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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

FACULDADE DE EDUCAO

A EDUCAO FSICA NO SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO


PERCURSO, PARADOXOS E PERSPECTIVAS

LINO CASTELLANI FILHO

CAMPINAS
1999

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS


FACULDADE DE EDUCAO

A EDUCAO FSICA NO SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO


PERCURSO, PARADOXOS E PERSPECTIVAS

LINO CASTELLANI FILHO


ORIENTADOR: Prof. Dr. Newton A. Paciulli Bryan

Este exemplar corresponde ao texto final da Tese de


Doutoramento submetido apreciao da Banca Examinadora
com vistas obteno do Ttulo de Doutor junto ao Programa
de Ps-Graduao da Faculdade de Educao da
Universidade Estadual de Campinas.

BANCA EXAMINADORA:
Nilson Joseph Demange - Presidente
Celi Nelza Zulke Taffarel
Osmar de Oliveira Marchese
Raquel Chainho Gandini
Valter Bracht

CAMPINAS
1999

Agradecimentos

In Memoriam do professor Maurcio Tragtenberg, que primeiramente me acolheu


nesta Faculdade de Educao, abrindo-me as portas para o Doutorado da forma
sria, honesta, engajada e desmitificadora que o caracterizava;
Ao professor Newton Antonio Paciulli Bryan pela sensibilidade demonstrada ao
longo do processo de orientao, sempre dando mostras de profundo
respeito pelo meu movimento profissional/acadmico;
Ao professor Nilson Joseph Demange, pela pronta acolhida dada ao pedido de
ajuda, externando-a para alm do que o formal exigia.

Para voc, Cris


e s nossas crianas Xan, Hector, Rafa e Renan

SUMRIO
RESUMO..................................................................................................................................................6
ABSTRACT..............................................................................................................................................7
DO CAMINHO AT AQUI PERCORRIDO - UMA (NECESSRIA) APRESENTAO .......................8
APRESENTANDO A TESE ...................................................................................................................20
I - OS TEMPOS DA GLOBALIZAO..................................................................................................26
NOS EMBALOS DA RETRICA DAS CORPORAES GLOBAIS .....................................................................26
A CULTURA GLOBAL .............................................................................................................................33
A (DES)MITIFICAO DA MUNDIALIZAO E A RESPONSABILIZAO DO ESTADO NACIONAL .......................36
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................................................................46
II - A REFORMA EDUCACIONAL.........................................................................................................48
O BANCO MUNDIAL E A POLTICA EDUCACIONAL ......................................................................................49
A ESTRATGIA GOVERNAMENTAL NA EDUCAO .....................................................................................55
O PROCESSO DA TRAMITAO, A TRAMITAO DO PROCESSO. ................................................................58
O TEXTO FINAL DA LDB E SEU SENTIDO CONSERVADOR ..........................................................................63
MONTANDO O QUEBRA - CABEA: O LUGAR DOS PARMETROS CURRICULARES NACIONAIS ....................65
CONTINUANDO A MONTAGEM DO QUEBRA-CABEA: A QUESTO DA EDUCAO PROFISSIONAL .................70
AS OUTRAS PEAS DO QUEBRA - CABEA: O FUNDO, O CNE E A EDUCAO SUPERIOR ......................74
O FUNDO............................................................................................................................................75
O CNE.................................................................................................................................................77
A EDUCAO SUPERIOR .......................................................................................................................80
ENSINO, COISA PARA AMADORES ...........................................................................................................85
O QUEBRA - CABEA AINDA INCONCLUSO ...............................................................................................90
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................................................................91
III - IMPLICAES DA REFORMA EDUCACIONAL NA EDUCAO FSICA.................................95
NOVOS TEMPOS, VELHAS CONCEPES .................................................................................................99
AS IMBRICAES DA EDUCAO FSICA COM O SISTEMA ESPORTIVO .....................................................106
UM PARNTESE PARA O RELATO DE UMA EXPERINCIA ..........................................................................108
DE VOLTA LEI NO 8.946/94................................................................................................................109
A EDUCAO FSICA NAS DIRETRIZES CURRICULARES ..........................................................................118
AS DIRETRIZES CURRICULARES PARA O ENSINO MDIO ........................................................................120
AS SEQELAS DO SINCRETISMO TERICO APONTADO: O EXEMPLO DE SO PAULO ................................126
POR DENTRO DO EMARANHADO LEGAL .................................................................................................129
A EDUCAO FSICA NA EDUCAO SUPERIOR: O FIM DA OBRIGATORIEDADE ANACRNICA ..................134
AS DIRETRIZES CURRICULARES PARA OS CURSOS SUPERIORES - GRADUAO - DE EDUCAO FSICA ...142
DA APREENSO DOS IMPACTOS BUSCA DA REAO: PARA ALM DO POSSVEL ....................................150
O CBCE COMO ESPAO DE RESISTNCIA REAGLUTINAO DAS FORAS CONSERVADORAS NA EDUCAO
FSICA ................................................................................................................................................158
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................................169
IV - GUISA DE CONCLUSO..........................................................................................................171
PLANO NACIONAL DE EDUCAO: COTEJO DE PROJETOS .....................................................................173
UM PROJETO PARA A EDUCAO FSICA: A OPO PELA INCLUSO .......................................................178
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................................184

A EDUCAO FSICA NO SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO


PERCURSO, PARADOXOS E PERSPECTIVAS

RESUMO
Privilegiando o enfoque do arcabouo legal configurado em torno da Reforma Educacional
Brasileira na qual a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei no9.394 de 20 de dezembro de
1996) se sobressai desenvolvemos privilegiadamente, porm no exclusivamente, a anlise de
seu impacto na educao fsica brasileira explicitando, em relao a ela, seu percurso, paradoxos e
perspectivas. Ao assim faz-lo nos atemos ao movimento nos bastidores da sua insero e
sedimentao no campo educacional, intenso e conflituoso, explorando as contradies de uma rea
que assiste seu espao reduzir-se ao tempo em que mais apresenta possibilidades e motivos que
no aqueles sintonizados com a lgica oficial de se fazer presente. Nesse procedimento,
extrapolamos o movimento da educao fsica face ao novo ordenamento legal e captamos aquele
outro existente em seu interior, enfocando o cotejo das foras polticas que nela habitam e se
expressam, seja na forma concebida para a sua estruturao acadmica e de formao profissional,
seja na defesa de uma certa formatao para o seu entranhamento na educao escolar, como
tambm no posicionamento acerca da regulamentao da profisso.
Como pano de fundo para tal empreitada, abordamos introdutoriamente questes atinentes
Globalizao e seu brao poltico, o projeto neoliberal de sociedade sob o qual se assenta o
Governo FHC, buscando situar a reforma educacional no espao da Reforma de Estado engendrada
sob a tica daquele Projeto.
Ao assim proceder, todavia, buscamos realar os aspectos que nos remetem busca de
respostas s situaes detectadas, partindo da premissa de que os textos legais que nos foram
apresentados como resultantes da sistematizao de vises e/ou interesses convergentes
harmoniosa e consensualmente presentes no Estado e na Sociedade Civil refletem, isso sim, o
hegemonicamente existente naqueles momentos histricos. Ao faz-lo, perguntamos sobre qual (ou
quais) outra viso foi construda a tese hegemnica, como tambm no que consistia, nos perodos
assinalados, o no-hegemnico.
A partir das respostas s questes acima formuladas, admitindo a existncia do nohegemnico, analisamos a forma como se estabeleceu a correlao de foras que culminou no
prevalecer de uma determinada concepo poltica sobre outra, apontando para os parmetros que a
delimitaram, a forma como se explicitaram, os segmentos sociais envolvidos nesse processo bem
como ao nvel em que se deu esse envolvimento, atentos s alteraes em trmite no quadro sciopoltico-econmico brasileiro com vistas a perspectivar as possibilidades de insero diferenciada da
educao fsica no campo educacional e deste, no cenrio nacional.
Unitermos: Educao; Educao Fsica; Poltica Pblica; Poltica Educacional.

PHYSICAL EDUCATION IN THE BRAZILIAN EDUCATIONAL SISTEM


COURSE, PARADOXES AND PERSPECTIVES

ABSTRACT
Favoring the legal framework shaped around the Brazilian Educational Reform in which the
Law of Educational Directives and Bases Law (Law no 9.394 of December 20, 1996) is oustanding
we developed, in a privileged, however, not exclusive manner, the analysis of its impact on Brazilian
physical education, in relation to which we explained its course, paradoxes and perspectives. By doing
so we attach its insertion and sedimentation into the intense and conflict-filled educational field to the
movement behind the scenes, exploiting the contradictions of an area that sees its space being
reduced at a time when it most shows possibilities and reasons other than those that tune in with
official logic to make its presence felt. In this procedure we have extrapolated the physical
education movement in the face of the new legal order and have captured that other movement
existing within it, focussing on the comparison of political forces that inhabit it and are expressed in it,
whether in the form conceived for its academic structuring and professional training, or whether in
defense of a certain formatting for its penetration into school education, as also positioning as regards
regulating the profession.
As a background for this undertaking we have, in an introductory manner, approached
questions relative to Globalization and its political arm, the neo-liberal society project on which the
FHC government rests, in na attempt to situate the educational reform in the space of the State
Reforms engendered from the point of view of that Project.
By proceeding in this manner, we have however, tried to highlight the aspects which remitted
us to a search for answers to the situations detected, starting from the premise that the legal texts
which were presented to us as resulting from the systematization of converging visions and/or
interests present in harmony and with consensus in the State and in Civil Society reflect that
which is hegemonic in those historic moments. In so doing, we asked on what (or which) other vision
the hegemonic thesis was constructed, and also what the non hegemonic consisted of in the marked
periods.
From the answers to the above formulated questions, admitting the existence of the non
hegemonic, we analyzed the form in which a correlation of forces was established that culminated in
acertain political concept prevailing over another, pointing to the parameters that delimitated it, the
way it is explained, the social segments involved in this process, as well as to the level at which this
involvement occurred, alert to the changes in progress in the Brazilian social-political-economic
picture, with a view to being able to forecast the possibilities of the differentiated insertion of physical
education into the educational field and from there, into the national scenario.
Keywords: Education; Physical Education; Public Policy; Educational Policy.

A EDUCAO FSICA NO SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO


PERCURSO, PARADOXOS E PERSPECTIVAS

DO CAMINHO AT AQUI PERCORRIDO UMA (NECESSRIA) APRESENTAO


Achei que convinha mais correr perigo com o que era justo
Do que, por medo da morte do crcere, concordar com o injusto.
(Scrates)
No nasci marcado para ser um professor assim (como sou).
Vim me tornando desta forma no corpo das tramas,
na reflexo sobre a ao, na observao atenta a outras
prticas, na leitura persistente e crtica. Ningum nasce feito.
Vamos nos fazendo aos poucos, na prtica social de que
tomamos parte.
(Paulo Freire)

Quando agora me deparo com o momento da defesa de minha tese de


doutorado, no resisto idia de valer-me, guisa de apresentao, das palavras
por mim escritas em dezembro de 1988, em Havana, Cuba, ocasio em que me vi
s voltas com a redao de um trabalho monogrfico a ser apresentado e defendido
junto banca examinadora do Curso de Ps-Graduao Desarrollo y Relaciones
Internacionales1:
"Ao longo destes anos, por conta de meu trabalho docente, como tambm de
pesquisador, escrever nunca significou uma ao meramente acadmica, no sentido
reduzido do termo. Ao contrrio, quando neste momento passo os olhos sobre minha
produo intelectual, percebo com indisfarada satisfao e sem falsa modstia, que
ela est ensopada da realidade de uma luta que h tempo se trava no interior da
sociedade brasileira, na qual me incorporei pelos caminhos da Educao e da
Educao Fsica, na busca insana da melhoria da qualidade de vida da Classe
Trabalhadora, subjugada historicamente a patamares de vida muito abaixo daqueles
minimamente aceitveis como padro de dignidade compatvel com o atual estgio
1

Esse curso foi promovido conjuntamente pela Universidad de La Habana e pela Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales - FLACSO, no perodo de outubro a dezembro de 1988, com
bolsa de estudo fornecida pela UNESCO e auxlio-viagem pela FAEP/Unicamp, dele vindo a participar
na condio de representante do Instituto de Anlises sobre o Desenvolvimento Econmico-Social,
IADES. A monografia por mim apresentada, Elementos para a elaborao de uma concepo scioantropolgica de conscincia corporal: A Cultura Corporal e Esportiva na configurao do Homem
Novo na perspectiva da Sociedade Socialista, foi publicada nos Cadernos do IADES, no 2, 1990.

de civilizao. Ingnuos uns, mais maduros outros, refletem, certo, em seu


conjunto, minha trajetria no s de trabalhador da educao, como tambm de
militante poltico que, muito antes mesmo de ter acesso aos clssicos, teimava em
buscar saber "para onde foram os pedreiros na noite em que ficou pronta a muralha
da china..."2 , como adivinhando que
Ver as coisas por fora
fcil e vo!
Por dentro das coisas
que as coisas so!
conforme os versos do poeta portugus Carlos Queirs, aos quais somente h pouco tive acesso."

No h como evitar, neste momento, o passar diante dos olhos de cenas que
em um ritmo prprio quele em que a tecla do acelerar a imagem est acionada
remetem-me a momentos de minha vida que, em seu conjunto, acabam por
explicitar a sua logicidade. Assim, o curso Clssico ao invs do Cientfico; a incurso
primeira no ensino superior pelo curso de Direito (PUC/SP - 1970/72), do qual
afastei-me antes mesmo de conclu-lo para ingressar no de Educao Fsica (USP 1972/74), mais amadurecido e j vacinado contra as expectativas idealizadas do
ambiente universitrio; os anos passados no Maranho e as experincias l
vivenciadas, notadamente aquelas vividas enquanto integrante do Departamento de
Interiorizao da Pr-Reitoria de Extenso e Assuntos Estudantis da Universidade
Federal daquele Estado, de extrema significncia para o aguar das minhas
atenes realidade brasileira, sempre tendo como elemento mediador desse meu
processo de apreenso da realidade social, as questes pertinentes Educao,
Educao Fsica, Esporte e Lazer; meu retorno a So Paulo, motivado pela busca de
fundamentao terica para uma melhor compreenso da realidade social e do
desenvolver de uma capacidade mais lcida e competente de nela intervir, levandome a ingressar no Programa de Mestrado em Educao da PUC/SP onde me dei
conta, por intermdio da assimilao do princpio de que o novo no surge pela
negao via eliminao do velho, mas sim atravs de sua apreenso e
subsequente superao, da necessidade de para perspectivar uma nova
2

Reporto-me a um verso do poema de Bertolt Brecht Perguntas de um trabalhador que l, In Poemas:

10

concepo terico-prtica da Educao Fsica e Esporte no Brasil ter que


compreender essas prticas sociais em seus processos histricos...
Por sua vez, elaborar esta Apresentao, possibilitou-me vivenciar um novo
exerccio de sntese de minha trajetria de vida sistematizando-a de maneira que, ao
tratar dos fatos que marcaram minha caminhada profissional, explicitasse
concomitantemente e atravs deles, toda uma maneira de compreender e explicar a
minha prpria percepo de mundo e de Homem.
A primeira vez que me vi diante de um esforo de tal natureza foi por ocasio
da minha participao no processo seletivo ao Programa de Ps-Graduao
Mestrado em Educao na rea de concentrao em Filosofia e Histria da
Educao da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, no ano de 1982.
Naquele momento, ao buscar deixar claro as razes que me levaram a pleitear o
ingresso no referido Programa, deparei-me com a necessidade de empreender a
jornada de resgatar o significado dos 7 anos pregressos de minha vida, a partir do
momento em que transferi-me, a convite, para o Estado do Maranho, domiciliandome em sua Capital, So Luis (1976), 2 anos aps ter concludo o Curso de
Educao Fsica na Escola de Educao Fsica da Universidade de So Paulo
(1974) e 1 ano depois de minha primeira experincia profissional, na condio de
graduado, em Ribeiro Preto, SP, onde exerci o cargo de Administrador Esportivo
junto ao Botafogo Futebol Clube (1975).
quele Estado permaneci vinculado at o ano de 1986 quando ento regressei
So Paulo atendendo convite formulado por professores da Faculdade de
Educao Fsica desta Universidade, envolvidos na composio de um corpo
docente que pudesse vir a implementar o Curso de Educao Fsica criado em 1985,
numa perspectiva que o diferenciasse significativamente dos outros, desafio esse
que, ao perdurar at hoje, passados mais de 10 anos daquela data, nos move a
continuar acreditando que a par das dificuldades que a realidade concreta nos
coloca, somadas s decepes e frustraes j experimentadas ao longo desse

1913-1956. 2a edio, So Paulo, Brasiliense, 1986.

11

perodo pode a FEF/UNICAMP, pelo seu potencial, distinguir-se das suas mais de
150 congneres.
Ao reler aquele memorial, tenho claro que agora o faria diferente. Porm,
acreditando na tese de que tudo o que escrevemos, tem data, vale dizer, reflete a
nossa capacidade de interpretao da realidade em um determinado momento
histrico, no resisto tentao ao recuperar minha experincia no Maranho,
agora com a tecla de velocidade normal acionada de faz-lo atravs daquele
documento, pois entendo que minha atual capacidade de anlise difere daquela nele
presente, apenas no grau de sua radicalidade e rigorosidade na reflexo de conjunto
que busco fazer, guardando, contudo, coerncia interna com a viso de mundo que
hoje, tanto quanto ontem, me diz respeito.
Dizia eu, ento, em um instante daquele memorial, perceber minhas atividades
no Maranho "envoltas num clima de pioneirismo..." E continuava: "Quando l
cheguei existiam uns poucos, porm bravos, professores de Educao Fsica. Em
termos de estrutura administrativa, apenas o Departamento de Educao Fsica,
Desportos e Recreao da Secretaria de Educao do Estado. Naquele ano de
1976, porm, iniciou-se um processo de transformao que hoje, afigura-se atravs
da Secretaria de Desportos e Lazer, do Curso Superior de Educao Fsica e
Tcnicas Desportivas da Universidade Federal do Maranho, do Curso de
Habilitao ao Magistrio de Educao Fsica, em nvel de 2 Grau, da Escola
Tcnica Federal do Maranho e da ainda recente organizao do Departamento de
Educao Fsica da Universidade Estadual do Maranho.
Em 1976, iniciou-se no Instituto tecnolgico de Aprendizagem, um Curso de
Educao Fsica ao nvel de 2 Grau. Nele, alm de participar dos seus
procedimentos organizacionais, lecionei a Disciplina Organizao Desportiva. Esse
Curso teve o grande mrito de servir de mola propulsora criao, na Universidade
Federal do Maranho, do Curso Superior de Educao Fsica, fato esse que se
concretizou no ano de 1978.
Ainda em 1976, ingressei na Escola Tcnica Federal do Maranho, ali
permanecendo at o ano de 1978, a ela retornando, porm, um ano aps t-la

12

deixado, para coordenar o Curso de Habilitao ao Magistrio de Educao Fsica


em nvel de 2 Grau, nele vindo tambm a lecionar as Disciplinas Organizao e
Administrao da Educao Fsica e do Desporto, Estrutura e Funcionamento do
Ensino de 1 Grau e Futebol.
Em 1977, ingressei na Federao das Escolas Superiores do Maranho, mais
tarde Universidade Estadual, onde, na condio de Professor Auxiliar de Ensino
elaborei, em conjunto com um outro Professor3, o Projeto de Implantao da Prtica
Desportiva naquela Instituio. Dela me retirei no ano de 1978, para ingressar na
Universidade Federal.
Minhas atribuies na UFMA, nos quase 5 anos em que nela estou, esto
relacionadas funo de Tcnico em Educao Fsica lotado na Pr-Reitoria de
Extenso e Assuntos Estudantis, como tambm aos meus compromissos de
Docente, junto ao Departamento de Educao Fsica. Com relao primeira,
responsabilizei-me, no perodo de 1978 a 1981, pela elaborao e execuo do
Projeto de Assessoramento ao Desporto Universitrio. Atravs dele, prestei
colaborao s Associaes Atlticas Acadmicas e Federao Acadmica
Maranhense de Esportes (FAME), vindo a assumir, por conta desses servios, a
Coordenao Geral dos VI, VII, VIII e IX Jogos Universitrios Maranhenses,
realizados respectivamente nos anos de 1978/79/80 e 1981; a Chefia das
Delegaes Universitrias Maranhenses nos XXVIII, XXIX, XXX e XXXI Jogos
Universitrios Brasileiros, realizados respectivamente em Natal, RN, (1977), Curitiba,
PR, (1978), Joo Pessoa, PB, (1979) e Florianpolis, SC, (1980); a Direo Tcnica
da FAME nos anos de 1978/79/80 e 1981; a Coordenao Geral dos 32 Jogos
Universitrios Brasileiros, realizados em So Luis, em 1981, e que se constituram,
sem sombra de dvida, no maior acontecimento esportivo jamais visto naquele
Estado. Em funo desse Projeto, ainda, elaborei os documentos alusivos aos
eventos esportivos acima mencionados, alm da pesquisa O Universitrio e o
Desporto na UFMA. Envolvi-me, tambm, na Coordenao do I Congresso Brasileiro
de Cincias do Esporte - Regio Norte/Nordeste (1980) e do I Congresso Brasileiro

Refiro-me ao Professor Zart Giglio Cavalcante, ainda hoje docente do Departamento de Educao
Fsica da Universidade Federal do Maranho.

