Sergio Caniuqueo

El conflicto mapuche

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El conflicto mapuche en los tiempos de la

Concertacin
Sergio Caniuqueo
Magister (c) en Estudios Latinoamericanos,
Universidad de Chile

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pueblo del cual uno es parte. La razn: involucra una mira ntima a
lo que uno es, a los aciertos y desaciertos polticos de los cuales
uno ha sido parte, a mostrar y pronunciarse sobre miradas que
comparte y no comparte. Los textos a presentar son fruto de
investigaciones en que la metodologa cualitativa ha sido el
centro, con marcos conceptuales y prcticas de investigacin
variadas, siendo el foco de estudio el conflicto entre el Pueblo
Mapuche y el Estado chileno. Hay que recordar que el pas
mapuche, Wallmapu, se encuentra divido actualmente en dos
Estados, el chileno y el argentino.
Se aprecian matices entre los textos: los que escriben desde
Chile, como es el caso de Eduardo Mella y Fernando Pairican, que
abordan ciertas particularidades por estar envueltos polticamente
en los problemas, pero desconectndose de los fenmenos
latinoamericanos y de prcticas coloniales-neocoloniales de luchas
de liberacin nacional ya desarrollados por otros pueblos. Por otro
lado, el escrito de Csar Pineda, nos presenta un marco ms
latinoamericanista, con cuadros y conceptos tericos interesantes
a debatir, exhibiendo, adems, una rigurosidad y coherencia en sus
postulados.
Sin duda los escritos presentados nos aproximan a realidades
complejas. Son parte de la construccin de nuevos corpus para
entender los conflictos indgenas con los Estados nacionales
decimonnicos. Esto hace que los artculos se mantengan en
relaciones binarias, en muchos casos por oposicin entre uno y
otro. Es as como se sigue interpretando la accin del Estado en un

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Es complejo presentar textos alusivos a los conflictos de un

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sentido de verticalidad y de uso del poder de cierta clase social y

lite poltica a la cabeza de los Estados nacionales en contra de los
mapuche. Lo cual no siempre es as. Los subalternos tambin
tienen relaciones de complicidad y de beneficios de la
subalternizacin dentro de los propios subalternos. Es por ello
que nios y mujeres en estos artculos tienden a desdibujarse y se
contempla una mayor presencia masculina de lderes
entrevistados; esto, sin duda, sucede continuamente, pese a que
como investigadores nos gustaran relatos muchos ms inclusivos.
Por otro lado, pese que los artculos abordan el conflicto con
sectores del Pueblo Mapuche que se tensionan con el Estado, no
abordan la diversidad que involucra el Pueblo Mapuche; esto no es
culpa de los autores, sino de una corriente de cmo se ha
representado a los indgenas en este tipo de conflictos. Hay un uso
de la palabra pueblo por un sector organizado indgena, pero
uno podra preguntarse si ese sector organizado ha consultado a
todo el pueblo para desarrollar su accin poltica.
Mi reflexin apunta a por qu y cundo hablamos de
pueblo. Mi respuesta, creo, es cuando buscamos posesionar una
alternativa poltica de un grupo en la cual hemos consensuado una
visin a partir de un diagnstico, que es posible que otros sectores
compartan o no pero, por lo general, no desarrollamos una
consulta o una discusin amplia para legitimar nuestra posicin
dentro del pueblo. As tambin, los intelectuales usan el concepto
pueblo y tratan que las organizaciones investigadas sean
representativas de ese pueblo, pero, en general, tambin en ello
puede existir una trampa de querer mostrar a la organizacin
como un ente hegemonizado o hegemonizador y no lograr ver los
matices existentes dentro del pueblo real.
Como vemos, hay una trampa en el uso y abuso del concepto
pueblo para argumentar acadmica y polticamente. Si no
hacemos esa crtica, cmo podemos abordar el concepto
nacional o etnonacional en la cual se supone deben converger
todos los sectores que componen un pueblo. Si no criticamos esa
forma de proceder estaremos reproduciendo la historia de poder
que establecieron las oligarquas en el siglo XIX dentro de las
repblicas latinoamericanas, en la cual sujetos preclaros
conformaron las actuales formaciones nacionales. As, en
consecuencia, seguiramos con las historias de lites: una historia

