Universidad de Oriente Ncleo Monagas

Escuela de Ciencias Sociales y Administraba

ADMINISTRACIN PBLICA

Profesora:
Magly Salazar
sec. 04

Bachilleres:
Darlenys Farias C.I. 22720592
Elvis Mendoza
C.I. 20919891
Francis Candurin C .I.23533523

Beatriz Marquez C.I.21349475

Gisselle Ruiz
C.I.20935449

Maturn, Abril de 2015

La Administracin Pblica, naturaleza e importancia.

La administracin pblica se puede entender como la disciplina encargada del

manejo cientfico de los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a
la satisfaccin del inters pblico.
La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la direccin y la
gestin de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las
exigencias de la tcnica y una orientacin poltica. Es la accin del gobierno al
dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y
para la conservacin y fomento de los intereses pblicos y a resolver las
reclamaciones a que de lugar lo mandado.
La administracin pblica tiene vital importancia por ser el instrumento del cual se
sirve el estado para llevar a cabo sus funciones y objetivos, como son la
satisfaccin de las necesidades de la colectividad en funcin del desarrollo
nacional. Es imprescindible y con mayor nfasis en los actuales momentos,
cuando por la problemtica de la situacin del pas, estamos todos obligados a
involucrarnos de manera directa, para que Venezuela pueda enfrentar y superar
los cambios de todo tipo (polticos ,econmicos y sociales) que a breve paso se
estarn produciendo, en todo tiempo el mbito de la administracin pblica del
estado venezolano, con el fin de lograr obtener el mximo rendimiento y
aprovechamiento para el beneficio de las comunidades.
Mucho se ha escrito ya sobre la naturaleza y objeto de la administracin pblica y
tanto se ha hecho desde finales del siglo pasado hasta la fecha que constituye ya
indudablemente un campo de estudio especfico y especializado.

Alcance de la Administracin Pblica.

Al Estado actual se le han atribuido diversas funciones. Una de las principales,
menos comprendida y ms compleja es aquella que est encaminada a satisfacer
necesidades colectivas de forma concreta, inmediata y permanente. Esta es la
funcin administrativa.
Es pertinente resaltar que esta funcin tambin es conocida con otra
denominacin: administracin pblica. El anlisis de este vocablo conduce a
percibir que el mismo ofrece una doble perspectiva, la objetiva y la subjetiva.
Objetivamente la administracin pblica implica la realizacin de actividades
encaminadas a la satisfaccin directa de necesidades e intereses colectivos.

Subjetivamente, la administracin pblica constituye una estructura, una coleccin

de rganos e instituciones pblicas que realizan esta funcin especfica.
Segn esta concepcin subjetiva resulta entonces, que la administracin pblica
est conformada por todos los rganos estatales relacionados al cumplimiento de
la funcin de administrar del Estado.
Importante resulta, hacer hincapi en esto ya que significa que la Administracin
abarca no slo a los rganos integrantes del Organismo Ejecutivo, sino tambin, a
una plyade de rganos separados de ste, en mayor o menor grado y con ms o
menos independencia de accin.
El estar dotado de personalidad jurdica tiene especial relevancia en cuanto a la
forma que tiene cada rgano de cumplir con sus respectivas competencias, es
decir de realizar el conjunto de atribuciones y potestades que el Derecho asigna a
cada rgano; y que adems de ello, constituyen sujetos de derecho, con
capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, tener bienes propios,
libre disposicin de un patrimonio especial, contar con autoridades que pueden
dirigir su quehacer. Esto trae como consecuencia que a los rganos
descentralizados se les puedan deducir directamente responsabilidades por falta
de cumplimiento de sus deberes o por actuaciones al margen de la ley.
Al da de hoy cobra mucho relieve el conocer que la administracin pblica es la
realizacin de la funcin administrativa del Estado y que a la vez abarca gran
variedad y cantidad de rganos estatales que tienen constreida su actuacin y el
desempeo de sus funciones sujeto a la observancia del principio de legalidad,
pilar indiscutible del Estado de Derecho.
Los artculos 39 y 40 de la LOAP establecen una serie de caractersticas
particulares de la figura de encomienda de gestin, las cuales nos permitir
determinar con claridad el alcance de ese mecanismo de desviacin de la
competencia. stas pueden resumirse de la siguiente manera:

a.- Desde el punto de vista sustantivo, la encomienda de gestin slo puede tener
como objeto la realizacin de actividades de carcter material o tcnico, y adems,
ello debe operar por razones de eficiencia o cuando no se posean los medios
tcnicos para su desempeo.
Es decir que se trata de una mecanismo de desviacin de la competencia de
carcter restringido, el cual slo procede frente a actividades de condiciones
especficas (materiales y tcnicas), excluyndose en ese sentido a las
competencias que no tengan tales caractersticas.
Ser entonces la naturaleza de acto material o tcnico, como veremos ms
adelante, la condicin necesaria para justificar la procedencia de la encomienda
de gestin. No se puede, por tanto, utilizar esta figura para encomendar a otros
rganos administrativos el ejercicio de competencias que deben concretarse a
travs de actos jurdicos por contraposicin a los materiales y tcnicos dirigidos a
crear, modificar o extinguir determinadas relaciones jurdicas bien en el seno de la
propia Administracin o frente a los particulares (otorgamiento de autorizaciones,
imposicin de sanciones).
La verificacin de esta primera caracterstica resulta imprescindible, por lo que le
corresponde al rgano o ente encomendante demostrar que la utilizacin de este
mecanismo tiene por objetivo la realizacin de una determinada actividad
material o tcnica por razones de eficacia, o porque no se cuenta con los medios
tcnicos para ello. Cabe destacar que de acuerdo a la redaccin de la norma las
condiciones antes explicadas no son de carcter concurrente, pues se utiliza la
conjuncin disyuntiva o la cual denota alternativa entre los dos supuesto,
pudiendo utilizarse la figura cuando al menos uno de ellos se verifique.
b.- Tambin desde el punto de vista sustantivo, la encomienda de gestin, segn
lo prev el aparte nico del artculo 39, no supone la prdida de la titularidad de la
competencia, ni los elementos sustantivos de su ejercicio, advirtindose
expresamente que la responsabilidad de los actos que realice el encomendado
recae sobre el rgano o ente encomendante.

Adems, se prev que el encomendante deber dictar todas las resoluciones

jurdicas que sean necesarias para servir de soporte a la actividad material o
tcnica encomendada, o en el cual se concrete dicha actividad.
De esta forma, las actividades que realicen el rgano o ente encomendado
debern desarrollarse en el marco de las normas que ha establecido previamente
el encomendante, constituyndose de esa forma una suerte de lmite jurdico al
ejercicio de las competencias encomendadas. Tal obligacin ratifica igualmente el
estricto carcter material o tcnico de las actividades que se encomiendan, ya que
todos los actos jurdicos relacionados con dichas competencias sern dictados
nica y exclusivamente por el sujeto encomendante.
c.- Desde el punto de vista subjetivo u orgnico, la encomienda de gestin
procede, en principio, entre los rganos de la Administracin Pblica Nacional,
Estadal y Municipal respecto a sus entes descentralizados funcionalmente
(Institutos Autnomos, Empresas, Asociaciones, o Fundaciones).
Sin embargo, del artculo 40 de la LOAP se desprende que la encomienda de
gestin opera tambin entre administraciones de distintos niveles territoriales (i.e.
Ejecutivo Nacional Alcaldas) o entre diferentes entes pblicos, lo cual implica la
posibilidad de que dos personas jurdicas pblicas puedan utilizar este mecanismo
de desviacin de competencia (Instituto Autnomo Empresa Pblica; Empresa
Pblica-Empresa Pblica).
De otra parte, debe tomarse en cuenta que al igual que en la legislacin
espaola- la redaccin del artculo 39 excluye cualquier posibilidad de
encomendar las competencias a personas naturales o jurdicas de carcter
privado. Ello as desde que la posibilidad de que un rgano administrativo
encomiende a un ente privado la realizacin de determinadas actividades podra
convertirse en un mecanismo para eludir la aplicacin de las normas de
licitaciones, que rigen la forma de contratacin de la Administracin Pblica con
los particulares[9].

d.- Desde el punto de vista formal, la encomienda de gestin requiere del

cumplimiento de una serie de formalidades para que adquiera eficacia el acto de
encomienda.
En ese sentido, el artculo 40 de la LOAP exige que cuando la encomienda opere
entre rganos de distintas administraciones territoriales, o entre entes pblicos,
debe celebrarse un convenio que ser publicado en Gaceta Oficial o en el
correspondiente medio de publicacin equivalente estadal o municipal.