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de Esportes para Todos - Regio Norte/Nordeste (1982). Nesse ano de 1982, passei
a desenvolver atividades junto ao Grupo de Trabalho para Interiorizao, da PrReitoria de Extenso, responsabilizando-me pelas aes de Educao Fsica,
Esporte e Lazer nos Programas de Interiorizao, concebendo-as como aes
fundadas nas condies bsicas de vida da comunidade e na sua capacidade de
promover seu prprio projeto de desenvolvimento social.
No pertinente s minhas atividades junto ao Departamento de Educao Fsica
da UFMA, iniciam-se elas com minha participao no processo de reconhecimento
do Curso de Educao Fsica e Tcnicas Desportivas quando tive meu nome
aprovado pelo Conselho Federal de Educao como responsvel pelas Disciplinas
Organizao e Administrao da Educao Fsica e do Desporto e Histria da
Educao Fsica. Em junho do ano passado (1981), submeti-me a Concurso Pblico
para ingresso na Carreira Docente naquela Instituio de Ensino Superior, tendo
obtido aprovao.
Ainda ligado ao Departamento de Educao Fsica, integrei a Comisso
responsvel pela definio de uma nova poltica de ao para a prtica esportiva na
UFMA, e atualmente integro o Grupo de Trabalho responsvel pela reformulao
curricular do Curso mencionado.
Incubi-me, tambm, nos anos de 1976/77 e 1978 de coordenar, a convite da
Secretaria de Educao do Estado, atravs do seu Departamento de Educao
Fsica, Desportos e Recreao, os IV, V e VI Jogos Escolares Maranhenses, alm
dos cursos de Aperfeioamento em Atletismo e Basquetebol e Aperfeioamento em
Voleibol, os dois primeiros em convnio com o Departamento de Educao Fsica e
Desportos do Ministrio de Educao e Cultura. A convite dela, tambm, integrei o
Grupo de Trabalho responsvel pela elaborao do documento Diagnstico da
Educao Fsica no Maranho (1978).
No transcorrer dos anos de 1979/80, desempenhei as funes de Assessor
Tcnico da Fundao Municipal de Esportes de So Luis, vindo a coordenar atravs
dela, o I Curso de Informaes bsicas sobre Cincias do Esporte.

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Durante esses anos, tive a oportunidade de participar de vrios Congressos


Cientficos, tendo apresentado por ocasio dos mesmos, diversos trabalhos4.
Ao transferir-me para o Maranho, trouxe comigo a certeza de vir a encontrar
pela frente, muitos desafios. Quase sete anos depois, sinto-me convicto de t-los
sabido enfrentar e de ter dado minha parcela de contribuio para o
desenvolvimento da sociedade maranhense. Mais do que isso, sinto-me disposto a
continuar emprestando meus esforos para a consolidao dos objetivos
mencionados..."
Pois foi em busca de elementos que me possibilitassem ler a realidade por
dentro j que l-la por fora, na expresso do poeta, " fcil e vo" que acabei
aportando no Programa de Ps-Graduao j mencionado. No por acaso, optei
pela PUC/SP. L estavam profissionais qualificados a concorrer para que eu
pudesse apropriar-me de um referencial terico que, mais do que viabilizar-me uma
determinada compreenso da realidade social, chamasse-me a ateno para a
necessidade, inadivel, de nela interferir. No por acaso, tambm, deixei de buscar
os mestrados em Educao Fsica existentes pois, no muito diferentemente dos
que hoje existem, salvo honrosas excees, incorriam em postulados respaldados
em parmetros biologizantes que, a partir do eixo paradigmtico da aptido fsica,
reduziam o estudo das prticas sociais Educao Fsica e Esporte ao seu sentido
restrito, incorrendo em abordagens funcionalistas de ndole tecnicista, instrumental e
utilitria.
Na PUC/SP passei ricos 6 anos. Mas no foram anos de estudos limitados aos
bancos escolares ou s paredes das bibliotecas, apenas. Pelo contrrio como tive
a oportunidade de dizer na prpria Dissertao de Mestrado, convertida em livro pela
Papirus, hoje em sua 4a edio, sob o ttulo Educao Fsica no Brasil: A Histria
4

Dentre eles cito Anlise dos aspectos do envolvimento poltica-desporto face aos XXII Jogos
Olmpicos (I Congresso Brasileiro de Cincias do Esporte - Regio Norte/Nordeste - So Luis, MA,
1980); a pesquisa O Universitrio e o desporto na UFMA (II Congresso Brasileiro de Cincias do
Esporte - Londrina, PR, 1981 e I Congresso Brasileiro de Esporte para Todos - Regio
Norte/Nordeste - So Luis, MA, 1982); o artigo Ensaio sobre a mulher brasileira face a legislao da
Educao Fsica e do Desporto (X Simpsio de Cincias do Esporte - So Caetano do Sul, 1982).
Tive ainda alguns artigos/crnicas publicados em jornais maranhenses, como o O Estdio Municipal,
esse elefante branco (Dirio do Povo, 1980); O Grito de Gol (Dirio do Povo e O Jornal, 1981 e um
outro, De repente.. publicado nos Cadernos do Terceiro Mundo (no 49, out-nov/ 1982).

15

que no se conta5 me envolvi, de forma consciente, com toda sorte de


acontecimentos que, dada a peculiaridade daquele perodo histrico, pipocavam em
todo lugar, pois recrudescia tambm no mbito da Educao Fsica, o interesse pelo
debate a respeito do seu papel numa sociedade que, assim como ela, estava em
crise. Nesse Trabalho j se encontrava presente o voltar das minhas atenes para
questes que pretendo, hoje, deter-me com mais radicalidade. Refiro-me quelas
que dizem respeito s Polticas Pblicas em Educao Fsica e Esporte, e
compreenso da relao Estado/Sociedade - Educao Fsica/Esporte a partir das
polticas governamentais gestadas em momentos histricos determinados.
Foi por conta da aproximao com essas questes que acabei por sedimentar
minha relao com o Colgio Brasileiro de Cincias do Esporte iniciada em 1980
em So Luis do Maranho que tendo como objetivo, dentre outros, o de
"posicionar-se em questes de polticas nacionais, estaduais e municipais de
educao, educao fsica e esporte" (artigo 2o, letra E de seu Estatuto) vem
buscando, principalmente a partir de 1985, intervir cada vez mais nesses assuntos,
atravs dos mecanismos prprios uma entidade cientfica6.
De 1983 a 1987, tive a possibilidade de participar de inmeros eventos vindo a
publicar artigos em peridicos nacionais que traduziam, em suas temticas, a
natureza das minhas preocupaes e os limites da minha possibilidade de
contribuio para o debate que se travava no interior da sociedade brasileira.7

Valendo-me do Materialismo Histrico Dialtico, propus-me nesse trabalho publicado pela Papirus
ao final de 1988 a reinterpretar a histria da Educao Fsica (EF) brasileira buscando estabelecer
um contraponto perspectiva histrica hegemnica na rea. Estabelecendo um processo de
periodizao centrado nos papis representados pela EF no cenrio educacional armado no palco
social brasileiro, percorro distintos momentos da histria da sociedade brasileira, atentando para os
determinantes da configurao de sua (dela, EF) identidade, explicitada tanto nas intenes
manifestas nas polticas pblicas, quanto na maneira como os profissionais da rea as percebiam e
lhes davam concretude.
6
Nele assumi os cargos de Assessor de Representaes Estaduais(1983/85), Vice-Presidente de
Esporte (1985/87), Assessor para assuntos de Polticas Pblicas em Educao Fsica e Esporte
(1987/89) e Diretor Financeiro (1989/91), tendo ainda assumido a coordenao do processo de
Reforma Estatutria e de elaborao do seu Regimento Interno (no concernente estruturao das
Secretarias Estaduais)
7
Cito, dentre eles: A (des)caracterizao profissional-filosfica da educao fsica (Revista Brasileira
de Cincias do Esporte, 4(3), 1983); O Esporte e a Nova Repblica (Corpo & Movimento, Ano II,
(4),abr/85); Digresses sobre a poltica esportiva no reino do faz-de-conta (Sprint, Ano IV, Vol. III Especial, Dez/85); O fenmeno Cultural chamado Futebol: uma proposta de estudo (Artus, Ano
VIII(15), 1985); Atividades Corporais: Fenmeno Cultural? ( In Conversando sobre o Corpo, livro

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Creio ter sido a totalidade dessas aes que motivou a FEF/Unicamp, em


1986, a convidar-me para fazer parte de seu quadro docente. Ao aceitar, tinha para
mim a convico de que, para alm da possibilidade de poder contribuir na
consecuo de um projeto poltico-pedaggico que visasse fazer da FEF, uma
unidade acadmica integrada Unicamp em seu conjunto, caberia Educao
Fsica nesta Universidade, ocupar seu espao de produtora de conhecimentos
sincronizados com as necessidades sociais do nosso tempo, buscando competncia
no s para a definio de novas linhas de pesquisa e formao de seu corpo
discente,

mas

tambm

principalmente

garantindo

veiculao

desse

conhecimento, vindo a influir dessa maneira, na definio das concepes de


Polticas Pblicas para a Educao Fsica, Esportes e Lazer em nossa sociedade.
Venho ento, desde 1986, participando dos debates que no interior da FEF
passaram a ocorrer, na busca do estabelecer de diretrizes poltico-filosficas de
ensino, pesquisa e extenso. No tem sido fcil tal trabalho, como alis, j era de se
prever. A explicitao das divergncias intrnsecas a um corpo docente plural, nem
sempre foi administrada com a maturidade e competncia devida. Mesmo assim,
como j disse anteriormente, continuo acreditando na nossa capacidade de
superao das dificuldades que se apresentam.
Tambm venho participando do universo mais amplo da vida poltica da
Unicamp, desde o momento em que nela ingressei, assumindo a condio de
Representante da FEF junto ao Conselho de Representantes da Associao de
Docentes (Adunicamp) at o ano de 1995, quando passei a fazer parte da Diretoria
da Entidade (gesto 1995/6), tendo sido eleito para sua presidncia, ao final de
1996, para o binio 97/98. sua frente pude, mais do que nunca, viver intensamente
a experincia de um professor em atividade sindical, aprendendo a distinguir a sutil
organizado por Helosa Turini Brunhs, publicado em 1985 pela Papirus, hoje em sua 5a edio).
Ainda nesse perodo, em co-autoria e sintonizados com a problemtica da poltica esportiva, cito os
artigos Autoritarismo no Esporte (Revista Corpo & Movimento, ano I(2),jun/84), Jogos Olmpicos e
Poltica (Revista Corpo & Movimento, ano II(4)abr/85 e Educao Fsica, novos compromissos:
Pedagogia, Movimento, Misria (Revista SPRINT,jul-ago/86). J no final dos anos 80, incio dos 90,
tive publicado outros artigos relacionados ao tema, tais como Esporte e Mulher (Motrivivncia, Ano I
(2), jun/89), Direito ao Lazer (Ligao, Ano I (2), out/dez/89), Pelos Meandros da Educao Fsica
(RBCE, CBCE: VOL. 14(3), mai/93) e A respeito do conhecimento (re)conhecido pela Educao
Fsica Escolar (Revista Paulista de Educao Fsica, USP: suplemento no 1, 1995.), alm de alguns
outros captulos de livros.

17

diferena dessa postura com os que se percebem sindicalistas em ao docente, e


apreendendo a configurao do embate entre as foras governistas e as
oposicionistas em torno da poltica educacional, no campo da luta do movimento
docente universitrio.
No contexto nacional, de 1986 para c, venho intervindo em muitos dos
debates travados na Educao Fsica brasileira chegando, nesse perodo, a perto de
uma centena as minhas participaes em eventos, na condio de conferencista,
palestrante, debatedor e ministrante de cursos. Paralelamente a essas aes, vi
contemplado os esforos de estudo e pesquisa na rea da Metodologia do Ensino
de Educao Fsica iniciados de forma mais sistemtica na segunda metade dos
anos 80, quando tive traduzido em livro publicado pelo MEC, trabalho desenvolvido
junto a um grupo da PUC/SP8 com a publicao pela Editora Cortez, em 1992, de
um livro elaborado por um Coletivo de Autores que, hoje em sua 5a edio, colocase dentre aqueles que estabelecem-se como referncia em nosso meio.9 Mais
recentemente, em meados de 1998, tive publicado pela Autores Associados, em sua
coleo Polmicas do Nosso Tempo, o livro Poltica Educacional e Educao Fsica,
que traz uma coletnea de artigos meus circunscritos ao movimento das mudanas
na educao fsica brasileira, em sintonia com as mudanas nos movimentos
fomentados em seu interior.
Minha participao no debate nacional da rea, contudo, at pela minha forma
de conceber o trabalho intelectual, teve de 1989 a fevereiro de 90, uma faceta de
natureza no predominantemente acadmica, sintetizada no assumir do cargo de
Assessor Tcnico da Secretaria Municipal de Esportes, Lazer e Recreao de So
Paulo, responsabilizando-me, juntamente com outros profissionais, pela definio
das diretrizes poltico-administrativas norteadoras das aes desencadeadas por
aquela Secretaria, na administrao da Prefeita Luza Erundina. Essa experincia
chegou a ser analisada em vrios congressos cientficos, alm de ter suscitado, at
8

Trata-se do Diretrizes Gerais para o ensino de 2O Grau: Ncleo Comum - Educao Fsica
integrante do Projeto Reviso Curricular da Habilitao Magistrio: Ncleo Comum e Disciplinas
Profissionalizantes, desenvolvido pela PUC/SP em convnio com a SESG/MEC publicado pelo
MEC em 1988.
9
Compem o Coletivo de Autores, alm de mim: Carmen Lcia Soares, Celi Taffarel, Elizabeth Varjal,
Micheli Escobar e Valter Bracht.

18

fevereiro de 90, dois Encontros Nacionais de Administraes Municipais Petistas,


nas reas de Educao Fsica, Esporte e Lazer, contribuindo em muito para
amadurecer no interior dos setores progressistas, a percepo da necessidade da
incorporao dessa problemtica quelas que historicamente so privilegiadas.
Localiza-se nesses episdios, a gnese da experincia vivenciada por ocasio do
processo eleitoral de 1994 da criao, no interior do Comit Nacional da Campanha
LULA PRESIDENTE, do Setorial de Esporte e Lazer do Partido dos Trabalhadores,
da qual participei e continuo integrando na condio de Membro de sua
coordenao nacional.
Depois de retornar da experincia no Governo municipal de So Paulo, vi-me
interagindo na FEF em seu processo de redepartamentalizao assumindo, de
setembro de 1991 a dezembro de 1992, a Coordenao do Conjunto De Estudos do
Lazer, embrio do hoje configurado Departamento de Estudos do Lazer e na
implementao do novo currculo de graduao, ocorrido em 1990, no qual possu a
responsabilidade direta pelas Disciplinas Histria da Educao Fsica e Esporte e
Histria da Educao Fsica e Esporte no Brasil at o ano de 1992, envolvendo-me a
partir dos anos seguintes com a segunda mencionada, alm das Processo de
Planejamento em Lazer, Lazer e Educao e Estudo das relaes entre Educao
Fsica e Lazer. Ainda no pertinente s minhas atividades junto FEF, coordenei as
discusses acerca do Projeto de Regulamentao da Profisso e da extino da
obrigatoriedade da educao Fsica no ensino superior, esta ltima realizada no
interior do debate sobre a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
Hoje, integro os Grupos de Pesquisa em Lazer e Educao e Polticas Setoriais de
Lazer e represento o Departamento em que estou lotado na Comisso de Ensino de
Graduao.
Nada sintetiza melhor o sentido do movimento por mim buscado nos
pargrafos acima do que as palavras de Bertolt Brecht em seu poema, Apague as
Pegadas,
O que voc disser, no diga duas vezes.
Encontrando o seu pensamento em outra pessoa: negue-o
Quem no escreveu sua assinatura, quem no deixou retrato
Quem no estava presente, quem nada falou

19

Como podero apanh-lo?


Apague as pegadas!

Pois quero minhas pegadas visveis!


Fico com a impresso, ao chegar ao fim desta Apresentao, com ar de
memorial, que no poderia ser outra a inteno de estudo que me move. Relendo-o,
sinto que o projeto de tese que desenvolvo, guarda coerncia com minha trajetria
acadmica/profissional, imbricada, por sua vez, com minha prpria histria de vida.
Pois acredito ser ela que explica o estar presente em mim algo que certamente no
recebi nos bancos escolares da educao fsica, na medida em que reconheo no
fazer parte da sua tradio, voltar suas atenes para os aspectos que busco
relevar. Certamente uma anlise dos elementos constitutivos da nossa formao,
responderia por si s, a contento, os porqus de tal alheamento. Para alm disso,
creio que o prprio desenvolver do estudo ora proposto, colabore na explicitao dos
determinantes desse distanciamento.

20

APRESENTANDO A TESE
Eu, que nada mais amo
Do que a insatisfao com o que se pode mudar
Nada mais detesto
Do que a insatisfao com o que no se pode mudar
(Brecht)

Trilhar os caminhos da anlise de como a Educao Fsica e o Esporte,


enquanto prticas sociais, foram construdas ao longo da histria da sociedade
brasileira, tarefa empolgante! J pude explicitar o quanto tal questo est presente
em minha ao. Meus estudos, de uma forma ou de outra, carregam em si o
interesse por essa temtica.
No ignorando o legado do sculo XIX para essa problemtica poderia,
contudo, definir os anos 30 deste nosso sculo, e mais precisamente o perodo
1937-1945, como marco inicial desse caminhar. No por acaso. Assistia-se ento, o
consolidar, dentro do modo de produo capitalista, da substituio do modelo
econmico agrrio, de natureza comercial - exportadora para o industrial, processo
esse que estabelecia a transio de uma ordem social essencialmente rural para
uma outra, urbana, na qual o setor industrial passaria a ser o elemento dinmico da
economia. Vivia-se, desde 1937, sob a gide do Estado Novo, regime poltico de
ndole ditatorial implementado sob o jugo da batuta do caudilho Getlio Vargas.
Via-se conjugar, naquele perodo histrico, dois modelos de corpo. O primeiro
deles o corpo higinico/eugnico construdo pelos governantes das primeiras
dcadas do sculo passado, quando dele lanaram mo para consolidar o processo
de reordenamento social implementado a partir do assumir da posio de ex-colnia
portuguesa contando, para tanto, com a ajuda dos mdicos higienistas , to
logo se deram conta de que o projeto da sociedade arquitetado pelos portugueses
para o Brasil, no atendia aos interesses dos brasileiros. O prottipo do corpo
higinico/eugnico foi, ento, vinculado ao projeto de higienizao e eugenizao da
sociedade brasileira, que tinha na Poltica de embranquecimento da raa brasileira o
seu principal trunfo para o estabelecimento de uma outra correlao de foras que
viesse impedir os portugueses com vocao recolonizadora, de manipularem o
contingente populacional de negros cativos que, em 1850, atingia a casa dos dois

21

milhes e meio, quase a metade da populao de ento no sentido de


alcanarem seus objetivos colonialistas.
O segundo modelo, o do corpo produtivo, teve incorporado aos valores ticopolticos acima mencionados, outros valores que fizeram por reforar sua relao
com a questo da eugenia da raa, na medida em que o colocaram a servio da
defesa da Ptria frente aos denominados inimigos internos, questionadores do
ordenamento scio-poltico vigente (lembram-se do movimento batizado pelos
governantes de intentona comunista, em 1935?), e aos inimigos externos, face a
iminncia da ecloso da 2a Guerra Mundial e do envolvimento brasileiro nela. Alis,
foi a premncia daquele conflito blico que fez com que aguasse nas hostes
governamentais e nos detentores dos meios de produo, o sentimento da
necessidade da preparao de mo-de-obra brasileira ajustada aos padres de
exigncia do trabalho fabril, pois a fora de trabalho europia, comeava a no mais
aportar em nosso pas, dado o clima belicoso presente no continente europeu e a
necessidade, derivada daquele quadro, de dele no se ausentarem.
Tratava-se, pois, de assegurar a formao, preparao e manuteno da
fora de trabalho do trabalhador brasileiro. Nesse sentido, a Constituio de 1937,
outorgada a partir da instituio do Estado Novo, contemplava em seu artigo 129, o
princpio da responsabilidade do Estado para com o ensino profissional
materializada atravs da Reforma Capanema, denominao recebida por um
conjunto de Leis que organicamente, a partir de 1942 (at 1946), objetivaram a
regulamentao do preceituado naquele artigo constitucional. Nesses documentos
legais, a Educao Fsica foi contemplada como sendo matria obrigatria a ser
oferecida pelos estabelecimentos de ensino e cumprida por todos os alunos at 21
anos de idade, buscando-se dessa forma, atender ao preceito constitucional contido
em seus artigos 131 e 132 referentes promoo do adestramento fsico (sic)
necessrio ao cumprimento por parte da juventude "de seus deveres com a
economia".
Mas se os cuidados com a formao de mo-de-obra fisicamente adestrada e
capacitada era a justificativa maior da presena da Educao Fsica no sistema
oficial de ensino, fora dele ela atendia a necessidade de, atravs de sua ao,

22

colaborar para que a extenso do controle sobre o trabalhador tanto por parte das
entidades patronais, quanto do Estado, via Ministrio do Trabalho se desse para
alm de seu tempo de trabalho, j por eles administrado, incorporando dessa
maneira s suas esferas de ao, tudo aquilo que girasse em torno da forma como o
trabalhador viesse a ocupar o seu tempo de no-trabalho. O propsito de tal ao
vinculava-se inteno de orientar a ocupao do tempo de no-trabalho do
trabalhador, no sentido de relacion-lo, ainda que indiretamente, ao aumento de sua
capacidade de produo.10
Mas no somente ao aumento da capacidade de produo do trabalhador
afinava-se a ao governamental. Sintonizava-se ela, tambm, com os esforos de
controlar as instituies inerentes sociedade civil, ajustando-as aos parmetros
estabelecidos pela ordem estadonovista. Assim, a iniciativa do Estado Novo de
legislar sobre o Esporte, concretizada pela promulgao do Decreto-lei no 3.199 de
14 de abril de 1941, fundamentou-se na imperiosidade, sentida pelos governantes,
de disciplinar e pacificar o esporte brasileiro na busca da adequao da ordem
esportiva brasileira ao projeto de ordem social ento dominante. Queremos dizer
com isso que as idias de pluralismo, autonomia, conflito e poder estatutrio,
inerentes ordem esportiva de ento, eram incompatveis com as de verticalizao
linear das funes, interveno e controle, harmonia e aparelhamento da ordem
presentes no status quo.11
Para dar cabo dessa nsia intervencionista, o governo no descurou-se da
formao de profissionais que viessem a assumir a tarefa de implementar as aes
derivadas das intenes contidas nas polticas governamentais. Assim que em
1939, o Poder Executivo, atravs do Decreto-lei no 1.212, cria na Universidade do
Brasil, a Escola Nacional de Educao Fsica. Encontra-se tambm alinhavadas
nesse Decreto-lei, as bases mais elaboradas daquele que poderamos chamar de
primeiro currculo de nvel superior de formao de profissionais de Educao

10

A lgica desenvolvida nos 5 pargrafos acima, obedece o raciocnio por mim desenvolvido em
minha dissertao de mestrado, j citada, tambm presente no artigo Pelos Meandros da Educao
Fsica, j mencionado.
11
Conforme Eduardo Dias Manhes, Poltica de Esporte no Brasil. Rio de Janeiro: Graal, 1986, p.32.

