MANUAL

SOBRE DERECHOS HUMANOS

Y USO DE DROGAS

Hecho el Depsito que establece la Ley 11.723

ISBN: 978-987-05-6056-2

MANUAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Y USO DE DROGAS

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MANUAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Y USO DE DROGAS

PRESENTACION

Primero,
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El presente Manual
sobre Derechos Huma
viene desarrollando
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el Programa de Redu
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este Manual preten de drogas inyectables, talleres en
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Este Manual preten
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reflexin necesaria
para construir hoy
Silvia Inchaurraga
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MANUAL SOBREDERECHOS HUMANOS

Y USO DE DROGAS

MANUAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Y USO DE DROGAS

INTRODUCCION
ROS
NI FALOPE
NI DROGADICTOS,

ciudadanos

Silvia Inchaurraga1 y Gustavo Hurtado2

Este Manual sobre Derechos Humanos y Uso de Drogas pretende contribuir

a legitimar a los usuarios de drogas en tanto ciudadanos. Partir por lo tanto de
explicitar y fundamentar el concepto de ciudadana y su articulacin con los de
responsabilidad y libertad individual y colectiva para posteriormente profundizar en
los derechos de los usuarios de drogas y en los daos de su vulneracin. Detalla
aspectos cruciales del fracaso de la Ley 23737 de Estupefacientes y la modalidad
de aplicacin en nuestro medio.
Ley sta enmarcada en la poltica norteamericana de Guerra
contra las Drogas que impone la visin, de que todo lo relacionado
con la produccin, el trfico, el comercio y el consumo de las
sustancias prohibidas debe ser tratado en trminos blicos. Desde
su aprobacin, los usuarios de drogas dejaron de ser ciudadanos,
con iguales garantas, responsabilidades y derechos que el resto de los
habitantes de la Argentina, para pasar a ser tratados como enemigos.
En una guerra, al enemigo es sabido se le niegan las garantas y los
derechos. Incluso, se impulsan legislaciones especiales que no reprimen
delitos sino actos supuestamente predelictuales, preparatorios. Se crea
un derecho de guerra para ser aplicado a un enemigo. Aparecen as varias
aberraciones jurdicas, entre ellas, la de reprimir la tenencia de drogas
para consumo personal, porque como lo gustaba repetir a un ex Procurador
General de la Nacin durante la infame dcada menemista cuando un
joven fuma un cigarrillo de marihuana en una plaza est poniendo en peligro la
seguridad del Estado.
1. Directora del Centro de Estudios Avanzados en Drogadependencias y SIDA (CEADS) de la Universidad
Nacional de Rosario, ex Presidente y actual Presidente Honoraria de la Asociacin de Reduccin de Daos de
la Argentina, ARDA.
2. Presidente de la Asociacin de Reduccin de Daos de la Argentina, ARDA
7

MANUAL SOBREDERECHOS HUMANOS

Y USO DE DROGAS

Ral Zaffaroni plantea con fuerza esta disyuntiva: o mantenemos las garantas de todos los ciudadanos,
o hacemos desaparecer las garantas ciudadanas para individualizar a los enemigos; sean estos los
que desde el sistema se califica como terroristas, subversivos, locos, usuarios de drogas, piqueteros o
simplemente pobres. Para ellos no slo todo el rigor de la selectividad del sistema penal. Tambin contra
ellos las medidas de seguridad,diseadas para recaer sobre los que hay que eliminar o, por lo menos,
sacar de circulacin. Promover los derechos de los usuarios de drogas implica apostar fuertemente por la
alternativa de sostener un Estado de derecho con garantas para todos y oponernos a un Estado policaco
con legislaciones excepcionales para los distintos, para los seleccionados por el sistema como enemigos.
La nocin de ciudadana implica que los usuarios de drogas, como los dems, ni ms ni menos, poseen
obligaciones y tambin derechos. Estamos en el terreno de los derechos humanos. Derecho a la salud, a la
educacin, al trabajo, a la igualdad, a la dignidad y el honor, a la libertad, a la privacidad, a la propiedad. El
derecho a la privacidad, en especial, permite sostener la necesidad de reformular las polticas de drogas
en nuestro pas, dejando de tratar como delincuentes, como enemigos, a los usuarios de drogas.
En relacin al derecho a la salud, el articulo 25 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
dice que: ...toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su
familia, la salud y el bienestar y en especial la alimentacin, el vestido, la asistencia mdica y los servicios
sociales necesarios. El articulo 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales;
reconoce el ...derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental y a
la prevencin, tratamiento.
Dada la necesidad de evitar la discriminacin de los usuarios de drogas y modificar el imaginario
social estigmatizante, iniciamos desde el Programa de Reduccin de Daos un trabajo de educacin e
informacin dirigido a la opinin pblica que incluy el mensaje Ni faloperos, ni drogadictos: Ciudadanos
en el marco de la Campaa para mejorar el acceso de los usuarios de drogas al sistema de salud. El
objetivo de esta Campaa podramos decir que se resume claramente en el mensaje que reivindica al
usuario de drogas como ciudadano de derechos y considera esta reivindicacin un aspecto clave tanto
para su acercamiento al sistema de salud como para el mejor abordaje de las consecuencias perjudiciales
del uso de drogas por parte de dicho sistema. Porque reducir riesgos y daos asociados al uso de drogas
incluye reducir los acarreados por el incorrecto abordaje de las agencias del Estado que tienen a su cargo
la promocin y proteccin de los derechos de los usuarios de drogas las utilizan.

MANUAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Y USO DE DROGAS

CAPITULO
I
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y ciudadania
Por Mariano Bufarini