De all

que para la doctrina espaola Gonzlez Prez la encomienda de gestin ...da

lugar a la constitucin de una relacin jurdica pblica entre rganos u
organizaciones personificadas de derecho pblico, pertenecientes a la misma o a
la distinta Administracin pblica
Para algunos autores Pea Solis esta exigencia no slo debe cumplirse en los
casos antes explicados, sino tambin cuando la encomienda se produce entre el
rgano de adscripcin y el correspondiente ente descentralizado funcionalmente,
ya que ello supone tambin una encomienda entre entes pblicos ...pues no
debe olvidarse que el rgano de adscripcin lo es de un ente pblico, bien la
Repblica, los Estados y Municipios, y el rgano encomendado tambin lo es de
otro ente pblico (el descentralizado funcionalmente).
Adems de lo anterior, el artculo 42 exige que el acto contentivo de la
encomienda deba ser motivado, identificar los rganos o entes entre los que opera
la gestin, y la fecha de inicio de su vigencia. Si en dicho acto no se seala la
fecha de inicio de vigencia de la encomienda, se entender que sta comienza
desde su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela o en el medio de publicacin estadal, o municipal.
En conclusin, la encomienda de gestin es un nuevo mecanismo de desviacin
de la competencia previsto en el artculo 39 de la LOA, conforme al cual los
rganos de la Administracin Pblica Nacional, Estadal y Municipal pueden
encomendarse entre ellos; o a sus entes descentralizados funcionalmente; o stos
entre si, el ejercicio de actividades de carcter material o tcnico de determinadas

competencias, por razones de eficiencia o cuando no cuenten con los medios

tcnicos suficientes para su ejercicio, previo cumplimiento de las formalidades
establecidas en la ley. El empleo de este mecanismo no implica la transferencia
de la competencia, y el ente encomendante debe dictar los actos y resoluciones
jurdicas que sean necesarias para se concrete la actividad material o tcnica que
se ha encomendado.
Diferencias y similitudes entre administracin pblica y privada.
Similitudes:

Cuando en una organizacin las personas actan conjuntamente para la

consecucin de propsitos comunes, siempre estarn presentes aspectos
relativos a la planificacin, organizacin, direccin de personal, relaciones

laborales y otros componentes tpicos de la accin administrativa.

Para la resolucin de problemas administrativos, se producen ciertos
principios

de carcter general

organizacin

de

las

que

funciones

incluyen:
y

Divisin

del trabajo,

responsabilidades, normas de

planificacin, programacin y presupuesto, controles contables y otros

aspectos que son tiles en todas las modalidades de administracin y

adaptables a las particularidades de cada organizacin.

En la Administracin pblica La motivacin individual es el deseo de

acumular riquezas y proveer seguridad para la familia y para el mismo.

En cuanto en la privada Es la misma motivacin que tiene un servidor de

entidades privadas.
La administracin pblica ha sacado provecho de la administracin
cientfica al igual que la privada que aplican los resultados de las

investigaciones de acuerdo a sus necesidades

Las diferencias entre la ambas pierde peso cuando se efecta el ingreso de
administradores privados a las entidades pblicas, en este caso el
administrador deber cambiar y estructurar su pensamiento para lograr

manejar la funcin pblica.