23

Fsica e Esporte no Brasil, evidentemente sincronizado com os objetivos


estadonovistas anteriormente mencionados.
Se j no fosse preocupante saber que o Decreto-lei no 3.199, promulgado
em plena vigncia do Estado Novo, legislou sobre o Esporte at o ano de 1975
quando, tambm por iniciativa do Poder Executivo, foi elaborada/sancionada a Lei no
6.251 dois anos mais tarde regulamentada pelo Decreto no 80.228 ganha essa
preocupao contornos ainda maiores quando, ao analisar-se o texto legal, nos
deparamos com a ausncia de alteraes substantivas em relao ao texto de 1941.
Tambm no credito mera coincidncia o fato de sua promulgao ter ocorrido
num outro momento da histria da sociedade brasileira em que a relao do Estado
com a sociedade civil se dava autoritariamente, embora o regime poltico implantado
pelo golpe militar de 1964, diferentemente daquele de 1937/45, no se admitisse
ditatorial, auto proclamando-se defensor da ordem democrtica, em risco
segundo eles durante o governo Jango.
Neste momento, contudo, mais do que aprofundar as consideraes acerca
dos objetivos da Poltica Nacional de Educao Fsica e Esporte estabelecidas tanto
pela Lei no 6.251/75 quanto pelo Decreto-lei no 3.199/4112, como tambm por
aquelas que as substituram a Lei no8.672 de 6 de julho de 1993, a Lei Zico, como
acabou por se tornar conhecida, por ter tido sua gnese na Secretaria de Desporto
da Presidncia da Repblica, que tinha como Secretrio, poca, o Sr. Artur
Antunes Coimbra, o Zico13, e seu Decreto regulamentador de no981 de 11 de
novembro daquele mesmo ano, e a Lei no9.615 de 24 de maro de 1998, apelidada
de Lei Pel14, regulamentada pelo Decreto no2.574 de 29 do ms seguinte

12

Esboei esse aprofundamento no texto Collor, Zico e o Esporte no Governo do Brasil Novo,
elaborado para trabalho em uma oficina por mim ministrada por ocasio do VI Congresso Brasileiro
de Educao Fsica promovido pela Federao Brasileira das Associaes de Professores de
Educao Fsica, FBAPEF, realizado em Belm, PA, no ano de 1990.
13
Zico foi Secretrio de Esportes do Governo Collor de Janeiro de 1990 a Maio de 1991, tendo sido
sucedido por outro ex-atleta de renome nacional, Bernard, que nela permaneceu at o episdio do
impeachement quando, por deciso do novo Presidente, Itamar Franco, substitudo pelo expresidente do Clube de Regatas Flamengo e , na poca, Deputado Federal, Mrcio Braga.
14
Tal apelido justifica-se pelo fato de ter sido elaborada por iniciativa dele, Pel, na qualidade de
Ministro Extraordinrio do Esporte, cargo criado pela mesma Medida Provisria responsvel pela
extino da Secretaria Nacional de Desporto, vinculada ao Ministrio da Educao e do Desporto e
pela criao do Instituto Nacional de Desenvolvimento do Desporto, INDESP, em maro de 1995,

24

pretendo privilegiar o enfoque do arcabouo legal configurado em torno da Reforma


Educacional propriamente dita na qual a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
(Lei no9.394 de 20 de dezembro de 1996) se sobressai desenvolvendo
privilegiadamente, portanto no exclusivamente, a anlise de seus impactos na
educao fsica brasileira explicitando, em relao a ela, seu percurso, paradoxos e
perspectivas. Ao assim faz-lo nos atemos ao movimento nos bastidores da sua
insero e sedimentao no campo educacional, intenso e conflituoso, explorando
as contradies de uma rea que assiste seu espao reduzir-se ao tempo em que
mais apresenta possibilidades e motivos que no aqueles sintonizados com a
lgica oficial de se fazer presente. Nesse procedimento, busco extrapolar o
movimento da educao fsica face ao novo ordenamento legal e captar aquele
outro existente em seu interior, enfocando o cotejo das foras polticas que nela
habitam e se expressam, seja na forma concebida para a sua estruturao
acadmica e de formao profissional, seja na defesa de uma certa formatao para
o seu entranhamento na educao escolar, como tambm no posicionamento
acerca da regulamentao da profisso.
Como pano de fundo para tal empreitada, abordarei introdutoriamente questes
atinentes Globalizao e seu brao poltico, o projeto neoliberal de sociedade
sob o qual se assenta o Governo FHC, buscando situar a reforma educacional no
espao da Reforma de Estado engendrada sob a tica daquele Projeto.
Ao assim proceder, todavia, buscarei realar os aspectos que nos remetem
busca de respostas s situaes detectadas, partindo da premissa de que os textos
legais que nos foram apresentados como resultantes da sistematizao de vises
e/ou interesses convergentes harmoniosa e consensualmente presentes no
Estado e na Sociedade Civil refletem, isso sim, o hegemonicamente existente
naqueles momentos histricos. Ao faz-lo, perguntarei sobre qual (ou quais) outra
viso foi construda a tese hegemnica, como tambm no que consistia, nos
perodos assinalados, o no-hegemnico.

logo no incio do governo FHC. Pel permaneceu neste cargo at o ms de junho de 1998, o qual
encontra-se desocupado desde ento.

25

A partir das respostas das questes acima formuladas, admitindo a existncia


do no-hegemnico, analisarei a forma como se estabeleceu a correlao de foras
que culminou no prevalecer de uma determinada configurao de poltica sobre
outra, apontando para os parmetros que a delimitaram, a forma como se
explicitaram, os segmentos sociais envolvidos nesse processo, bem como ao nvel
em que se deu esse envolvimento, atentos s alteraes em trmite no quadro
scio-poltico-econmico brasileiro com vistas a perspectivar as possibilidades de
insero diferenciada da educao fsica no campo educacional e deste, no cenrio
nacional.
A est, nestas pginas introdutrias, bastante da minha trajetria profissional e um pouco
das minhas intenes de doutorado, no obstante, penso, suficiente para situar a todos que se
detiverem a l-lo, naquilo que perspectivo no horizonte acadmico deste meu trabalho de
doutoramento.

26

I - OS TEMPOS DA GLOBALIZAO
O conceito de globalizao ainda no terminou de ser fabricado (e) no
impossvel que transite para o esquecimento antes que tenha sido possvel esclarecer
seu verdadeiro significado terico. Assim mesmo, e apesar desta impreciso, ningum tem
dvidas de que o conceito procura dar conta de uma nova formatao capitalista gerada nas ltimas
dcadas pelo incessante processo de acumulao e internacionalizao dos capitais.
Como tampouco pairam mais dvidas de que esta nova formatao econmica envolve
aspectos e dimenses tecnolgicas, organizacionais, polticas, comerciais e
financeiras que se relacionam de maneira dinmica gerando uma reorganizao
espacial da atividade econmica e uma clarssima re-hierarquizao de seus
centros decisrios...
(Jos Lus Fiori, A Globalizao e a novssima Dependncia)
Nos embalos da retrica das Corporaes Globais

Responda rpido: Em que pas so fabricados os tnis Nike? Se sua resposta


foi Estados Unidos da Amrica, sinto inform-lo que ela incorreta. Com efeito, a
Nike nona marca mais valiosa do mundo, com seu logo avaliado em 7,2 bilhes
de dlares na bolsa anual de marcas da revista Financial World, conforme matria
da Revista Exame assinada por Nelson Blecher15 uma empresa americana que,
em tese, produz calados. Sim, em tese, porque dos 9.000 funcionrios que nela
trabalham nos EUA, nenhum costura solas nem cola palmilhas. Suas funes
circunscrevem-se rea de elaborao de projetos, planejamento de marketing e
gerenciamento. A produo fsica dos calados realizada por outros 75.000
funcionrios distribudos em distintas empresas espalhadas em vrios outros pases,
a China comunista inclusive. Como isso possvel? Bem... a que entra a
Globalizao! Segundo o cientista poltico Bolivar Lamounier, o termo globalizao
refere-se reorganizao das estruturas produtivas e ao aumento dos fluxos
comerciais e financeiros, configurando uma situao de crescente interdependncia
mundial, no presente contexto de acelerao do desenvolvimento tecnolgico. A
resposta est correta, afirma Roberto Pompeu de Toledo em matria publicada na
15

Em p de Guerra. In Revista Exame, 13 de agosto de 1997, pp. 42 - 45. A relao da Nike com a
Confederao Brasileira de Futebol e com uma grande parte dos jogadores que representaram o
Brasil na verso francesa da Copa do Mundo, se tornou de domnio pblico por motivos ainda
bastante presentes na lembrana dos brasileiros. Mas j chamava a ateno de alguns, como Nelson
Blecher, que naquela ocasio atentava para o contrato de patrocnio de 200 milhes de dlares, por
dez anos, assinado entre as partes. a Nike dizia ele mantm, desde dezembro de 1996, um
escritrio no Rio de Janeiro. Seus executivos no examinam sequer um cadaro, estando ali para
cooptar talentos do esporte e zelar pelo contrato de 20 milhes de dlares anuais com a Seleo
Brasileira de futebol...

27

Revista VEJA16 de onde retiramos a definio de Lamounier , se reduzirmos o


entendimento de Globalizao ao encaminhamento, por parte da grande indstria,
de uma produo pulverizada ao redor do mundo segundo suas convenincias de
custo, concomitantemente adoo, por parte do grande comrcio, de uma poltica
de vendas voltada para tantos mercados nacionais quantos forem possveis, ao
tempo em que a grande finana paira acima das fronteiras. Isso tudo aliado
compreenso de que as telecomunicaes operaram verdadeiros milagres nos
ltimos anos. Porm ainda segundo Pompeu de Toledo se no conceito de
Globalizao incluirmos a pertinncia das perguntas a) Teria o mundo encontrado
seu modelo econmico definitivo ou, pelo menos, um modelo destinado a longa
durao?; b) implicaria esse modelo em grandes metamorfoses institucionais, a
ponto de colocar em xeque a prpria existncia dos Estados nacionais?; e c)
Tenderiam as mentalidades, os usos, os costumes e culturas a serem cada vez mais
universais e, portanto, mais iguais?, entraramos num terreno pantanoso, bastante
controverso. ele mesmo que se apressa a respond-las apontando para as
evidncias de que, quanto primeira questo, a tese do fim da Histria defendida
pelo norte-americano Francis Fukuyama j foi devidamente rechaada tanto
academicamente quanto pelos prprios fatos histricos que a sucederam; a segunda
pergunta tambm vem sendo devidamente respondida pelos acontecimentos na
Bsnia, Chechnia, pela crise da Unio Europia. Conforme o articulista, tanto a
lgica empresarial como a tecnolgica apontavam na direo do esgaramento das
fronteiras e das instituies nacionais, em favor das internacionais. A isso somavase a lgica poltica, ou geopoltica, segundo a qual o mundo tende a se organizar em
blocos regionais. E no entanto, quando desmoronou a antiga ordem na Europa do
Leste (...) ocorreu um movimento em direo ao particular, no ao geral, ao nacional
e ao local, no ao universal. Os antigos iugoslavos guerrearam entre si para voltar a
ser bsnios, croatas, eslovenos. Os Checoslovacos voltaram a ser checos e
eslovacos. At a Chechnia fez sua erupo no cenrio. Enquanto isso, na Europa
ocidental, esvaziava-se a utopia da moeda nica, da poltica externa nica e, em
ltima anlise, do Estado nico. E continua ele, agora reportando-se 3a questo:
Quando se estende a vista s mentalidades, os usos e s culturas, as dvidas
16

A Fora da Aldeia. In Revista VEJA, 3/4/96, pp. 92 - 93.

28

aumentam (...) H uma tendncia para a humanidade se encontrar no tnis Nike e


no Bic Mac, mas isso coexiste com a retomada do fundamentalismo islmico....
Nos parece que a possibilidade da expresso Globalizao transitar para o
esquecimento antes mesmo do esclarecimento do seu verdadeiro significado terico
como nos deu a entender Fiori, na citao que abre este captulo , remota.
Em outra matria jornalstica publicada naquele mesmo nmero da Revista VEJA,
nos deparamos com vrias definies do termo encartadas em um texto que, longe
da iseno percebida no de Pompeu de Toledo, manifesta eloqente simpatia pelos
ventos globalizantes que de uns tempos para c vm desalinhando muito mais do
que os nossos cabelos... A matria, assinada por Antenor Nascimento Neto17, afasta
a possibilidade do processo de Globalizao a que assistimos ser resultante de uma
opo ideolgica (no caso, de Direita) voltada para um novo impulso no movimento
de acumulao capitalista alavancado s custas do sofrimento dos trabalhadores.
Segundo ele, os que assim pensam, desenvolvem uma interpretao perfeitamente
cretina de um movimento econmico a respeito do qual no cabe ficar contra ou a
favor, para adot-lo ou no, de acordo com as preferncias de cada um. Assim,
afirma que ela seria um processo de acelerao capitalista, num ritmo jamais visto,
em que o produtor vai comprar matria-prima em qualquer lugar do mundo onde ela
seja melhor e mais barata; Instala a fbrica nos pases onde a mo-de-obra fique
mais em conta, no importa se no Vietn ou na Guatemala; Vende a mercadoria
para o mundo inteiro. Talvez para no deixar a impresso de que estaria se
contradizendo porquanto tudo o que disse acima reflete uma concepo de
organizao

scio-econmica,

portanto

ideolgica18

busca

resumir

sua

compreenso sobre o processo que acabara de definir buscando dar-lhe conotao


de algo natural e irremedivel, associada a uma perspectiva linear da histria. Dessa
forma, conclu afirmando que o entrelaamento econmico das parquias um
processo que comeou na pr-histria, mas sempre progrediu em marcha lenta.
Neste momento, est na velocidade da luz. E alerta: Ao lado de seu tremendo
potencial para criar solues e riquezas num ritmo alucinante, pode causar dor.

17

A Roda Global. In Revista VEJA, 3/4/96, pp. 80 - 89.


Estamos aqui trabalhando com a concepo leninista de ideologia, qual seja, aquela que associa o
termo ao entendimento de viso de mundo.
18

29

Faltou dizer a quem, mas isso poderia deixar ainda mais transparente o carter
ideolgico do processo!
Nascimento Neto localiza nos campos financeiro, industrial e consumidor os
sinais da acelerao capitalista intrnseca ao modus operandi da Globalizao. No
primeiro, centra o foco na falncia do Estado, chamando a ateno para a enorme
diferena entre a capacidade de investimento do capital privado (cujo estoque seria
da ordem de 10 trilhes de dlares) e a do pblico. Nos anos 90, diz ele, quase
todos os oramentos pblicos esto contidos. Nos anos rseos do ps-guerra, os
pases que hoje esto na vanguarda do desenvolvimento eram a fotografia da
provncia: estradinhas acanhadas, sistema telefnico operado por telefonistas,
usinas eltricas com potncia infantil e quase tudo regionalizado. Nesse tempo, o
cofre estatal dava para o gasto. Em seguida, alfineta a concepo do Estado
Mximo19 abrindo espao para a concluso, cara s hostes neoliberais20, da
imperiosa necessidade da configurao do Estado Mnimo: Foi nesse ponto que
um novo fator entrou em cena. Os governos passaram a comprometer cada vez
mais suas receitas com sade pblica, seguro-desemprego, aposentadoria. Mais
tarde, viriam os armamentos pesados da Guerra fria. O que se v hoje o Estado
sem fundos para investir e as corporaes com dinheiro saindo pela janela. E
conclui, com fecho de ouro, retomando a tese da critinice daqueles que teimam em
se opor ao inevitvel: Imagina-se freqentemente que a onda de privatizao que
se espalha pelo mundo seja resultado de uma opo ideolgica. No . Os governos
vendem usinas, estradas e servios porque no tm mais dinheiro para bancar
19

Por Estado Mximo podemos entender a forma de regulao social concebida pelo economista
ingls John Maynard Keynes como resposta do sistema capitalista crise de 1929
caracterizada por uma forte presena do Estado no campo econmico em reconhecimento da
incapacidade do mercado, por si s, gerar justia social. Tambm chamado de Estado de Bem-Estar
(Well fare State), Estado Previdencirio ou Regulao Social Fordista, identificava-se pelo seu
controle sobre reas estratgicas em boa parte das quais assumia tambm o papel de produtor
e pela sua posio de implementador de impostos progressivos destinados a subsidiar polticas
pblicas de educao, sade, habitao, transporte e lazer, garantindo dessa forma as condies
gerais de funcionamento da produo capitalista e, simultaneamente, respondendo crescente
organizao da Classe trabalhadora responsvel por reivindicaes no campo dos direitos sociais
num contexto de ampliao do bloco socialista.
20
A lgica neoliberal busca responder sob a perspectiva da classe dominante a essa nova
ordem socio-poltico-econmica, preceituando o abandono do princpio Keynesiano de interveno do
Estado na economia, privatizao, desregulao do mercado, desestruturao da mo-de-obra,
desenvolvimento das tcnicas de informao, crescimento do setor de servios e aumento desmedido

30

investimentos nessas coisas. E o setor privado tem. A est um bom exemplo de


ideologia, s que agora na perspectiva encontrada em Marx de falseamento da
realidade!
Dando continuidade sua lgica de raciocnio, o articulista vai buscar em
Gilberto Dupas economista do Ncleo de Estudos Estratgicos da Universidade
de So Paulo os argumentos, construdos em torno do campo industrial,
necessrios para dar vazo sua compreenso acerca do carter fatalstico do
processo de globalizao que acomete o mundo contemporneo. Segundo o
economista citado por Nascimento Neto, as maiores corporaes mundiais esto
decidindo basicamente o que, como, quando e onde produzir os bens e servios
utilizados pelos seres humanos, ocupando, na tomada das grandes decises
econmicas, o lugar que no passado pertencia aos governos. um poder de
dimenses assustadoras atesta Nascimento Neto, deslumbrado com os dados
apresentados por Dupas de que as 10 maiores corporaes mundiais (Mitsubishi,
Mitsui, Itochu, Sumimoto, General Motors, Marubeni, Ford, EXXon, Nissho e Shell)
faturam, juntas, 1,4 trilho de dlares, o que equivale ao Produto Interno Bruto
conjunto de Brasil, Mxico, Argentina, Chile, Colmbia, Peru, Uruguai e Venezuela...
Se no lugar das 10 nos referirmos s 100 maiores, vamos constatar que um tero do
comrcio internacional (1 trilho de dlares em 1990) refere-se a trocas entre
unidades das transnacionais. Elas empregam 20% da mo-de-obra no agrcola
nos pases em desenvolvimento e 40% nos pases desenvolvidos. Tm seus
prprios laboratrios e financiam boa parte da cincia acadmica, escreve o autor
da matria.
Fechando o trip configurador da forma de ser do processo de Globalizao, o
autor da A Roda Global centra sua ateno no terceiro e ltimo elemento, qual seja,
o consumidor, que segundo suas palavras tambm se globalizou...H algumas
dcadas atrs, ele usava produtos nacionais. Hoje no compra exatamente produtos
de um pas estrangeiro. O que ele consome em nmero cada vez maior o produto

de conglomerados financeiros. A esse respeito, ler Jos Lus Fiori, O Vo da Coruja: uma leitura no
liberal da crise do Estado Desenvolvimentista, 1995.

31

sem ptria, sem carteira de identidade, sem sotaque identificvel (vocs lembram
dos tnis Nike, l no incio?).
Mas no estamos ss nem tampouco mal acompanhados aqueles que,
sem medo de serem taxados de jurssicos, no compactuam com o pensamento do
autor da reportagem no que tange possibilidade da desideologizao do
significado objetivo da Globalizao como senha de ingresso no novo milnio,
mundo sem fronteiras a partir do esgotamento dos Estados Nacionais, definitiva
abertura para as empresas transnacionais centradas na tambm definitiva
internacionalizao do sistema financeiro... Tudo isso, enfim traduzido acima
como aquilo que de mais irreversvel encontramos na face da Terra no passaria,
no entendimento de Paulo Nogueira Batista Jnior21, de pura Balela inerente ao
processo de mitificao da realidade social, construdo ahistoricamente. Partindo da
inegabilidade do carter histrico do grau de internacionalizao econmica
observado nos ltimos 20/30 anos, Batista Jnior traduz Globalizao

como a

palavra da moda para um processo que remonta, em ltima anlise, expanso da


civilizao europia a partir do sculo XV

(resultando) na ampliao das

desigualdades entre os pases colonizadores e os demais (traduzindo-se) na


continuao da colonizao... por outros meios. o que diz Octavio Ianni, com
outra palavras: A rigor, a histria do capitalismo pode ser vista como a histria da
mundializao, da globalizao do mundo. Um processo histrico de larga durao,
com ciclos de expanso e retrao, ruptura e reorientao...22. Nada mais
ideolgico do que a desresponsabilizao dos Estados Nacionais, a partir da
responsabilizao da mundializao econmico/financeira, por todos os males que
nos acometem. Os Estados Nacionais, sobretudo nos pases mais bem sucedidos,
no esto indefesos diante de processos econmicos globais incontrolveis ou
irresistveis. Ao contrrio do que sugere o fatalismo associado ideologia da
globalizao, o desempenho das economias e o raio de manobra dos governos
continuam a depender crucialmente de escolhas nacionais, diz Batista Jnior,
21

Paulo Nogueira Batista Jnior. Mitos da Globalizao. In Revista Estudos Avanados, Publicao
do Instituto de Estudos Avanados da Universidade de So Paulo, vol.12 (32), jan/abr 1998.
Posteriormente essa publicao, foi editado pelo Programa Educativo sobre a Dependncia
Externa, PEDEX, qual nos reportamos.
22
Conforme Octavio Ianni, A Sociedade Global, 1997, p.55.

