BALOTARIO DE DERECHO ADMINISTRATIVO 1

LECCIN PRIMERA. LA ADMINISTRACIN PBLICA

1. LA ADMINISTRACIN PBLICA COMO RESULTADO DEL ESTADO DE
DE
DERECHO
CONSTITUCIONAL
CONTEMPORNEO:
1.
La
Administracin pblica como consecuencia de la separacin de
poderes. 2. Su caracterizacin bsica como poder pblico
subordinado.
2. EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA: VISIN DE LAS
PRINCIPALES TEORAS: A. El Estado persona jurdica interna. B.
Breve visin de las teoras sobre la Administracin pblica: 1.
Criterio subjetivo: a) vertiente orgnica; b) Vertiente personalista;
La AP nace del ppio de separacin de poderes y como consec. de su
diferencia de fx. GARCA DE ENTERRA, niega la personalidad jurdica interna
del E y se la atribuyen a la AP. Los partidarios de la personalidad jca del E
sostienen que en sus rx con los ciudadanos, el E es el q tiene personalidad
jca. Es a l a quien se atribuye la actuacin de los poderes constitucionales
institucionalizados como instrumentos de 1 comun. poltica superior, que se
constituyen por ello como rganos del E. La razones q avalan esta postura
se asemejan a las de la construccin del E de D, el cual tiene como
fundamento 1 bases formales (supremaca de la ley, separacin de poderes
y legalidad de adm) y materiales (respeto a los DFs). La doctrina en su
intento de determinar quin y bajo que circunstancias puede ser
considerado AP, ha identificado dif. criterios: subjetivos, funcionales y
mixtos. En cuanto al CRITERIO SUBJETIVO, son 2 las vertientes principales
que adopta este criterio: ORGANICA Y PERSONALISTA.
A) VERTIENTE ORGANICA: Para ellos, la AP es 1 conj orgnico,
especficamente el P. ejecutivo, que realiza 1 activ. No homognea y
que rene a 1 serie de entes y rganos. Ahora al estudiar se observa
que no toda su actividad es propiamente administrativa, de tal
manera que: la AP, no se puede identificar exclusivamente con el P.
ejecutivo, debido a que hay 1 activ. de rx con otros poderes
constitucionales, dif entre gob y adm., adems hay tb activ. q dieron
lugar a actos polticos y que alguna activ. que desarrollan otros
poderes pub. no es propiamente la activ q estos poderes tienen
encomendada. (X EJM CONTRATAN PERSONAS Y TIENEN BNS Y
RECURSOS, SI SON FX ADM), LA A.P REALIZA ACTIVID CON OTROS
PODERES, PARA-LEGISLATIVO (DICTA REGLAMENTOS) Y PARA
JUDICIALES (RESULVE RECURSOS COMO CONTENCIOSOS ADM.)
B) VERTIENTE PERSONALISTA: Concluye que la AP, aparece con una
personalidad jca propia y para el DA es un sujeto de rx jcas. Por tanto
la comprende a ella sola como organizacin y deja fuera a los org.
Legislativos y judiciales. GARCIA DE ENTERRIA, es criticado x reducir
al E en su vertiente interna, es decir reduce la fx del E solo a la fx
adm sin embargo hay 1 pluralidad de adm pblicas y por tanto hay 1
pluralidad de fxs relativas a dif rganos vinculadas x tanto al E. El E
es uno y persona jca interna y a l por tanto se le atribuye
actuaciones de los otros rganos del mismo.
C) CRITERIOS FUNCIONALES: Esta concepcin se esfuerza en delimitar q
sea la fx adm la que prime y procura definirla otorgndole un

contenido material o una finalidad determinada (inters pblico,

misin) -> teleolgica, o en ltimo caso otorgarle a la fx adm un
contenido residual (negativa). EL GRAN PROBLEMA DE LA
CONCEPCION FUNCIONAL es la imposibilidad de definir exactamente
cul debe ser el contenido material o la finalidad de la fx adm. Es
decir, no te especifica en donde esta y en q radica la fx adm.
D) LA CONCEPCION JCO FORMAL: BOQUERA, fundamenta su tesis en el
concepto de acto jco, por ello lo que tiene trascendencia en el D son
las consecuencias jcas de los actos, es por medio de actos jcos que se
crean modifican o extinguen ds y obligaciones. X ejm: 1 acto ser de
D. Publico cuando las consecuencias jcas q acarree dicho acto sean
independientes a la voluntad del destinatario. El Dpub afirma q los
actos adm son aquellos q producen consecuencias jcas con 1
presuncin iuris tantum de legalidad, es decir los que se ejercen en
virtud de 1 potestad adm. Por ello ser AP quien acte con potest.
adm con independencia del poder q se trate, aunque sea privado)
E) CONCEPCIONES MIXTAS: Conjugan en su concepcin de la AP partes
subjetivas (La adm es un conj. organico) con partes funcionales (que
acta con concrecin por inters pblico, que posee una misin, que
su actuacin tiene unas caractersticas jco-formales precisas, etc.)
3. EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA: VISIN DE LAS
PRINCIPALES TEORAS: A. El Estado persona jurdica interna. B.
Breve visin de las teoras sobre la Administracin pblica:
Criterios funcionales; La concepcin jurdico-formal; Concepciones
mixtas.
Pensamos que la AP debe ser un tipo de organizacin determinada, aunque
debemos rescatar, el concepto de potestad pblica, por parecernos esencial.
La concepcin de la AP sera determinado tipo de organizacin definida a su
vez por un elemento jco formal. La C como las n legales confieren la
capacidad de ejercer potestades adm. solo a organizaciones con poder
pblico. Estas organizaciones son indistintamente, el Poder Ejecutivo,
algunos rganos al servicio del Congreso y del Tribunal Constitucional y
otras organizaciones constitucionales. Las organizaciones que se
constituyen como AP son tales porque ostentan la capacidad de ejercer
poder pub, los cuales tienen unas caractersticas jco-formales determinadas
que lo diferencian de otros tipos de poder: el poder administrativo se
impone con una presuncin iuris tantum de legalidad. Algunos rganos
adminis. ejercen por delegacin otras fx. no administrativas. Ejm AP
gubernativa estatal (x delegacin constitucional, legislativa- dicta n con
rango de ley). Adems hay AP dependientes de otras superiores y se les
llama AP INSTRUMENTALES.
4. CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA QUE SE ADOPTA: A. Su
consideracin como organizacin con Poder pblico: 1. La
Administracin pblica debe ser una organizacin;
LA AP, NECESARIAMENTE DEBE ESTAR CONSTITUIDA COMO UNA
ORGANIZACIN, esta es nuestra primera discrepancia con las teoras
funcionales, ya que se prescinde de ella en el sentido de organizacin . Lo
que se percibe en la realidad es la necesidad del ejercicio de determinadas
funciones pero una vez comprobada esa necesidad, la naturaleza material
de ellas, reclaman su adscripcin a un Poder Pub que se convierte as en el

sustrato necesario para ejercerlas, es por eso q el Dpub se convierte en

organizacin. Por otro lado, no parece posible definir a la AP solo a partir de
un criterio material. En cuanto a la finalidad pub. Se puede observar que
esta es propia tambin de cualquier poder pub, no solo de la fx adm. Podra
interpretarse que nuestro ordenam. Acoge la teora funcional al determinar
el mbito subjetivo de su aplicacin (Art 1 LPAG). Pareciera que a primera
vista la enumeracin que se hace en este art I LPAG no nos dice en realidad
a quin se le aplica ni qu es la AP. Debemos analizarla con + detenimiento
para poder extraer de ella: ORGANISMOS, a los q realmente se aplica,
ELEMENTOS, que sirvan para saber si efectivamente contiene o no un
criterio caracterizador de la AP. La AP debe ser una organizacin que
participa del poder pub en su sentido jco, es decir que tenga capacidad de
crear, modificar o extinguir unilateralmente ds y obligaciones y posibilidad
de imponerlos, incluso, cuando fuera necesario, coactivamente. Es por ello
que se manifiestan aptitudes funcionales denominados potestades pblicas.
5. La Administracin pblica es Poder pblico: a) Sobre las
personas jurdicas bajo el rgimen privado: i) La distincin entre
funcin, gestin econmica y servicio pblico; ii) La actividad
administrativa de personas jurdico-privadas de titularidad pblica:
empresas del Estado de Derecho privado y empresas de economa
mixta; iii) La actividad administrativa de personas jurdico-privadas
de titularidad privada; b) La innecesaridad de la calificacin como
persona jurdica para ser Administracin pblica.
En cuanto a las personas jcas bajo rgimen privado, se exigen 2
condiciones. 1) que se trate de una persona jca bajo rgimen privado. Es
una expresin que puede convenir tanto a personas priv. Como a
organizaciones pub. 2) ostentar un ttulo en virtud del cual se gestiona el
servicio pub o ejerce la fx adm. este ttulo se puede dar x medio de:
CONCESION: Modo ordinario en que la AP encomienda la gestin de un
servicio pblico a una persona jca bajo rgimen priv. de titularidad privada.
DELEGACION: En su sentido amplio, es + propio del ordenam. Francs, ya
que adems de las fx pub. En rganos adm tb es delegable la gestin
indirecta de los servicios pblicos en suj. Privados. En sentido estricto, es la
tcnica que permite la transferencia de fxs entre organizaciones de la propia
AP. En el ord. Peruano se acoge ms el sentido estricto, aunque lo normal es
la delegacin entre organismos pblicos, pareciera q en el ordena. Peruano
tb es posible la delegacin de fx pblicas en entes privados de orden
privado
AUTORIZACION: Tcnica en virtud de la cual se levanta a un sujeto priv. la
prohibicin del ejercicio de un derecho siempre que se cumplan unas
condiciones legales o reglamentarias mnimas. Si se admitiera un sentido
amplio del servicio pblico, la autorizacin sera una tcnica adecuada para
el reconocimiento del ejercicio de estas activ. (propiamente privadas). Por su
propio contenido, la autorizacin no es tcnica adecuada para otorgar el
ejercicio de fx pblicas de ningn estilo pues su objeto es hacer posible el
ejercicio de activad. En ppio privadas por sujetos privados. Consecuencias:
1) que las personas jcas bajo rgimen privado pueden ser tanto personas
jcas de titularidad privada como pblica. 2) que el ttulo de gestin del
servicio pub solo puede ser, la concesin o delegacin. La distincin entre

fx, gestin econmica y servicio pblico: LA FX PUB seala Ario, es aquella

que se desarrolla en la consecucin de los fines esenciales del E, en su
actividad propiamente soberana, supone rgimen autoritario y se ejerce a
travs de actos jurdicos, por tanto es la activ. propia del E. Segn
MARTINEZ LOPEZ MUIZ: esta exige reserva al funcionario pub de fxs que
no son asignadas a los representantes del pueblo o a sus comisionados;
para salvaguardarlos de ds de igualdad de acceso, merito capacidad,
sistema de incompatibilidades y garantas de imparcialidad. En cuanto a la
GESTION ECONOMICA, consiste en la produccin y dacin de bns. En ella no
hay exclusividad en la titularidad pblica, no es exigible por el ciudadano,
no comporta ejercicio de potestades y las manifestaciones de imperium,
responden a la condicin del sujeto que desarrolla la actividad y no a su
naturaleza. Por ltimo, el SERVICIO PBLICO, es la actividad del E directa o
indirecta, encaminada a la consecucin de los fines de bienestar, cuya
titularidad corresponda originariamente a los particulares, se ejerce a
travs de prestaciones de tipo tcnico, en lo que son bsicas la regularidad
y continuidad. Estas distinciones son necesarias para examinar si las
personas jco-privadas pueden actuar por concesin o delegacin sometidas
al Dpub. Las empresas del E de Dpriv y empresas de economa mixta son
controladas totalmente por el E. Su objeto es la gestin econmica o los
servicios pblicos. Las ns que las regulan son claras. A) DEPENDENCIA Y
DIRECCION DE LA AP DE ORIGEN PARA DIRIGIR LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL
DEL E B) SOMETIMIENTO A CIERTOS PROCEDIMIENTO ADMINIST:
CONTRATOS DEL E C) PODRAN RECIBIR ENCARGOS ESPECIALES, SOLO CON
DECRETO SUPREMO CON VOTO APROBATORIO DEL CONSEJO DE MINISTROS
Y CON CONDICIONES ESTRICTAS.
D) ALGUNAS EMPRESAS PODRAN SER TITULARES DE POTESTADES PUBLICAS
SIEMPRE Y CUANDO ASI LO HAYA PREVISTO SU LEY DE CREACION
E) SOMETIMIENTO AL DERECHO COMUN DE PARTE DE SU ACTIVIDAD, POR
EJEMPLO, EN GENERAL, POLITICA DE DIVIDENDOS, REMOCION Y VACANCIA
DE DIRECTORES. De esto se puede extraer las siguientes consecuencias: 1)
las rx con el organismo matriz se regulan por el DA. 2) Su activ de gestin
econmica o de servicio pblico se regula por las ns que regulen esa
actividad que cuando se trate de gestin econmica, normalmente sern de
D comn. 3) Estn imposibilitadas de ejercer fx pblica por delegacin,
excepto casos concretos que requieren habilitacin legal especfica. 4) de
ostentar algunos privilegios estos no se refieren directamente a la activ. q
desarrollan. Este modo de configuracin de parte de la actividad del E
mediante empresas pblicas, es manifestacin de la utilizacin por la AP de
formas y tcnicas privadas con un carcter instrumental. Lo que se somete
al DA es la actuacin de las Adm. sobre ellas. Si su actuacin se somete al
DA es solo en rx con esa sumisin a la ADM matriz. En cuanto a la activ.
administ de personas jco-priv de titularidad privada, hay 2 supuestos: a)
gestin de svicios pblicos por concesin y b) ejercicio de fx adm. por
delegacin.
6. La Administracin pblica es Poder pblico: a) Sobre las
personas jurdicas bajo el rgimen privado: iv) Gestin de
servicios pblicos por concesin; v) Ejercicio de funciones
administrativas por delegacin. b) La innecesaridad de la
calificacin como persona jurdica para ser Administracin pblica.