Para lograr cumplir y llevar a cabo las funciones pblicas y privadas se
observa que los inconvenientes que se presentan son parecidos, como lo

es en la seleccin de personal y el trabajo grupal para el cumplimiento de

metas y objetivos.
Los problemas de administracin y organizacin tiene el mismo caudal
indistintamente que se de en el mbito privado o pblico, estos apuntan
hacia un inters en particular, en el caso del territorio pblico es el poder, y
en el territorio privado las ganancias, y todo gira para obtener ms de estos
intereses.

Diferencias:
La administracin pblica es un conjunto de poderes, organizacin, personal
y mtodos que se ocupa de realizar la voluntad del Estado. La administracin
privada, por su parte, es un sistema que se preocupa de la organizacin, del
personal

los

mtodos

de objetivos empresariales,

la

relacionados
obtencin

de

con

la

mrgenes

consecucin
adecuados

de

rentabilidad.
La idea popular es que la administracin gubernamental es "burocrtica", que se
caracteriza por el papeleo, la influencia y la indolencia, y algunos sealan,
adems, que exige gastos innecesarios, es ineficaz, lenta y tramitadora. La
contrapartida a sta es la empresarial, que aparentemente es eficaz, rpida en sus
tramitaciones y puede exhibir un rendimiento cnsono con la rentabilidad.
El poder pblico proporciona servicios sociales para toda la colectividad. Muchos
de estos servicios son intangibles, por los cuales el pblico consumidor no paga
honorarios.
El objeto del gobierno es prestar servicio a toda la comunidad procurando el
bienestar colectivo, salvaguardando sus instituciones y procurando la continuidad
de los servicios.
Por el contrario, la administracin privada, regida por el lucro a obtener, sirve a
una parte o sector de la sociedad.

La administracin pblica se caracteriza por una reglamentacin rgida, que no

puede cambiar la voluntad. La responsabilidad ante el Ejecutivo y la interferencia
de ste, los controles y aplicacin de las leyes por cortes y tribunales del poder
judicial, son caractersticas que le dan a la administracin pblica poco parecido
con los negocios privados.
La accin del proceso poltico tiene una mayor y directa influencia en la
administracin pblica, an cuando las polticas pblicas tambin afectan a la
administracin privada.
Existe una mayor tendencia en el administrador pblico de cuidar el que
sus acciones se ajusten a las prescripciones normativas y legales. En el caso del
sector privado, ste tambin consulta "cdigos y reglamentos" para proceder con
distinto fin, no para saber qu es lo que va a hacer, sino para encontrar la forma
de hacer lo que se propone sin ser sancionado. En otras palabras, las leyes sirven
al administrador pblico para saber: Qu es lo que debe hacer, y al privado: Para
qu es lo que no debe hacer.

Filosofa de la Administracin Pblica

Muchos de ustedes se preguntarn de antemano si la administracin pblica est
provista de alguna filosofa, lo que nos obliga a preguntarnos en primer trmino
sobre el diverso y complejo concepto de filosofa, que no es otra cosa que revestir
a algo o cosa de esa connotacin, en este caso la administracin pblica de la
cual hablamos, se le puede asimilar el concepto a partir de lo que en realidad es o
puede ser, al fin y al cabo, es cuestin de interpretacin como toda funcin
filosfica, al menos coloquialmente, lo podemos, entonces, definir, como un ente
etreo, con alguna forma de organizacin, o como un cuerpo de muchas cabezas
y tantos brazos como ella misma pueda generar, en fin de cuentas, cualquier
definicin que encontremos le debe quedar muy bien; por ejemplo, que la filosofa

de la administracin pblica pasa por lo que hagan o dejen de hacer los

funcionarios en los distintos niveles, precisamente ac llegamos a una
aproximacin voluntariosa o acomodaticia del concepto, me estn entendiendo,
bueno esperamos que sea de esta manera, recordemos calificar a algo como
titular de filosofa, es decir pertenencia, es bastante complejo y adems
enternecedor, porqu ser as, veamos; en la generalidad de los casos, que es lo
que debe hacer una entidad tan importante del Estado como un todo, que es la
administracin pblica, incluidas las competencias.