32

imputando dessa maneira responsabilidade aos governos nacionais pelas suas


opes e decises acerca das definies das polticas pblicas. A desmitificao da
tese da fragilizao dos Estados Nacionais reforada em outra passagem: certo
que houve desregulamentao de mercados, remoo de barreiras ao comrcio
internacional, acordos multilaterais e regionais de liberalizao comercial, eliminao
de controles sobre os movimentos internacionais de capital e programas importantes
de privatizao de empresas pblicas. Mas a participao do Estado na economia,
que j vinha crescendo de forma expressiva e contnua desde a Primeira Guerra
Mundial, continuou a aumentar no perodo mais recente, a despeito da
preponderncia ideolgica do pensamento neoliberal.
Ainda batendo na tecla do mito do declnio do Estado, Paulo Nogueira Batista
Jnior trs de volta ao refutar a idia da ascenso de corporaes globais
supostamente livres de lealdades nacionais e apontadas como os principais agentes
de uma avassaladora transformao da economia mundial o exemplo com o qual
abrimos este captulo, qual seja, o caso Nike. No duvidando do aumento de
empresas operando internacionalmente, no atribui a esse fato base de sustentao
da verso da supremacia de empresas transnacionais ou multinacionais, sem
identificao nacional especfica. Traduzindo por enganosa o termo transnacional,
na medida em que insinua a ausncia de base ou dependncia nacional, aponta a
sua inaplicabilidade para definir empresas que transcendam as naes e operam
desvinculadas de suas origens nacionais. A maioria das grandes corporaes da
Europa, dos Estados Unidos e do Japo concentra a sua atuao nos respectivos
pases. Funes centrais, como pesquisa e desenvolvimento, e as atividades
geradoras de maior valor adicionado, tendem a se realizar no pas de origem das
empresas. Argumentado pela necessidade, por parte dessas empresas, de
proteo poltica e jurdica do Estado Nacional nas suas aes no mercado caseiro
e internacional, defende a caracterizao dessas corporaes como firmas
nacionais com operaes internacionais (...) empresas de base nacional, ainda que
orientadas para o mercado internacional23.

23

Obra citada, pp. 51 - 53. Em nota de rodap no 69, trs a forma como Gustavo Franco homem
forte do Banco Central brasileiro apresenta as referidas empresas: A terminologia empresa
transnacional(...) expressa a conscincia da nova natureza dessas empresas, originalmente

33

A Cultura Global
No h sociedade, s indivduos
(Margaret Thatcher)

Hobsbawm, no seu Era dos Extremos, imputa ao desmoronamento da famlia


tradicional, atingidas pelo novo individualismo moral do final do sculo XX que
tem na frase da ex-primeira ministra inglesa, por ele citada, sua expresso maior
o cerne bsico do buraco que se abriu entre as regras de vida e moralidade e a
realidade do comportamento do final de sculo. Segundo ele as conseqncias
materiais do afrouxamento dos laos de famlia tradicionais foram talvez ainda mais
srias, pois (...) a famlia no era apenas o que sempre fora, um mecanismo para
reproduzir-se, mas tambm um mecanismo para a cooperao social, (e) como tal,
fora essencial para a manuteno tanto da economia agrria quanto das primeiras
economias locais e globais. Uma vez que tal instituio e seus valores intrnsecos
passaram a no mais fazer parte de uma perspectiva de ordenamento social, que
ligava as pessoas umas s outras, assegurando a cooperao social e a
reproduo, desapareceu a maior parte de sua capacidade de estruturar a vida
social humana (que) encontrou expresso ideolgica numa variedade de teorias, do
extremo liberalismo de mercado ao ps-modernismo e coisas que tais, que
tentavam contornar inteiramente o problema de julgamento e valores, ou antes
reduzi-los ao nico denominador da irrestrita liberdade do indivduo24.
Para

Octavio

Ianni,

est

em

marcha

racionalizao

do

mundo,

compreendendo as relaes, processos e estruturas com que se aperfeioam a


dominao e a apropriao, a integrao e o antagonismo (pois) a cultura do
capitalismo seculariza tudo o que encontra pela frente e pode transformar muita
coisa em mercadoria, inclusive signos, smbolos, emblemas, fetiches (pois) essa
uma exigncia da racionalizao formal, pragmtica, definida em termos de fins e
meios objetivos, imediatos (...) cada vez mais vazia de valores gerais e particulares
que no podem traduzir-se nos termos do status quo (ou seja), aos poucos, em
todos os lugares, regies, pases, continentes, a despeito dos diferenas sciomultinacionais, ma que deixam de ter nacionalidade, ou perdem a noo de matriz, ao se
racionalizarem globalmente.
24
Conforme Eric Hobsbawm, Era dos Extremos - O Breve Sculo XX - 1914 - 1991, 1997, p.332.

34

culturais que lhes so prprias, os indivduos e as coletividades so movidos pela


mercadoria, mercado, dinheiro, capital, produtividade, lucratividade25.
Tal entendimento inscreve-se em uma das duas compreenses de cultura
global traduzidas por Marcos Augusto Gonalves em matria integrante do caderno
especial da Folha de So Paulo sobre Globalizao publicado em sua edio de
2/11/97. Certamente no naquela por ele descrita como a viso de um mundo
crescentemente limpo, informatizado, no qual os povos e os indivduos beneficiamse das maravilhas da tcnica e cultivam a semente da conscincia planetria que
triunfar na aldeia global do terceiro milnio, mas em uma outra, onde a noo de
cultura global reconhecida como resultado da extenso de uma determinada
cultura aos limites do globo (onde), um mesmo sistema de crenas, comportamentos
e representaes expande-se sobre a Terra, suplanta as fronteiras nacionais,
subjuga a heterogeneidade e impe-se como totalidade uniformizada26. Pelo menos
assim que percebemos Ianni quando diz que sob vrios aspectos, o novo ciclo de
ocidentalizao recoloca o problema da mundializao da indstria cultural, com a
expanso dos meios de comunicao de massa e a produo de uma cultura de tipo
internacional-popular (onde) verifica-se a mobilizao de todos os recursos
disponveis dos meios de comunicao, da mdia em geral, impressa e eletrnica, de
modo a reeducar povos, naes e continentes27. Pois o centro irradiador disso
tudo, ventilado por Gonalves, tem um nome: imperialismo capitalista,

cuja

hegemonia econmica, tecnolgica e cultural poderia ser coroada com a conquista


final do planeta. Mas nem tanto ao cu nem tanto a terra, relativiza Gonalves ao
afirmar que realmente, nenhum olhar poder apreender as transformaes por que
passa o mundo sem ver o papel desempenhado pela informtica, pela robtica,
pelas comunicaes por satlite, pela Internet e pelos modernos meios de transporte
(como tambm) da mesma forma, certo que os norte-americanos dominam a
indstria cultural em escala mundial e vendem sua cultura e seus produtos nos
quatro cantos do mundo. Alguns fatos, porm, conspiram tanto contra o fetiche e a
apologia da tcnica quanto o determinismo militante". Apontando os deslizes de uma
25

Conforme Octavio Ianni, obra citada, pp. 71 - 72.


Conforme Marcos Augusto Gonalves, Intercmbio aproxima pases e anuncia cultura global.
Folha de So Paulo, 2/11/97, caderno especial - Globalizao, p.10.
27
Conforme Octavio Ianni, obra citada, p. 73.
26

35

e de outra vertente da euforia em torno dos meios de comunicao e informtica,


anloga atitude do homem do sculo XIX frente cincia/tecnologia, quela da
inexorabilidade da MacDonaldizao do planeta Gonalves entende ser natural
que nesse mundo transformado pela internacionalizao venha tona a nostalgia
da comunidade integrada, que ancora o indivduo num espao fsico, afetivo e
simblico determinado (onde) as relaes sociais baseiam-se no face a face e onde
florescem formas culturais verdadeiras. Pois as dificuldades da ocidentalizao
fundam-se no fato de que as naes dominantes e as organizaes multinacionais
atuam de modo diverso, divergente ou mesmo contraditrio, umas com relao s
outras, e porque os povos, grupos, classes, nacionalidades ou sociedades no
ocidentais (...) tambm possuem sua cultura, continuam a produzir culturalmente,
devolvem elementos culturais ocidentais com ingredientes nativos, quando no
lanam na sociedade mundial suas produes originais, nos diz Ianni28 . o que
tambm nos fala Hobsbawm ao reportar-se ao blue jeans e ao rock ao tratar do
internacionalismo sem ranos nacionalistas da nova cultura jovem nas sociedades
urbanas: ...Isso refletia a esmagadora hegemonia cultural dos EUA na cultura
popular e nos estilos de vida, embora se deva notar que os prprios ncleos da
cultura jovem ocidental eram o oposto do chauvinismo cultural, sobretudo em seus
gostos musicais. Acolhiam estilos importados do Caribe, da Amrica Latina e, a
partir da dcada de 1980, cada vez mais, da frica29.
O que parece ficar evidente no acima exposto que a mundializao do capital
requer um processo anlogo na cultura, porque a pluralidade de padres de vida, de
objetos e hbitos de consumo obstaculariza sua expanso. A exigncia de
aumentar o nmero de compradores de objetos projetados e produzidos em forma
standart requer a eliminao de diferenas de comportamento e de gosto dentro de
cada nao (entre a cidade e o campo, entre classes sociais) e tambm entre pases
desenvolvidos e dependentes, nos diz Nstor Garcia Canclini, em instigante
estudo30 j na primeira metade da dcada de oitenta, bem antes, portanto, da
popularizao do fenmeno da globalizao. Segundo o autor, a unificao
28

Conforme Octavio Ianni, obra citada, pp. 74 - 75.


Conforme Eric Hobsbawm, obra citada, p. 320.
30
Conforme Nstor Garcia Canclini, Polticas culturais na Amrica Latina. In Novos Estudos. Cebrap,
1983, pp. 39 - 51. O trecho citado localiza-se pgina 44.
29

36

internacional dos programas ideolgicos destinados construo do consenso dos


sistemas polticos de controle e represso acompanha a homogeneizao da
economia. Cada Estado afirma uniformiza e centraliza a vida interna da nao
e, ao mesmo tempo, coordena o prprio sistema ou simplesmente o submete
organizao transnacional da economia e da cultura (pois) o crescimento
transnacional do capitalismo requer, ao mesmo tempo, a unificao de cada sistema
nacional e sua subordinao ordem maior encabeada pelas metrpolis.31
A (des)mitificao da Mundializao e a responsabilizao do Estado Nacional

Tudo estaria no melhor dos mundos se o Estado no tivesse dvidas, se apresentasse um oramento equilibrado
e fosse bastante forte para manter a ordem, isto , impedir que os infelizes se queixem. por isso tambm que,
nas horas de dificuldades econmicas, quando estas atingem o Estado, os estadistas financeiros cuidam em
atender, apenas, a este ou aquele sintoma a depreciao da moeda, a baixa do cmbio etc que interessam
especialmente ao Estado, e tratam de salvar-lhe os interesses,
mesmo contra as sociedades em geral.
(Manoel Bonfim. A Amrica Latina, Males de Origem. [1903])32

Se para ns, conceito tem o significado de representaes no plano do


pensamento, do movimento da realidade, temos tambm que em assim sendo, no
esta ele alheio s relaes de classe presentes num determinado contexto social de
um tambm determinado momento histrico, caracterizando-se, pelo contrrio, como
mediao da transparncia ou do ocultamento daquelas relaes. Assim, o conceito
de Cultura por ns adotado exala materialidade quando, revestido de sentido
gramsciano construdo no mago do debate sobre Hegemonia , observamos a
cultura hegemnica da forma de quem se vale da reflexo sobre a cultura subalterna
no a tendo como um bloco homogneo e autnomo, j todo acabado em seu
sentido de Classe para compreender e criticar a cultura hegemnica, fermento
para a elaborao de uma nova cultura. Tal compreenso torna-se importante
porque faz por realar a compreenso da inexistncia de lugar para a concepo de
uma cultura antagnica ou alternativa, j que o que estaria nela embutido seria o
pressuposto de blocos monolticos e contrapostos de cultura, deixando do lado de
fora a relao dialtica da nova cultura que se vai constituindo atravs do embate
31

Conforme Nstor Garcia Canclini, obra citada, p. 44.


Essa obra, escrita pelo mdico Manoel Bonfim no ano de 1903, foi recm relanada pela editora
Topbooks. o que nos conta Lus Nassif, em sua coluna na Folha de So Paulo de 15/11/93, Uma
obra definitiva sobre o pas, de onde extra a citao.
32

37

crtico com a cultura tradicional

33

. Isso posto, nada mais sensato do que

retornarmos ao debate sobre os sentidos da globalizao e dos espaos presentes


para o fazer prevalecer do Estado nacional atentos para o fato de que fiis
tradio Gramsciana a construo de uma nova ordem social um amplo
processo que no requer apenas a tomada do Estado ou uma reorganizao das
relaes de produo. Superar uma dada formao social e fund-la sobre novas
bases, sobre um outro conjunto de relaes sociais implica uma profunda alterao
de toda vida social, portanto, no restrita esfera econmica nem poltica. Este
processo exige a constituio de uma nova tica, de novas condutas, a produo de
um novo homem, ou seja, a elaborao de uma nova cultura. Uma cultura assentada
em novas prticas e em novos valores e que, para tanto, determinada pela
construo de uma conscincia coletiva crtica acerca dos problemas das classes
que a formulam como do mundo. Na verdade, uma conscincia filosfica34.
A Professora do Instituto de Economia da UNICAMP e Deputada Federal do PT
Maria da Conceio Tavares, em coluna na Folha de So Paulo35 nos aponta o fato
de que se percebermos a globalizao como um conjunto de polticas que
traduzem a iniciativa de uma potncia dominante, os EUA, que se propem a
exercer um papel hegemnico em relao a seus parceiros e competidores, no h
como evitar a concluso de que o avano da globalizao vem implicando uma
perda relativa de autonomia da maioria dos Estados nacionais (que) no deve ser
correlacionado, no entanto, com um suposto ocaso do Estado-Nao enquanto tal.
Pelo contrrio, toda a lgica do movimento de globalizao tem, desde a sua origem,
um carter de concorrncia predatria e de especulao patrimonialista, que s
pode ser contida e regulada por novas formas de renovao e reforo dos
mecanismos de interveno dos Estados nacionais. E conclui: seu raciocnio:
precisamente de acordo com as possibilidades distintas de insero externa no
subordinada e capacidades poltica, econmica e social, peculiares a cada pas, que
os Estados nacionais podem tentar, com maior ou menor sucesso, um novo tipo de
33

Conforme Luciano Gruppi, O conceito de Hegemonia em Gramsci, pp. 91 - 92.


Conforme Ney Luiz Teixeira de Almeida, Contribuio da Reflexo Gramsciana para a Ampliao
do Conceito de Cultura, In [Synt]thesis, p.52.
35
Conforme Maria da Conceio Tavares, Globalizao e o Estado Nacional. In Folha de So Paulo,
12/10/97, p. 2/4.
34

38

interveno pblica que permita a restaurao da economia e da securidade social


em defesa dos interesses de seus cidados.
Em outra ocasio, na matria da Revista Veja A Roda Global, j aqui ventilada,
a economista defende que a globalizao (...) uma bolha especulativa que se
expressa no mercado de derivativos. a jogatina da moeda diria. Isso afeta
empregos. H uma recesso tambm globalizada, diz ela, explicitando situar-se
junto queles que concordam com a tese da existncia do desemprego estrutural
que, distintamente daquele batizado por Keynes em 1931 de desemprego
tecnolgico, no se circunscreve unicamente aos efeitos das inovaes tecnolgicas
no mundo do trabalho mas sim a um ordenamento scio-poltico econmico
estabelecido sob a gide do capital financeiro, em cujo campo as transaes
internacionais vm apresentando expanso mais acentuada e onde mais se
evidencia a possibilidade de superao das barreiras naturais de tempo e espao
que separam os mercados nacionais. Contudo, afirma Batista Jnior no seu Mitos da
Globalizao, citando dados do prprio Fundo Monetrio Internacional, mesmo no
campo financeiro a internacionalizao bem mais limitada do que sugere o uso
freqente de expresses como globalizao financeira ou mundializao do capital
financeiro desautorizando a compreenso dominante de que a expanso das
transaes financeiras internacionais criou um mecanismo global de capitais
extraordinariamente poderoso, diante do qual a autonomia das polticas nacionais e
dos bancos centrais, mesmo nos pases de mais peso, tende a desaparecer. na
mesma linha de pensar que Maria da Conceio Tavares, atenta para o equvoco de
desonerar o governo brasileiro de sua responsabilidade pela situao do pas,
imputando-a to somente dinmica mundial. Um dos principais resultados da
poltica econmica do governo FHC tem sido a deteriorao crescente das
condies de trabalho da populao brasileira. O desemprego dobrou pelos dados
do IBGE e, de acordo com o DIEESE, j atinge nveis recordes prximos a 20% em
algumas regies, escreveu ela em coluna do Jornal Folha de So Paulo, sob o ttulo
Emprego X desemprego.36

36

Conforme Maria da Conceio Tavares, Emprego X desemprego. In Folha de So Paulo, 16/08/98,


p. 2/2.

39

Caminhando na mesma esteira, em artigo denominado A Hipocrisia do


Planalto,37 Luiz Incio Lula da Silva arrola argumentos contestatrios fala
presidencial proferida na abertura de seminrio internacional sobre emprego e
relaes de trabalho que apontava para uma nova forma de desemprego causada
pela Tecnologia da Globalizao, dando margem ao surgimento de um novo grupo
de excludos, os inempregveis. Nele, LULA refuta a tese do chefe da nao
afirmando no ser verdade que a globalizao ou o novo padro tecnolgico esteja
impondo necessariamente crescentes taxas de desemprego. Para os pases que
conseguem reciclar sua mo-de-obra e tm alto nvel educacional, o desemprego
ficou estacionado e at caiu. No Japo, no passa de 3,3% da populao ativa; nos
EUA, 5,3%. J no Brasil, o desemprego crescente, e o governo no s relega a
educao e os demais servios sociais a segundo plano como nem sequer se
preocupa em implementar polticas de emprego, fulmina o Presidente de Honra do
Partido dos Trabalhadores, com o qual se solidariza Maria da Conceio Tavares ao
falar no artigo h pouco mencionado das diferenas existentes entre a
proposta entabulada pelo governo para fazer frente ao fantasma do desemprego e
aquela contida no programa do candidato LULA: Enquanto a proposta da oposio
enfatiza a criao de empregos e a melhoria das condies de trabalho da
populao por meio de programas que beneficiam os setores de menor capacidade
econmica, o pacote do governo se concentra na modificao das relaes
contratuais, visando a reduo do custo para as empresas e fixando condies para
uma transferncia de renda dos trabalhadores para o capital mediante a reduo
dos salrios e outros benefcios como pseudo alternativas para a preservao do
emprego.38 Tambm corroborando com as afirmaes de LULA, Batista Jnior diz
que a tese de que o desemprego um fenmeno mundial, produto da inexorvel
globalizao, no encontra apoio nos dados, estando a questo do desemprego
dependente fundamentalmente da evoluo da economia domstica e da eficcia
das polticas econmicas e sociais, com o que demonstra concordncia a
Organizao Mundial do Trabalho quando, em seu mais recente relatrio anual39
segundo o prprio Paulo Nogueira , afirma no ser verdade que a globalizao
37

Publicado na seo Tendncias/Debates da Folha de So Paulo de 13 de abril de 1997.


Conforme Maria da Conceio Tavares, Emprego X desemprego. In Folha de So Paulo, 16/08/98,
p.2/2.
38

40

seja uma fora supranacional irresistvel que tenha usurpado, em grande medida, a
autonomia dos governos. As polticas nacionais ainda so a influncia dominante
nos resultados em termos econmicos e de mercado de trabalho.
Na mesma direo apontada por Maria da Conceio Tavares caminha Aloizio
Mercadante, seu colega de Universidade e de Partido Poltico, em artigo publicado
pela Folha de So Paulo em abril do ano em curso40. Para ele, a Globalizao seria
uma etapa superior do processo de internacionalizao da economia, que
subordina os destinos dos povos e naes ao interesse das grandes empresas e
bancos da economia transnacionalizada, concentrando cada vez mais poder nas
grandes potncias industrializadas (onde) os chamados pases em desenvolvimento
recebem relativamente cada vez menos investimentos diretos no exterior, nesse
cenrio de liberdade absoluta de escolha para o capital financeiro e grandes
transnacionais.
Em contrapartida, um outro Professor universitrio, tambm economista, exministro da rea econmica e hoje Deputado Federal pelo PPB, Antnio Delfim Neto,
demonstra na mesma reportagem aludida parecer no se importar com a
perspectiva da recesso globalizada apontada pela economista. Nem tampouco se
afligir com o papel reservado aos indivduos no mundo reordenado do trabalho,
quando afirma ser a Globalizao a revoluo do fim do sculo. Com ela, a
conjuntura social e poltica das naes passa a ser desimportante na definio de
investimentos. O indivduo torna-se uma pea na engrenagem da corporao. Os
pases precisam se ajustar para permanecerem competitivos numa economia global
e a no podem ter mais impostos, mais encargos ou mais inflao que os
outros.
Mas o Presidente Fernando Henrique Cardoso, quem mais entusiasticamente
reporta-se tambm naquela matria Globalizao, ao afirmar enfaticamente
que ela est multiplicando a riqueza e desencadeando foras produtivas numa
escala sem precedentes. Tornou universais valores como a democracia e a
39

International Labour Office, 1996,p.5.