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masculina, una historia excluyente de otros sujetos sociales que

son, finalmente, los que sostienen las luchas sociales.
Si bien las organizaciones indgenas deben encarnar el
sentido de su pueblo no siempre lo hacen, pues muchas veces
dichas organizaciones y, porque no decirlo, tambin muchos
intelectuales indgenas y no indgenas, se sienten en un estado
superior, moral y polticamente, que el resto del pueblo que
buscan representar. Sin duda, la soberbia y altanera no est lejano
de los movimientos indgenas, no porque sean subalternizados,
ellos no subalternicen a sus pares. De esta manera, hay que
analizar y comprender a las organizaciones estudiadas, pero creer
que son un modelo, sin la discusin de otros sectores, me parece
arriesgado.
Los textos que se presentan a continuacin son mirados desde
una perspectiva crtica por un intelectual y activista indgena que
a ratos opinar acadmicamente, como tambin, polticamente,
pero que en ningn caso deja de valorar el esfuerzo que cada
investigador verti en su escrito. Si a veces el lenguaje se torna
fuerte no es nada personal con el autor, sino es un mecanismo de
marcar posiciones alternativas.
En el artculo de Csar Enrique Pineda, Dominacin y
emancipacin en el pueblo mapuche. El pensamiento de la
Coordinadora Arauco Malleco, podemos encontrar una intencin
de conectar los postulados de la Coordinadora con un movimiento
indgena latinoamericano. Si bien puede parecer un camino fcil,
Pineda tensiona su narrativa ya que no slo es la reproduccin de
premisas compartidas por los diversos movimientos, sino tambin
en situar el discurso de la Coordinadora a las condiciones
materiales y de poder en que se encuentra el pueblo mapuche
frente al Estado chileno. En ese sentido, el artculo tiene la virtud
de iniciarnos en discutir conceptos como etnonacional o
etnopolticas dentro de un marco de reivindicacin.
Aunque es interesante destacar la categora de movimientos
indgenas-campesinos a nivel continental, llama la atencin que
hoy, gran parte de los indgenas, han consolidado sus vidas en las
urbes y parece ser que sus demandas sociales y polticas quedan
invisibilizadas frente a estos movimientos. Una discusin sobre
este concepto sera interesante, ya que nos lleva a reflexionar
hasta qu punto hacemos una separacin de clase y no
desarrollamos una ptica de pueblo. Por una parte, se consume el

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discurso de liberacin nacional, pero a la hora de las

reivindicaciones o de analizar el concepto de control territorial,
se vuelve a una mirada rural y cosmovisional e, incluso a ratos,
esencialista. Obviamente resolver este problema es ms amplio en
trminos de anlisis y tiempo.
Pineda aborda el conflicto desde una genealoga que retoma
ms adelante en trminos discursivos, que consiste en ligar el
concepto de Pablo Gonzlez Casanova, colonialismo interno,
para describir la subordinacin material del pueblo mapuche al
Estado chileno (y agregamos tambin a la subordinacin al Estado
argentino). Por ese motivo, hace mencin de la invasin militar de
los Estados al Wallmapu, a fines del siglo XIX, para seguir en su
lnea argumentativa con la descripcin general del despojo de las
tierras que quedaron en manos de las comunidades mapuche. As,
el relato vuelve a tener un punto de inflexin, que explica el
origen del actual conflicto. Esto, a su vez, situado y reforzado por
una memoria histrica.
La discusin sobre el Estado y su monoculturalidad, as como
la tendencia a una centralidad del poder, me parece interesante
seguir reforzndola, no slo como una caracterstica de los Estados
latinoamericanos, sino tambin como una caracterstica de los
Estados decimonnicos. Ahora bien, dentro de esta construccin
hegemnica, podemos encontrar distintos sistemas de gobernanza
de los sujetos subalternos que, lamentablemente, el artculo no
aborda. Creemos que ello se debe a la gran influencia de mirar
siempre a los sujetos sociales en torno al Estado; es decir, el relato
histrico que constituye a un sujeto social y de la misma manera le
confiere una conciencia, que para el caso de este artculo, se
centra en la memoria histrica que la CAM proyectara a nivel
discursivo. Podemos destacar en esta narrativa que tanto autor
como sujeto estudiado, siguen en la trampa colonizadora que la
historia de los sujetos se construyen en el dialogo estatal. As el
conflicto sigue en base a la relacin Estado-Pueblo Mapuche.
Aunque en un principio el control territorial, como concepto,
pareci una accin liberadora de la accin estatal, finalmente ni el
discurso ni los objetivos de la CAM se han situado en un anlisis
crtico de la realidad al interior de las comunidades. Su visin
sigue siendo una realidad mediada, de acuerdo a lo presentado por
el artculo, de la accin winka, de una sociedad sobre otra sociedad
sin que la sociedad subordinada se haga cargo de sus propias

