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En este libro se hace un resumen del estado actual de los esquemas de pagos,
compensaciones y retribuciones por servicios ecosistmicos, como han venido siendo
aplicados en nuestro pas y los retos futuros que representan tanto para la conservacin
de la vida silvestre como para elevar el bienestar de las poblaciones humanas se va a
convertir en una lectura imprescindible, no solo por ser comprensivo, sino tambin por su
calidad y los enfoques que aporta.
Ninoska Rozas Palma
Gerente de Recursos Naturales, Gobierno Regional Cusco
Gratis ?
Este libro es una mezcla balanceada entre teora y prctica, con una buena dosis de
lineamientos y ejemplos, que en su conjunto, ayudarn mucho a las personas interesadas
en desarrollar programas efectivos que incentivan el manejo racional de los bienes y
servicios de la naturaleza. Quizs lo ms impresionante es que los autores son de un
rango diverso de instituciones e iniciativas, y por lo tanto, ofrecen una perspectiva muy
amplia y acertada sobre la temtica.
Steve Gretzinger
Especialista Forestal, Corporacin Financiera Internacional (IFC)
333.717
G
Edicin general
Servicios Ecosistmicos Per
Con el apoyo de:
Produccin editorial
Wust Ediciones
Pre-prensa e impresin
Tarea Grfica
Pasaje Mara Auxiliadora 156-164
Brea, Lima 5
De la edicin: Servicios Ecosistmicos Per
Calle Fernndez Concha 675
Urb. El Rosedal, Miraflores
De los textos: los autores
Primera edicin
Lima, octubre de 2012
Hecho el depsito legal
en la Biblioteca Nacional
del Per N 2012-12405
ISBN: 978-612-46292-0-4
Todos los derechos reservados
de acuerdo con el D. leg. 882
(ley sobre el Derecho de Autor)
INTRODUCCIN y agradecimientos
22
25
43
57
81
94
97
113
132
135
149
159
171
188
191
199
211
224
Captulo 14: Pagos por Servicios del Paisaje en reas Naturales del
Per: efectivos pero limitados || Kurt Holle y Jans Huayca
227
235
245
258
261
281
301
321
335
359
380
383
401
419
Introduccin
Frank Hajeka y Pablo Martnez de Anguitab
Introduccin | 11
Introduccin | 13
LOCALIZACIN DE
ESTUDIOS DE CASO
COLOMBIA
ECUADOR
TUMBES
LORETO
PIURA
AMAZONAS
C16
CAJAMARCA
LAMBAYEQUE
SAN
MARTN
BRASIL
C8
LA LIBERTAD
C11
HUNUCO
NCASH
C15
UCAYALI
PASCO
C10
JUNN
C7
Leyenda
C17
C13
LIMA
C7
C8
C9
Lomas de Atiquipa
C10
Bosque de Shollet
C11
Reforestacin
C13
C14
C15
C16
Conservacin de suelos
C17
TDC y el PNCB
HUANCAVELICA
ICA
AYACUCHO
MADRE DE DIOS
C14
CUSCO
APURMAC
PUNO
BOLIVIA
C9
AREQUIPA
MOQUEGUA
TACNA
CHILE
Introduccin | 15
Introduccin | 17
Introduccin | 19
mucho mejor algunos de los servicios claves que la naturaleza nos presta,
y crear incentivos econmicos para que nuestra custodia de ellos pueda
mantenerse en el tiempo.
Prximos pasos y agradecimientos
Esta publicacin es una invitacin al debate informado sobre como
utilizar mejor los esquemas de incentivos por servicios ecosistmicos
en el Per. Se ha buscado lograr un balance entre el contenido
cientfico de algunos captulos y las lecciones muy prcticas de otros.
No pretende ser de ninguna manera la ltima palabra sobre este tema,
queda an muchsimo por estudiar y experimentar con el manejo de
ecosistemas en el Per.
Con el apoyo de varias instituciones el libro se entregar en forma
gratuita a gobiernos regionales, universidades y comunidades en todo
el pas. Agradecemos en particular al Consejo Interregional Amaznico,
Conservacin Internacional Per, el Instituto Regional de Ciencias
Ambientales y la Agencia Alemana para el Desarrollo-GIZ Agencia Per.
Se puede tambin acceder a la descarga gratuita del libro en versin
PDF en la siguiente pgina web: www.seperu.org/generales.html.
Quisiramos agradecer de manera muy especial a todos los autores que
contribuyeron con captulos al libro, sin recibir mayor compensacin
que poder contribuir con sus experiencias y pensamientos a esta obra.
Tambin agradecemos muy sinceramente a quienes nos apoyaron en la
revisin de los captulos. Agradecemos el aporte financiero de Servicios
Ecosistmicos Per (SePer), la Asociacin para la Conservacin de la
Cuenca Amaznica (ACCA) y del Programa Iberoamericano de Ciencia
y Tecnologa para el Desarrollo (CYTED) que hizo posible la edicin
de estilo y diseo del libro por Wust Ediciones, Lima, y el aporte de
la Agencia Alemana para el Desarrollo (GIZ-Agencia Per) para la
publicacin de este primer tiraje de 2,000 ejemplares.
Del mismo modo, queremos expresar un agradecimiento a todo el
equipo de Wust Ediciones, especialmente a Gabriel Herrera, por su
Introduccin | 21
Referencias
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Occasional Paper N42. Yakarta, CIFOR.
| 23
El contexto Global
Captulo 1
Capital natural y servicios
ecosistmicos: surgimiento de
conceptos y el marco internacional
Rebecca L. Goldmana
a
Especialista Ambiental, Banco Interamericano de Desarrollo; rebeccagoldman@stanfordalumni.org. Los puntos de vista
expresados en este artculo reflejan la opinin del autor y no los de Banco Interamericano de Desarrollo.
la conservacin de los mismos (ej. Chan et al., 2006) estn ayudando a hacer
la conservacin ms accesible para un grupo ms amplio de actores. Estos
enfoques tambin ofrecen nuevos medios potenciales de financiamiento
para la conservacin a travs del establecimiento de mercados (Daily et al.,
2000; Balvanera et al., 2001; Arnott et al., 2002; MA, 2005; The Economist,
2005). En los ltimos aos, diversos ejemplos de enfoques en servicios
ecosistmicos han pasado de ser locales y espordicos a ser adoptados por
numerosas instituciones a nivel sistmico.
La aparicin de ejemplos concretos ha generado debates y
discusiones acerca de los beneficios y peligros potenciales en el uso
de los servicios ecosistmicos como marco para la conservacin. Los
peligros de vincular los valores de la naturaleza con los cambiantes
deseos de la gente han sido articulados (ej. McCauley, 2008). Estos
incluyen perder de vista los objetivos de conservacin, pudiendo
alienar a los donantes actuales. Sin embargo, la investigacin y
las iniciativas normativas sugieren que estas amenazas son mitos
(Goldman et al., 2008; Goldman y Tallis, 2009). Mientras existen
pros y contras (ej. Chan et al., 2006; Naidoo et al., 2008; Goldman
et al., 2010a) un rea de alta prioridad para un servicio ecosistmico
en particular, por ejemplo agua, no tiene por qu coincidir con la
misma rea de prioridad para la conservacin de la biodiversidad. Sin
embargo, existen beneficios demostrables a pesar de esta dicotoma.
Incorporar ambos servicios ecosistmicos en la gestin puede llevar
a obtener mayores fondos para la conservacin a travs de una
variedad ms amplia de stakeholders1 involucrando a nuevas personas
y entidades en la conservacin (Goldman et al., 2008). Un estudio de
los proyectos del Banco Mundial indica que incluir la conservacin
de la biodiversidad como un objetivo, sumado a la mitigacin de la
pobreza, no ha impedido lograr los objetivos de desarrollo ni los de
conservacin buscados (Kareiva et al., 2009).
El uso de servicios ecosistmicos en proyectos de conservacin es diverso
y muy difundido (Tallis et al., 2009), catalizando el desarrollo de los
Socios, clientes o participantes activos en un proyecto o proceso.
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the Environment, Stanford University.
Captulo 2
Nuestra huella ecolgica
y la biocapacidad de la Tierra
Matthis Wackernagela y Luis Salomnb
Introduccin
La globalizacin econmica y el rpido crecimiento de la poblacin
mundial estn impulsando el consumo de recursos y las emisiones
de combustibles fsiles a niveles sin precedentes. Los ecosistemas
que proporcionan estos recursos y absorben los residuos de la
sociedad ya no pueden mantener este ritmo. De la misma forma
que nos movemos hacia una economa mundial nica e integrada,
los cientficos estn llegando a ver el planeta como un organismo
nico y auto-regulado. Por lo tanto, no es sorprendente que a
medida que se superen los lmites ecolgicos, estn emergiendo al
mismo tiempo mltiples consecuencias como el cambio climtico,
la acidificacin de los ocanos o la prdida de biodiversidad. Por
lo tanto, la solucin a este problema requiere herramientas con un
enfoque ms holstico, no solo como un problema relacionado al
carbono o a cualquier otro lmite natural aislado. En este captulo
abordamos el problema que significa sobrepasar la biocapacidad de
la Tierra y cmo podemos ayudar a manejarlo con una herramienta
especfica: la huella ecolgica.
Qu es la huella ecolgica?
La huella ecolgica es una herramienta de contabilidad de los recursos
naturales que parte de un enfoque integral. Compara la demanda de
recursos naturales de nuestra sociedad con la capacidad de la naturaleza
de satisfacer dicha demanda; su objetivo es mostrar los activos
ecolgicos disponibles y dnde se estn utilizando. Esta herramienta
es vital para hacer frente a los riesgos de nuestro actual sobreuso de
recursos. Desde hace cuarenta aos, nuestro dficit ecolgico anual ha
ido creciendo significativamente. Este incremento de nuestra deuda
a los ecosistemas que sustentan nuestra salud, genera un riesgo de
deterioro o incluso colapso de nuestras economas. No podemos
seguir ignorando la importancia de nuestro patrimonio ecolgico,
hoy amenazado tanto por la pobreza como por la opulencia de ciertos
sectores de la poblacin. Ahora, ms que nunca, es esencial reconocer
que la salud y el bienestar de la humanidad dependen de la salud y el
bienestar de los ecosistemas de la Tierra.
Deudores y acreedores ecolgicos
Los pases importadores de alimentos, fibra y madera o sus productos
derivados, estn satisfaciendo su demanda de consumo utilizando
capital natural producido ms all de sus fronteras. Este uso de los
recursos ecolgicos externos, los pone en riesgo si la demanda supera
la oferta o si el pas exportador sufre una escasez de recursos. Por
otra parte, los pases exportadores de estos recursos estn utilizando
sus activos ecolgicos para generar flujos de ingresos, adems de
satisfacer sus propias necesidades, por lo que tambin corren ciertos
riesgos econmicos si la demanda interna de estos recursos crece, o si
disminuye la productividad de los recursos, y con ello los ingresos por
exportaciones. Adems, muchos pases generan emisiones de carbono
superiores a la capacidad de sus propios ecosistemas para absorberlos.
Si el mundo decide que los pases tendrn que pagar por sus excesos de
emisiones, esto podr suponer nuevos costos significativos.
El monitoreo de los recursos y los flujos de emisiones es un paso clave en el
tratamiento de la presin sobre los ecosistemas explotados. La reduccin
de esta presin no es solo una cuestin altruista en el sentido que beneficia
Huella ecolgica
Biocapacidad
Crdito ecolgico
Dbito ecolgico
0
1960
1975
1990
2005
10
9
Biocapacidad
Huella ecolgica
Crdito ecolgico
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
12
10
Asia-Pacfico
frica
Desarrollo
Humano
Muy Alto
Desarrollo
Humano
Alto
Desarrollo
Humano
Bajo
IDH
Desarrollo
Humano
Medio
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
Referencias
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Rosenthal, E. (2007). World Food Stocks Dwindling Rapidly, UN warns. New York
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Captulo 3
Vinculando conceptos de
Ecologa, Economa e Incentivos
por Servicios Ecosistmicos
Pablo Martnez de Anguitaa y Frank Hajekb
Introduccin
Los bosques, y en general todos los ecosistemas naturales, son productores
de bienes y servicios ecosistmicos. Estos servicios son fundamentales
para sostener la vida humana en el planeta. Si los ecosistemas perdieran
su capacidad para producir alimentos o purificar el agua dulce, o si la
polinizacin se detuviese, nuestra vida si pudiera seguir dndose
quedara enormemente empobrecida. Nuestras acciones, sin embargo,
pueden tender a reducir la capacidad de los ecosistemas para generar
estos servicios. El presente captulo pretende articular conceptos de
ecologa y economa con los servicios ecosistmicos, y detallar como se
vienen articulando esquemas de incentivos por servicios ecosistmicos
(ISE) para poner en valor y sostener dichos servicios.
Los Servicios Ecosistmicos desde una perspectiva ecolgica
La Evaluacin de Ecosistemas del Milenio-EEM (MEA, 2005) define
los servicios ecosistmicos, como los beneficios que la gente obtiene de
los ecosistemas, y propone una clasificacin de los servicios en funcin
a
Reguladores
Control climtico
Regulacin hdrica
Regular
enfermedades
Puricacin
de agua
Culturales
Estticos
Espirituales
Educativos
Tursticos
Medio
Bajo
Libertad de
escoger y
accionar
Oportunidad
de lograr lo
que la persona
valora hacer
y ser
Buenas relaciones
Cohesin social
Respeto mutuo
Apoyo a otros
Ancho de flecha: intensidad
de vnculo causal
Alto
Medio
Bajo
Fuente: Evaluacin de Ecosistemas del Milenio (MEA, 2005), adaptacin: Servicios Ecosistmicos Per
Servicios finales
Beneficios
Captacin
de agua
Provisin de
agua limpia
AGUA POTABLE
Posible
externalidad
Polinizacin
Provisin de
comida
FRUTOS
Bien con
mercado
definido
Produccin
primaria
Corriente de
agua constante
PROTECCIN
DE CUENCAS
Y ENERGA
Estructura y procesos
ecolgicos
Ciclo de
nutrientes
Regulacin del
ciclo del agua
Formacin
de suelo
Cuantificables en
trminos biofsicos
o ecolgicos
Valorable en
trminos econmicos
tradicionales
Infraestructura
La disposicin al pago o disponibilidad a pagar (DAP) es la cantidad mxima de dinero que una persona estara
dispuesta a pagar, sacrificar o intercambiar por un bien o servicio. En la valoracin econmica de un ecosistema o servicio
ecosistmico, no es el servicio ecosistmico per se lo que se valora, sino se estima el valor monetario que el usuario
tiene por el servicio.
2
Para valorar econmicamente a los servicios ambientales existen varias mtodos. Estos se pueden clasificar en: 1)
Objetivos. Se consideran indicadores tcnicos. 2) Subjetivos. Se considera la percepcin de los usuarios. Los principales
mtodos son: 1) Precios de mercado. 2) Mtodos de productividad. 3) Mtodos de los precios hednicos. 4) Mtodos de
costo de viaje. 5) Mtodos de costo evitado y de reemplazo. 6) Mtodo de los beneficios transferidos. 7) Valorizacin
contingente. 8) Evaluacin contingente.
Bienes y
servicios
ecosistmicos
CON
mercado
actual
Madera y
productos
forestales
Pasto, caza
Material
gentico
Recreacin
Uso
indirecto
Valores de no uso
o pasivos
Opcin
Existencia
Belleza escnica
Patrimonio
Mantenimiento
del ciclo
hidrolgico
Herencia
Biodiversidad
Usos
futuros
Biodiversidad
Cultura
Bienes y
servicios
ecosistmicos
SIN
mercado actual
Regulacin del
clima va captura
de carbono
Si bien los usos directos de los ecosistemas son valorados por personas
locales, los valores de existencia o de opcin suelen encontrar un eco
mayor en poblaciones lejanas y ms acomodadas. Concretar los valores
pasivos es complejo, pero tambin es cierto que a travs de polticas de
educacin, de mecanismos de solidaridad y concientizacin ambiental
nacionales e internacionales est comenzando a darse.