Conforme Aloizio Mercadante, Globalizao e subdesenvolvimento. In Folha de So Paulo, 6/4/97,
p. 2/5.

40

41

liberdade. Envolve diversos processos simultneos: a difuso internacional da


notcia, redes como a Internet, o tratamento internacional de temas como meio
ambiente e direitos humanos e a integrao econmica global.
Pena que no Brasil concreto que ele preside, as coisas no acontecem bem
assim! Em Artigo denominado Brasil 1997: mais ou menos democrtico?41, Emir
Sader Professor do Departamento de Sociologia da USP reporta-se ao carter
pouco abrangente e inconsistente do balano de governo apresentado por Fernando
Henrique Cardoso naquele mesmo jornal (29/6/97), passados 3 anos da implantao
do Plano Real e em plena campanha pela reeleio. Segundo o socilogo o
balano decepcionante (e) os malabarismos estatsticos no respondem ao que a
opinio pblica l todos os dias e a tudo aquilo com que a cidadania convive
cotidianamente. Nesse ponto de seu Artigo, Sader enumera uma srie de exemplos
que tipificam a irrealidade do tom otimista presente no balano presidencial: Por
exemplo: que a renda dos 10% mais ricos, comparada dos 40% mais pobres,
continua a crescer. Que a massa salarial paga pela indstria diminuiu 7.4% em 1
ano (de 1995 para 1996). Que a populao de rua segue crescendo: de 1994 a 1996
subiu 17%. Que o pas tem 19 milhes de analfabetos. Que o gasto per capita em
sade caiu de novo em 1996, desta vez 7,6%. Que doenas desaparecidas, como a
febre amarela, retornam com fora. Que o pas baixou dez lugares no ndice de
Desenvolvimento Humano da ONU. Que o desemprego em So Paulo ultrapassa os
16%. Que a renda dos mais pobres tem forte queda e o nmero de trabalhadores
sem carteira assinada aumenta. Que se gastou mais com o PROER do que com a
sade. Que pelo menos as verbas publicitrias da sade, do trabalho e da
Previdncia aumentaram, como convm em campanha. E conclu seu raciocnio
afirmando que a meno desses fenmenos, retirados ao acaso do noticirio e dos
levantamentos de rgos oficiais, aliada preocupao prioritria da populao com
o emprego, a reforma agrria e a violncia urbana em todos, o governo no
somente no pagou a conta, como a multiplicou , bastaria para demonstrar a
precariedade, a parcialidade e a falsidade do balano presidencial, tpico de
campanha. Em resposta pergunta, por ele mesmo formulada, sobre a hiptese do
Brasil ter se tornado um pas mais democrtico nestes trs ltimos anos, responde

42

afirmando que o tema da democracia passou a estar ausente da pauta das elites
dominantes (e que) a questo da reforma do Estado no est associada da sua
democratizao, mas do equilbrio fiscal, da reduo dos seus custos custa,
como sabemos, dos mais fracos, das polticas sociais e dos salrios do
funcionalismo.
Mas Sader no para por a. Demonstrando imensa repulsa pelo carter
demaggico do balano oficial, continua em frente dizendo que os dados
mencionados bastam para demonstrar que, socialmente, o pas no mais
democrtico. Os Partidos esto mais debilitados, assim como o Congresso, o
Judicirio, os Sindicatos, as Associaes Populares, os Movimentos Sociais todos
construdos ou reconstrudos com tanta luta e esforo nos combates contra a
ditadura. Esse estado de debilitao social apontado por Sader tambm
reconhecido por Mercadante no artigo anteriormente mencionado para alm
das aparncias desse ciclo de consumo promovido pelo real. Segundo o
economista Estamos perdendo a terceira revoluo industrial (pois) nossas
condies estruturais e a opo do governo FHC pelo ajuste neoliberal empurram o
pas para uma insero subordinada, que fragiliza de forma crescente nossas
possibilidades histricas como nao. E arremata de forma a no deixar dvidas
sobre sua compreenso acerca da realidade brasileira: o desemprego em massa, a
excluso social crescente e a violncia urbana degradam a qualidade de vida nas
grandes cidades42. As privatizaes aliviam conjunturalmente os graves problemas
cambiais e fiscais dessa poltica econmica e empurra para frente o nosso
reencontro com o subdesenvolvimento.
Mas no que consiste exatamente o ajuste neoliberal mencionado por
Mercadante? Sem pretenses de nos aprofundarmos no assunto, podemos afirmar
que trata-se de um conjunto de medidas estabelecidas pelo Grupo dos 7 pases
41

In Folha de So Paulo, 17/7/97, p. 1/3.


Dados mais detalhados sobre a questo da qualidade de vida nos centros urbanos podem ser
buscados em artigo por mim assinado sob o ttulo Lazer e Qualidade de Vida publicado em livro
organizado por Nelson Carvalho Marcellino denominado Polticas Pblicas Setoriais de Lazer,
editado pelas Autores Associados em 1996. Nele apoio-me no Relatrio/95 do Programa das Naes
Unidas Para o Desenvolvimento acerca do ndice de Desenvolvimento Humano, como tambm
reporto-me HABITAT 2, Conferncia mundial sobre o processo de urbanizao no Mundo
42

43

mais ricos do mundo, G-7, naquilo que convencionou-se chamar de Consenso de


Washington, articuladas executivamente pelo Banco Mundial, pelo Fundo Monetrio
Internacional e pela Organizao Mundial do Comrcio. Definido posteriormente
(1994) pela insuspeita revista Newsweek como a expresso mais elaborada do
novo colonialismo, assenta-se num programa estratgico constitudo em 3 fases. A
primeira

delas,

conforme

Jos

Lus

Fiori,

consagrada

estabilizao

macroeconmica, tendo como prioridade absoluta um supervit fiscal primrio,


envolvendo, invariavelmente, a reviso das relaes fiscais intergovernamentais e a
reestruturao dos sistemas de previdncia pblica; a segunda, dedicada ao que o
Banco Mundial vem chamando de reformas estruturais, quer seja, a liberalizao
financeira e comercial, desregulao dos mercados e privatizao de empresas
estatais; e, a terceira etapa, definida como a da retomada dos investimentos e do
crescimento econmico. Quanto expresso acima mencionada (Consenso de
Washington), trata-se de ilustrativa figura de linguagem, hoje de domnio pblico
internacional, gestada por John Williamson no incio dos anos 90 e refere-se
segundo Jos Lus Fiori em Artigo denominado Da Dependncia ao SocialLiberalismo: a Bssola de Fernando Henrique Cardoso43, a um plano nico de
ajustamento das economias perifricas, chancelado pelo FMI e pelo BIRD em mais
de 60 pases de todo o mundo, configurando uma estratgia de homogeneizao
das polticas econmicas nacionais, operadas, em alguns casos (...) diretamente
pelos prprios tcnicos daquelas agncias; em outros (...) com a ajuda de
economistas universitrios norte-americanos; e, finalmente, em pases com corpos
burocrticos mais estruturados, pelo que Williamson apelidou de technopols, ou seja,
economistas capazes de somar ao perfeito manejo do seu mainstream
(evidentemente neoclssico e ortodoxo) a capacidade poltica de implementar nos
seus pases a mesma agenda do consensus como ou foi o caso (...) a despeito de
tudo, de Zlia e Kandir, seguidos de Malan, Arida, Bacha e Franco, no Brasil. Em
outro Ensaio da mesma Coletnea Para uma Economia Poltica do Estado
Brasileiro44 reporta-se mais resumidamente ao Consenso de Washington
organizada pelo Centro das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos da Organizao das
Naes Unidas, ONU, realizada no perodo de 3 a14 de junho de 1996 em Istambul, Turquia.
43
Conforme Jos Lus Fiori, Em Busca do Dissenso Perdido - Ensaios Crticos Sobre a Festejada
crise do Estado, 1995, pp. 231 - 245.
44
Conforme Jos Lus Fiori, Obra Citada, pp. 121 - 161.

44

definindo-o como um programa ortodoxo de estabilizao monetria acompanhado


de um pacote de reformas estruturais visando desregulamentar a atividade
econmica, privatizar o setor pblico produtivo e abrir as economias nacionais
competio internacional.
A percepo do papel do BIRD, FMI e da OMC de braos executores das
linhas programticas estabelecidas pelo Consenso de Washington, solta-nos aos
olhos quando da leitura de alguns de seus escritos. Sob o sugestivo ttulo O mundo
do Trabalho numa economia sem fronteiras, o Banco Mundial publicou,
recentemente, um documento que d transparncia forma pela qual segundo
Daniel Gluckstein, Secretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores da Frana, por
ocasio do Informe de Abertura da Discusso da 3a Conferncia Mundial Aberta pela
Internacional Operria45 os que dominam hoje o mundo, pretendem justificar o
agravamento das condies de explorao da classe operria e da juventude em
nome de que a economia tornou-se sem

fronteiras. O documento, continua

Gluckstein, citando-o literalmente, diz que o crescimento econmico no resolveu o


problema da pobreza do mundo, (...) que no h convergncia entre trabalhadores
ricos e pobres, prevendo que nos prximos anos, os trabalhadores pobres vo ver
aumentar ainda mais a distncia entre eles e os outros (e que) os chamados
excludos, mesmo nos pases mais desenvolvidos poderiam continuar o sendo
definitivamente, desencadeando assim ciclos de geraes de excluso.
Naquele documento podemos, sem dificuldades, localizar os parmetros
orientadores dos programas de flexibilizao e desregulao do Trabalho
conjugados construo de um novo modelo de Estado. Diz o Banco Mundial ser
preciso aumentar a mobilidade dos trabalhadores (sendo necessrio que) as
medidas que permitiro um processo de destruio de empregos, particularmente
45

Contando com delegaes de 70 pases dentre os quais, o Brasil a 3a Conferncia Mundial


Aberta pela Internacional Operria ocorreu em Paris, Frana, no perodo de 20 a 23 de outubro de
1996. Conforme a Apresentao da Revista elaborada pela Delegao brasileira como parte do seu
relatrio de participao (Edio especial do boletim O Acordo, editado pelo Comit de Ligao do
Acordo Internacional dos Trabalhadores, AcIT), foi possvel verificar que a poltica aplicada por FHC
e seus aliados no Brasil, que leva destruio dos direitos e conquistas dos trabalhadores, que
privatiza o patrimnio do povo e leva prpria destruio dos elementos de soberania nacional
duramente conquistados, tem sua matriz nas instituies mundiais do capitalismo (...) e so
reproduzidas em escala regional atravs dos tratados de livre comrcio, como o NAFTA e o
MERCOSUL

45

demisses macias no setor pblico, possam seguir seu caminho. Duas outras
pequenas citaes do documento do Banco Mundial merecem destaque por
imputarem responsabilidade pela avassaladora onda de desemprego: 1) A rigidez
dos salrios reais e um sistema de proteo que impedem a aceitao de
empregos; 2) O fato de que na Amrica Latina, no Sudeste Asitico e no Oriente
Mdio, a legislao trabalhista estabelece regras custosas que tornam as decises
de contratar quase irreversveis. Por sua vez, uma outra citao sinaliza para o
objeto do desejo dos de cima: a existncia de uma mo-de-obra no qualificada e
pouco custosa, constitui a principal vantagem comparativa dos pases pobres.
Falam-nos de Globalizao diz Gluckstein mas na verdade a vantagem
comparativa tem como lgica que a presso deve ser exercida constantemente para
que no mundo inteiro a mo-de-obra qualificada se transforme em no qualificada,
para que a mo-de-obra custosa se transforme em menos custosa. Na mesma
direo assinala o Plano anual de Recomendaes para todos os pases elaborado
pelo FMI. Dos 11 pontos elencados sendo o de no 11 aquele intitulado Garantir a
solidez dos sistemas bancrios, no Brasil respondido pelo codinome PROER
destaca-se aquele que diz da necessidade de se chegar ao equilbrio oramentrio,
reduzir os dficits atravs da reduo das despesas improdutivas (particularmente)
reformando os sistemas de proteo social e de aposentadorias.46
Todavia, no momento exato em que alinhavo estas palavras, a crise global
que assola o mundo poder estar trazendo, em seu interior, o prprio sinal do
esgotamento de um projeto social vitimando aquele que mais o traduz, qual seja, o
prprio Consenso de Washington e tudo o que ele significa. Antes, porm de
tratarmos dessa questo qual voltaremos mais frente privilegiaremos o
enfoque da Reforma educacional, para dela derivarmos nossas reflexes para o
universo da Educao Fsica, nosso principal objetivo.

46

Destaca-se como iniciativas que visam ajustar o Brasil a esse receiturio, as Propostas de
Emendas Constitucionais (PECs) em tramitao no Congresso Nacional, espera de aprovao
e/ou regulamentao.

46

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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TOLEDO, Roberto Pompeu. A Fora da Aldeia. In Revista Veja, 03/04/1996, pp. 92
- 93.

48

II - A REFORMA EDUCACIONAL
Como entender e explicar que nunca a humanidade teve em suas mos, tanta capacidade cientfica e tcnica
para satisfazer as necessidades humanas e diminuir o tempo de trabalho necessrio subsistncia, ampliando
assim o Tempo Livre, isto , tempo de fruio, de gozo, de lazer, de ldico, e perversamente chegarmos ao fim
deste sculo com dois teros da humanidade excludos e sem atenderem sequer s mnimas necessidades
biolgicas, construindo um tempo aprisionado e de sofrimento do desemprego, subemprego?.
(Gaudncio Frigotto)

De todas as Reformas gestadas, contudo, aquela da qual gostaramos de tratar


mais detidamente a da Educao Brasileira. Desde logo importante que se tenha
claro que toda a reflexo at aqui entabulada em torno da insero da sociedade
brasileira no processo de globalizao excludente assumido pelo capitalismo s
portas do sculo XXI, no se tratou de mera construo de um prembulo
desconexo daquela que vem a seguir, mas sim de que entendemos no ser possvel
analisarmos a poltica educacional arquitetada pelo governo brasileiro sem a
situarmos objetivamente no contexto scio-poltico-econmico concreto de nossa
sociedade neste momento histrico. Isso porque apoiamo-nos na tradio marxista
que busca a compreenso da realidade individual, do sujeito, da conscincia e do
conhecimento como parte constitutiva da totalidade das relaes sociais, nas quais,
particular e universal, parte e todo, sujeito e histria, subjetividade e objetividade,
estrutura e conjuntura, ao e reflexo, teoria e atividade prtica encontram-se
indissociveis no plano material, configurando-se como expresses da possibilidade
da compreenso do movimento dialtico e contraditrio do real e de sua
transformao.
J tivemos a oportunidade de dizer47 que assistimos (em nosso pas) a um
cotejo entre foras sociais e polticas contrrias e, mesmo, antagnicas, que buscam
defender polticas educacionais sintonizadas com seus projetos histricos de
sociedade. Todos, todavia, guardam uma coisa em comum: demonstram, a seu
modo, terem conscincia de que a anlise das transformaes do e no processo de
trabalho face s inovaes tecnolgicas, vem colocando em evidncia ainda que
s vezes subliminarmente a imperiosa necessidade do redimensionamento do

47

Reporto-me a um Artigo de minha autoria, Do Nhenhenhm Teoria da Prtica, integrante do livro


Poltica Educacional e Educao Fsica, por mim publicado neste ano de 1998.

49

sistema educacional brasileiro, na direo da definio de novos referenciais para a


configurao do binmio Educao e Desenvolvimento.
Gaudncio Frigotto de quem extramos a citao que abre este tpico48
ao perguntar sobre que tipo de prticas educativas so produzidas nas mais
diferentes esferas da sociedade e, em especial, na escola, sob a avassaladora
ideologia neoliberal para ajustar a educao aos processos de excluso sem
culpa?, instiga aqueles que defendem a configurao de um modo de produo
centrado nas pessoas e no no lucro, a estabelecer um cotejo de projetos pelas
respostas s perguntas sobre a que tipo de projeto de sociedade devemos buscar
construir; que tipo de valores e de conhecimentos devemos desenvolver e quais as
implicaes para a formao e profissionalizao do educador?.
O Banco Mundial e a poltica educacional

Ao apontar para as estratgias de recomposio do capitalismo no contexto da


crise deste final de sculo, Frigotto identifica, no plano educacional, o Banco Mundial
como o grande definidor da filosofia, dos valores, das polticas educacionais e das
concepes de conhecimento, no s para o Brasil, mas para o conjunto de naes
que devem se ajustar ao rolo compressor da globalizao.
Criado em 1944 na Conferncia de Bretton Woods e contando hoje com 176
pases-membros, dentre os quais pases do Leste europeu e China, o Banco
Mundial , atualmente, o maior captador
financeiros,

assumindo

papel

de

mundial no-soberano de recursos

principal

financiador

de

projetos

de

desenvolvimento no campo internacional, somando um total de 250 bilhes de


dlares de emprstimos desde a sua fundao at o ano fiscal de 1994, envolvendo
3.660 projetos, conforme nos relata Maria Clara Couto Soares em seu artigo Banco
mundial: Polticas e Reformas.49 Todavia, composto por um conjunto de instituies
capitaneadas pelo Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento, BIRD
que abarca outras quatro agncias, a saber, a IDA (Associao Internacional de
48

Gaudncio Frigotto, A formao e a profissionalizao do educador: novos desafios. In Escola


S.A. Silva, Tomaz Tadeu e Gentili, Pablo, (orgs)

50

Desenvolvimento), a IFC (Corporao Financeira internacional), a ICSID (Centro


Internacional para Resoluo de disputas sobre Investimentos) e a MIGA (Agncia
de Garantia de Investimentos Multilaterais), alm do GEF (Fundo Mundial para o
Meio Ambiente), aprovado pela ECO - 92 o Banco Mundial tem sua performance
avaliada como extremamente negativa pela autora do artigo mencionado, pois
financiou um tipo de desenvolvimento econmico desigual e perverso socialmente,
que ampliou a pobreza mundial, concentrou renda, aprofundou a excluso e destruiu
o meio ambiente.50 Em relao ao Brasil, atesta Soares, o Banco Mundial promoveu
durante o perodo de expanso da economia que perdurou at o final dos anos 70
a modernizao do campo (financiando) um conjunto de grandes projetos
industriais e de infra-estrutura no pas, que contriburam para o fortalecimento de um
modelo de desenvolvimento concentrador de renda e danoso ao meio ambiente.
Nos anos 80, diz ela, com a emergncia e o agravamento da crise de
endividamento, o Banco Mundial e o FMI (Fundo Monetrio Internacional)
impuseram programas de estabilizao e ajuste da economia brasileira que
conduziram, no incio dos anos 90, a um quadro de agravamento da misria e da
excluso social sem precedentes neste sculo, com cerca de 40% da populao
vivendo abaixo da linha da pobreza.51
Quando, por sua vez, buscamos sentir a mo do Banco Mundial no campo da
educao, percebemos que ela se faz presente menos pelo volume de recursos
financeiros liberados na medida em que, na maioria das vezes, como no caso
brasileiro, prevaleceu o modelo de co-financiamento pelo qual o Banco no
empresta diretamente, mas ressarce o pas pelos gastos antecipados (contrapartida)
por conta do futuro crdito, de tal maneira que a parte nacional deve corresponder a
50% do custo total do projeto e mais pelo sua presena sob a forma de
assessoria, onde o principal elemento no dinheiro mas sim idias, as quais so
oferecidas, obviamente, em embalagens comprometidas na forma e no contedo
com o receiturio poltico e econmico estabelecido hegemonicamente. Essa forma
49

O referido artigo faz parte, s pginas 15 - 40, de coletnea organizada por Livia De Tommasi,
Mirian Jorge Warde e Srgio Haddad publicada pela Cortez Editora em 1996 sob o ttulo O Banco
Mundial e as Polticas Educacionais.
50
Conforme Maria Clara Couto Soares, obra citada, p.17.
51
Conforme Maria Clara Couto Soares, obra citada, p.17.

51

de interveno, alis, manifestada pelo prprio Banco Mundial, em documento


citado por Jos Luis Coraggio em seu artigo Propostas do Banco Mundial para a
Educao: sentido oculto ou problemas de concepo?52, documento esse que, pelo
que traduz , reproduzimos:
O Banco Mundial est fortemente comprometido em sustentar o apoio
Educao. Entretanto, embora financie na atualidade aproximadamente uma quarta
parte da ajuda para a educao, seus esforos representam somente cerca de meio
por cento do total das despesas com educao nos pases em desenvolvimento. Por
isso, a contribuio mais importante do Banco Mundial deve ser seu trabalho de
assessoria, concebido par ajudar os governos a desenvolver polticas educativas
adequadas s especificidades de seus pases. O financiamento do Banco, em geral,
ser delineado com vistas a influir sobre as mudanas nas despesas e nas polticas
das autoridades nacionais. 53
Nos chamando a ateno para o carter no monoltico do Banco mundial,
afirmando existirem diversas posies a respeito dos diagnsticos e das
recomendaes que so feitas nos documentos oficiais, em particular havendo
grandes resistncias em aceitar a predominncia da anlise do custo-benefcio como
critrio principal para projetar as polticas de educao54, Coraggio aponta para a
necessidade de relativizarmos a homogeneidade das polticas do Banco para a
educao embora concorde com a plausibilidade da tese, dada as declaraes
do prprio Banco Mundial, a simultaneidade com que vm sendo empreendidas as
reformas educativas nos distintos pases e a similaridade discursiva que as
envolve55 abrindo a possibilidade para averiguarmos quais os limites e as
possibilidades ainda inexploradas dessa relao entre o Banco mundial, os governos
e as sociedades da Amrica Latina, porque dela continuaro decorrendo as polticas
52

Tal artigo integra a coletnea, j aqui citada, O Banco Mundial e as polticas Educacionais, s
pginas 75 -123.
53
Conforme Jos Luis Coraggio, obra citada, p. 75. A citao foi extrada pelo autor do documento do
Banco Mundial Priorities and strategies for education: a World Bank sector review. Washington, 1995.
O grifo dele. Guiomar Namo de Mello Secretria da Educao do municpio de So Paulo na
gesto Mrio Covas(1985/89) e o atual Ministro da Educao e do Desporto, Paulo Renato Souza,
exerceram em passado prximo o cargo de assessores para assuntos educacionais do Banco
Mundial. Hoje, tal cargo ocupado por Claudio de Moura Castro, ex-diretor da Capes.
54
Conforme Jos Luis Coraggio, obra citada, p. 97.
55
Conforme Jos Luis Coraggio, obra citada, p. 76.

