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20/2/2015

MemoireOnlineLecontrolefiscalauMaroc:OrganisationetpratiquedelavrificationdecomptabilitSaidOURCHAKOU

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LecontrolefiscalauMaroc:Organisationetpratiquedela
vrificationdecomptabilit
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parSaidOURCHAKOU
UniversitParis1PanthonSorbonneMasterDroitetgestiondesfinancespubliques2006
Danslacategorie:DroitetSciencesPolitiques>DroitFiscal

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2:Lesobligationsdesvrificateurs
1Obligationscommunesaupersonneldelafonctionpublique
Lesinspecteursvrificateurssontavanttoutdesfonctionnairesdel'Etat,sontsoumisauxobligations
gnrales rgissant la fonction publique consigns par le dahir n158008 de 1958 portant statut
gnraldelafonctionpublique.Sonttenusd'assurerlabonnemarcheduservice,sontresponsables
dansl'excutiondestachesquileurssontconfies,soumisladiscrtionprofessionnelle...
2Secretprofessionnel
Comptetenudesprrogativeslargementconfresl'administrationfiscale,notammentavecledroit
de communication, de constatation et de vrification et des obligations dclaratives le lgislateur
avait instaur la rgle du secret professionnel8(*) , en vue de protger les contribuables et leurs
intrts.
Enoutre,lelgislateurfiscalamanifestementrfr,encasdeviolationduprincipe,audroitpnal.
3Obligationdurendement
Malgrladiversitdesenjeuxducontrlefiscal,lacontraintedurendementestsignificativepourle
vrificateur,dontletravailestvaluprincipalementenfonctiondesdossiersralissetsurtouten
fonctiondeschiffresraliss(redressementsetrecouvrements).
Enoutre,tantdonnqu'unepartiedesarmunrationesttributaireduchiffreaffich,lacontrainte
durendementstructuredemanirecontraignantesontravail,quilemneprogressivementignorer
les autres contraintes tels que la qualit du contrle, le nombre de contentieux, la rgularit des
dossiersrendus.
Section4:L'originalitdel'organisationadministrativeducontrlefiscal
La connaissance formelle de la structure administrative du contrle fiscal ne permet pas, dans la
ralitdesfaits,decomprendrelefonctionnementdesonorganisation.Ellesedistinguedetoutesles
autres structures, par une originalit9(*) due pour une bonne part deux lments : les
caractristiques,plusoumoins,spcifiquesdesfonctionsdelavrificationetdurleduvrificateur
d'unepart,etlesconsquencesdelaprminencedelalogiquedurendementdansl'valuationdu
contrlefiscald'autrepart.
1:Lescaractristiquesdesfonctionsduvrificateur:unpouvoirinformel
Tout examen approfondi du fonctionnement des structures administratives charges du contrle
fiscal, met en vidence une ralit qui se rsume par la reconnaissance d'une place centrale au
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vrificateur,dontletravailcomportedescaractristiquesdecomptenceetd'indpendance.
La technicit du vrificateur est communment reconnue. Son travail exige des comptences
importantes : la matrise du droit et techniques fiscales, la comptabilit des socits, le droit
commercial, le droit civil, l'informatique... La dtection de la fraude et l'identification de ses formes
deviennentdeplusenplusuntravaildlicatetcomplexe.Laconduited'unevrificationncessiteun
apprentissage spcifique du fait de la complexit de la rglementation. L'image du vrificateur est
doncassociecelled'unexpert,etcetteexpertiseconstituepourluiunesourcedepouvoir.
Lepouvoird'expertduvrificateurestrenforcparsonindpendance,quidpassedeloincellequi
lui a t confre par le statut de la fonction publique. Certes le contrle hirarchique et
organisationnel est omniprsent, mais l'indpendance du vrificateur est plus importante : il gre
librementsonemploidutempsetlarpartitiondesestaches,estseulresponsabledudroulement
desesvrificationsconditionderemplirsesobjectifsannuelsderendement.
A cela, s'ajoute l'importance de la zone des comptences du vrificateur, il dispose lui seul d'un
monopole quasiment absolu sur les informations concrtes des dossiers dont il est en charge de
vrifier.
*8 Article246duCGI.
*9 M.LOROY.Lecontrlefiscal:uneapprochecognitivedeladcisionadministrative.Harmattan1993.

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