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contradicciones. El artculo da cuenta de la subordinacin, lo cual

es meritorio, pero no se hace cargo y, al parecer, la organizacin
estudiada tampoco, en enfocarse en los problemas internos del
pueblo mapuche. As, las acciones de complementariedad con los
sistemas de opresin y la complicidad no logran ser explicados. De
esta manera, no se exponen las contradicciones que ha sufrido
esta organizacin, ni su cada vertiginosa en trminos de apoyo de
las comunidades mapuche que trabajaron con ella. Sin duda, esto
es parte de una discusin profunda que gracias a la lectura de este
artculo podemos hacer.
La liberacin nacional, propuesta por la CAM, como un avance
por sobre la resistencia, carece de una visin programtica en
trminos concretos y slo aparecen una serie de enunciados
(slogan polticos). Asimismo, la reconstruccin de las estructuras
polticas ancestrales terminan siendo reelaboraciones de antiguas
estructuras y, por otro lado, la reconstruccin cultural termina
siendo una especie de esencialismo estratgico, amparadas ambas,
en la recuperacin de territorios y en una memoria agraviada. De
esta manera, la gran masa de mapuche urbanos quedan fuera de
estos esquemas; excluidos del esquema de liberacin nacional
planteado por la CAM. No obstante eso, este artculo nos lleva a
interrogarnos hasta qu punto el movimiento mapuche se ha
preguntado de manera concreta sobre el tema de la autonoma
territorial. Por un lado, se desprende de los planteamientos de la
CAM, que existe una autonoma local articulada en una autonoma
territorial de nivel nacional mapuche. Sin embargo, los lmites
concretos no quedan claros al carecer de definiciones o
especificaciones de lindes, por lo tanto, esto es parte de la
discusin del movimiento mapuche. Llama la atencin que el
artculo no considere la accin meditica que ha desarrollado la
CAM en algunos crculos, como parte de una estrategia
comunicacional que le ha dado visibilidad, pero finalmente no ha
logrado consolidarla en el cotidiano del pueblo mapuche; muchas
comunidades y personas mapuche ignoran los planteamientos de
esta organizacin. Eso, en consecuencia, ha ayudado a la
efectividad de la contra-propaganda del Estado frente a esta
organizacin.
El acierto de este artculo es revelarnos el pensamiento de la
CAM. Podemos sealar que logra realizar una buena sntesis en
trminos de identificar los ejes de su pensamiento: el nivel