Limitaciones de la valoracin
de la demanda de servicios ecosistmicos
Nuestra relacin con los ecosistemas suele estar definida habitualmente
por un marco econmico, en el cual la estructura y produccin de los
ecosistemas no son valoradas necesariamente por su valor ecolgico
importancia para el mantenimiento de los ciclos vitales, sino
por su utilidad econmica. Dicha utilidad se calcula en base a dos
consideraciones muy distantes de la importancia ecolgica de un
ecosistema: la primera es el costo de oportunidad3, que depende de
la capacidad adquisitiva de quien lo valora, y la segunda es que dicho
valor est en funcin de la escasez relativa del bien o el servicio. El
3
El costo de oportunidad es el valor mximo de lo que habramos podido obtener si no hubiramos empleado los
recursos para producir dicho bien o servicio, y se diera a dichos recursos un uso alterno ms rentable desde el punto de
vista econmico (Field y Field, 2006)
4
5
INGRESOS
GASTOS
Mercado de bienes y servicios
Bienes
Servicios
vendidos
Bienes
Servicios
comprados
Empresas
Hogares
Producen y venden
Compran y consumen
Contratan y utilizan
Poseen y venden
Factores
de produccin
Mercados de factores
de produccin
Tierra,
trabajo y
capital
INGRESOS
Consumo de
recursos
naturales y
ambientales
Flujos de bienes
GASTOS
Mercado de bienes y servicios
Bienes
Servicios
vendidos
Bienes
Servicios
comprados
Empresas
Hogares
Producen y venden
Compran y consumen
Contratan y utilizan
Poseen y venden
Factores
de produccin
Mercados de factores
de produccin
Vertido de
residuos a los
ecosistemas
Tierra,
trabajo y
capital
Flujos de bienes
Bioregeneratividad
Figura 4: Cambio de Paradigmas: (1) La economa como una isla, y (2) la economa
ecosistmica anidada dentro de la bioregeneratividad de los ecosistemas.
Reglamentacin
y Control
Penalidades
Inversin
Publica
Infraestructura
Privacin de
derechos
Persuasin
Econmica
Persuasin
Moral
Informacin
Tecnologa
Pagos
Educacin
Beneficios
Tributarios
Compensaciones
Reglamentacin y control
Los incentivos de control se refieren a normas de procedimiento,
legislacin, estndares e imposicin de formas de produccin y conducta.
El principal enfoque de este tipo de herramienta es desincentivar
acciones por personas, empresas o instituciones que estn ocasionando la
prdida o degradacin de servicios ecosistmicos. Juega un rol decisivo
en la eficacia de este instrumento el tener un marco normativo claro, la
capacidad de coercin para hacer respetar las reglas dictadas y el grado
de respeto por la autoridad.
Inversin pblica
Inversin de forma tal que los agentes econmicos modifican
su comportamiento tradicional. Esta inversin no solo se da en
infraestructura, sino tambin en tecnologa y bienes, o la combinacin
de estos. Por ejemplo, si el Estado invirtiera en los equipos, software
y capacitacin necesaria para implementar un Registro Nacional de
Iniciativas REDD+ (Reduccin de Emisiones de la Deforestacin
y la Degradacin Forestal)6 o un Registro Nacional de Esquemas
de Servicios Ecosistmicos estara aportando significativamente a
incrementar la transparencia de los proyectos REDD+ o los proyectos
de servicios ecosistmicos en general. Dicha transparencia actuara
como un incentivo para que los actores comerciales o de la sociedad
civil incursionen en estas iniciativas.
Persuasin moral
Los incentivos de persuasin moral se refieren a aquellos que por
medio de la informacin y la educacin incentivan a los individuos a
la valoracin del capital natural y el manejo adecuado de los recursos
naturales. La informacin de calidad es esencial para que la sociedad
pueda tomar buenas decisiones en todos los aspectos, no solo el manejo
de los recursos naturales. En la mayora de pases, incluyendo el Per,
la informacin que disponen los medios de comunicacin masiva
sobre los servicios de la naturaleza es an muy limitada. La educacin
con respecto al valor de los ecosistemas debe darse en pblicos de
diferentes edades (nios, jvenes y adultos) y con contenidos variados
dependiendo de la realidad cultural y socio-econmica del grupo meta
(poblacin urbana vs. rural, agricultores vs. mineros, etc.).
Persuasin econmica
Entre los instrumentos de persuasin econmica encontramos tres
principales tipos: los Pagos por Servicios Ecosistmicos (PSE), las
Compensaciones por Servicios Ecosistmicos (CSE) y los beneficios
tributarios y financieros.
6
REDD+ es a la fecha un proceso internacional dentro del Convenio Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climtico
(CMNUCC) con un amplio abanico de objetivos, ms que un grupo de acciones claramente delimitadas.
Conservacin
Conservacin
con pago por
servicio
ambiental
Beneficios a
usuarios de
tierra
$/ha
Costos a
poblaciones
aguas abajo
Pago por
servicio
Consideraciones finales
Los esquemas de ISE se estn expandiendo a nivel global. Hoy en da
uno de los mayores retos est en aprender de las diferentes iniciativas y
en combinar lo local y lo nacional. Acatar el principio de la subsidiaridad,
por el cual una estructura de orden superior no debe interferir en la
vida interna de un grupo social de orden inferior, privndole de sus
competencias, sino que ms bien debe sostenerle en caso de necesidad
y ayudarle a coordinar su accin con la de los dems componentes
sociales con miras al bien comn puede facilitar este proceso.
REFERENCIAS
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Environmental Accounting Units. Ecological Economics 63:616626.
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Economic Theory: Integration for Policy-relevant Research. Ecological Applications
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y la subsidiariedad: aplicacin a la belleza escnica en el pantano de San Juan, Madrid,
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Martnez de Anguita, P. (2006). Desarrollo rural sostenible. Madrid, McGraw Hill.
Merlo, M. L., L. Croitoru (2004). Valuing Mediterranean Forests: Towards Total Economic
Value. Wallingford, CABI International.
MMA (2000). Plan forestal espaol. Madrid, Ministerio de Medio Ambiente.
Captulo 4
Innovacin, empresariado
y ecosistemas: una nueva frmula
para crecimiento econmico
Alejandro Litovskya, Marc Ventrescab y Frank Hajekc
b
c
1
2
5
3
1
| 95
El marco
General en EL Per
Captulo 5
Marco regulatorio e
institucional de los servicios
ecosistmicos en el Per
Jose Luis Capellaa y Milagros Sandovalb
Existe actualmente en el Congreso de la Repblica un Proyecto de Ley denominado: Ley de Servicios Ambientales
que de ser aprobado regulara de manera expresa el tratamiento de los servicios ambientales en el Per. Dicho
proyecto contiene el marco regulatorio para la compensacin o pago por los servicios ecosistmicos (ambientales).
La propuesta dispone que los recursos naturales (como los forestales y los hdricos) son la fuente de los servicios
ecosistmicos y como tal, estos son patrimonio de la Nacin, requirindose que el Estado otorgue derechos expresos
sobre estos a los particulares.
Conclusiones
Si bien es cierto que no existe un marco normativo especfico (ley,
reglamento u otras regulaciones) vinculado a los servicios ecosistmicos
en el Per, s contamos con normas como la Ley General del Ambiente,
la Ley de reas Naturales Protegidas y la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre, que brindan un marco jurdico inicial adecuado que permitir
establecer esquemas de valoracin, retribucin y conservacin de
dichos servicios.
Sin lugar a dudas dicho marco normativo inicial deber ser perfeccionado
a fin de incluir y esclarecer ciertos temas relacionados con la obtencin
de beneficios que puedan brindar dichos servicios ecosistmicos, los
derechos relacionados a dichos beneficios, o la institucionalidad adecuada
para regular los mismos, entre otros aspectos relevantes para impulsar
una poltica de promocin de los mismos.
Constatamos que en el pas subsisten normas, polticas pblicas
e inaplicacin de determinadas normas que facilitan e inclusive
promueven el deterioro o disminucin de los servicios ecosistmicos
y sus fuentes, los recursos naturales. Ejemplos de dichas normas
son aquellas de titulacin de tierras, o las de promocin de
biocombustibles, entre otras.
En ese sentido, es necesario esclarecer los canales de coordinacin y
toma de decisiones a fin de hacerlos ms efectivos y eficaces de manera
intersectorial, para que la promocin e implementacin de los servicios
ecosistmicos y sus posibles esquemas de pago, sean consideradas
de manera transversal en las polticas de desarrollo a todo nivel de
gobierno, tanto nacional y regional como local. As, el establecimiento
de arreglos formales entre dichas instituciones pblicas formar parte
de una hoja de ruta necesaria para la promocin sostenible de dichos
esquemas de pago por servicios ecosistmicos.
La sociedad civil, las instituciones privadas, los pueblos indgenas y
los pobladores locales son actores fundamentales para lograr que los
servicios ecosistmicos sean considerados como un capital natural
Referencias
Angelsen, A. (editor) (2008). Moving Ahead with REDD+: Issues, options and Implications.
Yakarta, CIFOR.
Angelsen, A. (editor) (2009). Realizing REDD+: National Strategy and Policy Options.
Dinamarca, CIFOR.
Capella, J. L., M. Sandoval (2010). REDD+ en el Per: consideraciones jurdicas para su
implementacin. Lima, SPDA.
Captulo 6
Desarrollo de polticas y
oportunidades en el contexto
actual de desarrollo del Per
Gustavo Surez de Freitasa y Vctor Galarretab
Introduccin
Para el diseo y la aplicacin de polticas pblicas eficaces es indispensable
partir de diagnsticos correctos que tomen en consideracin de forma
integral los procesos sobre los cuales se quiere intervenir. Exige aplicar
instrumentos que permitan atender y modificar las causas de los problemas
sin perderse en los sntomas. Y requiere identificar correctamente las
oportunidades e incorporar el mejor conocimiento cientfico disponible, as
como una valoracin completa de la dimensin econmica de las decisiones.
Esto es particularmente vlido cuando se trata de la conservacin de la
naturaleza en un contexto de desarrollo sostenible, que implica atender
las necesidades de la humanidad al mismo tiempo que asegurar el
mantenimiento de los sistemas ecolgicos imprescindibles para la vida.
Este capital natural es irreemplazable y no puede ser compensado por el
dinero, incapaz de sustituir al agua, el alimento, o el aire que respiramos.
Es en este marco que debemos analizar el papel potencial del desarrollo
de un mercado para los servicios de la naturaleza en el Per. Para
La Estrategia Mundial para la Conservacin (UNEP, IUCN, WWF. 1980) conceptualiza la conservacin como la gestin de
la biosfera de tal manera que permita a las generaciones actuales satisfacer sus necesidades al tiempo que mantiene
el potencial de la naturaleza para que las generaciones futuras puedan satisfacer las suyas. Este concepto es la base del
posteriormente adoptado de desarrollo sostenible. Comprende el aprovechamiento sostenible de los recursos vivos, pero
tambin su mejora acrecentando el capital natural, restauracin y proteccin estrictamente cuando as sea requerido.
2
Recoge el derecho a un ambiente sano, a la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.
3
Resultados preliminares del trabajo de la Direccin General de Ordenamiento Territorial con asistencia tcnica del
Instituto Carnegie para la Ciencia.
1
El R-PP para REDD+ seala una contribucin neta de 46% proveniente de la quema de bosques.
Mercado Local /
Regional
Mercado Nacional
Mercado Global
XXX
(Alto potencial)
X
(Medio o bajo
potencial)
(Limitado potencial)
Conservacin de
Paisajes
XX
(Mediano potencial)
XXX
(Alto o mediano
potencial)
XX
(Mediano potencial)
Conservacin
de Biodiversidad
X
(Bajo potencial)
XX
(Mediano potencial)
XXX
(Alto potencial)
XX
(Mediano potencial)
XXXX
(Alto a Muy Alto
potencial)
Servicio
Provisin de agua
(cantidad, calidad,
oportunidad)
Almacenaje y Captura
de carbono
REDD Alert: Lessons from Perus Camisea Pipeline Project, Janet Ranganathan and Linnea Laestadius (WRI) (August 2, 2010).
Comments on People, Power and Pipelines, Lessons from Peru in the governance of gas production revenues. (WRI, BIC, OXFAM)
10
Ver: DAR (2009) Comentarios al dictamen de los proyectos de Ley N 2386/2007-CR y 3213/2008-PE, proyecto de Ley de
Provisin de Servicios Ambientales. Tambin: Congreso de la Repblica, rea de Transcripciones. Comisin de Pueblos
Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa. Sesin del mircoles 1 de julio de 2009.
15
Conviene recordar que las competencias de otorgamiento de derechos y de control forestal y de fauna silvestre
corresponden a los gobiernos regionales, que son por tanto las autoridades regionales y de fauna silvestre.
16
MINAM. Peru Saving Forest for Life. (Folleto).
14
18
19
experiencias
con servicios de
regulacin hdrica
Captulo 7
El Aquafondo: Fondo del Agua
para Lima y Callao.
Una herramienta financiera para
la gestin integral del agua
Anna Zucchettia, Diego Arvalo Uribeb y Sonja Bleekerc
b
c
1
El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) inform que al 30 de junio 2012, la poblacin de Lima alcanz
8 millones 481 mil personas. La poblacin estimada para el ao 2040 es ms de 13 millones de habitantes.
2
Informe sobre Desarrollo Humano Per 2009. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Oficina del
Per. Primera Edicin Abril de 2010.
El Aquafondo: una herramienta financiera para la gestin integral del agua | 137
3
4
5
USAID, CONAM, OACA, 1996. Proyecto ECORIESGO: una evaluacin comparativa de riesgos ambientales para la salud en
Lima metropolitana. Lima, Per. 1996 y PNUMA, CONAM, Grupo GEA. Perspectivas del ambiente urbano. Informe GEO
Lima y Callao 2005. Lima, Per, 2005.
6
Los principales actores pblicos son la Autoridad Nacional del Agua, los Ministerios de Agricultura, Ambiente, Salud,
Vivienda, Construccin y Saneamiento, Gobiernos Regionales y Locales, entre otros. Los principales actores privados son
las Juntas y Comisiones de Regantes, Comunidades Campesinas, administradoras locales de servicio de saneamiento,
empresas privadas, ONG, entre otros.
El Aquafondo: una herramienta financiera para la gestin integral del agua | 139
9
Las seis organizaciones fundadores del AQUAFONDO son Grupo GEA, The Nature Conservancy (TNC), Fondo de las
Amricas (FONDAM), Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP), Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA),
Unin de Cerveceras Peruanas Backus y Johnston SAA (Backus).
Fondos de Agua. Gua de diseo, creacin y operacin. The Nature Conservancy, Fundacin Femsa, Banco Interamericano
de Desarrollo, marzo 2012.
10
El Aquafondo: una herramienta financiera para la gestin integral del agua | 141
AQUAFONDO
Fondos
extinguibles
Comit
Directivo
Secretara
Tcnica
Cofinanciamiento directo
Comit
asesor
Administrador
Proyectos de
inversin
El Aquafondo: una herramienta financiera para la gestin integral del agua | 143
Lima: Incidencia de la Pobreza Total por Provincia. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), 2009
Diseando un Plan Estratgico para la conservacin de las cuencas de Lima: planificacin para la conservacin de reas en
el esquema fondos de agua. TNC Per, abril 2012.
13
La metodologa Planificacin para la Conservacin de Areas (PCA), desarrollada por TNC, ha sido aplicado para apoyar el
Aquafondo en el diseo de sus estrategias de planificacin.
11
12
El Aquafondo: una herramienta financiera para la gestin integral del agua | 145
Los dos proyectos pilotos seleccionados son experiencias en la implementacin de sistemas de riego tecnificado y la
recuperacin de zanjas de infiltracin en las partes altas de las cuencas. Son financiados con recursos del FONDAM.
14
El Aquafondo: una herramienta financiera para la gestin integral del agua | 147
Captulo 8
Moyobamba:
un resumen de la primera
experiencia de compensacin
por servicios ecosistmicos
hdricos en el Per
Fernando Len Moralesa & Isabel Rennerb
Introduccin
La deforestacin y otros cambios de uso del suelo son las principales
causas de degradacin de los ecosistemas y la consiguiente prdida
de la biodiversidad. Esto trae como consecuencia una disminucin
en la cantidad, calidad y regularidad del suministro de servicios
ecosistmicos. El bienestar humano depende de los servicios que
prestan los ecosistemas, en particular el sustento de las poblaciones
rurales ms pobres que consiguen su alimento, energa, materiales
para construccin de viviendas y espacios para la identidad cultural y
la satisfaccin espiritual a partir de ellos.
