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1.
El Estado
2.
La Gestin Pblica
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Conclusin
10.
Bibliografa
El Estado,
reconocido
como
la organizacin poltica de
una
poblacin para
establecer reglas de convivencia y oportunidades para el desarrollo de la persona humana
y la sociedad. En consecuencia la finalidad del Estado es lograr condiciones adecuadas
de vida y bienestar para la poblacin.
La bsqueda de aquel bienestar conlleva a su poblacin a determinar un esquema de
convivencia social acorde en funcin a intereses mutuos y buscar en tal sentido,
la identidad representativa.
Si a ello aadimos que un elemento constitutivo del Estado es el poder que se ejerce a
travs de un gobierno, quien acta y acciona mediante un conjunto de instituciones que
ha originado el mismo Estado, en las cuales se sustenta, entonces surge la pregunta, de
qu se sirven las instituciones estatales, conducidos por un gobierno en la representacin
del Estado, para actuar en funcin de los intereses de la poblacin, qu hace que su
actuacin sea ordenada, eficaz o no, y produzca resultados para los ciudadanos.
Esta representatividad institucional que se genera debe brindar la posibilidad a cada
poblacin de aquel espacio definido un desarrollo con justas medidas que logren
beneficios equitativos para todos.
Por lo tanto el desempeo del Estado depende de la calidad y eficiencia de las polticas y
el desempeo de la gestin pblica. Sin polticas pblicas responsables y sostenidas, o
una gestin pblica moderna, la estabilidad macroeconmica y el desarrollo
social terminan afectadas, haciendo poco tiles los restantes esfuerzos para el desarrollo
de la competitividad, el bienestar colectivo y la reduccin de la pobreza.
La competitividad institucional permite una real dimensin de la finalidad misma del
estado a travs de sus entes formulados y eficaces, de all radica el xito de la gestin
pblica.
El Estado
El Estado es la organizacin poltica de una nacin, es decir, la estructura de poder que
se asienta sobre un determinado territorio y poblacin. Poder, territorio y
pueblo o nacin son, por consiguiente, los elementos que conforman el concepto de
Estado, de tal manera que ste se identifica indistintamente con cada uno de ellos.
El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para
imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptacin de las decisiones del gobierno u
rgano ejecutivo del Estado.
El territorio es espacio donde residen los pobladores de un estado, provisto de
los recursos tangibles, como son los recursos naturales.
La nacin o pueblo sobre el que acta el Estado es una comunidad humana que posee
elementos culturales, vnculos econmicos, tradiciones e historia comunes, lo que
configura un espritu solidario que, generalmente, es anterior a la formacin de la
organizacin poltica.
El Estado se sostiene en un aparato organizacional/institucional, que se compone de tres
elementos organizativos: las fuerzas armadas, la hacienda y la administracin a su
servicio, con base territorial amplia y separacin entre el Estado y la sociedad.
EL GOBIERNO
El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una lnea de
conducta, un precepto, a las personas que forman parte de una colectividad, sea esta
nacional, regional o local.
Un gobierno es el conjunto de personas organizados polticamente que acceden al
poder y los rganos revestidos de poder, para expresar la voluntad del Estado y hacer
que esta se cumpla.
Cuando se cumplen el proceso legtimo de elegir un gobierno estamos hablando de
una democracia representativa de la voluntad popular, debido a un discernimiento
colectivo de intereses.
La Gestin Pblica
La relacin entre poder y funcin marca la esencia de la administracin pblica, donde a
travs de sta se pone en prctica el ejercicio del poder, mediante un gobierno en
beneficio de la sociedad.
El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de sus funciones, del cual se
desprenden un conjunto de actividades, operaciones, tareas para actuar: jurdica, poltica
y tcnicamente.
