Durante el golpe

militar de 1976, el Estado ejerci un terrorismo

sistemtico que abarc desde la desaparicin de personas, el robo de

nios, hasta el debilitamiento o desmantelamiento de sus diferentes
componentes. As se construy una nueva relacin con la sociedad
signada por el temor y la represin. Estas cuestiones generaron una
crisis de legitimidad y representacin, que en principio se fue
expresando de manera silenciosa. An as, en diferentes espacios de
la sociedad se gestaban nuevas formas de resistencia y organizacin
que dcadas ms tarde generaron nuevos sentidos.
La Asignacin Universal por Hijo se vincula con las consecuencias que
tanto la dictadura como los aos subsiguientes de aplicacin de recetas
economicistas neoliberales dejaron en la trama social argentina. En la
dcada de los noventa emergieron nuevas formas de la pobreza. Los
nuevos pobres son los sectores medios empobrecidos, sumando a
estas circunstancias un fuerte incremento de la indigencia. En la
sociedad conviven tres generaciones que padecieron la represin, el
temor y la incertidumbre de la lgica neoliberal en el mercado; desde la
prdida del empleo, la precarizacin laboral y una relacin cada vez
ms alejada e incierta del mundo del trabajo como ordenador de la vida
cotidiana. A su vez, aumentaron notablemente los niveles de pobreza e
indigencia en los aos 2001 y 2002, lo que generaba nuevas y ms
formas de padecimiento y desorientacin. La vida cotidiana, se vincul
en gran parte con la lgica de la sobrevivencia, deteriorando an ms
las tramas sociales, cambiando las representaciones sociales de la
desigualdad y generando tambin otras formas de organizacin y
resistencia a travs de Movimientos Sociales.
La respuesta del Estado consisti en implementar Polticas Sociales
Focalizadas orientadas a las poblaciones problema y multiplicar sus
aparatos punitivos y represivos. De esta manera el Estado actuaba en
la perspectiva de regular conflictos y generar gobernabilidad a travs de

polticas que articulaban, la focalizacin,

el control punitivo de la

pobreza y el incremento de polticas de represin de la delincuencia a

nivel micro social. El desarrollo de este tipo de accionar por parte del
Estado, las sucesivas situaciones de crisis en la economa, fueron
erosionando diferentes esferas de la sociedad Argentina, hasta llegar a
una etapa de crisis que tiene su expresin mxima en el ao 2001.

1- La implementacin de la Asignacin Universal Por Hijo

como una

etapa en un proceso de recuperacin del

Estado Centrismo.
La Asignacin Universal Por Hijo (AUH), puede ser entendida
como el resultado de un proceso de recuperacin del papel del Estado
en el diseo y aplicacin de Polticas Sociales.
En el ao 2002, luego de la crisis y estallido social de Diciembre
de 2001, se pone en marcha el Plan Jefes y Jefas de Hogar gestionado
desde el Ministerio de Trabajo de la Nacin. El mismo consista, dentro
de un fuerte contexto de crisis social, econmica y poltica en un
programa de transferencia de ingresos condicionada, que se traduca
en una asignacin monetaria dirigida a los Jefes de Hogar, quienes
deban llevar adelante una serie de contra prestaciones generalmente
relacionadas con trabajos de

mantenimiento e infraestructura,

especialmente a nivel municipal.

Esas estrategias de desarrollo de Polticas Sociales, se
articulaban con otros Programas como el Manos a la Obra, que surge
en 2004, en este caso dependiente del Ministerio de Desarrollo Social
de la Nacin. Este programa intentaba promover la generacin de
empleo y espacios asociativos desde el financiamiento de proyectos
integrales de desarrollo territorial, con la idea de fortalecer el desarrollo
de procesos de economa social. Tomaba los antecedentes de algunos

programas focalizados implementados durante la dcada de los

noventa, pero a partir de Programa Manos a la Obra, el se incrementa
la intervencin en acciones relacionadas con la pobreza y el
desempleoHasta el inicio del Plan, la representacin de estas lneas
de financiamiento en el presupuesto total del organismo (MDS) era
poco significativa, ya que solo alcanzaba alrededor de cuatro millones
de pesos por ao (MDS A, 2007: 61). En el ao 2005 el Ministerio de
Desarrollo Social invirti 110 millones de pesos y 131 millones en 2006,
para llegar a 142 millones en 2008. Este Programa propone una nueva
estrategia

