalda de Montera
Figura 5. La ciudad est compuesta por 9 comunas.
Figura 7. El casco urbano en el centro de la ciudad.

de la baja serrana de Las Palomas, ubicada hacia el

sureste de la ciudad. Debido a su relacin geogrfica con
el ro, la composicin geolgica es mayormente roca de
sedimentacin y es parte de las formaciones geolgicas
de San Cayetano Inferior, San Cayetano Superior, La
Tampa y Cinaga de Oro (POT 2002-2015). Como
resultado de esto, los tres elementos predominantes del
paisaje son: colinas estructurales denudativas, superficie
de aplanamiento y llanura aluvial (POT 2002-2015). La
composicin geomorfolgica y geolgica de la zona
es un factor determinante, pues las caractersticas del
entorno llevan a problemas de erosin y remocin en
masa (serrana Las Palomas y Sierra Chiquita), lo que ha
sido exacerbado por un desarrollo urbano informal y sin
planificacin.
Histricamente, la cobertura del suelo predominante

en el rea urbana inmediata al ncleo de la ciudad se
compona de humedales, cinagas y tierra fluvial frtil.
Segn fue creciendo la ciudad en los bancos del ro
Sin, la tierra firme fue ocupada, y eventualmente los
humedales y las cinagas fueron dragados y despejados
para acomodar desarrollo adicional (formal e informal);
esta mala prctica continua hoy en da en la periferia del
permetro urbano. Como resultado, la ciudad sufre las
consecuencias de tener desarrollos marginales en reas
con niveles freticos altos, causando encharcamientos e
inundaciones. El tema de las inundaciones ser explorado
ms a profundidad en el estudio del mdulo 2 y los
resultados del anlisis hidrolgico fueron incorporados al
proceso de modelado del crecimiento urbano.
Figura 8. Caractersticas fsicas del paisaje monteriano.

La red hidrolgica de Montera se compone del ro Sin

y de varios caos y riachuelos que cruzan la ciudad hacia
el ro, cuatro quebradas (Betanc, San Diego, Bolaos y
Las Flores) y la cinaga de Betanc. La naciente del ro
Sin se encuentra en el departamento de Antioquia. El ro
sigue su curso a travs del departamento de Crdoba y
desemboca en el mar Caribe. El ro ha sido embalsado
por una presa ro arriba desde Montera, para la planta
hidroelctrica de Urr, la que provee de electricidad
Alcalda de Montera
a la regin. Al cruzar la ciudad, el ro se ha convertido
Progresoenpara
Todosde valor en el paisaje urbano. La ciudad
un elemento
ha desarrollado un parque lineal a lo largo del banco
derecho del ro Sin, conocido como La Ronda del Sin,
convirtindose en uno de los sistemas de parques ms
conocidos y utilizados de la ciudad.
CLIMA
El clima de la ciudad recibe influencia del mar Caribe;
siendo clido tropical, con una temperatura promedio de
28C (82F), y picos de hasta los 40C. La precipitacin
mensual total en la regin puede oscilar entre 4-28 mm
durante la temporada seca (diciembre a marzo), y sin
embargo, aumentar a 96-183 mm durante la temporada
lluviosa (mayo a septiembre) (IDEAM, 2009). Durante
la temporada lluviosa, la ciudad presenta recurrentes
eventos de inundacin.
MUNICIPIO DE MONTERIA
Municipio de Montera
Parmetros climticos promedio de Montera
Mes
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Anual
Temperatura mxima
registrada (C)
37
42
42
40
37
37
42
35
35
37
37
37
42
Temperatura diaria m xima

(C)
31
31
32
32
31
31
31
31
30
30
30
30
31
Temperatura diaria mnima

(C)
26
26
26
26
26
26
27
26
25
25
26
26
26
Temperatura mnima
registrada (C)
18
18
18
21
17
16
17
20
21
21
17
16
16
Precipitacin total (mm)
17
28
96
175
152
166
170
183
164
94
36
1249
Figura 9. Parmetros climticos promedio para Montera (Tomado de: PMGRD, 2012; Fuente: IDEAM, 2009).
Fuente: 4 2009.08.20 - Ideam
CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS
La actividad econmica de la ciudad gira en torno a la
agroindustria y el comercio. Montera es conocida como la
Capital de la Ganadera en Colombia, en parte debido a la
gran extensin los suelos aluviales y productivos del valle
del ro Sin (Reinado Nacional de la Ganadera, 2014). Los
suelos frtiles facilitan las cosechas en plantaciones a gran
escala de maz, arroz, algodn, yuca y sorgo. Sin embargo,
debido a la falta de infraestructura de procesamiento,
las mismas se envan fuera de la ciudad como producto
primario. Como fue mencionado, la ciudad tambin es
reconocida por la actividad ganadera, las razas locales
de ganado criados en la regin han sido reconocidas
internacionalmente por la calidad de su carne y leche
(Reinado Nacional de la Ganadera, 2014).
A pesar de que la actividad minera es limitada, la
misma ocurre en cercana a la ciudad, sta se enfoca
principalmente en los materiales de construccin, tales
como la arena extrada del ro, vendido como un material
bsico de construccin (bloques de cemento, etc.) (visita
de campo con miembros de la Alcalda, Montera, 2014).
Dentro de la ciudad, hay un pequeo componente
industrial dedicado a la fabricacin de materiales de
construccin (minera), textiles, tipografa y litografa, y
al procesamiento y fabricacin de productos de madera,
entre otros (POT 2002-2015).
En adicin, la ciudad de Montera, alberga al menos
20 instituciones de educacin superior y sucursales
de institutos tecnolgicos, incluyendo la Universidad
Pontificia Bolivariana, la Universidad del Sin y la
Corporacin Universitaria del Caribe, entre ellas tambin

est la sede de la Universidad de Crdoba, la cual es
reconocida nacionalmente por la carrera de Ingeniera
Agronmica e Ingeniera de Alimentos, a la par con las
actividades socioeconmicas de la ciudad.
INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE
Las vas principales que llevan a la ciudad son las carreteras
nacionales 74 (Va hacia Arboletes), 23 (Va Planeta Rica
- desde el sur) y 21 (Va a Ceret hacia el norte). Estas
permiten conexiones con Sincelejo, Caucasia y la costa
Caribe, as como otros destinos portuarios como Coveas,
Cartagena, Barranquilla, Santa Marta y El Cerrejn. Las
vas nacionales tambin permiten fcil conexin con
ciudades mayores como Cartagena, Medelln y Bogot.
Adems de la red vial, la ciudad tiene un pequeo puerto
pesquero en el ro Sin, conectando la ciudad al Caribe;
sin embargo, el cauce del ro no es lo suficientemente
profundo o ancho para admitir embarcaciones de carga
de gran tamao. Se provee transporte adicional en los
cruces del ro por medio de un sistema informal de ferry
conocido como planchones. Existe un proyecto nuevo,
actualmente en construccin, de un muelle pblico cerca
del centro de la ciudad, el cual permitir un acceso ms
fcil al ro.
Dentro del ncleo urbano de la ciudad, el transporte
pblico consiste de lneas de autobs privado y una flotilla
de taxis (servicios legales e ilegales de motocicleta), que
proveen servicio a la mayora de las comunas por medio
del Metrosin y Monteriana Mvil. En adicin el Sistema
Estratgico de Transporte Pblico de Pasajeros (SETP) es
Figura 10. Ejemplo de la infraestructura vial en la

ciudad. (Fuente: GA)
operado por la empresa Ciudad Amable SAS, la cual ha

emprendido un proceso de recuperacin de andenes y
espacio pblico en los sectores por donde pasa el servicio.
Las tres compaas juntas proveen servicio a travs de la
ciudad por medio de 16 rutas y un total de 212 vehculos.
Una terminal de transporte recientemente construida
ha incrementado el nmero de buses y comunidades
servidas dentro de los sectores urbanos y rurales, as como
otros destinos regionales. Actualmente, hay planes para
una segunda, y ms grande, terminal de uso mixto para
acomodar vehculos de carga y de pasajeros adicionales
de otras partes del pas. El aeropuerto Los Garzones
sirve a la ciudad de Montera, como una terminal regional
con conexiones directas a las ciudades de Bogot,
Barranquilla, Cartagena y Medelln. Se han propuesto
inversiones recientes para mejorar la infraestructura fsica
del aeropuerto, incluyendo planes para modernizarlo a
una terminal internacional en el rea, tanto para vuelos
tursticos como de carga.
1.3 Proceso de recoleccin

de datos
La informacin recolectada para el proyecto se ha
obtenido de mltiples fuentes. Se cre un SIG con
los datos georeferenciados provistos por la Alcalda
de Montera y, a travs de la digitalizacin de mapas,
datos adicionales del POT 2002-2015 y otras fuentes
(www.100milviviendasgratis.gov.co, etc.). Los mismos
fueron validados por la Alcalda y el grupo consultivo de
expertos locales. Los datos recolectados proporcionaron
informacin sobre la ubicacin de los sistemas existentes
de infraestructura, los sistemas naturales y urbanos,
los servicios pblicos, los lmites jurisdiccionales, y
datos demogrficos, entre otros. Se adquirieron datos
adicionales incluyendo la cobertura del suelo y la cobertura
vegetal, utilizando el anlisis con sensores remotos de
imgenes de los satlites Landsat (resolucin de 30
metros) y se obtuvieron imgenes areas especficas para
el rea que rodea El Cerro o la parte urbanizada de Sierra
Chiquita para el anlisis del mdulo 2. Las imgenes de
satlite y areas se utilizaron para verificar y actualizar la
red vial, adems de la digitalizacin de los desarrollos ms
recientes que no estaban registrados en la informacin
facilitada por la Alcalda.
Cada conjunto de datos georeferenciados se reproyect,
cuando fuese necesario, utilizando la proyeccin oficial de
Montera: MAGNA Montera Crdoba 2006. Cada capa de
datos que fue creada tiene unos metadatos especficos
embebidos en el archivo, que describe los datos, la fecha
de creacin y cualquier otra informacin relacionada
(cuando estuvo disponible). Un ejemplo de la descripcin
de los metadatos, junto con una descripcin ms detallada
del sistema organizacional de los datos y ejemplos del
proceso de digitalizacin, se registran en el anexo de este
reporte.
Figura 11. Sistema de transporte pblico en la ciudad. (Fuente:

http://pompiliooo.blogspot.com)
CATEGORA
DATOS
FUENTE
Permetro Urbano
Predios, barrios, comunas, manzanas, edificios
Estratos
Base
Alcalda de Montera
Normativa Urbana
Unidades de Planeacin
Huella Urbana 1985, 2001, 2012
Cobertura del Suelo - 1985, 2001, 2012
Cuerpos de agua
Ro Sin
reas protegidas
Cuerpos de agua
Eco-Hidrologa
Humedales
Anlisis de sensores remotos e

imgenes satelitales por GeoAdaptive
Alcalda de Montera
Alcalda de Montera, anlisis de
sensores remotos e imgenes
satelitales por GeoAdaptive
Zonas de inundacin (pluvial)

Barrios inundables
reas de amenaza
Alcalda de Montera
Sierra Chiquita
Zonas comerciales
Economa
Equipamiento culturales, sociales, servicios

personales, estaciones de servicios, sitios
de inters regional y tursticos, patrimonio
arquitectnico
Red vial (propuestos y existentes)
Alcalda de Montera
Alcalda de Montera, digitacin y

actualizacin por GeoAdaptive
Aeropuerto
Infraestructura
Relleno Sanitario, red de alcantarillado, acueducto,

antenas telefnicas, gas natural, estaciones
de bombeo, lagunas de oxidacin (existente y
propuesto)
Ciclorutas
reas y canales de drenaje (existentes y
propuestos)
Alcalda de Montera
Equipamientos educativos, salud, culturales,

recreativos (propuestos y existentes)
reas de recreacin, parques, zonas de proteccin
Planes parciales
Figura 12. Datos compilados o generados para la ciudad de Montera.
2012
2 | Anlisis del crecimiento

urbano 1985-2012
Los mapas de cobertura del suelo son una representacin

de la cobertura natural de la superficie de la tierra y los
efectos de las actividades humanas y naturales que
suceden sobre ella. Estos documentan cunta rea
de una regin est cubierta por bosques, humedales,
superficies impermeables, agricultura y otras coberturas o
cuerpos de agua (NOAA, 2011). Los cambios que ocurren
en una regin pueden tener impactos significativos en
sistemas globales (e.g. flujos de carbono y emisiones
GEI (Houghton, 1999; Braswell et al, 1997), condiciones
atmosfricas, etc.) y en sistemas y procesos naturales (e.g.
erosin, biodiversidad, etc.). La identificacin y monitoreo
de los cambios en la cobertura del suelo puede contribuir
a la gestin de recursos y uso del suelo, adems de ayudar
a guiar a los responsables de la toma de decisiones y a los
planificadores locales respecto a la gestin del crecimiento
de la regin.
La evolucin de los patrones de cobertura del suelo a
travs del tiempo para la ciudad de Montera se generaron
por medio del anlisis de imgenes satelitales obtenidas
del centro de informacin USGS-EROS para los aos
1985, 2001 y 2012. Los cambios entre cada perodo de
anlisis se identificaron por medio de un proceso digital
de deteccin. Se puede encontrar una descripcin ms
detallada de este anlisis en el anexo de este reporte.
Este captulo describe el procedimiento analtico utilizado
para detectar los cambios entre las coberturas del suelo
histricas y presentes para el rea de Montera. Se
brind particular atencin a las reas urbanizadas y
desarrolladas, tambin referidas como la huella urbana.
Los cambios en la huella urbana detectados entre los
perodos de evaluacin (perodos de 16 y 27 aos) sirven
como un medio para analizar los patrones de distribucin
espacial de la poblacin en la ciudad (tanto crecimiento
como densidad), y pueden funcionar como un reflejo de
la dinmica de crecimiento espacio-temporal, as como
las polticas e iniciativas de planeamiento puestas en
marcha por el gobierno local. Estos perodos de anlisis
se escogieron porque se extienden en mltiples ciclos
polticos, asegurando que los cambios reflejados en los
patrones de la cobertura del suelo no estn directamente
relacionados a una poltica de crecimiento especfica o
a algn orden de desarrollo, sino que ms bien sean un
reflejo general del crecimiento de la ciudad. El marco
temporal histrico tambin sirve como correlacin
al perodo de tiempo escogido para la simulacin de
crecimiento a futuro (2030).
Como resultado del anlisis de los cambios en la cobertura
del suelo y la huella urbana, ciertos patrones empiezan
Anlisis de imgenes digitales y

satelitales (1985-2001-2012)
Identificacin de reas de cambios

en la cobertura
Evolucin del cambio de la cobertura

del suelo (1985-2012)
Figura 13. Matriz organizacional del anlisis.
a emerger, de ellos se pueden identificar tendencias

de crecimiento (procesos humanos como naturales)
y se puede calcular un ndice de cambio. Los cambios
inducidos naturalmente son dinmicos y pueden ir desde
eventos climticos extremos hasta incendios forestales o
inundaciones. Los cambios inducidos por el ser humano
son reflejo especfico de las polticas de desarrollo al ser
implementadas (o no) en una regin a travs del tiempo,
as como las complejas interacciones inmobiliarias. La
identificacin de los cambios en la cobertura del suelo
tambin permite el monitoreo de los recursos naturales
y el impacto del desarrollo urbano y la urbanizacin sobre
la regin. Estos patrones histricos de cambio pueden
utilizarse para medir el impacto de las tendencias y
polticas de crecimiento a travs del tiempo, y sirven como
un aporte importante para anticipar y gestionar el futuro
crecimiento.
2.1 Sensores remotos e

interpretacin de la cobertura
del suelo
ANLISIS DE IMGENES DIGITALES Y SATELITALES
Los datos sobre la cobertura del suelo deben ser parte
integral de la gestin del uso del suelo, el anlisis del
cambio en el paisaje y el monitoreo de cambios sociales
y econmicos varios de un lugar determinado (Barnes,
2005). Se condujo un anlisis multi-temporal, un anlisis
de deteccin de cambios y una clasificacin de la cobertura
del suelo para Montera utilizando imgenes satelitales de
la serie Landsat y tecnologa de sensores remotos.
El programa Landsat es una serie de misiones satelitales
que observan la Tierra de manera conjunta y es
administrado por la NASA y la USGS (NASA, 2012). Desde
el debut del programa en 1972, los satlites de la serie

Landsat han sido la fuente de informacin ms utilizada,
produciendo imgenes con una resolucin espacial
horizontal de 30 metros. Con el reciente lanzamiento de
Landsat 8, la serie Landsat tiene el archivo ms grande de
imgenes del mundo.
Los productos finales de este anlisis presentan una
descripcin precisa del paisaje fsico del rea de anlisis
para Montera en los aos 1985, 2001 y 2012. La base
de datos de cobertura de suelo, que incluye un mapa
para cada ao de anlisis, se desarroll clasificando las
imgenes en 12 categoras generalizadas de cobertura,
las cuales permitieron varios anlisis estadsticos y de
tendencias. Se puede encontrar una descripcin de cada
categora de clasificacin en la Tabla 1.
Los datos de imgenes satelitales utilizados para el anlisis
de deteccin de cambio se seleccionaron con base en
la poca del ao para lograr una mnima cobertura de
nubes. Las imgenes multi-espectrales fueron adquiridas
y procesadas para cada ao (1985, 2001, y 2012) y fueron
combinadas en un mosaico de imgenes (compuesto por
bandas multi-espectrales) para cubrir el rea del contexto.
Un ejemplo de una imagen que combina bandas del
espectro del infrarrojo cercano y los colores rojo y verde,
el llamado falso color, para el ao 2012 puede verse en la
Figura 14. Las imgenes en mosaico fueron procesadas
utilizando el software ERDAS Imagine 10 (Earth Resources
Data Analysis System) con el algoritmo CART (rbol de
Clasificacin y Regresin, por sus siglas en ingles), un
mtodo supervisado de clasificacin basado en reglas. La
clasificacin final para el mapa base actual, del 2012, se
valid utilizando puntos recolectados en campo mediante
una inspeccin visual. Se puede encontrar una descripcin
detallada del proceso y la metodologa utilizados para este
anlisis en el anexo de este reporte.
Figura 14. Imagen en falso color del rea de estudio, ao base

2012.
La banda infrarrojo cercano (NIR) es la ms comnmente utilizada en la teledeteccin para analizar la cobertura de
la vegetacin. NIR tiene una banda de 0,7 a 1,5 micras de ancho de banda y es una de las bandas de radiacin solar
primarias reflejadas desde la superficie de la tierra (Crisp, 2001). La teledeteccin utiliza cmaras fotogrficas para
registrar las bandas de infrarrojo cercano (NIR), lo que puede facilitar informacin sobre la salud de la cobertura
vegetal (sanos vs enfermos) (Universidad del Estado de Utah, 2010). La Figura 14 muestra una composicin de falso
color (bandas se desplazan a los colores visibles) que muestra varios tonos de rojo que se pueden interpretar para
identificar el estado de la salud actual de la vegetacin en el suelo.
COBERTURA DEL SUELO
DESCRIPCIN - CARACTERSTICAS
Desarrollo de Intensidad Alta
reas intensamente desarrolladas con construcciones consolidadas. Las superficies

impermeables representan un 80-100% de la cobertura total.
Desarrollo de Intensidad Media
reas con construcciones variadas y cobertura vegetal. Las superficies impermeables

representan un 50-79% de la cobertura total.
Desarrollo de Intensidad Baja
Similar a los desarrollos de intensidad media, incluye reas con construcciones variadas y
cobertura vegetal. Sin embargo, las superficies impermeables representan un 20-49% de la
cobertura total.
Espacios Abiertos
reas cubiertas por vegetacin baja (mayormente grama/pasto). Ejemplos incluyen

viviendas unifamiliares con lotes grandes, campos de golf, parques y reas sembradas. Las
superficies impermeables representan menos de un 20% de la cobertura total.
Agua
Todas las reas de aguas abiertas, generalmente con menos del 25% de cobertura vegetal
o de tierra.
Tierras Forestales
reas predominantemente con rboles de ms de 5 m de altura y con una cobertura vegetal

mayor del 20%.
Matorral/Arbustos
reas con vegetacin de matorral natural o semi-natural, generalmente de menos de 6 m de

altura, en agrupaciones individuales
Cultivos/Campo
reas agrcolas y campos de cosecha (tpicamente en un ciclo perenne).
Vegetacin de Humedal
reas con humedales y humedales de mareas dominados por vegetacin leosa de menos
de 5 m de altura. Las especies pueden ser arbustos, arboles jvenes o retardados debido a
las condiciones ambientales. La cobertura vegetal es ms del 20%.
10
Humedales Boscosos
reas con humedales y humedales de mareas dominados por vegetacin leosa con ms
de 5 m de altura en todas las zonas hmedas. La cobertura vegetal es ms del 20%.
11
Humedal Emergente
reas con humedales y humedales de mareas dominados por plantas vasculares y

emergentes y musgos y lquenes emergentes.
12
Sin Vegetacin
(suelo desnudo)
reas estriles de lecho, reas desrticas, escarpes, talud, material volcnico, dunas,
escombros glaciares, minas, graveras y otras acumulaciones de materiales. En general la
cobertura vegetal representa menos del 15% de la cobertura total.
Tabla 1. Descripcin de las doce coberturas del suelo.
El centro de datos EROS (Earth Resources Observation

and Science, por sus siglas en ingls) manejado por
el U.S. Geological Survey (USGS) gestiona el archivo
de datos de sensores remotos, incluyendo imgenes
Landsat (ms de 2,5 millones de imgenes). El proyecto
Landsat es una iniciativa conjunta entre el USGS y NASA
y es la coleccin adquirida de forma continua ms
extensa del mundo, de resolucin moderada agraria
basada en el espacio de los datos de teledeteccin
(USGS, 2013).
Los satlites Landsat tienen una rbita constante
alrededor de la Tierra; recopilan imgenes de la tierra
cada 16 das, desde 1984. Las imgenes de satlite
tiene una resolucin espacial horizontal. de 30m.
Figura 15. El satlite Landsat obtiene imgenes de la Tierra por medio de un sistema de caminos o filas.
2.2 Cambios en la cobertura

del suelo
Los cambios en los patrones de cobertura de suelo para la
ciudad de Montera se identificaron utilizando un anlisis
de deteccin de cambios por medio de la interpretacin de
datos digitales de satlite como un medio para identificar
dos fenmenos importantes:
Los tipos de cambios y la intensidad en los ltimos
25 aos
Localizacin de estos cambios
Los resultados del cambio de la cobertura del suelo
sirven como herramientas indispensables, las cuales
pueden ayudar en los procesos de revisin de las polticas
territoriales y en las estrategias de gestin del crecimiento
futuro. A continuacin se muestran seis mapas detallados
a travs de los tres perodos de tiempo abarcados (Figura
16).
El anlisis del cambio en la cobertura del suelo para
Montera revela una ciudad en crecimiento desde 1985.
Los cambios ms prominentes se experimentaron entre
1985 y 2001 (lo cual no es de extraar, dado que el
periodo de anlisis es de 17 aos, mayor que los 11 aos
del otro periodo analizado, 2001-2012), donde gran parte
del cambio ocurri dentro o alrededor de la periferia
del permetro urbano (Figura 16a). Los cambios ms
extensivos que se observan entre 1985 y 2001 fueron la
perdida de la vegetacin de humedal (1.790 ha) y una
ganancia neta de reas urbanizadas (724 hectreas) y de
suelos agrcolas y pastizales (1.416 hectreas).
Los cambios entre 2001 y 2012 fueron menos intensivos
que en aos anteriores. A pesar de que los suelos
agrcolas y pastizales aumentaron en general entre 1985
y 2012, disminuyeron entre 2001 y 2012. Entre 2001 y
2012, se observ el aumento ms alto en el desarrollo
de intensidad baja, con un incremento de 133 hectreas.
La mayora de estos cambios fueron consecuencia de la
expansin del desarrollo urbano y las reas residenciales
alrededor del centro histrico de la ciudad, con una alta
concentracin del crecimiento hacia el sureste del ncleo
urbano.
El anlisis estadstico para el perodo entre 1985 y 2012
(Tabla 2) refleja un aumento en las reas urbanas (alta,
media y baja intensidad) con un incremento total de
901 hectreas y una ganancia neta de suelos agrcolas
y pastizales de 1.160 hectreas. Dentro de las reas
urbanas, los desarrollos de mediana y baja intensidad

experimentaron la mayora de los cambios, ganando 415
hectreas y 377 hectreas respectivamente. Las imgenes
Landsat revelan que el declive ms alto ocurri dentro de
la categora de vegetacin de humedal, disminuyendo
en 1.714 hectreas para este perodo, pasando de
3.801 hectreas a 1.760 hectreas. La disminucin en
la cobertura de humedales puede tener consecuencias
secundarias en algunas reas, aumentando el potencial
de los eventos de inundacin debido a la prdida del
paisaje de humedal. Estas condiciones se pueden observar
en la ciudad actualmente, en aquellos barrios que
experimentan problemas de inundaciones (identificados
por la municipalidad) que en su mayora estn construidos
en terrenos de humedal (p.ej. barrio Los Arajos, Nueva
Esperanza, Santa Isabel, etc.)
1985-2001
2001-2012
(a)
(b)
Figura 16. (a) Cambios identificados en la cobertura del suelo entre los aos 1985 y 2001; (b Cambios identificados en la cobertura del suelo
entre los aos 2001 y 2012. (reas de cambio son indicadas con crculos).
2.3 Evolucin del cambio de

la cobertura del suelo (19852012) y la huella urbana
Por medio de las clasificaciones de cobertura del suelo,
se condujo una serie de anlisis para detectar cambios en
la cobertura del suelo para la regin de Montera entre
los siguientes aos: 1985-2001, 2001-2012 y 1985-2012.
El anlisis midi los cambios en los patrones del suelo
(urbanos y naturales), el ndice de la demanda de vivienda
y los niveles de intensidad de desarrollo. Los resultados
de estos anlisis son un reflejo tanto de las polticas de uso
del suelo y las estrategias de gestin aplicadas o la falta de
las mismas en toda la regin.
La cobertura dominante en el rea de anlisis para el 2012
son los suelos agrcolas y pastizales (44.805 hectreas),
seguidas de matorrales (2.633 hectreas) y suelos
desarrollados (2.591 hectreas). Los suelos agrcolas y
pastizales estn en correlacin directa con la actividad de
los sectores econmicos principales de la ciudad: la agroindustria y la industria ganadera.
Durante el perodo de anlisis, entre 1985 y 2012, las
coberturas ms afectadas fueron las clasificaciones
de humedales: con una prdida de 113 hectreas de

humedales boscosos, 146 hectreas de prdida de
humedales emergentes y una prdida de 1.714 hectreas
de vegetacin de humedal; una combinacin total de
1.972 hectreas de humedales fue convertido a otra
cobertura. La segunda categora de clasificacin de
suelo en experimentar una disminucin fue la categora
de espacios abiertos y praderas con una prdida de
39 hectreas. En contraste, la cobertura de suelo que
experiment la mayor ganancia fue la categora de suelos
agrcolas y pastizales, la que aument en 1.160 hectreas
y el suelo urbanizado con un incremento total de 901
hectreas. En particular, los desarrollos de mediana y baja
intensidad aumentaron en un total de 415 hectreas y
377 hectreas respectivamente. Los resultados del anlisis
estadstico del cambio en la cobertura del suelo para los
aos de estudio se presenta en la Tabla 2.
El aumento de los terrenos desarrollados implica que
la huella urbana consume frecuentemente suelos que
son fcilmente desarrollables, requieren intervenciones
moderadas, o no requieren ninguna intervencin, como
los espacios abiertos, los suelos agrcolas y los humedales.
Estas reas son de gran importancia para la ecologa de
la regin y son las ms difciles de recuperar despus de
haber sido desarrolladas. Las presiones de especulacin
del suelo dentro del ambiente urbano y los precios bajos
Figura 17. Las coberturas del suelo identificadas en Montera para el ao 2012.
COBERTURA
1985
REA
2001
% DEL
TOTAL
REA
2012
% DEL
TOTAL
REA
CAMBIO
ABSOLUTO
1985-2012
% DEL
TOTAL
Desarrollado: Intensidad Alta
219 ha
0,4%
337 ha
0,6%
328 ha
0,6%
50%
Desarrollado: Intensidad Media
356 ha
0,7%
719 ha
1%
772 ha
1%
116%
1.114 ha
2%
1.358 ha
2%
1.491 ha
3%
34%
Espacios Abiertos
352 ha
1%
266 ha
0,5%
313 ha
0,6%
(11%)
Tierras Forestales
2.201 ha
4%
2.207 ha
4%
2.200 ha
4%
(0,1%)
Matorral / Arbustos
2.614 ha
5%
2.619 ha
5%
2.633 ha
5%
1%
Humedales Boscosos
432 ha
1%
321 ha
1%
319 ha
1%
(26%)
Humedal Emergente
474 ha
1%
334 ha
1%
329 ha
1%
(31%)
2,895 ha
5%
1.106 ha
2%
1.181 ha
2%
(59%)
43.644 ha
80%
45.060 ha
83%
44.805 ha
82%
3%
39 ha
0,1%
34 ha
0,1%
33 ha
0,1%
(16%)
Desarrollado: Intensidad Baja
Cultivos/Campo
Sin Vegetacin (suelo desnudo)
Total rea
54.341 ha
54.360 ha
54.403 ha
Hectreas (Ha)
Tabla 2. Resultados finales de la comparacin entre cada categora de cobertura del suelo para cada perodo de anlisis (1985-2012). (Aquellas
celdas en violeta indican la mayor prdida absoluta entre los aos 1985-2012.)
Figura 18. Cambios acumulativos en la cobertura del suelo por categora (1985-2012).
del terreno en la periferia, frecuentemente estimulan

la transformacin de las coberturas ecolgicamente
ms frgiles en desarrollos urbanos. Teniendo esto en
cuenta, los cambios generales de la cobertura del suelo
en la ciudad de Montera muestran que las reas urbanas
(intensidades altas, medias y bajas) y los suelos agrcolas
y pastizales han ido creciendo desde 1985, con el cambio
ms notorio en la perdida de la cobertura de humedales.
La conversin de la cobertura de suelo de humedales
(emergentes, boscosos y vegetacin de humedal) a suelos
agrcolas y pastizales o cobertura urbana, puede tener
impactos y consecuencias negativas significativos para la
regin, el ambiente circundante y para sus residentes. A
continuacin se sealan algunos ejemplos de los efectos
perjudiciales que estos cambios en la cobertura de suelo
pueden tener sobre el futuro ambiente urbano y natural.
1. Prdida de biodiversidad, hbitat, y conectividad de
las redes ecolgicas: los humedales son una fuente de
biodiversidad de flora y fauna. Dragar y desarrollar
sobre terrenos de humedal degrada el ecosistema
y el hbitat particular para las especies endmicas
(incluyendo depredadores naturales de organismos
vectores) (Bridgewater et al., 2012).
1985
2. Aumento de las inundaciones: los humedales sirven

como reas de retencin para grandes cantidades
de agua superficial, permitiendo que se disipen las
crecientes de los ros (Miller, 1990). La eliminacin de
los humedales aumenta las inundaciones en las reas
circundantes cuando estas zonas son ocupadas por
desarrollos urbanos en reas con altas capas freticas.
3. Disminucin de la calidad del agua: las coberturas
de suelo de humedales forman parte importante
del sistema natural de gestin del agua dentro de
una regin; filtran los nutrientes y sedimentos y
mantienen la calidad general de la capa fretica del
rea, en particular como un medio para remediar la
escorrenta agrcola (nitrgeno, fsforo y pesticidas)
(Miller, 1990).
Aunque no todas las consecuencias descritas han
tenido impacto notable en la ciudad se puede observar
actualmente los problemas de inundacin en barrios
que fueron construidos (legal o ilegalmente) en reas de
humedal, como Nueva Esperanza, Los Araujos y Villas los
Alpes (indicadas por la Alcalda como barrios inundables),
entre otros. A medida que se contine construyendo
sobre las coberturas de humedal se empezar a notar los
impactos secundarios descritos anteriormente.
2001
Figura 19. La cobertura del suelo para la regin de Montera para los aos 1985, 2001 y 2012.
Hectreas (Ha)
Figura 20. Resumen de los cambios de la cobertura del suelo (rea) para 1985, 2001 y 2012.
2012
Desarrollo: Intensidad Alta