La degradacin de los ecosistemas exacerba la pobreza y disminuye las
posibilidades de las poblaciones rurales para salir del crculo vicioso
de la miseria, en tanto que las poblaciones urbanas ven incrementados
Asesor de la Iniciativa para la Conservacin en la Amazona Andina- ICAA, Per; fleon@ua-icaa.org
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH,
Cooperacin Internacional Alemana; Isabel.Renner@giz.de
Promueve, coordina
Comit
Gestor de
CSE
Planifica y gestiona
Aportan a travs
de la tarifa de
agua un nuevo
sol adicional por
mes/conexin
EPS Moyobamba
(y, a travs de ella, la poblacin
de Moyobamba)
Implementa medidas
de conservacin y restauracin
-Agroforestera
-Reforestacin
-No quema ni roza
-Manejo de residuos slidos
Beneficio
- Conservacin de fuentes
de agua (cantidad y calidad)
- Ahorro por menores costos
de tratamiento de agua
Consideraciones finales
Los cambios generados por el proceso de implementacin del esquema de
CSE se pueden observar a travs de dos grandes resultados: el primero
es la regeneracin del ecosistema a travs de acciones concretas de
reforestacin, agroforestera, apicultura, mejora de prcticas agrcolas
en los cafetales y recuperacin ambiental en general, que paulatinamente
le devolvern su capacidad natural para proveer servicios ecosistmicos
hidrolgicos, suministrando agua de mejor calidad en beneficio de la
poblacin de Moyobamba. Al mismo tiempo, la sociedad civil comienza a
tomar parte en las decisiones y los gobiernos locales se fortalecen en el
ejercicio de sus funciones y competencias en materia ambiental.
Aunque la recuperacin total del ecosistema y de los servicios que
suministra ser alcanzada a mediano y largo plazo, el impacto principal
ya se ha logrado: iniciar un proceso para revertir el actual uso del suelo
en las partes altas de las tres microcuencas que trae como consecuencia
la prdida de los bosques y los servicios ecosistmicos que proveen
mediante el uso de incentivos positivos financiados por el monto adicional
que la poblacin de Moyobamba paga mensualmente en su recibo de
agua. Es un pequeo pero importante paso para contribuir al desarrollo
econmico de la regin, conservando al mismo tiempo los ecosistemas
y los servicios que prestan. La experiencia de Moyobamba nos invita
a todos a valorar la decisin y la voluntad de los actores locales para
responder a los problemas con propuestas innovadoras, y que pueden
convertirse en ejemplo para su rplica en todo el Per.
Referencias
INRENA-GTZ (2007). Financiamiento ambiental en el Per. Compensacin por servicios
ecosistmicos. Lima.
Len F. (2007). El aporte de las reas Naturales Protegidas a la economa nacional. Lima,
INRENA.
Len, F., I. Renner (2010). Conservation of Water Sources in Moyobamba: A Brief Review
of the First Experience in Payments for Environmetal Services in Peru. Mountain Forum
Bulletin, Volumen X, Issue 1. Katmand.
MINAM-GTZ (2010). Compensacin por servicios ecosistmicos: las microcuencas
Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San Martn, Per. Lima.
Naciones Unidas (2005). Millennium Ecosystem Assessment. New York.
Captulo 9
Las Lomas de Atiquipa:
agua en el desierto
Percy Jimneza, Luis Villegasb, Francisco Villasantec, Carmelo
Talaverad y Aldo Ortegae
Las neblinas
Hay neblinas en todo el planeta, inclusive en los desiertos; por lo
general pasan desapercibidas y solo son de inters por los peligros
que representan y las molestias y accidentes que causan. En trminos
sencillos, la neblina es una nube en contacto con el suelo, que se forma
cuando una masa de aire hmedo y clido entra en contacto con aire
ms fro. Las neblinas se producen en muchas partes del planeta, como
se puede apreciar en la figura 1. Las garas son lloviznas ligeras
caractersticas del invierno en la costa del Per y del norte de Chile.
Se forman cuando las nieblas costeras llegan a tierra empujadas por
las brisas marinas y rpidamente se encuentran en una regin seca y
caliente, a medida que el aire seco empieza a evaporar las gotas de agua
de la niebla, esta se encoge formando gotitas increblemente diminutas
(0.002 a 0.006 mm de dimetro), dando por resultado una niebla muy
hmeda (Cruzat-Gallardo, 2004).
En la costa del Per se forman regularmente bancos de nubes por
debajo de los 1,000 m, durante los meses de invierno. Cuando los
Investigador Principal, Instituto Regional de Ciencias Ambientales, Universidad Nacional San Agustn de Arequipa
(IRECA-UNSA); jimenez.percy@gmail.com
Investigador Asociado, IRECA-UNSA
b,c,d,e
Fecha
Identificacin
18O
( vs SMOW)
2H
( vs SMOW)
21/01/98
Lluvia 1
-2,23
-7
21/01/98
Lluvia 2
-2,50
-7
21/01/98
Lluvia 3
-2,30
-6
16/01/98
Neblina
-1,45
16/01/98
Neblina
-1,42
21/01/98
Neblina
-1,48
-2
21/01/98
Pampa Aejo
-1,26
21/01/98
Pampa Aejo
-1,85
-6
21/01/98
Pampa Aejo
-1,56
21/01/98
Pampa Lucmo
-0,95
21/01/98
Pampa Lucmo
-0,73
21/01/98
Pampa Lucmo
-0,84
17/01/98
-1,53
-3
21/01/98
-2,11
-6
16/01/98
Conchara permanente
-1,81
-4
21/01/98
Conchara eventual
-2,18
-5
Referencias
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Villegas, L., K. Caballero, A. Ortega (2004). Hbitats de la avifauna de las lomas de
Atiquipa-Arequipa. Memoria de la V Jornada Nacional de Ornitologa. Rev. Dilloniana
4(1):152-155.
Captulo 10
Bosques enanos, grandes
servicios: estudio de caso
sobre valoracin ambiental y
mitigacin de los impactos de
infraestructura en el Bosque de
Shollet, Oxapampa
Percy Summers Sarriaa, Gabriella Torres Alvab y Damien Catchpolec
Introduccin
En la gran sala del Club Social de Oxapampa dos grupos se
enfrentaron con argumentos igualmente convincentes. Los
funcionarios de Electrocentro1 y de diferentes instituciones del
sector energtico defendieron la construccin de un nuevo trazo de
una lnea de transmisin elctrica desde las centrales hidroelctricas
en las partes altas de la cuenca a las zonas ms bajas de la selva de
Pichanaki. Las altas tasas de migracin y el crecimiento econmico
en la selva central demandaban cada vez mayor acceso a un fluido
Coordinador de Servicios Ecosistmicos, Conservacin Internacional-Per; p.summers@conservation.org
MSc Medioambiente y Desarrollo, London School of Economics and Political Science, y Consultora Senior en
coRessources; gabriella.torres@alumni.lse.ac.uk / gabriella.torres@ecoressources.com
c
Bilogo Principal, Ausenco Vector; damien@environment.pe
a
El presente captulo se basa en datos recogidos por dos estudios que fueron realizados a pedido del Equipo Tcnico del
rea de Conservacin Municipal Bosque de Shollet en noviembre de 2009. El componente ecolgico fue financiado a
travs del Instituto del Bien Comn con fondos de la Fundacin Moore y el componente econmico fue un aporte de
Gabriella Torres Alva que contribuy en este proceso a travs de su tesis de maestra del London School of Economics
and Political Science.
Electrocentro, es una empresa peruana inscrita desde 1988 como Sociedad Annima para implementar actividades
de distribucin y comercializacin de energa elctrica en las Regiones de Hunuco, Pasco, Junn, Huancavelica y
parte de Ayacucho. A partir de 2001 Electrocentro pas a ser una corporacin y se conform el Grupo Distriluz para
administrarla, compuesta por ENOSA, ENSA e Hidrandina.
Bosques enanos, grandes servicios: estudio de un caso de valoracin ambiental y mitigacin de los | 173
impactos de la infraestructura en el Bosque de Shollet, Oxapampa.
Para una descripcin ms amplia de la diversidad de arreglos institucionales en el Per para gestionar los recursos
naturales ver Pinedo y Smith, 2002, Cuidando los bienes comunes. IEP.
3
Es importante recalcar que esta Ordenanza se dio antes de la derogatoria de la Ley que permite el establecimiento de
reas de Conservacin Municipal, es decir, a pesar que estas ya no cuentan con el respaldo del Estado, al ser anterior a
la derogatoria de la Ley se mantiene su denominacin como ACM.
Bosques enanos, grandes servicios: estudio de un caso de valoracin ambiental y mitigacin de los | 175
impactos de la infraestructura en el Bosque de Shollet, Oxapampa.
Bosques enanos, grandes servicios: estudio de un caso de valoracin ambiental y mitigacin de los | 177
impactos de la infraestructura en el Bosque de Shollet, Oxapampa.
Bosques enanos, grandes servicios: estudio de un caso de valoracin ambiental y mitigacin de los | 179
impactos de la infraestructura en el Bosque de Shollet, Oxapampa.
Bosques enanos, grandes servicios: estudio de un caso de valoracin ambiental y mitigacin de los | 181
impactos de la infraestructura en el Bosque de Shollet, Oxapampa.
Al tipo de cambio en el ao en que se realiz la encuesta (S/. 3.08 por dlar) esto es equivalente a US$ 324.7.
Bosques enanos, grandes servicios: estudio de un caso de valoracin ambiental y mitigacin de los | 183
impactos de la infraestructura en el Bosque de Shollet, Oxapampa.
VP Total (S/.)
5.43%
113.98
668,601.29
11.00%
98.46
577,558.71
Tabla 1: Valor Presente (VP) del Bosque de Shollet por familia y total utilizando dos
tasas de descuento (valores en nuevos soles - S/.).
Bosques enanos, grandes servicios: estudio de un caso de valoracin ambiental y mitigacin de los | 185
impactos de la infraestructura en el Bosque de Shollet, Oxapampa.
Tasa de descuento
VP de costos de
conservacin*
VP de DAP
agregada (beneficios)
S/.
S/.
5.43%
437,065
668,601
11.00%
397,976
577,558
Tabla 2: Anlisis costo-beneficio entre los costos necesarios para mitigar los daos del
Bosque de Shollet y la DAP de los pobladores locales (valores en nuevos soles- S/.)
Bosques enanos, grandes servicios: estudio de un caso de valoracin ambiental y mitigacin de los | 187
impactos de la infraestructura en el Bosque de Shollet, Oxapampa.
experiencias con
servicios de regulacin
climtica y secuestro de
carbono
Captulo 11
Reforestacin con especies
nativas en la Amazona peruana:
empezando a sembrar?
Walter H. Wusta
Acto 1
Planchn, km 39 de la carretera Interocenica. Son apenas las cinco de
la tarde pero pareciera que la noche est a punto de caer. El vaho de un
da sofocante empieza a ceder mientras una capa de niebla densa como
algodn se asienta sobre los campos y el asfalto de la ruta dificultando la
visibilidad. El termmetro marca 32C, una temperatura inusualmente
alta para esta hora del da. La razn tiene que ver con lo que est ocurriendo
en todo el departamento de Madre de Dios en estos momentos. La niebla
que nos envuelve es, en realidad, humo proveniente de las miles y miles de
hectreas arrasadas por la quema incontrolada de los pastizales, purmas y
bosques de la regin. Detenemos el vehculo y en segundos est cubierto
de finas escamas de ceniza, llegadas desde el cielo como copos de nieve
negra. La oscuridad se hace casi total; a medida que avanzamos aparecen
relucientes los fuegos, como heridas sangrantes a cada rincn del camino.
Por momentos, pareciera que estamos a orillas del crter de un volcn
gigantesco a punto de estallar. Fuego y humo, tierra caliente y un tufo a
desidia que provoca arcadas mientras se suceden kilmetros y kilmetros
de un paisaje sencillamente apocalptico.
a
China
71'184.33
Mxico 34'164.247
EE UU
23'668.674
Otros 19'458.588
Hong Kong
4'239.621
Rep. Dominicana
4'839.006
2005
2006
2007
2008
2009
Maderera Bozovich
21'563.489
13,7%
IMK Maderas
9'367.832
5,9%
Triplay Amaznico
8'031.479
5,1%
Consorcio Maderero
7'877.267
5%
Nature Wood
7'387.789
4,7%
103'326.610
65,6%
Otros
Sembrando futuro
En los ltimos aos, la actividad privada ha decidido tomar el toro por
las astas e invertir en el sector a travs de la compra de predios rurales
en su mayora pasturas en desuso con la finalidad de establecer
plantaciones forestales con fines comerciales. Las dificultades, sin
embargo, no son pocas. A los altos costos de transporte se suma
la escasez de mano de obra calificada y la falta de crditos en el
sistema bancario, todo ello unido al riesgo de inestabilidad social y
narcoterrorismo en diversas zonas de la Amazona.
No obstante, el negocio es sumamente interesante. Se estima que la
superficie apta para desarrollar proyectos de reforestacin en el Per es
de 8,5 millones de hectreas.
La reforestacin en predios privados es manejada en la actualidad bajo
dos grandes esquemas: el de operadores locales, por lo general tcnicos
o ingenieros residentes en las zonas reforestadas (Oxapampa, Villa
Rica, Pozuzo, etc.), que cuentan con cuadrillas de operarios de rgimen
eventual y que efectan trabajos de mantenimiento de plantaciones en
los predios de privados (mayormente inversionistas de Lima) una o
dos veces al ao. En estas operaciones los fundos suelen permanecer
sin personal permanente y son comunes los problemas de manejo y las
mermas en las tasas de crecimiento de los rboles que se generan por
la competencia con la maleza, la misma que a menudo suprime a los
rboles comerciales estancando su desarrollo, adems de presentar un
alto ndice de invasiones o robos durante el proceso.
Captulo 12
Construyendo
un rgimen REDD+ en Per
Jorge Torresa y Augusto Castrob
Introduccin
De un tiempo a esta parte, el cambio climtico, en general, y REDD+
en particular1 son invitados frecuentes en las discusiones sobre temas
ambientales a nivel global. Por su complejidad y por la necesidad de
abordarlos con enfoques multisectoriales y multidisciplinarios que brinden
propuestas de solucin viables tanto para la mitigacin de los efectos del
cambio climtico como para la adaptacin al mismo, ambos temas han
dejado de estar inscritos nicamente en el mbito ambiental y han ganado
mayor protagonismo en las discusiones sobre estrategias de desarrollo.
En el caso de REDD+, este se encuentra acompaado de una creciente
expectativa, quizs excesiva, sobre su capacidad de generar recursos
financieros para la conservacin de los bosques y su biodiversidad.
El Per no ha sido indiferente a esta tendencia global. Motivados por
la posicin nacional del Per, sustentada por el MINAM en espacios
internacionales (e.g. Convencin Marco de las Naciones Unidas para el
Cambio Climtico) de un enfoque que busca fomentar la inversin pblica
a
b
1
2
Esto, sumado al avance de proyectos REDD+ a nivel local y el proceso de descentralizacin del Estado, orientan hacia un
enfoque flexible y gradual, trabajando con un enfoque por niveles (nested approach) Pg. 8 del R-PP versin 7 de Marzo 2011.
3
http://v-c-s.org/JNRI
Presentado por el Gobierno Nacional al Fondo Cooperativo del Carbono Forestal (FCPF por sus siglas en Ingles)
y aprobado en marzo de 2011.
http://claslite.ciw.edu/
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PGINAS WEB
CLASlite: http://claslite.ciw.edu/
DINMICA EGO: http://www.csr.ufmg.br/dinamica/
LIDAR: http://www.lidar.com/
Captulo 13
Iniciativas tempranas REDD+
de ACCA en Madre de Dios
y Cusco
Augusto Mulanovicha y Karen Eckhardtb
Introduccin
El Per es el noveno pas en el mundo y el segundo en Latinoamrica
con mayor extensin de bosques. Es un pas en crecimiento econmico
sostenido y con una reciente fuerte inversin en infraestructura y
explotacin de recursos naturales. La Amazonia es un rea rica en
recursos naturales y gran parte de las inversiones para aprovechar
estos recursos se centra en el desarrollo de infraestructura vial IIRSA1,
la explotacin de hidrocarburos, la minera aurfera, la extraccin
selectiva de maderas valiosas, la expansin de la frontera agrcola
para biocombustibles y soya, la ganadera extensiva, entre otros.