en el abordaje del desempleo desde nuevos marcos

conceptuales y metodolgicos que recuperan propuestas dentro del

campo de la economa social e integra diferentes programas
focalizados ya existentes dentro del Ministerio de Desarrollo Social
desde la dcada de los noventa.
Dentro de ese contexto se va gestando el Programa Familias
para la inclusin Social que consista en una transferencia de ingresos
condicionada a travs de un subsidio para cada hijo menor de 19 aos.
En el ao 2004, el Programa Familias, se orient hacia la poblacin con
dificultades de empleabilidad, acompaando sus acciones a travs de
apoyo econmico directo a emprendimientos productivos, desde la
perspectiva de; promover la proteccin e integracin social de las
familias en situacin de vulnerabilidad y o riesgo social, abarcando las
reas de; salud, educacin y la recuperacin de capacidades y
habilidades.
El Programa Familias surge como una reformulacin del
Programa de Atencin a Grupos Vulnerables (PAGV) que haba sido
creado en 1996. Luego de la crisis del 2001 se le incorpor un
componente de transferencia de ingresos.
Dentro de sus objetivos sobresala la reduccin de la exposicin
de grupos de alta vulnerabilidad a riesgos sociales Para ello, contaba

con tres componentes; facilitacin del acceso a los servicios sociales; el

fortalecimiento institucional y la atencin a la poblacin indgena. El
PAGV fue un programa focalizado, dirigido a grupos vulnerables que
vivan en grandes conglomerados urbanos en situacin de pobreza:
jvenes, mujeres jefas de hogar, adultos mayores, discapacitados y
poblacin indgena. El Programa Familias fue proyectado y lanzado por
el gobierno nacional en octubre de 2004, a travs del Ministerio de
Desarrollo Social, en principio para dar lugar a la captacin de
beneficiarias del PJJHD (Plan Jefes y Jefas de Hogar) que decidieran
optaran por cambiar de plan asistencial a partir de haber sido evaluadas
en relacin a sus dificultades de obtener empleo. Uno de los planteos
del Programa es promover la proteccin e integracin social de las
familias en situacin de vulnerabilidad y/o riesgo social, desde la salud,
la educacin y el desarrollo de capacidades, posibilitando el ejercicio de
sus derechos bsicos1. Los dos componentes de del Programa se
orientaban por un lado ; al ingreso no remunerativo, a travs de la
entrega un subsidio a las familias que renen los requisitos previamente
definidos, en la medida que el total de ingresos del hogar no supere el
monto del salario mnimo, vital y mvil y por otro a la

Promocin

familiar y comunitaria buscando promover acciones de promocin en

cuatro aspectos: educacin, salud, capacitacin para el trabajo, y
desarrollo comunitario y ciudadano y consolidacin de redes. Dentro de
las normativas del Programa sobresale la que indica que la titular del
subsidio debe ser la madre y tener un nivel de instruccin inferior al de
la escuela secundaria completa. La resolucin nmero 825 del
Ministerio de Desarrollo Social, puede ser til para analizar la linealidad
del Programa en esta