Desarrollo: Intensidad Media
Desarrollo: Intensidad Baja
Espacios Abiertos
Matorral/Arbusto
Tierras Forestales
Cultivos/Prado
Humedal Emergente
Humedales Boscosos
Sin Vegetacin (suelo desnudo)
Agua
2 km
2.4 Evolucin de la huella

urbana (1985-2012)
Dentro de la huella urbana de la ciudad, los cambios ms
pronunciados ocurrieron con el aumento de los desarrollos
de intensidades medias y bajas.
Como demuestra el anlisis, la huella urbana de Montera
se ha ido expandiendo, resultando en nuevos patrones de
desarrollo y en un aumento en la necesidad de servicios
sociales y de infraestructura. El crecimiento urbano
ms significativo se observ entre 1985 y 2001 con un
crecimiento total del 43% o 724 hectreas. Durante 20012012, la ciudad present un crecimiento menor, con un
aumento del 7% o 177 hectreas. El anlisis del cambio
de cobertura demuestra que aument la cantidad del
suelo para las intensidades medias y bajas entre 1985 y
2001 con un total de 362 hectreas y 244 hectreas de
nuevo crecimiento respectivamente. La Tabla 3 describe
el patrn de crecimiento (total de hectreas) de cada nivel
de intensidad de desarrollo para cada perodo de anlisis.
Cabe mencionar que entre los perodos de estudio (19982009) la ciudad experiment la migracin forzada a causa
de la violencia. En Montera se registr in incremento
poblacional de inmigrantes de 5,28% para el ao 1996
(CODHES, UNICEF Colombia). La ciudad tambin recibi
desplazados durante la segunda mitad de 1980 del Alto
Sin y San Jorge, los cuales llegaron a vivir en los barios
marginales con altas densidades (CODHES, UNICEF
Colombia).
1985
Con base en el anlisis de la huella urbana, se demuestra

un crecimiento significativo en las siguientes reas de la
ciudad: al oeste del centro de la ciudad (Barrio El Poblado,
La Palma, Minuto de Dios, Urbanizacin el Nspero, Las
Vias y Bentanc), hacia el sur (Barrio Nueva Esperanza,
Furatena, Villa Paz, Araujos, Colina Real, Robinson
Pitala, Santa Rosa y Paz del Ro), hacia el este (Barrio
Canta Clara, Villa Sorrento, Villa Ftima y El Limonar) y
cerca del centro histrico (Barrios Altos del Country, Los
ngeles, Urbanizacin Brizalia, y hacia el norte cerca de
la Urbanizacin Castilla La Nueva y Barrio Los Alczares).
Para estudiar la dinmica de la huella urbana, es
importante considerar la intensidad del desarrollo, la cual
identifica el porcentaje de rea construida por unidad
geogrfica, lo que tambin puede ser utilizado como
indicador de la densidad urbana. En el contexto de este
anlisis, la intensidad del desarrollo fue derivada de un
anlisis de imgenes satelitales y fotografas areas. As
mismo, los niveles de desarrollo fueron clasificados en las
siguientes categoras:

Intensidad alta: reas intensamente desarrolladas, las

superficies impermeables representan un 80-100%
de la cobertura total.
Intensidad media: reas construidas y coberturas de
vegetacin. Las superficies impermeables representan
un 50- 79% de la cobertura total.
Intensidad baja: reas construidas y cobertura de
vegetacin. No obstante, las superficies impermeables
representan un 20-49% de la cobertura total.
2001
2012
Permetro Urbano
Ro Sin
Huella Urbana 1985
Huella Urbana 2001
Huella Urbana 2012

Alcalda de Montera
HUELLA URBANA
REA URBANIZADA
INTENSIDAD ALTA
INTENSIDAD MEDIA
INTENSIDAD BAJA
1985
1.689 ha
219 ha | 0,4%
356 ha | 0,6%
1114 ha | 0,6%
2001
2.413 ha
337 ha | 0,6%
719 ha | 1,3%
1358 ha | 1,4%
2012
2.591 ha
328 ha |
772 ha | 2,5%
1491 ha | 2,7%
2%
Tabla 3. Crecimiento de la huella urbana por categora de intensidad de desarrollo (1985, 2001 y 2012).
Hectreas (Ha)
Figura 23. Cambio de la distribucin de la intensidad de desarrollo de huella urbana de Montera durante los perodos del anlisis.
El crecimiento de la ciudad demuestra un proceso de

cambio de mayor porcentaje de construccin en los
niveles de intensidad media. El perodo ms notable para
el crecimiento urbano es durante 1985 y 2001, como es
mencionado anteriormente.
Intensidad Alta
A medida que la ciudad contine creciendo, la mancha

urbana seguir aumentando en la periferia, fuera de
los lmites urbanos, influenciado por la infraestructura
disponible. Tomando en cuenta los factores atractivos
al desarrollo y aquellas limitaciones, el desarrollo futuro
de la ciudad ser explorado en el siguiente captulo por
medio de los dos escenarios de crecimiento urbano.
Intensidad Media
Figura 24. Ejemplos del carcter cada nivel de intensidad de desarrollo: alta, media y baja.
Intensidad Baja
Permetro Urbano
Permetro Urbano
Ro Sin
Vas Primarias
Vas Secundarias
Vas Terciarias
Huella Urbana 2012
Desarrollo: Intensidad Alta
Desarrollo: Intensidad Media
Desarrollo: Intensidad Baja
Intensidad Baja
Intensidad Alta
Intensidad Media

Alcalda de Montera
Figura 25. Distribucin de la intensidad de desarrollo (alto, medio y bajo) en la ciudad para el ao 2012.
3 | Anlisis del crecimiento

urbano futuro (2030)
Vista hacia el noroeste de la ciudad. (Fuente: GeoAdaptive)
El manejo de los procesos de urbanizacin acelerada

y expansin urbana desmedida, particularmente en
los pases de desarrollo, requiere de un conocimiento
cientfico de los patrones complejos del crecimiento
urbano para el desarrollo de una gestin territorial y una
planificacin urbana sostenible.
Se utiliz el Modelo de Evaluacin Rpida del Crecimiento
Urbano (RGAM, Rapid Urban Growth Assessment
Model) desarrollado por GeoAdaptive, LLC (2012), para
simular los cambios en el uso del suelo al replicar las
condiciones del mercado de bienes races, basados en
las relaciones entre la oferta (tierra disponible para el
desarrollo) y la demanda (cantidad de unidades asociadas
particularmente a las densidades de vivienda). El RGAM
simula condiciones para varias densidades residenciales,
manteniendo una relacin directa con las proyecciones
demogrficas y la segmentacin del mercado dentro
de una ciudad. De manera similar, el modelo tambin
permite simular e incorporar condiciones de renovacin
urbana y de consolidacin dentro del permetro urbano.
El Modelo se fundamenta en un formato espacio-temporal
implementado por medio de un Sistema de Informacin
Geogrfica (SIG), utilizando informacin bsica de
imgenes satelitales Landsat con una resolucin espacial
horizontal de 30 metros x 30 metros, permitiendo que los
anlisis sean generados a una escala apropiada para los
estudios de crecimiento urbano.
Se modelaron dos escenarios de futuro crecimiento
residencial para la ciudad de Montera, para simular el
cambio en la huella urbana para el ao 2030: escenario
tendencial y de crecimiento inteligente. Los escenarios se
disearon para considerar los efectos de la poltica pblica
actual, permitiendo a los actores locales visualizar y
discutir los impactos y retos que estas decisiones pueden
tener sobre la huella urbana. Un ejemplo primordial de
estos retos es el suministro y la distribucin de servicios
pblicos y urbanos para toda la huella urbana actual y
para cualquier futuro desarrollo.
El anlisis de crecimiento urbano futuro es uno de los
estudios bases que forma parte de la metodologa de la
Iniciativa de Ciudades Sostenibles y Competitivas, la cual
crea productos aplicables que pueden ser comparados
con otras ciudades de la Iniciativa.
3.1 Escenarios futuros para

Montera
La ciudad de Montera ha experimentado cambios
significativos con respecto a los patrones de crecimiento,
reflejados en cambios en su huella urbana. Como se
expres en el captulo 2, algunos de estos han ocurrido
como resultado de un nuevo paradigma en las tipologas
urbanas (desarrollo suburbano de baja densidad, migracin
de residentes a las afueras de la ciudad, asentamientos
informales, etc.), en parte como resultado del desarrollo
sin planificacin y en cierto modo, la falta de polticas
firmes de planificacin o la ejecucin de las polticas
actuales y regulaciones sobre zonificacin. Estos cambios
de parmetros posicionan a la ciudad en una encrucijada
crtica de planificacin al estar en cercana al prximo
ciclo de revisin del POT. En el futuro, la ciudad podra
prosperar como un centro sostenible y equitativo mientras
la regin continua creciendo, o bien, el crecimiento de la
ciudad exceder la capacidad de los sistemas urbanos
para el servicio de sus residentes y podra amenazar el rol
de la ciudad en la economa de la regin. Estos factores
han llevado a la conclusin de que es necesario explorar
diferentes caminos de desarrollo dentro de la regin,
enfocndose no solo en el crecimiento y distribucin de
la poblacin, sino tambin en las polticas de desarrollo
de la ciudad y en la red actual de infraestructura y otros
servicios de primera importancia u otros servicios bsicos.
En un esfuerzo para explorar los patrones de crecimiento
futuro y los impactos asociados, se han desarrollado
dos escenarios, de distinta naturaleza. Estos escenarios
pueden servir como una herramienta para incrementar el
conocimiento local de aquellos que son responsables de
la toma de decisiones sobre los impactos y consecuencias
asociadas a cada tipo de crecimiento.
Cada paso del anlisis es guiado por una serie de preguntas
orientadoras que ayudan a identificar las condiciones
actuales en la ciudad y los retos que se enfrentan. Un
ejemplo de las mismas se encuentra en la Figura 26.
Los escenarios tambin proporcionan un medio de
comparacin para los diferentes costos de inversin que se
requieren para suministrar de servicios urbanos bsicos a
sus residentes (cuando la informacin estuvo disponible),
tales como red agua potable, alcantarillado y sistema
vial y de transporte dentro de las reas proyectadas de
crecimiento. Por lo tanto, esta informacin relevante
se puede utilizarse para aconsejar a las autoridades
locales, a la administracin municipal y a otros actores
locales asociados sobre el tema de la extensin de la

infraestructura a futuro en relacin a cada uno de los
escenarios de crecimiento presentados.
Se debe aclarar que estos escenarios no deben verse como
una propuesta o un plan de desarrollo urbano de parte de
los autores. Deben verse como exploraciones plausibles
del futuro de la ciudad, desarrolladas con suposiciones
validadas con el equipo consultivo, y basadas en estudios
previos. Estas son herramientas de aprendizaje para
determinar la direccin del cambio en trminos de
planificacin de la ciudad.
Preguntas Guas
Existen cuatro categoras principales a nivel de polticas

que guan las suposiciones utilizadas como insumo para
cada escenario. A continuacin, una breve descripcin
de cada una:
1. Coordinacin de los Sistemas Urbanos y Naturales
La coordinacin de los sistemas naturales y urbanos dentro
de una ciudad pueden proveer una multitud de funciones
y servicios de ecosistema para las comunidades locales.
La gestin del uso del suelo y las polticas de planificacin
ecolgica pueden ayudar a regular y gestionar las
Resultado de los Anlisis
Evaluacin de las condiciones y

polticas actuales.
Revisar la literatura y planes de desarrollo existente

para identificar los sistemas urbanos y naturales de la
ciudad y las condiciones actuales de la ciudad.
Cules reas deben de ser

protegidas?
Identificacin de las conexiones urbanas y naturales

crticas que no se deben de urbanizar.
Cules polticas urbanas identifican

reas que no son aptas para los
desarrollos urbanos?
Recopilacin de las reas restringidas para el futuro uso

residencial del suelo.
Cules reas son aptas para el futuro

uso residencial del suelo?
Identificacin de aquellas reas aptas para el desarrollo

futuro de uso residencial.
Cul es la proyeccin poblacional

para el ao 2030 y cul es la demanda
territorial?
Proyecciones poblacionales fueron especificados

por el DANE y las demandas futuras del suelo son
determinados para cada nivel de densidad residencial.
Cules son los niveles de densidad

actuales?
Proyecciones espaciales basadas en la identificacin de

patrones urbanos actuales (alto, medio y bajo).
Correr el Modelo de Evaluacin de

Crecimiento Urbano
Huella urbana 2030 para el escenario tendencial y de

crecimiento inteligente.
Cules son los costos asociados para

cada escenario futuro?
Costos de inversin de infraestructura calculados para

las huella urbanas para cada escenario de simulacin al
ao 2030 (tendencial y crecimiento inteligente).
Figura 26. Preguntas gua utilizadas para la toma de decisiones bajo cada fase del proceso de modelacin
amenazas a la ciudad y al ambiente natural, permitindole

ser ms resiliente a los cambios a gran escala, tales como el
cambio climtico. La gestin responsable del crecimiento
y la incorporacin de sistemas naturales tambin puede
contribuir a la generacin de una regin ms equitativa, en
donde se mejora la accesibilidad, tanto a la infraestructura
verde como a la gris para la poblacin monteriana.
La ciudad y sus reas naturales se estudiaron por medio
de una evaluacin rpida, para identificar posibles
sinergias y conexiones entre las mismas que pudieran ser
reforzadas a lo largo de la ciudad. Este anlisis se bas en
la identificacin de reas que cumplan con los siguientes
criterios: contribucin a la reduccin de la escorrenta
urbana, mejora de la calidad del agua, regulacin de
las temperaturas locales, mejora de la calidad del aire,
provisin de servicios recreativos y aquellas reas crticas
para la conectividad ecolgica e hidrolgica.
2. Zonificacin y Restricciones de Uso del Suelo
La zonificacin es un mecanismo para la gestin territorial
utilizado por el gobierno local; el propsito primordial
del mismo es restringir los usos que no sean compatibles
con las condiciones actuales o que van en contra de
las normas o regulaciones actuales de desarrollo. La
zonificacin tambin puede regular el uso principal del
suelo y la densidad de desarrollo. Las reas de renovacin,
consolidacin y densificacin utilizadas en la valoracin
se derivaron de la normativa urbana proporcionada por
la Alcalda de Montera. Adicionalmente, se utiliz el Plan
de Ordenamiento Territorial 2002-2015, y fotografas
areas para estimar las densidades residenciales para la
simulacin de los escenarios de crecimiento urbano.
3. Infraestructura Nueva y Mejorada

La ubicacin de la infraestructura existente proporciona la
base para evaluar las reas ms aptas para el desarrollo
urbano. Uno de los insumos clave para el Modelo de
Evaluacin Rpida de Crecimiento Urbano (RGAM) es
el desarrollo de un modelo espacial que describa la
proximidad de potenciales nuevas reas residenciales a
reas de servicio (transporte, reas comerciales, espacios
abiertos, escuelas, etc.), descritas en ms detalle en
la seccin 3.4. Adicionalmente se coordin con las
autoridades locales para identificar nuevas e importantes
inversiones en infraestructura o extensiones de la red
vial que podran afectar cualquier nuevo crecimiento
potencial.
4. Densidad
La densidad urbana es una medida especfica que se
refiere al nmero de residentes en un rea particular y
se mide tpicamente en habitantes por hectrea (hbts/
ha). Las suposiciones sobre la densidad urbana futura son
relacionadas con la disponibilidad de servicios pblicos
locales y la infraestructura que los soportan. Una serie
de clculos se llev a cabo para determinar la densidad
urbana aceptable al revisar las condiciones existentes
(durante visitas de campo y a travs de la interpretacin
de imgenes satelitales) y la correlacin entre estas
condiciones, informacin de censos y niveles de densidad.
Los estndares locales y regionales de la densidad urbana
en Latinoamrica se consideraron como puntos de
referencia para este estudio.
3.2 El Modelo de Evaluacin

de Crecimiento Urbano
(RGAM)
La proyeccin del crecimiento urbano se simul utilizando
el Modelo de Evaluacin Rpida de Crecimiento Urbano
(RGAM), lo que permiti capturar los complejos procesos
socioeconmicos, polticos, ambientales y culturales de
la ciudad. El modelaje permite identificar los patrones
futuros de crecimiento y con esta informacin se puede
hacer mejores decisiones sobre el futuro de la ciudad en
relacin a la normativa urbana y la poltica pblica.
El modelo de crecimiento urbano, similar a cualquier
modelo analtico, es una representacin de una abstraccin
terica del mundo real y sus dinmicas intrnsecas. Su
objetivo es proyectar el crecimiento urbano de una regin
hacia un horizonte temporal especfico a partir del uso de
modificaciones a la escala local. A travs del proceso de
modelado, se simplifica la naturaleza compleja y dinmica
de la urbanizacin. Este proceso ignora errores, detalles
y relaciones menores, permitiendo que las caractersticas
emergentes ms relevantes salgan a la luz, como lo son los
patrones de desarrollo urbano.
El RGAM, desarrollado por GeoAdaptive, pronostica los
cambios potenciales a futuro en el uso de suelo residencial
para poder valorar de la mejor manera la transformacin
de la huella urbana bajo diferentes polticas de desarrollo.
Este modelo se basa en una versin simplificada del
modelo conceptual previamente utilizado por Steinitz et
al. (1996, 1997, 2003, 2005) y Vargas Moreno y Flaxman
(2010), ya que se enfoca en la proyeccin de un nmero
limitado de densidades urbanas residenciales para as

poder estimar el crecimiento de un rea urbanizada.
A continuacin, se provee una descripcin breve de
los insumos requeridos a partir del estudio analtico de
los siguientes aspectos (una descripcin ms detallada
de cada producto se puede encontrar en las secciones
subsecuentes de este captulo) para el RGAM.
1.
Terreno residencial restringido: identificacin
de las restricciones para desarrollos futuros y reas
que no deberan ser desarrolladas debido a razones
geomorfolgicas o legales, o bien por razones
relacionadas a la proteccin de sistemas naturales.
2.
Terreno residencial apto: identificacin de las
reas que son atractivas o aptas para el desarrollo
residencial y su grado de aptitud (cun atractiva es
cada localizacin para el desarrollo urbano).
3.
Vivienda y demanda poblacional: elaboracin de
un anlisis de demanda, basado en las proyecciones
poblacionales a futuro y el nivel de densidad para cada
segmento del mercado de la ciudad.
4.
Bases de datos de Planificacin: estudio de
los planes actuales de desarrollo y estndares de
zonificacin/planificacin, derivados del anlisis de los
cambios en la huella histrica.
A travs del uso del SIG, el modelo utiliza los insumos
previamente descritos y una serie de reglas, las cuales
simulan el mercado de bienes races y las polticas pblicas
que gobiernan el uso del suelo y la conservacin territorial.
La cantidad de desarrollo considerado en el anlisis se
determina por medio de un estudio de la distribucin
del crecimiento poblacional dentro de las tres categoras
de densidad (alta, media y baja). Una descripcin ms
detallada de este proceso se ubica en la seccin 3.5.
El modelo se ha diseado para capturar la mayor cantidad
de parmetros de las condiciones histricas y de las polticas
del uso del suelo tanto para las condiciones actuales
como para las propuestas, para simular dos escenarios
distintos. El escenario tendencial refleja la continuacin
de los patrones de crecimiento histrico y actual, con una
densidad baja de vivienda que representa casi la mitad del
desarrollo residencial esperado. En contraste, el escenario
de crecimiento inteligente se concentra en aquellas
estrategias de planeacin urbana que promueven un
crecimiento ms sostenible y compacto con densidades
ms altas, enfocando el desarrollo residencial en las reas
de renovacin, densificacin y consolidacin urbana
identificadas en el POT 2002-2015.
Entre los dos escenarios, existen varias diferencias

significativas en la priorizacin de los factores de
crecimiento urbano. Bajo el escenario tendencial,
el desarrollo residencial se proyecta primero en
reas de mayor aptitud para el desarrollo de altas
densidades, seguido por el desarrollo de densidades
medias y finalmente el desarrollo de densidades bajas
para constituir el balance de la demanda de vivienda
proyectada. Se permite el desarrollo en todo terreno libre
dentro y alrededor de la ciudad que no est reservado
para la conservacin ambiental. En contraste, el escenario
de crecimiento inteligente prioriza las coberturas del
suelo reservados para el bien pblico, incluyendo reas de
recreacin, aquellas consideradas como reserva ambiental
o no aptas por ser expuestas a las amenazas naturales.
Como segundo nivel de prioridad, el modelo adjudica
primero a los desarrollos de densidad ms alta, dejando
a la baja densidad de ltimo y reduciendo los patrones de
desarrollo de expansin urbana desmedida.
El modelo se construye utilizando una serie de reglas
y un lenguaje geogrfico, que permite un proceso de
revisin iterativo en el que pueden contribuir mltiples
participantes, tales como las autoridades y expertos
locales. Se tuvo la oportunidad de tener dos reuniones de
validacin y revisin: El primer taller de validacin ocurri
durante la visita del equipo a la ciudad de Montera en la
semana del 31 de marzo al 3 de abril de 2014. Durante
esta sesin, los resultados preliminares del anlisis se
compartieron con el equipo consultivo local y el equipo
tcnico de Findeter (la lista de estos participantes
puede encontrarse en el anexo de este reporte). La
retroalimentacin generada en esta sesin inicial se
ha incorporado al proceso de modelado; en particular,
se identificaron capas de informacin ms recientes y
precisas (red vial propuesta y reas de conservacin).
Adicionalmente, se incorporaron las observaciones
hechas durante las visitas de campo y entrevistas a las
autoridades, agencias y expertos locales. El segundo taller
de validacin y revisin se tuvo el 12 de mayo de 2013
va teleconferencia (se compartieron los resultados en
formato de .PDF y archivo de voz) con el equipo consultivo
local y el equipo tcnico y de supervisin de Findeter (los
detalles del mismo pueden encontrarse en el anexo de
este reporte). Los comentarios y observaciones del taller
fueron incorporados en los resultados finales del estudio.
A continuacin se describen los insumos y productos
necesarios que forman parte de las cuatro categricas
principales utilizados el proceso de simulacin del
crecimiento urbano para Montera.
3.3 Sistemas y servicios

naturales
3.3.1 COORDINACIN DE SISTEMAS
URBANOS Y NATURALES
El crecimiento urbano rpido y sin planificacin y las

continuas fluctuaciones relacionadas al cambio climtico
pueden generar efectos adversos en la calidad de vida de
los residentes de una ciudad. Estos efectos se manifiestan
como estrs oxidativo causado por la contaminacin,
congestin, falta de espacios abiertos, efecto de Isla de
Calor Urbana (ICU) y contaminacin del aire, entre otros.
Las ciudades generalmente se organizan por medio
de y alrededor de redes de infraestructura gris (calles,
alcantarillado y otra infraestructura dura), como es
observado en Montera. A pesar de la naturaleza rgida
de la infraestructura gris, se han desarrollado nuevas
estrategias, diseos y tecnologas que pueden convertir
a los espacios abiertos y verdes en partes de una red
flexible y adaptable a lo largo de la ciudad. Estas redes
permiten que las ciudades sean ms resilientes a la
inevitable expansin urbana, adems de mediar en los
efectos del cambio climtico y otras amenazas. Aunque
frecuentemente los espacios verdes y abiertos dentro
del ambiente urbano se pasan por alto y se subestima su
rol potencial en la provisin de servicios de ecosistema,
pueden ayudar a las ciudades a llegar a ser ms resilientes y
resistentes. Al poder identificar estas conexiones bsicas se
desarroll un estudio rpido para explorar nuevos vnculos
multifuncionales, adaptables y flexibles que pueden ser
entretejidos dentro del paisaje urbano de Montera, para
servir como una forma de organizar el ambiente natural
y construido de la ciudad. Estas conexiones tentativas
se utilizaron como parte del escenario de crecimiento
inteligente, presentado en la Figura 27.
La forma ms prometedora y eficiente de utilizar los
espacios abiertos y verdes a travs de la ciudad es
por medio de diferentes escalas de intervencin. Un
acercamiento multi-escalar se debe considerar durante la
fase de planificacin donde la integracin de los sistemas
urbanos y naturales pueda servir como un componente
integral conectando ecosistemas ms grandes dentro y
alrededor de la ciudad.
Los proyectos estratgicamente localizados tambin
pueden contribuir a la adaptacin de la ciudad. Existe una
gran variedad de intervenciones de diseo exitosas que
se han probado en pases alrededor del mundo, como la
introduccin de corredores ecolgicos, calles verdes, entre
muchas otras. Por ejemplo, las intervenciones tales como

las calles verdes pueden contribuir a la adaptacin de la
ciudad al mitigar el efecto de ICU, al bajar la temperatura
de sus alrededores, reduciendo la necesidad de aires
acondicionados, el consumo de energa y las emisiones
de gases de efecto invernadero (GEI). Este es un ejemplo
de una estrategia de adaptacin, la cual puede causar un
efecto multiplicador por toda la ciudad a una multitud de
escalas.
Una red de intervenciones especficas tambin puede
servir funciones ecolgicas al conectar reas naturales
dentro y alrededor de la ciudad, aumentando y mejorando
biodiversidad de la regin y la calidad general del ambiente.
Adems de las calidades estticas proporcionadas por los
espacios verdes, estos tambin contribuyen al bienestar
de los residentes, su sentido de comunidad, as como
ofrecen un valor econmico (bienes races, recreacin y
turismo).
3.3.2 LA IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS

NATURALES
Los espacios verdes y los espacios abiertos son una

parte vital y crtica de cualquier ambiente urbano. La
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) recomienda que
las ciudades tengan entre 10 y 15 m2 de espacio abierto
por habitante, distribuidos proporcionalmente por toda la
ciudad y basado en densidad de poblacin. Actualmente,
dentro de la ciudad de Montera hay un total de 65,18
hectreas (651.800 m2) de espacios pblicos y recreativos
(Fuente: Alcalda de Montera). La proporcin de espacio
abierto en relacin a la poblacin actual de 330.285
habitantes (proyeccin 2013, DANE) es de 1,98 m2 de
espacio pblico (verde y abierto) por habitante, lo cual no
alcanza el estndar mnimo de reas verdes recomendado
por la OMS.
Esta comparacin refleja una necesidad de aumentar el
espacio abierto dentro de la ciudad. Como parte de una
evaluacin rpida de espacio abierto y verde para la ciudad
de Montera, se han identificado varios beneficios para
la ciudad, as como varias intervenciones recomendadas
a travs de la regin. La identificacin de localidades
seleccionadas puede proporcionar servicios importantes
para los residentes y mejorar la calidad de vida en general
dentro de la ciudad, reflejados en los siguientes mapas.
3.3.3 BENEFICIOS PROPUESTOS PARA LA

CIUDAD
Los espacios naturales, abiertos y verdes pueden

proporcionar una variedad de beneficios para un rea
El paisaje como amortiguador: el

paisaje en la periferia de la
ciudad puede servir como un
lmite para el crecimiento urbano
por medio de polticas pblicas y
reglamentos de zonificacin.
reas de bioinfiltracin: reas

para la dentencin e infiltracin
pueden ayudar en la gestin del
agua pluvial y reducir la escorrenta urbana. Al reducir estos
volmenes de agua se reduce la
exposicin a las inundacines
pluviales.
reas protegidas (areas de

conservacin
natural):
declarados
como
rea
de
conservacin para restaurar y
proteger los humedales como
elemento clave por su valor
ecolgico e hidrolgico (control de
inundaciones) (POT 2002-2015).
Calles verdes: calles y corredores sirven como connexiones

entre reas de importancia
ecolgica o como oportunidades
de introducir nuevas alternativas
multi-modales para el traslado
dentro de la ciudad. A su vez
proveen espacios abiertos para
los habitantes
El ro: todo desarrollo nuevo debe

de estar a un mnimo de 50m de la
cota mxima de inundacin del ro
(POT 2002-2015). La zona
riberea es beneficiosa para la
biodiversidad de la regin y puede
ser diseada para servir como un
primer nivel de proteccin contra
las inundaciones fluviales.
Aceso a espacio pblico: aumentar la cantidad de espacio pblico

a 10 m2 por habitante (POT-DNP,
2007) como elemento regulador
del entorno urbano.
Figura 27. Ejemplos de estrategias de infraestructura verde a travs de la ciudad.

