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07/04/2015
O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco Oposio/PSDB - SP.
Para discutir.) Sr. Presidente, Srs Senadoras, Srs. Senadores, vem ao plenrio
hoje, para nossa deliberao, esse Projeto de Lei n 130, de autoria da Senadora
Lcia Vnia, que recebeu parecer, como sempre, competente, criterioso, do
Senador Luiz Henrique.
Esse projeto fere uma das questes mais delicadas da nossa
Federao: o tema dos chamados incentivos fiscais. Incentivos que so
concedidos pelos Estados, que, mngua de mecanismos eficazes de
desenvolvimento regional, procuram atrair empreendimentos para o seu territrio,
concedendo s empresas vantagens em relao s suas obrigaes como
contribuintes de ICMS.
O Senador Cssio Cunha Lima, num discurso que fez na sesso
passada, em que tratamos desse tema, referiu-se a essa prtica como promotora
da paz social; que visa gerar empregos, atrair empreendimentos, desconcentrar o
crescimento, especialmente da indstria brasileira, que j foi muito concentrada no
Centro-Sul hoje menos e precisa continuar nesse processo de
desconcentrao.
Represento o Estado de So Paulo, com muita honra. O Estado que
abriga, no seu seio, brasileiros de todas as origens do nosso imenso Pas. Temos
bairros, em So Paulo, nordestinos So Miguel Paulista um bairro de
paraibanos e de baianos, por exemplo. Um Estado que acolhe gente do Brasil
inteiro e do mundo inteiro. Um Estado que contribui para o desenvolvimento do
nosso Pas. Indstrias brasileiras, empresrios brasileiros tm origem em So
Paulo, estabelecidos, hoje, em Estados do Nordeste e do Centro-Oeste.
evidente que, na defesa dos projetos tributrios, tenho que levar em
conta os interesses do meu Estado, e o fao semelhana dos demais colegas
Senadores, que tratam as questes nacionais sob uma tica particular, que vem da
informao que temos dos nossos Estados.
Mas o Estado de So Paulo, meus caros colegas, somente se
beneficia, nada tem a perder com o desenvolvimento equalitrio do Pas. Ns
prestigiamos, apoiamos medidas polticas que possam compensar a tendncia ao
desenvolvimento desigual do capitalismo. A Constituio brasileira abriga inmeros
dispositivos que visam exatamente a isto: trazer correes a essa tendncia natural
do modo de produo capitalista de ter um desenvolvimento desigual.
E acaba de passar por trs de mim, agora, o Senador Jos Serra, que,
como Constituinte, trabalhou muito para tornar vivel a existncia de muitos desses
fundos.
Ao defender os interesses de So Paulo, penso tambm que, em
grande parte, defendo os interesses do meu Pas, pois no posso me esquecer e
o Senado tambm no pode de que So Paulo contribui com mais de 40% do
montante do Fundo de Participao dos Estados, e medidas de natureza tributria
ou outras que vulnerem a economia paulista acabam por prejudicar o conjunto do
nosso Pas. Existe uma inter-relao entre a prosperidade de So Paulo e a
prosperidade do Pas, uma correlao absolutamente inextrincvel.
O tema dos incentivos fiscais chega ao plenrio do Senado no
momento em que esse expediente, de alguma forma, j se esgotou. A insegurana
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jurdica que cerca as leis estaduais que concederam esses benefcios patente.
Sucedem-se aes de constitucionalidade ajuizadas perante o Supremo Tribunal
Federal, contestando a constitucionalidade dessas leis.
Existe e isso foi alegado inmeras vezes a ameaa hiptese de
uma smula vinculante que coloque paradeiro na concesso de benefcios e na
vigncia de benefcios que foram concedidos ao arrepio daquilo que prescreve a Lei
Complementar do ICMS, que exige que haja unanimidade na deliberao dos
Estados sobre concesso de benefcios.
Penso, Srs. Senadores, que bom e positivo que o Senado e o
Congresso Nacional assumam as suas responsabilidades, que no entreguem ao
Supremo Tribunal Federal a soluo desse problema federativo. Mas, desde logo,
quero dizer a todos que no me passa pela cabea a hiptese de o Supremo
Tribunal Federal vir a, pura e simplesmente, anular essas leis mediante uma smula
vinculante, porque isso geraria um caos de tal maneira profundo e grave no Pas
que equivaleria quela hiptese absurda aventada por Jos Serra ainda nesta
tribuna, da tentativa de se colocar uma pasta de dente para dentro do tubo. No
possvel reverter decises que implicaram investimentos de bilhes e bilhes de
reais, investimentos que esto em curso. E, evidentemente, o Supremo Tribunal
Federal, se fosse editar uma smula vinculante, haveria de modular os seus efeitos,
como, alis, o fez na deciso ainda recente sobre a inconstitucionalidade de uma lei
paranaense que concedia benefcios relativos atividade porturia. , portanto, Srs.