A 1 vista parecera que la AP concedente se reserva el ejercicio del poder

pub, otorgando solamente la gestin de la actividad material que debe
ejercerse en conformidad con las n que ella misma dicta. ARIO dice q el
concepto francs de servicio pblico es excesivamente amplio,
prcticamente incluye a toda actividad que realiza la AP, incluira x tanto el
ejercicio de fx publica, como la gestin econmica. Hoy da, el servicio
pblico tcnica marginal en nuestro ordenam. Constitucional. Sin embargo,
aunque reconocida de manera formal de txtos legales, el examen no se
concluye de potestades pblicas. Cuando la actividad es de servicio pub. La
rx entre el concesionario y el usuario depende en gran medida de la
prestacin del servicio. Se traduce en ns q regulan con detalle la
contratacin, los reclamos y las sanciones que en ejecucin de los trminos
del contrato, se pueden imponer. Es por ello la AP quien aprueba y controla
previamente, en ejercicio de sus potestades como titular del servicio pblico
que se oferta. EN CONCLUSION, los concesionarios de servicios pblicos, no
son adm pblicas a pesar de aplicrseles n gnrales de am. Ya que en el
aspecto del contrato de concesin no ejercen poder adm. En gnral la
doctrina admite q una persona jco privada pueda ejercer fx publico adm por
delegacin. El caso tpico sera el del concesionario de servicios pblicos
que ejercera fxs delegadas por el concedente, aunque tb seria posible la
delegacin en otros campos distintos al de la concesin. En cuanto a esto,
hay problemas en su admisin por varias razones: a) Por el propio contenido
de la delegacin lo cual implica la presencia de 2 organiz. Publicas, la
delegante y la delegada. Las entidades pueden delegar el ejercicio de
competencia conferencia a sus rganos en otras entidades cuando existan
circunstancias de ndole tcnica, econmica, social o territorial que lo hagan
conveniente. Podr admitirse que el delegado sea una entidad con
personera jurdica-privada. b) Las caractersticas que compota la fx pub.
Revestida unos especiales privilegios, pero que obligan a sujetarse a unas
formalidades precisas sometimiento a la ley y al D, control contencioso
adm de los Tribunales. c) Delegacin de fx propias de un organismo con
poder. 1) Tcnica de la delegacin 2) lo que se delega: el poder pub. No es
fcil admitir que por un acto sin previa habilitacin se pueda delegar el
ejercicio de poder. La razn es que el titular del poder es el E, el reparto del
mismo, se lleva a cabo por la propia C o por ley, no se le puede atribuir
dicha capac. al poder pub. EN CONCLUSION: puede admitirse la delegacin
de fx publica en un sujeto jco privado con 2 condiciones: a) que el
instrumento de delegacin tenga rango de ley. b) que en el ejercicio de la fx
se cumplan con los requisitos formales del ejercicio del poder pblico. En
consecuencia slo son poderes pblicos y los sujetos privados actan como
tales cuando ejercen por delegacin expresa, funciones pub. Administ. En
base a 1 delegacin del Congreso la AP: 1) Dicta decretos legislativos 2)
Dicta decretos de urgencia 3) Plantea trat. Ejecutivos. 4) Dicta reglamentos.
En cuanto a la innecesaridad de la calificacin como persona jca para ser
AP, en el nacimiento del E moderno se pretendi con la divisin de poderes
y distincin de personas: Con el fin de limitar y controlar su ejercicio. La
consecuencia es que esta organizacin puede estar integrada con
autonoma en una persona jca superior como ocurre con la AP gubernativa
estatal. En este caso el sujeto de imputacin en la actividad es el E, de aqu
su calificacin como rgano. Pero tambin puede estar personalizada, es el
caso de las instituciones instrumentales de las que se sirven las Adm
territoriales para alcanzar sus fines. La AP es entonces 1 conjunto de

organizacin heterogneas q tienen elementos estructurales y funcionales

esenciales en comn. El otro problema es que los denominan entidades, una
entidad tiene un significado preciso: sujeto con personalidad jca. Entonces si
la AP no tiene porque ser necesariamente 1 persona jca. No se le llamara
entidad. Por eso entendemos mejor hablar de organizacin u
organizaciones. Por tanto esta puede estar personificada pero tambin
puede estar integrada con autonoma en una persona jca superior. Cabe
sealar que la nocin de organizaciones se puede predicar tb de c/u de los
poderes clsicos integradas con autonoma en la persona jca. En el caso
peruano como en el espaol (TRIBUNAL CONSTITUC.) Solo distinguiendo si
modo de obrar de los otros poderes del E podremos encontrar su dif.
Especifica (COMPONENTE JCO-FORMAL).
7. Su actuacin en virtud de potestades administrativas: 1. La
Administracin pblica y el Poder Legislativo;
La concepcin funcional jco formal aporta criterios para identificar los actos
de cualquiera de los poderes. Se comprende muy bien que por ejemplo 1 ley
singular esta revestida de la fza propia de 1 ley con presuncin iuris tantum
de constitucionalidad. El reglamento, que es una norma y general,
corresponde a la fx adm (no tiene fza de imponerse) y se subordina a la ley
dotada de presuncin iuris tantum de legalidad. Definir la AP solamente al
criterio subjetivo es insuficiente si no se complementa la tipificacin de las
organizaciones adm con este elemento especfico jco-formal. En la crtica
contra la tesis personalista, se puede decir que se reduce el E a la AP en su
vertiente interna ya q no est de acuerdo con nuestro ordenan. Ni con
nuestra tradicin. La AP ejerce fx legislativas Ejm dicta Decretos legislativos
por delegacin, dicta Decretos de Urg, x medio de su facultad
extraordinaria, celebra ratifica o se adhiere a tratados sin necesidad de la
aprobacin previa, ejerce funciones normativas sin fza de ley. El DECCRETO
LEGISLATIVO, DECRETO DE URG Y TRATADOS TIENEN FZA DE LEY. El
reglamento se sujeta completamente a la ley dotado de una presuncin
tantum de legalidad y es controlable por el Judicial, al estar dictado en
virtud de una potestad adm se subordina a la ley y no se impone a los
jueces si es ilegal, aunque goce de una presuncin iuris tantum de
legalidad. La AP acta con sus poderes propios en este caso. Por otra parte
el Congreso dicta leyes singulares, asume personal, contrata y posee
bienes, en fin realiza fx adm. Los actos en rx con estas materias difieren
solo en cuanto a su fx de obligar. LA AP q es creada por el propio Poder
Legislativo para servir de apoyo a la fx tpica q realiza, no se trata
propiamente del P. Legislativo, sino q son org auxiliares de apoyo, que
facilitan la labor legislativa y se constituyen como verdadera AP, distinta e
independiente. La AP se sujeta a la ley, dicta n en virtud de su potestad
reglamentaria, la cual es una potestad subordinada a la ley, limitada
legalmente y solo vlida en cuanto se mantenga dentro de tales lmites. Las
fx q hemos llamado materialmente adm son fx q son propiamente adm
cuando las ejerce 1 AP, pero cuando son desarrolladas x otro poder en
ejercicio de su fx bsica las calificamos como materialmente adm. Se podr
concluir entonces que: a) las n adm se aplican a los org adm del P
Legislativo y b) las n adm se aplican a esos org de apoyo porque
constituyen una AP distinta, autnoma y dependiente solamente del Poder
que la tiene asignada. La potestad adm se caracteriza por su manifestacin

dictando normas y por estar sometida plenamente a la ley, la potestad

legislativa solo se sujeta a la C.
8. Su actuacin en virtud de potestades administrativas: 2. La
Administracin pblica y Poder Judicial.
La AP juzga, materialmente su fx es jurisdiccional, la diferencia con la
judicial est en la caracterstica jco formal, es decir la fza de las
resoluciones no es = q las sentenc. Dictadas x el Pjudicial. La resolucin
adm solo est dotada de una presuncin iuris tantum de legalidad: su
sujecin al Pjudicial es plena es la garanta institucional de su efectivo
sometimiento a la ley y al ord. Jco, con la consiguiente proteccin debida de
los ds y libertades amparados por dicho ordenam. La sentencia judicial no
puede ser revisada por ningn motivo, por estar revestida de una
presuncin iuris et de iure de legalidad, tiene efectos de cosa juzgada. La AP
carece de potestad jurisdiccional, sus actos estn siempre sujetos a control
judicial. Ahora, en contra de este sometimiento pleno al control
jurisdiccional se podra decir que:
1) En cuanto a la existencia en otros ordenamientos de un sistema
distinto a la jurisdiccin contencioso adm judicial: El poder judicial
realiza actos que son materialmente propios de la AP pero que acta
bajo 1 tipo de potestad basada en el d adm. Lo importante para el
rgimen adm es el control jurisdiccional de la sumisin de la Adm a la
legalidad por parte de rganos de tipo judicial, es decir, con su
independencia y su potestad.
2) La existencia de superposicin entre la jurisdiccin ordinaria y la
constitucional cuando la actuacin de la AP afecte derechos
constitucionales
est
justificada
al
tratarse
de
materias
constitucionales y no significar una exclusin del poder judicial en el
control de esas materias.
3) La atribucin al Tribunal Const. de la solucin de los conflictos de
competencia y atribuciones que se produzca entre el Ejecutivo debe
verse como normal, por tratarse de materias que corresponden a la
C. La jurisdiccin voluntaria, aunque materialmente sea una activ.
adm es expresin de una fx judicial y no adm y est regulada por el
D procesal y no por el adm. Los actos sobre bienes, contratos y en
ejercicio de la potestad reglamentaria implican claramente el ejercicio
de una fx adm. sin embargo no se atribuyen a org de poder judicial
sino a una organizacin de apoyo al Pjudicial dotados de rganos los
cuales si se constituyen en AP .CONCLUSION: Aunque la AP desarrolla
activ. materialmente jurisdiccional, esta no es expresin de potestad
judicial. No tiene, por tanto, potestad propiamente jurisdiccional, pues
sus actos son realizados en virtud de una potestad administrativa
revestida por una presuncin iuris tantum de legalidad diferentes a
los actos realizados en virtud de una potestad judicial dotados de una
presuncin iuris et de iure de legalidad. Si examinamos la
organizacin y la caracterstica jco formal de su actuacin podemos
diferenciar ntidamente la presencia de uno u otro. Y es que
administrar, en sentido jco-publico estricto significa q tiene su
contenido eminentemente jco-formal y q se vincula con el nexo de la
nat. De la accin y la del sujeto o centro de actuacin. CONCLUSION:
HAY PLURALIDAD DE ADM PUBLICAS Y LA ADM PUBLICA ES 1 ORG

CON PODER PUBLICO Q ACTUA CON POTESTAS ADM POR SU

SOMETIMIENTO A LA LEY Y AL CONTROL JUDICIAL DOTADA DE UNA
PRESUNCION IURIS TANTUM DE LEGALIDAD, LAS CUALES NO SON
PROPIAMENTE ACT. MATERIALMENTE LEGISLATIVAS O JUDICIALES
SINO PROPIAS DE LA POTESTAD ADM.
9. CLASES DE ADMINISTRACIONES PBLICAS EN EL PER: A.
Generales; B. Especiales: 1. Institucionales: a) Sin personalidad
jurdica propia: i) De apoyo a Poderes pblicos principales distintos
del Poder Ejecutivo; ii) Auxiliares. b) Con personalidad jurdica
propia: i) Auxiliares; ii) Instrumentales; iii) Representativas; iv)
Independientes. 2. Corporativas sectoriales
A. GENERALES: Las Adm pblicas generales tienen asignadas sobre el
territorio en que se asientan todas las fx necesarias para cumplir su
finalidad, los destinatarios de su actividad, es decir los ciudadanos no
necesitan reunir ninguna condicin especial. Pueden o no tener
personalidad jca propia. En nuestro ord. No hay ninguna adm gnral
personificada. Son siempre AP institucionales organizadas x 1 persona jca.
B. ESPECIALES: Estas son las que solo tienen atribuidas fx especficas
sobre un det sector de actuacin. Por tanto los destinatarios pueden tener
supremaca gnral sobre todos los ciudadanos o supremaca especial.
1. INSTITUCIONALES: Creadas x 1 persona jca superior o por una Adm,
con la finalidad de gestionar un det inters o conjunto de intereses pub.
Bota de un cierto grado de autonoma dependiendo de las instituciones.
a) Sin personalidad jca propia:
I) De apoyo, las adm estn puestas al servicio y dependen de los poderes u
rganos constitucionales del E para facilitar (apoyar) la fx especfica q c/
tiene encomendada, as quienes reciben apoyo son: EL PODER LEGISLATIVO,
JUDICIAL, CONSTITUCIONAL, CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRTURA Y AL
MINSTERIO FISCAL.
II) Auxiliares, segn la C de 1993 pretende defender los ds
constitucionales y fundamentales de la persona y la comunidad. Pero lo ha
dotado de unas caractersticas propias, caracterizndolo como un rgano
autnomo constitucional.
b) Con personalidad jca propia: Poseen 1 cierto grado de autonoma cuyo
contenido depender de las previsiones normativas especficas.
I. Auxiliares, pueden o no estar personalizadas. Ejm: DEFENSORIA DEL
PUEBLO, rgano no personalizado. CONTRALORIA GNRAL DE LA REP, es
persona jca.
II. Instrumentales, dotadas de cierta autonoma con respecto a una
organizacin publica superior, corporativa o institucional. Son creadas para
gestionar una actividad propia de la AP de la que dependen. En el ord.
Peruano pertenecen a esta clasificacin
los organis. Pblicos
descentralizados y las empresas pub con forma pub. En nuestro orden. Son
+ de 70 los entes creados (Ej. Ministerio de la Presidencia del Consejo de
Ministros depende del Consejo superior de Contrataciones y Adquisiciones
del E)= CONSUCODE, OSIPTEL, ESSALUD, ONPE RENIEC.