Hablar de la Administracin Pblica; es por si a alguien le queda alguna duda, es

hablar del gobierno, aunque en ella no todos estn de acuerdo con el mismo, lo
que significa amn de otras consideraciones semnticas, que algo que se llama
institucionalidad rija los pormenores y mayores, de su actuacin, de los resultados
de una gestin determinada, es por ello, que la filosofa, entonces se refiera
fundamentalmente a los procesos que se desarrollan en su seno, que estn
dirigidos a la satisfaccin de necesidades pblicas, es decir los ciudadanos, en
esta parte, pareciera en muchos casos que la filosofa estuviera ausente, adems,
por que no creemos que en una gestin ineficiente, haya algo de filosfico, todo lo
contrario.
Este ltimo razonamiento nos lleva a la conclusin previa que la administracin
pblica para tener filosofa alguna debe ser preponderadamente eficiente y eficaz,
es decir, que la filosofa viene dada por el ejercicio de sus componentes humanos
y ms all con el respaldo terico de leyes, providencias y dems regulaciones.
En verdad les digo, que no estoy muy seguro de la aplicabilidad del calificativo de
filosfico a una entidad tan compleja y dinmica, solo que, se me ocurre,
entonces, que puede ser una buena alternativa de su mejoramiento en la
bsqueda de respuestas a los ciudadanos e instituciones que acuden a diario a su
prestancia y dominio, otorgarle este carcter a ver si filosficamente conseguimos
que entre otras muchas otras cosas, la administracin se proponga servir a los

ciudadanos.
Ahora bien, si abordamos el asunto, acadmicamente, podemos decir, que con
respecto a la organizacin del Estado a travs de la Administracin Pblica, se ha
escrito de manera reiterativa desde hace buen tiempo y en todo lugar, propuestas
van y vienen acerca de la estructuracin y hasta de los fines que deben regir la
actuacin, sobremanera en nuestros pases latinoamericanos y caribeos, donde
segn algunos autores, sealan una especie de origen cultural tanto en su
conformacin estructural orgnica como en los procedimientos que la rigen y otros
sealan la ausencia de rigores en el comportamiento de los funcionarios. Si esto
es de esta manera tendramos que convenir que la administracin requiere de una
buena dosis de movimiento en todos los sentidos y lugares.
Importancia del estudio de la Administracin Pblica para el Administrador.

En todas y cada una de nuestras actividades cotidianas, en distintos mbitos de

nuestra vida, necesitamos establecer una Planificacin y Metodologa de trabajo,
teniendo como primer paso fundamental el establecimiento de un Punto de
Partida que es el momento en que surge la iniciativa y se plantea un
posible Objetivo a alcanzar, mientras que en el camino a ese resultado se requiere
de un Sistema o Tcnica que permite brindar las distintas actividades, en forma
ordenada y progresiva, a realizar.
Es por ello que debemos en primer lugar tener en cuenta los Bienes o
Recursos que podremos utilizar en el desarrollo de la actividad, y en base a ellos
se establece un correcto uso para cada uno de ellos, siendo esto referido como
una correcta Administracin, un concepto que es aplicado a una gran cantidad de
entornos y actividades sociales y econmicas.
Seguramente

uno

de

los

ejemplos

ms

conocidos

est

en

el

rea

de Administracin de Empresas, siendo el rea donde se gestionan todo tipo de

operaciones, adems de actuar como un Organismo de Control en las distintas

actividades que se estn realizando, garantizando el cumplimiento y seguridad del

sistema aplicado en una Compaa o Empresa en particular.
En contraposicin a la parte del Sector Administrativo de una compaa
encontramos a los empleados que actan como operarios, ejecutando las distintas
acciones que van desde Atencin al Cliente hasta las actividades que requieren
mayor esfuerzo en particular, buscando controlar y establecer adems
distintos Objetivos Empresariales.
Otra de las misiones que tiene la Administracin est ligado a la construccin
de Acciones Conjuntas de distintas reas de una compaa o grupo en particular
para lograr un Objetivo en Comn, coordinando las distintas tareas y
estableciendo los variados Sectores de Trabajo que permiten arribar a una
mayor productividad y un mejor aprovechamiento de los recursos con los que
cuenta una compaa o un grupo social en particular.