52

educativas capazes de promover ou bloquear o desenvolvimento sustentvel de


nossas sociedades, at por que aqueles que venham a formular alternativas devero
construir sua prpria viabilidade tcnica, social e poltica no seio desse mesmo
espao de relaes56.
Nesse sentido vai buscar na documentao da dcada de 70 poca em
que, segundo ele, j estavam elaboradas praticamente todas as receitas que hoje
podem ser vistas como resposta especfica crise do sistema educacional, (embora)
as propostas educativas oficiais do Banco Mundial sejam muitas vezes interpretadas
como uma resposta contempornea indita problemtica atual57 as explicaes
acerca do referencial terico norteador da elaborao das propostas, as quais
apontam para o modelo microeconmico neoclssico como aquele embasador da
ao do Banco nas questes educacionais, levando-o a assemelhar a escola
empresa, a ver os fatores do processo educativo como insumos e a eficincia e as
taxas de retorno como critrios fundamentais de deciso58. Apontando fragilidades
intrnsecas ao modelo, que em ltima instncia sinalizaria para o fato de estarmos
recebendo uma assessoria para reformar nossos sistemas educativos baseada em
uma teoria questionvel59, Coraggio busca explicitar o que o Banco deduz de seus
modelos econmicos sobre a educao, cotejando um aparente reconhecimento, da
parte dele, Banco Mundial, de que as polticas devem ser diferentes para cada pas,
de acordo com a etapa de desenvolvimento educacional e econmico e com o seu
contexto histrico e poltico60, com outros seus documentos oficiais que
demonstram deter o Banco um certo saber sobre o que todos os governos devem
fazer, um pacote pronto para aplicar, com medidas associadas reforma educativa
universal61.
Coraggio, ento, nos convida a passear pelos saberes do Banco Mundial.
Assim, afirma que ele sabe qual o objetivo da induo dos sistemas de ensino
descentralizao (...); sabe dos motivos e da necessidade da realocao de recursos
56

Conforme Jos Luis Coraggio, obra citada, p. 77.


Conforme Jos Luis Coraggio, obra citada, p. 97.
58
Conforme Jos Luis Coraggio, obra citada, pp. 97 - 98.
59
Conforme Jos Luis Coraggio, obra citada, p. 98.
60
Conforme Banco Mundial, Priorities and strategies for education: a World Bank sector review, apud
Jos Luis Coraggio, obra citada, p. 100.
57

53

pblicos da educao superior para a educao bsica (...); sabe que a iniciativa e
os recursos privados preenchero a lacuna deixada pela retirada parcial do subsdio
de outros nveis de educao pblica (...); sabe que conveniente que os
estabelecimentos educacionais sejam avaliados por seus resultados em termos do
aprendizado dos alunos e por sua eficincia em termos de custo por diplomado (...);
sabe que para incentivar as inovaes e a eficincia, devero ser introduzidos
mecanismos de concorrncia por recursos pblicos que reproduzam a concorrncia
no mercado por recursos privados (...); sabe que algumas regras devem ser
aplicadas em todos os lugares: um tempo maior de dedicao dos professores ao
ensino, maior oferta de livros didticos, maior concentrao naquelas matrias que
fornecem as habilidades consideradas bsicas para o aprendizado futuro e, talvez,
para as necessidades do desenvolvimento nacional: lngua, cincias (associada
resoluo de problemas), matemtica (...); sabe da necessidade de correo de
certos dficits que afetam o aprendizado: educao pr-escolar, programas de
sade e nutrio dirigidos fome de curto prazo (...); sabe que preciso capacitar o
corpo docente, mas mediante programas paliativos em servio, porque no
eficiente investir mais na sua formao prvia (...); sabe que reduzir a menos de 40 50 o nmero de alunos por professor ou aumentar os salrios dos professores no
contribui de forma eficiente para a melhoria do aprendizado... Se o Banco j sabe o
que vai nos aconselhar em todos esses casos, pergunta Coraggio, que autonomia
resta a cada governo no momento de negociar as novas polticas educativas a
serem firmadas e qual a autonomia de cada diretor de escola para selecionar os
insumos educativos?62 Demonstrando confiar na existncia de uma margem de
liberdade no processo de negociao entabulado com o Banco, apregoa o exame,
to objetivo quanto possvel, das propostas dos assessores e os seus fundamentos,
(para) propor com rigor e realismo as alternativas viveis e plausveis. Portanto
conclui, deixando vazar uma ponta de fina ironia faz sentido perguntar-se tambm
como o Banco sabe tanto, quais so as fontes e os procedimentos empregados para
produzir esse seu conhecimento63.

61

Conforme Jos Luis Coraggio, obra citada, p. 100.


Conforme Jos Luis Coraggio, obra citada, pp. 100 - 102.
63
Conforme Jos Luis Coraggio, obra citada, p. 102.
62

54

Pois todo esse saber materializou-se no Brasil atravs de cinco projetos


desenvolvidos no perodo compreendido entre 1970 - 1990. Durante essas duas
dcadas de cooperao, nos diz Marlia Fonseca,64 o Banco Mundial delineou um
conjunto de polticas educacionais a partir de duas tendncias por ela detectadas. A
primeira, nos diz, busca integrar os objetivos dos projetos educacionais poltica de
desenvolvimento do Banco para a comunidade Internacional (...) A segunda atribui
educao carter compensatrio, entendido como meio de alvio situao de
pobreza no Terceiro Mundo, especialmente em perodos de ajustamento
econmico. 65
A avaliao dos resultados alcanados pela implementao dos projetos reflete
quo pfios foram. Mesmo quando reporta-se s experincias bem sucedidas
notadamente inovaes introduzidas no comeo dos anos 70 no ensino tcnico de
2o Grau, pertinentes criao de cursos de curta durao de engenheiros de
operao e adoo do modelo escola-fazenda Fonseca aponta para o carter
restrito e pontual desse sucesso. Segundo ela, os benefcios no tm durado para
alm do tempo de execuo dos projetos: esgotados os recursos adicionais, as
aes voltam ao lugar comum da rotina educacional brasileira66. Se observados
luz de sua eficincia interna, vale dizer, em relao ao alcance das metas
estabelecidas, ao tempo despendido para a execuo e s despesas decorrentes,
mostraram-se muito aqum do limite desejvel67. Por sua vez, se analisados em
relao a sua eficcia para a correo de problemas estruturais da educao
brasileira, denotaram efeitos pouco significativos no que se refere ao desempenho
escolar, especialmente no nvel do ensino fundamental68. Se centrarmos o foco de
nossas atenes no item relativo ao grau de aproveitamento da experincia dos
projetos para a melhoria da administrao educacional como um todo, enquanto
modelos de racionalidade tcnica e de modernas gerncias, as avaliaes
mostraram que o Ministrio no alcanou aproveitar-se das experincias para a

64

Marlia Fonseca. O Financiamento do Banco Mundial Educao Brasileira: vinte anos de


cooperao internacional. In O Banco Mundial e as polticas educacionais, 1996, pp. 229 - 251.
65
Conforme Marlia Fonseca, obra citada, pp. 231 - 232.
66
Conforme Marlia Fonseca, obra citada, p. 246.
67
Conforme Marlia Fonseca, obra citada, p. 246.
68
Conforme Marlia Fonseca, obra citada, p. 246.

55

melhoria de seu processo de planejamento e de gesto69. E a observao da quase


nulidade das experincias no para por a. Conclu a autora que, o evidente limite
dos benefcios auferidos pelas experincias envolvendo o Banco Mundial, nos
permite considerar a possibilidade de buscarmos outra modalidade de cooperao
tcnica que seja financeiramente menos comprometedora para a administrao
brasileira e que permita resultados mais abrangentes70.
Fatores afetos ordem econmica do pas (intensificao inflacionria e a
desvalorizao da moeda nacional frente ao dlar, vinculadas reformas
administrativas do setor pblico, nos anos 80) esto, segundo Marlia Fonseca, na
base do mau desempenho dos acordos supra mencionados. Todavia, razes de
ordem poltica explicam, tambm, as dificuldades enfrentadas. Dentre elas, reportase a autora ao incio da discusso legislativa sobre os novos rumos da educao
nacional, no curso da segunda metade da dcada de 8071.
A estratgia governamental na Educao

Na definio de sua ao poltica no campo educacional, o governo


demonstrou, ao longo do processo desencadeado por conta da aprovao da Carta
Magna de 05/10/88, boa capacidade de assimilao dos ataques desfechados pelos
setores oposicionistas que souberam ocupar espaos privilegiados do cenrio
poltico, como o Congresso Nacional, opondo ferrenha resistncia s suas
iniciativas, resistncia essa tradutora, em certos momentos, de enorme desgaste da
imagem governamental junto opinio pblica nacional e, principalmente,
internacional.
Diante de tal quadro, o Governo e seus aliados no Senado e na Cmara
Federal, optaram por investir na aprovao de uma Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional de natureza minimalista conforme expresso de Luiz Antonio
Cunha, assumida pelo porta-voz do executivo no legislativo nacional, senador Darcy
Ribeiro. essa a compreenso que Dermeval Saviani traduz em um de seus livros
sobre a LDB quando diz que o ministrio da Educao, em lugar de formular para a
69
70

Conforme Marlia Fonseca, obra citada, p. 246.


Conforme Marlia Fonseca, obra citada, p. 247.

56

rea uma poltica global, enunciando claramente as suas diretrizes assim como as
formas de sua implementao inscrevendo-as no texto do projeto da LDB que estava
em discusso no Congresso nacional, preferiu esvaziar aquele projeto optando por
um texto incuo e genrico (...) assumido pelo Senador Darcy Ribeiro atravs do
Substitutivo que se logrou converter na nova LDB.72
Essa compreenso da estratgia governamental compartilhada pelo Frum
Nacional em Defesa da Escola Pblica quando, no documento em que avalia a nova
LDB, aponta como responsvel pela ao exitosa do governo, o afastar-se do
confronto de projetos. O Governo FHC diz o Frum valeu-se de uma mirade
de Projetos de lei, Medidas provisrias, PECs, Decretos-lei e, pouco a pouco, foi
configurando a sua poltica educacional73. Tambm Ivany Pino compactua com o
entendimento acima afirmando que o nvel de generalizao da LDB Darcy Ribeiro
de tal envergadura que a torna menos importante como lei maior da educao
nacional, isto , as diretrizes e bases da educao nacional, que reordenam de fato
a educao, caminham por fora da LDB: nas Medidas Provisrias, Emendas
Constitucionais, projetos de lei encaminhados pontualmente ao Congresso pelo
Executivo e nas Resolues e Portarias do MEC, vindo a possuir a LDB, conclui ela
seu raciocnio, um papel legitimador das grandes reformas que esto sendo feitas
com grande velocidade na educao, tanto por iniciativa do MEC quanto de alguns
estados e municpios74.
Alguns meses antes da aprovao da LDB, 5.000 profissionais da educao e
vrias das entidades que os representavam, reunidos no I CONED Congresso
Nacional de Educao75 apontaram em documento denominado Carta de Belo
Horizonte - Educao, Democracia e Qualidade Social, para o fato de que as

71

Conforme Marlia Fonseca, obra citada, p. 240.


Conforme Dermeval Saviani, A Nova Lei da Educao - LDB: Trajetria, Limites e Perspectivas,
1997, pp. 199 - 200.
73
A Avaliao do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica foi publicada por vrias entidades,
dentre elas, sob a forma de Caderno, a Associao Profissional dos Docentes da UFMG. A ANDES,
em sua Revista Educao e Sociedade no13, trouxe o documento s pginas 165 -170.
74
Conforme Ivany Pino. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao: a ruptura do espao social e a
organizao da educao nacional. In LDB Interpretada: diversos olhares se entrecruzam, 1997, p.28.
75
O I CONED foi realizado em Belo Horizonte, MG, no perodo de 31 de julho a 3 de agosto de 1996.
Seu Relatrio, com as Diretrizes para o Plano Nacional de Educao, foi publicado pela Associao
Profissional dos Docentes da UFMG.
72

57

sucessivas medidas apresentadas (pelo governo neoliberal de FHC) tm se


caracterizado pelo autoritarismo, pelo verticalismo e pela falta de interlocuo com a
sociedade..., o que os levou a deliberarem pela rejeio e repdio um conjunto de
documentos legais constitutivos de uma malha normatizadora do sistema
educacional e pela apresentao de diretrizes embasadoras de um Plano Nacional
de Educao configurado como tal no II CONED76 pautado pela construo da
cidadania, pela participao democrtica e pela necessidade histrica da
socializao do saber. Assim, Rejeitaram: a) O Parecer no72/96 - Projeto de Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional - Darcy Ribeiro/MEC (sic); b) O PL
no1603/96 - Projeto de Lei sobre Educao Profissional e organizao de Rede
Federal de Educao Profissional; c) A PEC no370/96 - Proposta de Emenda
Constitucional desmembrada da PEC no233A/95, sobre Autonomia Universitria; d)
A PEC no30/96 - Proposta de Emenda Constitucional do Senado aprovada na
Cmara (PEC 233A/95) sobre o financiamento da Educao Bsica; d) O processo
de elaborao, pelo MEC, dos Parmetros Curriculares Nacionais; e) O Sistema de
Avaliao da Educao Bsica do MEC - SAEB.
Repudiaram: a) A Lei no9131/95 - Criao do Conselho Nacional de Educao
e estabelecimento dos exames de final de Curso para os estudantes universitrios;
b) A Lei no9192/95 - Regulamentao do processo de escolha de Dirigentes
Universitrios.
Definiram como Diretrizes para a elaborao do PLANO NACIONAL DE
EDUCAO: a) Acesso e permanncia educao pblica gratuita e de qualidade
para todos e em todos os nveis; b) Universalizao do Educao Bsica (Infantil,
Fundamental e Mdia); c) Garantia do direito educao de jovens e adultos que
no tiveram acesso ao ensino bsico; d) Garantia da autonomia Universitria; e)
Indissociabilidade entre o ensino, pesquisa e extenso na Universidade; f) Exigncia
de que o Estado garanta os recursos suficientes para a Educao Pblica de
76

Realizado em Belo Horizonte, da mesma forma que o primeiro, no perodo de 06 a 09 de novembro


de 1997, o II CONED consolidou a elaborao democrtica de um Plano Nacional de Educao que,
sob a forma de Projeto de lei foi protocolado dentro do prazo estabelecido pela LDB na Cmara
dos Deputados pela bancada oposicionista representada pelos Deputados Ivan Valente, Jos
Machado, Wolney Queiroz, Neiva Moreira, Ricardo Gomyde, Aldo Arantes, Pedro Wilson, Lindberg

58

qualidade, em todos os nveis; g) Regulamentao (normatizao e fiscalizao) do


setor privado de ensino como concesso do poder pblico; h) Garantia de salrios
dignos aos profissionais da educao; I) Valorizao dos profissionais de educao
em sua carreira e formao.
Porm, longe de expressar a ausncia de um projeto explicitador de uma
poltica coesa para a rea, o esvaziamento da LDB significou, na verdade, a sua
possibilidade de existncia, medida que se prevalecesse no texto final a verso
aprovada na Cmara e incorporada no Senado pelo Substitutivo Cid Sabia, a
estratgia governamental estaria inviabilizada pois parte considervel dos temas
tratados topicamente pelo Ministrio da Educao j estaria consubstanciada na lei.
Quanto ao resto, afirma Saviani, as medidas a serem tomadas o governo as teria de
compartilhar com a comunidade educacional representada no Conselho Nacional de
Educao, definido como rgo de carter deliberativo.
O processo da tramitao, a tramitao do processo.

De acordo com Severino, a possibilidade de se constituir uma sociedade,


cujas relaes internas sejam regidas pela lei e no pelo poder de vontades
arbitrrias de alguns homens ou mesmo de alguma suposta entidade sobre-humana
(constitui-se) em uma das grandes utopias do projeto de modernidade77. Ainda
segundo o autor, por maiores que sejam as frustraes decorrentes da constatao
da no realizao dos preceitos legais materializao da fragilidade do direito em
nossa sociedade a esperana nunca se esvaece, renovando seguidamente sua
confiana na eficcia da legislao, reinaugurando-a como instrumento mediador da
realizao de efeitos sociais, capazes de transformar a realidade, tornando a
sociedade brasileira cada vez mais humana, mais justa e mais eqitativa78.
Embora aprovada a pouco menos de dois anos (20/12/96), a nova Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei no 9.394 vem sendo alvo de
Farias, Jos Pinotti, Alexandre Cardoso e outros, antes do elaborado pelo Executivo que o fez fora
de prazo , o que lhe garante prioridade de tramitao naquela casa legislativa.
77
Conforme Antonio Joaquim Severino. Os embates da cidadania: ensaio de uma abordagem
filosfica da nova lei de diretrizes e bases da educao nacional. In LDB Interpretada: diversos
olhares se entrecruzam, 1997, p.54.
78
Conforme Antonio Joaquim Severino, obra citada, p. 55.

59

inmeras anlises e enormes questionamentos originrios daqueles setores que,


subjugados pela avassaladora ao governamental, viram preterido todo um esforo
de construo conjunta de um ordenamento legal para a questo educacional
inicialmente centrado em princpios eminentemente socialistas que, mesmo
passando a receber alteraes que o afastaram daquele matiz, aproximando-o de
outro de natureza social-democrata, trazia em si significados de avanos
considerveis na configurao do Sistema Nacional de Educao, em oposio
quele pretendido e conquistado pelos governistas, de forte vis liberal. Nesse
particular, Saviani chama-nos a ateno para buscarmos na distino entre
Objetivos Proclamados e Objetivos Reais, o locus do entendimento da aparente
similitude de concepes de projetos originrios de setores sociais imbudos de
interesses opostos.

Denomina o autor de Objetivos Proclamados, aqueles que

indicam as finalidades gerais, as intenes ltimas, e de Objetivos Reais os que


indicam os alvos concretos da ao. Dessa forma, continua, enquanto

os

Objetivos Proclamados se situam num plano ideal onde o consenso, a convergncia


de interesses sempre possvel, os Objetivos Reais situam-se num plano onde se
defrontam interesses divergentes e, por vezes, antagnicos, determinando o curso
da ao das foras que controlam o processo. E finaliza, apontando para a questo
em apreo: No contexto referido os Objetivos Reais podem se configurar como
concretizaes parciais dos Objetivos Proclamados, mas podem tambm se opor a
eles, o que ocorre com bastante freqncia. Nesse ltimo caso, os Objetivos
Proclamados tendem a mascarar os Objetivos Reais79 .
A proposta preliminar da LDB foi elaborada por Dermeval Saviani, servindo de
base para o Projeto de lei apresentado Cmara dos Deputados do Congresso
Nacional pelo Deputado Octvio Elsio (PSDB/MG) em dezembro de 1988, l
passando a ser identificado pelo nmero 1.158A. Da em diante, o Projeto de lei
incorporou inmeras outras sugestes, culminando numa verso substitutiva
costurada pelo Deputado Jorge Hage (PDT/BA), relator da matria na Comisso de
Educao, Cultura e Desporto, nela sendo aprovada em 28 de junho de 1990.
Segundo Ivany Pino, os contedos dos anteprojetos iniciais da LDB j incorporavam
reivindicaes formuladas a partir das demandas educacionais comandadas pelos
79

Conforme Dermeval Saviani, obra citada, p.190.

60

interesses mais amplos da sociedade em geral (sendo que) o Frum, entendido


como um espao prprio de grupos de interesses educacionais, ao articular
demandas e necessidades da sociedade e transmiti-las ao espao poltico, marcou
fortemente a formulao do projeto da LDB na Cmara dos Deputados80. Segundo
Saviani, ao final de sua tramitao na Comisso de Educao da Cmara, de uma
concepo socialista que marcava a proposta original, as transformaes operadas
deram ao texto aprovado o carter de uma concepo social-democrata81 .
Continuando seu trmite por aquela Casa legislativa, o Substitutivo Jorge Hage
(PLC no1258B/88) foi votao em Plenrio, ali recebendo 1.263 emendas que
fizeram por justificar seu retorno s Comisses para novas anlises. Na verdade
analisa Saviani essa foi uma manobra dos setores conservadores que, alentados
pela nova correlao de foras decorrente da posse do governo Collor, procuravam
introduzir alteraes no substitutivo Jorge Hage (que) constitua, em confronto com a
situao ainda vigente, um avano82 .
Ao retornar, portanto, Comisso de Educao, a Deputada Angela Amin
(PDS/SC) foi escolhida como Relatora, incorporando ao texto inmeras emendas
sintonizadas com as aspiraes de grupos privatistas. Em 13 de maio de 1993
longe de se constituir no texto abolicionista da escravido da educao brasileira,
mas ainda resultado da participao dos trabalhadores da educao representados
pelas suas entidades no Frum foi aprovado em sesso plenria da Cmara dos
Deputados e encaminhado ao Senado, que lhe reservava surpresas ainda mais
desagradveis.
Com efeito, antes mesmo de chegar ao Senado, este j nos havia presenteado
com uma tentativa frustrada do Senador Darcy Ribeiro (PDT/RJ) atravs do PLS
no 67, dado entrada na Comisso de Educao em 20 de maio de 1992 de passar
a perna no Projeto de lei articulado na Cmara. Quando ali chegou, o Projeto
aprovado na Cmara dos Deputados (PLC no1258C/88) que passou a ser
identificado como PLC no 101/93 teve designado como seu relator o Senador Cid
80

Conforme Ivany Pino, obra citada, p. 19.