III. Representativas: Son organizaciones de estructura institucional son

fundadas x el E) y estn constituidas por 1 universitas rerum, sin embargo
estas tb se configuran alrededor de unos inters colectivos con lo que se
aproximan a la nocin de corporaciones. Tienen por ello un cierto grado de
autonoma respecto de la ADM Gubernativa Estatal que se expresa en el
modo de eleccin de sus autoridades. El control q el E realiza se limita a
evitar q la entidad lesione intereses gnrales.
IV. Independientes: Son organizaciones adm de carcter institucional, no
representativas q desarrollan fx propias y q estn configuradas legalmente
de forma q el Gob y el resto de la A gubernativa carecen de las facultades
de direccin q configuran su rx y con ello lograr la finalidad de neutralizar
polticamente 1 act. Integrada en la rbita del P. Ejecutivo. Configuran esta
clasificacin las organiz. Q componen EL JURADO NACIONAL DE ELECC, EL
BANCO CENTRAL DE RESERVA Y LA SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y
SEGUROS.
2. COORPORATIVAS SECTORIALES: Estn constituidas por una
universitas personarum. Son 2 las caractersticas esenciales de las A.
corporativas:
1) se constituyen x 1 conj de personas q sealan sus fines, lmites y
concurren a su sostenimiento y financiacin.
2) Su direccin est encomendada a representantes directos del conjunto de
personas q forman la base material de la corporacin.
Otra de las caractersticas es q el conj de personas q la componen se unen
en virtud de 1 act sectorial comn ya sea prof, econom o social. Esto las dif.
de las AP territoriales en las q la universitas personarum se une en virtud de
1 territorio. Un ejm de ellas son:
COLEGIOS
PROFESIONALES.
La
doctrina discute su nat jca, para unos son AP secundum quid y no por
naturaleza, es decir, son AP en la medida en que ejercen potestades pub,
pues son entes con sustancia o base priv. Para otros son personas pub no
estatales q no forman parte de la Adm en sentido subj pero si en sentido
objetiva y por tanto no forman parte de la AP del E. Se plantea adems la
constitucionalidad de la obligac. De asociarse para ejercer 1 profesin det.
La C reconoce el d de asociacin, como el de no asociarse y tb reconoce el
d a la libertad de ejercicio profesional, lo cual significa q como la obligacin
de colegiarse significa 1 restriccin de los DFs solo podr obligarse a la
colegiacin por ley. CONCLUSION: Los colegios prof en el ord peruano son
APcorporativas sectoriales, por ser la ley quien les atribuye sus fx publicas.
LECCIN SEGUNDA. EL DERECHO ADMINISTRATIVO
10. Concepto de Derecho administrativo. II. Contenido del Derecho
administrativo. III. Fuentes del Derecho Administrativo IV. mbitos
del Derecho administrativo.
El DA en esencia es un conj de cosas d iura (potestades, derechos,
facultades, obligaciones, cargas) que corresponden a la AP, entendemos tb
x DA al conj de ppios/normas q atribuyen miden y determinan todas estas
cosas. Contenido: En la antigua doctrina germnica se consider q la org
adm no formaba parte integrante del DA, sin embargo ahora entendemos
que ninguna org puede subsistir si no es en virtud al D. Forma parte del

contenido del DA el sistema de garantas que perdiguen el cumplimiento

respeto y restauracin del orden publico administrativo, ya sea en cuanto a
la organizac. como en la acc adm. Fuentes: Las ftes de DA son las = que las
del D.general, sin embargo solo involucraran al DA cuando ests afecten
directamente. Es as como algunas son producidas directamente por la AP,
caso del REGLAMENTO, otras ftes usuales de D pueden ser utiliz. tb para el
DA, por ejm tenemos q otras ftes de DA son la legislacin delegada (caso.
DECRETOS LEGISLATIVOS) y otras n de delegac. De confianza de ley
(DECRETOS DE URG.) Sin embargo para ser producidas por 1 AP se
necesitan unos requisitos: a) q sean act. Propiamente legislativa b) el
contenido material no se circunscriba nicamente en materia administ. (Es
mucho + amplio como permita la C y el P. legislativo). Son ftes de
produccin del D Adm: LA LEY, LA COSTUMBRE (siempre q tengan rango de
ley, es decir solo se aplican si una ley las reconoce- PPIO DE LEGALIDAD),
LOS PPIOS GNRALES DE D Y LA JURISPRUDENCIA.
LA FTES PROPIA DEL DA ES EL REGLAMENTO. La concepcin normativista
del D solo acepta como fte la n. FTES DEL PROCEDIM. ADMINISTRATIVO: A)
DISPOCISIONES CONST.
B) TRAADOS Y CONVENCIONES INTERNAC. INTEGRADAS AL ORD. JCO.
C) LEYES Y DISPOSICIONES DE JERARQUIA EQUIVALENTE.
D) DECRETOS SUPREMOS Y N DE LOS DIF PODERES DEL E
E) ESTATUTOS Y REGLAM. DE LAS ENTIDADES INSTITUC. Y SIST.
ADMINISTRA.
F) JURISPRUDENCIA PROVENIENTE DE AUTORIDADES Q INTERPRETEN EL
SIST ADMIN.
G) N SUBORDINADAS A REGLAM. ANTERIORES.
H) PPIOS GNRALES DEL DA, RESOLUC. EMITIDAS X LA ADM A TRAVES DE
TRIBUNALES X LEYES ESPECIALES.
I) PRONUNCIAMIENTO DE ENTIDADES FACULTADAS PARA RESOLVER DUDAS
SOBRE LA INTERPRE. DE N ADMINIST.
En el campo de las n adm a dif. De las n con rango de ley, el rango de c/u
de ellas les viene dado por el sujeto q las origina, si este es de (-) jerarqua q
otro la n q expide tb lo ser. Sin embargo a pesar de su jerarqua, estas
siempre sern reglamentos (tipo de n administ.)
Los pronunciamientos adm. De tribunales y consejos son fte de D en
sentido amplio ya q tienen 1 valor pract. Q no se le puede confundir como
fte propia del D. AMBITOS: La postura tradicional postula q el DPub puede
ser externo o interno dependiendo del sujeto de la rx. Para esta postura el
DA es publico interno lo cual sera un trmino relativo q concierne + a
ciertas modalidades del DA q a otras. Para diferenciar entre PUBLICO
EXTERNO (1) Y PUBLICO INTERNO (2)
Estaremos en presencia de 1 D PUBLICO EXTERNO, si el sujeto de la rx es el
E u organismo supraestatal.

Ser PUBLICO INTERNO cuando la rx est entre el E, sus rganos

subalternos y particulares. Es posible diferenciar tantos ds adm como
grandes tipos de entidades pblicas (estatal, regional, local, supraestatal,
internacional) y tendremos que tener en cuenta que algunos se integrarn
con mucha frecuencia con las ns que se originen en el ejercicio de
potestades normativas de entidades superiores.
11. El Derecho administrativo como Derecho pblico. V. El Derecho
administrativo como Derecho comn y normal de la Administracin
pblica. La Relacin jurdico administrativa: A. El primer trmino en
la relacin jurdico administrativa; B. El segundo trmino de la
relacin jurdico administrativa: clases de relaciones.
El DA es parte del DP, est ntimamente relacionado con el DConstituc. Es
por ello que la n adm: es el D constitucional concretizado ya que todas las
instituc. Del DA ests marcadas x la regulacin bsica del poder y libertad.
Para diferenciar el DA como un D normal o excepcional, comn o especial se
necesita delimitar su significado. El D es normal cuando sus normas estn
informadas por ppios de un valor organizador gnral, por ello tiene fza de
encontrar por s mismo las soluciones para las rx jcas no previstas
expresamente x el legislador. En cuanto al D excepcional no tiene esa
virtud, al tratar de calificar al DA como normal surge un primer problema, se
asienta sobre el ppio de legalidad en el que se impone que la adm. No podr
actuar si previamente no ha sido habilitada x 1 n, la cual se encuentra
sujeta positivamente a D, otra dificultad es que en el DA existen ns con
carcter excepcional, es decir que se dictan para ciertas necesidades que
solo transitoriamente aparecen como publicas pero esto tampoco lo
caracterizara como normal ya que en el D. Privado tb hay n con excepcin.
Todo este planteamiento se ve como 1 consec. de la posibilidad de lagunas
en el D. Adm. Los principios sealados servirn como parmetros para la
generacin de otras disposiciones administrativas de carcter gnral y para
suplir los vacos en el ordenamiento adm. Las autoridades administrativas
no podrn dejar de resolver las cuestiones que se les proponga, por
deficiencia de sus ftes, en tales casos acudirn a los ppios del proced. Adm.
Previstos o a otras ftes supletorias del DA. Cuando la deficiencia de la
normativa lo haga aconsejable, la autoridad elaborar y propondr a quien
competa, la emisin de la n que supere con carcter gnral esta situacin.
No solo corresponde al juez integrar las lagunas tb a las autoridades quienes
acudirn en 1 lugar a los ppios gnrales del DP y del DA. Las LAGUNAS DE D:
son la ausencia de la n + por imprevisin del legislador y se dif. De la
discrecionalidad adm. Ya que puede haber discrecionalidad sin laguna y
laguna sin discrecionalidad como tb ambas, es decir ambos conceptos estn
relacionados no son contrapuestos. CONCLUSION: DA es 1 D normal en el
que se admite la doctrina, la analoga y la interpretacin extensiva de sus
ns. ADEMAS el DA es D comn o excepcional, COMUN porque sus ns
regulan la totalidad de las rx de los entes a quienes se refieren. ESPECIAL, si
regula parte de esas rx con la consecuencia de que a) sus ns son de
aplicacin preferente a la materia regulada b) El D comn tiene carcter
supletorio en rx con las deficiencias de la legislacin especial. El DA es
DPub, especificam. El D.comn de la AP, y como consecuencia si la
legislacin positiva no regulase expresamente 1 acto ha de sobreentenderse
regido por el DPub, mediante la aplicacin de los ppios gnrales q este
contiene. CONCLUSION: El DA no es D. especial sino D.comn y por tanto

regula la totalidad de as rx que se establecen en la AP. La presencia de una

AP es requisito necesario para que exista una rx jco adm. La AP no gestiona
por s misma todos los servicios pblicos sino q hay tcnicas y activ.
Gestionadas x otros org. Q no es la AP, como x ejm. LA CONCESION:
GESTION DEL SERVICIO SE ENTREGA A UNA PERSONA PRIV. BAJO CIERTAS
CONDICIONES, RETENIENDO LA TITULARIDAD ULTIMA DEL SERVICIO
CONCEDIDO Y LAS POTESTADES DE POLICIA NECESARIAS. EN EL PERU ESTA
TENICA SE UTILIZA PARA: EXPLOTACION DE RECURSOS NATURALES Y
SERVICIOS PUBLICOS. Quiz si se podra hablar de la presencia de 1 priv.
actuando como AP cuando hay delegacin de potestades administrativas
(casos excepcionales, ejm. Cobranza coactiva). Si uno de los trminos de la
rx jca necesariamente tiene que ser una AP, el otro podr ser o bien un
administracin o bien otra entidad pblica o incluso la propia AP en rx
reflexiva. Con respecto al administrado y la Entidad Publica SON LOS MS
FRECUENTES, el primero es el + comn (ejm. Licencia, multa o autorizacin)
y el segundo atiende a 1 rx de supremaca y el 3ero alude al mbito de la
organizacin. En el DA hay lugar para el D de organizacin, local es
fundamental para saber si una entidad pertenece o no a la AP, x ejm: En la
empresa solo vemos sus fx empresariales las cuales no se pueden integran
a la AP, pero si vemos el aspecto organizativo (nacimiento, organizac. y
fines vinculados con la AP) se puede considerar parte de la misma.
CONCLUSION: Los fines q se encomiendan a la adm, los ds e intereses
comprometidos en su existencia y en su accin, resultarn siempre
afectados por el D de la org. Adm.
12. Privilegios y garantas en el Derecho administrativo. Derecho
administrativo y Derecho privado: utilizacin instrumental. Actos y
cuestiones separables. Cuestiones prejudiciales o incidentales.
La AP es la encargada de cumplir y hacer cumplir la C leyes, sentencias.
Para cumplir esta fx necesita de privilegios o prerrogativas. El principal
privilegio es el de AUTOTUTELA por el cual la AP puede exigir de modo
inmediato sus ds y los efectos de sus actos sin previa declaracin judicial
de su legalidad e imponerlos con el empleo de la coaccin. El control
jurisdiccional se realiza x medio de jurisdicc. contencioso adm dif. al civil. En
el Per, esta jurisdiccin est integrada en la jurisdicc. ordinaria. El control
es a posteriori, ex post facto.
Los bns de la adm son inalienables, imprescriptibles e inembargables, por
tanto la AP no puede contratar con quien desee, tiene que seguir un
procedimiento determinado para la seleccin y contratacin de quienes
quieran trabajar con ella. (SI NO SIGUE LAS REGLAS, EL ACTO ES NULO). En
cuanto a las garantas tienen 2 tipos de caracteres, en cuanto al econmico
(ejm. Justo precio de las expropiaciones) y en cuanto al jurdico (los
procedimientos previsto q deben seguirse inexcusablemente)
El D Adm se aplica siempre a la AP pero cuando esta acta en condicin de
privado, este ppio se quiebra. El problema est cuando se deber aplicar a
la actuacin de la AP el D. General. El punto de conflicto se da en los
campos en que las materias a aplicarse son tratadas x ambos ds, a lo que
nos referimos con figuras jcas del D. General que tienen su rplica en el DA
(organizacin, contratos, propiedad, etc.). La 1 zona de friccin se da en
el mbito del D de organizacin ya que la Adm frecuentemente utiliza
formas organizativas propias del DPriv, lo que sucede en estos casos es que