MANUAL SOBREDERECHOS HUMANOS

Y USO DE DROGAS

Derechos Humanos
y Ciudadania
por Mariano Bufarini*
La construccin de la nocin de ciudadana,
tal como se encuentra reflejada en nuestra
Constitucin Nacional, se origina con la creacin
de los Estados nacionales europeos a fines del
siglo XVI y con el auge inicial de la difusin de los
derechos humanos como universales, e implica
por definicin una institucin generadora de
derechos y obligaciones sobre la base de
un status subjetivo de pertenencia a una
comunidad poltica dada.1
Esta nocin, por su origen y porque as fue
desarrollndose histrica y polticamente se
sustenta, como columna ms importante, sobre un
principio terico (o derecho subjetivo) ineludible para
su construccin y posterior defensa: el principio de
igualdad. Ya la Declaracin de Derechos del Hombre
y del Ciudadano de 1789, adems de llevar en su
ttulo la nocin referida, dispona en su Art. 1 lo que
aos despus todas las constituciones del mundo
repetiran, incluyendo la nuestra: los hombres
nacen y permanecen libres e iguales en derechos...
y agregaba en su Art. 6: la ley debe ser la misma
para todos, tanto cuando protege como cuando
castiga. Siendo todos los ciudadanos iguales.... De
esta manera, considerando a este principio como
su base ms fuerte, el ciudadano incorpora en su
configuracin una condicin poltica individual que
lo asimila al resto de las personas a travs de una
herramienta institucional fundamental como la ley.
Antes de comenzar a razonar sobre el principio

citado debemos presentar una paradoja, la que sin

dudas es la culpable, si no se resuelve de modo
positivo, de la mayora de los conflictos actuales en las
sociedades occidentales. Esta paradoja enfrenta de un
lado la proclamacin formal de la igualdad normativa
como cimiento de la configuracin del ciudadano, y
del otro, el cada vez ms claro reconocimiento que
en las sociedades actuales convergen en sus propios
ciudadanos, de hecho, mltiples racionalidades
(culturales, religiosas, polticas, ideolgicas, etc.) que
se encuentran en veredas opuestas. Este segundo
lado de la paradoja conforma para algunos una
peligrosa consecuencia para la misma nocin de
ciudadana ya que esto llevara a la disgregacin
paulatina de esa nocin que como sabemos est
fuertemente sostenida sobre la unidad.2 Podramos
estipular en este trabajo a esta paradoja como la de
la igualdad/diversidad. Asimismo, una forma distinta
de abordarla podra realizarse desde el punto de vista
del deber ser: debe ser la igualdad ciudadana como
proclama el Art. 16 de la Constitucin Nacional o deben
fomentarse y protegerse en esa misma ciudadana
las diferencias, tal como defienden los escritos
multiculturalistas y tal como se deriva tambin de
principios constitucionales?, y ms complejo an,
puede compatibilizarse esta oposicin?. Encontrar
el antdoto, difcil por cierto, al conflicto que presenta
la paradoja igualdad/diversidad en una comunidad
democrtica actual deviene esencial para la salud de
la misma.

* Profesor de Derecho Penal I de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Rosario, Director del Servicio
Penitenciario de la provincia de Santa Fe.
1. Ferrajoli Luigi, Ms all de la soberana y la ciudadana: un constitucionalismo global, Isonoma, N 9, Octubre 1998,
pag. 173
2. Entiendo que un ejemplo coyuntural claro de esta disyuntiva se presenta crudamente en Francia y las reiteradas crisis de
los barrios perifricos parisinos lideradas por aquellos quienes fueron proclamados como ciudadanos iguales normativamente
pero diversos de hecho y que no encuentran lugar en ese Estado desde la ley para la aceptacin de su diversidad.
10

MANUAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Y USO DE DROGAS

Podramos adelantar dos intentos de hallar

respuestas a esta paradoja, ambos sustentados en
lo que ser definido en este trabajo como el marco
normativo consensuado ms relevante que posee
actualmente nuestra comunidad: la hermenutica
de la Constitucin Nacional y los derechos
humanos que de ella se derivan.
1) El primer intento para enfrentar este
conflicto, sin dudas vlido pero a nuestra entender
an demasiado pretencioso, ha pasado por apelar
a la nocin de tolerancia como la capacidad
intersubjetiva para, conociendo nuestra igualdad
formal frente a la ley, aceptar, respetar y si fuera
posible fomentar las diversidades existentes y
los juicios de valor que por ellas sobrevienen.3
Sin embargo, ms all de la belleza literaria de
la frase de la cita anterior, la tolerancia sufre en
estos das continuos embates prcticos y tericos,
ya que adems de la demostracin emprica de
intolerancia que nos devuelve da a da el espejo
de la realidad resulta atacada asimismo en sus
propios fundamentos filosficos. El meollo de este
ataque terico pasa por explicitar el contenido
histricamente paternalista de la nocin de
tolerancia porque, desde sus inicios como una
virtud cristiana, implica que alguien considerado
superior o en una posicin ventajosa de poder
aguanta, dentro de los lmites de normalidad fijados
por l mismo, las desviaciones de los diferentes
o de la minora. Sera un acto de caridad del
poderoso frente al dbil. Esta tolerancia implica, por
ejemplo, decirle al inmigrante: te recibo en mi casa
pero bajo mis reglas, mis lmites y mis caprichos.

Tus ideas, tus sueos y tus costumbres sern

adecuadas y condicionadas a mis parmetros de
normalidad. Si te gusta y te adaptas, bienvenido.
Caso contrario, nada puedo hacer por ti y debes
marcharte. En resumidas cuentas es una tolerancia
que desciende verticalmente de arriba hacia abajo.
Es una tolerancia no dialogada.
Frente a este lgubre panorama: cmo
entonces podra ser la tolerancia una herramienta
de ayuda para resolver la paradoja apuntada?. La
Constitucin y los derechos humanos aparecen
frente a esta interpretacin como una herramienta
de solucin a la paradoja igualdad/diversidad y como
revitalizadora de la nocin de tolerancia. Podramos
definir a esta salida como la hiptesis Habermas:
para el pensador alemn, en un Estado Democrtico
de Derecho, como intenta ser el nuestro, no existira
esa posibilidad paternalista de la tolerancia porque:
en el interior de una comunidad poltica cuyos
ciudadanos se han otorgado recprocamente los
mismos derechos no hay lugar para una autoridad
que pueda fijar unilateralmente los lmites de lo que
se tolera4 Y esa imposibilidad de fijar en soledad
los lmites de la tolerancia se fundamenta en que
los juicios de valor sociales utilizados para delimitar
se encuentran explicitados y con carcter coercitivo
en los principios que se derivan de la Constitucin
y el catalogo de derechos humanos. De esta forma,
segn Habermas, las pautas que fijan los derechos
humanos en una sociedad democrtica construidas
mediante un proceso previo en el que todos
participaran hacen de la tolerancia, as entendida,
un instrumento vlido para proteger la nocin de

3. Perdn por la digresin pero no puedo dejar de citar una de las tantas frases atribuidas a Voltaire, de lo ms certera para poner
en palabras la nocin de tolerancia: No estoy de acuerdo con tus ideas, pero luchare hasta el final para que puedas decirlas.
4. Giovanna Borradori, La Filosofa en una Epoca de terror. Dialogos con Jurgen Habermas y Jacques Derrida, Taurus, pag. 74.
11