Se entiende por administracin pblica, en su enfoque procedimental, a todas las
instituciones y organismos pblicos y privados que prestan servicios pblicos[1]
La gestin pblica lo define, como el conjunto de acciones mediante las cuales las
entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por
las polticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo[2]
En consecuencia podemos decir que la gestin pblica est configurada por los espacios
institucionales y los procesos a travs de los cules el Estado disea e implementa
polticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el objeto de dar curso a
sus funciones.
Evolucin conceptual y tendencias de la Gestin Pblica
Las transformaciones de la economa mundial, caracterizada hoy por la crisis econmica y
financiera que origina escasez de recursos, desempleo, recesin, etc., y el avance de la
globalizacin, producen
procesos
complejos
y
dinmicos,
que
ponen
a
la vista paradigmas[3]emergentes en la gestin pblica, para orientar mejor las polticas
sociales y econmicas para atender la difcil y compleja demanda social.
Otro factor importante que exige ms eficiencia en la gestin es la competitividad
nacional, es decir la eficiencia que no slo debe ser efectiva por la empresa privada sino
tambin por las instituciones pblicas y el compromiso social de sus ciudadanos. Es decir
estamos comprometiendo los diversos factores que ahora debe abarcar la gestin pblica.
En los ltimos 25 aos del siglo pasado, las ciencias de la administracin han transitado
de
la
administracin
a
la gerencia,
y
de
la
gerencia
a
la
gobernanza[4]Los modelos alternativos
de gestin
pblica
describen
un cambio permanente en
el
enfoque
de la
ciencias
gerenciales,
desde
el modelo burocrtico de gestin basado en la fragmentacin de tareas y la subordinacin
jerrquica, hasta la nueva gestin pblica que introduce nuevos requerimientos como el
desarrollo de una cultura de la cooperacin y de capacidades especficas orientadas a
la gestin por resultados.
EL MODELO BUROCRTICO[5]Y EL MODELO POST BUROCRTICO
Tabla 1. Paradigmas Comparados
Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le encargan a una institucin
por ley, y se ejecutan a travs de sus rganos de lnea originndose los servicios que le
corresponden a la institucin.
Las
materias
son agricultura, ambiente, comercio,
turismo, economa,
salud,
educacin, trabajo, mujer, etc., y dan lugar a sistemas como, el sistema integral de salud,
el sistema educativo, las cadenas productivas, el sistema de agua y alcantarillado,
sistemas productivos, sistema vial, sistema de riego, sistema energtico, sistema judicial,
etc.
2. Los Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en
las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Los sistemas administrativos tienen relacin con las funciones de administracin
interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas, estn
referidas a la utilizacin eficiente de los medios y recursos materiales, econmicos y
humanos que intervienen en el ciclo de la gestin pblica para la provisin de servicios
pblicos.
Se ejecutan a travs de sus rganos de lnea, apoyo y asesora, segn corresponda.
Los elementos que se deben tener en cuenta para que la actuacin de polticos y tcnicos
sea articulada e integral son:
Visin y liderazgo compartido
Sentido de misin
Agentes de cambio efectivo
El ciclo de la Gestin Pblica
Las entidades pblicas para cumplir con sus fines y responsabilidades y la provisin de
servicios pblicos tienen que actuar de manera ordenada y secuencial, paso a paso, de
manera que el logro de sus resultados sea efectivo.
La toma de decisiones y la ejecucin de acciones respondern a un ciclo que comprende
una adecuada combinacin de las funciones administrativas y sustantivas.
El ciclo de la gestin pblica comprende las siguientes fases:
Planeamiento
Normativa y reguladora
Directiva y ejecutora
Supervisin, evaluacin y control
Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestin, se suceden
secuencialmente e interactan y retroalimentan permanentemente, de manera que se
tiene una visin integral del proceso, permitiendo ajustes y correcciones, en el solucin los
problemas de gestin.
Limitaciones y crticas de la nueva Gestin Pblica
Andrade Snchez, Eduardo. Teora General del Estado. Editorial Coleccin Textos
Jurdicos Universitarios. Ao 1987