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identitario; la idea de la crisis; la situacin opresiva a partir de las

estructuras de dominacin estatales; su visin anticapitalista y la
memoria agraviada. Pese a ello, al decir que el pensamiento de la
CAM es sofisticado en plantear la liberacin nacional, se podra
concluir que el nico sujeto que ve en la Coordinadora un actor
social mapuche son las comunidades rurales que no tienen una
articulacin con el resto de la sociedad mapuche. As la
territorializacin, la resistencia estatal y anticapitalista slo puede
efectuarse en la ruralidad. Del mismo modo, la articulacin
poltica y la reconstruccin cultural, quedando excluidos los
mapuche urbanos junto a los que piensan en otras estructuras
polticas alternativas y quienes vislumbran otros mecanismos de
reclutamiento social y reelaboracin cultural (partidos polticos
mapuche, pastorales u otras expresiones), quedaran afuera. La
propuesta de restauracin de pueblo se reduce a reconstruir a una
parte del pueblo, con lo cual es una propuesta de liberacin
nacional sin la diversidad del pueblo mapuche, lo que parece ya
una propuesta fracasada.
El Estado chileno frente a la protesta social mapuche. 20002010, artculo del trabajador social Eduardo Mella, nos muestra
una sntesis de la respuesta del Estado frente a las comunidades
movilizadas. La discusin se centra en el comportamiento de los
dos ltimos gobiernos de la Concertacin, coalicin de centro
izquierda en Chile. El primer hito que resalta el autor es la reforma
procesal penal que se implementa en la Araucana, en el corazn
del Pas Mapuche, as tambin le siguen las promesas de acceder a
ms tierras para los mapuche por parte del gobierno de la poca.
As tambin, la accin de los gobiernos frente a las protestas
sociales mapuche en la cual responden con la ley n 18314, o ms
conocida, como la ley antiterrorista. Este cuadro representa no
solo la tensin en la cual los gobiernos no pueden resolver los
conflictos sociales frente a derechos polticos y sociales, sino un
tipo de salida que es la criminalizacin de las demandas a partir de
una estigmatizacin poltica y social.
Esta criminalizacin no solo es por parte de una poltica del
ejecutivo, quien se hace parte de las querellas por acciones
terroristas, sino tambin de una tendencia en los dems poderes
del Estado de asumir la protesta social como parte de acciones
terroristas. As, el problema ya no es de la gobernabilidad del
ejecutivo, sino que se asume como una decisin del Estado. Pese a

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la existencia de voces disidentes, en el grueso de parlamentarios y

jueces prim la opcin de la criminalizacin.
Es a partir del 2001 cuando comienzan procesos de
persecucin poltica de diversos lderes mapuche por ley
antiterrorista: los hechos presentados por Mella interpreta en ese
proceso una poltica coordinada entre el Estado y los empresarios
locales y nacionales y, porque no decirlo, ante el capital
transnacional. As se resguardan los bienes de los empresarios a
partir de la construccin de puestos policiales para generar un
clima de hostilidad hacia las comunidades mapuche. Como
demuestra el autor, las acciones de hostigamiento y
criminalizacin son selectivas, aunque se podra cuestionar si son
hacia las organizaciones de corte ms autonomistas o aquellas
envueltas en procesos de recuperacin territorial. Sin duda las
intervenciones telefnicas, seguimientos y otros procedimientos,
afectan a dirigentes del movimiento mapuche en general.
Aquella dcada se caracteriza por la muerte a manos de la
polica chilena de tres integrantes del movimiento mapuche, los
cuales han quedado prcticamente en la impunidad. Esta falta de
justicia ante los mapuche muertos, se consolida en el accionar de
los fiscales con el uso de testigos sin rostros con miras a asegurar
una sentencia favorable. No importaba que muchas veces estos
testigos fueran parientes de los imputados; as la fiscala
certificaba tambin el quiebre interno de las comunidades, por lo
cual es lcito interrogarse hasta qu punto estas estrategias de los
fiscales buscaban un xito judicial y hasta qu punto era una
estrategia poltica de subordinar a las comunidades en conflicto.
De esta manera, el debido proceso de los imputados mapuche se ve
perjudicado por un actuar poco transparente de las instituciones
ligadas al poder judicial, siendo cuestionado en muchas ocasiones
el accionar de la polica en trminos investigativos y su
participacin en los juicios.
Si bien, el gobierno de Bachelet se comprometi a no hacerse
parte de querellas antiterroristas, las demandas continuaron por
parte de las fiscalas y empresas. Del mismo modo, se ve una
estrategia comunicacional para estigmatizar a las comunidades,
aumentando la violencia en los procedimientos policiales en las
comunidades que contaban con comuneros procesados. Asimismo,
el 2006 se iniciaba una de las huelgas de hambre ms larga llevada

