DERECHO AGRARIO

II UNIDAD
ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA REFORMA
AGRARIA DE HONDURAS Y EN LA ACTUALIDAD

Honduras, 21 de Marzo del

2015.

INDICE
INTRODUCCIN..3
OBJETIVOS..4
ANTECEDENTES

HISTORICOS

DE

LA

REFORMA

AGRARIA..7
LA PROPIEDAD DE LA TIERRA EN LA FASE DE CONQUISTA Y
LA COLONIZACION....8
LOS
PRIMEROS
SESENTA
AOS
TRAS
LA
INDEPENDENCIA........................................................................... 10

DE 1884-1950 EL INCIPIENTE DESPERTAR SOBRE LA

IMPORTANCIA DE ALTERAR LA FORMA DE LA TENENCIA DE
LA TIERRA.... 12
LA LEY DE REFORMA AGRARIA 1962 Y SURGIMIENTO DE
ORGANIZACIONESCAMPESINAS.. 14
LEY

DE

MODERNIZACION

DEL

SECTOR

AGRICOLA... 19
CUAN MASIVAS FUERON LAS VENTAS DE LAS TIERRAS DE LA
REFORMA AGRARIA..21
SITUACION

ACTUAN

DE

LA

REFORMA

AGRARIA 23
CONCLUSIONES....25
ANEXOS....26

INTRODUCCIN
Los procesos de reforma agraria de Honduras, ejecutados con cierta firmeza a
partir de la dcada de los aos setenta, no solo han transformado el conjunto de
la sociedad nacional sino; sobre todo, el propio medio rural por el hecho de
haber suscitado la emergencia de mayores capacidades del sector campesino
para producir alimentos y diversos productos pecuarios. Aunque son muy
evidentes los problemas de inseguridad alimentaria y mayor fragilidad de la
agricultura de granos bsicos, sin Reforma Agraria Honduras sera otro pas, de
mayor vulnerabilidad y ms expuesto a crisis cclica de disponibilidad de
alimentos. Con la ley de modernizacin para el desarrollo del Sector Agrcola
(LMDSA), en 1992, el programa neoliberal emanado de los Organismos
Financieros Internacionales y de los gobiernos hegemnicos, vuelve a ocurrir la
2

tragedia del Jefe indio Seattle, esta vez fuera de las fronteras estadounidenses,
pues los arreglos del marco legal permitirn que los campesinos hondureos
puedan vender sus tierras y de hecho varios miles de hectreas fueron
vendidas a inversionistas locales y extranjeros.
Al paso del tiempo neoliberal, cada vez la agricultura hondurea es menos
capaz de producir los alimentos demandados por la poblacin, los valles se
cubren de productos agrcolas no tradicionales de exportacin y los contratos
de co-inversin pondrn, en la mayora de los casos, a algunos campesinos
como simples rentistas y divorciados de la tierra. Pero, en verdad, la gran
mayora de los campesinos del sector reformado continan produciendo y
sustentando sus vidas a pesar del nuevo cuerpo de leyes desincentivando la
agricultura de granos bsicos. En el presente documento se abordan los
aspectos medulares de los procesos de reforma agraria, la situacin global de
la agricultura y del medio rural, los aspectos particulares de las polticas
pblicas del sector pblico y; por ltimo, es abordado el sector reformado como
sector que continua produciendo y participando activamente en la vida nacional.
La implantacin del voraz capitalismo deterior y destruy la economa
campesina de subsistencia, proletarizando y semi-proletarizando a importantes
sectores de la poblacin rural. El problema agrario hondureo y centro
americano persiste desde tiempos de la colonia donde las mejores tierras
quedaron en manos de los criollos y las tierras marginales fueron cedidas a la
poblacin rural, quedando as configurado uno de los rasgos fundamentales del
mundo rural. La divisin entre una economa de exportacin dinmica y
dominante, y una economa de subsistencia subordinada y rudimentaria. El
crecimiento poblacional y la falta de distribucin de la tierra crearon las
condiciones histricas para el nacimiento del movimiento campesino en
Honduras. Para el historiador Guatemalteco Severo Martnez Pelez la actual
estructura concentradora de la propiedad agraria en Centro Amrica se origin
a partir de lo que l denomina los 5 principios de la poltica agraria colonial.PRINCIPIO DE SEORIO: no hay tierras sin dueo.
3