(Dourojeanni et al., 2010). En este contexto el mecanismo REDD+
podra ser el punto de partida para revaluar los esquemas de gobernanza
econmica de los bosques, que se refleje en las instituciones, en el marco
regulador y en el gobierno (Angelsen et al., 2012).
2
Los tenedores de bosques en la selva peruana son: las comunidades nativas y colonas ribereas, los concesionarios
forestales maderables y no maderables, los propietarios de predios agrcolas con un % de bosques y finalmente el Estado en
reas naturales protegidas.
3
El ingreso a Madre de Dios, antes de la existencia de la carretera Urcos-Marcapata-Quincemil-Mazuco-Puerto
Maldonado se haca desde Puno, ingresando por Sandia hacia el Candamo por camino de mula y luego bajando por el
rio Tambopata en bote.
Carbono Forestal: iniciativas tempranas REDD+ de ACCA en Madre de Dios y Cusco | 213
5
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre establece la posibilidad de crear concesiones forestales no maderables con fines
de conservacin como una forma de complementar la labor del Servicios Nacional de Areas Naturales Protegidas.
Carbono Forestal: iniciativas tempranas REDD+ de ACCA en Madre de Dios y Cusco | 215
Este estudio se realiz gracias al apoyo del Ministerio del Ambiente del Peru, la WWF, RAINFOR y ACA.
Carbono Forestal: iniciativas tempranas REDD+ de ACCA en Madre de Dios y Cusco | 217
http://v-c-s.org/
http://www.climate-standards.org/
Carbono Forestal: iniciativas tempranas REDD+ de ACCA en Madre de Dios y Cusco | 219
Carbono Forestal: iniciativas tempranas REDD+ de ACCA en Madre de Dios y Cusco | 221
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Carbono Forestal: iniciativas tempranas REDD+ de ACCA en Madre de Dios y Cusco | 223
Experiencias con
servicios culturales, de
provisin y de soporte
Captulo 14
Pagos por Servicios del Paisaje
en reas Naturales del Per:
efectivos pero limitados
Kurt Hollea y Jans Huaycab
El pago por servicios del paisaje en reas naturales del Per es un mecanismo
de monetizacin de servicios ecosistmicos efectivo pero limitado. A
continuacin se analizan dos casos de pagos de albergues tursticos por
servicios de paisaje dentro de una empresa, Rainforest Expeditions, en
un rea natural, la Reserva Nacional Tambopata. En un caso, Posada
Amazonas, el pago fue establecido entre la empresa y una comunidad nativa.
En el segundo caso, Tambopata Research Center, el pago se estableci entre
la empresa y el Estado peruano a travs de un contrato.
Rainforest Expeditions (RFE) es una empresa privada de turismo que
opera tres albergues galardonados en la cuenca del Tambopata en la
Amazona suroriental peruana: Posada Amazonas (30 habitaciones),
Refugio Amazonas (32 habitaciones), y el Tambopata Research Center
(18 habitaciones). Los albergues reciben 13,500 visitantes por ao y
estn ubicados en territorios adyacentes a un bloque de conservacin
de un milln de hectreas formado por la Reserva Nacional Tambopata
y el Parque Nacional Bahuaja-Sonene. Esta regin de la Amazona
a
b
Pagos por servicios del paisaje en reas naturales del per: efectivos pero limitados | 229
Pagos por servicios del paisaje en reas naturales del per: efectivos pero limitados | 231
Pagos por servicios del paisaje en reas naturales del per: efectivos pero limitados | 233
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Conclusiones
Las concesiones y pagos por el servicio paisaje en reas Naturales
Protegidas y Zonas de Amortiguamiento son un esquema de pago por
servicios ecosistmicos efectivo, que tiene antecedentes y operadores
experimentados. Desafortunadamente, tiene una extensin limitada,
debido a que los destinos atractivos para los turistas (y por ende
los inversionistas) son escasos. Las reas que combinan bosques
y biodiversidad con accesibilidad son pocas. Este tipo de destinos
no deben exceder del 20% del territorio amaznico peruano, siendo
generosos. En donde las reas combinen accesibilidad con naturaleza,
se debe usar el turismo. En otras reas, se deben buscar alternativas.
REFERENCIAS
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Captulo 15
Gestionando cadenas de valor
sostenibles para fortalecer el
Manejo Forestal Comunitario
Gerry Cooklina, William Romanib y Patricio Zanabriac
Introduccin
Para que el manejo forestal comunitario sea realmente sostenible
para todo el ecosistema que depende de l, incluyendo por supuesto
al ser humano, es clave aumentar el valor del bosque en pie. Este
proceso puede ser gradual, empezando por tomar control de la
venta del recurso en bruto, como lo mostramos con la experiencia
de los Urarinas en Loreto, hasta algo ms integral como es el caso
de la ONG Partnerships for Technology and Sustainability (PaTS)
con los Yanesha en la selva central. Cuantas ms especies locales
se identifiquen mejor para el valor del bosque y cuanto ms uso
asignemos a la identificacin de esas especies que generan valor
agregado y les demos un mercado, mayor ser el valor del rbol, y
del bosque en pie... Si hoy en da el valor de los bosques comunales
es UNO, en este captulo presentamos una experiencia para convertir
ese valor en CIEN. Cuanto ms valga, ms sostenible es.
b
c
Gestionando cadenas de valor sostenibles para fortalecer el Manejo Forestal Comunitario | 237
Gestionando cadenas de valor sostenibles para fortalecer el Manejo Forestal Comunitario | 239
Gestionando cadenas de valor sostenibles para fortalecer el Manejo Forestal Comunitario | 241
Gestionando cadenas de valor sostenibles para fortalecer el Manejo Forestal Comunitario | 243
Referencias
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aprovechamiento forestal en bosques de comunidades nativas y campesinas de selva
y ceja de selva.
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formular el Plan de Manejo Forestal de bosques en tierras de Comunidades Nativas
y/o Campesinas.
Zanabria, P. (2010) Qu tan viable es el aprovechamiento forestal a baja escala?
Aprovechamiento forestal maderero a baja escala en la Comunidad Nativa Urarina
Nueva Unin. En: Revista Xilema N 23.
Captulo 16
Los sistemas de pago por
servicios ecosistmicos y el
Fenmeno del Nio:
Pagar por mitigar daos
reduciendo la erosin?
Mario Fernndez Barreraa, Pablo Martnez de Anguitab,
Nora Gradosc y Sofia Dunin-Burkowskid
Introduccin
La desaparicin de los bosques de neblina por el avance de la frontera
agrcola en la sierra andina del Per va acompaada de la ampliacin de
fenmenos como deslizamientos e inundaciones y desestabilizacin del
ciclo hidrolgico, que impactan negativamente a la poblacin local y a
la poblacin aguas abajo. La degradacin medioambiental provocada
por el uso de prcticas agrcolas inadecuadas est aumentando cada vez
ms la vulnerabilidad de la regin nortea de Piura ante el Fenmeno
del Nio (FEN) y aumentando las fluctuaciones estacionales de los ros.
El avance de la frontera agrcola en la cabecera del ro Piura est haciendo
desaparecer los bosques que correctamente gestionados podran suponer
b
c
Los sistemas de pago por servicios ecosistmicos y el Fenmeno del Nio. | 247
Pagar por mitigar daos reduciendo la erosin?
Metodologa
La metodologa planteada est adaptada de Martnez de Anguita et al.
(2006 y 2011) e incluye el uso de los sistemas de informacin geogrfica
(SIG) y la planificacin fsica para la formulacin de sistemas de PSE a la
vez que introduce la modelacin hidrogrfica con la herramienta SWAT
(Soil and Water Assessment Tool). Los pasos de la propuesta fueron:
a.- Identificacin de los oferentes y estudio socioeconmico de
la cuenca. Se realiz un levantamiento de informacin base sobre
los oferentes del servicio ambiental. Se estudiaron sus condiciones
socioeconmicas, prcticas agropecuarias, impacto en el territorio,
nmero y, en general, condiciones de vida. Adems se analizaron los
derechos de propiedad y de la organizacin social para contemplar
la viabilidad y la modalidad de implantar un mecanismo de PSE. La
informacin socioeconmica se recogi a partir del Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica (INEI, 2006) y de la encuesta socioeconmica realizada por el Programa de Desarrollo Sostenible de
Ecosistemas de Montaa del Per (Universidad de Piura, 2003).
b.- Mapificacin y estudio previo del medio fsico e identificacin de
servicios ecosistmicos con potencial de mercado. En esta etapa se llev
a cabo un estudio del medio fsico sobre el cual se plante una ordenacin
territorial (Jimnez et al., 2005). Tambin se recopil informacin sobre
los lugares que se encuentran en riesgo de inundacin ante fuertes FEN.
c.- Estudio hidrogrfico de la cuenca mediante modelacin con
SWAT. La GTZ1 dentro del proyecto Compensacin Equitativa
por Servicios Ambientales-Hdricos (CESAH, 2007) impulsado por
WWF y CARE-Per model el comportamiento hdrico de la cuenca
del ro Piura mediante la herramineta SWAT. A partir de los datos
aportados por dicha organizacin se realiz un anlisis comparativo
de las subcuencas de la sierra (subcuencas en estudio) enfocado en la
produccin de agua y sedimentos.
d.- Identificacin de los demandantes del servicio ambiental
y estudio de la disposicin al pago o DAP mediante valoracin
contingente. Se identificaron los demandantes potenciales que podran
1
Los sistemas de pago por servicios ecosistmicos y el Fenmeno del Nio. | 249
Pagar por mitigar daos reduciendo la erosin?
Los sistemas de pago por servicios ecosistmicos y el Fenmeno del Nio. | 251
Pagar por mitigar daos reduciendo la erosin?
18
16
(T/ha/ao)
14
12
10
8
6
4
Matorral
2
0
Matorral
Bosque seco
Bosque de neblina
Cultivos de llanura
Cultivos de montaa
Como era de esperar, los cultivos de montaa son los que ms sedimentos
producen ya que la ausencia de prcticas de conservacin de suelos y las
fuertes pendientes en las que se desarrollan, hacen que pierdan la capa
arable en pocas campaas. La Tabla 1 muestra el aporte de sedimentos
de cada uso del suelo de las seis subcuencas al cauce del ro Piura. La
erosionabilidad de cada uno, as como su extensin, hacen que los que ms
contribuyan sean el bosque seco y los cultivos de montaa. Una agricultura
ms eficiente que proteja los suelos y sea ms productiva, permitira
recuperar terrenos de bosque y conservar los que quedan. El bosque seco
es relativamente erosionable, si bien es cierto que su uso como lea hace
disminuir su densidad perdiendo con ello el sostn del suelo pedregoso.
Los demandantes potenciales identificados para el primer servicio de
mitigacin de riesgos de inundacin son los habitantes de la ciudad
de Piura: Tambin pueden considerarse potenciales beneficiarios a
los agricultores de la parte baja de la sierra que viven del servicio de
cantidad y calidad de agua y que cultivan ms de 100,000 hectreas para
mercados nacionales e internacionales as como el Gobierno Regional
de Piura y la Municipalidad de Piura que durante el FEN de 1998
tuvieron daos en infraestructuras por valor de ms de 100 millones
de dlares (CTAR, 1998). Para ellos cualquier medida mitigadora
Los sistemas de pago por servicios ecosistmicos y el Fenmeno del Nio. | 253
Pagar por mitigar daos reduciendo la erosin?
Cobertura vegetal
Sedimentos (%)
Bosque seco
37
Cultivos de montaa
36
Bosque de neblina
11
Cultivos de llanura
11
Matorral
Tabla 1. Aporte de sedimentos al cauce final del ro Piura por uso del suelo.
Los sistemas de pago por servicios ecosistmicos y el Fenmeno del Nio. | 255
Pagar por mitigar daos reduciendo la erosin?
Referencias
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estrategias y
herramientas
para el desarrollo de
esquemas de ise
Captulo 17
Las Transferencias Directas
Condicionadas: incentivos
econmicos a Comunidades
Nativas para la conservacin de
bosques en el Per
Paul-Gregor Fischenicha y Fredy Tejadab
Introduccin
El mecanismo de las Transferencias Directas Condicionadas (TDC)
viene siendo implementado y utilizado por el Programa Nacional de
Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico
(PNCB) del Ministerio del Ambiente (MINAM) con asistencia tcnica
del Proyecto Conservacin de Bosques Comunitarios (CBC) de la
Cooperacin Alemana GIZ1, como un esquema o mecanismo para la
conservacin de bosques tropicales en Comunidades Nativas y una
contribucin para disminuir la brecha para la superacin de la pobreza.
El PNCB a travs del uso del mecanismo de las TDC ha superado
ampliamente a las estrategias nacionales de REDD-readiness
(cumplimiento de los requerimientos para implementar medidas de
Director, Programa de Conservacin de Bosques Comunales, GIZ, paul-gregor.fischenich@giz.de
Asesor Senior, Proyecto de Conservacin de Bosques Comunales, GIZ; fredy.tejada@giz.de
El proyecto de Conservacin de Bosques Comunitarios-CBC, se ejecuta en el marco de Iniciativa Internacional de
Proteccin del Clima-IKI, est financiado por el Ministerio Federal de Medio Ambiente, Proteccin de la Naturaleza y
Seguridad Nuclear de Alemania-BMU.
b
1
3
Las formas de intervencin del Programa Nacional se realizan a travs de diversos mecanismos de financiamiento,
tales como: las Transferencias Directas Condicionadas-TDC, proyectos de inversin pblica, programas de inversin
pblica y cooperacin internacional, entre otros que el Programa Nacional defina para el logro de sus objetivos
(Manual de Operaciones del PNCB).
4
Esta estrategia resulta clave para avanzar en un desarrollo inclusivo y conservar los bosques peruanos. Y ms an si es
en alianza con los pueblos indgenas que los habitan. Se configura as una dinmica virtuosa para un pas de bosques
como lo es el Per. Siendo el noveno pas en el mundo con la mayor superficie de estos ecosistemas, los 73,3 millones
de hectreas de bosques emplazados en el territorio le suponen una ventaja comparativa como mayor capacidad de
adaptacin a los cambios globales del clima y, adems, contribucin a la mitigacin de este fenmeno global.
Procesos
Operativos
Identificacin y
Focalizacin
Afiliacin de
beneficiarios
Liquidacin y
transferencia
5
FEEDBACK
Procesos
De gestin
Graduacin de
mecanismo TDC
4
Cumplimiento de
condicionalidades
Tabla 1
PROCESO
PROCEDIMIENTO
Determinacin del mbito
1.- Identificacin y
focalizacin
(Proceso mediante
el cual ordena la
intervencin del
mecanismo de las TDC)
Identificacin y
caracterizacin
Comunicacin y difusin
DESCRIPCIN
Orientada a determinar una
intervencin peridica del
programa y la orientacin
de la priorizacin de
la intervencin en
comunidades.
Comprende la
sistematizacin de
la informacin y la
caracterizacin de los
mbitos determinados.
Comprende la elaboracin e
implementacin del plan de
comunicacin y difusin
Taller de coordinacin
institucional
2.- Afiliacin de
beneficiarios
(proceso mediante el
cual se lleva a cabo la
afiliacin o inclusin de
las comunidades nativas
y campesinas tituladas)
Zonificacin comunal
Elaboracin del
plan de inversiones
Verificacin de expediente
3.- La liquidacin y
transferencia
(Proceso mediante el
cual se realiza los pagos
o abonos a las cuentas
de las CCNN)
Se da cuenta de los
alcances del programa a
las autoridades regionales,
locales y sociedad civil
y para que este sea
refrendado con un acta
institucional
En los talleres comunales
participativos se sensibiliza
e informa del mecanismo
TDC a las organizaciones,
federaciones y
comunidades.