Amenidad cultural: el paisaje de

una ciudad puede servir como
parte de la identidad de una
ciudad y como amenidad
turstica. (Ejemplo en Montera:
Ronda del Sin)
especfica. Aunque el gobierno local ha propuesto la

creacin de un inventario y un plan maestro para el
espacio verde en Montera, bajo el Plan Maestro de
Cambio Climtico, Montera Ciudad Verde 2019, estos
no se han completado a la fecha. En el nterin, nuestro
equipo ha recolectado algunos ejemplos de beneficios y
roles adicionales que estos espacios podrn asumir dentro
de la ciudad.
su calidad antes de que entren al ro, los humedales u

otros cuerpos de agua o se infiltren en el manto acufero.
Algunas estrategias adicionales involucran recolectar y
almacenar agua de lluvia para usos futuros. En adicin,
muchas de estas intervenciones son tcticas comunes que
se consideran estrategias de desarrollo de bajo impacto
y han sido implementadas exitosamente en proyectos a
travs de las Amricas, Asia y Europa.
ORGANIZACIN Y CONEXIN DE LOS

RECURSOS NATURALES
Como ejemplo adicional de una intervencin a nivel de

ciudad, se puede introducir una va verde, por medio de
la identificacin estratgica de calles o vas en la ciudad
donde se puedan disear proyectos para aumentar su
capacidad para adaptarse a los cambios de precipitacin.
Intervenciones que pueden aumentar la permeabilidad,
como la presencia ms pronunciada de vegetacin, pueden
reducir la cantidad de agua pluvial llevada a las quebradas
y canales. Como consecuencia, las condiciones generales
para los peatones mejoran y se pueden incorporar rutas
de ciclovas, mejorar el arbolado de la ciudad, que a su vez
puede reducir el ICU (al introducir sombras) en la ciudad
y puede contribuir a mejorar la calidad del aire. Otras
estrategias alternativas incluyen jardines de lluvia y reas
de bio-infiltracin (zanjas de infiltracin) que permiten la
infiltracin de agua. La incorporacin de estas reas de
recreacin pasiva a travs de la ciudad son de extrema
importancia en obtener una sociedad ms balanceada
y equitativa al incrementar la disponibilidad de espacios
verdes por toda la ciudad.
Una red interconectada de reas verdes y de conservacin

ambiental pueden servir como un medio de gestin de
recursos naturales dentro y alrededor de la ciudad o
puede convertirse en parte de una serie de intervenciones
para proteger y administrar recursos valiosos, como es
descrito anteriormente. Una estrategia ms integral puede
disearse con elementos diferentes y entretejerse dentro
del tejido urbano, tales como: el desarrollo de conexiones
ecolgicas (enlaces entre reas naturales, como los
humedales existentes); reas de vegetacin urbanas para
reducir el efecto de ICU, etc.
AGUA PLUVIAL Y ESCORRENTA URBANA
A travs de intervenciones especficas, una red de espacios

verdes puede disearse para gestionar la hidrologa de
un sitio a travs de prcticas que imitan los procesos
naturales. Por ejemplo, corredores verdes pueden servir
como una zona de amortiguamiento hidrolgico para
mediar la erosin de los bancos del ro y servir como
amortiguamiento o rea de detencin y retencin durante
los eventos de inundacin. Otras estrategias se concentran
en la retencin e infiltracin de la escorrenta urbana y el
tratamiento pasivo de las aguas pluviales para mejorar
EL PAISAJE COMO AMENIDAD CULTURAL
El paisaje puede asumir varias funciones, proporcionando

valores culturales,como parte del patrimonio cultural
distinguiendo a Montera de otras ciudades y regiones
del pas, hacindola un recurso valioso de mantener y
proteger.
Figura 28. Espacios abiertos en la ciudad de Montera (La ronda del Sin y la Plaza de la Catedral).
Las afueras de la ciudad son una mezcla de agricultura,

pastizales y vegetacin de humedal. Al estar rodeada
de terrenos rurales productivos, este paisaje es un
componente esencial de la cultura e identidad de la
ciudad y la importancia de este borde entre lo rural y lo
urbano no debe subestimarse. Estos espacios intersticiales
son un recurso valioso que debe ser protegido. Varios
de estos bordes ya se han propuesto como reas de
proteccin dentro de la revisin del POT 2002-2015
(hacia el sureste de la ciudad). Conforme la ciudad siga
creciendo, el desarrollo en la periferia urbana empezar
a tener un impacto en estas zonas de transicin entre
el paisaje urbano y el paisaje rural/productivo. Ser
importante mantener la gradiente urbana entre estas
zonas para mantener el carcter del paisaje de ambas y
proveer de espacios recreacionales y naturales para estas
comunidades del sur. La planificacin y gestin del uso del
suelo sern crticas para mantener esta periferia en orden
y mantener la gradiente paisajstica entre ambos, lo que
tambin puede servir como un lmite de crecimiento para
la ciudad.
las restricciones especficas para la ciudad se encuentran

en la Tabla 4.
El ro Sin es un corredor natural que atraviesa la ciudad

y es una amenidad cultural de alta importancia; sin
embargo, no siempre se reconoce como tal. El gobierno
local ha comenzado a implementar proyectos que buscan
recuperar el papel articulador del ro, como lo son el
proyecto del nuevo muelle turstico cerca del Mercado y
la extensin de la Ronda del Sin. El ro trae energa a la
ciudad y esta es una de las razones primordiales para la
ubicacin de la misma. El ro es tambin un componente
importante del paisaje. Por ende, es esencial proteger sus
bordes y mantener este paisaje para que pueda proveer
de beneficios visuales y fsicos a la ciudad y sus habitantes.
CONSIDERACIONES DE LOS SERVICIOS Y

SISTEMAS NATURALES PROTEGIDOS
3.4 Restricciones al futuro

uso del suelo residencial
urbanizable
Un insumo clave para el Modelo de Evaluacin Rpida de
Crecimiento Urbano (RGAM) es la identificacin de una
serie de consideraciones de desarrollo, las cuales detectan
reas no aptas para el futuro crecimiento urbano. Se
utilizan tres categoras principales para clasificar estos
factores: sistemas geomorfolgicos, legales y naturales.
Cada categora contribuye a determinar limitaciones
especficas para cada escenario, lo cual va a restringir el
desarrollo futuro en determinadas reas. A continuacin,
se encuentra una breve descripcin de cada categora y el
papel ms amplio que juega dentro del escenario urbano,
CONSIDERACIONES GEOMORFOLGICAS
La geomorfologa y el paisaje de una regin pueden

introducir ciertas limitaciones fsicas, las cuales deben
tomarse en consideracin como restricciones de
desarrollo, como son los suelos, la geologa y la pendiente
del terreno.
CONSIDERACIONES LEGALES
Las consideraciones legales son directas e incluyen las

regulaciones del suelo, que estn contenidas en las normas
sobre el ordenamiento del territorio y usos del suelo
actuales y restricciones de zonificacin. Estas tambin
incluyen restricciones existentes al desarrollo como la
infraestructura construida actual (carreteras, plantas de
tratamiento de aguas, etc.) Tambin se consideran como
restringidas las reas desarrolladas (p.ej. desarrollos
existentes, cementerios, etc.) y productivas (industrial y
comercial) de la ciudad.
El paisaje natural de una regin es una consideracin

importante que debe tomarse en cuenta cuando se
planifica el crecimiento futuro. Las zonas de humedales,
identificados por los datos de la Alcalda y por el anlisis de
imgenes satelitales, junto a las reas protegidas (Sierra
Chiquita- identificado con la ayuda de la Alcalda) fueron
considerados como reas no aptas para el desarrollo
futuro. Adicionalmente se tomaron en cuenta las redes
hidrolgicas como son los arroyos y el ro Sin. Para el
escenario de crecimiento inteligente tambin se tom
en consideracin los resultados de la evaluacin rpida
sobre la red de infraestructura verde para la ciudad.
Esta red propuesta se incorpor a la simulacin como un
ejemplo de las estrategias de las polticas de desarrollo
de crecimiento inteligente (smart growth) como una
medida de incrementar la cantidad de espacios abiertos,
en adicin a las funciones de ecosistemas para la ciudad.
Las consideraciones base previamente mencionadas
se utilizaron para ambos escenarios. Se consideraron
factores restrictivos adicionales para el escenario de
crecimiento inteligente, como es el permetro urbano
actual, la limitacin del desarrollo al borde de los
humedales, cuerpos de agua y borde del ro (50 metros),
as como la inclusin de conexiones naturales y urbanas
(descritos en ms detalle en la seccin 3.2) y reas de
riesgo, identificados en el Mdulo 2-Estudio probabilstico
de evaluacin de vulnerabilidad y riesgos.
Crecimiento Tendencial
RESTRICCIONES DEL DESARROLLO URBANO

Consideraciones
Geomorfologicas
Consideraciones
Legales
Consideraciones
y Proteccin de
Sistemas y Servicios
Naturales
Crecimiento Inteligente
Permetro Urbano
rea restringida
Ro Sin
rea disponible
para el desarrollo
Vas Primarias
Vas Secundarias
2 km
Vas Terciarias
Figura 29. Restricciones de desarrollo

utilizadas para los escenarios de crecimiento
urbano (2030) tendencial (anterior) y
crecimiento inteligente (posterior).
(* Dato recibido de la Alcalda de Montera)
ESCENARIO
ESCENARIO
CRECIMIENTO
TENDENCIAL
INTELIGENTE
Pendiente (> 15%)
Infraestructura
Red vial actual
Red vial propuesto
Aeropuerto
Relleno sanitario
Lagunas de oxidacin
Suelo dotacional* (zonificacin)
Huella Urbana
Huella urbana (2012)

reas productivas: industriales
reas productivas: comerciales
reas productivas: agrcolas
(propuesta GA)
Equipamientos urbanos (culturales,
bienestar social)
reas naturales
reas protegidas (Sierra Chiquita)*
Reserva Forestal Protectora
Espacio pblico, parques urbanos,
equipamiento recreativo
Suelo Protegido (propuesto-POT
2002-2015)*
Suelo Protegido (uso del suelo)*
Conexiones naturales e urbanas propuesta GA
Terreno agrcola dentro del
permetro urbano
Rasgos Hidrolgicos: humedales
Humedales protegidos
Humedales (todos)
Rasgos Hidrolgicos: cuerpos de
agua
Rasgos Hidrolgicos: ros
Zona de amortiguacin:
50 m a los humedales protegidos
50 m a los cuerpos de agua
30 m a los ros
50 m a los ros
reas de alto riesgo natural
Barrios inundables*
(POT 2002-2015)
Zonas de alto riesgo - inundacin
(susceptibilidad alta)
(POT 2002-2015)
reas de inundacin
(Anlisis -GeoAdaptive)
reas de remocin en masa
(Anlisis -GeoAdaptive)
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Tabla 4. Lista de restricciones para los escenarios de crecimiento urbano.
3.5 Aptitud del suelo para

el futuro uso del suelo
residencial
El enfoque de modelacin calcula la distancia y el tiempo

de viaje a un conjunto de elementos, destinos o reas de
inters especficas para cada categora de intensidad de
desarrollo: alta, media y baja. El anlisis calcula un tiempo
hipottico de viaje basado en la velocidad de transito
asociada a cada tipo de va: calles primarias (100 KPH),
calles secundarias (80 KPH) y calles terciarias (60 KPH).
Se utilizaron diferentes redes de carreteras para cada
escenario de crecimiento, las cuales influyeron sobre los
distintos patrones espaciales para cada una. El escenario
tendencial contiene ms carreteras locales propuestas o
ampliadas en comparacin al escenario de crecimiento
inteligente. El modelo tambin toma en consideracin
cualquier obstculo o impedimento que pueda entorpecer
el desplazamiento (p.ej. humedales o cuerpos de agua).
Todas estas consideraciones afectan la distribucin
geogrfica del crecimiento residencial a futuro. Los
factores especficos de inters se determinaron para cada
grupo de densidad residencial: alta, media y baja (Tabla 5).
El anlisis de aptitud del suelo identifica reas que son

atractivas para el uso de suelo residencial basado en
desarrollos existentes y relaciones espaciales entre tipos
de uso del suelo, densidades urbanas, infraestructura,
proximidad a amenidades (naturales y econmicas) y a la
red de transportes. El anlisis examina factores especficos
a cada categora de densidad de desarrollo (alta, media y
baja), tanto para el escenario tendencial como para el de
crecimiento inteligente (Figura 30). El resultado final es un
ndice que mide la aptitud del suelo para cada categora de
densidad de desarrollo.
ESCENARIO TENDENCIAL
PROXIMIDAD A
Vas primarias
DESARROLLO
ALTA
DENSIDAD
DESARROLLO
MEDIA
DENSIDAD
ESCENARIO CRECIMIENTO INTELIGENTE
DESARROLLO
BAJA
DENSIDAD
Vas secundarias
DESARROLLO
ALTA
DENSIDAD
DESARROLLO
MEDIA
DENSIDAD
DESARROLLO
BAJA
DENSIDAD
x
x
Vas terciarias
x
x
Universidades
Rio Sin
Zonas comerciales
Planes parciales
Plazas Urbanas y
espacio pblico
Transporte pblico
(rutas en bicicleta)
Desarrollo alta
densidad existente
Desarrollo media
densidad existente
Desarrollo baja
densidad existente
Red urbano y
natural
x
x
x
x
x
x
x
x
Tabla 5. Factores utilizados como insumos para el modelaje de aptitud para cada escenario de crecimiento.
Permetro Urbano
Nivel de Atractividad
2 km
Ro Sin
Vas Primarias
Vas Secundarias
Baja
Alta
Vas Terciarias
Figura 30. Las tres imgenes presentan ejemplos de los resultados del modelaje de aptitud terrestre para el escenario
tendencial (a) densidad alta, (b) densidad media y (c) densidad baja.
Factores adicionales se consideraron para el escenario

de crecimiento inteligente, tales como la inclusin de
conexiones naturales y urbanas, adems de polticas de
planificacin de crecimiento inteligente como densidades
residenciales ms altas y polticas de renovacin, que
buscan avanzar hacia a un crecimiento mucho ms
eficiente y balanceado, hacia el mejoramiento de la
calidad de vida dentro de la ciudad.
Los factores identificados para cada categora de
densidad de desarrollo se combinaron para obtener un
ndice de aptitud o atractivo acumulativo final para cada
escenario, que puede considerarse como una expresin
de una probabilidad de libre mercado de que el terreno
sea convertido a un uso particular, dado un vendedor
interesado. El mapa resultante para el indicador de
atractivo para el desarrollo, muestra la aptitud distribuida
de manera numrica a travs de diferentes niveles de
densidad.
3.6 Intensidad y densidad del

crecimiento futuro
La densidad urbana es uno de los insumos de mayor
influencia para el estudio de crecimiento futuro. A
continuacin se encuentra un breve resumen de los anlisis
completado para identificar la densidad residencial actual,
las proyecciones poblacionales y la futura demanda del
suelo.
3.6.1 CLCULOS DE LA DEMANDA

FUTURA DEL TERRENO RESIDENCIAL
Para poder evaluar los patrones de crecimiento futuro

y la demanda por suelo, fue necesario describir
detalladamente las caractersticas del desarrollo
residencial existente en Montera. Adems de analizar los
patrones de densidad a travs de la ciudad, la distribucin
de la poblacin tambin se evalu por estrato. Esto
proporcion una imagen ms completa de las condiciones
socioeconmicas y sirvi como indicador de la equidad de
vivienda en Montera. Para poder proyectar los patrones
de desarrollo existentes al ao 2030, la poblacin total del
ncleo urbano se extrapol y se distribuy de acuerdo a
una serie de suposiciones relativas a las prioridades de
densidad y renovacin urbana. Una vez que la poblacin
proyectada fue dividida en grupos, de acuerdo con el tipo
de vivienda que ms posiblemente fuera a demandar, se
estim el rea correspondiente a cada grupo dividiendo
la poblacin entre la densidad de desarrollo asignada
a cada grupo. La reubicacin de residentes de zonas
de alto riesgo a la amenaza de inundacin tambin fue
considerada en las proyecciones de crecimiento a futuro
(el rea que ocupan fue sumada al grupo de tipo de
desarrollo correspondiente). Basados en suposiciones
asociadas con cada escenario, tendencial y de crecimiento
inteligente, la demanda de terreno resultante para el
desarrollo residencial se calcul y se utiliz como insumo
en la siguiente fase del modelo de crecimiento urbano.
3.6.2 ANLISIS DE LA DENSIDAD

RESIDENCIAL
Se realiz un estudio de las densidades de desarrollo

residencial para entender los niveles de densidad
existentes y como se relacionan a factores socioeconmicos
y geogrficos de la ciudad. Se definieron grupos de
manzanas como reas de estudio, cada rea representando
un barrio diferente, y as abarcando un rango de patrones
de desarrollo y niveles de densidad, incluyendo aquellos
desarrollos ilegales/informales. La Figura 31 muestra la
ubicacin de cada rea de estudio, as como el estrato

designado para cada manzana de la ciudad.
El factor primordial utilizado para guiar las reas
seleccionadas para el estudio de densidad fue la
distribucin de la poblacin por estrato (verde=bajo,
amarillo=medio, rojo=alto). Ya que una mayora de la
poblacin de la ciudad vive en el estrato 1, un total de
cinco reas de estudio fueron seleccionadas en esos
barrios, dos en el cuadrante sureste, dos en el suroeste y
una hacia el norte. En el estrato 2, tres reas de estudio
se seleccionaron: dos en el sur de la ciudad y una en el
banco izquierdo del ro Sin. Para los estratos restantes
se seleccionaron dos reas de estudio, mayormente
concentradas en el centro de la ciudad. Para el estrato
6, solo un rea de estudio pudo establecerse, ya que
solamente el barrio El Recreo se puede clasificar en esa
categora. Algunos barrios desarrollados entre 2012 y
2014 tambin se incluyeron en el estudio (basados en
informacin de sensores remotos y fotografa area).
Despus de seleccionar las reas de estudio, se calcularon
varios parmetros estadsticos utilizando la informacin
poblacional, las huellas de los edificios y la estructura de los
predios, proporcionados por la administracin municipal.
Las designaciones de uso del suelo tambin se utilizaron
para recalcular el rea poblada de cada manzana, as se
excluy el rea no-residencial del clculo de la densidad
de poblacin. Los edificios y los terrenos dentro de las
manzanas no-residenciales no se incluyeron en el resumen
de las estadsticas para cada rea de estudio.
Estrato
Permetro Urbano
rea de Estudio
Ro Sin
Vas Primarias
3
4
Vas Secundarias
Vas Terciarias
6
sin designacin
15
14
12
9
8
10
11
3
13
6
2
Figura 31. Organizacin de la ciudad por estrato y las zonas de inters para el estudio rpido de densidad
residencial.
1. Cantaclaro
2. La Granja
3. Chuchurubi
4. Colina Real
5. 6 de Marzo
6. Villa del Ro
7. Brisas del Sin
8. Repblica de Panam
9. Costa de Oro
10. 20 de Julio
11. Buenavista
12. La Castellana
13. Casita Nueva
14. Ospina Prez
15. El Recreo
Figura 32. reas de estudio (detalladas) para la densidad residencial para la ciudad de Montera.
La densidad de poblacin promedio se calcul utilizando

la siguiente ecuacin:
emerge cuando se compara la densidad poblacional por

estrato: especficamente, los estratos ms bajos tienen
una densidad poblacional ms alta, mientras que los
estratos ms altos exhiben una densidad mucho ms baja.
Aunque no se muestre en esta tabla, el promedio del rea
construida tambin es mucho menor en el estrato 1, y la
cantidad de personas por hogar es alta (hasta 8 o 9 en
algunas reas), indicando condiciones de hacinamiento.
Densidad de poblacin = poblacin del rea de estudio /

rea (hectreas) de manzanas residenciales
Las otras estadsticas que fueron calculadas para cada rea
de estudio incluyen:
Nmero de manzanas,
Cinco de las reas del estudio de densidad (ms un

desarrollo nuevo adicional) se seleccionaron para un
anlisis ms profundo, para poder determinar el porcentaje
promedio de rea requerido para las calles y espacios
abiertos. El nmero de hectreas en toda el rea de estudio
se compar al rea de parcelas residenciales y parcelas
reservadas para espacio abierto (o no desarrollado). Los
resultados de este anlisis se resumen en la Tabla 7. La
proporcin promedio de desarrollo utilizado para calles
y andenes fue de cerca de 31% mientras que el espacio
Nmero de predios,
Nmero de edificios,
Promedio de edificios por hectrea.
La Tabla 6 presenta un resumen de los resultados del
anlisis para cada rea de estudio, y lista el nombre del
barrio, el estrato, y el periodo de tiempo aproximado
en el que cada barrio fue establecido. Un patrn claro
REA
TOTAL
(HA)
REA DE
MANZANAS
(HA)
DENSIDAD
(HAB/HA)
MANZANAS
PREDIOS
3.376
10,97
ha
7,2 ha
468,85
36
596
2.885
11,67 ha
6,17 ha
467,89
45
3.090
6,95 ha
4,37 ha
706,45
30
20 de Julio
4.010
18,76
ha
13,22 ha
303,36
Casita
Nueva
855
5.,7 ha
3,04 ha
La Granja
2.245
10,29
ha
6 de Marzo
1.512
Repblica
de Panam
760
Buenavista
Ospina
Prez
Chuchurubi
Villa del Ro
Costa de
Oro
BARRIO
ESTRATO
POBLACIN
(HAB)
EDIFICIOS
POR HA
ESTABLECIDO
Cantaclaro
576
80
1985-2001
Colina Real
Brisas del
Sin
624
614
100
1985-2001
564
539
123
antes de 1985
46
835
530
40
antes de 1985
281,44
12
265
218
72
1985-2001
5,48 ha
409,66
16
334
387
71
antes de 1985
7,25 ha
4,69 ha
322,13
15
307
295
63
antes de 1985
2,83 ha
1,92 ha
396,66
10
184
193
101
antes de 1985
610
5,2 ha
3,72 ha
163,9
123
157
42
antes de 1985
1.554
8,45 ha
5,61 ha
277,1
14
258
335
60
antes de 1985
618
6,04 ha
3,46 ha
178,86
145
222
64
antes de 1985
614
6,77 ha
3,42 ha
179,37
11
167
248
72
antes de 1985
743
12,18
ha
9,06 ha
82,03
174
257
28
antes de 1985
La
Castellana
604
9,77 ha
7,12 ha
84,87
11
165
224
31
1985-2001
El Recreo
1.294
28,95
ha
20,99 ha
61,64
15
286
353
17
antes de 1985
EDIFICIOS
Tabla 6. Resumen de los resultados del anlisis de la densidad residencial para la ciudad de Montera.
Densidad Baja
Densidad Media
Densidad Alta
Barrio El Recreo
Barrio Chuchurubi
Barrio Cantaclaro
Figura 33. Ejemplos de la densidad urbana dentro del permetro urbano de la ciudad (vase el anexo para mapas
adicionales de densidad).
BARRIO
Castilla Real
REA TOTAL
(HA)
REA DEL
CAMINO (HA)
ESPACIO
ABIERTO
(HA)
REA
RESIDENCIAL
(HA)
% DEL
CAMINO
% ESPACIO
ABIERTO
10,68 ha
3,53 ha
1,14 ha
6,02 ha
33%
20 de Julio
18,76 ha
4,85 ha
0,72 ha
13,19 ha
26%
4%
El Recreo
28,95 ha
7,96 ha
0 ha
21 ha
27%
0%
8,45 ha
2,85 ha
0 ha
5,61 ha
34%
0%
Ospina Prez
11%
Cantaclaro
10,97 ha
3,77 ha
0 ha
7,2 ha
34%
0%
La Granja
10,29 ha
4,08 ha
0,73 ha
5,48 ha
40%
7%
Promedio
14,68 ha
4,50 ha
0,43 ha
9,75 ha
31%
3%
Tabla 7. Resumen del anlisis para determinar la cantidad de espacio abierto y red vial necesarios para el desarrollo.
CATEGORA DE
DENSIDAD
Alta (>250 hab/ha)
POBLACIN (HAB)
REA
(HA)
% DE POBLACIN
DENSIDAD MEDIA
(HAB/HA)
220.229
527 ha
76,3%
417,89
Media (101-250 hab/ha)
54.364
314 ha
18,8%
173,13
Baja (1-100 hab/ha)
14.173
313 ha
4,9%
45,28
288.766
1.154
100%
307,2
Total
Tabla 8. Densidad poblacional por categora de intensidad.
abierto vara de 0 a 11%. El porcentaje de rea de calles

se utiliz para ajustar las proyecciones de la demanda del
suelo, para poder justificar el rea adicional necesaria
para la infraestructura en desarrollos nuevos.
Adems de los clculos de densidad para cada rea de
estudio, tambin se determin el promedio de densidad
de poblacin para cada estrato utilizando la informacin
poblacional a nivel de manzanas para toda la ciudad. El
mismo patrn fue evidente cuando se compar la densidad
poblacional entre estratos. La Figura 34 demuestra esta
relacin, con un promedio de densidad de ms de 300
habitantes por hectrea en los estratos 1 y 2, y solamente
62 habitantes por hectrea en el estrato 6 (Barrio El
Recreo). Un anlisis ms profundo de estos resultados se
llev a cabo para poder determinar la densidad dentro de
tres categoras definidas (alta, media y baja), lo cual ayudo
a informar las proyecciones de demanda del suelo que se
presentan en la siguiente seccin de este reporte.
Para poder resumir la densidad de poblacin para las

tres categoras utilizadas en el anlisis de demanda, se
definieron rangos de valores para cada categora, como se
muestra a continuacin:
Densidad baja = 1-100 habitantes/ha
Densidad media = 101-250 habitantes/ha
Densidad alta = ms de 250 habitantes/ha.
Utilizando estos rangos, el promedio de densidad de
poblacin se calcul para todas las manzanas en cada
categora. La Tabla 8 muestra el total de poblacin y el
rea dentro de cada categora, as como el porcentaje
del total de la poblacin y el promedio de densidad.
Ms del 75% de los residentes de Montera vive en reas
clasificadas como de alta densidad, mientras que el 5% se
ubica en reas caracterizadas por una densidad ms baja.
El promedio de densidad para toda la ciudad (sopesado
con el porcentaje de personas dentro de cada categora)
es cerca de 300 habitantes por hectrea.
Figura 34. Densidad poblacional por estrato.

3.6.3 PROYECCIONES POBLACIONALES Y LA

DEMANDA DE SUELO
Para determinar el uso del suelo residencial para el
horizonte temporal del 2030, fue necesario evaluar
varios factores: primero, las proyecciones de crecimiento
poblacional del DANE se extendieron del 2020 al 2030,
utilizando una extrapolacin lineal simple. La Figura 35
muestra la poblacin histrica y la poblacin proyectada
por DANE, as como un crecimiento histrico poblacional
a largo plazo basado en informacin de la revisin del
POT 2002-2015. Segn la proyeccin lineal, se espera que
la poblacin aumente de 330.285 en 2013 a 422.000 en
2030, a un ritmo de crecimiento de aproximadamente
1,4%. Adems del aumento proyectado de poblacin, el
POT 2002-2015 para Montera indica que el gobierno local
pretende reubicar al 40% de la poblacin actualmente
localizada en reas de alto riesgo de inundacin.
Utilizando las reas de riesgo definidas por el POT, la
poblacin total de las manzanas de alto riesgo se calcul
en 144.532. El nmero de residentes que se ha propuesto
reubicar (equivalente a 57.813) se adicion a la proyeccin
total de poblacin para la ciudad. El total de la proyeccin
de crecimiento poblacional y los residentes reubicados de
reas de inundacin es de 155.261. Este total representa
la fuerza conductora detrs de la demanda de terreno
residencial a futuro, ya que la nueva vivienda tendr que
ser desarrollada para acomodar a estos futuros residentes
de Montera. El crecimiento residencial futuro tendr los
tres niveles de densidad, ocupar reas de renovacin
y densificacin, as como aquellas reas existentes que
tienen coberturas de pasto.
La demanda de terreno a futuro para cada escenario
fue calculada para las tres categoras de densidad
contempladas en el presente estudio (alta, media, baja).
El clculo de la densidad urbana aceptable fue basado
mediante la revisin de las condiciones existentes
ESCENARIO
Crecimiento
Inteligente
Ambos
Escenarios
TRATAMIENTO
REA
(HA)
(durante las visitas de campo) y la correlacin de dicha

informacin con los datos censales y los niveles de
intensidad urbana (identificado anteriormente - Tabla 8).
Las densidades utilizadas para el escenario tendencial son
las densidades que se calcularon para la ciudad actual,
los cuales fueron obtenidos por el anlisis de poblacin
por manzana descrito anteriormente. Para el escenario
de crecimiento inteligente se consideraron puntos de
referencia regionales latinoamericanos y nacionales
de densidad para formular la propuesta de densidades
para cada categora con un nfasis en un desarrollo de
densidades ms altas y persiguiendo patrones urbanos
ms compactos. El desglose de las diferentes densidades
para cada escenario de crecimiento se puede encontrar
en la Tabla 10.
La demanda territorial para el escenario tendencial se
bas en la densidad existente en donde la proporcin
de crecimiento dentro de cada categora de densidad
se desplaz entre los niveles existentes de para reflejar
el hecho de que ocurrir menos crecimiento proyectado
en reas de alta densidad (las cuales actualmente estn
dominadas por asentamientos informales/de bajos
ingresos). En el escenario de crecimiento inteligente,
se reasign ms crecimiento a los niveles de densidad
moderada. La distribucin refleja polticas para proveer
de oportunidades de vivienda ms equitativa a los
residentes de Montera de menores ingresos, lo que
reducira el crecimiento de los asentamientos informales
de alta densidad, a pesar de que este cambio no est
alineado con las prcticas ms tradicionales asociadas
con el crecimiento inteligente. Utilizando las densidades
seleccionadas y las proporciones de poblacin para
cada escenario, el total de la poblacin se calcul para
cada categora y despus se dividi entre la densidad
correspondiente para determinar la demanda total de
terreno en hectreas.
POBLACIN
(HAB)
DENSIDAD
MEDIA
(HAB/HA)
Consolidacin con
densificacin moderada
387,05 ha
76.460
197,54
Consolidacin
urbanstica
128,13 ha
13.591
106,07
27,04 ha
1.799
66,52
Renovacin urbana
POBLACIN
TOTAL
90.051
9.358
Tabla 9. Cantidad de terreno identificado para la renovacin y densificacin urbana (Fuente: Alcalda
de Montera).
Figura 35. Poblacin estimada para la ciudad de Montera (Cabecera) (Fuente: DANE, POT 20022015).
Tambin se consideraron reas propuestas para

la renovacin urbana en los clculos de demanda.
La informacin que describe la normativa urbana
proporcionada por la administracin municipal (POT)
define varias reas, incluyendo algunas designadas para
la densificacin y la renovacin. La Tabla 9 contiene las
reas seleccionadas para la renovacin en cada escenario,
as como el total de poblacin, el rea de ocupacin y la
densidad.
capacidad adicional para densificacin se calcul para

poder determinar la proporcin del crecimiento a futuro
que podra ocurrir dentro de las zonas de renovacin.
Cualquier crecimiento adicional corresponder a nuevos
desarrollos en zonas verdes (reas sin desarrollar,
ocupadas por vegetacin), con niveles de densidad
propuestos para cada escenario. El rea requerida para el
nuevo desarrollo se increment en un 31%, la proporcin
de rea de terreno que se requiere para calles y andenes,
como se calcul en el anlisis de densidad. Finalmente, el
rea ajustada para la nueva demanda se adicion al rea
de renovacin para determinar el total de demanda de
terreno proyectada para cada escenario. El total para el
escenario tendencial es de 1.083 hectreas, mientras que
el de crecimiento inteligente es 666 hectreas.
Se condujo un anlisis de la densidad de poblacin

existente en reas propuestas para la renovacin con el fin
de determinar el porcentaje o la cantidad de la demanda
que se podran acomodar. Este anlisis responde a la
diferencia entre la densidad de poblacin existente y
la densidad proyectada para las reas designadas. La
ESCENARIO
DENSIDAD
CRECIMIENTO TENDENCIAL
CRECIMIENTO
POBLACIONAL
(HAB)
% DE
POBLACIN
DENSIDAD
(HAB/HA)
CRECIMIENTO INTELIGENTE
DEMANDA
(HA)
CRECIMIENTO
POBLACIONAL
(HAB)
% DE
POBLACIN
DENSIDAD
(HAB/HA)
DEMANDA
(HA)
Alta
93.157
60%
418
289 ha
77.630
50%
600
139 ha
Media
46.578
30%
173
349 ha
62.104
40%
250
268 ha
Baja
15.526
10%
45
445 ha
15.526
10%
80
209 ha
Total
155.261
100%
307
1.083 ha
155.261
100%
408
616 ha
Tabla 10. Resumen de la demanda residencial futura (2030).