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por comuneros mapuche, con el fin de revertir esta poltica de

criminalizacin y obtener un juicio transparente.
Finalmente, Bachelet termina su perodo con dos comuneros
mapuche muertos por el accionar desmedido de la polica en el uso
de la fuerza y sus armas de servicio. Los dos casos estuvieron
envueltos en polmica, siendo los hechos cuestionados por
diversos actores sociales y generando una protesta y repudio por
el accionar de la polica y la falta de voluntad poltica del gobierno
para esclarecer y condenar los hechos.
De esta forma, la descripcin proporcionada por Mella se
ajusta al sentir de las comunidades que sufrieron esta persecucin
judicial. La pregunta, en consecuencia, es por qu el Estado va
resolviendo por esta va, en todas sus esferas, parte del conflicto
mapuche. Pues un cuadro que muestre a las comunidades
movilizadas frente a las no movilizadas arrojara un porcentaje
bajo; adems, muchas de ellas se encontraban en procesos de
negociacin frente al Estado asesorados por consejeros de la
CONADI (institucin indgena estatal) u otros actores polticos.
A partir del artculo de Mella, uno podra explorar algunas
hiptesis que no estn contenidas dentro del artculo; por ejemplo,
la existencia de una alianza entre empresarios locales y nacionales
junto a los intereses de las empresas transnacionales ha llevado a
un lobby poltico para la adopcin de estas medidas. Esto nos
genera la pregunta de si en realidad el empresario agrcola
regional est de acuerdo con estas polticas econmicas. Una
segunda hiptesis que podramos plantear es la guerra contra el
terrorismo como parte de un entramado mundial en esta dcada y,
con mayor intensidad, despus del ataque a las torres gemelas en
los Estados Unidos. Realmente el Estado chileno se encuentra en
esta lgica? Cunto son los recursos que se utilizan para estos
efectos? Cunto es el gasto que realiza el Estado para la
persecucin mapuche? Sera interesante registrar el incremento o
cmo ha sido la fluctuacin en los ltimos 10 aos. O, incluso,
pensar por qu los militares, expertos en luchas antiterroristas, no
estn involucrados.
Por otro lado, hay que pensar en observaciones mucho ms
complejas, como por ejemplo, los grados de autonoma de la
polica chilena. Este tipo de autonoma nos refleja que la polica es
parte de un poder de facto en la cual no est subordinada al poder
civil y de algn modo cuenta con una serie de marcos jurdicos que

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le permiten esta libertad. Por lo tanto, no es raro pensar que en

Chile, si la polica tiene estas facultades, cules son las
atribuciones que tienen otros cuerpos armados, o bien pensar en
que existen todava condiciones para un golpe militar de Estado
basado en resquicios legales. As como se lee en el artculo, hoy los
ciudadanos pueden llegar a sufrir dobles procesamientos, por lo
cual no existen garantas para la ciudadana, pero si para las
Fuerzas Armadas.
El artculo de Fernando Pairican, Sembrando ideologa: el
Auki Wallmapu Ngulam en la transicin de Aylwin (1990-1994), se
enfoca en dotar de una genealoga el pensamiento autonomista
basado en una lgica de autodeterminacin. Sita a la
organizacin Auki Wallmapu Ngulam (Consejo de Todas las
Tierras), como la encargada de producir un pensamiento
anticolonial chileno, contemplando la posibilidad de reconstruirse
social y culturalmente a partir de las comunidades.
El autor escudria entre las explicaciones que otros autores
ofrecen, cmo interpretar el pacto de Nueva Imperial en 1989. Un
pacto que abri una nueva forma de participacin de los indgenas,
la emergencia de un nuevo actor social que busc ser considerado
de manera distinta: una nueva forma de movilizacin social
inspirada en las comunidades; una alianza con una nueva coalicin
de gobierno; la apertura a un nuevo tipo de demanda como
autonoma y autogobierno-autonoma.
Las demandas y reivindicaciones mapuche colisionan contra
dos procesos: la no democratizacin del pas y la consolidacin del
modelo neoliberal. En ese sentido, el autor pone nfasis en los
tipos de gobiernos y las formas de abordar los problemas sociales
que tienen diversos matices, aunque existen ciertas lneas
programticas. El movimiento indgena latinoamericano,
paralelamente, va abriendo propuestas de profundizacin de las
democracias: la autonoma y la autodeterminacin se
transformaron en ejes rectores de la movilizacin indgena. Es
justamente esa demanda, de la cual el AWN, como otras
organizaciones, origina desde las movilizaciones hacia un
renovado esquema poltico. Sin embargo, sealar si esto es parte
de una maduracin de los movimientos es discutible, pues los
movimientos no siempre actan en trminos evolutivos y lineales;
responden, muchas veces, a contextos polticos y conceptos del
perodo.