LA TIERRA COMO ALICIENTE: la corona premiaba con tierras a los

conquistadores (las encomiendas)
LA TIERRA COMO FUENTE DE INGRESO A LAS CASAS REALES: esto origin la
formacin de los latifundios.
SUFICIENTE TIERRA PARA LOS INDIOS: esto tena como fin que los indios
trabajaran gratuitamente en las haciendas delos grupos dominantes.
BLOQUEO AGRARIO A LOS MESTIZOS: esto oblig a la poblacin mestiza a
buscar trabajo en las grandes haciendas bajo las condiciones que les imponan
la lite criolla. La precaria situacin del campesinado hondureo en la dcada
de los 50 generados por la expansin capitalista obligaron a los campesinos a
plantearse la necesidad de impulsar un movimiento que respondiera a sus
necesidades, sta situacin los llevo a enfrentarse directamente con los
terratenientes, la burguesa agroexportadora y la burguesa imperialista
bananera, quienes buscaban despojar de sus tierras a miles de familias
campesinas en la costa norte de Honduras. El gobierno de Juan Manuel Glvez
que se considera como modernista y reformista dadas las polticas
emprendidas; sin embargo en materia agraria favoreci a la clase dominante
con el propsito de crear una burguesa o empresariado nacional vinculado al
caf creando el banco de fomento (hoy BANADESA) para facilitar los crditos
agrcolas e industriales y la transferencia de empresas al sector privado. El
momento ms trascendental del gobierno de Juan Manuel Glvez ser el
estallido de la gran huelga bananera entre el30 de abril y el 12 de junio de
1954.este hecho constituye el mayor enfrentamiento clasista en la historia
nacional por la cantidad de trabajadores involucrados, a la amplitud de sus
demandas y las reivindicaciones jurdicas logradas (posterior promulgacin de
un cdigo del trabajo y libertad sindical),esta huelga fue justificada por Glvez
como producto de la injerencia del gobierno guatemalteco de Jacobo Arbenz, el
cual no era visto con buenos ojos por los EE.UU. por su poltica agraria que
afectaba los intereses de lo United Fruit Company en ese pas. Para entender
mejor este fenmeno, hay que recordar lo que eran los monopolios bananeros
que como la Unite Fruit Company y la Standard Fruit Company; no solo
4

dominaban la economa de Honduras y el Caribe, si no que eran un estado

dentro del estado , ponan y quitaban presidentes, controlaban el congreso
nacional, y las leyes estaban a su servicio. los trabajadores estaban a su
servicio y no gozaban de ningn derecho laboral o social. El pas estaba
sometido desde haca 25 aos a una terrible dictadura que no permita
libertades polticas los sindicatos y toda organizacin social haban sido
disueltos al no ms llegar al poder Tiburcio Carias Andino. Entre 1954 y1956 el
gobierno de Julio Lozano Daz apoyado por la clase dirigente del estado,
terratenientes y la burguesa comercial emprende una represin contra las
movilizaciones de las fuerzas sociales y obreras que tienen su mxima
expresin en la gran huelga bananera.

OBJETIVOS
1. Conocer los antecedentes historticos de la creacion de La Reforma
Agraria, y que ocasiono que se decretara dicha reforma.

2. Dar a conocer cuando se dieron las primeras colonias, que tuvieron

afectadas o beneficiadas por la reforma agraria.

3. Asi como conocer de la Ley para la Modernizacion del Sector

Agricola.
4. Conocer la Reforma Agraria en la actualidad

Antecedentes Histricos de la Reforma Agraria en

Honduras
Reforma Agraria se entiende como el conjunto de medidas polticas,
econmicas, sociales y legislativas, cuyo fin es modificar la estructura y
produccin de la tierra Otra definicin similar establece que es un proceso
mediante el cual se aplica un conjunto de medidas econmicas y polticas, con
el objetivo de cambiar de forma gradual, ordenada e integral la estructura
agraria, en sus aspectos econmicos, social, cultural y poltico para lograr el
desarrollo integral. , Reforma Agraria abarca no slo a la redistribucin de la
tierra que es su principal aspecto, sino a la capacitacin agropecuaria, al
asesoramiento tcnico, al apoyo en la comercializacin, a las facilidades
6

crediticias a las facilidades para la comercializacin, etc. En pocas palabras,

impulsar el desarrollo integral del sector agropecuario que es responsable de la
subsistencia de la poblacin, de la misma existencia de ella.
La iniciativa ms importante de reforma agraria en Honduras data de 1962, ao
en que se promulg la Ley de Reforma Agraria, la cual prevea una distribucin
de las tierras que no cumplieran los requerimientos de la funcin social de la
propiedad. Laera de oro de la reforma agraria en Honduras fue la dcada de
los 70, sobre todo entre 1973 y 1977, cuando se distribuyeron 120 mil hectreas
en slo cinco aos. En total se adjudicaron en el transcurso de tres dcadas
409 mil hectreas que corresponden al 12,3% de la tierra con Vocacin rstica
del pas, beneficiando a un total de 60 mil familias campesinas que representan
el 13% de las familias rurales. Aunque el programa de reforma agraria ha tenido
un impacto positivo, ste apenas pudo contrarrestar el proceso simultneo de
concentracin de tierra. La tenencia de la tierra refleja hasta hoy una
Desigualdad dramtica.