3.7 Resultados de los

escenarios de crecimiento
urbano: 2030
El crecimiento urbano proyectado para 2030, bajo los
escenarios de crecimiento tendencial e inteligente,
se determin utilizando un proceso que considera
proyecciones de demanda basados en restricciones de
zonificacin y de uso del suelo, crecimiento poblacional,
densidad urbana y la incorporacin de sistemas naturales
y urbanos. La demanda total de terreno (basada en la
densidad y la poblacin proyectadas) se le asigna a las
reas de mayor aptitud relativa: empezando con las reas
ms atractivas, seguidas por el siguiente grupo de reas
atractivas, hasta que el nmero total de hectreas se haya
distribuido.
Se consideraron las polticas actuales de renovacin,
densificacin y consolidacin derivadas del POT 20022015 como parte del proceso de modelacin para el
crecimiento proyectado bajo los escenarios considerados.
PARMETROS Y
CONSIDERACIONES
De estas reas, solo las porciones en los primeros 500

metros desde las vas arterias se incorporaron en el
escenario de crecimiento inteligente. Esta concentracin
de crecimiento aprovechar las redes de infraestructura
existente, las nuevas mejoras a las vas ya planificadas para
la ciudad, y consolidar los nuevos recursos requeridos
para el nuevo crecimiento en reas con servicios urbanos.
En comparacin, solo las reas de renovacin se tomaron
en cuenta para el escenario tendencial, mientras que en
el escenario de crecimiento inteligente, las restricciones
de desarrollo (vase seccin 3.4) se priorizaron sobre las
reas de renovacin. Por ejemplo, las reas de renovacin
dentro de la zona de inundacin durante un evento
extremo (500 aos) no se consideraron para desarrollo
bajo el escenario de crecimiento inteligente.
La simulacin del crecimiento urbano result en que,
una vez ocupadas totalmente las reas de renovacin, el
crecimiento consumi terrenos desarrollables existentes
dentro de la ciudad y luego se transfiri hacia espacios
abiertos, tpicamente cerca de la periferia urbana. Bajo
el escenario tendencial, se permiti que el crecimiento
siguiera los patrones actuales de desarrollo y se expandiera
Poblacin
Misma en ambos escenarios

(aumento de 155.261 residentes al 2030)
Misma en ambos escenarios

(crecimiento de 155.261 residentes al 2030)
Polticas Territoriales
Las polticas actuales del POT 2002-2015

(sin aplicacin efectiva de la normativa
vigente en el escenario)
Polticas de crecimiento inteligente (smart growth).

Estrategias Proactivas enfocadas en la densificacin de la ciudad
en ciertas reas y restringiendo el desarrollo en otras.
Densidad Urbana Permitida
Empricas (variando por sector de la ciudad

y detectadas por satlite y anlisis censal/
predial).
Estrategias Proactivas permitiendo un mximo de 600 personas

por hectrea en diversas reas de la ciudad.
Coordinacin de los Sistemas

Urbanos y Naturales
No
Si (contemplando 3 estrategias principales a mltiples escalas:

conectividad ecolgica, social-mejorar calidad de vida, calidad
ambiental)
Disponibilidad de Recursos
Econmicos
Sin Restriccin
Sin Restriccin
Zonificacin
La actual
Zonificacin de usos del suelo alternos. Crecimiento priorizado en

reas designadas para el incremento en densidad - POT 2002-2015
Consideracin de Amenazas
Naturales
Sin consideracin o con las consideraciones

en la poltica actual.
Considera reas identificadas de inundacin (pluvial y fluvial) y

posibles deslizamientos.
Densidad Urbana
Disminuye o se mantiene
Aumenta por sector en reas de infraestructura existente
ms all de los bordes urbanizados, hasta que la demanda

fuera satisfecha, mientras que las proyecciones del
crecimiento inteligente fueron espacialmente limitadas
por el permetro urbano actual de la ciudad.
Las siguientes secciones describen los resultados de
los escenarios tendencial y de crecimiento inteligente,
seguidos por una comparacin de ambos escenarios.
3.7.1 ESCENARIO TENDENCIAL (2030)
Despus de completar el anlisis inicial, se identificaron

diferencias marcadas entre las polticas de planificacin
urbana dentro del POT 2002-2015 y las tendencias de
planificacin visibles a lo largo de la ciudad. Como una
forma de documentar estas diferencias, se completaron
dos versiones del escenario tendencial, basadas en
la ejecucin de las polticas urbanas de planificacin
actuales o la falta de ejecucin de las mismas. La versin
aplicada del escenario tendencial est guiada por
las polticas de planeamiento expresadas en el POT
2002-2015. En contraste, la versin no aplicada del
escenario tendencial refleja las actividades actuales en
la ciudad, basada en desarrollos recientes observados
PARMETROS Y
CONSIDERACIONES
Polticas Urbanas
durante la visita de campo (31 de marzo a 2 de abril de

2014), la revisin de la fotografa area y la investigacin
de peridicos diarios actuales (versin de web de El
Universal, El Heraldo, El Meridiano de Crdoba, El Tiempo,
El Colombiano, etc.). Un ejemplo de las prcticas actuales,
documentadas durante nuestra visita de campo, fue el
nuevo desarrollo observado al sur de El Cerro (sur de la
ciudad), conocido como El Recuerdo. Este desarrollo est
actualmente bajo construccin en un rea demarcada
como terreno protegido de acuerdo a los representantes
del municipio1. Cada versin de este escenario demarca y
examina las diferencias entre las polticas ejecutadas, los
patrones actuales de crecimiento (polticas sin ejecutar) y
las consecuencias que cada versin puede tener sobre la
ciudad y su expansin a futuro.
1 El sector de Sierra Chiquita fue identificado como la nica rea
protegida en el rea de estudio (Diagnostico POT 2002-2015-Mapa
UR-09). Este dato fue verificado por los representantes de la Alcalda
de Montera despus de la primera reunin de validacin en la
ciudad de Montera (31 de marzo a 1ro de abril de 2014) por correo
electrnico (14 de abril de 2014).
TENDENCIAL - REGULACIN APLICADA

Simula polticas establecidas en el POT

No hay cambios en la normativa urbana
Solo considera reas de muy-alto riesgo de
inundaciones (POT)
Considera condiciones histricas
TENDENCIAL - REGULACIN NO APLICADA

Simula condiciones actuales independientes de las

polticas actuales
No hay cambios en la normativa urbana
Solo considera reas de muy-alto riesgo de
inundaciones (POT)
Considera condiciones histricas
Poblacin (2030)
aumento de 155.261 residentes
aumento de 155.261 residentes
Demanda | Por nivel de

densidad
Alto: 289 ha (27%)

Medio: 349 ha (32%)
Bajo: 445 ha (41%)
Alto: 289 ha (27%)

Medio: 349 ha (32%)
Bajo: 445 ha (41%)
Demanda | Total
1.083 ha
1.083 ha
Demanda | Renovacin
1 ha (0,09%)
1 ha (0,09%)
reas de crecimiento
A lo largo de la va a Ceret (Ruta 21) (hacia el

aeropuerto)
Alrededor de la Universidad Pontifica Bolivariana y
hacia el norte del campus universitario
Alrededor de la periferia urbana de la cuidad
Densidades bajas se concentran en la periferia
urbana de la ciudad y hacia el norte de la ciudad

aeropuerto)
Alrededor de la Universidad Pontifica Bolivariana y
hacia el norte del campus universitario
Densidades bajas se concentran en la periferia sur
de la ciudad, expendindose fuera del lmite urbano
Escenario tendencial regulacin aplicada versus

regulacin no aplicada
Bajo las dos alternativas exploradas para el escenario
tendencial regulacin aplicada y no aplicada,
los desarrollos de mediana y alta densidad exhiben
patrones de crecimiento muy similares. La diferencia
ms pronunciada entre regulacin aplicada y
regulacin no aplicada se presenta en el patrn del
desarrollo de baja densidad. Si el desarrollo contina
con las prcticas actuales, permitiendo desarrollar
en los terrenos protegidos, se proyecta que el
desarrollo de baja densidad continuar invadiendo
esa rea. Por el contrario, si el desarrollo se restringe
en los terrenos protegidos, se proyecta que el
desarrollo de baja densidad ocurrir cerca del norte
Permetro Urbano
Figura 36. Resultados del

anlisis de crecimiento
urbano | Escenario
tendencial, versin
regulacin aplicada (2030).
Distribucin Urbana (2030)
Ro Sin
Densidad Alta (2030)
Vas Primarias
Densidad Media (2030)
Vas Secundarias
Densidad Baja (2030)
Vas Terciarias
reas de Renovacin
Huella Urbana 2012
2 km
de la periferia de la ciudad (comuna 8) y a lo largo

de la va circunvalar propuesta. El desarrollo de baja
densidad bajo la tendencia regulacin aplicada
tambin se proyecta en las comunas 2 y 7, localizadas
en la margen izquierda del ro Sin. La Tabla 12, la s
figuras en esta pgina demuestran las semejanzas y
diferencias entre ambos escenarios.
La versin regulacin no aplicada se escogi como la
simulacin final para el escenario tendencial utilizada
en el resto del estudio comparativo, al ser la versin
ms representativa de las condiciones actuales en la
ciudad.
Permetro Urbano
Figura 37. Resultados

del anlisis de crecimiento
urbano | Escenario
tendencial, versin
regulacin no aplicada
(2030).
Ro Sin
Vas Primarias
Vas Secundarias
Vas Terciarias
reas de Renovacin
Huella Urbana 2012
2km
Resultados del Escenario Tendencial

El escenario tendencial muestra la expansin futura de
los desarrollos de alta densidad hacia la porcin norte
de Montera en las comunas 8 y 9, alrededor de la va a
Ceret (Ruta 21). Se espera que un crecimiento a futuro
del desarrollo de mediana densidad ocurra en las comunas
8 y 9 con una concentracin en el crecimiento cerca de
la periferia de la ciudad, a lo largo de la va circunvalar
propuesta. La va a Ceret es altamente atractiva ya que
permite el acceso desde el centro de la ciudad a otros
servicios y amenidades incluyendo el aeropuerto Los
Garzones, universidades (Fundacin Universitaria San
Martn y Universidad Pontificia Bolivariana), y centros
comerciales. Los desarrollos de alta y mediana densidad
tambin se concentran alrededor de la Universidad
Pontificia Bolivariana as como en las reas al norte del
campus.
Se prev que el crecimiento considerado a lo largo de
la va a Ceret aumentar la congestin vehicular que
actualmente experimenta dicha ruta. El gobierno local
ha propuesto el desarrollo de una carretera circunvalar,
ubicada a lo largo de la periferia de la ciudad, que se
refleja en este escenario, la que se espera alivie algunos
de los problemas de trnsito en curso.
La parte norte de la ciudad, cerca de la va a Ceret,
se compone primordialmente de terrenos agrcolas y
pastizales (basados en la cobertura del terreno al 2012-GA).
Estos usos del suelo dan soporte a actividades econmicas
vitales de Montera, como la ganadera y la agroindustria.
Los resultados muestran que aproximadamente un 93%
del crecimiento urbano futuro bajo el escenario tendencial
consumir los terrenos agrcolas y pastizales (no se pudo
confirmar si estos son potreros activos o predios de
actividad ganadera). Esta presin del desarrollo muy
probablemente desve la agroindustria de la parte norte de
la ciudad a las afueras del permetro urbano. El desarrollo
de mediana densidad tambin se espera que ocurra en
las comunas 2 y 7, ubicadas en la margen izquierda del
ro Sin, la cual se presenta actualmente dominado por
terrenos agrcolas y pastizales.
El escenario tendencial tambin exhibe crecimiento

en la zona sur de la ciudad, con algunos desarrollos de
mediana y baja densidad expandindose fuera de sus
lmites administrativos. Esto puede requerir extender y
suministrar la red de infraestructura de vas, alcantarillado
y servicios de agua potable que no existen actualmente en
esas reas, la cual es costosos de implementar. Adems,
el gobierno local tpicamente no est obligado a proveer
servicios que se consideren fuera del lmite administrativo
definido para la ciudad sin embargo, con el tiempo estos
nuevos asentamientos requieren la provisin de estos
servicios.
El patrn general de crecimiento se caracteriza por la
expansin urbana difusa, exhibiendo muy poca renovacin
urbana. El escenario tendencial resulta solamente en una
hectrea de renovacin, distribuida principalmente dentro
del centro de la ciudad. Las consecuencias negativas de una
expansin urbana desmedida pueden llevar a incrementar
la congestin vehicular, la cual aumenta la contaminacin
del aire, adems de crear problemas futuros en relacin
con la distribucin de servicios bsicos como agua,
saneamiento y alcantarillado los cuales contribuyen a
problemas de salud pblica y equidad social, la cual se
podr ver en Montera si la ciudad sigue creciendo de esta
manera difusa.
Permetro Urbano
Ro Sin
Vas Primarias
Vas Secundarias
Vas Terciarias
reas de Renovacin
Huella Urbana 2012
2km
Figura 38. Resultado final del anlisis de crecimiento urbano | Escenario tendencial, versin regulacin no
aplicada (2030).
ESCENARIO TENDENCIAL REGULACIN NO APLICADA

DENSIDAD
AUMENTO DE
POBLACIN
DEMANDA TOTAL
RENOVACIN
Alta
93.157
289 ha
0,47 ha
Media
46.578
349 ha
0,5 ha
Baja
15.526
445 ha
0 ha
Total
155.261
1.083 ha
0,97 ha
Tabla 13. Resultados

cuantitativos del anlisis de
crecimiento urbano | Escenario
tendencial, versin regulacin
no aplicada (2030).
3.7.2 ESCENARIO DE CRECIMIENTO

INTELIGENTE (2030)
El escenario de crecimiento inteligente fomenta una
sostenibilidad a largo plazo y est guiado por polticas que
fomentan la renovacin, la consolidacin y la densificacin
urbana. El crecimiento futuro bajo el escenario de
crecimiento inteligente est restringido a los lmites de
la ciudad, reflejando patrones de crecimiento compacto
y expansin urbana limitada, presentados en la Tabla 14.
Este escenario incluye aproximadamente 77 hectreas de
los tratamientos urbansticos descritos anteriormente,
mayormente localizadas dentro del centro de ciudad. Solo
se consideraron reas de renovacin urbana ubicadas a
500 metros de una arteria mayor, para poder aprovechar
las redes de infraestructura existente (servicios y red vial)
en las reas de consolidacin resaltadas en los documentos
existentes de planificacin de la ciudad (POT 2002-2015).
Se proyecta una alta concentracin del desarrollo a futuro
de alta densidad en las comunas 8 y 9, localizadas a lo
largo de la va a Ceret (Ruta 21). El patrn de desarrollo
de alta densidad est influenciado por su proximidad con
esta va, con el Ro Sin y a terrenos agrcolas que ofrecen
vistas panormicas del paisaje. Se espera que las zonas
de renovacin en alta densidad se concentran cerca al
mercado, prximo al proyecto del muelle turstico, sector
que ya est en proceso de recuperacin. Al incrementar
las reas de renovacin y densificacin se diminuyeron las
reas de densidades bajas y medias bajo este escenario de
crecimiento. Los desarrollos de baja densidad se proyecta
que ocurran a lo largo del lmite sureste de la ciudad, en
reas alejadas del centro, as como en la margen izquierda
del ro, cerca del puente Bicentenario.
Los resultados, presentados en la Figura 39 muestran que

las reas de renovacin, consolidacin y densificacin
ubicadas cerca de los principales corredores de movilidad
(Calle 41 y Carrera 14) son muy atractivos para el desarrollo
de densidades altas y medias (comuna 5 y comuna 7).
La Carrera 14 se conecta la va a Ceret (Ruta 21), la
arteria principal que conecta el centro de la ciudad con el
aeropuerto Los Garzones y las universidades ms grandes
(Fundacin Universitaria San Martn y la Universidad
Pontificia Bolivariana). Desarrollo adicional de alta, media
y baja densidades se proyecta en la comuna 9. Esta rea
es altamente atractiva como resultado de su proximidad
al rea descrita anteriormente. Se espera que ocurra
tanto una consolidacin de media y baja densidad como
una densificacin en la parte sur de la comuna 8, ubicada
en las afueras del centro de ciudad pero se mantiene
conectada al mismo.
El consumo de terrenos bajo las condiciones definidas
del escenario de crecimiento inteligente se concentran
principalmente en las coberturas del suelo actualmente
dedicados a usos agrcolas/pastizales (aproximadamente
84%), seguidos por desarrollos de baja densidad (5,7%) y
desarrollos de mediana densidad (3,4%). La gran cantidad
de terreno agrcola consumido por el crecimiento futuro
puede desviar la agroindustria fuera del permetro de la
ciudad.
La mayor parte del rea considerada para la renovacin,
consolidacin y densificacin propuestas se ubican dentro
o cerca del centro de ciudad, apoyando el concepto de
desarrollo compacto. Este tipo de desarrollo se caracteriza
por una fcil accesibilidad a equipamientos, servicios,
empleo, y espacios abiertos/verdes y est bien servido por
opciones de transporte multi-modal (p.ej. caminar, andar
ESCENARIO DE CRECIMIENTO INTELIGENTE

Polticas Urbanas
Prioriza estrategias urbanas sostenibles de crecimiento inteligente (smart growth), ciudad compacta
Protege las conexiones urbanas y naturales en la ciudad
Restringe el desarrollo en zonas agrcolas
Restringir el desarrollo a los lmites urbanos
Restringe el desarrollo en zonas de alto riesgo
Poblacin (2030)
155.261 residentes (aumento)
Demanda | Por nivel de densidad
Alto: 151 ha (23%)

Medio: 289 ha (43%)
Bajo: 226 ha (34%)
Demanda | Total
666 hectreas
Demanda | Renovacin
77 hectreas (11%)
Extensin de la red vial (km)
863,84 km
Tabla 14. Factores considerados para el escenario de crecimiento inteligente (2030).

Permetro Urbano
Ro Sin
Vas Primarias
Vas Secundarias
Vas Terciarias
reas de Renovacin
Huella Urbana 2012
2km
Figura 39. Resultados finales del anlisis de crecimiento urbano | Escenario de Crecimiento Inteligente.

DENSIDAD
AUMENTO DE
POBLACIN
DEMANDA TOTAL
RENOVACIN
Alta
77.630
151 ha
31 ha
Media
62.104
289 ha
37 ha
Baja
15.526
226 ha
9 ha
Total
155.260
666 ha
77 ha
Tabla 15. Resultados

cuantitativos del anlisis de
crecimiento urbano | Escenario
crecimiento inteligente (2030).
en bicicleta y tomar el transporte pblico). Los beneficios

clave del desarrollo compacto incluyen la reduccin del
trnsito, la mejora de la calidad del aire, la introduccin de
infraestructura verde, la creacin de barrios caminables y
el mejoramiento de la calidad de vida de los monterianos.
Los aspectos positivos de la renovacin urbana pueden
poner ms presin sobre la infraestructura actual, la cual
requerir su ampliacin y/o modernizacin para poder
suplir la demanda que representar un aumento en la
densidad poblacional.
dirigidas a promover un crecimiento ms sostenible y

consideran una renovacin urbana extensiva dentro
de la ciudad, abogando por opciones multi-modales de
transporte (p.ej. transporte pblico, ciclovas), espacios
verdes/espacios pblicos (los que pueden aumentar el
ambiente caminable de una ciudad) y la introduccin
de desarrollos de uso mixto. Adems, se proyecta que
la renovacin en el escenario de crecimiento inteligente
(77 ha) cubrir 76 hectreas ms que en el escenario
tendencial (1 hectrea).
3.7.3 COMPARACIN DE LOS ESCENARIOS

DE CRECIMIENTO Y LA POLTICA DEL USO
DEL SUELO
El escenario tendencial (regulacin no aplicada) se

caracteriza por requerir un mayor nmero de mejoras a
las redes de infraestructura, incluyendo vas adicionales,
en comparacin con el escenario de crecimiento
inteligente. La mayora de estas mejoras bajo el escenario
tendencial se localizan en el centro de la ciudad. Sin
embargo, tambin se proyecta crecimiento futuro fuera
de los lmites de la ciudad. Las extensiones propuestas
de las vas son uno de los factores que contribuyen al
patrn de expansin urbana difuso, caracterstico de este
escenario. En adicin al incremento de la infraestructura,
el escenario tendencial anticipa una demanda territorial
de 417 ha, configurando una huella urbana ms extensiva.
Los escenarios tendencial y de crecimiento inteligente

muestran dos patrones espaciales distintos de crecimiento
urbano. El escenario de crecimiento inteligente refleja
un patrn de crecimiento ms compacto mientras que el
escenario tendencial describe un patrn de crecimiento
ms disperso y de expansin desmedida a lo largo de
la periferia de la ciudad. La expansin urbana difusa,
puede generar consecuencias negativas, incluyendo una
deficiente prestacin de servicios pblicos, la distribucin
de servicios (agua, alcantarillado y acueducto), problemas
de salud y un aumento en la congestin vehicular
(esta ltima, a su vez, puede llevar al aumento de la
contaminacin del aire y de emisin de GEI). Las polticas
detrs del escenario de crecimiento inteligente estn
El escenario tendencial tambin proyecta crecimiento a

futuro fuera de los lmites de la ciudad, lo cual requiere
de la extensin de la red de infraestructura (agua,
alcantarillado y carreteras) para poder dar soporte a la
Figura 40. Porcentaje de las coberturas del suelo urbanizados bajo cada escenario de crecimiento (2030).
TENDENCIAL - REGULACIN APLICADA
CRECIMIENTO INTELIGENTE
Extensin urbana
(Incluyendo renovacin)
1,083 ha
Crecimiento de la Huella Urbana
42,52% (2012-2030)
25,97% (2012-2030)
Densidad Urbana
Alta = 27%
Media=32%
Baja= 41%
Alta= 23%
Media=43%
Baja= 34%
reas de Crecimiento
666 ha

aeropuerto)
Alrededor de la Universidad Pontifica

Bolivariana y hacia el norte del campus
universitario
Densidades bajas se concentran en la periferia
sur de la ciudad, expandindose fuera del lmite
urbano
Zonas de renovacin cerca del centro

tradicional o histrico
reas de densidad media y alta a lo largo de
las arterias principales (Calle 41 y Carrera 14),
cerca de los centros comerciales, el nuevo
mercado y las zonas agrcolas
Crecimiento de densidad bajas se concentran
mayormente en la periferia del permetro urbano
y hacia el occidente de la ciudad.
Tabla 16. Comparacin de los resultados de cada escenario de crecimiento.
demanda del desarrollo residencial futuro. El gobierno

local actualmente no da respaldo a la extensin de servicios
fuera de los lmites administrativos y considerando que
estas extensiones a la red pueden llegar a ser costosas,
pueden dejar a los residentes de estas reas sin acceso
a los servicios bsicos. En contraste a eso, el crecimiento
proyectado bajo el crecimiento inteligente est restringido
a los lmites de la ciudad donde actualmente existen los
servicios para respaldar a la mayora de la poblacin
actual.
El consumo extensivo de los terrenos agrcolas/pastizales
en el escenario tendencial (aproximadamente 93%) y el
escenario de crecimiento inteligente (aproximadamente
84%) hacia el norte de la ciudad se espera que empuje las
actividades econmicas de la agro-industria fuera de los
lmites urbanos (donde actualmente existe ms terreno
agrcola). Esto potencialmente puede desviar los empleos
del sector agrcola a la periferia o fuera de la ciudad.
El escenario de crecimiento inteligente apoya ms

a las polticas y prcticas sostenibles, comparado al
escenario tendencial, lo cual tendra un menor impacto
en la integridad ecolgica de la ciudad. Por ejemplo, el
escenario de crecimiento inteligente limita el desarrollo
y el crecimiento en reas que son propensas a las
inundaciones (para un evento con periodo de recurrencia
de 500 aos) por desbordamiento del ro Sin, las cuales
s estn disponibles para el desarrollo urbano en el
escenario tendencial. El desarrollo de esta rea puede
generar impactos ambientales negativos a lo largo del ro
Sin (p.ej. escorrenta, erosin, problemas con la calidad
del agua). El escenario de crecimiento inteligente tambin
propone restringir el desarrollo y proteger cualquier
conexin identificada entre los sistemas naturales. Estos
espacios abiertos o verdes y las articulaciones naturales
ofrecen beneficios de servicios de ecosistemas a los
residentes que viven en la ciudad, por ejemplo, la gestin
de problemas relativos a las aguas pluviales, la regulacin
de la calidad del aire, y la reduccin del efecto de isla de
calor urbano (ICU), incrementando la calidad de vida en
general.
Permetro Urbano
Ro Sin
Vas Primarias
Vas Secundarias
Vas Terciarias
reas de Renovacin
Desarrollos de alta, media y baja

densidad en la parte norte de la
ciudad. El rea de nuevo desarrollo es
atractivo por estar cerca de la Carrera
21 y el ro Sin. El crecimiento de
densidad baja se extiende ms all del
lmite urbano.
Huella Urbana 2012
Bajo el escenario tendencial no

hay enfoque en la renovacin
urbana. El desarrollo de densidad
media en el centro se concentra
en la margen izquierda del ro y
la Carrera 41.
Una combinacin de desarrollo de

densidades altas y medias cerca de la
Universidad Pontificia Bolivariana, de
la Carrera 21 y el ro Sin. Aqu el
crecimiento tambin se extiende ms
all del lmite urbano.
reas de baja densidad en la periferia sur de la ciudad, la

demanda territorial empuja el desarrollo fuera del lmite
urbano y sobre los terrenos adyacentes (humedales)., as
como asentamientos informales
Figura 41. Distribucin del desarrollo urbano bajo el escenario tendencial (2030).
ESCENARIO
CRECIMIENTOINTELIGENTE
INTELIGENTE
ESCENARIO DE
de CRECIMIENTO
Permetro Urbano
Ro Sin
Vas Primarias
Vas Secundarias
Vas Terciarias
reas de Renovacin
Huella Urbana 2012
Desarrollo de densiad
media se concentra en la
periferia de la ciudad en
aquellas zonas de verdes
(no-desarrolladas). La
zona agrcola (sur de
zona de ejemplo) sirve
como amortiguador
para esta zona y como
amenidad paisajstica.
El centro de la ciudad contiene

reas de renovacin, consolidacin y densificacin con
densidades medias y altas cerca
del corredor de la Carrera 41. Las
densidades bajas se concentran
en la margen izquierda del ro
Sin.
Desarrollo de densidades altas y

medias se concentra al lado occidental de la Carrera 2, en proximidad a los
desarrollos recientes (2014).
reas de baja densidad se

concentran al sur de la
ciudad. Bajo este escenario el
crecimiento se limita dentro
del permetro urbano.
Figura 42. Distribucin del desarrollo urbano bajo el escenario de crecimiento inteligente (2030).
3.8 Anlisis del costo de la

provisin de infraestructura
El abastecimiento de infraestructura bsica y los costos
de inversin requerido para los mismos son factores
claves para poder comparar y evaluar cada escenario de
crecimiento. Los servicios considerados, relacionados a
cada proyeccin de crecimiento urbano corresponden
a la extensin de la infraestructura de la red vial,
alcantarillado y agua potable, y los costos asociados
para sostener el futuro crecimiento urbano en reas de
renovacin y reas de nuevos desarrollos. En adicin, se
consideraron aumentos proyectados en la recoleccin
de desechos slidos y los costos de eliminacin hasta el
horizonte temporal del 2030. Los estimados de costos
unitarios para la red vial, alcantarillado y agua potable
fueron proporcionados por la administracin municipal o
fueron calculados por medio de proyectos para ciudades
Colombianas similares a Montera. Como infraestructura
complementaria se consider la provisin de servicios
adicionales de la extensin del transporte pblico y ciertos
proyectos de mitigacin para reducir el riesgo de desastre
natural. Basados en el crecimiento proyectado y los niveles
de densidad residencial, se calcularon los costos totales de
infraestructura para cada escenario.
Se debe anotar que estas estimaciones representan costos
indicativos. Solo se consideraron los costos indirectos,
como es el costo de inversin inicial para la extensin de
servicios. Las cifras no toman en consideracin los costos
operacionales o de mantenimiento que se requerirn a
futuro. Para proveer costos ms extensivos se recomienda
un estudio de prefactibilidad para cada infraestructura
bsica.
baja tiene una densidad vial de 0,21km/ha. Cada densidad

vial se multiplica por el rea de crecimiento proyectado
en cada categora de densidad de desarrollo para cada
escenario de crecimiento urbano, resultando en una
longitud proyectada de extensiones de la red vial.
La Alcalda de Montera proporcion un estimado de costo
de construccin por unidad de calle para un proyecto
reciente en el Barrio Santa Fe. Este ejemplo presenta
un proyecto de 1.200 metros de vas con un costo total
de COP $3,28 mil millones, lo que representa un costo
unitario de COP $2,6 millones por metro. Este costo tom
en consideracin la integracin de los andenes, el drenaje
pluvial superficial y sealizacin vial1.
En ambos escenarios de crecimiento, se tom en cuenta
4,71 km de ampliaciones y nuevas vas arterias propuestas
por el municipio para el ao 2030. Para el escenario
tendencial se consideraron 61,69 km de ampliaciones y
nuevas vas principales adicionales para un total de 66,39
km. Se estimaron 28,97 km de vas adicionales para el
escenario de crecimiento inteligente, junto a los 4,71 km
de vas propuestas por el municipio generan un total de
33,68 km de vas principales para el escenario. El total
de las vas principales para cada escenario se aadi a
la extensin de las vas identificadas bajo cada nivel de
densidad. El total de las vas se multiplicaron por el costo
por unidad determinado para los escenarios.
1 Tomado del documento: Construccin de pavimento rgido y
andenes en las vas, calle 4D entre carrera 1E y 3, carrera 1E entre
calles 2 y 4D, y calle 2 entre carreras 1E y 3 del Barrio Santa Fe de la
ciudad de Montera - departamento de Crdoba
3.8.1 RED VIAL
La densidad actual de la red vial dentro de cada nivel de

densidad de desarrollo (alta, media y baja) se calcul para
determinar la longitud proyectada de las nuevas calles
locales requeridas por los nuevos desarrollos urbanos. Las
categoras de densidad de poblacin se definieron basadas
en la informacin del censo a nivel de manzana (DANE).
La densidad de la red vial existente en cada categora de
desarrollo se calcul en unidades de longitud (km) por
unidad de rea (hectreas). Los resultados muestran que
el desarrollo de densidad alta tiene una densidad vial de
0,35km/ha, el desarrollo de densidad media tiene una
densidad vial de 0,30km/ha y el desarrollo de densidad
Figura 43. Ejemplo de la red vial en la ciudad.
CRECIMIENTO
PROYECTADO
DENSIDAD URBANA
REA (HA)
ESCENARIO DE CRECIMIENTO INTELIGENTE
RED VIAL (KM)
REA (HA)
RED VIAL (KM)
Alta
289 ha
100,85 km
151 ha
52,54 km
Media
349 ha
105,18 km
289 ha
87,17 km
Baja
445 ha
93,95 km
226 ha
47,73 km
Carreteras Principales
Total
66,39 km
1.083 ha
Costo Proyectado
366,37 km
33,68 km
666 ha
COP $959.024.042.437
221,12 km
COP $578.798.931.886
Tabla 17. Costo total de la extensin de la red vial para cada escenario de crecimiento (2030).
Permetro Urbano
Permetro Urbano
Ro Sin
Ro Sin
Vas Primarias
Vas Primarias
Vas Secundarias
Vas Secundarias
Vas Terciarias
Vas Terciarias
Vas Mejoradas
Vas Mejoradas
Vas Nuevas
Vas Nuevas
2km
2km
Figura 44. Red vial utilizada para el escenario de

crecimiento urbano tendencial (2030).
Figura 45. Red vial utilizada para el escenario de