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Pairican comienza a explorar el paso desde una dictadura

militar a un nuevo rgimen, incierto para todos, pero cargado de
esperanzas. As comienza la historia de un desencuentro entre
aspiracin mapuche y la visin gobernante, que sita el problema
como un argumento de pobreza, rehuyendo los derechos
indgenas. De este modo, tenemos la travesa de la ley indgena con
seis borradores. Por otro lado, un sector del pueblo mapuche
comienza con acciones de tomas y a reivindicar su derecho a
tierras en base a una deuda histrica.
Este autor releva el acierto que tiene AWN al reivindicar las
tradiciones y proveer una continuidad poltica al pueblo mapuche.
As, elementos como el palin o ceremonias, generan un cuerpo que
se defina poltica y corporalmente frente a las instancias estatales.
Al mismo tiempo, se establece la necesidad de ampliar los
horizontes y cimentar la idea de nacin; por ese motivo, la
creacin de la wen foye (bandera mapuche) fue un gran paso. La
idea de un Pueblo, una Nacin, comenzaba a materializarse a
partir de nuevos smbolos y las antiguas tradiciones. Pero esto era
un movimiento continental de los distintos pueblos originarios,
quienes cuestionaban su actual situacin y se rencontraban con un
pensamiento anticolonial y recobrando su memoria para colocarla
sobre la mesa.
Si bien es arriesgado concluir que el AWN tuvo una visin de
largo plazo para fijar su poltica, cabe sealar que sus postulados
se mantienen en mayor o menor medida dentro del movimiento
mapuche. En muchos casos se reproducen sin mayor crtica, como
los conceptos de autonoma y autodeterminacin. Por
ejemplo: no existe un programa de liberacin nacional que
involucren a todos los sectores mapuche que conforman el Pueblo;
cmo esos distintos sectores pueden ejercer su derecho a la
autodeterminacin; cul va a ser la participacin de los sectores
urbanos dentro de las autonomas; cmo generar procesos de
autogobiernos; qu experiencia se convertirn en una praxis de
liberacin nacional. Las preguntas anteriores son dudas que el
movimiento mapuche no se las plantea dentro de su discusin,
teniendo propuestas que se enmarcan en un tipo de ruralidad y
que no atienden tampoco a los diversos tipos de ruralidades
existentes dentro del mundo mapuche.
Los textos presentados son un avance para seguir discutiendo
los procesos polticos y las miradas acadmicas que se generan en

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torno a esos tpicos. Son artculos abiertos a una discusin. Son

procesos incluso de descolonizacin ideolgica y metodolgica.
Son una bsqueda no solo por representar una realidad, sino
tambin de interrogarse y de mirar crticamente las realidades
sociales de Chile y Latinoamrica.
Agradezco la confianza, por parte de la coordinadora del
dossier, Javiera Donoso, de presentar estos trabajos y espero que
generen las mismas o ms interrogantes que a m me surgieron al
leerlos, despertando inquietudes para abrir nuevos dilogos.

Gulu Mapu (Territorio Mapuche)

Wallmapu (Pas Mapuche)

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