algunas instituciones del DPriv se han objetivado convirtindose en tcnicas

utilizadas instrumentalmente x las entidades pub. (Este carcter
instrumental radica en que siempre en el fondo de la 1 adm, se encontrar
un nucleo pub. Por tanto la utilizacin de figuras jco priv. en el mbito de la
organizac, reviste un carcter discrecional y puramente instrumental. El 2
pto de friccin es el D. Patrimonial. Debido a que las instituciones adm
se han ido configurando en la medida q las instituciones jco priv han
resultado insuficientes para amparar las fx propias, especficas de la AP, x
eso hay que tener en cta que una vez creada la tcnica adm, esta se
objetiviza y se amplia a casos distintos que los inicialmente previstos, x
razones meramente prcticas, sin embargo, esto no quiere decir que haya
radical oposicin entre ambas. Es claro entonces que en el mbito de D.
Patrimonial, la utilizacin de tcnicas de Dpriv reviste un carcter
instrumental y practico pero tb existir siempre 1 nucleo de Dpub que es
irreductible. Por tanto Cul es el criterio para decidir cuando la AP ha de
someter sus actividades al DA? (1 Postura) Cuando la adm realiza activ.
Propias y especficas de su fx, est actuando bajo el DA. Si una adm otorga
1 concesin, activ. Propia y especfica, est actuando bajo el DA, si la actv.
Es NO PROPIA, est actuando bajo el Dpriv. Para otros es el inters pblico.
CRITICA: No es tan clara esta postura, por ello la solucin parte del concepto
que hemos dado de AP, acudiendo a la aplicacin del D+. Y en 2 lugar, en
caso de entrecruzamiento de ambos regmenes, siempre existir en ltimo
trmino 1 nucleo irreductible de DP que podr ser aislado. CONCLUSION: a)
Hay utilizacin instrumental de Dpriv por parte de la Adm. Pub b) En el
mbito de organizacin esta utilizacin suele revestir caracteres de
discrecionalidad c) Tanto en el mbito de organizacin como patrimonial,
hay siempre un ncleo irreductible de Dpub. En la historia del DA han
surgido tcnicas q han servido para delimitar en la actuacin adm.
1 tcnica: ACTOS SEPARABLES, surgen para delimitar la competencia de las
jurisdicciones civil y adm en los contratos celebrados por la ADM, esta
puede en ciertos casos contratar atendiendo al D Priv. pero an as se
somete a 1 procedim. det al cual debe regirse. CRITICA: Esta tcnica sigue
vigente y es sustentada por muchos autores pero no parece q sea
jurdicamente correcta. La 2da tcnica son las cuestiones prejudiciales o
incidentales, en la ejecucin de contratos pueden darse incidentes q no
corresponden propiamente al objeto del mismo, aunque suelen ser x lo gnral
asuntos laborales o civiles (sancin laboral a 1 empresario) se procura
resolver en la fx adm. Salvo esta cuestin incidental tenga carcter penal.
LECCIN TERCERA. BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
13. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL ESTADO DE DERECHO: A. El
Principio de Legalidad: 1. Historia y Formacin; 2. Alcance tcnicojurdico en el Derecho Peruano.
El ppio de Legalidad expresado en el art. 45 C, se erige como
manifestacin del E de D, confluyendo 2 postulados
a) Rechazo del gobierno basado en las decisiones subjetivas y
arbitrarias del prncipe y sustitucin de este por 1 rgimen de
dominacin objetiva e igualitaria en n gnrales

b) El principio democrtico q sita la sede de la soberana de la ley con

carcter general.
Este pio relacionado con la AP provoca cuestionarse si
a) La AP en 1 E de D est sometida a la obediencia de las n jcas y por
ello tiene 1 vinculacin especial?
b) La sujecin de la AP es de la = nat y se produce del mismo modo/ nat
en q la C y las leyes vinculan a los ciudadanos.
Toda n jca puede condicionar las acciones en 2 formas: lo que no est
permitido est prohibido, ppio conocido como la vinculacin (+) a la ley y al
D y fue introducida por los textos franceses en la que se manifiesta que la
tarea de la norma es la imperatividad dela ley mientras que Lo que no est
prohibido , est permitido vinculacin (-) del d, por los textos alemanes y
dice que la actividad dela AP q no tiene objeto ejecutar la ley sino servir al
inters general. La evolucin histrica hizo que la concepcin francesa
adopte una vinculacin negativa de la ley en la que franceses italianos y
espaoles criticaron por ser meramente positiva la adm de la ley y el D.
- En nuestro ordenamiento hay una sujecin de la AP amparado en los art.
25 C, x ello se dice que la n fundamental constitucionaliza el ppio de
legalidad en donde se somete la AP a la C, a la ley y D, por ello la
vinculacin de los ciudadanos al D es negativa, es decir nadie est
obligado a hacer lo que la ley no manda ni impedido de hacer lo que ella no
prohbe, en consecuencia con ello se impone el PPIO GNRAL DE LIBERTAD
PARA EL CIUDADANO.
C SOMETE A RESERVA DE LEY, TODO AMBITO MATERIAL DE LA PROPIEDAD,
en consecuencia la C somete a reserva de ley los mbitos de la libertad,
propiedad, tributos y otras materias expresamente sealadas por ella. El
reglamento solo podr actuar como complemento a la ley y por ello siempre
ser necesaria una norma legal previa q contenga un minimo contenido
material regulando aspectos bsicos de ellas. En cuanto a las materias no
reservadas a la ley hay que tener en cuenta q la C faculta al presidente la
potestad de reglamentar leyes sin trasgredirlas ni desnaturalizarlas, por ello
entendemos que en base a esta disposicin lo nico que se afirma es LA
PRIMACIA DE LA LEY, por ello si en las materias no sometidas a reserva de
ley el parlamento no ha intervenido, no hay nada q limite la capacidad de
regulacin por el Ejecutivo, la adm no limita ya que la esfera de libertad de
los administrados no impone obligaciones y todo esto en base al PPIO DE
IGUALDAD. En nuestro ordenam. El ppio de legalidad impone el
sometimiento de la AP a la C, ley y D y su alcance se refleja en la
vinculacin (+) a la n de toda su actuacin normativa o no. Otro ppcio que
se deriva de la vinculacin (+) es el de juricidad por este la ADM solo puede
actuar bajo formas jcas previstas en el ordenamiento, por ello no puede
haber ninguna actividad material sin previa reconduccin expresa y
reflexiva en la que se justifique jurdicamente su legitimidad.
14. Administracin y Justicia: el principio de tutela judicial: control
jurisdiccional y posicin privilegiada de la Administracin: 1. La
Posicin Privilegiada de la Administracin: a) El Poder de
Autotutela; b) Privilegios Jurisdiccionales. El Principio de Garanta
Patrimonial.

El poder jurisdiccional es pieza fundamental de control de la AP, por ello no

sera posible la AP sin pasar por la C ya que est ntimamente ligado el D
Constituc. al D Administ. Este control a la AP, se puede analizar de dif.
perspectivas tanto subjetivas como objetivas.
a) PERSPECTIVA OBJETIVA: es la facultad de proteccin total en cuanto al
mbito material de ejercicio y se extiende sobre la potestad
reglamentaria (activ. normativa) como sobre la actividad no
normativa. No es posible eximirse de la revis. de la adm publica
b) PERSPECTIVA SUBJETIVA: Los actos de la adm. publica alcanzan a
todos los ciudadanos, no se excluye a nadie, todos los administrados
pueden ejercer el d a la accin o al proceso y tienen d a someter
todos los actos de la adm q le afecten al control jurisdiccional, debe
haber un proceso igualitario y con una efectiva contradiccin
procesal.
LA POSICION PRIVILEGIADA DE LA ADM: La AP ostenta de un amplio
abanico de privilegios y excepciones en su rx con el Poder Judicial. Los
posibles privilegios no estn recogidos en la C y derivan ms bien de n
con rango legal.
EL PODER DE AUTOTUTELA (declarativa o tb llamada de ejecutividad),
puede ser ejecutiva utilizando la coaccin para su cumplimiento sin
acudir antes al poder judicial. Es la potestad q ostenta la AP para exigir
de modo inmediato sus ds y efectos d sus actos aun contra la vd de los
destinatarios. Las personas privadas no pueden hacer declaraciones sin
acudir a otra persona: LOS TRIBUNALES, esto es lo que es llamado
HETEROTUTELA. Hay casos de autotutela privada, pero son
excepcionales (ejm. Legtima defensa, estado de necesidad penal, el
derecho de retencin en D Civil). As podemos hablar de AUTOTUTELA
DECLARATIVA (exigir de modo inmediato) Y EJECUTIVA (empleo de
coaccin)
b. Privilegios Jurisdiccionales: Adems del poder de autotutela, la AP
posee otros privilegios q son el rgimen privilegiado para la ejecucin de
STC. El carcter revisor del proceso contencioso- administ. Solo es
posible plantearlo a posteriori frente a un acto/ conducta de la AP publica
ya realizado, por ello se le suele llamar a este proceso: RECURSO.
El ppio de Garantia Procedimental, el ciudadano tiene el d mantener el
valor de su patrimonio, ante la actuacin singular de la adm publica. En
el caso de la expropiacin, la adm puede sacrificar el patrimonio del DA
x1 inters gnral, siempre q este acompaado de 1 previa indemnizacin
y no se afecte el patrimonio del administrado.
La aparicin pc de este ppio origina 1 responsabilid. Adminis. Si la
actuacin no es adecuada d, ser responsabilidad de la AP. No toda
actuacin de la adm pblica lleva consigo la singularidad pero aun as no
afecta a la objetividad.
15. EL ESTADO SOCIAL: A. El Principio de Subsidiariedad; B.
Exigibilidad de las obligaciones de la clusula del Estado social.
Atendiendo al art 43 de la C, el E peruano es social y afecta a la AP, pero
cmo? Se explica x interpretaciones descriptivas. La formulac. Del concepto

de E social se da despus de la 2 GM. La interpretaciones normativas

suponen q es responsabilidad y competencia del E la conformacin del
orden social mismo, el deber jco de todos los poderes pblicos de actuar
positivam sobre la sociedad. En el art. 44 se recoge en la C peruana hay 1
mandato constitucional en q los poderes pblicos const. garantizan 1
sociedad en base a 2 obj, la libertad real y la igualdad efectiva de
libertades, por ello la obligacin de garantizar la libertad real y la igualdad
efectiva en la libertad establece q el E debe realizarse sobre la base de la
libertad, promovindola.
EL PPIO DE SUBSIDIAREDAD SE ESTABLECE A PARTIR DE LA NECESIDAD DE
CONFIGURAR 1 SOCIEDAD DE IGUALDAD EN ESE E SOCIAL. EL E DEBE POR
1 LADO GARANTIZAR LA MAYOR LIBERTAD POSIBLE DE LOS CIUDADANOS EN
EL PLANO TERRITORIAL COMO SOCIAL.
DESDE LA PERSPECTIVA TERRITORIAL, PROPORCIONA CRITERIOS DE
DISTRIBUCION TERRITORIAL DE PODER, DE MANERA Q LAS INSTANCIAS
SUPERIORES TENGAN LAS FACULTADES NECESARIAS PARA EL GOB Y LAS
INFERIORES ESTABLEZCAN UN APOYO EN SUBSIDIAREDAD.
DESDE LA PERSPECTIVA SOCIAL, LA INTERV. PUBLICA NO DEBE SUPLANTAR
LA INICIATIVA PRIVADA SINO FOMENTARLA, COMPLEMENTARLA Y
CORREGIRLA, RESERVANDOLE EL PROTAGONISMO.ADEMAS LOS MEDIOS
DEINTERVENCION HAN DE SER LOS MENOS RESTRICTIVOS PARA LA
LIBERTADINDIVIDUAL Y Q CAUSEN MENOR DISTINCION EN EL
DESENVOLVIMIENTO DE LA SOCIEDAD. LAS INTERVENCIONES PUBLICAS,
POR TANTO, SOLO SE JUSTIFICAN EN LA MEDIDA Q SEAN NECESARIAS PARA
ALCANZAR DET OBJETIVOS DE INTERES GNRAL. LA CONSECUENCIA ES Q
TODA INTERV. PBLICA DEBE ESTAR CAUSALMENTE LEGITIMADA. POR
TANTO LA POSICION DE LA AP EN RX CON LA LIBERTAD E IGUALDAD DE LOS
CIUDADANOS DEBE SER RESPETAR LA LIBERTAD Y GENERAR LAS
CONDICIONES DE IGUALDAD NECESARIA PARA DISFRUTAR DE ESA LIBERTAD.
Exigibilidad de las obligaciones de la clusula del E social: La necesidad de
reconocer en los poderes pblicos cierto margen de libertad se refiere a que
su control debe tener en cuenta la referencia social de todos los DFs.
a) La C ha rechazado la concepcin liberal clsica de los DFs como
situac. jcas formales
b) El ppio bsico de igualdad no puede ser interpretado como simple
exigencia de igualdad formal
16. EL ESTADO DEMOCRTICO: A. Sujecin a direccin poltica; B.
Control; C. El principio de participacin.
Son 3 manifestac. fundamentales del E Democrtico: La direccin poltica,
el control y la participacin de los administrados.
A. Sujecin a direccin poltica
Toda Adm pblica es una organizacin sometida a direccin poltica,
en su mayora son propiamente corporativas. En todos los
componentes de la AP est presente el P. legislativo. Los que las
dirigen son elegidos directamente por el voto popular o nombrados
directamente por los elegidos democrticamente. La direccin poltica

se por el PODER LEGISLATIVO en todas las AP, mediante el ejercicio

de sus fx legislativas y fiscalizadoras.
El control por excelencia es realizado por el P. Judicial, el ppal control, sin
embardo el congreso tb realiza control a travs de la fiscalizacin, la C ha
previsto tb 2 organismos q controlan la AP y son: LA DEFENSORIA DEL
PUEBLO Y LA CONTRALORIA GNRAL DE LA REP. Ambas son autnomas pero
su actividad siempre va a ir ligada al congreso, la actividad que realizan
estas instituciones son propias del congreso.
EL PPIO DE PARTICIPACION POSTULA Q LA REALIZACION DEL PPIO
DEMOCRATICO PASARIA POR LA PARTICIPACION DIRECTA O INDIRECTA DE
LOSCIUDADANOS Y ORGANIZAC. EN LAS Q ESTOS SE ENCUADRANTANTO EN
LAS FX COMO EN LA ESTRUCTURA DE LA AP. ESTE PPIO TIENE TODAVIA UN
ESCASO DESARROLLO NORMATIVO Y REAL, HOY EN DIA ESTA CLARO Q LA
PARTICIPACION ADMINISTRATIVA DEBE SER LIMITADA , ADEMAS LA LEY (FTE
DE LEGITIM. DE LA ADM PARTICIPADA) SE ENRAIZARIA EN EL E DE D
SIEMPRE Q SE APLIQUE MODERADAMENTE.NUNCA LOS INTERESES
PARTICULARES O SECTORIALES PUEDEN EQUIPARARSE A LOS GNRALES
AUNQUE DEBAN TENERSE ADECUADAMENTE EN CTA Y TRATAR DE
INTEGRARSE JUSTAMENTE.
LA PRINCIPAL MANIFESTACION DEL PPIO
REPRESENTAC. POPULAR EN EL PARLAMENTO