Basados en las proyecciones de extensin y mejoras a

la red vial, al escenario tendencial se proyecta un costo
aproximado de COP $959 mil millones, mientras que
el escenario de crecimiento inteligente tiene un costo
proyectado de aproximadamente COP $579 mil millones.
Basados en los estimados, la inversin necesaria en la
red vial para el escenario tendencial se proyecta que
cueste COP $380 mil millones menos que el escenario
de crecimiento inteligente, debido a la extensin ms
amplia del crecimiento urbano proyectado. Es importante

sealar que una cobertura adecuada de la red vial para
toda la ciudad es necesaria para la provisin de servicios,
incluyendo el transporte pblico y la recoleccin de
desechos slidos, entre otros. Los costos de pavimentar
los caminos de tierra actuales no se han incluido en
este anlisis, pero deben ser evaluadas en los planes de
expansin a futuro.
3.8.2 ALCANTARILLADO
La extensin a la red de alcantarillado se calcul basado en

el rea total de desarrollo y renovacin proyectados en cada
escenario. Las reas de nuevo servicio de alcantarillado
se delinearon utilizando las reas actuales de servicio y
la tubera de aguas residuales. Tambin se consider el
desarrollo existente que actualmente no recibe servicio
de alcantarillado para los costos de las extensiones futuras
para ambos escenarios. El costo de las lneas nuevas de
alcantarillado se basa en un proyecto de expansin reciente
de la red hacia dos barrios, 6 de Marzo y Cantaclaro, del
cual se calcul un promedio de costo unitario de COP
$821 millones por kilmetro lineal (Alcalda de Montera,
Oficina de Infraestructura/Proactiva). Este valor se utiliz
como una base para extensiones futuras a la red. Para las
reas clasificadas como renovacin, el costo estimado se
bas en el porcentaje de crecimiento en la densidad de
poblacin y el dimetro de las tuberas en la red existente.
El tamao de tuberas se dividi en tres niveles: pequeo
(8-11 pulgadas), mediano (12-19 pulgadas) y grande (2025 pulgadas). Los costos estimados de la modernizacin
se muestran a continuacin:
La modernizacin de la tubera grande es el 100% del
costo base = COP $821 millones,
La modernizacin de la tubera mediana es un 50%
del costo base = COP $411 millones,
la longitud de la modernizacin de las tuberas (basada

en el cambio de densidad) multiplicado por el costo por
kilmetro lineal (basado en el tamao del dimetro de la
tubera). El costo total estimado para cada escenario es la
suma total de la extensin del alcantarillado para las reas
de renovacin y las reas futuras de servicio. Los siguientes
clculos no consideran el costo de la ampliacin potencial
de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR)
al ser un estudio indicativo. Se recomienda estudios
de prefactibilidad de corte ingenieril para identificar el
tamao y localizacin de infraestructura adicional.
El escenario tendencial tiene un costo proyectado de
aproximadamente COP $246 mil millones y el escenario
de crecimiento inteligente tiene un costo proyectado de
aproximadamente COP $163 mil millones. El escenario
de crecimiento inteligente cuesta aproximadamente COP
$83,7 mil millones menos que el escenario tendencial
debido a los patrones de desarrollo ms compactos que
resultan de unos niveles de densidad ms altos. Este
anlisis considera el crecimiento urbano basado en los
patrones actuales; sin embargo, si se implementara una
estricta ejecucin de las polticas del POT, esto resultara en
un patrn ms compacto de desarrollo, lo que disminuira
los costos proyectados de la expansin de alcantarillado (y
otra infraestructura).
La modernizacin de la tubera pequea es un 25%

del costo base = USD $205 millones
Para poder determinar el costo de la tubera para las
reas de renovacin, el largo existente de cada dimetro
de tubera se multiplic por el incremento proyectado
en la densidad de poblacin, como se determin en la
comparacin de los niveles de densidad actuales y futuros.
Para cada escenario, el rea (hectreas) por cada nivel
de densidad de desarrollo (habitantes/ha) se calcul, y
despus se multiplic por la densidad supuesta de tubera
de aguas residuales.
Para poder calcular la longitud de la nueva tubera de aguas
residuales para cada categora de densidad de desarrollo,
los valores de densidad de carreteras del anlisis de costo
de la infraestructura de carreteras se aplicaron, ya que casi
todas las calles dentro de las reas de servicio existentes
tambin tienen infraestructura de alcantarillado. Para el
rea de servicio futura, los costos totales de extensin
del alcantarillado se calcularon como la suma total de
la longitud de las tuberas, multiplicado por el costo por
kilmetro lineal. Para las reas de renovacin, el costo
total de la extensin del alcantarillado se calcul como
Figura 46. Figura 42 Ejemplo de proyectos nuevos de

alcantarillado en la ciudad.
ALCANTARILLADO | ESCENARIO TENDENCIAL (2030)

CRECIMIENTO
PROYECTADO
RENOVACIN
REA
(HA)
EXTENSIN DE
LA RED (KM)
CRECIMIENTO FUTURO
COSTO
REA
(HA)
EXTENSIN DE
LA RED (KM)
COSTO
Alta
0,47
0,02
$15.365.788
289,23
100,69
$82.703.917.062
Media
0,50
0,02
$8.227.265
349,05
105,03
$86.271.073.023
0,93
$190.126.332
444,87
93,95
$77.165.789.758
0,97
0,96
$213.719.385
1083,16
299,67
$246.140.779.842
Baja
TOTAL
Costo Proyectado (COP)
$246.362.726.492
Tabla 18. Extensin de la red de alcantarillado y las reas proyectadas de servicio para el escenario tendencial (2030).
ALCANTARILLADO | ESCENARIO CRECIMIENTO INTELIGENTE (2030)

CRECIMIENTO
PROYECTADO
RENOVACIN
REA
(HA)
EXTENSIN DE
LA RED (KM)
CRECIMIENTO FUTURO
COSTO
REA
(HA)
EXTENSIN DE
LA RED (KM)
COSTO
Alta
30,96
3,56
$2.926.431.270
150,66
41,74
$34.285.740.394
Media
37,07
7,79
$3.199.759.684
289,27
76
$62.423.349.375
Baja
9,21
108,06
$22.189.890.964
226
45,78
$37.602.089.125
77,24
119,42
$28.316.081.918
665,94
163,52
$134.311.178.894
TOTAL
$162.627.260.812
Tabla 19. Extensin de la red de alcantarillado y las reas proyectadas de servicio para el escenario de crecimiento
inteligente (2030).
Permetro Urbano
Ro Sin
Vas Primarias
Vas Secundarias
Vas Terciarias
Red de Alcantarillado
Cuenca de Servicio
2km
Figura 47. Extensin de la red de alcantarillado y

las reas proyectadas de servicio para el escenario
tendencial (2030).
Permetro Urbano
Ro Sin
Vas Primarias
Vas Secundarias
Vas Terciarias
Cuenca de Servicio
2km
Figura 48. Extensin de la red de alcantarillado y las

reas proyectadas de servicio para el escenario de
3.8.3 AGUA POTABLE

Para poder determinar los costos potenciales del agua
potable en Montera, las reas de servicio existente se
mapearon y se compararon con las reas desarrolladas
existentes y el desarrollo proyectado para cada escenario.
Ya que no haba costos de la infraestructura de agua
potable disponibles a tiempo para este estudio, para la
ciudad de Montera, el costo unitario para la extensin de
la red se tom de un proyecto reciente en la ciudad de
Sincelejo1. Los costos se estimaron ser aproximadamente
COP $135 millones por kilmetro lineal.
Para poder determinar la longitud proyectada de la
tubera de agua requerida para las nuevas reas de
servicio, se calcul la densidad de tuberas en las reas de
servicio existentes y despus se multiplic por el rea de
expansin de la red a futuro. Se consideraron tanto las
reas proyectadas de crecimiento como los desarrollos
existentes sin servicio de agua para los clculos de
costos. Las reas de crecimiento proyectadas que ya
estn cubiertas por la red existente de agua potable se
excluyeron del anlisis.
Figura 49. Entrega de nuevas instalaciones de agua

potable, como parte del programa Conctate con el
agua con el Alcalde de Montera. (Fuente: Alcalda de
Montera).
Basados en estos valores, el escenario tendencial se

proyecta que cueste aproximadamente COP $33,7 mil
millones y el escenario de crecimiento inteligente se
proyecta que cueste aproximadamente COP $20,5 mil
millones. El escenario tendencial cuesta COP $13,1 mil
millones ms que el escenario de crecimiento inteligente
debido a una mayor extensin del crecimiento urbano
que se espera que ocurra basada en las tendencias de
desarrollo actuales.
Se debe mencionar que estos clculos no consideran el
costo de la ampliacin de la Planta de Tratamiento de
Agua Potable (PTAP) potencial de la planta de tratamiento
al ser un estudio indicativo. Se recomienda estudios de
prefactibilidad de corte ingenieril para identificar el la
capacidad actual del sistema y la capacidad futura.
1
El costo de la extensin de agua potable se obtuvo por
medio de un artculo de peridico encontrado para la ciudad de
Sincelejo, una ciudad con geografa similar a Montera: El Universal,
11 de junio de 2012. Se utiliz esta fuente de informacin ya
que no se pudo obtener la informacin de parte de la Oficina de
Infraestructura/Proactiva.
Permetro Urbano
Red de Acueducto
Ro Sin
Cobertura Actual
Vas Primarias
Cobertura Adicional
Vas Secundarias
Vas Terciarias
Figura 50. Cobertura actual y propuesta del sistema de

acueducto para los resultados del escenario tendencial
(2030).
0
2km
Figura 51. Cobertura

actual y propuesta del
sistema de acueducto
para los resultados del
escenario tendencial
(2030).
ACUEDUCTO | ESCENARIO TENDENCIAL (2030)

CRECIMIENTO PROYECTADO COBERTURA ACTUAL
(HA)
COBERTURA FUTURA
(HA)
EXTENSIN DE LA RED (KM)
Alto
35,07
261,73
73,06
Medio
14,31
332,08
83,18
Bajo
14,83
402,20
53,01
TOTAL
64,21
996,01

Tabla 20. Costo de la infraestructura de agua potable bajo el escenario tendencial (2030).
209,26
$33.681.495.517
Permetro Urbano
Red de Acueducto
Ro Sin
Cobertura Actual
Vas Primarias
Cobertura Adicional
Vas Secundarias
Vas Terciarias
Figura 52. Cobertura actual y propuesta del sistema

de acueducto para los resultados del escenario de
0
Figura 53. Cobertura

actual y propuesta del
sistema de acueducto
para los resultados del
escenario de crecimiento
inteligente (2030).
2km
ACUEDUCTO | ESCENARIO CRECIMIENTO INTELIGENTE (2030)

CRECIMIENTO PROYECTADO
COBERTURA ACTUAL (HA)
COBERTURA FUTURA
(HA)
EXTENSIN DE LA
RED (KM)
Alto
46,20
98,03
27,37
Medio
39,47
232,92
58,34
Bajo
4,48
201,08
26,50
90,15
532,03
112,21
TOTAL
$20.548.546.548
Tabla 21. Costo de la infraestructura de agua potable bajo el escenario de crecimiento de

3.8.4 RECOLECCIN DE DESECHOS

SLIDOS
A medida que la poblacin y la huella urbana de la ciudad

crecen, los costos asociados con la gestin de los desechos
tambin aumentar. Con base en el anlisis presentado
en el reporte Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos
PGIRS Municipio de Montera (JC BUI BOT INGENIEROS),
los costos de la recoleccin de desechos y su eliminacin
se proyectaron hasta el ao 2020. El reporte describe el
promedio diario de generacin de desechos por persona,
adems de proporcionar proyecciones de los costos
operativos anuales. Se elabor una extrapolacin lineal
para determinar la generacin de desechos y los costos
del manejo de los mismos dado que el reporte tiene un
horizonte al 2030.
Con base en estos clculos, la cantidad promedio de
desechos generados por persona se espera que alcance
aproximadamente 1 kg diario, el cual cuando se multiplica
por la poblacin proyectada; la cantidad de desechos
resultante se estima que exceda las 155.000 toneladas por
ao. Segn el anlisis de la recoleccin de desechos actual,
solo el 62,79% de la ciudad tiene servicio; por lo tanto, si
se mantiene el nivel de servicio actual, aproximadamente
98 000 toneladas de desechos se recolectaran por ao
a un costo proyectado de COP $7,28 mil millones. Si se
extendiera la recoleccin de desechos a toda la ciudad,
se espera que el costo sea de COP $9,98 mil millones por
ao para el 2030. Estos clculos no incluyen los costos de
encontrar y construir nuevos rellenos sanitarios una vez
que las reas existentes lleguen a su mxima capacidad.
Se considera que la recoleccin de desechos para toda la
ciudad tambin requerir de una red vial mejorada, lo cual
incurrir en costos adicionales de construccin.
Figura 54. Relleno sanitario en Montera (Fuente: El

Meridiano).
Residuos por persona por da (kg/hab/da)
1,10
1,05
1,00
0,95
0,90
0,85
0,80
0,75
0,70
Aos
Tabla 23. Generacin de residuos slidos extrapolado para el ao 2030.
DESECHOS SLIDOS
AO
KG / HAB / DA
TON / HAB / AO
COSTOS DE
OPERACIN (COP)
2000
0,76
0,28
2005
0,80
0,29
$4.792.083.125
2010
0,84
0,31
$4.847.058.092
2015
0,88
0,32
$5.393.936.196
2020
0,93
0,34
$6.429.999.253
2030
2030 Eliminacin de Desechos
(63% cobertura )
2030 Eliminacin de Desechos (100%
cobertura)
1,01
0,37
$7.276.988.437
Tn / ao (en la ciudad)
97,876
$7.276.988.437
Tn / ao (en la ciudad)
155,879
$9.984.755.835
Tabla 22. Costos proyectados para la recoleccin de desechos slidos.
3.8.5 TRANSPORTE PBLICO URBANO
La red existente de transporte pblico/colectivo en la

ciudad de Montera se compone de dos lneas de servicio
privado provedo por: Metrosin (2004) y Monteriana Mvil
(2006). Ambos operan una flota moderna con un sistema
de recaudo electrnico centralizado y aire acondicionado
(Ciudad Amable). Las compaas proveen servicio a travs
de la ciudad por medio de 16 rutas con un total de 212
vehculos. Sin embargo todava hay muchos problemas en
la ciudad con relacin al transporte del mototaxismo, que
es ilegal y la causa de muchos accidentes de trnsito. Es
importante mencionar que el sistema de taxi es utilizado
como transporte al no tener acceso en todos los sectores
de la ciudad por la falta de rutas y la condicin de la red
vial (p.ej falta de pavimentacin).
Al incrementar la poblacin en la ciudad se aumentar la
demanda para el sistema colectivo. El estudio del SETP
(Sistema Estratgico de Transporte Pblico), completado
en 2012 por el Centro Nacional de Consultora para la
ciudad de Montera, identifica la particin multi-modal
en la ciudad. De acuerdo al estudio 16,7% (menos de 50
000 residentes) utilizan el transporte colectivo, similar al
uso de la moto (16,2%) (vase la Figura 55). Por medio de
la entidad Ciudad Amable la ciudad est en proceso de
implementacin del SETP y ha introducido medidas para
aumentar la el modo peatonal en la ciudad e incrementar
el uso de sistema colectivo y la red de ciclovas (Ciudad
Verde | Montera).
en la ciudad de Montera, presentados en la Figura 56,

junto a ambos escenarios de crecimiento modelado.
Aquellos desarrollos fuera de las rea de servicio se
indicaron dentro de las figuras rojas en los mapas
adjuntos. Existe una importante diferencia entre ambos
escenarios de crecimiento representado en las reas de
extensin urbana. El escenario de crecimiento inteligente,
al representar tendencias urbansticas ms compactas
(con densidades ms altas), requerir un servicio de
menor extensin, en comparacin con la demanda del
escenario tendencial, la cual tiene un patrn ms disperso
de desarrollo. Un sistema de transporte eficiente deber
configurarse con base en los patrones de consolidacin
y densificacin dentro del mbito urbano, con el fin de
cumplir con un uso que sostenga una frecuencia atractiva
de operacin, as como la sostenibilidad econmica
del sistema. Las dinmicas y patrones de crecimiento
(incluyendo densidad) son elementos que servirn como
gua para la implementacin de un sistema sostenible
futuro de transporte.
Ciudades en Amrica Latina con retos similares a

Montera han introducido sistemas adicionales de buses
de trnsito rpido (BRT por sus siglas en ingls) con
el fin de proveer a la ciudad de un sistema eficiente y
alternativo de transporte de masivo. Se sugiere estudiar
la posibilidad de implementar un sistema de BRT como se
ha hecho en ciudades de tamao simular, como es el caso
de la ciudad de Posadas, Argentina (similar en poblacin
y extensin a Montera, como se presenta en la Tabla 25),
el cual se ha basada en el modelo BRT implementado en
As mismo, como parte del estudio rpido se identificaron
Curitiba, Brasil, pero a menor escala. Cabe destacar que
aquellas reas de servicio
(500
m
de
cada
ruta)
existentes
1. Particin
Modal
Monterade2012
(da sin restriccin de motos)
Figura 1. Particin Figura
Modal Montera
2012 (da
sin restriccin
motos)
4,2%
PROVEEDOR DE SERVICIO
19,5%
12,1%
Monteriana Mvil
Metrosin
Figura 1. Particin Modal Montera 2012 (da sin restriccin de motos)
TOTAL
RUTAS
VEHCULOS
55
11
156
16
212
Tabla 24. Flota de transporte colectivo del Metrosin

(Fuente: Ciudad Amable).
16,2%
16,7%
11,9%
3,9%
15,5%
Figura 55. Particin modal Montera 2012 (da sin restriccin de motos) (Fuente: DPN,
Centro Nacional de Consultora,
2012)
Fuente: Elaboracin
propia
e resultado muestra elementos interesantes: el uso del transporte pblico colectivo y de la

to son muy similares en un da sin restriccin, la bicicleta tiene una participacin importante
Escenario Tendencial
este sistema fue implementado y basado en los patrones

de uso del suelo y densidad poblacional, con el fin de
servir a aquellas poblaciones con ms necesidad. Debido
a que son sistemas de alto costo, es importante asegurar
su adecuado uso e implementacin (por ejemplo, un
sistema de BRT de 22 km se puede estimar en USD $84,3
millones segn datos del Transportation Research Board).
Este sistema favorecer un aumento en el nmero de
pasajeros, reducir el tiempo de viaje, la dependencia
del automvil/moto y a su vez las emisiones de GEI en la
ciudad.
REA
URBANIZADA
# DE
AUTOBUSES
324.657
(INDEC,2010)
29.801 km
1.600
Sistema
Integrado de
Transporte (SIT)
Ciudad de
Panam
880.691
(Censo 2011)
275 km
1.236
Sistema
Integrado de
Transporte (SIT)
Montera
330.285
(Proyeccin
2013, DANE)
25.91 km
(2012-GA)
212
Sistema
Estratgico
de Transporte
Pblico (SETP)
CIUDAD
HAB
Posadas,
Argentina
SISTEMA DE
TRANSPORTE
Tabla 25. Ejemplos de sistemas de transporte y tamao

de la flota en distintos pases latinoamericanos.
Rutas | Montra
Permetro Urbano
Ro Sin
Rutas | Metro Sin

Escenario Crecimiento
Inteligente
Vas Primarias
Vas Secundarias
Vas Terciarias
Escenario de Crecimiento Inteligente (2030)
Escenario Tendencial (2030)
Metrosin
Monteriana Mvil
Futuras reas sin cobertura de transporte pblico
* Las reas identificadas en rojo son aquellas reas no servidas

por las rutas actuales (ms de 500 m de las rutas existentes).
Figura 56. Mapas de la cobertura del transporte colectivo

y aquellas reas sin servicio bajo cada escenario de
crecimiento futuro (2030).
3.8.6 OBRAS DE MITIGACIN
Las principales amenazas identificadas para la ciudad de

Montera son las inundaciones y los deslizamientos. El
deslizamiento se concentra mayormente en el rea de El
Cerro, por el tamao del rea afectada no se recomiendan
obras especficas de mitigacin ya que los costos de las
mismas resultarn excesivas frente a los beneficios que
representa. El mdulo 2 de este estudio presenta una
variedad de recomendaciones para la gestin de esta rea.
La segunda amenaza identificada es la amenaza por
inundacin (pluvial y fluvial). El informe del mdulo 2
presentar medidas de mitigacin para estos eventos
en la ciudad. Sin embargo se han escogido varios de
ellos para presentar junto a los resultados del modelaje
de crecimiento urbano. El en siguiente diagrama se
presentan varias opciones de mitigacin para reducir el
riesgo de desastres naturales. Se presentan 3 tipologas de
intervencin: (1) reas de almacenamiento e infiltracin
para reducir la carga de la inundacin pluvial sobre la
ciudad; (2) proyectos de estabilizacin de los bancos del ro
Sin y (3) implementacin de proyectos de infraestructura
verde y de alcantarillado pluvial tradicional para aliviar
las condiciones de encharcamiento en la ciudad (mejores
prcticas).
Estas tipologas mencionadas son solo recomendaciones.
Cualquier proyecto deber ser identificado por medio de
un estudio detallado para determinar su mejor localizacin
e estrategia de implementacin.
COSTO
Bajo
Medio - Bajo
Medio
Medio - Alto
Alto
SMBOLO
RANGOS DE COSTO
(POR PIE LINEAL)
$ USD $0-500
EJEMPLOS DE OBRAS TPICAS

bloques y gravilla, zanjas de drenaje
$$ USD $500-1.000
mallas o telas de control de erosin
$$$ USD $1.000-5.000
muros de contencin (revetments)
$$$$ USD $5.000-10.000

$$$$$ USD $10.000 +
enrocamiento, diques
costas vivas (living coasts) (combinacin de obras que restauran hbitat
y estabilizan los bancos), espigones
Tabla 26. Costo estimativo de las obras de mitigacin ante los riesgos asociado con eventos pluviales y fluviales.
(Fuentes: ADEQ; EPA-USA; Miller & Rella, 2009)
(1) Control de inundacin paisajstica

(p.ej. Holanda)
$-$$$$
(2) Estabilizacin de los

bancos del ro Sin
(p.ej. EEUU)
$$$$
Permetro Urbano
Ro Sin
Vas Primarias
Vas Secundarias
Vas Terciarias
Evento Extremo (inundacin fluvial)
Susceptibilidad por Inundacin pluvial (alta)
(3) Soluciones de
Infraestructura gris ($$)
y verde ($)
Figura 57. Ejemplos de obras de
mitigacin para la ciudad de Montera
3.9 Anlisis estimativo de los

impactos sobre los GEI para
cada escenario de crecimiento
clculo del mismo depende de la poblacin total. En

resumen, el escenario de crecimiento inteligente (2030)
exhibe una reduccin de emisiones, para el municipio
(diferencia de 114.006 ton/ao de CO2e), como para la
cabecera municipal (diferencia de 65.174 ton/ao CO2e).
Los cambios en los patrones del uso del suelo enfatiza
un crecimiento ms denso, reduciendo la necesidad el
tiempo de viaje. Sin embargo, reiteramos que la inclusin
de una revisin del sistema de transporte pblico (SETP)
tendr un impacto significativo en las emisiones de CO2e.
Cada escenario de crecimiento fue considerado durante

el estudio de emisiones de GEI, este anlisis se describe
en detalle en el informe para el mdulo 3 de trabajo,
Inventario de gases de efecto invernadero. El escenario
de la lnea base para el clculo de emisiones utiliz el
escenario de crecimiento tendencial como parte de los
Los dos sectores con oportunidades ms beneficiosas para
clculos para la lnea base. Una diferencia notable entre
la ciudad (dentro del rea de estudio) para implementar
ambos escenarios es el cambio en la densidad residencial,
medidas de mitigacin son las fuentes mviles y los
reflejado
en el escenario
de crecimiento
inteligente conson; 77,865 ton/ao de CO e cuando se sigue
Para
el municipio
de Montera
estas reducciones
desechos. Al tener en cuenta
2 estas medidas, discutidas
una disminucin del 38% de las emisiones de GEI. Al
en
detalle
en
el
informe
del
3, se pueden
unserdesarrollo
urbana
y 125,955 ton/ao al aplicar lasmdulo
seis medidas
deajustar
un patrn de
mshuella
concentrado
de sostenible
desarrollo tambin
las emisiones totales para la ciudad. El resumen de las
experimenta
un a disminucin
de 1,87%
bajo el parmetro
mitigacin
sobre
este escenario
en 2030.
medidas propuestas se encuentran en la Tabla 27. Estos
de kilmetros de red vial al tener una demanda ms baja.
cambios en los patrones de manejo de la ciudad pueden
tener un un
impacto
significativo
que llevarde
a lahuella
ciudad hacia
Para
el
rea
de
estudio
las
emisiones
reducidas
al
aplicar
sostenible
desarrollo
Sin embargo, para aquellos sectores y tipos de emisiones
un
futuro
ms
sostenible.
urbana
de 67,174
de(oCOhuella)
2e y 82,418
que noson
dependen
de laton/ao
expansin
urbana,al aplicar las cuatro medidas de mitigacin en
comoEnson
los aquellos
a los residuos
no
2030.
la Figura
45 serelacionados
puede observar
grficamente
estas reducciones.
hay una diferencia entre ambos escenarios ya que el
1.119.556
1.323.376
1,323,376
1,400,000
1.400.000
CO2e (toneladas / ao)
1.200.000
1,200,000
1.245.512
1,245,512
1,119,556
1.000.000
1,000,000
800.000
800,000
738.677
738,677
673.503
673,503
600,000
600.000
591.085
591,085
400.000
400,000
200,000
200.000
0
Cabecera municipal de Cabecera municipal de Cabecera municipal de Municipio de Montera- Municipio de Montera- Municipio de MonteraEscenario
Escenario de la lnea
Escenario
Montera y rea
Montera y rea
Montera y rea
base
Sostenible/Inteligente Sostenible/Inteligente
circundante - Escenario circundante - Escenario circundante - Escenario
con medidas de
sin medidas de
Sostenible/ Inteligente Sostenible/ Inteligente
de la lnea base
mitigacin
mitigacin
con medidas de
sin medidas de
mitigacin
mitigacin
Figura 45. Emisiones de CO2e para la Lnea Base y los Escenarios de Mitigacin sobre el escenario sostenible de la huella urbana
con y sin
de mitigacin
para yellos
municipio
de Montera
y rea de
estudio
2030
Figura 58. Emisiones
de medidas
CO2e para
la Lnea Base
Escenarios
de Mitigacin
sobre
el escenario
sostenible de la
huella urbana con y sin medidas de mitigacin para el municipio de Montera y rea de estudio 2030 (Fuente: CINPRO).
La Tabla 30 muestra las emisiones reducidas anuales para el ao 2030 de CO2e para cada
medida propuesta, tanto para el municipio de Montera como para el rea de estudio.
CATEGORA
SUBCATEGORA
Edificios habitacionales
Fuentes estacionarias
EMISIN
32.840
EI
44.918
ED
Uso de energa en la
industrial
ED
EI
EI
ED
6.E-02
32.920
44.918
3.E-04
6.E-06
5.E-04
9.E-06
25.841
5
5.125
5.125
167.092
78
171.130
39.077
39.631
EI
EI
ET
Disposicin de residuos
Totales
CO2e
ED
Aviacin
AFOLU
N2O
ET
Fuentes mviles
Residuos
CH4
ED
Edificios comerciales /
oficiales
Transporte on-road
CO2
ED
3.098
EI
65.057
1.066
22.393
Incineracin de
residuos
ED
463
4.E-03
7.E-05
463
EI
193
2.E-03
3.E-05
193
Tratamiento de aguas
residuales
EI
1.489
17
36.627
ED
Cambio de uso de
suelo
ED
Agricultura
ED
Ganadera
ED
55
55
80
1.685
ED
200.459
28.434
25
805.366
EI
76.076
1.066
98.470
ET
39.077
39.631
315.612
29.503
27
943.467
Total
Tabla 27. Comparativo de los beneficios netos y las emisiones evitadas de ton/ao de CO2e para Montera. (Fuente:
CINPRO)
4 | Conclusiones y recomendaciones
4.1 Conclusiones del