La Propiedad de la Tierra en la fase de conquista y colonizacin

La propiedad de la tierra en Honduras fue al comienzo, en el perodo colonial,
asegurada mediante la instalacin y ulterior despliegue de un marco de
derechos del conquistador que por centenas de aos tambin incluy la
propiedad sobre los pobladores autctonos. As, el surgimiento de la gran
propiedad igualmente signific prcticas de esclavismo durante muchsimos
aos. La legislacin colonial emanada de la Corona de Espaa, leyes y cdulas
reales, parti de abolir todo derecho de propiedad de los nativos sobre sus
tierras. El territorio nacional con la presencia de algunas decenas y centenas de
conquistadores fue, en adelante, un espacio permanente de completa abolicin
de derechos para los pobladores nativos. Varios estudiosos1 de esta fase de la
7

historia colonial refieren la existencia de una larga gestacin y de un proceso

variado de acumulacin originaria que no solamente representara el envo de
riquezas hacia Espaa sino; adems, la configuracin y arreglo de un rgimen
colonial que implantara determinada organizacin del espacio territorial en
funcin

de

la

emergencia

de

determinadas

necesidades2

para

los

colonizadores.
En general, existe acuerdo sobre 5 grandes principios de gran influencia en la
especial configuracin del territorio y sus pobladores nativos en el perodo que
abarca el descubrimiento y colonizacin. La organizacin de la propiedad de la
tierra en aquella fase contina manteniendo cierta vigencia debido a que los
procesos independistas a comienzos del siglo XIX no incluyeron la rebelin de
las masas rurales reclamando un nuevo orden en la posesin y distribucin de
las tierras. Los cinco principios aludidos son los siguientes:

Principio de Seoro o base legal del Latifundio

La Tierra como aliciente ( tierras e indios cedidos)
Tierra como fuente de ingresos para las Cajas Reales
Pueblos de Indios con tierras suficientes: mano de obra barata cerca del

latifundio
Bloqueo Agrario de los mestizos: origen de la aparcera y colonato
La influencia de estos principios ir variando conforme a los propios momentos
de la organizacin de la economa colonial.

Los primeros Sesenta aos tras la Independencia: 1821-1883

Como se ha indicado, la independencia no represent un verdadero
trastrocamiento del orden social existente: los criollos, antes y durante, pronto
se

plegaron

la

nueva

realidad

poltica

de

la

independencia

y;

desafortunadamente, no se present la necesidad de golpear la armazn social

centenaria existente entre latifundios y minifundios.
La revolucin liberal que se produce en los primeros aos de la independencia
de Espaa tiene un carcter principalmente poltico y no trastoca los rasgos
sociales bsicos heredados de la colonia, permitiendo por ende que pronto
aflorara una reaccin conservadora que atac los nacientes principios y
derechos republicanos. La revolucin de 1829, llevada a cabo porMorazn,
fue muy incompleta en lo social y muy amplia y completa en la esfera poltica
9

(Molina Chocano) La parte media y final del siglo XIX solo ser relevante por la
concrecin del pensamiento liberal de Marco A. Soto y Ramn Rosa que
insinan nuevas orientaciones estratgicas para Honduras en materia agrcola
e implicando la relativa transformacin de la propiedad fundara. En efecto, el
reformismo liberal de ambos pensadores/gobernantes les har afirmar lo
siguiente: Por largo tiempoHonduras no podr ser un pas manufacturero, tiene
que ser, por sus elementos ypor las aptitudes de sus habitantes, un pas
esencialmente agrcola. Se necesita,pues, a todo trance,

proteger y

desarrollar la agricultura, nico ramo deindustria que; por ahora, est llamado
a asegurar la prosperidad de la Repblica
Es notable el inters de suscitar un empresariado moderno a cargo del
desarrollo agrcola del pas. En los aspectos promocionales o de fomento de la
ley de 1877, se establece incentivos para los cultivos de: caf, caa de azcar,
jiquilite10 y
Cacao y son estipulados importantes beneficios para unos empresarios de
industria que no sern necesariamente campesinos sino sectores de rango
socialrelevante. Para este tipo de actores se establecen incentivos como los
siguientes:
Acceso a tierras nacionales donde el gobierno se encargara de de
extender gratuitamente ttulos de propiedad cuando se tratare de tierras
ejidales y donde las municipalidades estaran obligadas a venderlos o
cederlos gratuitamente.
No pago de impuestos por la importacin de: herramientas, maquinaria,
abonos, semillas y materiales importados- necesarios para construir
casas de campo en las fincas.
Exhortacin a las autoridades departamentales y municipales para
levantar registros de individuos aptos para trabajar como jornaleros y; de
esta manera, mantener inventarios de
proporcionar a los agricultores.