DEMOCRATICO

ES

LA

17. EL ESTADO DESCENTRALIZADO: A. La autonoma como concepto

clave: 1. La autonoma en General; 2. La autonoma territorial: a)
Vertiente positiva; b) Vertiente Negativa.
Cul ES EL CONTENIDO DE DESCENTRALIZACION Q PROPUGNA NUESTRA
C? El art 43, dice q el Per se define constitucionalmente como 1 REP, una
e indivisible con 1 gob unitario y descentralizado, x ello atendiendo a
razones histricas, se define a s mismo como 1 E Unitario y que ejercer
de manera descentralizada. La autonoma como concepto se encuentra en
los art. 191 y 194, este se considera concepto problemtico porque no es 1
concepto con 1 solo contenido sino q la C le otorga diferentes acepciones
segn el tipo de institucin.
Santi Romano, lleva a cabo la reelaboracin del concepto de autonoma
a) afirmando q la autonoma no constituye 1 mero poder de
autonormacin
b) negando q la autonoma sea una caracterstica propia de los
ordenamientos originarios.
c) Resaltando la diferencia entre la autonoma q corresponde a los entes
territoriales(superiores e inferiores)
Nuestra C atribuye autonoma a diferentes entes, ya sean territoriales o
institucionales.
AUTONOMIA TERRITORIAL: Se aplica a entes territoriales y avoca la idea de
distribucin de la titularidad de poderes pblicos.
a) Vertiente positiva: consiste en la titularidad otorgada a entes territoriales
inferiores del E (regiones, departamentos, Municipalidades), estos entes
tienen 3 caractersticas:

a) Se trata de potestades pblicas superiores, es decir potestades de mayor

generalidad e intensidad de cuantas pueden ostentar los entes pblicos:
potestad normativa, de autotutela, tributaria, sancionadora.
b) Se trata de potestades pblicas diversificadas, su extensin e intensidad
disminuyen en fx directa del mbito territorial del ente, los tributos
especiales los tienen rganos como: FUERZAS ARMADAS, POTESTAD
JURISDICCIONAL, RX EXTERIORES.
c) Las potestades q integran el mbito de autonoma no son necesariamente
exclusivas
Generalmente la distribucin de competencias no es material sino funcional.
18. EL ESTADO DESCENTRALIZADO: C. Unidad: 1. La Unidad en
general: a) Lmite del inters general; b) El lmite de la igualdad; c)
El lmite de la unidad de mercado. 2. La unidad como fuente de
poderes del Estado. D. Solidaridad: 1. El contenido econmico del
principio de solidaridad; 2. El contenido del principio de lealtad; 3.
El contenido del principio de cooperacin.
Cul es el contenido de la descentralizacin que propugna nuestra C?
Art.43 CP, el Per se define constitucionalmente como 1 Rep. UNA E
INDIVISIBLE, con un GOB. UNITARIO Y DESCENTRALIZADO. Por ello, la C del
E Peruano opta por un gobierno unitario que se ejercer de manera
descentralizada. El concepto de Autonoma radica de los art. 191 y 194,
seala su significado, cules son sus alcances, su contenido y sus lmites. Es
con Santi Romano que se lleva a cabo la reelaboracin del concepto del
autonoma, afirmando q esta no constituye 1 mero poder de autoformacin
sino q es la potestad para dotarse de todo sist. normativo propio. A la par
niega que la autonoma sea la caracterstica propia de los ordenamientos
originarios. La DOCTRINA ha matizado el concepto diciendo q no puede
limitarse al concepto de autonormacion sino q debe orientar y dirigir
poltica-administrativamente su comunidad. Adems afirma que la
autonoma corresponde a los entes territoriales y estos entes territoriales
superiores gozan de autonoma en sentido propio. Nuestra C atribuye
autonoma a diferentes entes, ya sean territoriales o institucionales. LA
AUTONOMA TERRITORIAL, es aplicada a los entes territoriales y evoca la
idea de distribucin de titularidad de poderes pub. Es decir 1 E q se
organiza sobre el ppio de autonoma es 1 Es con efectiva distribuc. Del
poder poltico. En cuanto a la vertiente +, consiste en la titularidad
conferida a los entes territ, inferiores al E (Regiones, Depart, Municip), los
cuales tienen 3 caractersticas:
a) Son potestades publicas superiores, es decir las potestades de mayor
generalidad e intensidad de cuantas pueden ostentar los entes pub:
potestad normativa, de auto tutela, tributaria, sancionadora.
b) Son potestades pblicas diversificadas, su extensin e intensidad
disminuyen en fx directa del mbito territorial del ente, ejm fzas
armadas, potestad jurisdiccional, relaciones internacionales.
c) Las potestades que integran el mbito de autonoma no son
necesariamente exclusivas.
Generalmente, la distribucin de competencias no es material sino
funcional, es decir se atribuye dif. materias o sectores de intervencin a

cada nivel distintas potestades (legislativa reglamentaria, de ejecucin,

de gestin administrativa) sobre una misma materia, lo cual hace q no
haya exclusividad en c/ ente determ.
Vertiente negativa:
b.1) Limitacin de los poderes: La autonoma no puede separarse de la
idea de limitacin de poderes. Santi Romano dice q la autonoma solo
puede darse en el marco de las REGIONES, ya q se enmarcan en el
ordenam. Estatal y las Municipalidades en el ordenam. Regional y
estatal. Sus poderes se encuentran limitados por los poderes e intereses
q encarna el escaln territorial superior.
b.2) Situacin de poder constitucionalmente protegida y garantizada: La
estructura plural del E es modelo permanente q ha de mantenerse
frente a las tendencias centralizadoras del E
UNIDAD: Es el correlato lgico del ppio de autonoma, se complementan,
no se contraponen. El h q haya autonoma no quiere decir q no haya
unidad. Constituye por tanto, el lmite natural de la autonoma, estos
lmites deben ser precisos y deben derivar del ppio de unidad. Estos son
3:
a) DE UNIDAD DE MERCADO: Recogido en el CAPI del ttulo III art 58 CP:
La iniciativa privada es libre, art 59: el E garantiza la libertad de la
empresa, art. 60 garantiza el pluralismo econmico, art 61 el E facilita
y vigila la libre competencia y art. 63 CP: la inversin nacional y
extranjera se sujetan a las mismas condiciones.
b) DE INTERES GNRAL: La autonoma se atribuye a c/ ente en fx y para
la gestin de su crculo de intereses propios, esto supone q debe
haber 1 conj de intereses q correspondan al E y q deba haber 1
existencia de jerarquizac. de intereses q imponga y det la actv de c/
ente de acuerdo al escaln territorial superior. La problemtica est
en que este inters gnral es 1 lmite pero esto debe concretarse al
mximo como desequilibrio permanente del sist. por tanto debemos
concretar q es y q no es 1 inters gnral.
El inters gnral no se identifica necesariamente con el inters
estatal. Hay 2 postulados:
- La existencia de 1 inters que excede del mbito territorial no
determina necesariamente su atribucin automtica y en
bloque al ente territorial superior.
- La incidencia de un asunto o materia de inters superior no
debe implicar un desapoderamiento absoluto del ente inferior.
Al contrario debe dar lugar a una particin de competencias
(ambiente
El inters gnral debe ser criterio para definir el mbito de
competencias del E, as como el inters regional lo ser para el
mbito regional y el inters local para el mbito municipal.
El inters gnral no es 1 fte indeterminada de poderes de
intervencin del ente superior sobre el inferior, pero si es fte de
poderes para hacer frente a situaciones excepcionales.
c) DE IGUALDAD: Este ppio constitucional se desprende del artculo 188
CP, mediante 2 postulados:

No impone la uniformidad de las regulaciones que afecten a

ds o deberes de los particulares ya que si las ns fueran
iguales carecera de sentido la potestad legislativa.
La diversidad solo resulta admisible en la medida que est
debidamente fundada.

La unidad como fte de poderes del E: El E no es un primun inter pares, es

decir no est en un posicin de superioridad. De esto derivan 3
consecuencias: a) La supremaca del sist. normativo estatal sobre el de los
restantes entes b) Hay supremaca del orden econmico estatal c) existe
supremaca estatal que se deriva de los sistemas de control.
SOLIDARIDAD: Unidad y autonoma, son 2 ppios potencialmente
contradictorios: El enfrentamiento entre ellos crea tensiones que deben ser
resultas, mediante tcnicas de convergencia lo cual hace posible el
funcionamiento ordenado del sistema. La solidaridad es un concepto
aparentemente amplio y difuso pero que jurdica~ tiene contenido
econmico, unilateral~ se traduce como el ppio de lealtad regional y se
encuentra en las rx entre regiones: COOPERACION. En su contenido
econmico; en la C no se explicita en qu consistir el contenido de este
ppio, pero en el art. 193.5 CP pretende establecer un equilibrio econmico,
equitativo entre las diferentes regiones. Lo que busca es la igualdad en el
plano geogrfico y territorial adems de corregir las desigualdades en el
desarrollo econmico y en la distribucin de la riqueza. Para ello la C seala
instrumentos: un ejemplo es el caso del fondo de compensacin regional.
Este deber de solidaridad no solo la tiene el E debe ser un deber de las
regiones, sin embargo, no hay indicacin expresa de esto en la C. Los entes
territoriales inferiores estn obligados a aceptar sin reserva su pertenencia
a un sistema superior y por ello el ppio de lealtad se deber traducir en una
actuacin de cooperacin con los otros entes territoriales. Sin embargo esto
no se expresa explcitamente en la C. Con respecto al contenido del ppio de
cooperacin, la concurrencia de las competencias impone el establecimiento
de tcnicas de cooperacin.
LECCIN CUARTA. LAS FUENTES
19. NOCIONES GENERALES: A. Titulares del Poder legislativo. B. La
promulgacin y Publicacin de las leyes. C. El Contenido de la Ley.
D. La Subordinacin a la Constitucin.
Nos interesa la ley en cuanto es expresin de la voluntad de los rganos
legislativos de quienes a travs acta el ppio de representacin, este ppio
plantea imputar al representado la determinacin legislativa, que es lo que
llamamos fza de ley es decir el carcter imperativo de la n lo cual lo
diferencia de las dems. El juez queda vinculado por la ley a controlar su
vigencia y determinar su interpretacin. LEY: mandato normativo de los
rganos q tienen constitucionalm. atribuido el poder legislativo superior.
La formacin de las leyes esta atribuido a 1 organo originario segn la C,
quien es el CONGRESO, este regula la composicion del PODER LEGISLATIVO,
precisa el status de sus miembros adems de otras fx.
La promulgacin consiste en la proclamacin formal de la ley y en el
mandato genrico de que se cumpla. Debe hacerlo en la forma establecida
por la C. Promulgacin y publicacin son consecuencia de la aprobacin

parlamentaria, ests estn referidas dentro de la C en artculos como (51,

109, 108) los cuales se refieren al plazo, a su vigencia y obligatoriedad. La
promulgacin y publicacin se exteriorizan al mismo tiempo, la diferencia
est en que la promulgacin es un acto del Presidente y la publicacin del
Ejecutivo.
La publicacin da fe de la promulgacin, de la existencia y del contenido de
la N, a partir de ella todos quedan advertidos a su carcter imperativo, sin
necesidad de ser reclamada por alguien. No es condicin de validez (xq ya
existe desde que es aprobada) solo es condicin de eficacia. Desde el
momento en que se aprueba comienza a producir efectos (internos.
Carecen de relevancia y externos, los cuales vinculan a los ciudadanos con
los org. pblicos.) Tanto la publicacin como promulgacin son requisito
imprescindible para el cumplimiento de la misma. La publicacin es
necesaria para det la fecha en que entra en vigor, siempre es un da
siguiente al de su publicacin.
Respecto al contenido de la ley, es carcter normativo, preceptivo general, y
tambin singular o excepcional. Sin embargo aunque la generalidad sea un
carcter de la ley en el E de D son usuales preceptos singulares y
especficos para supuestos nicos o para sujetos concretos. Todo acto que
adopta la forma de la ley es una ley en cuanto a su eficacia y en cuanto a la
fza de obligar. Sin embargo la constitucin precede a la ley en el orden
jerrquico y vincula positivamente su contenido, all hablamos de una
subordinacin de esta a la C, es decir que no puede cuestionar los
preceptos generales constitucionales ya que ser sancionada con invalidez.
La ley regula distintas situaciones con libertad ya q hay leyes de contenido
muy diverso y antagnico sin embargo la C puede iniciar, dirigir y limitar la
decisin legislativa, adems de imponer lmites a la labor legislativa con
base en ppios gnrales q se concretan en los DF y q vertebran la estructura
del E
20. Precedentes, jurisprudencia, principios generales del Derecho y
doctrina.
Segn la doctrina espaola es aquella decisin anterior que resolvi un caso
anlogo al actual y que podr influir de alguna manera sobre la toma de una
decisin posterior similar. Para diferenciarlo con la costumbre una sola
decisin puede constituir un precedente no cabe un uso social, cierta
repeticin o antigedad.
El precedente administrativo es muy diferente a los judiciales no solo por el
carcter de cosa juzgada que tiene el primero sino porque no son
equiparables en las garantas procedimentales exigidas y porque no son
instrumentos de aplicacin de legalidad ni vas de gestin de intereses
pblicos. Los requisitos para reconocerle efectos al precedente son: a)
identidad objetiva entre los SH. b) Identidad subjetiva c) alteridad, referida a
los sujetos afectados por el caso procedente y el actual d) aplicacin en el
marco de 1 potestad discrecional e) ajuste a D del precedente invocado f)
existencia de precedentes uniformes g) existencia de 1 sancion judicial
previa h) anterioridad del precedente invocado i)prueba del precedente
invocado.