proyecto
RESUMEN
Un cambio en las polticas de desarrollo y las regulaciones
de zonificacin de una ciudad pueden tener impactos
significativos en la composicin general y el crecimiento de
la huella urbana de una regin. Dos escenarios alternativos
de crecimiento urbano se desarrollaron basados en
el anlisis de las tendencias histricas de crecimiento,
patrones de densidad existentes y proyecciones de
crecimiento futuro. La comparacin final entre ambos
escenarios se evalu en trminos de los impactos que los
patrones de crecimiento pudieran tener sobre la ciudad
(por ejemplo, el suelo necesario para futuros desarrollos
y el costo de extender los servicios necesarios para
satisfacer las nuevas demandas proyectadas).
Los patrones de crecimiento que se presentan bajo cada
escenario reflejan un conjunto distinto de principios de
desarrollo y acercamientos bsicos a la planificacin
urbana. El crecimiento en el escenario tendencial refleja
las tendencias actuales de desarrollo con una expansin
del suelo ms intensiva. El nuevo desarrollo se concentra
en la mitad norte de la ciudad, y en la periferia del
margen urbanizado, especficamente hacia el sur y el
este. Tambin emergen desarrollos adicionales en reas
previamente identificadas por la Alcalda como reas
de renovacin, cerca del centro geogrfico de la ciudad
y en algunas reas al oeste del ro Sin. La mayora
del crecimiento proyectado, basado en los patrones
histricos de desarrollo, corresponde a la categora de
baja densidad. Una proporcin significativa de este
desarrollo muy probablemente ser informal, sugiriendo
estndares de construccin ms bajos, hacinamiento y
falta de servicios bsicos. Se proyecta que el crecimiento
bajo este escenario requiera de la conversin de suelo
agrcola y pastizales en suelo desarrollado as como la
conversin del rea adyacente al ro Sin. La prdida de
uso del suelo productivo puede, potencialmente, tener
un impacto sobre la economa local, particularmente si el
suelo se escoge basndose en su proximidad al desarrollo
actual y no en su potencial productivo o econmico (ms
all del valor inmobiliario).
El incremento continuo de la huella urbana contribuir a
promover los problemas persistentes de la ciudad, tales
como la distribucin desigual de los servicios. Estos
cambios pueden causar presiones adicionales sobre

la infraestructura existente y llevar a problemas tales
como el aumento del trnsito y la congestin vehicular,
prolongando los tiempos de viaje y, en ltima instancia,
afectando la calidad de vida en Montera, la que es
altamente valorada por sus residentes.
En comparacin, el escenario de crecimiento inteligente
representa un crecimiento ms controlado, que es ms
compacto y manejable para la Alcalda Este escenario
refleja patrones de desarrollo que se guan por una
ejecucin ms estricta de polticas de crecimiento
inteligente (smart growth). Estas polticas incluyen
regulaciones de uso del suelo y zonificacin que
fomentan desarrollos de alta densidad, la priorizacin
de la renovacin y la densificacin cerca de las arterias
principales, la desincentivacin de todo desarrollo en reas
propensas a amenazas, suelo de proteccin ambiental y la
expansin de las reas naturales, as como la proteccin
del suelo agrcola dentro de los lmites de la ciudad.
Las reas ecolgica e hidrolgicamente sensibles pueden
proveer funciones esenciales, tales como la regulacin
de las inundaciones estacionales; adems, pueden servir
una doble funcin cuando se disean como reas de
respiro y actividad para los residentes. El escenario de
crecimiento inteligente incluye medidas para desacelerar
el crecimiento urbano en zonas actualmente ocupadas
por sistemas naturales.
Los resultados del modelaje muestran un crecimiento
predominantemente proyectado mediante la renovacin
o la ocupacin de espacios vacantes en el tejido urbano
existente, a lo largo de las vas principales y hacia la
mitad norte y el centro geogrfico de la ciudad. Como
resultado, la expansin territorial proyectada bajo este
escenario para el desarrollo residencial refleja una huella
ms compacta, ocupando 38% menos suelo que en el
escenario tendencial, lo que corresponde a un estimado
de costos de infraestructura de COP $771 mil millones.
Esta huella menor permite una reduccin significativa
en la inversin necesaria para proveer de infraestructura
bsica a la ciudad y mantener los estndares de calidad
de vida.
La siguiente tabla (Tabla 28) resume las diferencias
principales entre los patrones de desarrollo producidos
por cada escenario y los resultados de cada simulacin de
crecimiento.
FACTOR
ESCENARIO DE CRECIMIENTO
INTELIGENTE
Huella Urbana
Crecimiento urbano difuso con desarrollo fuera

del lmite urbano y poco nfasis en reas de
renovacin.
reas de crecimiento
A lo largo de la va a Ceret (Ruta 21) (hacia

el aeropuerto)
Alrededor de la Universidad Pontifica
Bolivariana y hacia el norte del campus
universitario
Densidades bajas se concentran en la
periferia sur de la ciudad, expendindose
fuera del lmite urbano
Crecimiento urbano compacto, con nfasis en

renovacin, consolidacin y densificacin

Zonas de renovacin cerca del centro urbano

reas de densidad media y alta a lo largo de
las vas principales (Calle 41 y Carrera 14),
cerca de los centros comerciales, el nuevo
mercado y las zonas agrcolas
Crecimiento de densidad bajas se
concentran mayormente en la periferia de la
huella urbana y hacia el oeste de la ciudad.
Densidad Residencial
Alta= 27%
Media=32%
Baja=41%
Alta= 23%
Media=43%
Baja=34%
Riesgo ante Amenaza Naturales
reas de muy alto riesgo a inundacin pluvial

(Datos-POT)
reas de muy alto riesgo a inundacin pluvial,

inundacin fluvial (evento extremo) y reas de
deslizamientos (Datos- GeoAdaptive)
Conexiones Urbanas y Naturales
Ninguna
Si, bsicas a travs de la ciudad
Extensin de Red Vial
366,37 km
221,12 km
reas de Renovacin
1 ha
77 ha
Demanda Total
1.083 ha | 42,5% (2012-2030)
666 ha | 25,97% (2012-2030)
Costo de Infraestructura
COP $1.246 trillones ($1.246.345.253.000)
COP $771 billones ($771.959.495.000)
Tabla 28. Comparacin entre los factores y resultados para ambos escenarios de crecimiento urbano (2030).
Varias reas crticas de inters han surgido durante el curso

de este estudio tcnico, las que deben abordarse por el
gobierno local. Como conclusiones del trabajo realizado
el equipo de GeoAdaptive ha identificado los siguientes
retos a enfrentar por la ciudad de Montera.
la cobertura del alcantarillado se mantiene en un 46%

(Proactiva, 2010) mientras que la recoleccin de desechos
slidos solo cubre un 62,79% (PGRIS) de la ciudad. Al
seguir creciendo la poblacin, se har ms difcil alcanzar
las metas de cobertura total para estos servicios.
ACCESO A INFRAESTRUCTURA BSICA

Las reas de nuevo crecimiento y renovacin posiblemente
resulten en una demanda que exceda la capacidad de las
redes existentes de servicios bsicos, debido, en parte,
a la falta de cobertura dentro de las zonas actualmente
urbanizadas de la ciudad. Los servicios bsicos van desde
redes de agua potable y alcantarillado, hasta el manejo
de desechos slidos y el acceso al transporte pblico,
entre otros. Una proporcin alta del crecimiento urbano
se encuentra en forma de asentamientos informales,
particularmente hacia el sur, suroeste y sureste de la
ciudad. A pesar de que el servicio de agua prevalece
en la ciudad y cubre un 99% del rea (Proactiva, 2010),
Adems, existen ramificaciones ambientales relacionadas

a la falta de cobertura del alcantarillado y la recoleccin
de desechos slidos dentro de la ciudad. Al estar la
ciudad ubicada junto al ro Sin, las letrinas de pozo y
los sistemas spticos no son los sistemas ms ventajosos
cuando se encuentran cercanos a un gran cuerpo de agua
y a los humedales adyacentes, principalmente porque
estos sistemas no funcionan apropiadamente en reas
con niveles freticos altos. Como consecuencia, el uso de
este tipo de sistemas puede impactar la calidad tanto del
agua superficial como la subterrnea en los alrededores,
as como la salud y el ecosistema de la red hidrolgica
circundante (ro y humedales). Problemas con la calidad
Figura 59. Ejemplos de desarrollos nuevos en zonas de humedales y la quema de la cobertura de vegetacin de humedal.
del agua quizs no se ve manifestado hoy, pero al seguir

con estas prcticas se convierte un problema acumulativo
que es 100% evitable.
Existe una situacin semejante por la falta de cobertura
para la recoleccin de desechos slidos. La basura y
otros objetos inapropiadamente desechados pueden
llevar a problemas significativos de salud pblica, pueden
contaminar el suelo circundante y las fuentes de agua, y
degradar el ambiente en general. Adems, la disposicin
inadecuada de los residuos slidos al interior de la ciudad
tienen un efecto negativo (imagen urbana, salubridad,
entre otros).
La expansin de las redes de infraestructura dentro de
las reas urbanizadas existentes le permitir a la ciudad
manejar ms fcilmente el futuro crecimiento. El costo
de extender nueva infraestructura para proveerle servicio
a futuros desarrollos puede tener un alto precio; sin
embargo, el costo de no proveer de servicios adecuados
puede ser an mayor. A travs de un esfuerzo de
planificacin ms integral, las redes existentes pueden ser
complementadas y actualizadas para afrontar densidades
residenciales mayores dentro de las reas existentes
y, adems, hacer frente a los nuevos desarrollos en los
lugares ms aptos para el desarrollo antes que estos
nuevos desarrollos colapsen el sistema existente.
CARCTER DEL DESARROLLO RESIDENCIAL
Los desarrollos de alta densidad dentro de la ciudad se
ubican mayormente hacia el sur y este del ncleo urbano.
Una alta proporcin de este desarrollo residencial de
alta densidad se concentra en reas de asentamientos
informales o invasiones (principalmente en los estratos
1 y 2). Estos desarrollos se componen de viviendas de

una planta que contienen mltiples hogares o familias.
Estas condiciones llevan al hacinamiento y, aunque se
clasifiquen como de alta densidad debido al nmero de
habitantes por hectrea, estos desarrollos no proveen
condiciones de habitabilidad mnimas ni reflejan polticas
de crecimiento inteligente con respecto a un desarrollo en
alta de densidad conveniente y positivo.
Como se mencion anteriormente, la mayora de estas
reas informales son, frecuentemente, fuentes de
contaminacin del agua, debido a la falta de cobertura de
alcantarillado, lo cual puede tener un impacto ambiental
sobre el rea circundante debido al alto nmero de
residentes y a la falta de servicios apropiados. La
gran cantidad de personas en barrios no planificados
tambin impone presin sobre los servicios existentes
en las comunidades cercanas, como clnicas y centros
educativos; adems, estos barrios rara vez tienen reas
verdes o espacios abiertos. La presin sobre el espacio,
recursos y servicios puede llevar a una mayor pobreza,
un aumento en el origen de la contaminacin ambiental,
amenazas a la salud y puede, fcilmente, sobrepasar los
esfuerzos locales de planificacin debido a su naturaleza
clandestina.
EXPOSICIN A AMENAZAS
Con base en la investigacin y el anlisis elaborados para
el mdulo 2, la ciudad de Montera est expuesta a las
siguientes amenazas: (1) inundacin fluvial debido al ro
Sin; (2) inundacin pluvial en forma de estancamiento,
debido, en parte, a cambios inapropiados en la cobertura
del suelo y a la falta de un sistema pluvial integral; y (3)
amenazas de deslizamientos en el rea desarrollada de
Sierra Chiquita (El Cerro). Los resultados del anlisis de

exposicin y vulnerabilidad a las amenazas naturales, se
incorporaron en este estudio.
Estos anlisis muestran que la ciudad est expuesta a
inundacin fluvial por el desbordamiento de los bancos
del ro Sin, lo que tiene el potencial de causar daos
significativos a reas residenciales y comerciales, as como
a infraestructura crtica (incluyendo infraestructura de
drenaje pluvial). Otras zonas de la ciudad como al sureste,
experimentan estancamientos e inundacin pluvial
debido a la falta de drenaje, en parte porque estas zonas
se desarrollaron sobre humedales que han sido rellenados
y/o dragados. La ciudad ha empezado a desarrollar e
implementar polticas para reubicar a cierta porcin (meta
del 40%) de las viviendas ubicadas en reas de alto riesgo,
como se determina por medio del anlisis actual de zonas
de alto riesgo (POT 2002-2015). Sin embargo, en algunas
instancias, estas reas de alto riesgo son reocupadas por
medio de invasiones. El sur del rea urbana, en las
proximidades de El Cerro, est sujeta a deslizamientos
y contiene un asentamiento informal grande; ste es
repoblado cada vez que se reubican familias por razones
de seguridad y el ciclo contina. La vivienda informal
construida sobre estas laderas inestables no sigue ningn
cdigo de construccin ni tampoco se hacen cumplir en
estas reas las regulaciones.
ESPACIOS ABIERTOS Y REAS VERDES
Aunque existe una variedad de espacios pblicos
dentro de la ciudad, tales como la Ronda del Sin, faltan
espacios verdes y espacios abiertos y pblicos dentro de
la extensin de la ciudad, particularmente en aquellas
reas con las densidades poblacionales ms altas. La
Organizacin Mundial de la Salud recomienda de 10 a 15
m2 de espacio abierto por residente, mientras que en la
ciudad de Montera esta proporcin se estima en 2,08
m2 por residente. Una red bien conectada de espacios
urbanos y naturales puede traer mltiples beneficios para
la ciudad, tales como el manejo del volumen y la cantidad
de escorrenta de aguas pluviales, estabilizar suelos y
pendientes pronunciadas, y proveer de conexiones de
hbitat para la fauna silvestre local. El desarrollo de un
Plan Estratgico de Espacios Pblicos (como se estipula
en el reporte Montera Ciudad Verde 2019) es un paso
importante en priorizar la adquisicin de terrenos que
proporcionen funciones naturales crticas, ayuden a la
ciudad a adaptarse a los efectos del cambio climtico
(aumentar la resiliencia) y mejoren la calidad de vida para
los residentes.
4.2 Recomendaciones
A travs del proceso de desarrollar los estudios tcnicos
presentados en este reporte, la validacin en campo y
las consultas con las autoridades locales y nacionales, se
han identificado varios temas clave relacionados con el
crecimiento urbano de Montera. En la siguiente seccin,
cada uno de estos temas clave se presenta seguido de una
lista de recomendaciones para fortalecer las polticas de
desarrollo de Montera.
A pesar de que pueda ser difcil reunir los recursos,
capacidades locales o apoyo poltico para hacer cumplir
algunas de estas estrategias, los esfuerzos para educar
e involucrar al pblico en general, ayudarn a generar
impulso y conciencia sobre estos temas. Muchas de
las siguientes recomendaciones apoyan las acciones
identificadas en el Plan Maestro de Cambio Climtico
Montera Ciudad Verde 2019 (PMCC, 2011) y estn
dentro de los objetivos identificados para la ciudad, que
se presentan en el POT 2002-2015. Los resultados de este
estudio se constituyen en un apoyo para el gobierno local
y a sus lderes a trazar el camino para dirigir a Montera
hacia un futuro ms sostenible y equitativo y apoyar al
gobierno local a alcanzar estas metas a travs de objetivos
cuantificables y acciones estratgicas. Los resultados de
este estudio pueden ser utilizados como una herramienta
para llegar a las metas de la ciudad o servir como apoyo
para planes futuros.
4.2.1 RECOMENDACIONES PRIORIZADAS
Las siguientes reas de priorizacin se han identificado para
la ciudad de Montera, basndose en las observaciones
y anlisis que se completaron bajo este estudio (no se
presentan en orden de importancia). Cada tema presenta
un rea de importancia identificada como clave para el
desarrollo de una ciudad ms equitativa, sostenible y
competitiva.
1. Promover un desarrollo balanceado y equitativo

dentro de los lmites de la ciudad.
2. Incorporar polticas de planificacin que fortalecen

una comunidad y una ciudad ms resiliente.
Fomentar la planificacin integrada en la ciudad para

promover desarrollos urbanos de uso mixto a travs de
la ciudad para ser ms equitativos y balanceada para
incrementar el acceso a servicios y equipamientos y
reducir la demanda del transporte.
Incrementar la gestin del crecimiento dentro del

permetro urbano por medio del POT y los planes
parciales para evitar el desarrollo sobre los humedales
o en otras coberturas de suelo que no sean apropiadas
y as, promover la resiliencia fsica de la ciudad.
Desincentivar la expansin urbana desmedida y el

hacinamiento en los estratos ms bajos, identificar
y proveer reas para el crecimiento responsable
(Fideicomiso de tierras) (Land Trust), fuera de los
humedales o reas en riesgo de amenazas naturales y
en proximidad a servicios existentes.
Evitar el desarrollo en reas de alto riesgo y

promover la identificacin de nuevos programas para
esas reas, las cuales no son aptas para el desarrollo,
para ayudar a desincentivar el desarrollo informal en
estas zonas. Ejemplo: El Cerro, que es susceptible a
los deslizamientos, puede ser reprogramado como
un espacio de parque, ya que se encuentra dentro de
un barrio al que tiene un dficit de espacio abierto y
pblico.
Promover el desarrollo compacto al fomentar el

crecimiento cerca de las redes de servicio existentes.
Reinvertir lo ahorrado en la utilizacin de las redes
existentes, fortaleciendo las redes actuales y
fomentando los esfuerzos de renovacin, consolidacin
y densificacin en las reas pre-identificadas en el POT.
Fomentar desarrollos de ms alta densidad en reas
ya desarrolladas con acceso a servicios, tales como las
reas zonificadas para la renovacin.
Promover desarrollos ms compactos que apoyen
desarrollos de uso mixto y acceso al transporte pblico
(tales como los desarrollos orientados al trnsito-TOD).
Recuperar el centro de la ciudad como el eje central
de la actividad econmica y social. Desarrollar polticas
de zonificacin inclusiva para fomentar el desarrollo
equitativo y estimular el crecimiento econmico de la
ciudad.
Desarrollar incentivos APP para promover

colaboraciones con socios en el sector privado para
desarrollar la infraestructura requerida por la ciudad, y
aumentar la resiliencia social de la comunidad.
Incorporar en el POT los hallazgos y las acciones
propuestas en Montera Verde para aumentar la
sostenibilidad de la ciudad. Convertir estas metas en
proyectos de accin que sean cuantificables dentro
de un plazo realista para su implementacin, para
incrementar la resiliencia de la ciudad a los cambios
climticos. Armonizar e integrar las leyes ambientales
regionales y nacionales (POMCA) por medio de una
revisin del POT (particularmente para el tratamiento
de los humedales).
Crear e intensificar la capacidad institucional local
para hacer cumplir las polticas de desarrollo vitales, y
asegurar la adherencia a estas polticas.
3. Crear un plan estratgico para incorporar desarrollos

sostenibles dentro de la ciudad.
Identificar y desarrollar instrumentos legales y
financieros para la implementacin y ejecucin de
las estrategias, y as evitar perpetuar los problemas
actuales, tales como los asentamientos informales y
los desarrollos en reas de riesgo.
Reforzar las propuestas existentes que apoyen a las
metas ambiciosas de reubicacin de poblaciones en
zonas de alto riesgo dentro de la ciudad (POT 20022015), en adicin estos programas deben tambin
aumentar la equidad social y la resiliencia de estas
comunidades.
Re-evaluar con la ayuda de los resultados de este
estudio, las zonas identificadas de reubicacin y
expansin para que sean reas no expuestas a las
amenazas y en proximidad a espacios abiertos,
equipamientos sociales bsicos y en proximidad a
centros de empleo. Estas nuevas zonas pueden ser
fomentadas por polticas y prcticas de crecimiento
inteligente para as promover una ciudad ms
compacta y eficiente.
Desarrollar campaas pblicas educativas para
aumentar la concientizacin sobre las amenazas
actuales dentro de la ciudad (inundaciones y
deslizamientos), as como los efectos del cambio
climtico, como sequas y el efecto de isla de calor
urbano.
4. Recuperar la identidad de la ciudad como una

asentamiento fluvial con una fuerte historia agrcola y
ganadera.
Recuperar la ribera del ro y proveer acceso (fsico/
visual, pblico/formal). El ro Sin es un gran recurso
pblico y fue un actor importante en la historia de la
ciudad, sin embargo actualmente no tiene un papel
activo. Se sugiere dar continuidad a los procesos de
recuperacin de la ronda del Sin, en ambas mrgenes
para reincorporar el ro nuevamente a la ciudad. A
pesar de que el ro est cerca del centro, y los barrios
residenciales la vista al ro es escasa. Proveer acceso al
ro en aquellos puntos donde hay una interseccin con
calles principales que corren perpendicular al mismo.
Al incentivar estas franjas con actividad comercial
se le puede dar vida a estos espacios a lo largo de la
ciudad, facilitar el acceso y proveer una conexin fsica
y visual al ro. Proyectos como el muelle turstico y la
renovacin del mercado pblico han empezado a tejer
la idea, sin embargo, se recomienda la creacin de un
Plan Estratgico de Espacios Abiertos para identificar
futuros proyectos que puedan funcionar como parte
de un sistema ms amplio a travs de la ciudad.
Desarrollar una red interconectada de infraestructura
verde, la cual puede dar beneficios ambientales,
sociales, de salud pblica, financieros (fiscales/
impuestos) y mantener y mejorar la calidad de vida
en general. La Ronda del Sin puede servir como el
proyecto ancla para la incorporacin de una red en la
ciudad al ser un componente clave.
Identificar y establecer una red interconectada de
reas naturales que rodeen la ciudad, que puedan
ayudar a manejar el crecimiento, redirigir los nuevos
desarrollos, y proveer de servicios y amenidades
ecolgicas a las comunidades perifricas.
Promover a Montera como un destino agro-turstico
desarrollar las races agrcolas y ganaderas de la
ciudad y realzar la bonanza que esta tierra ofrece, y la
historia que creo este paisaje pastoril.
5. Incentivar el transporte multi-modal para mejorar la

movilidad por todo el casco urbano.
Aumentar las opciones de transporte no motorizado
para reducir las emisiones GEI (gases de efecto
invernadero) dentro de la ciudad y la congestin
vehicular.
Desarrollar y incorporar una red eficiente de
transporte pblico ms extensa dentro de la ciudad,
para alcanzar todas las reas residenciales y los ejes de
empleo; de tamao apropiado para servir la demanda
creciente y reducir la congestin vehicular.
Introducir carriles exclusivos de autobuses en las vas
principales, para incentivar un servicio de autobs
eficiente y aumentar el nmero de usuarios (SETP ha
comenzado la identificacin de proyectos similares).
Extender y mejorar las ciclovas existentes por toda la
ciudad, particularmente en el sur, y crear conexiones
este-oeste.
4.2.2 ACCIONES ESTRATGICAS

Las siguientes pginas describen cuatro categoras que
han sido identificadas como las ms claves para la ciudad.
Estas categoras contienen temas que han surgido a
travs del estudio como elementos fundamentales en la
ciudad, seguido por acciones o estrategias para cada uno
organizados por plazos de tiempo (largo, medio y corto
plazo). Las mismas influenciarn a la ciudad durante este
perodo de formacin, que se puede materializar durante
la prxima revisin del POT o como acciones concretas
durante la administracin actual en la ciudad.
Cada cuadro a continuacin no es presentado en orden de
importancia:
Dinmica y gestin del crecimiento de la ciudad
(DGCC).
Desarrollo y vulnerabilidad a las amenazas.
Vnculos urbanos y naturales.
Reduccin de los gases de efecto invernadero (GEI).
Incentivar el uso de las ciclovas por medio de la

conservacin y diseo de reas de sombra a lo largo de
las mismas (ejemplo: plantando rboles adicionales).
Desarrollar colaboraciones con compaas privadas
para introducir un programa de uso compartido de
bicicletas. (Ejemplo: citi-bike en NYC, EEUU - www.
citibikenyc.com).
Introducir un servicio de ferry en el ro Sin para
los viajes norte-sur. El sistema actual de planchones
provee un servicio econmico para transportar
personas transversalmente por el ro. Los planchones
tambin funcionan como parte del patrimonio de la
ciudad y deben ser protegidos de manera adecuada.
Aumentar la peatonabilidad (walkability) en la
ciudad mejorar la sealizacin, los pasos peatonales,
andenes, identificar zonas libres de automviles en el
centro de ciudad o durante ciertos das de la semana.
Introducir ms amenidades y servicios que sean
amigables al peatn (p.ej. bancas).
Dinmica y Gestin de Crecimiento de la Ciudad (DGCC)
Accin / Estrategia
Corto
Plazo
Medio
Plazo
Largo
Plazo
Tema: El crecimiento disperso en

las afueras de la ciudad llevar
a un aumento en el costo del
abastecimiento de servicios bsicos y
a una desigualdad social creciente
Tema: La renovacin dentro de la

ciudad causar presin sobre la
infraestructura existente.
Tema: Grandes porciones de las reas

con un desarrollo residencial de baja
intensidad tienen una alta densidad
de poblacin debido al hacinamiento.
Promover la densificacin de las reas

con un supervit en la capacidad del
suelo, que estn cerca de redes de
servicio existentes, para concentrar
el desarrollo dentro de los lmites
urbanos existentes.
Incentivar a los desarrolladores (APP)

a cooperar con el acondicionamiento
de las redes existentes, y aumentar
la cobertura y capacidad de las redes
de alcantarillado y agua potable, para
manejar la nueva capacidad y los
futuros desarrollos.
Implementar requerimientos de
zonificacin de vivienda digna en
el POT para incentivar un rango de
oportunidades y opciones de vivienda
dentro de los lmites de la ciudad.
Especificar cortes de densidad

para la ciudad dentro del POT y los
planes de desarrollo; definir reas
y distribuciones para las densidades
baja, media y alta permitidas dentro
de la ciudad, para servir mejor a los
residentes.
Incentivar las polticas que requieran