es posible resaltar dos considerandos de la

misma, se establece que una poltica social de inclusin familiar debe

1 Resolucin MDS N 825/05, art. 1

fomentar el respeto a los derechos humanos y a la igualdad de trato y

de oportunidades de gnero de los miembros de la familia
De esta manera, en el ao 2005 ese Programa incorpor dentro
de sus objetivos la perspectiva de gnero, derechos humanos y formas
alternativas de educacin y sostenimiento de la escolaridad. Se realiza
una nueva forma de historia social denominada Las Familias Cuentan
donde se estudian con mayor profundidad las caractersticas intrnsecas
de cada Familia. A partir del 2007 el Programa llegaba a 700.000
familias y comienza, a partir de su asentamiento territorial, a disminuir
sus caractersticas de condicionalidad. En ese aspecto, se tuvo en
cuenta, la relacin entre pobreza y ciclos generacionales, la importancia
de la Proteccin desde las Polticas Sociales y el refuerzo de espacios
de socializacin. El Programa Familias es de hecho reemplazado por la
Asignacin Universal por Hijo.
El 30 de octubre de 2009, a travs de un decreto del Poder
Ejecutivo Nacional, se cre la AUH para la Proteccin Social. Su forma
es de una prestacin no contributiva semejante a la que reciben los
hijos de los trabajadores formales y que no tengan otra asignacin
familiar prevista por el decreto mencionado y pertenezcan a grupos
familiares que se encuentren desocupados o se desempeen en la
economa informal.
La financiacin de la AUH se realiza a travs de de Fondos
Estatales, integra el programa de asignaciones familiares que se
financia genuinamente con los aportes y contribuciones de los
trabajadores activos ms los impuestos de aportacin estatal a la
Seguridad Social administrada por ANSES (Administracin Nacional de
la Seguridad Social) que haba sido re estatizada meses atrs.
La AUH, comenz a implementarse

junto con el Programa

Argentina Trabaja, en la perspectiva de complementar los efectos del

nuevo modelo macroeconmico puesto en marcha a mediados de 2003

y de las polticas sociales que se haban desarrollado para reducir la
brecha

an significativa entre los distintos indicadores de bienestar

social observados a mediados de 2009 y los que la economa Argentina

tiene la potencialidad de alcanzar. De todas maneras la AUH no se
implement con el slo objetivo de

retrotraer los indicadores de

bienestar social a los niveles anteriores a la dictadura militar de 1976.

En forma complementaria, la AUH buscaba corregir tal vez el problema
ms

importante del

modelo macroeconmico puesto en marcha a

partir de 2003, donde, muchos grupos de poblacin

mejoraron su

calidad de vida, persiste la fragilidad relativa grupos histricamente

vulnerables.
Aunque los niveles de indigencia se redujeron significativamente
para el conjunto de la poblacin, este efecto ha sido ms intenso en los
grupos sociales que usualmente son vistos como ms vulnerables,
incrementndose as la vulnerabilidad relativa de grupos como nios,
madres solteras y familias numerosas.
En la actualidad abarca a trabajadores informales, desocupados
y servicio domstico que tengan hijos menores de 18 aos, y
embarazadas. La implementacin de la AUH actu sobre la reduccin
de la indigencia, cuya tasa cay ms del 50%. A partir del mes de mayo
de este ao, todas las mujeres embarazadas acceden, a la Asignacin
por Embarazo "desde la semana 12 de gestacin hasta el nacimiento o
interrupcin del embarazo, siempre y cuando no exceda las seis
mensualidades.
La AUH implica de alguna manera retomar el debate acerca de la
universalidad de las

Polticas Sociales, en este aspecto, sta

se

vincula con las de inclusin y proteccin social. Incluso, puede implicar

el desarrollo de nuevos debates acerca de las nociones de universal o
focalizada atribuidas a modelos de Poltica Social, especialmente en
una etapa de recuperacin del papel central del Estado dentro de la

sociedad. Esta posibilidad de discusin tambin podra abarcar a los

conceptos de; promocin, riesgo y proteccin.

4- Brasil: El Programa Bolsa Familia. El Estado recuperando su

lugar como actor principal en las Polticas Sociales.
El Programa Bolsa Familia fue creado en el ao 2003, junto con
la asuncin del presidente Jos Ignacio Lula Da Silva y comenz a
implementarse

en el ao 2004

constituyndose como el principal

Programa de Accin Social del Gobierno

Brasileo. Este lo ha

denominado como El plan social ms grande del mundo.