MANUAL SOBREDERECHOS HUMANOS

Y USO DE DROGAS

ciudadana y por consiguiente resolver la paradoja

arriba presentada.

que nos acerca la ley, y a la vez, considerar y

respetar las diferencias que pueden existir entre
nosotros, encontrar la respuesta correcta a la
pregunta formulada arriba deviene ineludible para
que no se produzca una de las consecuencias ms
dainas para la convivencia en una sociedad: la
discriminacin prejuiciosa o negativa.
Nuevamente la Constitucin y los derechos
humanos aparecen aqu como herramientas tiles
para evitar esa discriminacin prejuiciosa porque para
que una discriminacin resulte calificada de ese modo
se deben utilizar parmetros infundados o irracionales
que sern aquellos que pretendan diferenciar o
clasificar a los ciudadanos mediante criterios que
ignoren o dejen de lado dolosamente el contenido
normativo de los derechos que informa y protege
nuestra Constitucin Nacional. Lo que intento alegar es
que las pautas hermenuticas que surgen de nuestra
Constitucin y el balance de derechos que se realiza
frente a conflictos entre iguales y diversos deben ser
tenidos en cuenta como premisas fuertes a considerar
a la hora de imponer criterios de discriminacin.
Luego de estas elucubraciones que intentaron
resumidamente revitalizar la nocin de ciudadana
presentando previamente algunas soluciones a la
paradoja igualdad/diversidad (oposicin sta que
entendemos inserta en el ncleo de esa nocin),
aparece el muelle al que intento arribar pero
que lamentablemente se encuentra atascado de
preguntas: qu los hace a los consumidores de
drogas, ciudadanos sin dudas, distintos al resto de
la poblacin?, afirmamos que son diferentes y en
tanto merecen un trato diverso?, en qu radica
su diversidad?. Cmo ciudadanos que son, que
tolerancia vamos a ejercer sobre sus actitudes
o elecciones?. Si el consumidor, como cualquier

2) El segundo intento de salida pasa por

considerar, como bien ilustr Norberto Bobbio hace
aos, que en realidad no estamos en la paradoja
citada frente a dos trminos opuestos: lo contrario
de la igualdad es la desigualdad, no la diversidad. La
igualdad es un principio a respetar y la desigualdad
es un hecho a combatir. En contraposicin a estos
la diversidad es un estado de cosas que no
confronta con la igualdad como principio porque en
su formulacin ms clara este principio de igualdad
reza as: se debe tratar a los que estn en igualdad
de condiciones de igual modo y a los que estn en
diferentes condiciones en forma diversa. Es tan
injusto por cierto que al igual lo discriminemos
como que al diferente pretendamos igualarlo,
en ese sentido, la igualdad debe contemplar a la
diversidad.
Muy resumidamente podramos alcanzar
un endeble consenso y decir, en una definicin
antropolgicamente bsica, que nosotros como
ciudadanos somos, a la vez, iguales en ciertas
caractersticas, diversos en otras y esta afirmacin
no debera ser un problema.
Ahora bien, este pomposo principio de igualdad
arriba formulado resulta demasiado abstracto e
incompleto ya que an no nos dice lo ms importante:
no ha definido quienes sern considerados iguales
y quienes sern considerados diversos, o ms
certero an: en primer lugar quin y en segundo
lugar con que criterios, con qu pautas, vamos a
clasificar a los iguales y a los diversos?
Si ser ciudadano, como decamos ms arriba, es
compartir ese conjunto de derechos y obligaciones
12

MANUAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Y USO DE DROGAS

ciudadano, est inmerso en la paradoja igualdad/

diversidad: qu parte respetaremos como igual
y que parte como diversa?, y bajo que criterios?.
Pensando en voz alta: bajo que criterios el Estado
discrimina y se etiqueta a un consumidor de alcohol
y su abuso como un problema de salud y por el
contrario a un consumidor de marihuana como un
delincuente?, porqu a unos intenta ayudarlos o
contenerlos el sistema de salud y a los otros les
pega el sistema penal?, el criterio de razonabilidad
para discriminar ser que la opcin penal soluciona
el problema del consumo?, pueden pasar esos
criterios por un test de constitucionalidad frente a
un catalogo de derechos que incluya, entre otros, a
la privacidad, a la salud y a la libertad?. No forman
parte estas discriminaciones de la versin histrica
y criticada de la tolerancia como el lmite impuesto
desde arriba al presunto desviado?.
Disculpen ustedes pero en mi perplejidad
frente al asunto me siguen acorralando las
preguntas: porqu, adems de la discriminacin
que realizan los legisladores en el momento de la
criminalizacin primaria para tipificar el consumo
de estupefacientes, existe en la sociedad un saber
no reflexivo, un imaginario social que acompaa
y legitima esta discriminacin inicial?, cmo se
crea ese imaginario?. No se retroalimentan y
terminan formando un circulo vicioso, por un lado
la moral puritana del buen ciudadano medio que
pretende limitar al diferente y tolerar hasta ah,
y por el otro la respuesta legislativa demaggica
de incluir al consumidor en el catalogo del Cdigo
Penal?.Algo de razn tendr Michael Foucault y
ese saber difuso frente al consumidor legitima y
alimenta ese ejercicio infundado de poder?
Como no quiero abrumar al lector y que me

odie por no decir nada y preguntar mucho voy a

detenerme aqu aunque las preguntas podran
multiplicarse. Esta inquisicin permanente sobre el
tema que nos ocupa encuentra fcilmente su lugar
gracias a los groseros agujeros que aparecen en
la liviana y prejuiciosa argumentacin corriente
respecto al tema drogas, en las eternas dudas
que generan sus soluciones legislativas, y en
el cachetazo diario que la realidad descarnada,
apoyada en estudios serios y estadsticas ms que
fundamentadas, le pega a la siempre polticamente
til proclama de guerra contra las drogas.
La continuacin de este trabajo, que no se
formular aqu por razones de brevedad pero que
s se insinuar, debera pasar por desarrollar la
cuestin del consumidor de drogas como aquel
con y en pleno ejercicio de derechos cuyo status
poltico de ciudadano se encuentra inmerso en
la presunta oposicin igualdad/diversidad pero
con una mirada que obtenga lo mejor de las dos
soluciones arriba presentadas.
En ese sentido, el consumidor, como todos, es
un poco igual y un poco diverso: su igualdad aparece
reflejada en los textos normativos en su condicin
de participante, al decir de Habermas, de lo que
intenta ser un Estado democrtico, el que no puede
avasallar lo que son los derechos humanos ms
importantes de sus miembros como la intimidad
o la libertad. Recordemos que son esos mismos
derechos los que de manera autoreferencial definen
a ese Estado como democrtico. En su diversidad,
la cual tambin est protegida constitucionalmente,
no pueden aceptarse utilizaciones de la nocin
histrica de tolerancia como el acto de gracia que el
dueo de la moral del momento concede, marcando
la cancha, hasta donde el diverso puede llegar
13