APP para proveer de espacios verdes
y espacios abiertos adecuados, y el
acceso a una red de ciclovas nuevas
dentro de las zonas de renovacin.
Incentivar ms opciones de vivienda

asequibles de alta y media densidad
en toda la ciudad (diversificar la oferta
de vivienda en la ciudad para todos
los sectores sociales).
Identificar e implementar un cinturn

verde en la periferia de la ciudad para
manejar y redirigir el crecimiento,
proteger los suelos productivos y
ambientalmente sensibles fuera de
los lmites de la ciudad, y adems,
proveer de reas verdes y espacios
abiertos para los residentes que viven
en los barrios de la periferia.
Evaluar las reas de renovacin dentro

del POT de manera regular, para
asegurar que haya infraestructura
actualizada y espacio para una
potencial expansin de estas reas
identificadas.
Formular un Plan de Vivienda en la

ciudad para asegurar la provisin de
vivienda para poblaciones futuras
y servir como gua para orientar las
decisiones de planificacin residencial
de manera ms coherente la
normativa urbana existente.
Incentivar el crecimiento en las zonas

identificadas para la renovacin y la
reutilizacin adaptativa (adaptive
reuse) de edificios existentes cerca
de redes de servicio existentes, y la
inclusin de desarrollos de uso mixto
a travs de incentivos financieros y
tributarios para los desarrolladores
privados.
Completar estudios de prefactibilidad

de corte ingenieril para identificar
proyectos nuevos de infraestructura
para las poblaciones crecientes.
Ejemplo de Mejores Prcticas | reas de Bioretencin

reas de retencin y detencin para la escorrenta urbana se utilizan para la retencin y

detencin del agua pluvial, para reducir el volumen y la velocidad de la escorrenta creada
durante un evento de lluvia para un sitio especfico.
Su diseo permite recolectar el agua pluvial de un sitio de manera eficiente, permitiendo la

filtracin de contaminantes antes de que el agua entre al manto acufero.
Las reas de retencin son fciles de instalar y se recomienda utilizar en reas con pendientes
menos de 4% o hasta el 10% tomando en consideracin la tipologa de los suelos .
(continuacin - DGCC)
Tema: La naturaleza informal
de los asentamientos precarios
contribuye a los problemas
ambientales, la criminalidad y
muestra prioridades de vivienda
no equitativas.
Tema: Se proyecta un
crecimiento significativo hacia
el norte de la ciudad cerca
de los campus universitarios
y otros ejes suburbanos a los
largo de la ruta 21, lejos del
ncleo urbano.
Tema: El nuevo desarrollo

invadir terrenos agrcolas y
pastizales existentes.
Tema: Cuando la ciudad crezca

ms all de las proyecciones
para el ao 2030, el suelo
vacante dentro de los lmites de
la ciudad ser consumido por
la urbanizacin, aumentando
la cantidad de superficies
impermeables.
Fortalecer el POT especificando

lo que se considera asequible
y un porcentaje general de
vivienda asequible requerida
para los nuevos desarrollos de
vivienda.
Extender y desarrollar un
sistema eficiente de transporte
pblico, incluyendo un sistema
de buses de transito rpido
con carriles dedicados, para
darle servicio a la parte norte
de la ciudad, conectando con
el centro de la ciudad y otros
servicios importantes, por
Terms used
in this book existentes
medio
de medidas
tales como el Sistema
Estratgico de Transporte
Pblico (SETP) (PMCC, 2011).
Los impactos del desarrollo

pueden ser negativos al
ambiente y a los usos del
suelo circundantes; se
deben incentivar las mejores
polticas de gestin (MPG
best management practices
BMP) para proteger suelos
adyacentes, no desarrollados.
Identificar e incentivar MPGs de

aguas pluviales para los nuevos
desarrollos, y as promover la
gestin de las aguas pluviales.
Por ejemplo, todos los nuevos
desarrollos deben tratar el agua
pluvial en el sitio (por medio de
reas de bio-infiltracin, zanjas
de infiltracin o recolectndola
en cisternas y utilizndola para
la irrigacin, etc.)
Terms used in this book
Aumentar la disponibilidad de
vivienda de inters social cerca
del desarrollo existente y los
servicios pblicos, para reubicar
a los residentes fuera de las
reas informales.
story building. The floor area ratio can be used

in zoning to limit the amount of construction
in a certain area. For example, if the relevant
zoning ordinance
permits construction on a
parcel, and ifOfrecer
construction
must aadhere
incentivos
los to a
0.10 FAR, then
the total area para
of all proveer
floors in
desarrolladores
all buildings una
constructed
on the
parcel
must
proporcin
ms
alta de
de vivienda
be no more unidades
than one-tenth
the areaasequible
of the
dentro de los lmites de la

ciudad.
Density configurations on one hectare

in zoning
to limit the
amountreas
of construction
Formalizar
ciertas
in a certain
area.
For example,
Density:
75 dwellings
/ ha if the relevant
informales
que
estn
dentro de
buildingspermits construction on a
zoningHigh
ordinance
plot
coverage
lasLow
reas
libres demust
amenazas,
parcel,
and
if construction
adhere to a
0.10proporcionando
FAR, then the total area
of all floors in
calles
all buildings
constructedconexiones
on the parcel must
pavimentadas,
be no more than one-tenth the area of the
a agua potable y redes de

alcantarillado y recoleccin de
desechos slidos incluyendo,
adems, ttulos de propiedad.
Density: 75 dwellings / ha
Density:
75 dwellings / ha
Low buildings
height
buildings
High plot High
coverage
Aumentar las zonas de

amortiguamiento alrededor
de los humedales, el ro (rea
parcel itself. FAR as a planning standard should
riparia) y el suelo productivo,
be used in conjunction with other traditional
para restringir la invasin por
design standards (height, lot coverage and
parte del desarrollo.
setbacks or build-to lines) to ensure quality of
the outcome.
FARpara
alone is just a quantity
of
Proveer
incentivos
Los amortiguadores
de
Promover el desarrollo de bajo
buildableUnitarios
space.
Desarrollos
desarrollo pueden convertirse
impacto e implementar polticas
Planificados
y
desarrollos
en
espacios
pblicos,
abiertos
que restrinjan la cantidad de
deinuso
mixto
de la
tanto
para(height,
conexiones
superficies impermeables en los
a certain
area.dentro
For example,
if the relevanto verdes
design
standards
lot coverage and
zoning ordinance
construction on
setbacks
or build-to
of
regulacin
parapermits
la zonificacin
y a ecolgicas
como
paralines)
la to ensure quality
nuevos
desarrollos; desarrollar
and ifel
construction
adhere to a recreacin.
the outcome. FAR alone is just a quantity
of
asparcel,
reducir
trnsito must
y proveer
medidas
para incrementar la
0.10 FAR, then the total area of all floors in
buildable space.
deallamenidades
a
distancias
infiltracin
en las reas nuevas.
buildings constructed on the parcel must
caminables
desde
las nuevas
be no more than
one-tenth
the area of the
reas residenciales.
be used in conjunction
with other traditional Preservar el espacio abierto y
Modificar
la zonificacin
actual
para
incluir
distritos
de
la tierra productiva que rodea
desarrollo
the outcome.especial
FAR alone que
is just sigan
a quantity of la ciudad a travs de cinturones
buildable
space.Density:
los
principios
de 75crecimiento
verdes y otras estrategias
dwellings / ha
buildings
inteligente. High
Por
ejemplo:
elaboradas por medio del Plan
Low plot coverage
la identificacin de distritos
Accin de Espacios Abiertos
building. The floor area ratio can be used
orientados al transporte (DOT), parastory
Montera.
que proporcionen opciones
in a certain area. For example, if the relevant
adecuadas de transporte
zoning ordinance permits construction on a
parcel, and if construction must adhere to a
pblico.
Low buildings height
High plot coverage
Low plot coverage
0.10 FAR, then the total area of all floors in

all buildings constructed on the parcel must
be no more than one-tenth the area of the

the outcome. FAR alone is just a quantity of
buildable space.
Ejemplos de Densidad Urbana | Configuracin de 75 viviendas/1 hectrea
El carcter de la densidad
urbana puede tomar
diferentes
configuraciones,
Density: 75
dwellings / ha
dependiendo
de las
High plot coverage
necesidades
de los
Medium building height
Medium plot coverage
residentes
y los usos del
suelo adyacentes.
Residential
Residencial
Office and commercial
Comercial/Oficina
Medium plot coverage
Residential
Public facilities
Edificio de 1-2 pisos

Edificio de 3-4 pisos
Source: Javier Mozas, Aurora Fernndez Per (2006), Density: New Collective Housing
Alta cobertura de la parcela
Cobertura media de la parcela
Equipamiento
Public
facilities Pblico
Source: Javier Mozas, Aurora

Fernndez
Per (2006), Density: New Collective Housing
Medium plot
coverage
Residential
Public facilities
High buildings
Low plot coverage
Edificio Multipisos
Baja cobertura de la parcela
Density:Mozas,
75 dwellings
/ ha
3
Fuente: Javier
Aurora
Fernandez (2006), Density:
New Collective Housing.
High plot coverage
Estrategia: Vnculos urbanos y naturales
Accin / Estrategia
Corto
Plazo
Medio
Plazo
Largo
Plazo
Tema: La infraestructura pluvial no

es adecuada en algunas reas de la
ciudad; los problemas de escorrenta
y drenaje aumentarn al despejar
la cobertura vegetal y rellenar los
humedales para los desarrollos.
Tema: La presin del crecimiento

poblacional va a exacerbar la falta
actual de espacio abierto dentro de la
huella urbana.
Tema: Los nuevos desarrollos estn

consumiendo predominantemente
las coberturas del suelo agrcola y de
pastizales.
Implementar y ejecutar polticas de

zonificacin para restringir cualquier
desarrollo dentro o en los 30m ms
cercanos a los bordes de un humedal.
Aumentar el espacio pblico abierto

dentro de la ciudad.
Limitar o prohibir el desarrollo en

terrenos existentes de alta productividad
agrcola o en terrenos ganaderos
importantes, para poder proteger suelos
valiosos y las funciones ecolgicas de la
tierra agrcola.
Establecer las mejores polticas de

gestin (MPGs) y/o un sistema de
drenaje urbano sostenible (SDUS)
que ayuden a controlar y mitigar la
escorrenta pluvial y urbana. Por
ejemplo: se pueden distribuir barriles de
lluvia en los barrios que experimentan
inundaciones, para reducir la
escorrenta.
Incorporar dentro del componente

general del POT los objetivos
relacionados con al generacin
de espacio pblico y dentro de las
normativas urbansticas propuestas las
estrategias e incentivos y requisitos para
que los desarrolladores creen espacio
abierto como parte de sus proyectos.
Por ejemplo, establecer un mnimo de
metros cuadrados que deben ser espacio
abierto para cada nuevo desarrollo o
proyecto de renovacin.
Exigir que los desarrolladores incluyan

elementos de Diseo de Bajo Impacto
en los nuevos sitios, tales como reas
de bio-infiltracin y superficies de
estacionamiento permeables para
manejar la escorrenta pluvial y urbana
en el sitio.
Incrementar el marco institucional

para identificar y crear espacios nuevos
verdes dentro del tejido urbano
existente, y proteger futuras reas
verdes dentro de las reas de nuevos
desarrollos. Por ejemplo: desarrollar y
actualizar el inventario de los espacios
pblicos abiertos e identificar reas
para nuevos espacios (suelo vacante o
compra de parcelas).
Promover actividades econmicas

adicionales tales como el agro-turismo.
Plan Estratgico de Espacios Pblicos:

identificar reas que puedan proveer
de servicios de ecosistema crticos
(control de la inundacin, estabilizacin
de laderas, etc.), desarrollar estrategias
para aumentar los vnculos entre los
sistemas existentes a travs del uso de
estrategias de infraestructura verde.
(Montera Verde - Plan Maestro de
Parques).
Plan Estratgico de Espacios Pblicos:

crear un inventario de espacios abiertos
existentes, evidenciar las funciones
de los parques y bosques existentes
(recreacin, proteccin de hbitat,
recarga acufera, etc.), priorizar la
adquisicin de suelo adicional (Banco
de Terrenos), e identificar los recursos
de financiamiento que permitan la
conservacin continua del suelo.
Establecer una meta para cumplir con
la recomendacin de la Organizacin
Mundial de la Salud de 10 a 15 m2
de espacio abierto por habitante
(que actualmente es de 2,08 m2 por
habitante). Este plan puede dar soporte
al Plan Maestro de Parques y a los
esfuerzos de reforestacin que se llevan
a cabo actualmente (PMCC, 2011).
Establecer un fondo para el Pago por

Servicios Ambientales (PSA Payment
for Ecosystem Services), que le permita
a la Alcalda negociar servidumbres
en terrenos agrcolas o ganaderos,
que permitan que la agricultura y la
ganadera continen mientras que se
conservan las funciones de hbitat
y proteccin del recurso hdrico del
paisaje (seguimiento al Plan de Manejo
Ambiental de los Ecosistemas, PMCC,
2011).
Establecer metas de gestin de las

aguas pluviales para la ciudad como
una manera de incentivar las MPGs y la
participacin de grupos locales.
Incentivar prcticas sostenibles de

agricultura, y reducir la escorrenta
agrcola para mantener la calidad del
agua del ro y el acufero.
Ejemplo de Mejores Prcticas | Pago por Servicios Ambientales (PSA)

Los PSA son instrumentos o mecanismos financieros (esquema de pago) para proveer incentivos a
un servicio ambiental que se obtiene de los ecosistemas y que beneficia a la comunidad (impuestos
ambientales, sistemas de cupos, etc.).
Los beneficios pueden ser directos o indirectos (procesos): servicios de regulacin, de
aprovisionamiento, servicios de apoyo y servicios culturales, entre otros.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha apoyado 35 proyectos pilotos relacionados
principalmente con la gestin integral del agua (Ley 1152 de 2007 modific el artculo 111 de la Ley
99 de 1993 autorizando para que entidades territoriales implementaran PSA).
Fuente: www.cifor.org
Permetro Urbano
Ro Sin
Vas Primarias
Vas Secundarias
Vas Terciarias
rea protegida
Humedales
Limitar el desarrollo en
las zonas agrcolas y
productivas dentro del
permetro urbano
Red de infraestructura verde

puede aliviar las inundaciones
fluviales
La introduccin de espacios
pblicos multifuncionales y
verdes disminuir la inequidad
en la ciudad
Figura 60. Diagrama con ejemplos de intervenciones a travs de la ciudad: vnculos urbanos y naturales.
Estrategia: Desarrollo y vulnerabilidad a las amenazas
Accin / Estrategia
Corto
Plazo
Medio
Plazo
Tema: Desarrollo de vivienda en reas

propensas a las inundaciones cerca
del ro Sin.
Tema: Inundaciones localizadas

Tema: El desarrollo residencial
ocurren dentro de la ciudad durante la informal est expandindose hacia
poca de tormentas.
las empinadas laderas en el sur de la
ciudad.
Restringir el desarrollo en las reas

de alto riesgo definiendo los lmites
de las reas de alta susceptibilidad, y
definiendo usos de suelo permitidos
por medio de una redaccin ms
especfica en el POT.
Exigir que los desarrolladores traten

todas las aguas pluviales en el
sitio (p.ej. reas de bio-retencin)
o si no es posible, conectarse
apropiadamente a las principales
redes propuestas en la ciudad.
Formular un Plan de Reubicacin para

aquellas poblaciones vulnerables
que se encuentren en reas de alto
riesgo (PMCC, 2011), que contemple
componentes sociales y econmicos.
Desarrollar medidas de mitigacin a la

inundacin adicionales para reducir el
nmero de residentes que necesitan
ser reubicados; proveer de opciones
de vivienda de alta densidad que
estn cerca de los servicios pblicos
para los residentes reubicados.
Reprogramar las reas que sean

evacuadas para prevenir invasiones
posteriores (p.ej. parques urbanos).
Identificar reas utilizadas para la
agricultora o pastizales cerca de las
zonas desarrolladas, que puedan
servir como reas de retencin de
aguas pluviales durante eventos
extremos.
Proveer de asistencia para la

reubicacin de los residentes que ya
estn viviendo en laderas empinadas
e inestables. Demoler estructuras
peligrosas para prevenir su uso
posterior. Ocupar los espacios as
liberados con otros usos (p.ej. parques
o canchas deportivas) para evitar
futuras invasiones.
Desarrollar un Plan Maestro de

Alcantarillado Pluvial (PMCC, 2011)
para Montera, para proveer de
una cobertura adecuada a toda
la ciudad. Esto puede involucrar
una combinacin de mtodos
convencionales y no convencionales
(infraestructura gris e infraestructura
verde), pero ya probados, para
lidiar con la escorrenta y las aguas
pluviales tales como las reas de bioinfiltracin y las reas de retencin.
Desarrollar un plan completo de
cobertura para toda la ciudad puede
prevenir inundaciones localizadas y
el desbordamiento del alcantarillado
durante pocas de tormenta.
Reubicar infraestructura crtica e

instalaciones que estn ubicadas
en reas de alto riesgo debido a los
deslizamientos.
Demarcar y programar a las reas

permanentemente evacuadas como
nuevos parques o espacios verdes.
Largo
Plazo
Desarrollar un Plan de Manejo de

las Llanuras de Inundacin/Plan
Estratgico de Adaptacin con
medidas de mitigacin especficas
para reducir la inundacin en reas
de alto riesgo a amenazas, y construir
nueva vivienda multifamiliar para
acomodar a los residentes reubicados.
Respaldar la adquisicin de terrenos
apropiados para el desarrollo, fuera
de las reas de riesgo a amenazas.
(Fideicomiso de Tierras).
Reubicar todos los residentes en reas
de alto riesgo de amenaza.
Incluir dentro de las normas

urbansticas de la revisin del POT
un marco especfico de restriccin
para los desarrollos de vivienda en
laderas (p.ej. pendientes < 15%) para
el desarrollo residencial, y aumentar
la ejecucin de restricciones de
desarrollo para prevenir la expansin
informal en las mismas.
Permetro Urbano
Ro Sin
Vas Primarias
Vas Secundarias
Vas Terciarias
rea protegida
Humedales
Extensin de
alcantarillado pluvial
(infraestructura gris)
Manejo de la escorrenta
urbana
(Infraestructura verde)
Proteger los humedales

prohibir el desarrollo dentro y
en los alrededores
Figura 61. Diagrama con ejemplos de intervenciones a travs de la ciudad: desarrollo y vulnerabilidad a las amenazas.
Estrategia: Reduccin de los gases de efecto invernadero (GEI).

Tema: Las emisiones de CO2e son generadas
Tema: El mayor contribuyente de metano en la ciudad
principalmente por el sector de AFLOU y las fuente mviles proviene de letrinas (aguas residuales, no tratadas)
en la ciudad.
Implementar das adicionales sin-moto para reducir las

emisiones del transporte on-road
Accin / Estrategia
Corto
Plazo
Medio
Plazo
Largo
Plazo
Expandir la cobertura del sistema de acueducto hacia

aquellos barrios sin servicio o explorar sistemas de escala
ms pequea para expandir la cobertura.
Empezar programas de reciclaje de papel y cartn en el

relleno sanitario Loma Grande, para reducir la cantidad
de residuos slidos, junto a programas educativos para
aumentar la conciencia de la ciudadana.
Introducir programas de composta para reducir la cantidad Revisar la normativa urbana (POT)para identificar aquellos
de residuos orgnicos.
lugares ms adecuados para nuevos desarrollo en
proximidad de las reas de servicio existente.
Plan Estratgico de Transporte Muli-modal: identificacin
Explorar mtodos alternativos para el tratamiento de
de un plan municipal de un sistema eficiente con cobertura aguas residuales que son ms eficientes e utilizan menos
en todos los barrios de la ciudad. Integracin de mltiples energa.
opciones de transportacin en la ciudad, incluyendo el
mejoramiento de la peatonalidad en la ciudad.
Permetro Urbano
Ro Sin
Vas Primarias
Vas Secundarias
Vas Terciarias
rea protegida
Humedales
Desarrollo inclusivo
para reducir el nmero
de viajes
Reciclaje de materiales para

reducir la cantidad de residuos
slidos
Introducir servicios de
transporte pblico en reas
de la ciudad sin servicio
para reducir las emisiones
de CO2.
Figura 62. Diagrama con ejemplos de intervenciones a travs de la ciudad: reduccin de GEI.
Plazos de Intervencin
Corto Plazo
1. Revisar los requisitos de zonificacin dentro del POT

para incorporar lo siguiente:
Requisitos de zonificacin inclusivos para
incentivar una gama de oportunidades y
opciones de vivienda dentro de los lmites de la
ciudad, en particular para opciones de vivienda
asequibles;
Fomentar el crecimiento cerca de las redes
de servicio existentes para concentrar el
crecimiento dentro de los lmites urbanos
existentes;
Establecer requisitos de espacios abiertos para
nuevos desarrollos;
Incentivar MPGs de aguas pluviales y diseos de
bajo impacto para los nuevos desarrollos, para
as fomentar tanto la gestin del agua pluvial en
sitio como la escorrenta urbana, y la reduccin
de superficies impermeables;
Restringir el desarrollo (formal e informal)
en reas de alto riesgo (inundacin y
deslizamientos) as como hacer cumplir estas
prcticas.
Aumentar los niveles de densidad residencial
en o cerca de los barrios existentes que tienen
acceso a servicios, para as incentivar la
renovacin;
Establecer un marco especifico de pendientes
para desarrollos residenciales, y as limitar el
desarrollo en reas en riesgo de deslizamiento.
2. Reubicar las poblaciones vulnerables que se
encuentran en reas de alto riesgo a amenazas
(PMCC, 2011).
3. Extender y desarrollar un sistema de buses de
transito rpido para darle servicio a toda la extensin
de la ciudad, en particular para el norte de la ciudad,
conectndolo con el centro urbano establecido y
otros servicios importantes; esto con el apoyo del
Sistema Estratgico de Transporte Pblico (SETP)
(PMCC, 2011).
Mediano Plazo
1. Se sugiere introducir los siguientes aspectos en la

revisin del POT:
Introducir un amortiguador de desarrollo en las
afueras de los lmites de la ciudad puede ayudar
a cubrir necesidades ecolgicas y sociales, y
reducir el aumento en la urbanizacin (mayor
implementacin del POT 2002-2015);
Incluir distritos de desarrollo especial (tales
como los DOT), que siguen principios de
desarrollo inteligente;
Incentivar los Desarrollos de Unidades
Planificadas y desarrollos de uso mixto para
reducir el trnsito y proveer equipamientos y
servicios a distancia caminable de las nuevas
reas residenciales.
2. Proveer opciones de vivienda de alta densidad
adecuada y asequible para distintos grupos sociales
por toda la ciudad.
3. Modernizar a los barrios informales dotndolos de
los servicios necesarios como calles pavimentadas,
conexiones de agua potable y redes de
alcantarillado, y recoleccin de desechos slidos.
4. Aumentar el marco institucional para identificar
y crear nuevos espacios verdes dentro del tejido
urbano existente y, adems, proteger futuras reas
verdes dentro de las reas de nuevos desarrollos,
tales como las reas de alto riesgo a la inundacin.
5. Reubicar infraestructura crtica e instalaciones que
estn ubicadas en las reas de alto riesgo.
6. Fomentar prcticas agrcolas sostenibles y reducir los
vertidos agrcolas para mantener la calidad del agua
del ro y el acufero.
Proveer incentivos que fomenten

APPs para estimular la renovacin y
densificacin urbana.
Introducir polticas directas al POT que dirigen a la ciudad hacia un
futuro ms sostenible y equitativa.
Largo Plazo
1. Aumentar la capacidad del sistema de tratamiento de aguas residuales y la cobertura de las redes de alcantarillado
y de agua potable, para as dar servicio a todas las reas existentes de la ciudad, y empezar a actualizar estos
sistemas en reas de renovacin o de nuevo crecimiento, y as enfrentar la nueva capacidad.
2. La introduccin de una infraestructura pluvial en la ciudad ser necesaria para contrarrestar las nuevas superficies
pavimentadas dentro de las reas urbanas existentes o las recientemente construidas, y as prevenir la inundacin
de reas urbanas.
3. Desarrollar objetivos de gestin de las aguas pluviales para la ciudad como una forma de incentivar las MPGs y la
reduccin de la escorrenta dentro de la ciudad.
4. Desarrollar planes adicionales para el rea urbana y as identificar el mejor proceder:
Plan Estratgico de Espacios Pblicos para Montera:
Identificar reas que puedan proveer de servicios crticos de ecosistemas (control de inundaciones,
estabilizacin de laderas, etc.) y desarrollar estrategias de infraestructura verde.
Desarrollar un inventario de los espacios abiertos protegidos y desprotegidos, y priorizar la adquisicin
de terrenos adicionales en conjunto con fuentes de financiamiento para la conservacin del suelo.
Establecer una meta para cumplir la recomendacin de la Organizacin Mundial de la Salud de 10 a 15 m2
de espacio abierto por habitante (actualmente de 2,08 m2 por habitante).
El Plan apoyar al Plan Maestro de Parques y a los esfuerzos de reforestacin que se llevan a cabo
actualmente (PMCC, 2011)
Plan de Manejo de las Llanuras de Inundacin/ Plan Estratgico de Adaptacin
Identificar medidas de mitigacin especficas para reducir la inundacin en reas de alto riesgo a
amenazas, y construir nueva vivienda multifamiliar para acomodar a los residentes reubicados.
Plan Maestro de Alcantarillado Pluvial (PMCC, 2011) para Montera para dotar de una cobertura adecuada para
toda la ciudad. Esto puede involucrar una mezcla de elementos convencionales y no-convencionales, tanto de
infraestructura gris como infraestructura verde.
5. Establecer un fondo para el Pago de Servicios Ambientales (PSA
Payment for Ecosystem Services), (seguimiento al Plan de
Manejo Ambiental de los Ecosistemas, PMCC, 2011).
Plan Maestro de Alcantarillado Pluvial

Plan Estratgico de Espacios Pblicos
Plan Estratgico de Transporte Multi-modal
Pasos hacia una

Montera futura
ms sostenible y
equitativa.
5 | Anexo
5.1 Datos: introduccin

Debido a la cantidad y diversidad de datos espaciales
recolectados para desarrollar los estudios tcnicos en este
reporte, se estableci una estructura para organizar la
informacin espacial de una manera coherente y eficiente,
la cual representa los procesos sociales, econmicos y
naturales dentro de la regin geogrfica del estudio.
del estudio de contexto. El sistema de coordenadas

geogrficas y el datum utilizado para el rea de estudio
es MAGNA Montera Crdoba 2006, el cual fue definido
porque corresponde a los datos recibidos de la Alcalda
de Montera. Aquellos datos que no tena un sistema de
coordenadas definido o que tena un sistema distinto de
coordenadas fueron reproyectados al sistema apropiado,
para as poder utilizarlos fcilmente despus en otras
tareas.
La infraestructura de los datos espaciales se organiza

en una base de datos geogrfica digital (geodatabase)
construida y organizada en un Sistema de Informacin
Geogrfica (SIG) a travs del programa de software ArcGIS
de ESRI (en particular los programas ArcMap y ArcCatalog).
La estructura de los datos espaciales incluye una serie de
estndares y reglas para la creacin, el procesamiento, la
designacin, el manejo y la manipulacin de datos.
La segunda etapa involucr la revisin de los atributos y

la metadata de los datos que se recolectaron. Varios de
los datos recibidos tenan metadata, aunque la mayora
no. Se crearon los metadatos describiendo los atributos
y cualquier proceso que se utiliz para finalizar la versin
final de los datos y de modificaron, de existir ya. Los
atributos de cada conjunto de datos requeridos para el
mapeo temtico y el anlisis se revisaron y verificaron.
Abajo se encuentran los componentes necesarios

generados como parte de la infraestructura de datos
espaciales para este proyecto.
La informacin revisada se organiz en bases de datos

temticas a travs de un proceso de estandarizacin. Este
proceso de estandarizacin incluy los siguientes pasos:
Una organizacin del almacenaje de informacin as

como las reglas de nomenclatura y estndares de la
metadata interna.
Descripcin del proceso tales como los datos y las
proyecciones utilizadas.
Una estructura de los temas cartogrficos utilizados
para el anlisis primario.
Un catlogo que describe los componentes dentro de
las bases de datos.
ESTRATEGIA DE ADQUISICIN Y PROCESAMIENTO DE
DATOS
GeoAdaptive llev a cabo un proceso de adquisicin de
informacin a nivel nacional, regional y local. Los datos
fueron recolectados y almacenados en un Sistema de
Informacin Geogrfica (SIG; se obtuvieron a travs de la
coordinacin de Findeter con la Alcalda de Montera, la
CVS, la Empresa URRA, IGAC, e IDEAM.
A travs del proceso de compilacin de la informacin
geoespacial regional, varios procesos y mediciones
tcnicas se desarrollaron para asegurar la calidad de
los datos. La base de datos describe las condiciones
Recortar la informacin a la extensin apropiada

(definida por el rea de estudio)
Cada elemento geogrfico se guard en una ESRI
Geodatabase (ver la seccin sobre las geodatabases).
Para el desarrollo de este proyecto, cuatro bases de
datos se crearon para guardar y organizar cuatro tipos
de elementos y informacin de capas.
Los elementos finales en la geodatabase cumplen los
siguientes criterios: (a) cada capa representa un elemento
geogrfico nico, (b) cubre el rea definida dentro del
rea de estudio y (c) tiene un sistema de coordenadas
nico que refleja los estndares de la ciudad. Estas tres
caractersticas facilitan la consistencia con los estndares
de modelado geogrfico, lo cual reduce las fuentes
potenciales de error.
MANEJO DE DATOS
La implementacin del SIG para el desarrollo del Anlisis de
la huella urbana histrica y actual requiere la organizacin
de una base de datos estructurada apropiadamente y de
componentes varios. Estos controles de calidad permiten
asegurar que la informacin sea fcilmente manejable
para uso posterior desde una produccin cartogrfica
simple a un anlisis espacial avanzado.
La manera ms simple y efectiva de manejar la informacin

suministrada incluye tres caractersticas para el conjunto
de datos:
Estructurado en un directorio a travs de
geodatabases, lo cual asegura que la informacin se
almacene y se recupere fcilmente.
Reglas para la denominacin de la informacin
espacial basadas en qu tipo de informacin se tiene,
la escala, ubicacin, etc.
Estndares para la metadata, una herramienta que es
responsable de manejar y organizar la informacin en
el catlogo digital (ArcCatalog).
METADATA
A lo largo del proceso de compilacin, el contenido de la
metadata dentro de cada geodatabase se actualiz con la
mayor cantidad de informacin disponible, indicando la
fuente y el ao en que fueron generados, as como una
breve descripcin del contenido, cuando fuese conocido.
Para acceder a la metadata, se requiere de un programa
de lectura de archivos XML como ArcCatalog (ESRI).
ECOH elementos naturales (sistema hidrolgico, reas de

proteccin, etc.)
ECON informacin socio-econmica (censos y poblacin,
sistemas productivos, etc.)
Toda la informacin utilizada en el mapeo temtico se ha
registrado en un catlogo de datos. El catalogo identifica
la siguiente informacin:
Nombre de la informacin
Ubicacin y nombre del archivo
Ao (si se conoce)
Fuente
Descripcin
Tipo de informacin
ESCALA DE DATOS
Las escalas de los datos que representan los resultados
finales de este estudio se identifican en la siguiente tabla.
REGLAS DE NOMENCLATURA
La nomenclatura de la informacin geogrfica dentro de
cada base de datos se basa en un cdigo mnemotcnico
de cuatro letras que identifica el tema de la informacin,
seguido por una descripcin de la informacin, la
fuente, el ao y el nombre de la ciudad. El estndar de
denominacin se explica en el grafico siguiente.
BASE_red_vial_POT_2009_MON
La lista de cdigos utilizados para identificar los siguientes

grupos de temas es:
BASE elementos comunes (mayormente utilizados en
mapas y temas en alguna forma de referencia)
INFR infraestructura (carreteras, puertos, aeropuertos,
lneas de transmisin, etc.).
ESCALA DE LOS
DATOS
DATOS
FUENTE
Cobertura del suelo

y huella urbana
1:60.000
GeoAdaptive
Proyecciones de
crecimiento urbano
1:60.000
GeoAdaptive
Restriccin
desarrollo
de
1:60.000
GeoAdaptive
Atractivo
desarrollo
al
1:60.000
GeoAdaptive
1:10.000
GeoAdaptive /
IGAC
Digital
Elevation
Model (citywide)
Tabla 29. Escala de los datos y anlisis producido para este proyecto.
5.2 Percepcin remota

Se complet un proceso digital de deteccin para identificar
los cambios en la cobertura del suelo reflejados entre cada
periodo de anlisis para este estudio, a saber, periodos
seleccionados comprendidos entre los aos 1985, 2001 y
2012. Adems, el anlisis con sensores remotos clasific
la cobertura del suelo en 12 categoras, incluyendo entre
ellas la huella urbana. La siguiente seccin describe la
metodologa y el proceso para completar este anlisis.
METODOLOGA
El equipo de consultores condujo una clasificacin de la
cobertura del suelo y el anlisis del cambio en la cobertura
del suelo utilizando imgenes Landsat (resolucin de 30
metros), la herramienta de procesamiento de imgenes
ERDAS (Earth Resources Data Analysis System), la
herramienta de mapeo SIG - ArcGIS y el algoritmo de
rboles de regresin estadstica CART (Classification and
Regression Tree). La metodologa para aplicar el algoritmo

CART al problema de clasificacin de uso y cobertura del
suelo fue desarrollada por USGS y NOAA para producir
sus conjuntos de informacin de cobertura del suelo
NLCD (National Land Cover Data) y C-CAP para los Estados
Unidos (Herold, 2005). En conjunto con el software de
exploracin de datos See5, el equipo de consultores utiliz
varios modelos espaciales para poder mejorar la calidad
de as las series de mapas de la cobertura del suelo. A
continuacin, se describen los pasos que se tomaron para
producir las series de mapas de cobertura del suelo para
Montera, Crdoba, Colombia.
DATOS DE PRE-PROCESAMIENTO
Los datos de imgenes satelitales se seleccion basndose
en la poca del ao y la mnima cobertura de nubes.
Mltiples imgenes fueron adquiridas y procesadas para
cada ao (1985, 2001 y 2012). Las escenas de Landsat
para las rutas P009R054 y P010R054 se obtuvieron de
la pgina web de Visualizacin Global del USGS (United
Figura 63. Metodologa de la clasificacin de la cobertura del suelo (Fuente: GeoAtlantic)

States Geological Survey). Las bandas multi-espectrales

de informacin adquiridas se apilaron para formar un solo
archivo de imgenes. Las imgenes, entonces, fueron
recortadas a la extensin del proyecto (rea de estudio) y
se fusionaron con otros datos de imgenes del mismo ao
para completar las reas cubiertas por nubes.
Refinando la cobertura del suelo preliminar: Como con

cualquier proceso automatizado, una revisin de un
experto siempre es necesaria para asegurar la calidad del
producto. Se desarroll una metodologa para asegurar la
calidad del producto y para refinar el producto preliminar
con un mnimo de interpretacin humana. Finalmente,
INFORMACIN BSICA DE LA COBERTURA DEL SUELO

Para obtener el alcance de la cobertura del suelo, se
combinaron las bandas de cada rango espectral en un solo
archivo, creando una imagen mosaico correspondiente
al ao 2001. Esta base de datos tambin se utiliz como
referencia para el anlisis entre los aos 1985 y 2012. Los
siguientes pasos describen el proceso por el cual la base
de datos fue creada.
Datos de formacin: Se utiliz un mtodo de clasificacin
supervisado, orientado a objetos, para crear una
informacin base de cobertura del suelo. El especialista
en sensores remotos gener puntos de formacin a travs
de las imgenes base (2001). Ya que toda la clasificacin
dependa de la calidad de los puntos de muestra, cada
uno de los puntos fue determinado cuidadosamente y
escogido para asegurar la ms alta calidad posible.
Clasificacin de la cobertura del suelo:
Una vez
establecidos los datos de formacin, un algoritmo de
clasificacin espectral, basado en reglas llamado CART,
se implement para producir una clasificacin preliminar.
La clasificacin CART se proces utilizando la herramienta
de mapeo USGS National Land Cover Data (NLCD) para
ERDAS Imagine llamada Herramienta de Mapeo NLCD y el
software See5, una herramienta de exploracin de datos.
Utilizando estas herramientas y variables como imgenes
y datos de formacin, se produjo una clasificacin
automatizada preliminar.
Figura 65. Cobertura del suelo base - 2001.
Figura 64. Pre-procesamiento de datos, las imagines de Landsat son cortados para cubrir el rea de estudio con una nubosidad mnima.
se complet un proceso de control de calidad (QC) y se

hicieron las ediciones necesarias utilizando la herramienta
constructora de modelos ERDAS Imagine para producir la
cobertura del suelo base. Se utilizaron ediciones manuales
como ltimo recurso y solo se aplicaron en menos del 10%
de las ocasiones.
SERIE DE DETECCIN DE CAMBIOS
Una vez establecida la cobertura del suelo base, el grupo de
investigacin condujo dos series de detecciones de cambio
2001-2012 y 1985-2001. Cada una de estas series sigui
una metodologa y procesos idnticos. Como la cobertura
del suelo base era del ao 2012, las detecciones de cambio
de 2001 y 1985 se hicieron en orden inverso. El equipo ha
desarrollado una metodologa eficiente y procesos para
conducir dichas actualizaciones. Se involucraron varios
pasos al conducir la deteccin de cambio para la ciudad de
Montera, Colombia.