Senadores, saudvel a deciso do Congresso sobre esse tema. No deixemos que
o Supremo Tribunal Federal assuma uma responsabilidade que nossa.
Mas tambm quero dizer aos senhores que a soluo dos problemas
ligados balbrdia do ICMS no Brasil, multiplicidade de alquotas, de regimes
tributrios, agravada por concesses unilaterais de benefcios fiscais, tudo isso
exige uma soluo que no se esgota na votao desse projeto de lei
complementar.
Os Estados reunidos no Confaz, depois de longas discusses e
melindrosas tratativas, chegaram a uma posio amplamente majoritria: 21 dos
representantes dos Estados minutaram um acordo do qual o projeto de lei que
vamos votar um dos componentes, que faz a impropriamente chamada
convalidao dos benefcios fiscais convalidao que, ainda na semana passada,
me explicava o Senador Fernando Bezerra, sinnimo de remisso.
Mas esse um dos aspectos da soluo do problema. H outros.
preciso que ele venha acompanhado da edio de uma resoluo do Senado, que
tambm passou pela anlise e pelo crivo do Confaz, que passou pela anlise e pelo
crivo da Comisso de Assuntos Econmicos desta Casa, onde recebeu o parecer
do Senador Delcdio Amaral, cujo objetivo a reduo da distncia entre as
alquotas cobradas na origem e no destino, nas transaes interestaduais, de modo
a ir aos poucos, de uma maneira gradativa, retirando o combustvel da disputa, da
guerra fiscal ou da disputa tributria entre os Estados.
Outro componente da soluo a adoo por parte do Governo
Federal da sua responsabilidade no deslinde desse problema, que a constituio
dos fundos destinados a compensar os Estados que viessem a ter perdas fiscais
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nessa convergncia de alquotas, porque alguns Estados perdero, mas outros
Estados ganharo.
O Senador Jos Serra tem dados sobre isso e ele certamente vir
tribuna para exp-los.
Muitos Estados ganharo com o fim da renncia fiscal que hoje
praticam. Estados praticam renncia fiscal de ICMS sem poder. Deixam de investir
recursos, de aplicar recursos preciosos na consecuo dos seus objetivos na
sade, na segurana pblica, na infraestrutura, no saneamento bsico, na
educao em razo de renncia fiscal. Por isso, essa uma das razes por que
esse processo j se esgotou.
Os Estados brasileiros hoje vivem uma crise fiscal muito grave. Todos
eles! Agravada, alis, pela recesso que vivemos. Nesse quadro, impossvel
continuar com o volume de renncia fiscal que Estados praticam em benefcio de
empresas. por isso, alis, que, como bom social-democrata, luto para o fim dessa
prtica, que j fez o seu tempo; uma prtica datada. No mais do nosso tempo.
Por isso, Sr. Presidente, quero reafirmar a posio que muitas vezes
expressei nas reunies em que tratamos deste tema. Sou a favor, sim, dessa
convalidao, que vem colocar um ponto final numa parte da problemtica que
vivemos. Ela poder, sim, levar a uma simplificao, a uma racionalizao maior do
nosso sistema tributrio, especialmente se for acompanhada dessa convergncia
de alquotas que ser objeto de uma resoluo que precisa ser votada pelo Senado.
Um problema no se resolve sem outro. Se ns simplesmente fizermos a
convalidao, teremos a perpetuao da guerra fiscal e o agravamento da
insegurana jurdica que hoje pesa sobe os investimentos atuais e os investimentos
futuros.
Tampouco poderemos caminhar no sentido da normalizao das
relaes federativas sem que haja um aprimoramento dos mecanismos de estmulo
ao desenvolvimento regional, que so exigncias legitimas dos Estados que
apresentam, hoje, um grau de desenvolvimento econmico muito aqum daquilo
que merecem e daquilo que desejam os seus concidados.
Muito obrigado, Sr. Presidente.

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