10

fuerza

de

trabajo para

De 1884 a 1950: el incipiente despertar sobre la

importancia de alterar las formas de tenencia de la
Tierra
Se seala en primera instancia la marcada inestabilidad social y poltica de ste
sub-perodo de la historia de Honduras: revoluciones, dictaduras, fundacin
de los partidos Liberal y Nacional, derrocamiento de dictaduras en El Salvador y
Guatemala, en 1944, acontecimientos todos que poco espacio dejaban al
tratamiento de la temtica de la tierra pero que; no obstante, los grandes
conflictos dejaron espacio para iniciar una relativa apertura hacia el tema
agrario:
Emisin de la Ley Agraria, en 1898, de Policarpo Bonilla
Emisin de la Ley Agraria, en 1924, de Rafael Lpez Gutirrez

11

En los aos subsiguientes, de 1924 a 1950, fueron emitidos 34 acuerdos

gubernamentales reservando amplias zonas para lotes de familia. Estos
lotesconcedidos a familias campesinas sin tierra eran cedidos bajo la
prohibicin de venderlos. Igualmente, Tiburcio Caras Andino dispuso algo
similar en 1936. En ambos casos se trat de afectacin de tierras nacionales.
La entrada de las compaas bananeras norteamericanas, en 1898, habra sido,
en adelante, un importante catalizador para la organizacin obrera y campesina
y; adems, fuente de agravamiento del problema de tenencia de la tierra por las
bien conocidas contratas de tierras y apropiacin ilegal de lotes alternos. La
llegada del capital norteamericano al medio rural hondureo, implic un
incipiente despertar, de las poblaciones y de las fuerzas polticas, sobre la
importancia de atender la problemtica del sector campesino.

Las primeras colonias agrcolas a partir de 1950

Autores como Allan Fajardo y Benjamn Erazo, sealaban en 197813 el
surgimiento de las primeras colonizaciones agrcolas en el perodo 1950-1960,
como acciones resultantes de la necesidad de neutralizar la creciente
conflictividad relacionada con la explotacin en las plantaciones bananeras y las
presiones y conflictos originados en el despido masivo de obreros por la
compaa Tela RRco.
Los autores citados presentan un cuadro resumen de las primeras colonias
agrcolas organizadas y las cuales totalizan 26 mil hectreas en 6
departamentos del pas. En efecto, siguiendo los datos del cuadro, las 8
colonias organizadas por los gobiernos del perodo, Julio Lozano Diaz, Junta
Militar de Gobierno de 1954 y Ramn Villeda Morales, de 1957 a 1963, se
advierte la constante gubernamental de encontrar salida a la creciente tensin
social e ingobernabilidad que se acenta con la Huelga de 1954.

12

Las experiencias de colonizacin agrcola de la dcada del 50 no

representaron, en la coyuntura del momento, una gran xito y pocos aos ms
tarde sern transferidas al INA ( 1961) para su administracin y reorganizacin.
En todo caso, la decisin gubernamental de enfrentar el despido masivo de
obreros de las compaas fruteras mediante la implementacin de estas
colonias agrcolas,cuenta con el antecedente de contexto de la huelga de 1954
y los cambios polticos en el rea centroamericana y del Caribe.

Ley de Reforma Agraria de 1962 y Surgimiento de

Organizaciones Campesinas
La guerra fra, el triunfo de la revolucin cubana y la propia evolucin de los
conflictos sociales del campo, sern ahora los elementos favorables para una
transformacin del problema de tenencia de la tierra. Organizaciones
internacionales como la Organizacin Regional Interamericana de Trabajadores
(ORIT) tambin sern afines a proyectos gubernamentales de reforma agraria y
en Honduras, tras la creacin del INA en marzo de 1991, se propicia el
ambiente para promulgar una ley de reforma agraria. En efecto, en los meses
subsiguientes el presidente Ramn Villeda Morales prepara el ambiente
declarando acerca del acotamiento de este proceso: no ser ni comunista ni
socialista, sino una reformaagraria prctica y puramente liberal y democrtica
no se quitarn tierras a loslatifundistas sino que se darn a los campesinos las
que tiene el Estado.