MANUAL SOBREDERECHOS HUMANOS

Y USO DE DROGAS

porque ms all estn los lmites intolerables de la

anormalidad. Por el contrario debe propenderse,
an reconociendo la dosis de utopismo que pueda
conllevar, a defender su diversidad mediante la
hiptesis habermasiana de la nocin de tolerancia
por la cual los lmites se fijan no por imposicin
sino por consenso, al que se llega con el dilogo
de todos los ciudadanos teniendo como norte, no
los prejuicios banales e infundados habituales, sino
el contenido material que se deriva de la prctica
histrica de los derechos humanos insertos en
nuestra Constitucin Nacional, esa misma que
nos configura e intenta hacer un equilibrio difcil
pero constante entre nuestra igualdad y nuestra
diversidad.

Bibliografa
Borradori G., La Filosofa en una poca de
terror. Dilogos con Jurgen Habermas y Jacques
Derrida, Taurus, Buenos Aires, 2004
Collo P., Diccionario de la Tolerancia, Ed.
Norma, Bogot, 2001
Ferrajoli L., Ms all de la soberana y la
ciudadana: un constitucionalismo global, Revista
de Filosofa del Derecho Isonoma, N 9, Octubre
1998.
Gelli, M., Constitucin de la Nacin Argentina.
Comentada y Concordada, 3ed., La Ley, 2006

14

MANUAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Y USO DE DROGAS

Imagen del material informativo Si te das, hacela bien elaborado y distribuido por la Asociacion
de Reduccin de Daos de la Argentina, ARDA, en el marco del Programa de Reduccin de Daos en
Asentamientos Urbanos Irregulares de la ciudad de Buenos Aires, Rosario y Crdoba. (2000-2004)

15

MANUAL SOBREDERECHOS HUMANOS

Y USO DE DROGAS

16

MANUAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Y USO DE DROGAS

CAPITULO
II
Los usuarios de drogas
como ciudadanos.
Revision de una logica
discursiva basada en la
discriminacion que los
situa como enemigos
Por Silvia Inchaurraga

Directora del Centro de Estudios Avanzados en Drogadependencias y SIDA (CEADS) de la Universidad Nacional de Rosario, ex Presidente y actual
Presidente Honoraria de la Asociacin de Reduccin de Daos de la Argentina, ARDA.
17

MANUAL SOBREDERECHOS HUMANOS

Y USO DE DROGAS

Los usuarios de drogas

como ciudadanos.
Revision de una logica
discursiva basada en la
discriminacion que los
situa como enemigos
por Silvia Inchaurraga*
Introduccin

En este modelo los usuarios de drogas dejan de

ser ciudadanos que usan drogas, dependen de ellas
o son adictos a las mismas para pasar a convertirse
en drogadictos, faloperos, viciosos y as se
encadenan una serie de representaciones sociales
que asocian drogadiccin con delincuencia y
delincuencia con violencia.
As se vuelven ciudadanos sin derechos,
estigmatizados, excluidos. La discriminacin toma
mayor virulencia con los ms desfavorecidos, los
ya excluidos, los pobres. Para excluir al otro es
necesario convertirlo en un extrao, peligroso,
que pasa a ser por lo tanto necesario de domesticar,
dominar, controlar.
Es as que para controlar a quienes se drogan
y controlar las drogas, el Estado puede involucrarse
en la privacidad de las personas que las consumen
lo que se logra tanto al castigarlas con pena
de prisin como al obligarlas a rehabilitarse.
Para esto tambin desde lo social se instauran
discursos y prcticas que desde una lgica de
buenas intenciones tratan como diferentes a
quienes consumen, abusan o dependen de ciertos
objetos inanimados llamados drogas. Contra ellos
se instaura una inverosmil lgica blica desde el
discurso hegemnico y las instituciones sociales y
de salud. Decile No a la Droga; La Droga mata,
La Droga es tu enemigo.

La figura del ciudadano como sujeto de

derechos se establece a partir del reconocimiento
de garantas civiles. El Estado de Bienestar instaura
la ciudadana social, asegurando los derechos
sociales. Sin embargo a partir de la Globalizacin
pierden legitimidad las instituciones que contribuyen
a la integracin, insercin y socializacin de
las personas en general, arraigndose las ms
diversas formas de exclusin y discriminacin
especialmente de los ms vulnerables y
desdibujndose la ciudadana. Los excludos y
discriminados son as quienes se vuelven los
diferentes, los desiguales, perdiendo de esta
manera derechos a partir de perder el derecho a la
igualdad de derechos.
As en la ltima dcada en Argentina asistimos a
una naturalizacin de las prcticas de segregacin
social, a la difusin de discursos que legitiman la
existencia de ciudadanos de segunda y a una
mayor visibilidad del deterioro de los lazos sociales
y las polticas sociales de integracin lo que genera
a su vez ms exclusin y discriminacin.
La falta de ideales, de proyectos colectivos,
de solidaridad tiene como contracara el exceso de
prcticas que vulneran derechos e inhabilitan el
ejercicio de la plena ciudadana

* Directora del Centro de Estudios Avanzados en Drogadependencias y SIDA /CEADS) de la Universidad Nacional de
Rosario. Presidente Honoraria y Ex Presidente de la Asociacin de Reduccin de Daos de la Argentina (ARDA) Miembro del
Comit Ejecutivo de la Red Latinoamericana para la Reforma de las Polticas de Drogas (REFORMA)
18

MANUAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Y USO DE DROGAS

La logica del prohibicionismo y sus raices

en los sentimientos racistas. El usuario de
drogas como enemigo/amenaza

Para pensar esta lgica del enemigo/amenaza/

diferente en relacin a las drogas puede sernos de
utilidad tambin el concepto de Michel Foucault de
racismo de Estado que el autor explica a travs del
poder de soberana y el poder sobre la vida definido
como el derecho de hacer morir o dejar vivir. El
enemigo ms que el extranjero es simplemente el
peligroso, el que amenaza el orden social. Dice Foucault
que lo que permiti la inscripcin del racismo en los
mecanismos del Estado fue justamente la emergencia
del biopoder, siendo el racismo el modo en que, en
el mbito de la vida que el poder tom bajo su gestin,
se introduce una separacin, la que se da entre lo que
debe vivir y lo que debe morir 2.
El opio era identificado con los chinos
que llegaron a EE.UU. entre 1850 y 1860 y se
convirtieron en importante mano de obra barata,
la cocana era sinnimo de los negros del sur
representados con la imagen que nos brinda
Escohotado3 del negro intoxicado entre otras cosas
con una bebida fabricada en Atlanta y llamada
Coca Cola4 y la marihuana con los mexicanos.
Posteriormente la lgica prohibicionista atraviesa
las fronteras de EE.UU. junto con su influencia y
podero. As, se nos evidencia cmo las leyes sirven
para perseguir a los excluidos; especialmente a los
pobres, a los jvenes, a las minoras tnicas (los
negros especialmente en EE.UU.5, los extranjeros
en Europa y Amrica Latina).
La historia de las drogas tiene desde la Antigedad

El prohibicionismo define la poltica de tolerancia

cero frente a la produccin, venta y consumo de las
sustancias prohibidas, define tambin la poltica de
Guerra a las Drogas y a los consumidores. No obstante
en algunos pases la mentalidad prohibicionista no
avanza sobre el consumo al no involucrarse el Estado
en actos privados como el de consumir, tener para
consumir, o autocultivar para consumir. La pregunta
es si esto da garntias de que el usuario de drogas
no siga siendo percibido como enemigo/amenaza
y en tanto tal sino expuesto a los daos de la ley
que penaliza la tenencia para el consumo personal
si expuesto a los daos de la aplicacin de la ley por
parte de la polica que puede seguir deteniendo a
quienes visualiza como amenazas a lo social o de
las representaciones sociales que siguen situndolo
como enemigo.1
Un factor clave en la genealoga del prohibicionismo
son los sentimientos racistas ante algunas minoras
identificadas con los vicios. Dice el periodista francs
Guy Sorman en su libro Esperando a los brbaros
que en la Guerra contra la Droga, el enemigo no es
la droga, sino el extranjero, el que viene de otra parte,
de otro pas, de otro estrato social. Jacques Lacan
para explicar la segregacin dir que se trata de la
intolerancia ante el goce del otro.

1. INCHAURRAGA S. Drogas, polticas prohibicionistas y daos: La disyuntiva de legalizar consumos, drogas o mentiras en
Las drogas entre el fracaso y los daos de la prohibicin Ed CEADSUNR/ARDA, Rosario, 2003, pgina 27.
2. FOUCAULT M. Genealoga del racismo, Altamira, Bs. As., 1999, pg. 182183.
3. ESCOHOTADO A. Historia general de las drogas. Tomo III. Ed Alianza, Madrid 1989
4. Recordemos que la Coca Cola usa el extracto de coca desde 1886. En la ltima dcada se ha difundido el uso de
plantas prohibidas con fines industriales. Ver La DEA admite industrializacin de la coca en Boletn Internacional nmero 6,
Cochabamba octubre 1994, pg. 6; SALAZAR A. Pg. 186.
19

MANUAL SOBREDERECHOS HUMANOS

Y USO DE DROGAS

ms ejemplos de esto, desde la prohibicin de

los ritos paganos por parte de las religiones
monotestas con pnico frente a toda creencia
distinta a su verdad absoluta. Pero es posiblemente
la Cruzada norteamericana del siglo XX contra las
drogas y los excluidos/inmigrantes asociados a ella
el analizador ms claro6. La discriminacin racial
hacia los inmigrantes mexicanos consumidores de
marihuana, de los chinos consumidores de opio y
de los afroamericanos consumidores de cocana
lo representan. Dan visibilidad al temor de la clase
dominante y su intento de preservacin de un orden
y una moral. Tambin la contracultura hippie en
la dcada del 60 asociada al uso de alucingenos
aparece asociada al endurecimiento de la poltica
prohibicionista7.

electricidad que Freud situaba en Ttem y Tabu8

como potenciales causantes del contagio. As las
drogas, los usuarios de drogas y los abordajes
alternativos a la abstinencia y el prohibicionismo
son demonizados. Los usuarios de drogas en tanto
diferentes son amenazadores. Amenazadores
del orden establecido, de la seguridad ciudadana,
de la salud pblica. A partir de esto y por su
relacin con las sustancias prohibidas pierden su
estatus de ciudadanos. Son as desde el Estado y
desde la lgica dominante que prohibe y discrimina
ratificados en el lugar de adictos. Recordemos
que addictum en tiempos de la Repblica Romana
designaba a aquel que se converta en esclavo por
carecer de otros bienes ms que su cuerpo para
sustraerse del compromiso contrado.
La discriminacin se avala justamente en la exclusin
disfrazada de diferencia. Los procesos de segregacin
aparecen a partir de la universalizacin introducida por
la ciencia en las agrupaciones9. La poltica criminal de
tolerancia cero que es propiciada desde el Estado en
la era de la Prohibicin, que se enlaza con el concepto
de seguridad, en el sentido reduccionista, tiene entre
sus destinatarios preferidos a los usuarios de drogas, a
quienes se visualiza como aqullos que alteran el orden
pblico y perpetran delitos.
La seguridad se la vincula con la certeza que

La logica de la discriminacion. El
usuario de drogas como diferente
La lgica de la discriminacin se enlaza con
la lgica prohibicionista a partir del miedo a lo
diferente. Lo diferente como lo otro, lo desconocido
se vuelve peligroso en el imaginario colectivo. A
manera de mecanismos de defensa colectivos la
sociedad busca alejar a los elementos considerados
amenazadores, al modo de los objetos cargados de

5. Segn datos del NIDA, National Institute of Drug Abuse aunque slo el 12% de los usuarios de drogas ilegales en EE.UU.
son negros, el 44% de los detenidos por tenencia simple y el 57% de los detenidos por trfico lo son.
6. Recordemos que Richard Nixon en plena Guerra de Vietnam dijo que El abuso de drogas es el enemigo nmero 1 de
Amrica.
7. ESCOHOTADO A. Op. Cit..
8. FREUD S. Ttem y Tabu, Ed. Amorrortu Tomo XIII 1912 Buenos Aires
9. Esto puede ser entendido a partir del estudio que Jacques Lacan realiza del nazismo en la Proposicin del 9 de octubre
de 1967. En Momentos cruciales de la experiencia analtica Ed. Manantial, Bs As 1987, pagina 22.
20

MANUAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Y USO DE DROGAS

debe tener la poblacin de que no ser afectada por

el comportamiento delictivo. Especficamente, se la
relaciona con la confianza de que ciertos bienes
jurdicos, como la propiedad y la vida no estn
expuestos al riesgo de ser lesionados, esta es la
forma en la que el poder busca consenso para una
falsa solucin, basada en la escalada represiva.
La prohibicin de las drogas y particularmente
de su consumo pero tambin la discriminacin
y exclusin de los usuarios de drogas a veces
disfrazada de ayuda y tratamiento interpelan a
los derechos individuales. No existe acaso un
derecho bsico a la libertad?. Las elecciones de
las personas no estn acaso protegidas por este
derecho bsico a la libertad que ni el Estado ni
nadie puede impedir?. Efectivamente y si bien el
Estado o sus miembros pueden querer evitar las
elecciones arriesgadas, destructivas o incluso
equivocadas de las personas, no deberan poder
usar la coercin y el castigo para ello. 10
Ahora bien, en Argentina ya hemos fundamentado
ampliamente en la ltima dcada11 el fracaso de
las leyes represivas y hemos logrado finalmente
el consenso necesario en la Corte Suprema de la
Nacin para que el ao 2009 se recuerde como ao

de la despenalizacin de la tenencia para consumo

personal12. No obstante sigue siendo necesario el
proceso de modificacin de representaciones sociales
asociadas al usuario de drogas que si bien subyace a
los fundamentos de la modificacin de la ley 23737,
debe tambin ser un efecto de una nueva poltica
pblica y de nuevas modalidades de insercin social y
de respeto al semejante que consume drogas.
Porque para que los usuarios de drogas y
drogadependientes a los que se dice querer
proteger puedan volver a ser considerados
como ciudadanos es necesario que dejen de ser
percibidos como ciudadanos de segunda y
tratados como amenazas o enemigos.
Las polticas pblicas y la lgica
discursiva dominante; Antes y despus
de la despenalizacin de la tenencia
para consumo personal
Es conocida la carencia de fundamentos
cientficos de los Convenciones Internacionales sobre
Estupefacientes. Desde sus orgenes, la prohibicin
ha estado ms sujetada a condicionantes morales,
religiosos, polticos y econmicos que a la

10. Ver MOORE M. Libertad y drogas en Moralidad, legalidad y drogas. DE GREIFF P. DE GREIFF G, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico 2000, pg 107177. El autor es muy claro al respecto sobre las posibilidades de intentar persuadir, halagar,
manipular, dar incentivos etc. para evitar que las personas hagan elecciones imprudentes o que sepamos equivocadas pero que
ni nosotros, ni el Estado podemos emplear medidas coercitivas, situando como excepcin que slo podemos prevenir que
ejecuten sus acciones las personas demasiado jvenes (menores) o demasiado locas, pg. 176.
11. Ver INCHAURRAGA S. Compiladora Las drogas entre el fracaso y los daos de la penalizacin. Nuevas perspectivas en
el debate despenalizacinlegalizacin CEADSUNR / ARDA, Rosario, 2003.
12. Recordemos que tambin la Corte Suprema fall en este sentido en el ao 1986 en el resonado caso Bazterrica
Capalvo despenalizando la tenencia para consumo personal que posteriormente volvi a ser penalizada en el ao 1990 cuando
esta jurisprudencia fue interrumpida al considerarse la penalizacin de la tenencia para consumo (articulo 14, segundo prrafo)
constitucional y as la tenencia para consumo punible.
21

MANUAL SOBREDERECHOS HUMANOS

Y USO DE DROGAS

como las instituciones pblicas y gratuitas deben

ser una responsabilidad del Estado.
Las lgica discursiva del usuario de drogas
como amenaza / enemigo diseminada en lo social,
se apoya en cuatro argumentos que fueron soporte
de la ley 23.737 y sus defensores y son hoy los
caballitos de batalla de quienes se oponen a la
reforma legislativa propuesta:

observancia de rigurosos estudios cientficos que la

validaran.
Muchas son las voces que vienen denunciando
desde hace muchos aos que la prohibicin
entraa de por s una gravsima violacin a los
derechos humanos. En esta lnea argumental estuvo
sustentada mi intervencin en representacin de
la Red Latinoamericana de Reduccin de Daos en
oportunidad de la Sesin Especial sobre SIDA de
la Asamblea de las Naciones Unidas, realizada en
Nueva York el 25 de junio de 2001, si coincidimos
en que el respeto a los derechos humanos reduce la
vulnerabilidad al VIH/SIDA, no podemos desconocer a
los usuarios de drogas y cmo el VIH/SIDA los afecta.
No podemos desconocer que ms del 22 % de la
poblacin mundial con VIH/SIDA se inyecta drogas. Ni
hasta qu punto las condiciones en que las personas
consumen drogas las expone incluso en ocasiones a
mayores riesgos y daos que los que pueden causar
las drogas. Condiciones de desinformacin, pobreza,
desigualdad, ilegalidad, encierro, estigmatizacin,
criminalizacin. 13
La cuestin es cmo lograr una nueva imagen
del usuario de drogas que permita otras formas
de comunicacin con l. Cmo garantizar polticas
sociales que aborden la pobreza y la desigualdad
y polticas de drogas que no busquen rehabilitar,
educar o reeducar a los usuarios o dependientes sino
garantizarles el acceso a la informacin necesaria
para que reduzcan los riesgos asociados a su
consumo y el acceso al sistema de salud que debe
ser una posibilidad para l (y no una obligacin) as

1) El argumento maniqueo; La droga es mala,

por eso su produccin, venta y consumo debe
estar prohibida. Los prohibicionistas, el Estado que
sostiene esta prohibicin, son buenos, quieren tu
bien y si te castigan o encierran incluso para
tratamiento lo hacen por tu bien. Esta posicin,
del que sabe lo que es bueno para el otro, y se
autoriza en eso para cometer cualquier acto, es la
que Lacan defini como posicin del canalla. Este
hacer lo que se sabe bueno para el otro ha justificado
incluso grandes atrocidades como lo demuestra
la historia de la humanidad desde el discurso del
nazismo hasta el de las dictaduras militares en
especial en los escenarios latinoamericanos.
2) El argumento blico: La maldita droga es la
causa de la drogadependencia. Se sita el eje de
la cuestin en la sustancia a la que se demoniza
y persigue, y con ella a los que la consumen
que deben ser aislados para que no contagien
su mal, castigados para que no reincidan y/o
medicalizados para ser domesticados. Si la causa
del problema es la droga, en la abstinencia y en la