En la zonificacin comunal
de la comunidad se
implementa el mecanismo.
Se elaboran los planes de
inversin para el uso de los
pagos de las TDC, los cuales
pueden ser econmicos y
sociales.
La verificacin completa
de todo el expediente de la
comunidad5 .
Generacin y evaluacin de
padrn de pago
Comprende el anlisis
del cierre de padrn
de beneficiados, previo
cumplimiento de las
condicionalidades que
fueron comprometidas.
Abono a comunidades
Conciliacin bancaria
Da conformidad al monto
facturado. Finalizada la
transferencia de dinero a
las cuentas de ahorro de
las comunidades,
la entidad bancaria
emite el comprobante
de pago realizado6.
5
Cabe indicar que es en este proceso donde la comunidad firma su carta de entendimiento con el programa, en el cual
se compromete a cumplir las condicionalidades propuestas.
6
Para este proceso se debe haber realizado la primera transferencia, luego la comunidad debe cumplir y haber
culminado con los procesos anteriores. En la segunda transferencia, las comunidades deben cumplir con las
condicionalidades detalladas en el acuerdo de compromiso.
Conservacin de bosques
4.- Cumplimiento de
condicionalidades
(Inicia cuando la
comunidad recibe al
menos una transferencia
para implementar el
proyecto de inversin
aprobado)
Identificacin de
comunidades que
no cumplen condicionalidad
Las condicionalidades
a cumplir son dos: la
primera es la presentacin,
aprobacin y cumplimiento
de un plan de inversiones,
el cual consiste en cumplir
con el cronograma de
actividades presentado
en el plan de inversiones
aprobado; la segunda es la
conservacin de bosques,
que consiste en cumplir
el compromiso adquirido
con el programa y el uso
sostenible de sus tierras.
Graduacin de comunidades
5.- Graduacin de
mecanismo
(Identificacin de
comunidades que
puedan iniciar su
graduacin o salida del
programa)
6.- Seguimiento
y monitoreo
participativo
(Recoge la informacin
para la toma de
decisiones sobre los
aspectos operativos y
gestin del PNCB)
Seguimiento y monitoreo
para la conservacin
Seguimiento socioeconmico
de comunidades nativas
Seguimiento y
monitoreo de gestin
Vigilancia y control
participativos
(recoger lecciones de la
experiencia para mejorar
el diseo futuro del
mecanismo)
Evaluacin de impactos
Incluye un anlisis
objetivo y sistemtico del
desempeo de las TDC
utilizadas por el PNCB, su
eficiencia e impacto con
relacin a sus objetivos. La
evaluacin puede pensarse
como una valoracin en un
periodo crtico, o como un
proceso para observar los
impactos o los logros.
Tabla 2
Cuencas intervenidas
141,807.78 hectreas
S/. 1418,077.80
564 familias
Actividades productivas
240.50 hectreas
722 familias
Desafos y recomendaciones
La implementacin del mecanismo de las TDC para la conservacin
de bosques en comunidades nativas es un proceso de mejoramiento
continuo y ello conlleva a plantear una serie de desafos y
recomendaciones resumidos en los siguientes temas:
a. Forma de pago
Se recomienda una diferenciacin de los pagos segn el tamano y la
presin sobre los bosques. En relacin con las implicaciones de equidad
y costo-efectividad de transferencias directas en el mbito del PNCB,
un estudio (Brner et al., 2011) permite las siguientes conclusiones:
Pagos directos y fijos por hectrea de bosque para comunidades
nativas que tienden a resultar en una distribucin de recursos poco
equitativa, con desempeo limitado en trminos de conservacin.
Una combinacin entre pagos fijos por familia con pagos aplicados
segn presin sobre los bosques y costos locales de conservacin
que representara la alternativa ms costo-efectiva tanto para
lograr conservacin, como para promover equidad econmica en las
comunidades nativas.
A pesar de estos mecanismos recomendados, se debe continuar con
investigaciones alineadas y articuladas a los Planes de Desarrollo o
Planes de Vida de las comunidades indgenas y no direccionarlos a los
proyectos de inversin productivo/inversin social.
b. Descentralizacin y Desconcentracin
Un importante desafo para el PNCB y su esquema de trabajo TDC, es
la de iniciar un proceso de desconcentracin y/o descentralizacin de
funciones u rganos en los mbitos donde actualmente interviene; ello
implica principalmente fortalecer capacidades a nivel regional para que
puedan cumplir con sus funciones.
Es importante considerar que la descentralizacin y la desconcentracin
son formas jurdicas en que se organiza la administracin del PNCB y el uso
del mecanismo de las TDC y en las dos el poder central transmitira parte
Referencias
Brner, J., S. Wunder, M. Rgnitz (2011). Experiencias y lecciones aprendidas sobre Pagos
por Servicios Ambientales para la conservacin de bosques. Lima, Proyecto Conservacin de
Bosques Comunitarios (CBC).
Brner, J., S. Wunder, S. Tapia Coral (2011). Nota Tcnica 1: transferencias directas a
comunidades nativas: implicaciones de equidad y costo-efectividad en el contexto del Programa
Nacional de Conservacin de Bosques. Lima, Proyecto Conservacin de Bosques
Comunitarios (CBC).
Caldern Pacheco, L. A. (2011). Nota Tcnica 3: matriz metodolgica para evaluar las
capacidades organizativas de las comunidades indgenas focalizadas para la implementacin
de las transferencias directas condicionadas (TDC). Lima, Proyecto Conservacin de
Bosques Comunitarios (CBC).
Euler, M., L. Caldern Pacheco (2012). Experiencias productivas en al mbito del PNCB
en la Selva Central. Lima, Proyecto Conservacin de Bosques Comunitarios (CBC)
(documento interno).
Garca Prado, D. A. (2012). Geobosques-Manual de usuario. Sistema de informacin para el
monitoreo de bosques. Lima, MINAM (documento interno).
INEI (2011). Censo socioeconmico de comunidades nativas para el PNCB-CECONA 2012,
para informacin de Lnea de Base.
Tejada Murillo, F. (2011). Nota Tcnica 4: transferencias directas condicionadas:
compensaciones econmicas a comunidades para la conservacin de bosques en el Per-Reglas de
Operacin para las (TDC). Lima, Proyecto Conservacin de Bosques Comunitarios (CBC).
www.bmu-cbc.org.pe
Captulo 18
Bases conceptuales y avances con
respecto a Compensaciones por
Impactos a la Biodiversidad
Kerry ten Katea, Carlos Loret de Molab, Erick Pajaresc & Ismael Barriosd
Vase http://bbop.forest-trends.org/pages/advisory_group.
Bases conceptuales y avances con respecto a Compensaciones por Impactos a la Biodiversidad | 283
2
Los principios son idnticos en contenido a los convenidos en el 2009, pero se ha cambiado su secuencia. Los principios que
aparecen aqu como los nmeros 1, 2, 3, 4 y 5 fueron numerados antes 3, 4, 5, 1 y 2.
situ, que de manera razonable pueda esperarse que darn lugar a la no prdida
neta y preferiblemente a una ganancia neta de biodiversidad.
PRINCIPIO 5: Resultados adicionales de la conservacin. Una compensacin
por prdida de biodiversidad debe alcanzar resultados de conservacin por
encima y ms all de los resultados que habran ocurrido si no se hubiera dado
la compensacin. El diseo y la implementacin de la compensacin deberan
evitar el desplazamiento de actividades que causan dao a la biodiversidad a
otras localizaciones.
PRINCIPIO 6: Participacin de los actores. En las reas afectadas por el
proyecto de desarrollo y por la compensacin por prdida de biodiversidad,
se debe asegurar la participacin eficaz de los actores en la toma de decisiones
sobre compensaciones por prdida de biodiversidad, incluyendo su evaluacin,
seleccin, diseo, implementacin y monitoreo.
PRINCIPIO 7: Equidad. Una compensacin por prdida de biodiversidad se
debe disear y ejecutar de manera equitativa, lo que significa compartir de una
manera justa y equilibrada entre los actores los derechos y las responsabilidades,
los riesgos y las recompensas asociados a un proyecto de desarrollo y una
compensacin, respetando los arreglos legales y acostumbrados. Se debe
dar consideracin especial al respeto de los derechos reconocidos tanto
internacional como nacionalmente de las poblaciones indgenas y de las
comunidades locales.
PRINCIPIO 8: Resultados a largo plazo. El diseo y la implementacin de
una compensacin por prdida de biodiversidad se debe basar en un enfoque
de manejo adaptativo, que incorpore el monitoreo y la evaluacin, con el
objetivo de asegurar resultados que duren por lo menos tanto como los
impactos del proyecto de desarrollo y preferiblemente a perpetuidad.
PRINCIPIO 9: Transparencia. El diseo y la implementacin de una
compensacin por prdida de biodiversidad y la comunicacin de sus resultados
al pblico, se debe emprender de una manera transparente y oportuna.
PRINCIPIO 10: Ciencia y conocimiento tradicional. El diseo y la
implementacin de una compensacin por prdida de biodiversidad deber ser
un proceso documentado e informado mediante ciencia acertada, que incluya
una consideracin apropiada del conocimiento tradicional.
Bases conceptuales y avances con respecto a Compensaciones por Impactos a la Biodiversidad | 285
Valor de Biodiversidad
+ve
-ve
Impacto Residual
PI
PI
PI
PI
Min
Min
Min
AV
AV
AV
Offset
PI
C
AV
Offset
ACA
Bases conceptuales y avances con respecto a Compensaciones por Impactos a la Biodiversidad | 287
Compensacin
Offset
No hay
compensacin
Alguna inversin en
conservacin, pero
no se cuantifica los
impactos para llegar
a un equilibrio
Compensacin con
cumplimiento
parcial con el
estndar de BBOP
(Ej. se puede cumplir
con algunos
requisitos, pero no
todos
Cero
prdida
neta
Ganancia
Neta
Bases conceptuales y avances con respecto a Compensaciones por Impactos a la Biodiversidad | 289
Earthwatch Institute. 2000. Case Studies in Business & Biodiversity, ISBN 0-9538179-2-X, 30 pp.
Compensacin por prdida de biodiversidad, segn los principios del BBOP, quiere decir alcanzar la no prdida neta
de biodiversidad. Se considera este nivel de compensacin como el ptimo. Puede haber programas de compensacin
que no logren llegar al nivel cero de prdida neta. Estos pueden ser valiosos, especialmente si alcanzan resultados
efectivos para la conservacin, y si intentan acercarse a la meta de no prdida neta (el resultado optimo). En ingles, y
especialmente para el BBOP, se distingue entre offsets (la compensacin optima) y compensation (la compensacin
que no resulta en cero de prdida neta).
Bases conceptuales y avances con respecto a Compensaciones por Impactos a la Biodiversidad | 291
Bases conceptuales y avances con respecto a Compensaciones por Impactos a la Biodiversidad | 293
Bases conceptuales y avances con respecto a Compensaciones por Impactos a la Biodiversidad | 295
Bases conceptuales y avances con respecto a Compensaciones por Impactos a la Biodiversidad | 297
Valores
de uso
Valores
culturales
Especies
p.e: Extincin,
especies
amenazadas
p.e: Servicios de
abastecimiento:
alimentos, fibra,
combustible, recursos
genticos, especies
totmicas
p.e: especies
emblemticas
Hbitats
p.e: Hbitats
raros, hbitats
ejemplares
(bosques,
arrecifes,
sabanas)
p.e: reas
deshabitadas,
bosques, mares;
adems de paisajes
y sitios sagrados que
son culturalmente
importantes
p.e: Servicios de
regulacin y soporte:
clima y regulacin de
la fertilidad; carbn,
agua, ciclos
de nutrientes
Procesos y
funciones
ecosistmicos
Probabilidad
Restauracin activa
Incremento esperado en
biodiversidad por unidad
de rea en relacin a lnea
base
Probabilidad de
xito, considerando
las incertidumbres
ambientales y de manejo
Reducir la degradacin
Reduccin esperada en
la disminucin actual de
biodiversidad por unidad
de rea
Probabilidad de
xito, considerando
las incertidumbres
ambientales y de manejo
Amenazas evitadas
Magnitud esperada de
prdida de biodiversidad si
la amenaza se realiza
Probabilidad de que la
amenaza se realice
Bases conceptuales y avances con respecto a Compensaciones por Impactos a la Biodiversidad | 299
Captulo 19
Manejo Forestal Comunitario
y el rol de las nuevas tecnologas
Dilwyn Jenkinsa, Matthew Owenb y Raphaelle Peinadoc
PRDIDA DE
BIODIVERSIDAD
Oportunidades
econmicas
limitadas
La agricultura de tala y
quema
Contratos de extraccin
Sobreextraccin
Expansin de agricultura
Demasiados productos
forestales no-maderables
Poca conservacin
Incremento
de necesidades
Mal manejo de
los recursos naturales
REDD+ se refiere a los proyectos que buscan reducir emisiones provocadas por la deforestacin y degradacin del bosque
(REDD), pero tambin que priorizan el manejo sostenible de los bosques, el incremento de los stocks de carbono del bosque, la
proteccin de la biodiversidad y el empoderamiento de las comunidades locales.
De este modo, tal como los bosques no solo tienen el propsito de ser
explotados segn la medida de metros cbicos de madera o toneladas
de carbono que contienen, los seres humanos tambin tienen varios
roles e identidades.
Fortalecer capacidades existentes
Para desarrollar sus proyectos de deforestacin evitada a travs del
mecanismo de Pagos por Servicios Ecosistmicos, Cool Earth trabaja
con organizaciones que ya tienen relaciones de largo plazo con las
comunidades locales. De tal manera, Cool Earth no necesita reinventar
un nuevo modelo para cada nuevo proyecto. Por ejemplo, en el Per,
Cool Earth trabaja con la ONG Ecotribal que tiene ms de treinta y
cinco aos de experiencia en la regin, asegurando que las comunidades
locales lideran el proceso.
Trabaja en concientizacin y capacitacin profunda, facilitando que la
comunidad maneje y planifique el proyecto.
Sesiones abiertas a todos los miembros de las comunidades
participantes y temtica influida por las comunidades a travs de un
proceso participativo.
Enfoque en capacitacin proactiva de administradores y promotores
de ambos gneros (contribuyendo a asegurar la presencia de
habilidades bsicas en la comunidad al largo plazo).
Cursos de capacitacin especializados diseados y orientados hacia la
identificacin de habilidades necesarias (administrativas, tcnicas, en
acuicultura, en conservacin, etc.).