13

Una vez aprobada la ley esta fue entregada por Villeda Morales a lderes de
organizaciones campesinos, en 1962, en las instalaciones del SITRATERCO en
la ciudad de la Lima. La reciente organizacin de la Federacin Nacional de
Campesinos Hondureos ( FENACH) en agosto de 1962 propicia el surgimiento
de organizaciones campesinas como ANACH, en septiembre de 1962, a
manera de estrategia gubernamental para equilibrar el marco conflictivo en
torno al problema de la tenencia de la tierra.
La ley de Reforma Agraria plantea, al tenor del artculo 29, la intencin de
transformar gradualmente a los terratenientes tradicionales en modernos
empresarios capitalistas del agro similar al proyecto de M.A. Soto en 1877- y;
adems, crear un estrato social de pequeos propietarios mediante proyectos
de colonizacin agrcola. A pesar del limitado alcance de esta ley en menos de
1 ao es modificada atendiendo las demandas y presiones de la Tela RRco.
Los centros de poblacin agrcola, reorganizados tras el fracaso de las colonias
agrcolas de la dcada del 50, implicarn una modalidad de asentamiento
individual por familia- que tampoco producir resultados sociales importantes.
Los investigadores-analistas del IHDER afirman que Segn datos del INA,
menos del 5% de las parcelas familiares se encuentra en poder de sus
primitivos adjudicatarios o herederos; el proceso de concentracin de la tierra
ha eliminado el resto.El golpe militar, octubre de 1963, derrocando a Ramn
Villeda

Morales,

significarla

destruccin

definitiva

de

organizaciones

campesinas como FENACH y dejarsolamente a la ANACH que, en los aos

subsiguientes promover la toma detierras pues ya ser muy manifiesta la
problemtica de concentracin de la tierra.A medida que avanzaba el tiempo
hacia 1965- la concentracin de la tierra se haca ms aguda y crtica. En
Atlntida 8 propietarios eran dueos de 17 fincas de 500 mz que representaban
el 20% de la tierra agrcola en dicho departamento. Cincuenta y cuatro
propietarios en Choluteca posean el 36.4% de la tierra agrcola de ese lugar.
Los valles frtiles han sido apropiados por los latifundios siendo destinados a la
cra extensiva de ganado. El Campesino ha sido relegado a las laderas de las
montaas alejados de los mercados y vas de comunicacin.
14

Decreto Ley No. 8 y 170

Los resultados decepcionantes de la Ley de Reforma Agraria de 1962, la
continua expresin de conflictos por la posesin de la tierra y; tras un nuevo
golpe militar en diciembre de 1972, sern elementos propiciatorios para la
promulgacin de un decreto ley ( # 8), de apenas 14 artculos, donde se
concede en carcter temporal tierras nacionales y ejidales a los campesinos
organizados incluyendo la opcin de arrendamiento que el INA pagara a sus
propietarios mediante un canon no mayor que el 1% del valor declarado por
concepto de impuesto por bienes inmuebles. La importancia nacional de este
decreto ley No. 8 se infiere ya desde la lectura y anlisis de sus considerandos:
1. Considerando: que la participacin activa de los campesinos en la creacin
de la riqueza nacional y en su distribucin es vital para transformar y
modernizar la economa del pas.
2. Considerando: que el Estado debe estructurar la economa agropecuaria en
forma que asegure una mejor distribucin y aprovechamiento de losrecursos
para garantizar al hombre que trabaja el disfrute de mejores condiciones de
vida.
3. Considerando: que un elevado porcentaje de la poblacin hondurea
obtiene de la tierra sus medios de sustentacin, por lo que se hace necesario
adoptar medidas de emergencia que coadyuven a la solucin de sus problemas
inmediatos mientras se formula y ejecuta el Plan Nacional de reforma
agropecuaria.
4. Considerando: que el desarrollo de la economa actual requiere de un clima
de tranquilidad y confianza en el campo que estimule el incremento de la
actividad agropecuaria.
Los resultados, tras una vigencia de 2 aos, son elocuentes y expresan la
intencin poltica del rgimen militar: Hasta el 14 de enero de 1975, fecha en
quetermina la vigencia del Decreto Ley No.8, se haban efectuado 623
asentamientoscampesinos,

para

un

total

de

23,627

familias

rurales

(aproximadamente, 140,000personas) en un rea afectada de 108,496

15

manzanas.18 Este resultado se contrasta con las 32,786.8 hectreas

adjudicadas en los primeros diez aos bajo la antigua ley de reforma agraria. El
decreto ley No. 8, triplic en 2 aos lo logrado en diez aos.
El decreto 170, entre sus aspectos ms sustanciales, incluye elementos como
los siguientes:
_ Todas las tierras del Estado19 con potencial agrcola o ganadero sern
destinadas a la Reforma Agraria
_ Afectacin de tierras nacionales y ejidales concedidas a particulares pero que
no estn siendo explotadas de manera adecuada
_ Asentamientos basados en el decreto no.8, aun siendo tierras comunales de
dominio privado.
_ Todas las tierras que no estn cumpliendo su funcin social
_ Las tierras que sin exceder los lmites establecidos por la ley, no estn
suficientemente

trabajadasElegibles

para

expropiar

todos

los

predios

expropiados por medio de arrendatarios, subarrendatarios, aparceros, medieros

y otras formas deexplotacin indirecta.
_ No sern expropiables las fincas de menos de 50 hectreas que estn
totalmente explotadas, ni las tierras con cultivos tales como: banano, pltano,
caa de azcar, palma africana, caf, pia, ctricos y tabaco.
_ El INA recuperar el dominio de todos los lotes de familias otorgados con
anterioridad al decreto No. 2 de 1962 en los casos siguientes:

Por haber sido enajenados o gravados a cualquier ttulo

Por estar siendo explotados en forma indirecta
Por haber sido abandonados por sus titulares
Por encontrarse en poder de personas que no sean hondureas
pornacimiento

Todos los lotes de familia recuperarn para ser destinados a la reforma agraria.
Se considera una precisin importante del decreto 170 la definicin del
latifundio y sus lmites segn las regiones del pas. Esto, desafortunadamente,
representa engran medida la posibilidad de preservar los intereses econmicos
de los grandes propietarios existentes en las diferentes regiones del pas. En
todo caso, se esperara que una mejor distribucin de la tierra si los grandes
16

latifundistas no apelaran a subterfugios de diversa ndole.- Algunos crticos del

alcance de la ley aseguraban que se trataba de una ley esencialmente
cumpliendo los elementos distintivos de una reforma agrariatutelada.- En otros
trminos se critica la intencin de los legisladores de complejizar el proceso de
expropiacin y adjudicacin. Estas ideas provienen; sin embargo, de las propias
autoridades del INA quienes, en 1989, -afirmaban acerca de la efectividad del
decreto 170: se podra afirmar que la reforma agraria enHonduras, desde la
promulgacin de la Ley Vigente (Decreto 170), ha denotado falta de claridad en
sus propsitos de ejecucin, lo que ha dado lugar a que elInstituto Nacional
Agrario, no responda a una poltica y estrategias concretas y concertadas entre
los diversos sectores involucrados; observndose que sus relativos avances
obedecen ms a presiones sociales planteadas, paliando unasituacin y
postergando soluciones definitivas.
Se alude que la demora en la implementacin de la ley estaba vinculada al
injustificado atraso en la redaccin de reglamentos y a la falta de voluntad
poltica por parte del rgimen militar de J.Alberto Melgar Castro en sus inicios.
Sin embargo, la fuerte presin campesina desplegada por los campesinos en
1975 oblig a que este militar implementara el conocido Operativo Relmpago
Juan A.Melgar Castro por medio del cual se beneficiara a ms de 3000
familias distribuyndoles 8,722 hectreas. Durante 1976 ya se logra un ritmo de
afectacin de 33 mil hectreas por ao y beneficiando a unas 12 mil familias sin
tierra.
Con el paso de los aos, concretamente en 1989, las autoridades del INA
pondran de manifiesto la existencia de problemas y falta de cumplimiento de
objetivos entre los campesinos beneficiarios de la reforma agraria:
Es de convenir que el sector reformado se caracteriza por diferencias y
desigualdades, sea en relacin a la cantidad de la tierra adjudicada, a la
asistencia tcnica recibida o bien en relacin al nivel de desarrollo organizativo
y el bienestar alcanzado por los campesinos. En tal sentido se puede
mencionar, que de 2467 grupos campesinos asentados por el INA, apenas unos
200 han logrado su consolidacin, mientras que los dems operan en
17

condiciones precarias de produccin, productividad y de niveles de vida;

utilizando tcnicas de cultivo rudimentarias, produciendo principalmente para el
autoconsumo y sometidos a los tradicionales mecanismos de explotacin de los
usureros, comerciantes y transportistas.
Las estrategias implementadas por el INA a partir de 1977, especficamente lo
referente al Desarrollo Rural Concentrado y abarcando zonas tales como:
Agun,Masica, Guaymas, San Manuel, San Bernardo, Monjars-Buena Vista,
OLA, LaEntrada y Tencoa-Inguaya, al parecer23 no produjeron resultados
relevantes en lo concerniente a intensificar los procesos de acumulacin de las
economas campesinas.

Ley de Modernizacin del Sector Agrcola de 1992

Con la ejecucin del Programa de Ajuste Estructural, marzo de 1991, toda la
dcada de los aos noventa signific un drstico cambio que afect y modific
en adelante el tratamiento estatal de los problemas crnicos de concentracin
de la tierra. Leyes como las siguientes:
Ley para la Modernizacin y el Desarrollo del Sector Agrcola (Decreto
31- 92) y otras leyes vinculada
Ley de Cajas de Ahorro y Crdito Rural ( Decreto 201-93) y ley del Fondo
de Tierras (Decreto 199-93).
Ley Especial de Inversiones Agrcolas y Generacin de Empleo Rural
( Decreto 322-98)
Con el nuevo marco legal tienen lugar cinco grandes transformaciones
contrarias al sentido del Decreto Ley 170:

La Reforma Agraria deja de ser el quehacer fundamental del gobierno

de la Repblica.