13. INCHAURRAGA, S.; Disertacin en representacin de la Red Latinoamericana de Reduccin de Daos (RELARD) en la
Sesin Especial de SIDA de la Asamblea de las Naciones Unidas UNGASS (New York, 25 de junio de 2001). En INCHAURRAGA,
S., y otros en Drogas: haciendo posible lo imposible. Experiencia de Reduccin de Daos en Argentina, Edicin de CEADSUNR
y ARDA. Rosario, 2002, pg. 193.
22

MANUAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Y USO DE DROGAS

no permite ni evitar, ni reducir ni tan siquiera

controlar el consumo. El consumo ha ido
aumentando paulatinamente a lo ancho y largo
del planeta, las drogas se han ido diversificando,
perfeccionando y tambin abaratando en gran
medida como efecto de la prohibicin que por
ejemplo ha hecho nacer drogas tanto ms txicas
como ms baratas para reemplazar a la cocana:
la pasta base y el crack. Y los consumidores as
como los pequeos distribuidoresconsumidores
se han ido multiplicando como as los problemas
a enfrentar: falta de informacin sobre las drogas
que se consumen, falta de medios para prevenir
problemas asociados como jeringas estriles para
evitar la transmisin del VIH/SIDA o Hepatitis, falta
de acceso al sistema de salud para recibir atencin
en casos de sobredosis etc., y en el marco de la ley
23737 riesgo de ser detenido, encarcelado, riesgo
de ser vctima de abuso de fuerza policial.
Estos argumentos as como la lgica discursiva
basada en el prohibicionismo y la discriminacin
legitiman la disminucin de los derechos de las personas
que consumen drogas. Sin embargo los consumidores
de drogas, no obstante los argumentos anteriores, son
tambin ciudadanos y este concepto define los alcances
de polticas alternativas. Este es su primer derecho; el
derecho a ser considerado como tal. Recordemos que el
concepto de ciudadana se apoya en la responsabilidad
y en la libertad individual y colectiva.

lucha contra la droga se sita la solucin.

3) El argumento de la seguridad ciudadana:
Los drogadependientes son delincuentes. Se asocia
arbitrariamente drogadelitoinseguridad. En
el discurso hegemnico el consumo de drogas
independientemente de su va de administracin se
ha constituido en conducta de riesgo en s misma,
pero adems, potenciadora de conductas delictivas
y tendencias autodestructivas, desencadenante
de actos suicidas, determinante de conductas
promiscuas. Este discurso se sostiene en el
imaginario de que es la droga (cualquiera sea:
cocana, marihuana, alcohol...) la responsable de
las conductas de riesgo o arriesgadas de un sujeto,
encubrindose la dimensin de la responsabilidad.14
No hay ciudadanos con derechos y obligaciones sino
drogas y personas que por consumirlas delinquen.
4) El argumento sin argumento; La prohibicin
es necesaria. El debate sobre la despenalizacin
ha sido siempre tergiversado especialmente por los
responsables de las polticas de drogas en Argentina.
15
Se escucha legalizar es abrir las puertas a la
droga, es aumentar el consumo, es igual
a que se venda droga a nuestros hijos en las
escuelas, es permitir que empiecen fumando
marihuana y terminen inyectndose cocana. Sin
embargo varias dcadas de prohibicionismo han
dejado sobrada evidencia de que la prohibicin

14. INCHAURRAGA S. El SIDA en la cultura. Homo Sapiens, Rosario, 1997

15. Las declaraciones del Titular de la Secretaria de Drogas SEDRONAR Dr JoseGranero en el perido 20072009 abundan
en confusiones entre despenalizacin y legalizacin, y la injerencia de los Tratados internacionales en las leyes nacionales
de drogas en lo que respecta a la tenencia y el consumo. Entre otros enunciados bizarros ha dicho Objetivamente quienes
proponen despenalizar la marihuana para consumo personal le estan abriendo las puertas de par en par a las tabacaleras...
que tienen la estructura, el conocimiento y el capital para fabricar y distribuir cigarrillos de marihuana en Baradero te informa
5/1/2009. Ver tambin Despenalizar el uso de drogas no es progresista Revista Hablamos, 2008.
23

MANUAL SOBREDERECHOS HUMANOS

Y USO DE DROGAS

Polticas incluyentes que reduzcan y no

incrementen los daos asociados a las
drogas. El usuario como ciudadano y la
Reduccin de Daos.

de rehabilitacin, han limitado la posibilidad de

ofrecer alternativas a los consumidores crnicos.
Debemos tener presente que tanto para la salud
individual como para la salud pblica hay daos y
peligros mayores que el uso de drogas; por ejemplo la
transmisin del VIH y esto debe tener prioridad en los
planes de desarrollo y en las polticas. Antecedentes de
esta perspectiva pueden situarse ya en 1986 en una
formulacin de la Organizacin Mundial de la Salud:
no debe permitirse que las polticas dirigidas a la
reduccin del uso de drogas interfieran las medidas
contra la transmisin del SIDA.
La reduccin de daos define una poltica
pblica en relacin a la salud y a lo social que
es relativamente nueva y que ha tomado fuerza
fundamentalmente a raz de la alta incidencia de la
transmisin del VIH/SIDA en los usuarios de drogas
por va inyectable.
Esta poltica tiene por objetivo reducir los daos
relacionados con las drogas, no focalizndose por
tanto en el consumo de drogas en s mismo o en
la abstinencia. Los daos relacionados con las
drogas son mltiples: en lo social y en la salud y
con frecuencia son mayores que los producidos por
las drogas mismas16.
El campo de la reduccin de daos para muchos
se circunscribe al campo de la salud, para ello ha
influido sin duda el hecho de que las polticas de
salud han sido en su mayora mas permeables a
este modelo a causa de la gran preocupacin por
el impacto del VIH SIDA, pero tambin a causa de
que muchas organizaciones que dependen del
Estado han intentado circunscribirse a una lectura
polticamente correcta del modelo.