UN PRECEDENTE QUE CUMPLA CON ESTOS REQUISITOS VINCULARA A LA AP.

El desconocimiento del precedente podra tener tb efectos indemnizatorios,
cuando este produce daos, como por ejemplo como consecuencia de la
vulneracin de la confianza depositada en el precedente.
Los efectos que se fundamentan en el precedente adm son los ppios gnrales
del DA especialmente el ppio de igualdad, en consecuencia el precedente no
es FTE DE D sino q son los ppios los q producen consecuencias jcas.
La diferencia de los precedentes regulados en la LPAG con los
administrativos es que los primeros son fte de D es decir se vinculan por s
mismos, no en virtud de la aplicacin de ppios gnrales del D, la fte de
vinculacin es el del propio precedente exigido por la LPAG.
En el Per, las disposiciones generales art. 7 de la LPAG pueden ser
invocadas por los administrados, no solamente como precedente cuando se
produzca una desigualdad en el trato para los administrados sino como
fundamento para un recurso q cuestione la validez de la decisin que las
desconozca. El Reglamento pueden ser ns secundarias q ayudan a dotar de
sentido a otra disposic. normativa, sin perder su carcter normativo.
JURISPRUDENCIA: Reconocida como fte de D ( 2.7y 2.8 art 5 titulo
preliminar), esta cualidad tb se le otorga a las resoluciones dictadas en
tribunales administ, los cuales resuelven controversias en sede adm, agotan
la via adm. Y adquieren calidad de precedente adm cuando establecen
criterios de interpretac. De carcter general y sus resoluc. Son debidamente
publicadas. Es considerada como fte de d de carcter informador u
orientado, adems se le asigna la calidad de fte mediata o indirecta.
PCIPIOS GNRALES DEL DERECHO: Son la base estructural del ordenam. Jco.
Unos sostienen que son fte subsidiaria es decir que se aplica en ausencia de
fte escrita sin perjuicio de su carcter informador del D. Ins 10 de la LPAG
dice que son ftes de DA los ppios generales del proceso, En el D anglosajon
y el administrativo el legislador les ha dado vida positivndolos sin
incorporarlos por escrito.
DOCTRINA: No es fte del DA, porque es evidente q x si misma es incapaz de
innovar como garanta. La doctrina es necesaria en la medida que sirvan
para servir como garanta del administrado a la AP. Se necesita de 1
doctrina slida, q permita comprender las instituciones, sus eventuales
cambios, para poder dar respuesta a los problemas q plantea su evolucin.
El papel de la doctrina busca un conoc. por causas parte de la capacidad de
la razn de aprehender la realidad. A pesar de q la doctrina no es fte del
ordenamiento, sin doctrina no hay D Admi.
LECCION QUINTA: ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
21) CUESTIONES GENERALES: A. La organizacin administrativa. B.
La potestad organizadora. C Juricidad de las normas de
organizacin. II. FORMAS DE ORGANIZACIN: A. Centralizacin y
descentralizacin. B La participacin
La organizacin segn Perez Lopez, es el conjunto de personas cuyas
acciones se coordinan para conseguir 1 resultado que les interesa a todas
en comn, aunque ese inters tenga dif. motivos.

Desde este concepto podemos sacar 2 conclusiones:

a) En toda org. existe 1 orden (coordinacin)
b) Hay 1 criterio gnral de unificacin (teleolgica) es decir dado por
finalidad.
Dentro de toda organiz. adm. el poder pblico puede estructurarse tanto en
administ. Publicas ( centros personificados , con autonoma en 1 persona jco
publica. ) o en unidades funcionales dentro de estas adm. ( denominadas
rganos)
La potestad organizadora es la potestad publica que se dirige a la creacin,
modificac. Y extincin de organos y adm pblicas con autonoma en 1
persona jca publica superior. Esta potestad esta confiada en la Constitucion
quien otorga potestad organizadora a dif organos, sin embargo la creacin
de nvas adm publicas esta otorgada usualmente a ORGANOS CON CAPAC.
LEGISLATIVA ( ejm. PODER LEGISLATIVO) para tener esta potestad organiz.
basta con tener la potestad reglamentaria.
LA POTESTAD ORGANIZ. TIENE LIMITES EN SU EJERCICIO:
-

DE CARCTER SUSTANCIAL O MATERIAL: Referido a los ppios como

( DESCONCENTRACION ,DESCENTRALIZACION Y COORDICACION, EL
EVITAR LA DUPLICIDAD)
DE CARCTER PROCEDIMENTAL: Ref. a la dacin de leyes y
reglamentos (ejm. Art. 106 la ley orgnica es la q regula la estructura
y fcionmiento de las entidades del E)
DE CARCTER FINANCIERO O PRESUPUESTARIO: Se refiere a q no
puede crearse 1 nueva adm. publica ni tampoco rgano dentro de
esta si no se cuenta con la PARTIDA PRESUPUESTARIA.

1 HAY 1 PROBLEMA EN LA JURICIDAD NO SE SABE SI SON O NO N JCAS LAS

QUE REGULAN LA ORGANIZAC. PARA ESO HAY 1 TESIS:
LA NEGADORA: Dice que el D es 1 n q regula las rx entre los sujetos y por
ello se niega la relevanc. jca del ordenamiento en q la instituc. se concreta,
es decir solo reconoce su relevancia en cuanto releja rx entre los sujetos.
Cuando hablamos de la rx administrativa , los actos de la administrac.
Producen efectos jcos como cualquier otro acto de la adm. publica x ello se
afirma q si da origen a una rx jca.
Por otro lado haciendo una comparacin de los efecto. De validez q se
originan x la infracc de n de organizacin son las = que las q se dan x
infraccion de rx intersubjetivas por lo que se dice que se invocan n de
organizacin para determinar esferas de competencia y fx de las personas
pblicas. Adems estas n deben dictarse con los = requisitos formales que
las otras n jcas, es decir siguiendo el procedimiento previsto x ley. POR
ELLO CONCLUSION DECIMOS Q LAS N DE ORGANIZAC. SON N JCAS.

FORMAS DE ORGANIZACIN:
A) CENTRALIZACION (I) Y DESCENTRALIZACION (II) : Cabe hablar en 2
sentidos TERRITORIAL Y FUNCIONAL.

(I)

FORMA DE ORGANIZAC. DONDE SOLO EXISTE 1 ORGANIZAC. Y

ASUME LA RESPONSAB. DE SATISFACER TODAS LAS NECESIDADES
DE INTERES GNRAL. ESTA ADMITE LA EXISTENCIA DE
COLECTIVIDADES LOCALES QUE CONFORMAN POR SI SOLAS
ORGANIZAC. PUBLICAS DIFERENCIADAS
( MUNICIPIOS Y
DEPARTAM.) AUNQUE EL E SEA QUIEN INTERPRETE Y DEFINA SU
ACTIVIDAD.
SURGE A CONSECUENCIA DE LA REV. FRANCESA (OBRA DE
NAPOLEON) Y SUS OBJETIVOS SE BASAN EN RACIONALIZAR LA
ESTRUCTURA TERRITORIAL, ASEGURAR LA PRESENCIA DEL E EN
TODO EL TERRITORIO Y GARANTIZAR EL ACCESO DE LOS
CIUDADANOS A LOS MISMO SERV. PUBLICOS.
LOS PRESUPUESTOS PARA SU NACIMIENTO FUERON :
ASEGURAR LA UNIDAD NACIONAL
ASEGURAR LA PARTICIPACION POLITICA DE LA MAYORIA DE LOS
CIUDADANOS
ASEGURAR EL RESPETO DE LOS DS Y LIBERTADES
ASEGURAR LA IGUALDAD DE LOS CIUDADANOS ANTE LOS SVCIOS
PUBLICOS.

UNO DE LOS EJES BASICOS DE LA CENTRALIZACION ES EL PCIPIO DE

JERARQUIA, EL CUAL GUIA A LA ADM EN VISTAS A CONSEGUIR LA UNIDAD.
CRITICA QUE LE HACEN AL MODELO CENTRALISTA:
1) PROBLEMAS EN LA DOMINACION ESTATAL X LA BUROCRACIA
2) INCAPACIDAD DE LA BUROCRACIA PARA GOBERNAR, INNOVAR Y
CREAR
3) AFIRMA Q EL CENTRALISMO PRODUCE PARALISIS EN LA SOCIEDAD.
(II)

DE MODO GNRAL , SE CARACTERIZA POR LA EXISTENCIA DE + DE

1
ADM
CON
ATRIBUCIONES
PROPIAS,
SIN
DEPENDER
JURIDICAMENTE DE OTRA.
EN SENTIDO RIGUROSO, SE DA CUANDO EN 1 ACTIVIDAD
INTERVIENEN EXCLUSIVAMENTE ORGANIZACIONES NO CENTRALES.
EN SENTIDO REAL, SE DA CUANDO EN UNA ACTIVIDAD
INTERVIENEN TANTO ORGANIZACIN
HAY 2 TIPOS DE CONCEPCIONES:
A) CONCEPCION
NOMATIVA
(SENTIDO
ESTATICO):
UNA
COMUNIDAD DESCENTRALIZADA SERIA AQUELLA COMPUESTA
POR 1 ORD. JURIDICO FORMADO X N CON VALIDEZ SOLO PARA
PARTE DEL TERRITORIO
B) CONCEPCION ORGANICA (SENTIDO DINAMICO): COMUNIDAD
JCA CUYAS N SON DADAS POR 1 PLURALIDAD DE ORGANOS.

REQUISITOS DE LA DESCENTRALIZACION:
OBJETIVAMENTE:
-

HABRA DE TENER LUGAR 1 TRANSMISION DE COMPETENCIAS O 1

DISMINUCION DE LAS FACULTADES DE CONTROL, LA PRIMERA
CONSTITUYE UNA MANIFESTACION TIPICA Y ESENCIAL DE LA
DESCENTRALIZACION, NO BASTA 1 MERA DELEGACION DE
COMPETENCIAS, MIENTRAS QUE LA 2 NO ES CONSIDERADA POR LOS
AUTORES COMO UNA FORMA DE DESCENTRALIZACION.

SUBJETIVAMENTE: NO HAY DESCENTRALIZACION CUANDO

A) SE TRANSPASAN COMPETENCIAS O DISMINUYEN LAS FACULTADES
DERIVADAS DE LA JERARQUIA DE ORGANOS SUPERIORES RESPECTO A
LOS INFERIORES.
B) SE
TRANSPASAN
COMPETENCIAS
DE
EJERCICIO,
DE
LA
ADMINISTRACION CENTRAL A LA DESCENTRALIZADA SI LA
ORGANIZACIN A LA Q SE LE ASIGNAN NO ACTUA EN CONDICION DE
TAL, SINO EN CALIDAD DE ORGANO DE LA ADMINISTRAC. CENTRAL
EJM. SUPUESTOS DE DELEGACION
LA DESCENTRALIZACION FUNCIONAL IMPLICA LA CREACION DE
ORGANISMOS PUBLICOS, CON PERSONALIDAD PROPIA, DALVO EN EL
CASO DE ORGANISMOS CONSTIRUCIONALMENTE. ESTAS ORGSNIZ.
GOZAN DE AUTONOMIA EN LO FUNCIONAL, ADM Y ECONOMICO.
NUESTRA C PARECE QUE APUESTA POR LA DESCENTRALIZAC. LAS
ORGANIZACIONES PUBLICAS NO ESTAN SUJETAS AL PPIO DE JERARQUIA,
POR LO QUE SERA NECESARIO BUSCAR OTRO MEDIO PARA RECONDUCIR
LA ACTUACION DE ESTOS A LA UNIDAD, ESTE PPIO ES EL DE TUTELA, EL
CUAL ES 1 DE LAS MODALIDADES DE CONTROL SOBRE ORGANIZAC.
DESCENTRALIZADAS CON EL FIN DE VELAR X LA LEGALIDAD DE SUS
ACTOS.
B. PARTICIPACION:
ESTE MODELO DE ORGANIZACIN SE INCORPORA AL CIUDADANO, EN LA
VIDA, EN LA DECISION POLITICA EN GNRAL Y EN LA ADM EN PARTICULAR.
SUS CARACTERISTICAS SON:
-

SE INSTRUMENTALIZA LA PARTICIPACION DE LAS COMUNIDADES EN

LA DECISION POLITICA
SE CONSIDERAN COMO SUS PPIOS LA CONSULTA, LA NEGOCIACION Y
LA CONCERTACION DE SINDICATOS O ASOCIACIONES Y GRUPOS
SOCIALES LO CUAL SUPONE UNA FLEXIBILIZACION DEL PPIO
JERARQUICO
LA COORDINACION ES CONSENCIAL Y NO IMPOSITIVA.

EN LOS ULTIMOS AOS SE HA OPTADO POR EL PPIO DE PARTICIPACION,

SIN EMBARGO ESTO HA GENERADO UNA DISCUSION DOCTRINAL YA Q SE
ENTIENDE QUE LA ADMINISTRAC. PROFESIONAL BUSCA EL INTERES
GNRAL, MIENTRAS Q LA ADM. BASADA EN EL PPIO DE PARTICIPACION ES
PROPENSA A CAER EN MANO DE GRUPOS INTERESADOS/ AFECTADOS.
22. RELACIONES SUBJETIVAS: A. El control I. El control jerrquico
2. El control de tutela 3. Otras modalidades de control
El control es el conj, de medios con los que cuenta la AP para reconducir
su actuacin hacia la unidad. Este puede ser jerrquico, de tutela o
mediante org. especializados. (Ejm Defensa del Pueblo/ Contralora gnral
de Rep)
LA JERARQUA ES EL MTODO DE ESTRUCTURACION Y CONTROL DE LA
ORGAN. CENTRALIZADA Y SE REFIERE SOBRE TODO A LAS RX
INTERORGANICAS.