Conforme Dermeval Saviani, obra citada, p.195.
82
Conforme Dermeval Saviani, obra citada, p.196.
81

61

Sabia (PMDB/CE), o mesmo que havia relatado o Projeto acima mencionado, do


Senador Darcy Ribeiro.
As incertezas concernentes forma como o Relator construiria o seu
Substitutivo logo se dissiparam, dada a transparncia da tramitao eivada por
audincias pblicas e consultas aos segmentos representativos das distintas
concepes de poltica educacional em cotejo. Ao final, deu-se a apresentao de
um novo Substitutivo aprovado na Comisso de Educao em 30 de novembro de
1994 e encaminhado ao Plenrio do Senado dia 12 de dezembro daquele ano
que no dizer de Saviani, preservava a estrutura do projeto aprovado na Cmara,
tendo incorporado aspectos aceitveis do Projeto de lei do Senado no 67/92 acima
citado. No resta dvidas, ressalta Saviani, que ao menos sob o aspecto da forma,
houve um aperfeioamento do Projeto que foi reorganizado e escoimado de detalhes
considerados desnecessrios83 .
Todavia, a mudana no quadro poltico com a eleio de FHC a partir de
uma aliana de centro-direita sob a liderana da coligao PSDB/PFL alterou o
cenrio no Congresso Nacional, fato perceptvel logo no incio dos trabalhos
legislativos, em fevereiro de 1995 quando, por iniciativa do Senador Beni Veras
(PSDB/CE), o Projeto de LDB retorna Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania, sendo designado o Senador Darcy Ribeiro para relat-lo. O Senador,
apontando vcios de inconstitucionalidade tanto no Projeto originrio da Cmara
quanto no Substitutivo Cid Sabia, torna pblico seu Parecer (no72/95) em 21 de
maro de 1995, aprovando-o na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania.
Configurada a manobra regimental, que pe por terra de uma s vez tanto o Projeto
da Cmara quanto o PLC no101/93, d encaminhamento a um Substitutivo que,
depois de seguidas modificaes, aprovado no Plenrio do Senado em 8 de
fevereiro de 1996, aps sucessivas alteraes em seus termos realizadas com o fito
de minimizar as resistncias a ele.
Encerrada sua tramitao no Senado, o Projeto de Lei sob a forma do
Substitutivo Darcy Ribeiro encaminhado Cmara. Vivencia-se ento, no
83

Conforme Dermeval Saviani, obra citada, pp.155/6.

62

interior daqueles setores envolvidos no processo poltico de sua elaborao h mais


de oito anos, momentos de estupefao, num misto de frustrao e revolta. Um
sentimento de indignao tomou conta das entidades do Frum Nacional em Defesa
da Escola Pblica, entre elas a ANDES - SN, ao ser concluda a votao da nova Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional no Senado Federal, no dia 08/02/96. A
trajetria tortuosa imposta nesta ltima fase de tramitao do projeto foi marcada por
desvios regimentais. E foi assim que se alcanou, afinal, o objetivo perseguido pelos
seus articuladores: a subverso da precedncia, obtida pelo texto aprovado na
Cmara dos Deputados depois de cinco anos de debate com a sociedade, ainda na
esteira do movimento constituinte. O Senador Darcy Ribeiro nunca escondeu o
desejo de conquistar a paternidade da LDB. Seu projeto retorna cena poltica com
o governo FHC e com o apoio do Ministrio da Educao. com estes dois
pargrafos que a Professora Maria da Graa Bollman Coordenadora do Grupo de
Trabalho de Poltica Educacional da ANDES abre seu artigo Darcy atropelou o
processo, publicado naquele mesmo ms de fevereiro. Apesar dos esforos do
Frum continua , a mudana no quadro poltico, com a eleio de FHC, veio
reforar a necessidade de um projeto de educao nos moldes exigidos pelo
processo de reestruturao produtiva. Como encarar e o que pensar, em 1996,
quando se apresenta um outro projeto que rompe brutalmente com a prtica
democrtica de incluso e a substitui pelo autoritarismo da excluso? E finaliza: O
projeto Darcy, defendido pela ala mais conservadora e privatista do Senado Federal,
que foi auto caracterizado pelo seu autor, co-autor e relator Darcy Ribeiro, como o
mais moderno, o mais enxuto, o menos corporativista, reflete no mais um
contedo construdo historicamente com a participao da sociedade, mas com
contedos necessrios implantao de um projeto de educao nos moldes do
Banco Mundial seu principal financiador e que expressa e viabiliza uma
concepo de educao que se sustenta na lgica de mercado84.
O clima de frustrao e revolta acima enunciado se acentua por conta da forma
como o Deputado Jos Jorge ( PFL/PE), escolhido para seu relator, passa a trat-lo,
colocando-o em banho-maria at o final daquele ano quando, sorrateiramente, surge
84

Conforme Maria da Graa Bollman. Darcy atropelou o processo. In Boletim da Associao dos
Professores da Universidade Federal de Santa Catarina, 1996, p.5.

63

com seu Parecer sem permitir tempo hbil para anlises mais aprofundadas. Em 17
de dezembro o Projeto de Lei com seus 92 Artigos distribudos em 9 Ttulos85
aprovado naquela Casa, sendo submetido em seguida sano presidencial que
ocorre, sem vetos, no dia 20 daquele ms, motivando sua publicao, trs dias
depois, sob o no 9.394.
Os votos consignados na votao da lei (394 a favor, 73 contra e 4 abstenes)
so elementos atestatrios do forte consenso das foras conservadoras logrado pelo
governo FHC, ao final da lide, em torno de sua poltica educacional. No entanto, no
dizer do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, o referido consenso, mais do
que signatrio de uma perspectiva endgena, como se fosse resultante da vontade
pessoal do Presidente ou da obstinao do Senador Darcy Ribeiro, reflete um
elemento exgeno, expresso da vitria de uma determinada concepo de Estado
e de sociedade perceptvel na revelao, pelo exame mais cuidadoso da matriz
conceitual do processo de construo da poltica educacional do governo, das
diretrizes definidas pelo Banco Mundial, comum aos vrios pases latinoamericanos86. Ao final dessa histria conclu Saviani o carter socialdemocrata e progressista do Substitutivo Jorge Hage foi atenuado pela incorporao
de aspectos correspondentes a uma concepo conservadora de LDB87.
O texto final da LDB e seu sentido conservador

O carter conservador da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional fica


evidenciado, segundo Saviani, nas mltiplas manifestaes contraditrias que se
ocultam sob a aparente unidade da concepo liberal88, trs delas se destacando
quando reportamo-nos questo educacional, a saber, as contradies entre o
homem e a sociedade, o homem e o trabalho e o homem e a cultura.
85

Ttulo I - Da Educao (Artigo 1); Ttulo II - Dos Princpios e Fins da Educao Nacional (Artigos 2 e
3); Ttulo III - Do Direito Educao e do Dever de Educar (Artigos 4 a 7); Ttulo IV - Da Organizao
da Educao Nacional (Artigos 8 a 20); Ttulo V - Dos nveis e das Modalidades de Educao e
Ensino (Artigos 21 a 60); Ttulo VI - Dos Profissionais da Educao (Artigos 61 a 67); Ttulo VII - Dos
Recursos Financeiros (Artigos 68 a 77); Ttulo VIII - Das Disposies Gerais (Artigos 78 a 86); Ttulo
IX - Das Disposies Transitrias (Artigos 87 a 92).
86
Conforme Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica. Lei no 9.394/96 - Avaliao do Frum
Nacional em Defesa da Escola Pblica, In Caderno da Associao Profissional dos Docentes da
Universidade Federal de Minas Gerais, p.4.
87
Conforme Dermeval Saviani, obra citada, p.196.

64

No pertinente contradio entre o homem e a sociedade, o autor aponta para


o fato de que enquanto a verso tradicional da concepo liberal de educao ps o
acento na formao da pessoa moral, isto , o cidado do Estado burgus, a verso
moderna (escolanovista) ps o acento na formao do indivduo egosta
independente, membro ajustado da sociedade burguesa. esta educao bsica,
geral e comum que a burguesia foi capaz de propiciar humanidade em seu
conjunto.89
Com referncia contradio entre o homem e o trabalho, evidencia a
contraposio do homem, genericamente considerado, ao trabalhador, dando
sustentao ao entendimento de que o trabalho passa de categoria afirmativa da
prpria essncia

humana, da sua negao. O trabalho, fonte criadora da

existncia humana, elemento de humanizao da natureza que liberta a humanidade


do jugo natural, se constitu, na sociedade burguesa, em elemento de degradao e
escravizao do trabalhador 90 , diz ele. Em sendo assim, a educao concebida no
interior da lgica burguesa do ensino primrio comum, no passou, nas sua formas
mais avanadas, segundo suas palavras, da diviso dos homens em dois grandes
campos: aquele das profisses manuais para as quais se requereria uma formao
prtica limitada execuo de tarefas mais ou menos delimitadas, dispensando-se o
domnio dos respectivos fundamentos tericos; e aquele das profisses intelectuais
para as quais se requeria domnio terico amplo a fim de preparar as elites e
representantes da classe dirigente para atuar nos diferentes setores da
sociedade91.
Por ltimo, a contradio entre o homem e a cultura ope, segundo suas
palavras, a cultura socializada, produzida coletivamente pelos homens `a cultura
individual, apropriada pelos elementos colocados em posio dominante na
sociedade92. Assim, paradoxalmente, quanto mais se desenvolve os meios de
produo e difuso cultural, maior fica a distncia entre aqueles que podem dela se
apropriar dos dela expropriados. Quanto educao burguesa, nesse particular,
88

Conforme Dermeval Saviani, obra citada, p.191.


Conforme Dermeval Saviani, obra citada, p.191.
90
Conforme Dermeval Saviani, obra citada, p.191.
91
Conforme Dermeval Saviani, obra citada, p.192.
89

65

constatou-se a sua necessidade de considerar a cultura superior como um privilgio


restrito a pequenos grupos que compem a elite da sociedade. No seu perodo
revolucionrio, correspondente fase de impulso criador afirma Saviani tal
educao se destinou formao de elites dinmicas que impulsionaram o
desenvolvimento das cincias, das letras, das artes e da filosofia. No seu perodo
conservador, as expresses culturais burguesas tendem a fazer coexistir o
rebaixamento vulgar da cultura para as massas com a sofisticao esterilizadora da
cultura das elites. nesse quadro arremata que cabe entender a chamada
crise atual da educao em geral, e do ensino superior em particular93 .
Traduzindo por cnica e ctica94 a tese de que o horizonte socialista de
educao no se descortina no universo capitalista seno utopicamente, finaliza
Dermeval Saviani suas explicaes acerca do sentido conservador emprestado
redao final da LDB, afirmando, ao rejeitar contundentemente esse dilema, estar no
prprio capitalismo a gnese da sada. No somos ns que escolhemos o
socialismo; o prprio capitalismo que n-lo impe. Assim que a sociedade
burguesa vem mostrando cada vez com maior evidncia que os problemas
educacionais que ela mesma levanta ela incapaz de resolver, do que d evidncia
a crise da educao nos pases desenvolvidos, em especial nos Estados Unidos.
Portanto a proposta de LDB deve sim, partir das condies existentes mas sem
perder de vista o horizonte que essas mesmas condies comportam como
realidade virtual95 .
Montando o Quebra - cabea:
O lugar dos Parmetros Curriculares Nacionais

Frigotto, em texto citado no incio deste captulo e na seqncia do raciocnio


nele desenvolvido, ao passar da dimenso tico-poltica para a tericoepistemolgica, denuncia a subordinao do educativo e dos processos de
conhecimento lgica da produo e do mercado como responsveis por
92

Conforme Dermeval Saviani, obra citada, p.192.


Conforme Dermeval Saviani, obra citada, p.193.
94
Cnica pelo sentido mistificador emprestado s palavras liberdade, democracia, progresso; ctica
pela pretenso de nos induzir idia de que fora do capitalismo e da sociedade burguesa no se
descortina sada de nenhuma espcie.
95
Conforme Dermeval Saviani, obra citada, p.195.
93

66

resultarem em concepes e prticas dualistas, fragmentrias e profundamente


etnocntricas, citando como exemplo ratificador do acima denunciado as propostas
dos Parmetros Curriculares Nacionais Para o Ensino Fundamental (PCNs) e,
particularmente, da reestruturao do ensino tcnico-tecnolgico, como elementos
explicitadores de forma inequvoca (da) reiterao da separao entre teoria e
prtica, conhecimento geral e especfico, tcnica e poltica etc.96
De iniciativa do Ministrio da Educao e do Desporto, atravs de sua
Secretaria do Ensino Fundamental, os Parmetros Curriculares Nacionais para o
Ensino Fundamental buscam responder, segundo o documento que os apresenta,
aos compromissos assumidos internacionalmente pelo Brasil por conta de sua
participao, em 1990, da Conferncia Mundial de Educao Para Todos, realizada
em Jomtien, Tailndia,

e convocada pela UNESCO, UNICEF, PNUD e BANCO

MUNDIAL, e da Declarao de Nova Delhi assinada pelos nove pases em


desenvolvimento de maior contingente populacional do mundo de luta pela
satisfao das necessidades bsicas de aprendizagem para todos, tornando
universal a educao fundamental e ampliando as oportunidades de aprendizagem
para crianas, jovens e adultos. Tais compromissos levaram o Ministrio da
Educao e do Desporto a coordenar a elaborao do Plano Decenal de Educao
para Todos (1993 -2003), concebido como um conjunto de diretrizes polticas em
contnuo processo de negociao, voltado para a recuperao da escola
fundamental do pas, que envolve um compromisso com a equidade e com o
incremento da qualidade, bem como a constante avaliao dos sistemas escolares
visando o seu contnuo aprimoramento. Nesse sentido, continua o documento da
Secretaria de Ensino Fundamental do MEC, uma tarefa essencial (...) passa a ser a
de elaborar parmetros claros no campo curricular, capazes de orientar as aes
educativas nas escolas, cabendo ao governo federal fixar componentes curriculares
e estabelecer normas gerais para o currculo. Cabe ao Ministrio da Educao e do
Desporto afirma o documento coordenar um amplo debate nacional a respeito
de Parmetros Curriculares Nacionais, que necessariamente devero incluir

96

Frigotto reporta-se ao Ensino Fundamental por ser, na ocasio da elaborao do artigo, o nvel
atravs do qual se iniciou a formulao dos parmetros curriculares e pelo qual se deu seu
envolvimento com o tema , depois estendida para o ensino mdio.

67

contedos essenciais a serem trabalhados por todas as escolas do territrio


nacional, bem como apresentar diretrizes de ao que possam ser entendidas e
colocadas em prtica de modo a garantir que se generalizem no Pas as orientaes
mais atualizadas e condizentes com o avano dos conhecimentos no mundo
contemporneo e afinadas com o cultivo dos valores culturais que nos so prprios.
A relevncia dos PCNs no interior da reforma educacional brasileira, aponta
para a necessidade de nos fixarmos mais detidamente na sua anlise. Para tanto
nos valemos de um outro texto de Frigotto, denominado Parmetros Curriculares
Nacionais: Democracia Formal e Democracia Substantiva, elaborado para
participao em debate sobre o tema na 19a Reunio Anual da ANPED97. Nele,
Frigotto expe os motivos que o levaram a declinar do convite feito pelo MEC,
atravs de carta-ofcio assinada pela Secretria do Ensino Fundamental, Iara Areias
Prado,

para

emisso

de

Parecer

proposta

inicial

dos

PCNs

fundamentalmente por reconhecer na verso que lhe chegara s mos a ausncia


de procedimentos efetivamente democrticos na sua forma, no mtodo e no seu
contedo.
Basicamente, o texto de Frigotto centra-se na explicitao das diferenas
existentes entre uma prtica poltica centrada numa concepo de Democracia
formal tal e qual presenciamos no Governo FHC e outra alicerada na de
Democracia Substantiva, entendida a partir de definio construda por Tarso Genro
respaldada em 8 anos de experincia de Governo, segundo a qual trata-se de
compartilhar uma nova concepo de reforma de Estado, a partir de uma nova
relao Estado - Sociedade que abra o Estado a estas organizaes sociais (e
participao do cidado isolado), particularmente aquelas que so auto-organizadas
pelos excludos de todas as matizes, admitindo a tenso poltica como mtodo
decisrio e dissolvendo o autoritarismo do Estado tradicional sob a presso da
sociedade organizada98. Por Democracia Formal entende aquela que ignora a
efetiva participao poltica dos novos sujeitos sociais e polticos, esforando-se no
seu desmantelamento e das instituies que lhes do sustentao. Centra-se numa
97

Realizada no perodo de 22 a 26 de setembro de 1996 na cidade mineira de Caxamb.


Conforme Tarso Genro. O novo espao pblico: 21 teses para a criao de uma poltica
democrtica e socialista. Folha de So Paulo, 09/06/96.

98

68

postura autocrtica do Estado, particularmente da tecnocracia do poder executivo,


em relao reivindicao de efetiva transparncia e participao no controle e
manejo da esfera pblica expressa por novos grupos, fraes de classe, foras
polticas de esquerda e movimentos sociais que emergem especialmente nas
ltimas dcadas. inegvel que nos ltimos 30 anos novos sujeitos coletivos
vinculados s lutas das classes subalternas emergiram no Brasil e, ao contrrio de
reiterar a idia do consenso e dos mecanismos de cooptao, explicitam de forma
cada vez mais clara, a existncia do conflito99, diz Frigotto. E continua ele: a
anulao das demais alternativas por um governo subordinado ao ajustamento das
demandas dos processos de globalizao excludente e da forma que assume o
capital internacional neste fim de sculo, no se d exclusivamente por mecanismos
de fora e represso (mas tambm) por quadros tecnocrticos com elevado preparo
tcnico e poltico, no s formados especialmente nas melhores escolas americanas
mas com longas passagens pelos organismos internacionais...100.
Mas qual , ento, a participao demandada pelo Governo e pelo MEC?,
pergunta Frigotto. Para responder, pega de emprstimo as anlises de Carlos
Nelson Coutinho, que utiliza-se das categorias Gramscianas de revoluo passiva e
transformismo para demonstrar o tipo de processo de democracia formal que se tem,
historicamente, desenvolvido no Brasil101, respondendo um sonoro NO pergunta
Estaria a poltica educacional do Governo fora dessa compreenso geral? Ao
contrrio diz ele trata-se de uma poltica de atalhos que se d em paralelo ao
que efetivamente se discute no interior dos novos sujeitos sociais e polticos acima
assinalados102. Assim os PCNs, embalados num invlucro aparentemente
despretensioso e genrico denominado de parmetros e diretrizes gerais de carter
no compulsrio se metamorfoseia em reforma curricular, base para o livro didtico,
formao dos professores, distribuio de verbas e avaliao103. E arremata,
refletindo sobre a estratgia poltica de dar-lhe aparncia formal de processo
99

Conforme Gaudncio Frigotto, obra citada, p. 8.


Conforme Gaudncio Frigotto, obra citada, p. 10.
101
Conforme Frigotto, ao processo de neutralizar, assimilar e cooptar determinados grupos ou
personalidades singulares, Gramsci denomina de transformismo. Especificamente ao processo de
cooptao, desarticulao ou assimilao de intelectuais ou personalidades singulares, denomina de
transformismo molecular.
102
Conforme Gaudncio Frigotto, obra citada, p. 11.
100

69

democrtico adotada pelo MED: Ningum sabe quais foram os critrios para
selecionar o grupo que produziu o texto dos PCNs. Talvez seja casual a escolha de
componentes da Escola Experimental da Vila de So Paulo e do consultor Csar
Coll um expert em receiturio psicologizante, trans-histrico e cultural de
construo de currculos nacionais 104.
Em outro trecho de seu Artigo, Frigotto pergunta do porqu da minimizao das
reflexes e das divergncias to intensamente produzidas e manifestadas por vrias
entidades e estudiosos da questo curricular. Penso que a consulta a muitos destes
pesquisadores e a organizaes cientficas nesta etapa do processo, assume um
significado diverso da efetiva participao desde o incio, a comear pelos critrios
de formao do grupo propositivo105. J a presena de Csar Coll como tambm
da psicloga e educadora espanhola Ana Teberosky, pesquisadora da Universidade
de Barcelona e uma das mais importantes tericas do construtivismo atual,
segundo palavras do jornalista Fernando Rossetti, em matria publicada na edio
de 11/08/97 da Folha de So Paulo assinala para a existncia de uma viso
etnocntrica na formulao dos PCNs: ...principal formulador da proposta
espanhola, consultor na reforma da Argentina e, agora no Brasil, sinalizam que a
primeira constitui-se no modelo. Caberia perguntar por que a crtica quele modelo,
bastante abundante na Espanha, na literatura internacional e no Brasil, no est
incorporada?106. E vai em frente em seu questionamento: Por que os convidados a
dar Parecer, professores, pesquisadores e as associaes cientficas no foram
chamados para definir os critrios prvios? Se isso ocorresse, o Ministro da
Educao teria razo em afirmar que os PCNs no trazem nada de novo, apenas
refletem o estado da arte107. Segundo Frigotto, este um ponto crucial. Os 400
pareceristas convidados denominados em vrias ocasies de vanguarda
intelectual, foram na realidade contratados para prestar servio pago em nome
individual. Curiosamente,

somos convidados a dar sistematicamente pareceres

para o MEC, CNPq, CAPES, FINEP, etc de forma gratuita. Seria, neste caso
103

Conforme Gaudncio Frigotto, obra citada, p. 11.