El Modelo de Deteccin de Cambio: para la deteccin

de cambios: Se utiliz un modelo de deteccin de
cambio espectral en el software ERDAS Imagine para
capturar los cambios. Una vez corrida la deteccin de
cambio, se generaron mscaras binarias de cambio
para cada serie de escenas (abajo). Se condujo un
QA/QC sobre las mscaras binarias de cambio para
asegurar que todos los cambios fueran capturados.
Figura 67. Mscara de cambio binario (arriba) y la capa de

entrenamiento con las reas de cambio removidas (abajo).
Datos de formacin: Se crearon datos de formacin

utilizando la cobertura del suelo base 2012 para los aos
1985 y 2001. Los datos de formacin corresponden al
rea cuya cobertura del suelo es comn, de acuerdo
con las clasificaciones preliminares, para los tres aos
considerados. Se identificaron y removieron las reas de
cambio de la cobertura del suelo base para conservar las
zonas que, durante ambos aos que conforman el periodo
de anlisis, fueron clasificadas en la misma categora
durante los tres aos considerados (Figura 67).
Figura 66. Mscara de cambio binario, utilizado para identificar
las reas de cambio (figuras blancas representan reas que han
cambiado, negro significa reas que no han cambiado).
Actualizacin de la cobertura del suelo: Se

implement una clasificacin supervisada, utilizando
el algoritmo CART y las reas que no exhibieron
Figura 68. Mscara de cambio binario (izquierda) y la capa de entrenamiento con las reas de cambio removidas (derecha).
cambios de acuerdo con las clasificaciones

preliminares (los datos de formacin) como muestra
supervisada. Esta clasificacin se aplic solamente
a las reas identificadas como de cambio y para los
aos 2012 y 1985, con el fin de obtener resultados
consistentes para todos los periodos (los mapas
preliminares no son consistentes porque la muestra
utilizada en cada clasificacin preliminar fue
desarrollada independientemente). Para ello, se
utilizaron las reas identificadas como de cambio
(ver Figura ) como mscaras. Una vez finalizado este
procedimiento, se unieron las reas de cambio con los
datos de formacin que son idnticos para todos los
aos (por construccin, no cambian), con lo cual se
obtuvo un mapa para cada ao cuya clasificacin es
consistente con los de otros periodos (p.ej., pueden
ser comparados con entre s mismos).
Refinacin la cobertura del suelo preliminar. Se

ejecutaron procesos de refinamiento similares
para asegurar la calidad de las actualizaciones. Se
implementaron tcnicas de modelacin y procesos
automatizados para asegurar la calidad del producto
con un mnimo de interpretaciones humanas de casos
especficos (ajustes manuales). Finalmente, un QA/
QC detallado se condujo para cada actualizacin y
se hicieron las ediciones necesarias. Las reas de
cambio clasificadas se superpusieron luego sobre la
extensin completa de la cobertura del suelo para
crear un conjunto completo de cobertura del suelo
para cada serie.
Figura 69. Cobertura del suelo 2001 (A), reas clasificadas de cambio 1985-2001 (B) y clasificacin final 1985 (C).
5.3 Verificacin y validacin

de los datos
RED VIAL
La identificacin de la red vial es un componente
crtico del anlisis de crecimiento urbano. Las vas y las
actualizaciones de las que lo requieren son un factor
importante para determinar donde ocurrir nuevo
desarrollo. El equipo consultor diligentemente revis la
informacin de la red vial proporcionada por la Alcalda de
Montera, en conjunto con la informacin de los servidores
internacionales como Open Street Maps. La red se valid
utilizando fotografa area basada en la red y recursos
de mapas de los aos ms recientes disponibles, como
Google Earth, Google Maps y Bing Maps. La informacin
de la red vial fue examinada a travs de la superposicin
de la informacin recibida de la Alcalda sobre la fotografa
area. El proceso llevado a cabo para revisar la informacin
de manera precisa, involucr los siguientes factores:
Figura 71. rea identificada con el mal alineamiento vial. La mayora

de las vas obtenidos por la Alcalda se alinearon con las fotografas
areas del mapa base (Fuente: ESRI). Sin embargo, algunas de las
vas mal alineadas se ajustaron utilizando las imgenes areas de
ESRI.
Vas faltantes
Vas mal clasificadas (categoras incorrectas)
Desarrollo de vas actualizadas
Vas mal alineadas
Durante el proceso de revisin, se utilizaron imgenes
areas para identificar las nuevas vas que no se detectaron
Figura 72. rea identificada sin red vial. Por medio de las imgenes
areas se identificaron las vas faltantes (o barrios completos) (Fuente:
ESRI).
en el conjunto de datos original. Estas vas adicionales se

digitalizaron utilizando la mejor informacin disponible.
Al completar el proceso de revisin, la siguiente
informacin fue actualizada y ajustada:
Velocidad de las categoras de vas
Extensin de las vas fuera del lmite de la ciudad
Vas recientemente ampliadas y vas nuevas
Alineamiento incorrecto de las vas
EDICIN DE LA RED VIAL ACTUAL
Figura 70. La red vial sometida por la Alcalda de Montera comparada
con los datos de OSM (Open Street Maps). La red vial de la Alcalda de
Montera se compararon con la red de OSM. Como se puede observar,
los caminos no se alinean correctamente. En este caso OSM no fue
utilizado como una referencia para ajustar la red vial.
Una vez que la informacin de la red vial existente se revis

para verificar la precisin, las vas se editaron y digitalizaron
para reflejar vas nuevas y/o vas ausentes, verificados por
medio de las fotografas area de ESRI World Map. Las
vas principales de la ciudad se digitalizaron y extendieron
para cubrir toda el rea de estudio. Sin embargo, no todas

las vas ausentes se digitalizaron, debido a la baja calidad
de las imgenes areas en algunas reas.
Las vas se categorizaron en 4 grupos: principal, arterial,

recolector y local. Las mismas se reclasificaron en las
siguientes tres categoras:
Principal = calles primarias
Recolectoras y arteriales = calles secundarias
Local = calles terciarias
Las calles definidas como ciclovas o paseos peatonales se
eliminaron del conjunto de datos. Discrepancias adicionales
dentro de la clasificacin de datos proporcionada fueron
detectadas: algunas calles haban sido clasificadas por la
Alcalda como principales; sin embargo, estas mismas se
reclasificaron como terciarias debido a que en Google Earth
se encontr que no correspondan con las caractersticas
de una va principal. La Alcalda de Montera no especifica
como han clasificado sus calles. Tampoco quedaba claro si
clasificaron las vas basadas en su tamao (y por lo tanto
velocidad) o por nivel de importancia (p.ej. el nivel de uso).
Como la informacin original de la red vial no inclua los
lmites de velocidad legales, se incluyeron las velocidades
actuales determinados por la medicin por GPS durante la
visita de campo.
Primarias = 100 kph
Secundarias = 80 kph
Terciarias = 60 kph
VERIFICACIN Y VALIDACIN EN CAMPO VA
CINCUVALAR
Durante el proceso de validacin, los miembros del
equipo consultivo indicaron que la propuesta de una
va circunvalar estaba ausente del conjunto de datos
presentado en la reunin de validacin. La intencin de la
va circunvalar es aliviar los problemas de trnsito actuales
que se encuentran en la ruta 21 y proveer de una segunda
va principal al noreste de la ciudad. Esta va circunvalar
se actualiz y se incluy tanto en el escenario tendencial
como en el de crecimiento inteligente.
Figura 73. Mejoras propuestas para la red vial (Fuente: Alcalda de

Montera).
VAS IMPLEMENTADAS PARA EL ESCENARIO

TENDENCIAL VERSUS EL ESCENARIO DE CRECIMIENTO
INTELIGENTE
El escenario tendencial y el de crecimiento inteligente
utilizan un conjunto de vas diferentes. Las vas bajo el
escenario tendencial incluyen mejoras a calles primarias
en el centro de la ciudad que no se incluyen en el escenario
de crecimiento inteligente. La Figura 73 presenta un
ejemplo de la red vial utilizada para cada escenario.
HUELLA DE LOS EDIFICIOS
Las huellas de los edificios son un componente importante
en el anlisis de crecimiento urbano y en el estudio en
su totalidad. Las huellas se utilizan para representar la
infraestructura existente y la densidad, y se utilizan para
comprender mejor como se configura el trazado de la
ciudad y su crecimiento. La informacin de la huella de
los edificios proporcionada por la Alcalda de Montera se
desarroll en el 2009 y no refleja cambios recientes y/o
Figura 74. Durante el proceso de revisin, las huellas de edificios

fueron comparados con las imgenes areas para identificar cualquier
desarrollo nuevo. Los polgonos de color naranja representan las
huellas existentes y los de color rojo representan aquellos que fueron
digitalizados. (Fuente: Alcalda de Montera).
nuevos desarrollos que han ocurrido en los ltimos cinco

aos. El conjunto de datos se revis detalladamente a
travs de una superposicin de huellas de edificios sobre
las imgenes areas de ESRI. Un nmero seleccionado de
edificios faltantes en el conjunto de datos se digitalizaron
en reas de importancia crtica para cada anlisis, por
ejemplo, los nuevos desarrollos grandes en las afueras de
la ciudad o los edificios dentro de la llanura de inundacin
o en El Cerro (dentro de la Sierra Chiquita).
Figura 76. Mapa del barrio El Recuerdo de parte del Ministerio de

Vivienda fue georeferenciado y digitalizado.
la huella urbana. Barrios como El Recuerdo han sido

construidos al sur de la ciudad, junto a construcciones
adicionales como el barrio reciente de Villa Jimnez (dentro
del rea protegida- Sierra Chiquita). Al ser reas que se
han desarrollado recientemente, algunas en los ltimos
meses, las imgenes satelitales disponibles no incluyen
esos cambios. Para estos barrios, se georeferenciaron y
digitalizaron varios mapas adquiridos por del Ministerio
de Vivienda para reflejar esas nuevas adiciones.
Basados en nuestras observaciones y una breve

investigacin, se concluy que la ciudad est
experimentando nuevos desarrollos hacia el sur de
Figura 75. Identificacin de nuevos desarrollos residenciales que no

forman parte de los datos obtenidos por la ciudad (2009). El barrio de
El Recuerdo est bajo construccin en reas de alta fragilidad debido
a su exposicin, vulnerabilidad y riesgo (identificado en el Mdulo 2 de
este estudio).
5.4 Modelo Digital del Terreno

(MDT)
Un MDT es un conjunto de datos que contiene coordenadas
XY y valores Z, que representa la elevacin de un lugar con
respecto a un nivel de referencia, tpicamente la lnea
de pleamar. Es una capa superpuesta que se compone
de valores de clulas de pxel que reflejan las medidas
verticales de elevacin (Cote). Asimismo, sirve como una

importante fundacin con mltiples propsitos y puntos
de partida para muchos otros anlisis. El MDT se utiliz
para determinar la pendiente del terreno en la ciudad,
que a su vez se utiliz como una restriccin de desarrollo
bajo el escenario de crecimiento inteligente para limitar
el crecimiento en las reas con una pendiente mayor
a los 15%. Ms detalles sobre cmo el MDT se rectific
detalladamente para el anlisis de amenazas se describe
en el reporte del mdulo 2.
Figura 77. Mapa con todos los datos de elevacin (puntos y curvas de nivel) digitalizados para el desarrollo del Modelo de Elevacin del Terreno
(Fuente: IGAC).
Inicialmente, la nica informacin topogrfica disponible

para la ciudad de Montera era un MDT (Modelo de
Elevacin del Terreno) con una resolucin horizontal de
30 metros, derivada de la informacin del satlite ASTER
por parte de GeoAdaptive. El MDT derivado de datos
del ASTER (GeoAdaptive 2014) se proces utilizando
un algoritmo de supresin de ruido (Sun et al 2007), lo
que da como resultado una grilla topogrfica ms fina y
consistente. La Alcalda (POT) proporciono informacin
topogrfica adicional incluyendo:
curvas de nivel batimtricas (0,25 m de resolucin
vertical) para una seccin de 1km del ro
curvas de nivel para El Cerro / Sierra Chiquita
(intervalos de 25 m)
Se recolect informacin topogrfica (curvas de nivel
y puntos de elevacin) adicional de parte del Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi en Bogot, incluyendo lo
siguiente:
Mapa escala 1:10.000 (1 hoja) de 1988
Mapa escala 1:5.000 (6 hojas) de 1981
Fotografa area (ms de 80 fotos) (1:2,000 de 2006).
Utilizando las funciones de geo-referencia de ArcMap, los
mapas de escala de 1:5.000 y 1:10.000 se alinearon con
otra informacin cartogrfica para lograr que los puntos
de elevacin y los curvas se registraran en la informacin
SIG. Las fotografas de los mapas 1:2000 se convirtieron
en un mosaico, se ajust el contraste de color en Adobe
Photoshop y se geo-referenciaron en ArcMap para generar
elevaciones ms detalladas a lo largo de las secciones del
ro. En total, ms de 850 puntos de elevacin y cerca de
60 km de curvas de nivel se registraron.
Se ajust la informacin batimtrica y de curvas de
nivel utilizando la topografa del mapa 1:2.000 como
referencia. Cada conjunto de datos de las elevaciones se
combinaron para producir un MDT de resolucin ms alta
(GeoAdaptive, 2014) para la ciudad de Montera, con una
escala mejor a 1:5.000 para los bancos del ro y las llanuras
de inundacin, y se afin la informacin de las elevaciones
ASTER para las reas fuera de la ciudad.
5.5 Mapeo adicional
Figura 78. Densidad poblacional por manzana
Figura 79. Crecimiento de la huella urbana a travs del perodo de anlisis (1985-2001-2012).
5.6
Participantes en los talleres

de validacin #1

Participantes
Estudios de Desarrollo Urbano y Vulnerabilidad Ambiental para el Municipio de Montera, Crdoba
Actividad: Introduccin del Proyecto
Fecha: 31 de marzo de 2014
Nombre
Agencia/Departamento
Correo Electrnico
Carlos Eduardo Correa Escaf
Alcalde de Montera
corlico@hotmail.com
Francisco Bohrquez
Alcalda Oficina de Vivienda
bohorqueztomac@gmail.com
Marcela Valverde
Secretara de Salud
ssalvol@monteria.gov.com
Carlos Montoya
Secretario de Planeacin
cmontoya@monteria.gov.co
Kellys Iglesia
FINDETER
k.iglesia@hotmail.com
Jhon Rodrguez
Secretara de Planeacin
jhonnelrodriguez@hotmail.com
Hector F. Cordero
Secretario de Trnsito
stransito@monteria.gov.com
Luis Eduardo Puche Morales
luchopuche@hotmail.com
Ricardo Lozano
People and Earth
ricardolozano@peopleandearth.com
Robinsson Rodrguez
FINDETER
rarodriguez@findeter.gov.co
Juan Carlos Vargas
GeoAdaptive
jcvargas@geoadaptive.com
Sophia Emperador
GeoAdaptive
semperador@geoadaptive.com
Barry Fradkin
GeoAdaptive
bfradkin@geoadaptive.com
Brittany Meece
GeoAdaptive
bmeece@geoadaptive.com
Participantes
Estudios de Desarrollo Urbano y Vulnerabilidad Ambiental para el Municipio de Montera, Crdoba
Actividad: Taller de Validacin | Estudio Probabilstico de Evaluacin de Vulnerabilidad y Riesgos
Fecha: 31 de marzo de 2014
Nombre
Agencia/Departamento
Correo Electrnico
Sara Berrio del Toro
Secretara del Gobierno
sbdtoro@hotmail.com
Ral Gomez Patio
Director Defensa Civil Crdoba
Raul.gomez@defensacivil.gov.co
Elizabeth Jaimes Ramirez
Universidad Cooperativa
Elizabeth.jaimes@campus.ucc.edu.co
Viviana Soto Berrera
Universidad de Crdoba
visobo@yahoo.com.mx
Zoraya Martnez
zoyasquin@gmail.com
Luisa Martnez Acosta
Universidad Pontifica Bolivariana
Luisa.martinez@upb.edu.co
Alberto de la Espriella
albertodelaespriella@hotmail.com
Ricardo Lozano
People and Earth
ricardolozano@peopleandearth.com
Luis Eduardo Puche Morales
luchopuche@hotmail.com
Jhon Nel Rodrguez
jhonnelrodriguez@hotmail.com
Kellys Iglesia
FINDETER
k.iglesia@hotmail.com
Robinsson Rodrguez
FINDETER
rarodriguez@findeter.gov.co
Juan Carlos Vargas
GeoAdaptive
jcvargas@geoadaptive.com
Sophia Emperador
GeoAdaptive
semperador@geoadaptive.com
Barry Fradkin
GeoAdaptive
bfradkin@geoadaptive.com
Brittany Meece
GeoAdaptive
bmeece@geoadaptive.com
5.7 Referencias
Alcalda de Montera, Secretara de Planeacin Municipal,
Universidad de Crdoba-Departamento de Geografa y
Medio Ambiente. 2009. Proceso de Revisin y Ajuste al
POT de Montera 2002-2015
Alcalda de Montera. 2012 Plan Municipal para la Gestin
del Riesgo de Desastres (PMGRD)
Barnes, C. (2005). The USGS Land Cover Institute.
Obtenido por: http://landcover.usgs.gov/documents/
LCI%20factsheet.pdf
Arizona Department of Environmental Quality, 2005.
Streambank stabilization management measures.
Obtenido por: www.azdeq.gov
A57 / Arquitectura en Colombia. "En Proceso /
Arquitectura para terminar: Biblioparque David Snchez
Juliao." (actualizado 17 de diciembre de 2011). Obtenido
por http://www.a57.org/articulos/proyecto/En-procesoBiblioparque-David-Sanchez-Juliao?geo=15
Blanco, J., Wunder, S., & Navarrete, F. La Experiencia
Colombiana en Esquemas de Pagos por Servicios
Ambientales., 1-113.
Bridgewater, Peter; Rgnier, Mathieu; and Wang Zhen.
(2012). HEALTHY PLANET, HEALTHY PEOPLE - A Guide
to Human Health and Biodiversity. Secretariat of the
Convention on Biological Diversity, Montreal. Obtenido
por: http://www.cbd.int/doc/health/guide-biodiversityhealth-en.pdf
Ciudad Amable. Montera, Metrosin Monteriana Mvil.
Obtenido por: www.msinu.metroenbogota.com.
Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y
San Jorge. 2009. Plan de Gestin Integral de Residuos
Slidos, Municipio de Montera (PGIRS)
Corporacin Ecoversa. Pago por Servicios Ambientales
Marco Conceptual y Aplicacin en Colombia: Marco
Conceptual y Aplicacin en Colombia. Presentation.
Cote, P. (n.d.). Obtaining And Transfroming Elevation

Data. GIS Manual: Spatial Information in Design Culture.
Obtenido por: http://www.gsd.harvard.edu/gis/manual/
dem/
Departamento Nacional de Planeacin, Repblica de
Colombia. (2012) Levantamiento de una lnea de base
que permita describir tcnicamente la situacin actual en
materia de movilidad de la ciudad de Montera, as como
los principales aspectos urbansticos relacionados con la
prestacin del servicio de transporte pblico colectivo, y
la caracterizacin de los usuarios y no usuarios de dicho
servicio con el fin de contar con informacin precisa
y actualizada, previa la entrada en funcionamiento
del sistema estratgico de transporte pblico SETP de
la ciudad, que sea til para su posterior evaluacin.
Obtenido
por:
https://sinergia.dnp.gov.co/Sinergia/
Archivos/0852b2e4-ffed-4642-9c1d-bb9849fcc181/
Producto%205%20Informe%20Final%20Monteria%20
%28ajustado%29.pdf
Duarte-Guterman & Cia. 2001. Anlisis de Alternativas
Tecnolgicas para Vehculos de Transporte Urbano
Colectivo que hacen parte del Programa de Reposicin del
Parque Automotor. Informe final. DNP-PNUD.
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Colombia.
Haciendo casas, cambiando vidas. 100.000 Viviendas.
(actualizado 11 de marzo de 2014). Obtenido por: http://
www.100milviviendasgratis.gov.co/publico/Micrositio.
aspx?Id=181
Miller, J., & Rella, A. Engineered Approaches for Limiting
Erosion along Sheltered Shorelines: A Review of Existing
Methods. Hudson River Valley Greenway Hudson River
National Estuarine Research Reserve, 1-79.
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Colombia.
URBANIZACION LA GLORIA. (actualizado 11 de marzo de
2014). Obtenido por http://www.100milviviendasgratis.
gov.co/publico/Micrositio.aspx?Id=183
Municipio de Montera. 2012 Plan Municipal para la
Gestin del Riesgo de Desastres (PMGRD)
NASA. (2012). The Landsat Program. Obtenido por:
National Aeronautics and Space Administration: http://
landsat.gsfc.nasa.gov/
NOAA. (2012). National Oceanic and Atmoshperic

Administration. National Ocean Services. Obtenido por:
http://oceanservice.noaa.gov/facts/lclu.html
NOAA. (2012). National Oceanic and Atmospheric
Administration. National Ocean Services. Obtenido por:
http://oceanservice.noaa.gov/facts/remotesensing.html
Reinado Nacional de la Ganadera. (2014) Obtenido por:
http://www.reinadodelaganaderia.com/
Se inician obras para acueducto en Sincelejo. (2012) El
Universal. Obtenido por: http://www.eluniversal.com.
co/monteria-y-sincelejo/local/se-inician-obras-paraacueducto-en-sincelejo-79751
Sun X., P.L. Rosin, R.R. Martin, F.C. Langbein. Fast and
Effective Feature-Preserving Mesh Denoising, IEEE Trans.
Visualization and Computer Graphics 13 (5), 925-938,
2007.
Transportation Research Board, 2007. Bus Rapid Transit
Practitioners Guide. TCRP Report 118.
UNICEF-Colombia. (1999). Desplazamiento y Violencia en
una Nacin Fragmentada. Un Pas Que Huye.
US Environmental Protection Agency. Chapter 3: Sediment
and Erosion Control., 3-1-B-20.
Fotografas areas | Fuentes: Esri, DigitalGlobe, GeoEye,
i-cubed, USDA, FSA, USGS, AEX, Getmapping, Aerogrid,
IGN, IGP, swisstopo, y otros participantes del GIS User
Community.

Montera | Crdoba, Colombia

2014 GeoAdaptive, LLC

Monteria Modulo1 Informe - Final - Revision 2014.09.19 PDF

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Montera

Plataforma de Ciudades Sostenibles y Competitivas

Estudios de Desarrollo Urbano y Vulnerabilidad Ambiental

Autor del Documento:

Plataforma de Ciudades Sostenibles y Competitivas

Estudios de Desarrollo Urbano y Vulnerabilidad Ambiental

4 | Mdulo 1 Huella Urbana Histrica y Escenarios Futuros

FINDETER Montera, Colombia | 5

GeoAdaptive es un grupo de consultora e investigacin interdisciplinario basado en Boston,

6 | Mdulo 1 Huella Urbana Histrica y Escenarios Futuros

FINDETER Montera, Colombia | 7

8 | Mdulo 1 Huella Urbana Histrica y Escenarios Futuros

1.1 Introduccin al proyecto

Anlisis del crecimiento urbano 1985-2012

2.1 Sensores remotos e interpretacin de la cobertura del suelo 

Anlisis del crecimiento urbano futuro (2030)

3.1 Escenarios futuros para Montera

4.1 Conclusiones del proyecto 

5.1 Datos: introduccin

FINDETER Montera, Colombia | 9

Figura 1. Matriz organizacional del proyecto por fase del estudio.

FINDETER Montera, Colombia | 11

12 | Mdulo 1 Huella Urbana Histrica y Escenarios Futuros

Tabla 1. Descripcin de las doce coberturas del suelo.

FINDETER Montera, Colombia | 13

Conceptos Utilizados en este Reporte

14 | Mdulo 1 Huella Urbana Histrica y Escenarios Futuros

FINDETER Montera, Colombia | 15

16 | Mdulo 1 Huella Urbana Histrica y Escenarios Futuros

FINDETER Montera, Colombia | 17

1.1 Introduccin al proyecto

de la comparacin de su sostenibilidad relativa, como

2001 y 2012. El anlisis de la cobertura del suelo permite

Las evaluaciones de los sistemas urbanos y naturales son

Recoleccin y verificacin de datos (SIG, planes de desarrollo urbano, etc.)

Identificacin de las coberturas del suelo (histricas y actuales)

Anlisis de la huella urbana (histrica y actual)

Comparacin de los cambios observados en la cobertura del suelo/huella urbana para

Simulacin de la huella urbana futura (2012-2030)

Evaluacin rpida de los espacios abiertos y verdes en la ciudad

Identificacin de las restricciones de desarrollo y las reas apropiadas para el uso de

Anlisis de idoneidad para determinar aquellas reas ms atractivas para el desarrollo

Identificacin de la proyeccin futura de poblacin

Proyeccin de la demanda territorial y la densidad residencial futura

Resultados del modelo de crecimiento urbano (RGAM)

Comparacin de los escenarios

20 | Mdulo 1 Huella Urbana Histrica y Escenarios Futuros

Se desarrollaron tres componentes principales para

1.2 Caracterizacin de la zona

Figura 3. Localizacin de Montera dentro de la Repblica

Figura 4. Montera se encuentra cerca de la costa Caribe

Figura 2. El rea de estudio contiene el mbito urbano dentro del

A pesar de que el anlisis para los estudios de crecimiento

rodeado de pueblos rurales y suelos agrcolas y pastizales.

Figura 6. El casco urbano y su relacin al ro Sin. (Fuente: El

Fuentes: GeoAdaptive, LLC

Figura 5. La ciudad est compuesta por 9 comunas.

Figura 7. El casco urbano en el centro de la ciudad.

de la baja serrana de Las Palomas, ubicada hacia el

Histricamente, la cobertura del suelo predominante

Figura 8. Caractersticas fsicas del paisaje monteriano.

La red hidrolgica de Montera se compone del ro Sin

Parmetros climticos promedio de Montera

1.1 Introduccin al proyecto

Anlisis del crecimiento urbano 1985-2012

2.1 Sensores remotos e interpretacin de la cobertura del suelo

Anlisis del crecimiento urbano futuro (2030)

3.1 Escenarios futuros para Montera

4.1 Conclusiones del proyecto

5.1 Datos: introduccin

Figura 1. Matriz organizacional del proyecto por fase del estudio.

Tabla 1. Descripcin de las doce coberturas del suelo.