Los beneficios
Las comunidades que tienen bosques amenazados son vulnerables a la
explotacin, la manipulacin y el abuso por parte de actores externos. En
el modelo de Cool Earth, la comunidad est encargada de cada etapa del
desarrollo del proyecto, como todos los proyectos pertenecen a la comunidad
y son liderados por la comunidad. Los proyectos de Cool Earth empiezan
con una evaluacin de las capacidades administrativas, de gestin y agroproductivas dentro de una comunidad participante. El proyecto disea una
capacitacin participativa y un programa de inversiones sostenibles que
Apoyo de
expertos
TOMA DE DECISIONES
COMUNITARIA Y
FORMACIN DE PLAN
PARA EL LARGO PLAZO
Evaluacin de los
recursos del bosque,
investigaciones de
mercado y desarrollo
de productos
Desarrollo de
portafolio de
oportunidades
adecuado
Manejo del
bosque local
Implementacin
Mercado posible
Involucra a
mujeres o
tcnicos
Innovador
auto
consumo
Proceso
Agroforestal
Cacao
Exportacin de
calidad
Si
No
No
Si
Caf
Exportacin de
calidad
Limitado
No
No
Si
Ajonjol
Nacional
Limitado
No
Si
No
Mandioca
Local
Si
No
Si
No
Achiote
Regional
Si
No
Si
No
Frutas
Regional
Si
Potencial
Si
Potencial
Arroz
Nacional
Limitado
No
Si
No
Sacha Inchi
Exportacin de
calidad
Limitado
Si
Limitado
Potencial
Ganadera
Local
Si
Si
Si
Potencial
Acuicultura
Local
Si
Si
Si
Potencial
Aceite
Local, nacional,
Exportacin
Si
Si
Si
Si
Miel de la selva
nacional,
exportacin
Si
Si
Si
Si
Shiringa
exportacin de
calidad
Si
Si
No
Si
Frutas tropicales
nacional,
exportacin
Si
Si
Si
Potencial
Semillas
regional/
nacional
Si
No
Si
No
Veneno de
serpiente
exportacin/
nacional
No
Si
Si
Si
Tintes naturales
exportacin/
nacional
Si
No
Si
A veces
Medicinas
naturales
exportacin/
nacional
Si
No
Si
A veces
Aceites naturales
exportacin/
nacional
Si
Si
Potencial
Si
Flores
exportacin/
nacional
Si
Si
No
Si
Productos
forestales
no-maderables
Artesanal
biojoyera
nacional/
exportacin
Si
A veces
Si
Limitado
jugos de fruta
y mermeladas
nacional/
exportacin
Si
Si
Si
Si
cermicas
nacional/
exportacin
Si
Si
Si
Si
canastas
nacional/
exportacin
Si
Si
Si
Si
productos de
madera
certificada
nacional/
exportacin
No
Si
Si
Si
Servicios
REDD/ PSA
Internacional
Si
Si
No
Si
cocinas mejoradas
Local
Si
Si
Si
No
Instalaciones de
paneles solares
Local
Potencial
Si
Si
Si
Agua en botellas
Local/Regional
Si
Si
Si
Si
Posta
Local
Potencial
De repente
Si
No
Reforestacin
Internacional
Si
Si
Si
Si
Turismo ecocultural
nacional/
exportacion
Si
Si
No
Si
100
90
80
70
60
50
40
30
20
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
Jul-99
Ene-99
1998
10
1997
3
El plan de la ONG global para los nios promete un vnculo personal con el nio auspiciado. Cuando el donante da 50
peniques por da, el donante recibe cartas y fotos del nio, tal como reportes sobre la mejora en la vida del nio. www.
plan-uk.org
4
Oxfam Unwrapped.http://www.oxfam.org.uk/what-we-do.
Componente 2
Componente 3
Involucramiento del
pblico objetivo y
generacin de fondos
Diseo institucional
(mecanismo que vincula
los fondos con los
beneficiarios)
Entrega de
los beneficios
Herramientas principales
Mapeos por internet
Prensa y medios de
comunicacin
Redes sociales
Pblico objetivo
Prensa y medios de
comunicacin
Colegios
Individuos
Sector privado
Contactos especiales
Cooperacin internacional
Gobiernos, ministerios e
instituciones
Oferta nanciera
Detalle del contrato
Criterios de
elegibilidad
Responsabilidades
Salvaguardas
Socio social
Monitoreo y
evaluacin
Mecanismo de entrega
Subvencin (en la
forma PSA)
Desarrollo de
productos sostenibles
Asistencia tcnica
Asistencia legal
Capacitacin
Socio social
Mecanismos de
microcrdito
Beneficiarios
Comunidades
indgenas del bosque
El bosque local
La biodiversidad local
La economa local
Generaciones futuras
Ecosistemas locales y
regionales
El clima mundial
Conclusiones
Mientras que Cool Earth hace su trabajo en oficinas en el Reino Unido,
usando el internet y herramientas de geolocalizacin, las decisiones
verdaderas y los efectos de estas decisiones se desarrollan al nivel
comunitario. Con su trabajo colaborativo con cuarenta y cuatro
comunidades indgenas, Cool Earth ha protegido 100,000 hectreas de
bosque tropical amenazadas por la deforestacin. Adems, estos bosques
controlados por la comunidad sirven para proteger aproximadamente
1 millon de hectreas ms de bosque cercano.
Mientras que la falta de un vnculo con un mercado existente en paralelo
con la presente situacin econmica hace que los compromisos de largo
plazo sean difciles de predecir para Cool Earth, cada proyecto est
diseado para evitar la deforestacin y para apoyar a las comunidades
del bosque a llegar a un manejo sostenible de sus recursos naturales.
El financiamiento directo de iniciativas de conservacin de bosques
basadas en las comunidades y lideradas por ellas, puede entonces
contribuir a mitigar el cambio climtico en un pueblo a la vez, mientras
que contribuye a mejorar la calidad de vida en estas comunidades.
Captulo 20
Costos de oportunidad para
esquemas de PSE en la
Amazona Peruana
Angel Armasa
Introduccin
Segn los informes Stern (2007) e IPCC (2007), la deforestacin y la
degradacin de los bosques contribuyen con 18 a 20% de las emisiones
globales anuales de dixido de carbono (CO2) a la atmsfera. El cambio
climtico causado por estas emisiones implica riesgos de crisis econmicas
significativas1 para todas las sociedades mundiales, especialmente para los
pases en vas de desarrollo, razn por la cual, en el ao 2007, se declar que
la Reduccin de las Emisiones por la Deforestacin y Degradacin forestal
(REDD) debe incluirse como una importante opcin de mitigacin ante el
cambio climtico, dentro de un futuro acuerdo internacional posterior al
acuerdo de Kyoto2, es decir despus de 2012.
Dentro de las estrategias para alcanzar REDD se resalta el uso del
esquema de Pagos por Servicios Ecosistmicos (PSE), como una
herramienta que puede resultar acertada. Este esquema reconoce
Problemtica
La deforestacin en la regin amaznica peruana ha afectado a cerca
de 1.5 millones de hectreas en la dcada de 1990 a 2000, siendo la
tasa promedio de prdida de bosques alrededor de 150,000 hectreas
anuales, y con la probabilidad de que esta tasa aumente en el futuro
por la existencia de proyectos de desarrollo multinacionales que
involucran carreteras de penetracin hacia ciudades amaznicas.
La preocupacin existente debido al riesgo de continuar perdiendo
bosques amaznicos peruanos crece aun ms cuando observamos
que el Estado, inclusive con ayuda de la cooperacin internacional,
ha hecho esfuerzos para controlar y disminuir la deforestacin sin
obtener resultados significativamente positivos. Un estudio hecho
por el Banco Mundial (Poveda, 2007) muestra como en 2005, el
gobierno peruano gasto 12 millones de dlares para controlar la
degradacin de bosques, 15.4 millones para proteger la biodiversidad
y 6.1 millones de dlares para controlar la erosin y la salinidad de
los suelos amaznicos, sin resultados sostenidos o significativos.
Mientras que diversos estudios ya han estimado los costos de oportunidad
para la conservacin y tambin la cantidad de superficie que podra ser
conservada a travs de pagos por servicios ecosistemicos en la Amazona
Legal Brasilera (Grieg-Gran, 2006; Wunder y Brner, 2008; Wunder,
Brner et al., 2008) en el Per existe aun desconocimiento de los costos
que implicara no deforestar con fines de promover la conservacin y la
provisin de servicios ecosistmicos en la Amazona peruana, lo cual se
muestra como una barrera que impide progresar en el diseo de nuevas
herramientas de tipo PSE que pudieran ser efectivas para reducir la
deforestacin (Guzman C. y Arvalo L., 2003; COICA, 2009).
Mtodos y fuentes
El estudio antes citado defini como mbito de evaluacin 10
departamentos y 365 distritos identificando e incluyendo a todos
aquellos que tienen por lo menos el 60% de su superficie cubierta por
bosques amaznicos. La unidad mnima de evaluacin fue el distrito,
debido a que es la unidad mnima de administracin poltica en Per.
Actividades como la minera son tambin causas actuales de deforestacin pero no se consideraron en el presente estudio
por el hecho que no son representativas de todo el territorio amaznico peruano, sino que se dan en zonas especficas.
Madera
Ingreso neto
uso de tierra
Cult. Transitorios
Madera
Barbecho
Cult. Transitorios
Madera
Cult. Transitorios
2010
11
12
13
Cult. Transitorios
Cultivos Permanentes
Pastoreo
14
15
16
17
18
19
2020
14000
Soles/ha
12000
Costo de
oportunidad
Costo promedio
de oportunidad
4,361 s/ha
104,512 ha
8000
6000
4000
2000
0
25,000
50,000
75,000
600
tCO2/ha
500
400
300
200
100
0
25,000
50,000
75,000
100,000
125,000
150,000
175,000
Soles/tCO2
50
40
156,454.5 ha
22.2 s/tCO2
30
20
95,843.9
12.9 s/tCO2
10
0
25,000
50,000
Anlisis
Esta parte del anlisis observa la curva de costos de oportunidad por no
emitir dixido de carbono a travs de la conservacin e intenta definir
hasta que punto de la curva, los costos son viables o competitivos
econmicamente con actuales mercados de carbono.
Siendo el mercado voluntario de Chicago (Chicago Carbon Exchange)
una de las vas actuales para comercializar crditos de carbono, el
estudio observ los precios por crdito para el ao 2008, encontrando
deforestacin no sea una gran prdida para un agricultor con muy baja
produccin o cuya produccin es de subsistencia, pero si lo es para otro
cuya produccin sea ms rentable por estar orientada al mercado local.
Si se pone un precio fijo a pagar por SE cerca al valor de las prdidas del
segundo, este quedar compensado, mientras que el primero recibir
ms compensacin de lo que realmente significa su prdida.
Por esto, este esquema se caracteriza por generar un excedente para
algunos productores, pero deviene en un esquema un tanto mas caro
para los compradores del servicio.
Por el contrario, un esquema de pago diferenciado o variable establece
los pagos discriminando el valor del pago segn determinados criterios,
como por ejemplo, el costo de oportunidad o actividades que mejoren
la provisin de servicios. Este tipo de pago casi no genera un excedente
del productor pues a cada proveedor del servicio se le compensa solo lo
que cubre su costo de oportunidad, y resulta ser menos costoso para
los compradores del servicio.
Lo anteriormente descrito se muestra en valores estimados para dos tipos
de pagos en el estudio desarrollado por Armas et al. (2009) (Figura 5).
Modo de pago
Variable
421
267
Carbono reducido en
10 aos (tCO2)
326
326
154
=0
s/. 7.93
s/. 5.02
Conclusiones
Los pagos por servicios ecosistmicos en la Amazona, en este caso
servicios de regulacion climatica monetizados va creditos de carbono, son
un vehculo econmicamente viable para la conservacin de los bosques.
En el estudio Pagos por Servicios Ambientales para la conservacin de bosques
Por otro lado se observa que los costos de pagar por toneladas de carbono
no emitidas resultan ser competitivos y viables para la Amazona
peruana, de manera que sera factible involucrarlos en esfuerzos
articulados con economas dispuestas a mitigar las externalidades
ambientales existentes, logrando as, una mejor distribucin de la
responsabilidad econmica y haciendo ms realista promover cambios
en la conducta de los actores directos de la deforestacin.
En este contexto, podemos ver que los incentivos por la conservacin
bajo la forma de pagos por servicios ecosistmicos, pueden ser una
gran contribucin para distribuir mejor el peso econmico de la
conservacin sobre los diferentes actores involucrados.
Es tambin necesario mencionar que incentivos del tipo PSE son viables
donde los usuarios de la tierra puedan garantizar el cumplimiento de
las condiciones establecidas para recibir los pagos. En la Amazona
peruana, actualmente, esto excluye tierras donde la deforestacin est
causada por usuarios de la tierra sin derechos de uso o propiedad.
Por lo tanto, la regularizacin de la tenencia de la tierra y/o el
acompaamiento del Estado con medidas efectivas de control tambin
son elementos claves para reducir la deforestacin y las emisiones. La
primera permite responsabilizar a infractores con ms facilidad, y la
segunda reduce los riesgos de fuga de la deforestacin en funcin de
intervenciones puntuales tales como por ejemplo la creacin de reas
naturales protegidas.
Como conclusin general, destacamos que una intervencin de tipo
PSE para la reduccin de emisiones por deforestacin es una opcin
de conservacin que puede disminuir la carga econmica sobre
los usuarios de la tierra y sobre los fondos pblicos, por lo que
estimamos merece mayor atencin, y ser integrado con los intereses
nacionales. La distribucin de los costos de la conservacin a nivel
nacional e internacional puede asistir a cumplir la responsabilidad
ambiental que el estado peruano ha asumido en el sostenimiento de
sus recursos naturales y la contribucin con el cambio climtico.
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Captulo 21
Estructuracin financiera
y legal: los Proyectos
REDD+ va Fondos de
Inversin de Impacto
Roberto Persivalea y Margaret Burnsb
Introduccin
La amenaza mundial que representa el cambio climtico ha impulsado
a muchos pases a suscribir tratados y promulgar leyes que promuevan
el uso racional de los recursos naturales y establezcan un equilibrio
entre el crecimiento de la economa y la conservacin del medio
ambiente. Esto ha facilitado la evolucin de un mercado de Pagos por
Servicios Ecosistmicos.
El presente artculo busca sustentar una propuesta de estructuracin
a travs de herramientas financieras y jurdicas, conocidas en la
mayora de los pases y de sencilla aplicacin en el Per, que permitan
satisfacer las necesidades de las diferentes partes involucradas
en el diseo y ejecucin de un Proyecto de Conservacin de
bosques a travs de la deforestacin evitada (REDD+). Muchos
de los conceptos esbozados pueden ser empleados para el pago de
a
b
Estructuracin financiera y legal: los Proyectos REDD + va Fondos de Inversin de Impacto | 337
Yunus, Muhammad. Social Business: What is and what is not. En: Creating a World without poverty: Social Business.
Doyle Jones, Kevin. Innovations-Quarterly Journal by MIT Press. SOCAP11: Impact Investing Special Edition, captulo: Capital in
the Social Capital Market-Conveners Message.
3
Del ingls the commons, definicin traducida de Wikipedia: Comunes son los recursos que pertenecen en comn o
son compartidos. Estos recursos se dice que son propiedad comn y pueden incluir todo, desde recursos naturales y
tierra comn hasta softwares.
1
Esta informacin est basada en la negociacin directa por parte de los autores con estos Fondos de Inversin de
Impacto para REDD+.
Estructuracin financiera y legal: los Proyectos REDD + va Fondos de Inversin de Impacto | 339
Estructuracin financiera y legal: los Proyectos REDD + va Fondos de Inversin de Impacto | 341
Criterios / reglas de
ejecucin
Intereses / agendas
Directorio de Inversionistas
(Donantes)
Coordinacin institucional
y levantamiento de fondos
Consejo de
Asesores de
Poltica Pblica
Monitoreo de indicadores
sociales y ambientales
Consejo de
Asesores para la
Gobernanza
Seguimiento de
informacin gerencial
Definicin de mejores
prcticas
Directorio del
Fondo de
carbono Suru
Seis representantes
de los cuatro clanes
Salvaguardas Ambiente
Externo
Garantas
Establece los directorios
Seguimiento de la gestin
del programa
Monitoreo de indicadores
sociales y ambientales
Definicin de reglas y
aprobacin de manuales
Aprueba reportes de
rendicin de cuentas
Gestin de Activos
Gestin del
Mecanismo
Financiero
Desarrolla Reportes de
Rendicines Cuentas
Gestin del Proyecto
Monitoreo social
y ambiental
Desarrollo de Capacidades
y Comunicaciones
Estructuracin financiera y legal: los Proyectos REDD + va Fondos de Inversin de Impacto | 343
Estructuracin financiera y legal: los Proyectos REDD + va Fondos de Inversin de Impacto | 345
de venta de bonos, sino para toda la vida til del proyecto, que en
promedio es de 30 aos, resulta que factores atribuibles solo a los aos
iniciales del proyecto, terminan incidiendo en costos altos por 30 aos
y perjudican los montos que finalmente cobrarn las comunidades
nativas. Desde un punto de vista crtico, esto generar problemas
futuros en los contratos, pues conforme se vayan haciendo pblicos
y mayores los casos REDD, las comunidades se resentirn por haber
firmado porcentajes excesivos. No puede dejar de tomarse en cuenta
que en un contrato que requiere la intervencin activa de una de las
partes, si esta siente un perjuicio en su contra, se corre un riesgo mayor
de incumplimiento.
Otro grupo de operadores locales est constituido por profesionales
con conocimientos tcnicos que prestan asesoras en proyectos REDD.