18

Se facilita el mercado de tierras rurales y se propicia un movimiento

decontrarreforma agraria al quedar los grupos campesinos en libertad

deenajenar tierras obtenidas bajo el anterior marco legal.

Cambio del concepto: tierras eficientemente trabajadas, para favorecer la

granpropiedad con cierta inversin en ganadera.

El minifundio: todo predio inferior a 5 hectreas cambia drsticamente

por:todos aquellos predios inferiores a 1 hectrea.

La LMDSA legaliza el arrendamiento de tierras incluyendo las de
terratenientesy grupos campesinos del sector reformado. ( Se legaliza la
coinversin que esuna modalidad velada de arrendamiento entre
inversionistas privados y gruposcampesinos)

Previamente, ya desde 1983, agencias internacionales de cooperacin tales

como AID, BID y Banco Mundial habran ejercido presin gubernamental para
implementar programas masivos de titulacin de tierras como una forma de
liberar y promover un mercado privado de tierras. La LMDSA, tambin conocida
como Ley Norton, representa el punto de llegada de una visin mercantil
favorable alas grandes empresas internacionales del agro. M. Posas afirma que
los procesos de titulacin de tierras significa liberar a los campesinos de la
accin tutelar delEstado Hondureo y lanzarlos a los mecanismos de mercado,
considerados porellos ( los organismos internacionales ) el lugar adecuado para
mejorar laproduccin nacional y las condiciones de vida de los productores
agrcolas.El primer gran impacto negativo de la LMDSA fue el propiciar la venta
de tierras del sector reformado. En los primeros dos aos, tras la promulgacin
de esta ley, tienen lugar las ventas legales de tierras obtenidas anteriormente
mediante el proceso de adjudicacin a 242 grupos campesinos. Estos grupos,
gracias a las facilidades del nuevo marco legal, habran vendido el 53.6% de la
tierra previamente adjudicada.
Ciertamente, el nuevo marco legal ha estado propiciando estas ventas de
tierras pero las propias organizaciones campesinas presionaron al Congreso
Nacional para lograr reformar algunos artculos de la LMDSA lo que en efecto
se logr el 24 de mayo de 1994. Segn Posas: Se estableci que los grupos
campesinospueden vender sus tierras, pero previa la aprobacin del INA, ms
19

el pago de ungravamen de un 30% y la devolucin de las condonaciones

hechas por elEstado.

Cun masivas fueron las ventas de las tierras de

la Reforma Agraria?
En el perodo 1962-1994 el INA habra adjudicado 375 mil hectreas de tierra a
grupos del sector campesino y las ventas, siguiendo el cuadro anterior,
totalizaban
30 mil quinientos hectreas. Esta cifra equivale al 8.1% del total de tierra en
posesin de los grupos campesinos del sector reformado. Francisco Fnez y
RalRubn, en 1992, investigaron ventas de tierra por un total de 11,770
hectreas. Segn estos investigadores: .las zonas donde se efectuaron
lasventas son: valle del Agun, Valle de Len, y el sector de El ProgresoCholoma.Fueron 56 cooperativas las que vendieron 11,770 hectreas, o sea el
4% del reaasignada por la Reforma Agraria a nivel nacional. Sin embargo, las
ventasrepresentan un impacto mucho ms significativo en el sub-sector de las
mejorestierras, con disponibilidad de infraestructura de comunicacin, energa,
estimadoen un 17% del anteriormente llamado sector consolidado.

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Estaran dispuestos los inversionistas privados a

comprar las peores tierras de la reforma agraria?
Quiz no hay duda alguna sobre que la LMDSA fue elaboradacon la finalidad
expresa de reconcentrar la propiedad de los suelos ms frtiles yno se puede
juzgar muy severamente a los campesinos que vendieron parte delas tierras de
un sector agrcola re-estructurado para prcticamente expulsar amuchas
empresas campesinas de actividades rentables como la siembra debanano,
pltano, palma, etc.. Ahora, en 2008, las ventas de tierras realizadasentre 1990
y 1994 en el orden de 30 mil quinientas hectreas apenas representanel 5.5%
del total adjudicado desde 1962.
Parece haberse conjurado el frenes de compra-ventas de tierras de la reforma
agraria; pero tampoco puede desconocerse que el ambiente internacional sigue
favoreciendo la produccin mundial de alimentos no por los campesinos sino
porempresas

multinacionales

del

agrobussines.