PARA MARTINEZ HAY 3 TIPOS DE FUNDAM. PARA LA EXISTENCIA DEL

CONTROL D JERARQUIA:
TECNICOS: LA DIVISION DEL TRABAJO Y LA MULTIPLE ESPECIALIDAD DE
LA ADM PUBLICA EXIGEN SUBORDINACION JERARQUICA COMO MEDIO DE
CONSEGUIR UNIDAD Y COHERENCIA EN DICHA TAREA.
JURIDICOS: SE BASAN EN LA JERARQUIA DE N, PUES EL DUNCIONARIO
ACEPTA Y CUMPLE EL MANDATO SUPERIOR, AJUSTANDO SU CONDUCTA A
LA LEGALIDAD Y A LOS PPIOS DE ORD JCO DEL E
POLITICOS: HAY 2 CONDICIONES PARA HABLAR DE JERARQUIA:
-

LA EXISTENCIA DE 1 PLURALIDAD DE ORGANOS ESCALONADOS X

RAZON DEL NIVEL Y COMPETENCIA MATERIAL
LA GARANTIA DE LA PREVALENCIA DE LA VD DEL ORGANO SUPERIOR
SOBRE EL INFERIOR

SEGN MARTINEZ, LAS RX DE JERARQUIA SE CARACTERIZAN X SER:

IMPERSONALES: LAS Q PRESCIDEN DE MOTIVACIONES SUBJETIVAS EN LA
ACTIVIDAD ORGANIZATIVA.
UNIFORMES: TIENDE A UNIFORMAR LAS INSTITUCIONES DE SU PROPIA
ESTRUCTURA COMO EL CARCTER DE LAS DISP. JERARQUICAS.
DESLINDADAS: EXISTE 1 DESLINDE COMPETENCIAL PRECISO.
DIRECTAS: SE DAN PARA AHILIZAR EL FUNCIONAM DE LA ADM, SUS RX
SON ESCALONADAM DIRECTAS.
FACULTADES DEL CONTROL JERARQUICO:
1)IMPULSO Y DIRECC DE LA ACTIVIDAD DE LOS ORG INFERIORES
2) VIGILANCIA E INSPECCION SOBRE LOS ACT DE LOS INFERIORES
EJERCITABLES ( DE OFICIO/ A INSTANCIA APARTE)
3) ANULA LOS ACTOS DE LOS INFERIORES
4) DISCIPLINA
5) DELEGA COMPETENCIAS PARA LA RESOLUCION DE DET ASUNTOS
6) RESUELVE CONFLICTOS DE COMPETENCIA.
*CONTROL JERARQUICO ES PROPIO DEL MODELO CENTRALISTA, DE ALLI
SURGE EL PPIO DE SUPREMACA (PROTEGE A LAS ORGANIZ. DE (-) NIVEL
TERRORIAL FRENTE AL SUPERIOR DEL SOMETIM. A PODERES
JERARQUICOS, ADEMS SE DA PARA EXPLICAR LAS RX ENTRE LAS
ORGANIZ. PUBLICAS AUTONOMAS, PERO DE DISTINTO NIVEL.
2. CONTROL DE TUTELA: ES OTORGADO CON CARCTER LIMITADO X EL
D + A 1 ORG. PUBLICA SOBRE LAS ORGANIZAC. DESCENTRALIZADAS
PARA VELAR POR LA LEGALIDAD DE SUS ACTOS. HAY CONSECUENCIAS:
- EN EL CASO DE LAS ORG CONSTITUCIONALMENTE DESCENTRALIZADAS,
LA POSIBILIDAD DE Q EL LEGISLADOR ESTABLEZCA MEDIDAS DE TUTELA,
SOLO SERIA ADMISIBLE CUANDO LA ACTIVIDAD DEL TUTELADO INCIDA
EN 1 AMBITO DE INTERESES SUPERIORES A LOS Q LE SON PROPIOS O

CUANDO TALES MEDIDAS VENGAN IMPUESTAS POR LOS PPIOS DE

UNIDAD Y COORDINACION CON LOS DE AUTONOMA, INTIMAMENTE
LIGADOS.
LA TUTELA BUSCA LOGRAR LA UNIDAD EN LA ACTUACION DE CUANTAS
ORGANIZACIONES PERSIGUEN FINES PUBLICOS, SE CONSIGUE VELANDO
POR LA LEGALUDAD DE LOS ACTOS Y POR SU ADECUACION A AQUEL
SECTOR DE INTERES PUBLICO Q TIENE ENCOMENDADO. SU CONTROL
PUEDE EJERCERSE DE MUCHAS FORMAS:
1) DE LEGALIDAD (APROBACION Y SUSPENSION Y DE OPORTUNIDAD
(AUTORIZACION)
2) PREVIA:
INFORME
VINCULANTE,
SEMIVINC)
O
SUCESIVA
(APROBACION, SUSPENSION, ANULACION Y COMUNICACIN)
3) NORMAL : (AUTORIZACION Y APROBACION) Y EXCEPCIONAL
( ANULACION, EJECUCION POR SUSTICION, INFORME VINCULANTE)
4) DE OFICIO: ( AUTORIZACION Y APROBACION EJECUCION X SUSTI,
SALVO RARAS EXCEPCIONES) O INSTANCIA A PERSONA INTERESADA
(ANULACION)
5) FACULTATIVA: (SUSPENSION, EJECUCION X SUSTI) U OBLIGATORIA
(INFORMES,AUTORIZACION, APROBACIN)
OTRAS MODALIDADES DE CONTROL: Como medios de control, la C
contempla :
a)Remocin: Destitucion de autoridades nombradas por autoridades
centrales o regionales
b) Revocacin: Es el D q el ciudadano tiene para destituir de 1 cargo a
UNA AUTORIDAD DE RANGO LOCAL O REGIONAL elegidas mediante voto
popular o A JUECES DE PAZ que provengan de eleccin popular.
*Se da solo en el primer y ultimo ao de mandato de la autoridad la cual
se debe fundamentar pero no provar y se producir siempre que el
resultado de las elecciones del nuevo sea mayor al del anterior mandato
x mayoria absoluta.
c)Rendicin de cuentas: Interpelacion a las autoridades sobre la
ejecucion presupuestal y el uso de los recursos propios.
*Adems de la accin popular y el mandato generico de pref de ns
23. III. RELACIONES INTERSUBJETIVAS: B. La coordinacin:
clases. C. El conflicto interadministrativo.
PARADA: Analiza la coordinacin desde 2 planos dif.
1) COMO 1 PPIO DE ORGANIZ. ADMINISTRATIVA ( Las organizac. no
estan sujetas a jerarquia, coordinan para conseguir la unidad en su
actuacin admin.)
2) COMO 1 OBJETIVO DE LAS ORG.( Toda organiz. q quiera lograr eficacia
en su accion debe tener sus obj primordiales en base a la
coordinacion de sus dif. Organizaciones y organos.)
HAY 2 CLASES : IMPOSITIVA () Y CONSENSUAL ( )

() A NIVEL INTERSUBJETIVO: Impuesta por la ley, no se puede presumir,

debe establecerse mediante algn dispositivo legal (ejm: la ley del poder
ejec. Establece que el presidente del consejo de ministros COORDINA la
actividad intersectorial)
() A NIVEL INTERORGANICO: Impuesta por el ppio de jerarquia. En este caso
la coordinacin es 1 facultad de la jerarquia, pues quien manda coordina.
( ) Tambin es llamada cooperacion o colaboracion. Es una coordinacion
carente de soporte jerarquico y se origina por la existencia de varias
organiz. autonomas con sus respectiv competencias exclusivas y/o
compartidas en 1 sola org. Estatal.
*Puede haber cooperacion entre todos los niveles del E: CENTRAL,
REGIONAL, LOCAL
HAY 2 TIPOS DE TECNICAS DE COOPERACION: ORGANICAS Y FUNCIONALES
ORGANICAS:
* ORGANOS COLEGIADOS A TRAVES DE LOS CUALES DIF. ADMIN. PARTICIPAN
EN LAS DECISIONES DEL E
* ORGANISMOS DE COOPERACION SECTORIAL, SE REUNEN CON
FINALIDADES INFORMATIVAS Y CONSULTIVAS.
*ORGANISMOS DE ADMINISTRAC. MIXTAS, POR LOS CUALES 1 ORG. COMUN
SE ENCARGA DE GESTIONAR Y FINANCIAR SERVICIOS DE INTERES COMUN.
FUNCIONALES:
-PLANIFICAC. CONJUNTA DE SERVICIOS DE COMPETENCIA CONCURRENTE
-PARTICIPACION EN PROCEDIMIENTOS CONJUNTOS PARA
DEMARCACION(JUDICIAL Y TERRITORIAL)
-COLABORACION NORMATIVA
-COOPERACION EJECUTIVA (SE DESARROLLA A TRAVES DE LA DELEG. DE FX)
C. CONFLICTO ADMINISTRATIVO:
Los conflictos son discrepancias entre poderes del E y organizac. Por tanto
son n reguladoras de conflictos:
A NIVEL CONSTITUCIONAL: art 102, 118, 131, 132, 138 C
A NIVEL LEGISLATIVO: Titulo 9 de la LEY 28237 CPROCE-CONSTI y art.
64,76.1 y 80-95 (LPGA)
- Hay conflictos interadministrativos : conflictos positivos (*) y conflictos
negativos(**)
(*) se dan cuando la AP interpreta que otra ha dictado un acto para el cual
es incompetente
(**) ocurre cuando se interpreta que ha dejado de ejercer sus competencias

LOS CONFLICTOS DE ENTRE AUTORIDADES DE LA AP SON RESUELTOS

SOLO POR LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS.

24. IV. TEORA DEL RGANO: A. El concepto de rgano; B. Clases de

rganos; C. Relaciones interorgnicas.
El concepto de organo segn STA MARIA, expresa 2 realidades:
1) Denominacion de la unidades fx en q se estructuran internamente las
pers. Jco publicas, las que permiten la continuidad de estas.
2) Su consideracion como unidades o centros cuya actividad se imputa a
la persona jca en la q se integran.
* ALGUNAS ADM Q SON PERSONAS JCAS PERTECENECEN A OTRAS ADM.
ES DECIR , HAY DEPENDENCIA CON RESPECTO A LA ADM GUBERNATIVA
ESTATAL EN SU ACTUACION, (CASO DE ADM PUBLICAS INSTRUMENTALES)
EN CUANTO AL CONCEPTO DEL ORGANO NUESTRO ORDENAMIENTO LO
CONSIDERA INNECESARIO SIN EMBARGO PARA STA MARIA CONSISTE EN
UN HAZ DE FX Q SON LAS Q CONFIGURAN SU DENOMINACION OFICIAL
(CONCEPTO INSTRUMENTAL)
(CONCEPTO COMO PERSONA JCA): ESTA INTEGRADO POR 1 PERSONA
FISICA O 1 COLEGIO DE PERSONAS EN VISTAS A 1 JEFATURA DE UNIDAD
PARA AUXILIAR EN SU TAREA.
CLASES DE ORGANOS:
A) SEGN ESTEN O NO PREVISTO EN LA C: CONSTITUCIONALES / NO
CONSTITUCIONALES
B) NUMERO DE TITULARES: INDIVIDUALES Y COLEGIADOS (VARIAS
PERSONAS CONCURREN EN 1 POSICION DE IGUALDAD)
C) POR EL MODO DE SU ELECCION: REPRESENTATIVOS / NO
REPRESENTATIVOS
D) AMBITO TERRITORIAL: CENTRALES, REGIONALES Y LOCALES
E) X SUS COMPETENCIAS: DE COMPETENCIA ESPECIFICA Y GENERAL
RELACIONES INTERORGANICAS: Buscan reconducir a la Unidad, la variedad
y la disputa entre los organos. Las rx pueden ser:
De subordinacion: se dan en el ambito de vigencia del ppio de jerarquia
administrativa
De colaboracion: lo hacen en 1 plano de igualdad y se basan en el ppio de
coordinacion administrativa.
CASO DE CONFLICTO POSITIVO: EL organo que se considere competente,
requerira de INHIBICION al que esta conociendo el asunto quien enviara lo
actuado al requeriente.
CASO DE CONFLICTO NEGATIVO: Es el organo que se considere
incompetente quien enviar las actuaciones a quien considere competente.
25. V. LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA: A. Nocin de
competencia; B. Formas de distribucin de la competencia; C.
Formas de atribucin de la competencia.
La competencia es 1 manifestac. Del poder publico y le es atribuidaa a los
organos ya que quienes tienen la capacidad de ejercer fx son las personas
jcas.