Producto de su ejercicio profesional especializado, son contactados
frecuentemente por compradores o intermediarios a fin de tomar
conocimiento de oportunidades de compra de bonos, creando as
un canal alternativo de comercializacin. Sin embargo, debido a las
caractersticas particulares del mercado muy incipiente de los servicios
ecosistmicos en el Per, no hay tantas posibilidades para que los
comuneros accedan directamente a los compradores. Esto origina
que se ofrezcan simultneamente servicios de asesora en REDD y
colocacin de bonos o bsqueda de un comprador. Aqu nuevamente
se afecta el precio final de los bonos, pues la capacidad de negociacin
de la comunidad es limitada. El anlisis de mercado realizado mostr
casos en los que asesores internacionales, que ofertaban de por s
honorarios sumamente altos por sus servicios, pedan adicionalmente
un porcentaje sobre el precio de venta de los bonos.
Otro grupo de intermediarios del mercado es el de las empresas,
generalmente instituciones financieras extranjeras, que contactan
el mercado peruano a la bsqueda de proyectos que luego puedan
trasladar a sus clientes finales, como es el caso de los clientes de bancos
de primer orden.
En cualquiera de los casos, ya sea porque las negociaciones se llevan
a cabo a travs de intermediarios, cualesquiera sea su naturaleza, o
directamente con los compradores finales, un factor que realmente
inclina la balanza para facilitar el cierre de una operacin y
Estructuracin financiera y legal: los Proyectos REDD + va Fondos de Inversin de Impacto | 347
Estructuracin financiera y legal: los Proyectos REDD + va Fondos de Inversin de Impacto | 349
Estudio, investigacin y anlisis previo de una empresa u organizacin hecho en preparacin para una transaccin
La Ley Britnica convencional, con aproximadamente mil aos de usanza
Estructuracin financiera y legal: los Proyectos REDD + va Fondos de Inversin de Impacto | 351
Fideicomitente:
Comunidades Nativas
Tierras
$
FIDEICOMISO
Patrimonio
Fideicometido
Tierras, estudios, ujos
dinerarios
Vigilancia y Proteccin
del Bosque
Beneficiarios / Fideicomisarios:
Comunidades Nativas,
compradores de bonos
Proyecto REDD
Estructuracin financiera y legal: los Proyectos REDD + va Fondos de Inversin de Impacto | 353
10
DIF
Empresas
Ecoturismo
1,130
Artculos de
madera
familias
250,000
hectreas
Biojoyera
Agregando valor
a los Bosques
Marca
Servicios
Ecosistmicos
Caf y Cacao
Finanzas
sostenibles
Mercados globales
11
Estructuracin financiera y legal: los Proyectos REDD + va Fondos de Inversin de Impacto | 355
MIEMBROS DE
DEEP IN FORESTS
COLOMBIA
ECUADOR
TUMBES
LORETO
PIURA
AMAZONAS
CAJAMARCA
LAMBAYEQUE
SAN
MARTN
BRASIL
LA LIBERTAD
HUNUCO
NCASH
UCAYALI
PASCO
JUNN
MADRE DE DIOS
LIMA
HUANCAVELICA
ICA
AYACUCHO
CUSCO
APURMAC
PUNO
AREQUIPA
MOQUEGUA
TACNA
CHILE
BOLIVIA
En dicha junta, que fueron tres das de debates y acuerdos, los miembros
de la Red DiF establecieron sus valores, membresa, junta directiva
transitoria y objetivos y forma de toma de decisiones de la misma. En
cuanto a los valores se reconocieron los siguiente cinco12 :
1. Respeto: por la vida en el bosque, entre los miembros sean
estos empresarios e indgenas, del territorio indgena y de la libre
determinacin de estos, de la autonoma y la autogestin de los pueblos
indgenas y de los pueblos en aislamiento.
2. Sostenibilidad: desarrollar incentivos econmicos y sociales para
mantener la biodiversidad aumentando el valor a los bosques de las
comunidades indgenas a travs de prcticas y conocimientos existentes
para aumentar la riqueza.
3. Flexibilidad: buscando la conjugacin de la economa de mercado y
la de reciprocidad y en las formas de asociacin entre las partes y en
todos los casos debe haber una compensacin justa.
4. Transparencia: informar de forma clara de inicio a fin los procesos
en los cuales nos involucremos.
5. Perseverancia: todos los miembros participarn de forma activa y
buscando resultados a travs de la constancia, tanto de empresarios
como de comunidades indgenas.
Al establecerse la Directiva se le asign un qurum mnimo y que las
decisiones entre las partes sean de consenso, siendo los empresarios un voto
y las comunidades otro. Esto gener un clima de confianza y respeto mutuo.
Se establecieron una serie de acuerdos y tareas especficas a los
miembros de la Directiva. Entre ellos buscar financiamiento para la red,
priorizar proyectos, respetar y velar por los valores. Se estableci a su
vez que no se reciba financiamiento de empresas mineras ni petroleras
y que la Directiva buscara las alianzas estratgicas, las cuales seran
ratificadas por los miembros.
12
Estructuracin financiera y legal: los Proyectos REDD + va Fondos de Inversin de Impacto | 357
13
Emprendimientos
Comunitarios
productivos y
Sostenibles
Fondo de Reserva
Servicios
Fideicomiso
Fideicomitente, fiduciario,
Patrimonio Fideicometido
Bionegocios
Inversin en
infraestructura Social:
Salud, educacin, vivienda
Carbono
%
Inversionistas
y Compradores:
de bonos
Proyectos de
carbono REDD+
-incluye herramientas
de Monitoreo,
Registro y verificacin
Vigilancia y Proteccin
del Bosque
| 359
Captulo 22
Monitoreo de Servicios
Ecosistmicos y evaluacin de
Esquemas de Pago por Servicios
Ecosistmicos
Mark Mulligana, Leonardo Senz-Cruza, Jorge Rubianoc,
Marcela Quinterod , Frank Hajeke
Introduccin
En este captulo comenzamos resaltando algunos temas clave en la
evaluacin y monitoreo de Servicios Ecosistmicos (SE) que deben
ser considerados en el desarrollo de esquemas de Pago por Servicios
Ecosistmicos (PSE). Seguimos con un resumen de las herramientas
actuales disponibles para realizar evaluaciones de SE con el propsito
de informar mejor sobre esquemas de PSE, y terminamos con
algunos ejemplos de cmo estas herramientas han sido aplicadas para
desarrollar y negociar PSE en el contexto andino.
Conectando servicios con beneficiarios
Antes de conocer las herramientas disponibles para evaluar SE, debemos
establecer qu entendemos por SE. Un servicio ecosistmico no es un
Environmental Monitoring and Modelling Research Group, Departmento de Geografa, Kings College Londres;
mark.mulligan@kcl.ac.uk
Departamento de Geografa, Universidad de Valle, Colombia
c
Centro International de Agricultura Tropical, CIAT, Colombia
d
Director, Servicios Ecosistmicos Per
a
Monitoreo de Servicios Ecosistmicos y evaluacin de Esquemas de Pago por Servicios Ecosistmicos | 361
Monitoreo de Servicios Ecosistmicos y evaluacin de Esquemas de Pago por Servicios Ecosistmicos | 363
Monitoreo de Servicios Ecosistmicos y evaluacin de Esquemas de Pago por Servicios Ecosistmicos | 365
usuarios para subir su propia data; y la escala espacial actual que lo hace
ms til para estudios de grandes cuencas (escala meso) que para cuencas
ms pequeas (escala micro).
De forma subsecuente, la base de datos Simterra que alimenta a
AguAAndes ha sido expandida para su aplicacin global y el sistema
resultante WaterWorld5 es aplicable en cualquier lugar del planeta con
toda la data provista por los desarrolladores del modelo. Esto elimina
el significativo obstculo en costo y disponibilidad de datos, lo cual
muchas veces obstaculiza la aplicacin de la mayora de herramientas
de cuantificacin de SE en un contexto andino. Los proyectos actuales
estn aprovechando FIESTA para incorporar dinmicas de nieve y hielo,
tratamientos ms sofisticados de cubierta vegetal y erosin de suelos, flujos
subterrneos y vnculos con el sistema WEAP (Evaluacin y Planificacin
de Agua). AguaAndes y WaterWorld son apropiados para realizar anlisis
contrafactuales de los impactos locales y aguas abajo de las polticas
de uso de suelo en relacin con la deforestacin de reas protegidas
existentes y la proteccin de nuevas reas. Si bien los requerimientos de
capacidad local son bajos debido que estas herramientas basadas en la web
proveen todos los datos requeridos para usarlas, su aplicacin esta ms
dirigida a organizaciones regionales y nacionales con cierta capacidad
hidrolgica con un enfoque regional, ms que a organizaciones locales.
La Figura 1 muestra resultados tpicos del uso de AguAAndes, en el que
se ha corrido una simulacin de lnea base para el norte del Per, tras el
cual se ha realizado un anlisis contrafactual en el cual todas las reas
identificadas como bosques de neblina han sido deforestadas. El resultado,
en trminos de equilibrio hdrico es que algunas reas se vuelven ms
hmedas (cambios positivos en balance hdrico) y algunas se vuelves ms
secas. Las reas que se vuelven ms hmedas son aquellas en donde las
condiciones son tales que la deforestacin lleva a una mayor disminucin
de las prdidas por evapotranspiracin que las ganancias a travs de la
interceptacin de niebla. Las reas que se volvieron ms secas son aquellas
en donde se perdi ms interceptacin de niebla que el agua ganada a
travs de la evapotranspiracin reducida. El modelo muestra como los
5
http://www.policysupport.orgs/links/waterworld
Monitoreo de Servicios Ecosistmicos y evaluacin de Esquemas de Pago por Servicios Ecosistmicos | 367
Monitoreo de Servicios Ecosistmicos y evaluacin de Esquemas de Pago por Servicios Ecosistmicos | 369
Figura 2: La influencia de las reas protegidas sobre la calidad del agua rio
abajo para el sur de Colombia y norte de Ecuador, expresada como % de agua
de un pixel que cae como lluvia en un reas protegida aguas arriba. Ver http://
www.policysupport.org/costingnature para la versin en color.
6
Monitoreo de Servicios Ecosistmicos y evaluacin de Esquemas de Pago por Servicios Ecosistmicos | 371
o cambio de uso de suelo, por ejemplo) pero una nueva versin que
permite este tipo de anlisis se encuentra en desarrollo, usando la
misma plataforma web usada por AguAAndes y WaterWorld.
InVEST
Valoracin Integrada de Servicios Ecosistmicos y Costos de
Oportunidad (InVest, por sus siglas en ingls) es una coleccin de
modelos que pueden mapear el suministro, distribucin y valor de
mltiples SE basado en funciones de produccin ecolgica y mtodos de
valoracin econmica (Tallis y Polasky, 2009). Su objetivo es integrar
el capital natural en los procesos de toma de decisiones (Tallis et al.,
2008). Los modelos terrestres de InVEST incluyen actualmente una
serie de modelos para el secuestro de carbono, polinizacin, manejo
de produccin maderera, contaminacin del agua y sedimentacin.
El modelo tambin incluye un componente para la generacin
hidroelctrica y la acumulacin de sedimentos en reservorios. Otras
aplicaciones con base marina estn siendo desarrollados con el objetivo
de lanzarlos a comienzos de 2011. Para su aplicacin, InVEST requiere
ArcGIS 9.2 (al menos Service Pack 2) con una licencia de nivel ArcInfo.
Los usuarios requieren conocimientos intermedios o avanzados de
ArcGIS (Tallis et al., 2008). Muchas organizaciones de SE tienen esta
capacidad pero para aquellos que no tienen acceso a los sistemas y
tcnicos en GIS, el costo del acceso puede ser significativo. Por ltimo,
InVEST est basado en escenarios. Por ejemplo, puede ser usado para
estudiar el impacto del cambio de uso de suelo o el cambio climtico en
la provisin de servicios basados en agua. Los usuarios pueden aadir
sus propios escenarios de cobertura de uso de suelo, precipitacin y
temperatura, e incluso estimaciones previas de evapotranspiracin
para explorar los impactos en flujos anuales.
Evaluacin de esquemas
Impactos en la provisin del servicio
Las herramientas descritas lneas arriba pueden ser utilizadas
para definir la lnea base de un SE en la cual las partes del paisaje
que proveen la mayor parte o los servicios ms importantes puedan
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Monitoreo de Servicios Ecosistmicos y evaluacin de Esquemas de Pago por Servicios Ecosistmicos | 375
Monitoreo de Servicios Ecosistmicos y evaluacin de Esquemas de Pago por Servicios Ecosistmicos | 377
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derechos y
Consideraciones
ticas
Captulo 23
Los Incentivos por Servicios
Ecosistmicos: una herramienta
para el Desarrollo con Significado
Pablo Martnez de Anguitaa
Introduccin
Los esquemas de Incentivos por Servicios Ecosistmicos (ISE)
pueden suponer un cambio en la gobernanza de los recursos naturales
y el desarrollo rural. En este captulo pretendemos mostrar las
debilidades de los modelos de gobernanza de los recursos naturales
basados en el actual sistema de relaciones ecolgicas, econmicas y
polticas dominadas por la utilidad, y proponer cmo los ISE pueden
formar parte de una forma ms humana de desarrollo y conservacin
basada en la Teora del Significado. Los incentivos por servicios
ecosistmicos pueden constituirse, bajo determinadas condiciones,
en una herramienta fundamental para lograr un nuevo paradigma de
desarrollo con significado.
Desarrollo y conservacin basados en el significado
Pensemos en un matrimonio. Digamos que yo traigo dinero a casa
y mi pareja cocina y cuida del hogar. Qu pasa si un da dejo de
traer dinero a casa, o si mi pareja se encuentra mal y no prepara la
Los Incentivos por Servicios Ecosistmicos: una herramienta para el Desarrollo con Significado | 385
2
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Los Incentivos por Servicios Ecosistmicos: una herramienta para el Desarrollo con Significado | 387
Todo es obra de la phila, pues la eleccin de la vida en comn supone phila. Aristteles. Poltica, 1280b 13.
Tambin denominado Informe Brundtland, elaborado por la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
Los Incentivos por Servicios Ecosistmicos: una herramienta para el Desarrollo con Significado | 389
Persona
COMUNIDAD
Persona
Ecosistemas
Sostenibilidad
Respeto
Utilidad de la tierra
Persona
SOLIDARIDAD
Persona
COMUNIDAD
Mercados de trabajo y bienes econmicos
Marco regulatorio
SUBSIDIARIEDAD
PODER
Educacin
Participacin
Un ejemplo de este sentido como previo puede encontrarse bellamente descrito en la obra pstuma de Rachel Carson The
sense of wonder (1965, Harper Collins Publishers). Carson, pionera del conservacionismo y famosa por su lucha contra la
expansin del DDT en la dcada de 1960 escribe sobre la importancia de descubrir nuestra capacidad de maravillarnos ante
la naturaleza con la sencillez y fascinacin de un nio.
Los Incentivos por Servicios Ecosistmicos: una herramienta para el Desarrollo con Significado | 391
Principio de subsidiaridad
La subsidiaridad consiste en el principio por el cual una estructura
de orden superior no debe interferir en la vida interna de un grupo
social de orden inferior, privndole de sus competencias; ms
bien debe sostenerla en caso de necesidad y ayudarla a coordinar
su accin con los dems componentes sociales, con miras al bien
comn. Este principio exige que ni el Estado ni ninguna sociedad
ms amplia sustituyan la iniciativa y la responsabilidad de las
personas para lograr su desarrollo. La subsidiariedad sugiere que
se deben resolver los asuntos en las instancias ms cercanas a
los interesados. Por tanto, la autoridad central asume su funcin
subsidiaria cuando participa en aquellas cuestiones que, por
diferentes razones, no puedan resolverse eficientemente en el mbito
local o ms inmediato. En el mbito poltico esto significa que todo
lo que puede hacer una comunidad por ejemplo una familia no lo
ha de hacer el municipio, y todo lo que puede hacer el municipio no
lo ha de hacer el gobierno regional, y todo aquello que pueda mejor
desarrollar un gobierno regional no lo ha de hacer el Estado.
Para implementarse, el principio de subsidiaridad requiere de
participacin y educacin, pues se basa en la capacidad de las personas
de asumir responsabilidades. La subsidiaridad ambiental implica
tambin que el Estado, a travs de sus actuaciones, favorezca que la
sociedad se responsabilice de la conservacin de sus ecosistemas y,
por lo tanto, de su gestin sostenible. El papel del Estado es por la
tanto el de sostener, valorar y equilibrar las iniciativas de una sociedad
viva que cuida localmente de sus recursos pero que requiere de una
instancia superior para coordinar esfuerzos y asumir aquellos retos
que no puede lograr a nivel local o personal.