Luego de un anlisis crtico de la lgica

prohibicionista y los efectos dainos de la exclusin,
segregacin y estigmatizacin podemos plantear
desde el modelo de reduccin de daos el concepto
del usuario de drogas como ciudadano.
La nocin de ciudadana implica que los
consumidores de drogas, como los dems, ni ms
ni menos, poseen obligaciones y tambin derechos.
Estamos en el terreno de los derechos humanos.
Derecho a la salud, a la educacin, al privacidad, a la
propiedad.
En relacin al derecho a la salud, el articulo 25
de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
dice que: ...toda persona tiene derecho a un nivel de
vida adecuado que le asegure, as como a su familia,
la salud y el bienestar y en especial la alimentacin, el
vestido, la asistencia mdica y los servicios sociales
necesarios. El articulo 12 del Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales;
reconoce el ...derecho de toda persona al disfrute del
ms alto nivel posible de salud fsica y mental y a la
prevencin, tratamiento.
La Declaracin de Medelln, inspirada en la
Resolucin de Frankfurt dice: Las polticas sobre
drogas que han buscado solucionar el problema
por medio de la represin y la moralidad, obligando
a la abstinencia total y convirtiendo esta en una
condicin indispensable para obtener ayuda por
parte de las instituciones prestadoras de servicios

16. INCHAURRAGA S. Drogas y polticas pblicas. El modelo de reduccin de daos Ed Espacio, Buenos Aires, 2001
24

MANUAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Y USO DE DROGAS

alternativa frente a discursos estigmatizantes

que debemos definitivamente modificar y en cuya
labor la comunidad, los medios, las instituciones
sociales y de salud y los profesionales tenemos un
rol clave. Ahora empieza el trabajo ms complejo
que permitir ayudar a hacer la vida de los usuarios
de drogas ms digna y las polticas de drogas
definitivamente ms eficaces, justas y humanas.

Pero reduccin de daos no es solamente

programas de cambios de jeringas, es
fundamentalmente garantizar el acceso de todos a la
informacin y a la prevencin, facilitar el contacto del
usuario de drogas con el sistema de salud y evitar tanto
los costos sociales y subjetivos que acompaan a la
criminalizacin como a la discriminacin y exclusin
social y toda percepcin negativa que contribuya
a distanciar al usuario de drogas Es, digmoslo en
forma sinttica, reconocer que los consumidores de
drogas son ciudadanos con derechos.
La estigmatizacin, la discriminacin, la
exclusin y la violencia socialpolicialjudicial
sanitaria, la penalizacin, la criminalizacin y el
encierro son daos que pueden resultar irreparables,
insoportables, injustificables y que deben ser
abordados. No debemos creer que la modificacin
de una ley por s misma tendr un efecto reparatorio
automtico de los derechos lesionados o que
posibilitar mgicamente los cambios de poltica, de
abordaje y de percepcin necesarios.
En tiempos de prohibicin, la reduccin de
daos se instal claramente como una alternativa
frente a las polticas de salud centradas en la
abstinencia, acercando a los usuarios de drogas al
sistema de salud. Alternativa para reducir los daos
de las polticas represivas, valorando a los usuarios
como interlocutores y ciudadanos con derechos
y para abordar los daos de las leyes de drogas.
Hoy la reduccin de daos es tambin una

Conclusiones
La cuestin clave esta en desenmascarar
la lgica discursiva del prohibicionismo y la
discriminacin que situando al usuario de drogas
como enemigo y como amenaza impide avanzar
hacia polticas de drogas que lo respeten como
ciudadano17.
Es posible y necesario modificar polticas y las
lgicas discursivas subyacentes. As como en la
actualidad avanzamos en el camino de modificar
la concepcin de que la represin es la respuesta
adecuada de las polticas legislativas debemos lograr
modificar la concepcin de que la nica intervencin
vlida de las polticas de salud es la que se dirige
a la abstinencia, logrando el reconocimiento de la
importancia de instituciones asistenciales para los
que quieren dejar de consumir, de instituciones de
bajo umbral de exigencias para los que no pueden
dejar de consumir y de programas de reduccin de
daos para los que quieren seguir consumiendo.

17. En este sentido existen a nivel internacional diversas redes de usuarios de drogas que se plantean contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida y la defensa de sus derechos. En Amrica Latina la creacin tanto de la Red Latinoamericana
para la Reforma de las Polticas de Drogas REFORMA como de redes nacionales de reduccin de daos significan la concrecin
de redes de trabajo que apoyen y fortalezcan las iniciativas en marcha y aporten a la modificacin de mitos y estereotipos que
hoy son no slo importantes obstculos en la regin a la reduccin de daos sino tambin bastiones de la poltica abstencionista
y represiva -alineada a la poltica de drogas norteamericana- que desconoce los derechos de quienes consumen drogas.
25

MANUAL SOBREDERECHOS HUMANOS

Y USO DE DROGAS

Bibliografa

Una poltica pblica racional en materia de

drogas debe contar con dispositivos de prevencin,
atencin y tratamiento accesibles y diversificados,
basados en la educacin responsable, la calidad de
la asistencia, la formacin de los profesionales y la
adaptacin a las necesidades de los sujetos. Ms
all de los resultados de los mismos esto es caso
por caso es responsabilidad del sistema de
salud ofrecerle y garantizarle estas opciones; que se
sostienen en el respeto a los usuarios de drogas y en
la aceptacin de sus derechos, consuman o no drogas.
Para que esto sea posible hay que lograr abandonar la
definicin de los usuarios como enfermos, que no es
sino percibirlos como otra forma de amenaza a ser
controlada esta vez a travs de la medicalizacin de
lo que definen como su enfermedad.
Una poltica pblica racional en materia de
drogas debe tambin poder contribuir a instalar en
lo social la concepcin del usuario de drogas no
ya como amenaza algo que se facilita a partir de
la despenalizacin de la tenencia para consumo
personal pero no se garantiza sino como semejante
reivindicando en el discurso y en la prctica que se
trata de un ciudadano, nada ms ni nada menos.
Esto es algo a construir, que no puede esperarse
de la modificacin de ninguna ley pero que la
modificacin de la ley 23.737 har posible siempre
que se avance en una modificacin integral de
las polticas de drogas y de las representaciones
sociales de los usuarios que las mismas polticas
de drogas han alimentado y arraigado en los ltimos
tiempos de la Argentina.

Escohotado A. Historia General de las Drogas,

Ed Alianza, Madrid, 1989.
Foucault M. Genealoga del Racismo. Ed.
Altamira, Buenos Aires, 1989.
Freud S. Totem y Tabu (1912). Ed. Amorrortu,
Buenos Aires, 1984.
Inchaurraga S. Comp. Las drogas entre el
fracaso y los daos de la prohibicin. Nuevas
alternativas en el debate despenalizacin /
legalizacin, CEADS UNR, ARDA, Rosario, 2003.
Sorman G. Esperando a los brbaros. Ed. Seix
Barral, 1993.

26

MANUAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Y USO DE DROGAS

CAPITULO
III
E
R
B
O
S
O
Y
S
GLOSARI
O
N
A
M
HU
S
O
H
C
E
DER
S
A
G
O
R
D
USO DE
Por Silvia Inchaurraga

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