La fx y competencia son 2 conceptos q se confunden , la 1 se da para

designar ambitos globales de tareas publicas mientras q la 2 seria la
version anatica y parcelada de organo por organo cuyo matriz es
claramante mas subjetivo
LA NATURALEZA JCA DE LA COMPETENCIA ES LA DE 1 PODER-DEBER. SU
EJERCICIO ES OBLIGATORIO E IRRENUNCIABLE. Solo decae esta obligacion
pervio mandato judicial expreso sin embargo la irrenunciabilidad y la
obligatoriedad no son ppios absolutos ya que la competencia puede
DELEGARSE, SUSTITUIRSE U AVOCARSE.
FORMAS DE DISTRIBUCION, los criterios fundamentales de sitribucion son
materiales, territoriales y jerarquicos, algunos consideran a la cuanta.
CRITERIO MATERIAL: Se distribuyen en razn a la materia asignada a c/
rgano
CRITERIO TERRITORIAL: En fx a las competencias geogrficamente ejm. La
ADM GUBERNATIVA ESTATAL TIENE COMPETENCIA SOBRE TODO EL
TERRITORIO NACIONAL MIENTRAS QUE LA COMP DE UNA MUNICIPALIDAD ES
SOBRE TERRITORIO LOCAL.
CRITERIO JERARQUICO: Se distribuyen en rx al nivel jerrquico que el rgano
ocupa en la organizacin.
CRITERIO TEMPORAL: Se distribuyen materias en rx al tiempo
CRITERIO DE CUANTIA: El tipo ms comn en que se aplica este criterio es la
de CUANTIA ECONOMICA, y la materia ms clara es la sancionatoria.
FORMAS DE ATRIBUCION:
A) ATRIBUCION GENERICA: cuando se asigna 1 det competencia
solamente a 1 organizac. sin sealar el rgano q ha de ejercitarla
B) ATRIBUCION ESPECIFICA: Esta se diferencia en
- EXCLUSIVA: Cuando se atribuye a 1 solo rgano. Y puede ser absoluta
(no se puede llegar a superior jerrquico) o relativa( se puede llegar
al superior en va de recurso)
- ALTERNATIVA: Cuando el d (+) prev a posibilidad de que
concurriendo determinadas circunstancias puede ser en primeria
instancia por un rgano distinto al del principio.
- INDISTINTA: Cuando el derecho asigna su titularidad a varios rganos
con carcter norma que cualquiera de ellos puede ejercitarla.
- CONJUNTA: Corresponde simultneamente a varios rganos y puede
ser ejercitado conjuntamente por todos ellos.
- COMPARTIDA: Corresponde a varios rganos o sujetos a titularidad de
fxs para pronunciarse sobre distintos aspectos o momentos de 1
misma materia.
26. V. LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA: D. Transferencia de
competencias: 1.Transferencia de competencias entre rganos. 2.
Transferencia de competencias entre administraciones pblicas.
Las entidades u rganos q tienen atribuida la competencia y tienen q
ejercerla x s mismos, no pueden traspasar su titularidad ni su ejercicio. Sin
embargo hay casos en los que SI HAY TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS

1) CUANDO SE TRANSMITE LA TITULARIDAD DE 1 MODO PERMANENTE

(DESCONCENTRACION)
2) CUANDO SE TRANSMITE EL EJERCICIO DE LA TITULARIDAD
( DELEGACION, AVOCACION Y GESTION FORZOSA)
LA DESCONCENTRACION O DESCENTRALIZACION (SIEMPRE SE DA EN
ORG. DE 1 = ORGANIZACIN), CONSISTE EN LA TRANSFERENCIA DE
COMETENCIAS DE FORMA PERMANENTE DE 1 ORGANO SUPERIOR A OTRO
INFERIOR, YA SEA CENTRAL O PERIFERICO, DENTRO DE 1 MISMA ORGANIZ.
PUBLICA.
NO HABR DESCONCENTRACION SI LO QUE SE TRANSFIERE NO ES LA
TITULARIDAD DE LA COMPETENCIA, SINO SU EJERCICIO, PUES LO QUE
OCURRIRIA SERIA UNA DELEGACION.
SU FINALIDAD ES DESCONGESTIONAR EL TRABAJO DE LOS ORGANOS
SUPERIORES TRASVASANDO PARTE DE SUS COMPETENCIAS A OTROS
INFERIORES. EN LA DESCONCENTRACION:
-NO HAY CREACION DE NINGUNA ADM PERSONIFICADA
-PUEDE DARSE EN CUALQUIER ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA.
ESTE PPIO TECNICO PERSIGUE: A) ACEERAR LOS PROCEDIMIENTOS B)
CONCEDER A ORGANOS INFERIORES LA POTESTAS DE RESOLVER EN VIA
ADMINISTRATIVA Y C) REDUCIR A MATERIA DE COMPETENCIA DE OS ORG.
SUPERIORES
DELEGACION
Los elementos del rgano son 2: un elemento objetivo (la competencia) y
uno subjetivo (su titular o titulares)
La delegacin interorgnica es el acto por el cual un rgano administrativo
transfiere a otro el ejercicio de una competencia que tiene atribuida. La
delegacin interorgnica se distingue de la desconcentracin en que esta es
definitiva, mientras que a delegacin es temporal. Se extingue por
REVOCACION, AVOCACION O POR EL CUMPLIMIENTO DEL PLAZO O
CONDICION.
AVOCACION
Por la avocacin interorganica se resuelve un asunto de competencia de 1
rgano inferior, por otro jerrquicamente superior que reclama su
conocimiento.
-La titularidad sigue correspondiendo al rgano inicial pero su ejercicio se da
por el rgano delegado.
- Es temporal
- No son delegables fx como: las esenciales de 1 det rgano, potestades
reglamentarias/ resolutorias de recursos, fx polticas del presidente y su
gobierno.
LA TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS ENTRE ADM. PBLICAS pueden ser
por delegacin, avocacin, encargo de gestin y gestin forzosa. La
actuacin de dichas figuras presenta problemas, en tanto son tcnicas

esencialmente orgnicas y presumen el principio de jerarqua entre

administ. distintas.
DELEGACION INTERSUBJETIVA: Se da por el ejercicio de competencias del
delegado las cuales no son propias ya que estan sujetas a titularidad del
delegante. Implica 1 acuerdo entre delegante y delegado para lo cual se
debe tomar en cta los sgtes ppios:
-las competencias delegadas deben regirse x legislacin propia de la
entidad delegante
- debe hacerse en materia que afecte a la entidad delegada y que mejore la
eficacia de la gestin publica
- el delegante podr emanar instrucciones tcnicas de carcter general y
recabar en cualquier momento informacin
- el delegante podr emanar instrucciones tcnicas de carcter gnral y
recabar en cualquier momento info.
- el delegante podr revocar la delegacin
-los actos delegados podrn ser recurridos ante los rganos competentes de
la adm delegante.
GESTION FORZOSA: La organizacin gestiona obligatoriamente servicios de
otro superior. Esta es impuesta por ley. Parada la crtica (en casos de adm
descentralizada territorial xq supuestam. es autnoma pero se nota que hay
una vinculacin jerrquica a 1 adm distinta sin embargo mantiene su
titularidad de competencia, facultad de revisar, ordenar y promover revisin
de oficio de actos del gestor. Es por ello que en la rx de jerarqua se refiere
solo a la competencia de la cual la adm descentralizada no es titular y dado
q las adm territoriales superiores conservan su tutela podemos considerar q
la gestin forzosa no ataca a la autonoma de la adm descentralizada.
LA AVOCACION INTERSUBJETIVA, SUSTITUCION O SUBROGACION: Por la
subrogacin 1 organiz. superior entra en el conocimiento de asuntos locales,
incluso con sustitucin de los rganos de la organizacin subrogada. En
nuestro ordenamiento esta no sera posible
ENCARGO DE GESTION, DELEGACION DE FIRMA Y SUPLENCIA: Son otros
modos de transferencia de fx. Mediante ENCARGO DE GESTIN se le puede
encargar a 1 persona jco privada previa norma de rango ley, una actividad
material. Mediante DELEGACIN DE FIRMA los actos de 1 org. adm pueden
ser suscritos x 1 delegado del titular del rgano quien deber incluir a su
firma la clusula por y Por SUPLENCIA se da en det circunstancias
temporales, se produce 1 sucesin transitoria de la titularidad del rgano,
sin traslacin de competencias.
LECCION SEXTA: LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA PERUANA: LA
ADMINISTRACION GUBERNATIVA ESTATAL
27. La capacidad legislativa y reglamentaria del Presidente de la
Republica: por medio de qu instrumentos se expresa: explquelos
AL PRESIDENTE LE CORRESPONDE DICTAR N EN VIRTUD DE LAS
FACULTADES QUE SE LE OTORGA, EN CASO DE PODER LEGISLATIVO SON

(DECRETOS DE URG. Y LEGISLATIVOS). SIN EMBARGO HAY OTRAS N CON

RANGO DE LEY Q PUEDE EXPEDIR
1. DECRETOS SUPREMOS: Normas de carcter general que regulan la Activ.
Multisectorial/ sectorial a nivel nacional. Pueden requerir o no el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros, segn lo dispuesto en ley. Rigen a
partir del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial.
2. RESOLUCIONES SUPREMAS: Se insertan dentro de la potestad Gral. (art.
118.8 C.P). No se les atribuye carcter normativo segn art. 11.4 LOPE ya
que dice que son decisiones de carcter especfico, refrendadas por uno o
ms Ministros . Sin embargo otros dicen que en caso en que deban ser
publicados si pueden tener carcter normativo.
3. LA VICEPRECIDENCIA DE LA REPUBLICA: Son elegidos solo 2 (Art.111 CP).
Sus fx: asumir las del Presidente por impedimento temporal/ permanente de
este (art. 115 CP) o por ausencia del territorio nacional. Le son aplicables los
= requisitos y fx que el presidente.
LECCION SEPTIMA: LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA PERUANA:
LA ADMINISTRACION MUNICIPAL
28. La distincin entre fx de gobierno y funciones administrativas
en la ley orgnica de municipalidades (los medios jurdicos de
actuacin de la municipalidad)
SEGN EL ART. 39 DE LA LOM DISTINGUE FX. DE GOBIERNO (1) Y DE FX
ADMINISTRAT (2) :
(1) SON EJERCIDAS POR EL CONSEJO A TRAVES DE ORDENANZAS Y
ACUERDOS Y POR LA ALCALDA A TRAVES DE DECRETOS DE
ALCALDA.
(2) EJERC. MEDIANTE RESOLUCIONES DE CONSEJO (EN CASO DE
REFERIRSE A TEMAS DE ORG. INTERNA) Y LAS RESOLUC. DE
ALCALDA.
-

CON RESPECTO A LOS MEDIOS JCOS DE ACTUACION DE LAS

MUNICIPALIDADES: SON LOS ACTOS CAPACES DE PRODUCIR EFECT.
JCOS CON O SIN CARACT. NORMATIVO) COMO:
1) LAS ORDENANZAS: (Art 4 LOM) N de mayor jerarqua de la
estructura normativa municipal ,dictadas x concejo municipal y
con ellas se aprueba la organizac. interna, regulacx,
administracin y supervisin de serv. pblicos. y de materias d
competencia normativ. de la Municipalidad. A travs de las ord. Se
crean modif, suprimen o exoneran arbitrios, tasas licencias etc
(N 4 COD TRIBU)
Segn la CP es 1 N CON RANGO DE LEY CONTRA ELLA PROCEDE
LA ACC. DE INCOSTITUCIONALIDAD.
Contra l tb procede 1 recurso adm. de reconsideracin contra las
ordenanzas, la cual da por terminada la va administrativa. Sin
embargo este recurso desconoce el rango legislat. de las
ordenanzas por lo que contra estas no debe proceder recurso adm
alguno ya que se volvera manifiestamente inconstituc.

2) LOS ACUERDOS: Asuntos especf. de inters pblico, vecinal o

instituc. Expresan la vd del gob para actuar o sujetarse a alguna
conducta o n institucional. CONTRA ELLOS PROCEDE (RECURSO
DE RECONSIDERACION, que agota la va admi, lo cual indica q
tiene carcter administ.) SU CARCTER NORMATIVO SE
MANIFIESTA POR ACC. COMO: Fijar dietas de los regidores,
remunerac. Del alcalde o suspender el ejerc. de su cargo, crear
empresas municip, y disponer de los bns del mismo.
3) LOS DECRETOS DE LA ALCALDA: Establecen n reglamentarias y
de aplicac. De las ordenanz. Sancionan proc. Para la correcta
admin. Municipal y resuelven asuntos de orden e inters gnral.
TIENEN CARCTER REGLAMENTARIO Y ADMINIST. Y CONTRA ELLOS
PROCEDE LA ACCION POPULAR.
4) LAS RESOLUCIONES DE ALCALDA: Aprueban y resuelven temas de
caract. adminis. Y agotada la via adm. PROCEDE CONTRA ELLOS
LA ACCION CONTENC. ADMINISTRATIVA.

LECCIN NOVENA. EL ACTO ADMINISTRATIVO

29. CONCEPTO: A. Definicin; B. Caracterizacin positiva: 1.
Procedencia de una Administracin pblica; 2. Declaracin jurdica;
3. Ejercicio de una potestad pblica administrativa.
30. Supuestos excluidos: 1. Actuaciones de sujetos privados; 2.
Actuaciones materiales de la Administracin pblica; 3. Actuacin
privada de la Administracin pblica.
31. Supuestos incluidos: 1. Actos internos;
32. Supuestos incluidos: 2. Reglamentos;
33. Supuestos incluidos: 3. Contratos.
34. Clases de actos administrativos
35. ESPECIAL CONSIDERACIN DE ALGUNAS CLASES DE ACTOS: A.
Actos definitivos; B. Actos que causan estado; C. Actos firmes;
36. Actos discrecionales: 1. Administracin pblica
Legislativo; 2. Administracin pblica y Poder Judicial.

Poder

37. Actos polticos o de Gobierno.

LECCIN DCIMA. EL ELEMENTO SUBJETIVO
38. DEL AUTOR DEL ACTO: A. Persona jurdico-pblica con
capacidad y competencia. B. rgano administrativo competente; C.
Legitimidad del titular o titulares del rgano;
39. Relativa relevancia de los vicios de la voluntad del titular o
titulares del rgano. Imparcialidad del titular o titulares del rgano;
40. Reglas de formacin de la voluntad de los rganos colegiados:
1. Nocin de rgano colegiado; 2. Clases de rganos colegiados: a)

rganos permanentes y temporales; b) rganos participativos y no

participativos. 3. Los miembros.
41. Reglas esenciales para la formacin de la voluntad del rgano
colegiado: a) La convocatoria y la citacin; b) La constitucin; c) La
discusin y votacin. 5. El acta.
42. Eventual sumisin a autorizacin superior o a otra modalidad de
control preventivo condicionante de la validez del acto.
43. DEL DESTINATARIO DEL ACTO: A. Aspectos generales; B.
Estatuto comn de los interesados: capacidad, legitimacin y
representacin. C. El interesado en los procedimientos a su
instancia.