Principios tranversales del desarrollo con significado
Educacin
Educar significa introducir a la persona a la realidad, profundizar en
el sentido que tienen las cosas, descubriendo su valor. Es una accin
intencional que contribuye a proyectar las posibilidades, capacidades y la
Los Incentivos por Servicios Ecosistmicos: una herramienta para el Desarrollo con Significado | 393
Los Incentivos por Servicios Ecosistmicos: una herramienta para el Desarrollo con Significado | 395
13
14
Los Incentivos por Servicios Ecosistmicos: una herramienta para el Desarrollo con Significado | 397
18
Muradian, R., E. Corbera, et al. (2010). Reconciling theory and practice: An alternative conceptual framework for
understanding payments for environmental services. Ecological Economics 69(6): 1202-1208.
Los Incentivos por Servicios Ecosistmicos: una herramienta para el Desarrollo con Significado | 399
Captulo 24
El reconocimiento de
derechos humanos colectivos
de los pueblos indgenas en los
mecanismos redd+
Asunta Santillna y Irene Ramosb
Introduccin
Los recursos forestales contribuyen directamente al sustento de millones
de personas que viven en extrema pobreza en las zonas rurales de nuestro
pas, como los Pueblos Indgenas (PPII), constituyendo en muchos
casos la nica fuente importante de ingreso, empleo y subsistencia para
esta poblacin. Asimismo, se puede comprobar a travs del tiempo, la
falta de alternativas de subsistencia viables, facilitando el desarrollo
de actividades insostenibles (tala ilegal, expansin de reas agrcolas
y ganaderas, entre otros), que estn provocando la deforestacin y
degradacin de los bosques en corto tiempo.
En este contexto el mecanismo REDD+ puede presentarse como una
oportunidad para reducir la pobreza de las personas que dependen de
los recursos que brindan los bosques. Sin embargo, an no existen las
condiciones necesarias para lograr este objetivo, as como tampoco
se ha logrado el reconocimiento efectivo de los derechos colectivos
de los PPII; para lograr lo anterior, es necesario que se impulsen
a
b
El reconocimiento de derechos humanos colectivos de los pueblos indgenas en los mecanismos redd+ | 403
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Los Derechos Humanos y la Reduccin de la
Pobreza. Un Marco Conceptual. Pg. 35.
El reconocimiento de derechos humanos colectivos de los pueblos indgenas en los mecanismos redd+ | 405
7
Citado por Vctor Toledo Llancaqueo, Polticas Indgenas y Derechos territoriales en Amrica latina: 1990-2004. Las fronteras
indgenas de la Globalizacin?. En: Pueblos Iindgenas y Democracia en Amrica latina. Pag. 86-87.
8
Toledo Llancaqueo, Vctor. Op. Cit. Pg. 87.
El reconocimiento de derechos humanos colectivos de los pueblos indgenas en los mecanismos redd+ | 407
10
Selva D.S. 003-79/AA () La Direccin Regional Agraria, de oficio, remitir el Ttulo de Propiedad y plano correspondiente a
los Registros Pblicos de la Provincial en la cual se encuentra asentada la comunidad, para que proceda a la inscripcin gratuita
de dominio.
11
Ynez, Carlos. Diagnstico para un Programa en Defensa de las Comunidades Nativas de la Amazona Peruana. Resumen
Ejecutivo. Pg. 94.
El reconocimiento de derechos humanos colectivos de los pueblos indgenas en los mecanismos redd+ | 409
recursos naturales que los PPII han realizado por aos. Estos modelos
de desarrollo corresponden a sus propios intereses, necesidades y
prioridades, generalmente, respondiendo a un conocimiento mayor
de su entorno y de los sistemas culturales y tradicionales de uso y
aprovechamiento de los recursos naturales.
En palabras de Elinor Ostrom, ganadora del Premio Nobel de Economa
2009, quien por muchos aos ha recogido abundante informacin y
analizado casos exitosos de sistemas tradicionales de manejo comunal
de recursos naturales: El problema central es encontrar formas de organizar
nuevas instituciones a un nivel supranacional, que sean consistentes con los
principios de diseo y complementen instituciones nacionales, regionales y
locales esenciales en lugar de tratar de reemplazarlas. Los cientficos ya pueden
tomar algunos de los importantes hallazgos y usarlos inmediatamente. Un
descubrimiento consistente es el de tener una estructura legal de apoyo a nivel
macro, que autorice a los usuarios a tomar la responsabilidad de autoorganizarse
y disear por lo menos algunas de sus propias reglas12.
Los Acuerdos abordados por el MINAM con AIDESEP
incorporados en la presentacin del R-PP (25 de marzo de 2011)
En marzo de 2011, durante la Octava reunin del Comit de Participantes
del FCPF, realizado en Da Lat (Vietnam) el Comit aprob la Resolucin
PC/8/2011/7 que aprueba el RPP de Per y con ello aprob la
asignacin de US$ 3.6 millones a Per para su fase de preparacin. En
dicha reunin el Gobierno peruano expuso su R-PP e inform que haba
llegado a acuerdos con AIDESEP y con el Grupo REDD+ Per sobre
diversos temas relacionados a REDD+. Para hacer efectiva esa donacin
el Per deber cumplir cuestiones claves establecidas en el anexo de la
Resolucin, siendo las de inters para nuestro captulo:
Fortalecer e institucionalizar un dilogo y participacin significativa de
las mesas REDD+, otras partes interesadas pertinentes y representantes
de PPII en la fase de preparacin REDD+.
12
Ostrom, Elinor. Reformulando los Bienes comunes. Pp. 70. En: El Cuidado de los Bienes Comunes. Gobierno y Manejo de
los Lagos y Bosques en la Amazona, 2002.
El reconocimiento de derechos humanos colectivos de los pueblos indgenas en los mecanismos redd+ | 411
Che Piu, Hugo y Santilln, Asunta. informe Anlisis de la Resolucin PC/8/2011/7 del Comit de Participantes del FCPF
que aprueba el RPP de Per. Mayo, 2011.
13
El reconocimiento de derechos humanos colectivos de los pueblos indgenas en los mecanismos redd+ | 413
Sevillano, Mara del Rosario. El Derecho a la Consulta de los Pueblos Indgenas en el Per. ltimos Avances. Pg. 34.
17
Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y libertades fundamentales de los PPII, citado
en el prrafo 135 de la Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Saramaka vs Surinam.
16
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18
20
El reconocimiento de derechos humanos colectivos de los pueblos indgenas en los mecanismos redd+ | 417
Captulo 25
Inversin en esquemas de
Incentivos por Servicios
Ecosistmicos como motor de
desarrollo e inclusin social
en el Per
Frank Hajeka
Introduccin
El Per est atravesando por un periodo de crecimiento econmico
y desarrollo sostenido. Un progreso que en la ltima dcada ha
permitido reducir los niveles de pobreza, realizar importantes avances
en infraestructura e incentivar a una nueva generacin de peruanos que
avanza con optimismo y voluntad emprendedora. Sin embargo, un amplio
cordn de pobreza extrema persiste en las zonas rurales de la sierra y selva;
una realidad que da origen a ms del 56.6% de los conflictos sociales de
nuestro pas (Defensora, 2012). Creemos que para resolver estos problemas
debemos adoptar tecnologas y modelos de desarrollo que tomen mejor en
cuenta las oportunidades y limitantes productivas, geogrficas y culturales
del pas. En este captulo proponemos la base de una estrategia para utilizar
los esquemas de Incentivos por Servicios Ecosistmicos (ISE) como
herramientas de inclusin social, combate de la pobreza y conservacin del
medio ambiente en la costa, sierra y selva rural del Per.
Ecosistemas productivos
Si mirsemos al Per desde el espacio en un da despejado, podramos
distinguir tres principales mbitos: reas agrcolas, centros urbanos
e industriales, y montaas, ros y bosques en estado natural. Estos tres
principales ecosistemas se encuentran distribuidos en un complejo mosaico.
Por ejemplo, la planta de gas de Las Malvinas es un pequeo ecosistema
industrial inserto en las selvas de Camisea y los Pantanos de Villa son
una pequea rea natural en el mar urbano de Lima. La produccin e
intercambio de bienes y servicios en cada ecosistema es facilitada por un
stock de infraestructura manufacturada (red vial, red elctrica, red de
comunicaciones, etc.), infraestructura natural (ros, bosques, etc.) y procesos
sociales y ambientales, que juntos hacen funcionar nuestra economa. A
la infraestructura y bienes naturales que contribuyen a la economa y el
bienestar de un pas se les conoce como capital natural. Grficamente
podemos posicionar a los sectores productivos ms significativos del Per
segn se presenta en la Figura 1.
Ecosistemas
Naturales
Ecosistemas
Agropecuarios
Sector:
Agricultura,
ganadera,
piscicultura
Sector:
Forestera,
pesqueria,
ganaderia
Sector:
Turismo
Sector:
Agroindustria
Sector:
Servicios
Ecosistmicos
Sector:
Energa
Minera
Hidrocarburos
Ecosistemas
Urbano
Industriales
Inversin en esquemas de ISE como motor de desarrollo e inclusin social en el Per | 421
os?
ing
ingresos?
Poblacin:
9%
Nivel pobreza:
72.8%
res
Agua, polinizacin
Control erosion, etc
Ca
pt
u
Pa ra C
isa O2
jes , a
, e gu
tc a,
Poblacin:
27%
Nivel pobreza:
40.1%
Ecosistemas
Naturales
Poblacin:
64%
Nivel Pobreza:
21.1%
Ecosistemas
Urbano-Industriales
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, INEI, 2009, Servicios Ecosistmicos Per 2009
Inversin en esquemas de ISE como motor de desarrollo e inclusin social en el Per | 423
Inversin en esquemas de ISE como motor de desarrollo e inclusin social en el Per | 425
Originacin:
Consolida
oportunidad
para generar
creditos
Titulares: CN,
Estados, Privados
Desarrollo:
Se crea el crdito
Desarrolladores:
Biological Capital,
Nature Services
Peru, New Forest
Certificacin:
Se controla la
calidad del
crdito
Certificadoras:
RA, SGS, TuvSub
Venta:
Crdito agrupado,
ofertado, etc.
Comercializadoras
Ecosecurities,
South Pole.
Consumo:
Crdito Adquirido
y utilizado
Compreadores:
Individuos
empresas, Estado
Internacional
Nacional
Local
como por ejemplo en el caso del dixido de carbono, mientras que en otros
servicios, como el agua, la cuenca hidrogrfica o la comunidad pueden
ofrecer el mejor escenario para vender dicho servicio. En el caso del
paisaje, su venta solo puede ejecutarse a nivel local.
Compensacin
Biodiversidad/
Bancos de
Hbitat. Ej:
SHM
Esquema de
Carbono
Forestal. Ej:
Rgimen
:
REDD+Per
Esquema
: de
Biodiversidad. Ej:
PROFONANPE
Hdrico
Regional. Ej:
Fondo Agua Lima
Esquema
Esquema Paisaje/
Hdrico Local.
Ecoturismo.
Ej: EPS Moyobamba
Ej: Posada
Amazonas
Privado/
Mercado
Mercado/
Pblico
Pblico/
Estado
Inversin en esquemas de ISE como motor de desarrollo e inclusin social en el Per | 427
Inversin en esquemas de ISE como motor de desarrollo e inclusin social en el Per | 429
Aportes Nacionales
Aportes de Impuestos a
Tesoro Combustibles
Fsiles e
Pblico
Industria
Regional
Nivel
Aportes Regionales
Aporte
Ambiental
del Canon
Presupuesto
Regional
Aportes Internacionales
Fondo Nacional de incentivos
para Ecosistemas
Directorio Mixto:
Estado, Empresa, Sociedad Civil
Transferencia
de fondos
Fondos Regionales de
incentivos para Ecosistemas
Directorio Mixto: Estado,
Empresa, Sociedad Civil
Transferencia
de fondos
Local
Nivel
Esquemas
provinciales
de ISE
Ecosistema bajo
Dominio Publico
Reporte y
verificacin
Reporte y
verificacin
Esquemas
Comunales
de ISE
Ecosistema bajo
Dominio Comunal
Pagos por
Cooperacin
Resutados
Tcnica
Prestamos
Reembolsables
Aportes Internacionales
Cooperacin
Pagos por
Internacional
Resultados
No-reembolsable
Aportes Varios
Donaciones
Pagos y/o
Y Asistencia Compensacin
Tcnica
Esquemas
Privados
de ISE
Ecosistema bajo
Dominio Privado
Nivel nacional
y regional
Crditos
Pagos
Estado:
Planificacin
territorial,
manejo ANPs,
monitoreo y
control
Empresas :
negociar,
implementar,
innovar servicios
Nivel nacional
y local
Servicios
sostenidos
Pagos u otro
incentivo
Comunidades ,
Gobierno Local,
Privados ,
Empresas:
manejar activos
naturales para
optimizar
provisin de
servicios
ecosistmicos
Fuente: adaptado de Phelps et al. 2010 por Servicios Ecosistmicos Per, 2010
Inversin en esquemas de ISE como motor de desarrollo e inclusin social en el Per | 431
Referencias
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Daily, G. C., P. A. Matson (2008). Ecosystem services: From theory to implementation.
PNAS 105(28): 9455-9456.
De Soto, H. (2010). The Peruvian Amazon is not Avatar. Lima, Instituto Libertad y
Democracia.
Defensora del Pueblo (2012). Reporte de Conflictos Sociales N 95. Lima, Adjunta
para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad.
Diaz, D., K. Hamilton, E. Johnson (2011). State of the Forest Carbon Markets 2011:
From Canopy to Currency. Forest Trends: 93.
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Conceptual Framework for Understanding Payments for Environmental Services.
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Ostrom, E., J. Burger, et al. (1999). Revisiting the Commons: Local Lessons, Global
Challenges. Science (284): 278-282.
Ramirez, R. (1999). Value Co-Production: Intellectual Origins and Implications for
Practice and Research. Strategic Management Journal (20): 49-65.
ten Brink, P., A. Berghfer, et al. (2009). TEEB Executive Summary-The Economics
of Ecosystems and Biodiversity for national and international Policy Makers 2009.
UNEP: 48.
Trumper, K., M. Bertzky, et al. (2009). The Natural Fix? The role of ecosystems in climate
mitigation. Cambridge, United Nations Environment Programme, UNEP-WCMC.
Ms comentarios
sobre Gratis?
Este libro establece las bases para una discusin sobre las oportunidades que
los empresarios e instituciones tenemos para redefinir la direccin del modelo
de desarrollo econmico vigente, hoy en da cuestionado ante la crisis del mundo
occidental, cuyo principal defecto es hipotecar las opciones de las futuras generaciones
comprometiendo, en el camino, el patrimonio natural y cultural del mundo.
Alfredo Ferreyros
Presidente, Explorandes
Gratis?
Los servicios de la naturaleza
y cmo sostenerlos en el Per
En este libro se hace un resumen del estado actual de los esquemas de pagos,
compensaciones y retribuciones por servicios ecosistmicos, como han venido siendo
aplicados en nuestro pas y los retos futuros que representan tanto para la conservacin
de la vida silvestre como para elevar el bienestar de las poblaciones humanas se va a
convertir en una lectura imprescindible, no solo por ser comprensivo, sino tambin por su
calidad y los enfoques que aporta.
Ninoska Rozas Palma
Gerente de Recursos Naturales, Gobierno Regional Cusco
Gratis ?
Este libro es una mezcla balanceada entre teora y prctica, con una buena dosis de
lineamientos y ejemplos, que en su conjunto, ayudarn mucho a las personas interesadas
en desarrollar programas efectivos que incentivan el manejo racional de los bienes y
servicios de la naturaleza. Quizs lo ms impresionante es que los autores son de un
rango diverso de instituciones e iniciativas, y por lo tanto, ofrecen una perspectiva muy
amplia y acertada sobre la temtica.
Steve Gretzinger
Especialista Forestal, Corporacin Financiera Internacional (IFC)