Diversos

mbitos

internacionales siguen adversando el papel tradicional de organizaciones

campesinas de pases pobres como Honduras como los principales agentes
productores de seguridad alimentaria. Se habla de una seguridad alimentaria
etrea sin mencin explcita al papel de los pequeos productores o a las
empresas campesinas.
Estos posicionamientos sobre la agricultura mundial, por parte de pases
hegemnicos, no son tampoco de los tiempos actuales: se han venido
generando coyunturas internacionales para disuadir a los pases pobres de
fortalecer sus sistemas agrcolas con participacin de campesina.

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SITUACIN ACTUAL DE LA REFORMA AGRARIA

PROBLEMATIZACIN:
La situacin actual de la Reforma Agraria en Honduras. Hay una gran cantidad
de tierras aptas para el cultivo y que no son aprovechadas productivamente ya
que estn en manos de grupos minoritarios pero con mucho poder econmico y
poltico, y son sub-utilizadas o usadas en labores que entorpecen la agricultura,
como ser la ganadera y la industria. Sabindose que existen personas y grupos
o cooperativas de trabajos agrcolas capacitadas para poder realizar una
explotacin razonable, y sacarle el mximo provecho a esas tierras. Para lograr
ese objetivo es necesario institucionalizar formalmente de esta actividad
agrcola, con bases legales y jurdicas de mucha solidez. Lastimosamente esta
situacin no se ha logrado dar a lo largo de la historia de nuestro pas.
La Reforma Agraria en el pas para una buena distribucin de las tierras, y por
ende una buena produccin, ms an si es legislada para el correcto
funcionamiento del proceso. Adems porque es un tema que a pesar de tener
aos de discusin an no ha sido resuelto.

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La concentracin de la tierra en pocas manos es producto de la poltica de

Estado que durante la administracin Callejas (partido Nacional) en los inicios
de la dcada de los noventa aprob la Ley de Modernizacin Agrcola que
derogo la Ley de Reforma Agraria hasta el momento vigente y convirti la tierra
en una mercanca que se poda comprar y vender. Las cooperativas
campesinas que fueron beneficiarios de la Reforma Agraria ante el abandono
estatal se vieron en la necesidad de vender sus propiedades y estas fueron a
quedar en manos de unos pocos terratenientes que se convirtieron en
agroexportadores con productos no tradicionales como palma africana, meln,
etc. La lucha por la tierra Ante la indiferencia del Estado por la situacin del
sector campesino estos se han visto en la obligacin de realizar acciones de
recuperacin de predios que histricamente fueron suyos. La regin en la que
ahora hay conflicto fue una zona beneficiada por la reforma agraria, cuyas
tierras pasaron a manos de los terratenientes. Uno de los principales
terratenientes del pas es Miguel Facusse quien posee ms de 16,000
hectreas a lo largo y ancho del territorio, cuando la misma Leyde
Modernizacin Agrcola no le permite dicha cantidad. Solo en la zona de
conflicto tiene un exceso de ms de 4,000 hectreas segn la medicin
realizada por el Instituto Nacional Agrario y en la que participaron tcnicos
representantes de dicho terrateniente.

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CONCLUSIN
El problema de la institucionalizacin de la reforma agraria Hondurea, radica
por una parte, segn nuestro parecer en que los ciudadanos hondureos, no
hemos tomado conciencia de que para establecer una reforma agraria eficiente
se debe establecer un modelo ideolgico que respalde aquello, lo que no hace
el modelo capitalista, predominante ayer y hoy en nuestra sociedad. No
queremos establecer un modelo mejor, basados en que la Revolucin
Mexicana, revolucin de tipo campesina, que fue efectiva (aunque demor
bastante en institucionalizarse) sin tener indicios del socialismo que marcara la
revolucin Cubana, lo que tienen de parecido los dos ejemplos es que dentro de
sus principios estaba establecer la reforma agraria, y en un sentido ms de
ontognesis generar ms justicia social que es un rasgo inherente al ser
humano al apreciar condiciones de desigualdad que colocan a hombres por
sobre otros y por tal como seres racionales se nos llama a corregir. Adems
para que tenga xito en nuestros das en los pases de Amrica Latina este
importante y ya tan conocido proceso, es una adecuada profesionalizacin de
los agentes que pongan en ejecucin esta reforma, con una buena planificacin
y puesta en marcha, adems de que los responsables se dediquen completa y
exclusivamente en sus tareas, por ello deben crearse organismos, instituciones
y cargos , para que los dems ya existentes se preocupen de las tareas que les
24

corresponden no involucrndose directamente en el proceso, ya que como

vimos se le margina por temas de prioridad.

ANEXOS

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26