La creacin del programa bolsa familia, tena como estrategia lograr
conferirle mayor agilidad al programa Hambre Cero), lanzado en enero
de 2003.
La envergadura del Programa en sus aspectos cuantitativos es
realmente significativa ya que, abarca al 23% de los 190 millones de
habitantes de ese pas.
El Programa se apoya en una estrategia de transferencia de
ingresos asistiendo principalmente a aquellos hogares que cuenten con
la presencia de nios.
El nico requisito para acceder al ingreso adicional por nio es
que los mismos se encuentren en edad escolar y que cumplan con
planes de vacunacin correspondientes.
El programa es cofinanciado por el Banco Mundial. Los requisitos
para acceder a ste, se elaboraron en funcin del ingreso del hogar
siendo el requisito bsico que stos no puedan superar los 140 reales.
Es de destacar que segn la informacin

del Instituto Brasileo de

Geografa y Estadstica (IBGE) en el ao 2008 la lnea de pobreza de

ese pas, se ubicaba en los 232 reales, mientras que la de la lnea de

indigencia en 116 reales. Por otra parte, este Programa, al igual que el
Familias, plantea un papel destacado a la matricialidad sociofamiliar,
que tambin se vincula con las Polticas Nacionales de Asistencia
Social brasileas. Las investigaciones realizadas en Brasil sobre
poblacin y condiciones de vida, muestran una gran variedad con
respecto a la estructura familiar, con sustantivos cambios en el tiempo,
tales como la disminucin del tamao

de determinados grupos

familiares, la variedad del tipo de familia, sumado a un proceso de

empobrecimiento acelerado, adems de la prdida de territorialidad por
procesos migratorios.2
Por otro lado, si se tienen en cuenta las relaciones entre las
condiciones de acceso al plan, el nivel de ingresos y las caractersticas
de los cambios en la esfera de las familias brasileas, surge la
magnitud del problema de la extrema pobreza e indigencia en Brasil. A
su vez, las condiciones de

accesibilidad ponen nuevamente en

discusin la categora de universalidad dentro de las Polticas Sociales.

Tambin

es producto

del

regrupamiento

de

varios programas

focalizados (Auxilio Gas, Bolsa Escuela y Tarjeta alimentacin)

generndose de esta manera una estrategia transversal en funcin de
disminuir la desigualdad.
Una cuestin diferencial con la AUH pasa por la modalidad de
financiamiento, dado que en la primera se logra a travs de fondos
estatales propios, en la Bolsa de Familia, se depende de aportes
externos. Otra cuestin se vincula con la accesibilidad al Programa, en
el caso de la AUH, esta se realiza a travs de pautas mas vinculadas

2 POLTICAS HACIA LAS FAMILIAS, PROTECCIN E INCLUSIN SOCIALES

Polticas sociales para las familias en Brasil y el programa Hambre Cero.
CEPAL. 2005

con la nocin de universalidad,3 mientras que en el Programa Bolsa

Familia, intervienen actores municipales y estaduales.
Otra particularidad significativa, y que tambin lo vincula con el
Programa Familias y la Asignacin Universal por Hijo, es que pone el
acento en la unidad familiar en lugar del individuo o la comunidad. El
derecho a las prestaciones se establece en el mbito familiar, se espera
que la familia en su conjunto debiera asumir la responsabilidad del
cumplimiento de los requisitos correspondientes.

3 Por resolucin 235/2011 publicada en el Boletn Oficial, que los requisitos que
se le exigen a la mujer embarazada para acceder a la Asignacin por Embarazo
para Proteccin Social son los siguientes: a) presentar la solicitud respectiva
dentro del perodo indicado en el artculo que antecede a travs del Formulario
que a tal fin disee la Gerencia Diseo de Normas y Procesos. b) acreditar el
estado de embarazo mediante la inscripcin en el Plan Nacer del Ministerio de
Salud. c) acreditar que tanto ella como su cnyuge o concubino son
desocupados, o monotributistas sociales o se desempeen en la economa
informal o en el servicio domstico percibiendo una remuneracin igual o
inferior al salario mnimo, vital y mvil.
d) no encontrarse alcanzada por alguna de las incompatibilidades mencionadas
en el artculo 9 del Decreto N 1602/09, ni ser beneficiarios de ninguna otra
asignacin familiar, excepcin hecha de la Asignacin Universal por Hijo para
Proteccin Social.
e) no tener cobertura de Obra Social, a menos que la embarazada, su cnyuge
o concubino sean monotributistas sociales, personal del servicio domstico o
trabajadores de temporada declarados con reserva de puesto de trabajo.f)
cumplir con las dems exigencias que se establecen en la presente
reglamentacin.