Conforme Gaudncio Frigotto, obra citada, p. 12.
105
Conforme Gaudncio Frigotto, obra citada, p. 6.
106
Conforme Gaudncio Frigotto, obra citada, p. 6.
107
Conforme Gaudncio Frigotto, obra citada, p. 12.
104

70

especfico, porque quem paga o servio dono do produto? Mas (...) qual tem sido o
uso dos pareceres? Que publicidade tm esses pareceres? Quem , afinal, a
vanguarda intelectual da rea da educao no pas e quais os critrios utilizados
para a escolha? A quem representam? Que apropriaes, snteses ou sncreses
foram feitas dos quase 400 pareceres? Que legitimidade isto d, em termos de
processos democrticos efetivos, definio dos PCNs?108.
Continuando a montagem do Quebra-cabea:
a questo da educao profissional

Tido como um dos temas que mais demandou esforos dos setores envolvidos,
na contemplao das aspiraes em jogo no processo de elaborao da LDB, em
razo das controvrsias sobre a sua edificao conceitual e legal, a forma final do
tratamento dado educao profissional naquele documento legal (Ttulo V,
Captulo III, Artigos 39 a42)) pode ser considerada, na opinio expressa pelas
autoras do texto A educao bsica redimensionada109, o mais fragilizado e dbil no
sentido de apontar para uma formao profissional mais definida e articulada com os
demais itens do Sistema Nacional de Educao110, ficando muito aqum do
desejado pelas foras progressistas que anteviam para ela tanto um sentido de
alternativa como de complementaridade da educao bsica (ensino fundamental e
mdio), uma concepo mais prxima da perspectiva da politecnia, do tratamento
da pessoa em sua integralidade perspectiva que se manteve mais claramente
colocada nas verses oferecidas at 1995, embora de maneira bastante
insatisfatria (pois) em face da importncia que o mundo do trabalho assume (...)
a educao profissional, enquanto parcela da qualificao profissional adquirida
dentro do processo formativo, algo que vai alm de ser um componente educativo,
tornando-se tambm um direito de toda a populao apta ao trabalho111.
Se a utilizao da expresso educao profissional no lugar da Educao
tcnico-profissional, trazia em si, segundo a viso de alguns, a possibilidade de
avano por estar assumindo a profissionalizao concretizada por meio de um
108

Conforme Gaudncio Frigotto, obra citada, p. 12.


Conforme Eva Waisros Pereira e Zuleide Arajo Teixeira. A educao bsica redimensionada. In
LDB Interpretada: diversos olhares se entrecruzam, 1997. pp. 83 - 105.
110
Conforme Eva Waisros Pereira e Zuleide Arajo Teixeira, obra citada, pp. 100 - 101.
109

71

processo formativo integral, pressupondo a educao bsica112, logo percebeu-se


pelo tratamento enunciado nos captulos no definidor de instncias,
competncias e responsabilidades uma situao de indefinio proposital visando
deixar aberto espao para a normatizao por fora da LDB, como alis se configurou
com o Projeto de Lei no1603/96 de iniciativa do Executivo, cuja retirada pelo governo
da Cmara Federal em fevereiro de 1997, foi seguida pela promulgao, dois meses
depois (17 de abril), do Decreto no2.208, de igual teor, introdutor de novos
ingredientes j grande polmica existente em torno das mudanas na educao
profissional no pas.
A estratgia adotada pelo Governo Federal, atravs de seu Ministro da
Educao e do Desporto, Paulo Renato, teve como intuito atropelar as discusses
em torno do PL no236/96 de autoria do Senador Jos Eduardo Dutra (PT/ES) que
tramita no Senado desde outubro de 1996. Segundo palavras do prprio Senador
Dutra, formuladas em entrevista concedida ao SINTEPS Sindicato dos
Trabalhadores do Centro Paula Sousa , o Projeto de Lei de sua autoria, alm de
ser resultado de uma discusso com a sociedade e procurar resguardar os avanos
alcanados em textos anteriores da LDB (Parecer Cid Sabia, p. ex.), procura definir
uma proposta que garanta maior articulao entre a chamada educao
propedutica e a educao profissional face perspectiva de, pelo menos
gradativamente, eliminar a dicotomia historicamente existente na educao brasileira
entre o saber terico e o saber prtico. Outro grande avano a concretizao desta
poltica acontecer atravs de uma Rede, inserida no Sistema Nacional de Educao,
com a perspectiva de total equivalncia e inter complementaridade entre as variadas
alternativas formativas, e no como um sistema isolado e autnomo113.
De acordo com o Decreto no 2.208/97114, fica estabelecida a desvinculao do
curso tcnico dos nveis mdio e superior e a supresso, do seu currculo, da parte
responsvel pela formao de cunho humanista do aluno. Na prtica, isso significa
obrigar o estudante que desejar obter o diploma de tcnico e no um simples
111

Conforme Eva Waisros Pereira e Zuleide Arajo Teixeira, obra citada, p. 101.
Conforme Eva Waisros Pereira e Zuleide Arajo Teixeira, obra citada, p. 101.
113
Conforme Jos Eduardo Dutra. In Sinteps jornal, nov/97, p. 3.
112

72

certificado atestatrio de sua passagem por um ou mais mdulos do ensino


profissionalizante ou ento, seguir seus estudos ao nvel superior, a ingressar
num curso vinculado ao 2o grau (ensino mdio da Educao Bsica), cursando-o
paralelamente ao tcnico ou estendendo sua permanncia na escola por mais anos.
Sobraria a esse estudante impossibilitado de destinar mais anos de sua vida a
essa fase de escolarizao, como tambm de dedicar-se integralmente aos estudos
renunciar ao acesso educao superior e ao Diploma de ensino mdio, o que
traduz de forma clara e inequvoca, a concepo dualista de rede de ensino que
emoldura essa proposta.
O Decreto afirma em seu artigo 3 que a educao profissional compreende os
seguintes

nveis:

bsico:

destinado

qualificao,

requalificao

reprofissionalizao de trabalhadores, independente de escolaridade prvia; II tcnico: destinado a proporcionar habilitao profissional a alunos matriculados ou
egressos do ensino mdio, devendo ser ministrado na forma estabelecida por este
Decreto; III - Tecnolgico: correspondente a cursos de nvel superior na rea
tecnolgica, destinados a egressos do ensino mdio e tcnico. Em seu artigo 4,
afirma ser a educao profissional de nvel bsico, modalidade de educao noformal e durao varivel, destinada a proporcionar ao cidado trabalhador
conhecimentos que lhe permitam reprofissionalizar-se, qualificar-se e atualizar-se
para o exerccio de funes demandadas pelo mundo do trabalho, compatveis com
a complexidade tecnolgica do trabalho, o seu grau de conhecimento tcnico e o
nvel de escolaridade do aluno, no estando sujeita a regulamentao curricular. No
artigo 5 afirma que a educao profissional de nvel tcnico ter organizao prpria
e independente do ensino mdio, podendo ser oferecida de forma concomitante ou
seqencial a este, afirmando no seu pargrafo nico que as disciplinas de carter
profissionalizante, cursadas na parte diversificada do ensino mdio, at o limite de
25% do total da carga horria mnima deste nvel de ensino, podero ser
aproveitadas no currculo de habilitao profissional, que eventualmente venha a ser
cursada, independente de exames especficos.

114

Esse Decreto foi regulamentado pela Portaria no 646 de 14 de maio de 1997, que tambm
regulamenta nos seus 15 artigos, os de nos 39 a 42 da LDB.

73

O carter dessa medida foi reconhecido como empobrecedor at por setores


alinhados ao Governo, como podemos aferir do editorial do jornal O Estado de So
Paulo de 11/04/97, segundo o qual a formao geral, chamada de propedutica,
crucial nestes tempos de mudana vertiginosa nas tcnicas de produo. J para o
economista Cludio de Moura Castro Chefe da Diviso de Programas Sociais do
Banco Interamericano de Desenvolvimento, BID, em Washington , em entrevista
concedida ao correspondente daquele Jornal na capital norteamericana, Paulo
Sotero115, enfrentamos um fenmeno do tipo se correr o bicho pega, se ficar o bicho
come, na educao profissionalizante no Brasil. Assumindo a paternidade da idia
sem medo das crticas que a mudana vem provocando, o amigo e conselheiro do
Ministro da Educao conforme palavras do correspondente afirma que as
medidas adotadas pelo Governo visam corrigir a distoro presente nesse tipo de
ensino. Elas (as Escolas Tcnicas) deixaram de cumprir sua funo original, que
era a de preparar mo-de-obra intermediria de bom nvel e passaram a formar
candidatos para o vestibular (fazendo com que) o aumento da procura pela parte
acadmica das escolas tcnicas federais tenha as levado a distanciarem-se do
mercado de trabalho. Com excees, seus cursos no so de primeira linha e no
tm o padro das Escolas do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai),
do Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac) e do Centro Federal de
Educao

Tecnolgica116

do

Paran

(Cefet/PR)

conclui,

externando

sua

compreenso acerca do modelo perseguido pelo processo de reforma do ensino


tcnico-industrial, batizado de senaizao pelo socilogo Luiz Antnio Cunha. Com
efeito, h mais de 5 anos atrs (maio de 1993), Claudio de Moura Castro,
entrevistado nas pginas amarelas da Revista Veja sobre a educao brasileira,
afirma: O que o pas tem hoje realmente muito pouco. O processo tecnolgico se
desviou daquele velho modelo em que era suficiente ensinar uma pessoa iletrada a
fazer meia dzia de coisas, desde que houvesse indivduos muito bem preparados
115

Conforme Paulo Sotero. Reforma resgata ensino tcnico, diz economista. In Jornal O Estado de
So Paulo, 11/08/97, p. A-11.
116
Os Centros de Educao Tecnolgica constituem-se em modalidade de instrues especializadas
de educao profissional prevista no artigo 40 da Lei no 9.394/96 e no artigo 2o do Decreto no
2.208/97, tendo sua finalidade prevista no artigo 2o do Decreto no 2.406 de 27 de novembro de 1997
(que regulamenta a Lei no 8948/94) como sendo a de formar e qualificar profissionais, nos vrios
nveis e modalidades de ensino, para os diversos setores da economia e realizar pesquisa e

74

no topo do processo, regendo a orquestra da peozada. Hoje (...) preciso que as


pessoas estejam muito bem preparadas em todas as etapas do processo produtivo,
porque tm que tomar decises e ter certo grau de capacidade de inovao....
Contudo, ao ser argido acerca de exemplos de projetos pedaggicos que
funcionassem, em nosso pas, assim respondeu: Eu costumo mencionar o caso do
Senai. Ele torna o Brasil um exemplo permanente, repetitivo, montono de um pas
em desenvolvimento que conseguiu ter um bom sistema de formao profissional
(...) O Senai uma coincidncia feliz de vrios fatores que levaram construo
lenta e muito slida de um excelente sistema de formao profissional, que se
diferencia dos outros em sentidos muito claros e precisos...117.
As outras peas do Quebra - cabea:
O Fundo, o CNE e a Educao Superior

O que acabamos de ver a mais fiel traduo da estratgia assumida pelo


Governo FHC no enfrentamento das questes presentes no campo da educao. O
privilegiar do tratamento pontual das questes acima mencionadas tais como Ensino
Tcnico-Tecnolgico e Parmetros Curriculares Nacionais, alm de outras que
veremos adiante, como os denominados Fundos Estaduais de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, a
configurao do Conselho Nacional de Educao e a Autonomia Universitria,
definido e executado atravs de Medidas Provisrias e Decretos Presidenciais,
ratificam o j dito quando do incio deste captulo no concernente ao sentimento
presente nas hostes governamentais com relao ao estrago imagem do governo
motivada pela ao poltica da oposio.

desenvolvimento tecnolgico de novos processos, produtos e servios, em estreita articulao com os


setores produtivos e a sociedade, oferecendo mecanismos para a educao continuada.
117
Conforme Flvia Sekles, O Brasil tira Zero. Entrevista com Cludio de Moura Castro. In Revista
Veja, 05/05/93, p. 8.

75

O Fundo
O problema que o Brasil gasta mal. Gasta-se demais no ensino superior, cuja qualidade no justifica
investimentos to elevados. Se para formar a porcaria que estamos formando, no vale a pena. muito pouco
empenho de todos os lados. Ao mesmo tempo, o 1o Grau pauprrimo.
(Cludio de Moura Castro)118

A idia do Fundef Fundo de Desenvolvimento do ensino Fundamental e de


Valorizao do Magistrio no das mais complexas. Trata-se de um fundo
contbil composto de repasses obrigatrios de 15% do que Estados e municpios
arrecadam com impostos (ICMS E IPI), Fundo de Participao dos Estados e Fundo
de Ressarcimento de Exportaes, com vista a agregar recursos a serem aplicados
no ensino fundamental. A partir dos repasses, montado um fundo contbil nico e
de nvel nacional, donde deriva seu apelido, Fundo. O dinheiro arrecadado ento
devolvido aos Estados e municpios proporcionalmente ao nmero de alunos
matriculados no ensino fundamental. Como os repasses so feitos com base no
nmero de matrculas, quanto mais alunos na rede, maior o volume de dinheiro que
o Estado ou municpio recebe. Por conta disso, existem casos de municpios e
Estados que remetem para o fundo mais dinheiro do que recebem de volta. Por sua
vez, h um mecanismo que institui um mtodo de clculo que define um valor
mnimo a ser aplicado por aluno ao ano nos estados e municpios. O clculo
estabelece que este valor resulta da diviso da previso de receita total para o fundo
e o nmero de matrculas no ano anterior, conforme o censo educacional. Se,
porventura, o valor mnimo no for atingido, o governo federal deve ento
complement-lo at ele ser alcanado. Desses recursos, 60% tem de ser usado para
pagar salrio de professores. Cabe aos conselhos municipais, estaduais e federal,
alm dos tribunais de conta, a fiscalizao do processo.
Desta forma, a PEC no 14 de 15/10/95 criadora do Fundef , regulamentada
pela Lei no 9.424 de 24 de dezembro de 1996, objetivamente impe a
municipalizao do Ensino Fundamental, afetando profundamente os servios hoje
oferecidos pelos municpios e estados nas reas de educao infantil, jovens e
adultos e educao especial, praticamente inviabilizando o acesso desses
segmentos ao sistema formal de educao, direcionando o seu atendimento para a

76

esfera da assistncia social. Por outro lado, mesmo na esfera do ensino


fundamental, a propalada falta de recursos tem levado o Ministrio da Educao a
anunciar o condicionamento do pagamento do valor mnimo per capita por aluno da
rede pblica em 1999 que deveria girar, de acordo com a metodologia de clculo
mencionada, em torno de R$430,00, mas que no dever ultrapassar R$340,00 ,
suspenso de programas como os da merenda escolar e do livro didtico. A nica
maneira de chegar aos R$430,00 seria com a extino de todos os programas de
equidade e redistribuio, afirma Maria Helena Guimares de Castro, presidente do
Instituto nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais, Inep, jornalista Marta
Avancini que, em matria publicada pela Folha de So Paulo119 afirma ser tal
procedimento a manuteno do valor mnimo abaixo do que estabelece a lei a
ratificao daquele em uso este ano, onde exercita-se o valor de R$315,00 no lugar
do apropriado, prximo aos R$400,00. A ntida agresso lei no se configura
porque toda lei admite interpretaes diferentes, declara jornalista a presidente
do Inep, que explica a sua interpretao: Existe o limite da disponibilidade de
recursos porque se trata de uma poltica negociada com estados e municpios. Alm
disso, a arrecadao deve cair. Tudo isso poderia ser de certa forma resolvido se as
instncias fiscalizadoras exercessem o seu papel, o que no acontece. Existem
casos de estados e municpios que no cumprem o que diz a lei. No adianta elevar
o per capita se no h garantias de que o dinheiro est sendo aplicado
corretamente, afirma Maria Helena na reportagem aludida. A constatao da
inexistncia, ou funcionamento precrio, dos Conselhos de Acompanhamento e
Controle Social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio levou o Grupo de Assessoramento
Tcnico, GAT, da APEOESP Sindicato dos Professores do Ensino Oficial do
Estado de So Paulo a elaborar um Caderno com subsdios implantao e
implementao dos Conselhos no mbito da Educao 120.

118

Conforme Flvia Sekles, obra citada, p.8.


Conforme Marta Avancini. MEC condiciona verba a corte de merenda. In Jornal Folha de So
Paulo, 20/08/98, p. 3/9.
120
Conforme Grupo de Assessoramento Tcnico - APEOESP. Os Conselhos na Educao: As
perspectivas de democratizao dos sistemas de ensino. Caderno no 2, outubro de 1997.
119

77

Se correto dizer que grande parte dos problemas de financiamento da


educao de natureza gerencial burocracia, desperdcio e centralizao,
descumprimento da lei, ausncia de mecanismos de fiscalizao e controle , como
alis defende Claudio de Moura Castro na citao que abre este captulo, tambm
verdadeiro afirmar, como Ivan Valente121, que se, no Brasil, os governantes desviam
verbas da educao, desperdiam recursos, submetem a questo educacional aos
humores dos interesses eleitorais do chefe e do chefete poltico de planto (...) isso
no pode encobrir o fato de que, em nosso pas, o Poder Pblico (...) se caracteriza
por um gasto medocre (face as necessidades) na educao, sendo esta a causa
mais importante para os nossos vergonhosos indicadores educacionais (que nos
colocam) num vergonhoso 80o lugar nas estatsticas da Unesco, que classificam os
pases por gasto pblico em educao122. E arremata: O pas gasta, somando o
dispndio de estados e municpios, sempre menos de 4% do PIB, ficando atrs de
pases como Tunsia ou Egito123.
O CNE

Pensado no Substitutivo da Cmara dos Deputados, como rgo normativo e


de coordenao do sistema O Conselho Nacional de Educao, CNE, por sua vez,
passou a ter sentido diverso na verso do atual governo que, por Medida Provisria
depois editada em lei (no 9.131/95), o transformou em mero cover do antigo
Conselho Federal de Educao que at ser extinto foi objeto de inmeras
acusaes de trocas de favores que pouco ou nada tinham a ver com a melhoria do
ensino no pas, no dizer da Folha da So Paulo em seu Editorial Rigor nas
Universidades124.
Foi a existncia da Medida Provisria acima mencionada que acabou por
justificar a pfia referncia ao Conselho presente na Lei no9.394/96, ficando dela
excludo o detalhamento da sua composio e atribuies, conforme se fazia

121

Conforme Ivan Valente. A Municipalizao Imposta e a Excluso Social: Uma anlise da Poltica
de FHC para o ensino fundamental. Cmara Federal, 1997.
122
Conforme Ivan Valente, obra citada, pp. 7 - 8.
123
Conforme Ivan Valente, obra citada, p. 8.
124
Conforme Folha de So Paulo. Editorial Rigor nas Universidades, 25/08/97.

78

presente no projeto aprovado pela Cmara.125 A base para a excluso do Conselho


Nacional de Educao do texto da LDB foi a chamada inconstitucionalidade por vcio
de iniciativa. Segundo Saviani, tal interpretao no tranqila. Na verdade diz
ela parte do entendimento prvio do CNE como sendo meramente um rgo
administrativo federal. Na concepo que prevaleceu na Cmara, o CNE tinha um
outro carter, (o de) uma instncia com funes deliberativas, no mbito da
educao, anlogas quelas exercidas pelo Legislativo e Judicirio no mbito da
sociedade como um todo126. Mas o n da questo no era esse, mas sim o carter
deliberativo que o revestia na verso da Cmara, que lhe atribua o direito de
secundarizar o MEC na tarefa de formular a poltica nacional de educao. O que
se pretendia, no entanto no dizer de Saviani era instituir uma instncia com
representao permanente da sociedade civil para compartilhar com o governo a
formulao, acompanhamento e avaliao da poltica educacional. Tanto assim
continua que na verso aprovada pela Cmara, metade dos membros do CNE
era escolhida pelo Presidente da Republica127. Pretendia-se ainda, com esse
proceder, evitar a descontinuidade da poltica educacional, to suscetvel s
mudanas de governo. O CNE, pensado como um rgo revestido das
caractersticas de autonomia, representatividade e legitimidade, enquanto uma
instncia permanente e renovada por critrios e periodicidade distintos daqueles que
vigoram no mbito da poltica partidria, estaria, seno imune, pelo menos no
vulnervel aos interesses da poltica mida128, conclui, Saviani, seu raciocnio.
Pois a forma adotada pelo Conselho, distinta daquela defendida pelos setores
oposicionistas, deu margem a uma crise contornada pelo governo com mais
facilidade do que se poderia esperar que ganhou as manchetes dos grandes
jornais de circulao nacional, em 1997, no fatdico ms de agosto. Naquela

125

O Conselho Nacional de Educao est contemplado na LDB no pargrafo 1o , inciso IX do artigo


9, da seguinte forma: Artigo 9 - A Unio incumbir-se- de: (IX) - autorizar, reconhecer, supervisionar
e avaliar, respectivamente, os cursos das instituies de educao superior e os estabelecimentos do
seu sistema de ensino; Pargrafo 1o - Na estrutura educacional, haver um conselho nacional de
Educao, com funes normativas e de superviso e atividade permanente, criado por lei.
126
Conforme Dermeval Saviani, obra citada, p. 208.
127
Conforme Dermeval Saviani, obra citada, p. 208.
128
Conforme Dermeval Saviani, obra citada, p. 208.

79

ocasio, o Jornal do Brasil, a Folha129 e o Estado de So Paulo trouxeram baila a


manifesta ameaa do Professor e Filsofo Jos Arthur Giannotti Presidente do
Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento, CEBRAP, e amigo de Fernando
Henrique Cardoso de demitir-se de seu cargo no CNE, por no concordar com a
aprovao da transformao em Universidade, da Faculdade Anhembi-Morumbi,
demisso essa que acabou acontecendo dias depois da manifestao do Ministro da
Educao, Paulo Renato, de aceit-la130. O Jornal do Brasil, em editorial do dia 27
de agosto daquele ano131, ao dizer que o pedido de demisso do filsofo (...) sob a
alegao de que o rgo estaria se norteando por critrios mais polticos do que
culturais para converter faculdades pfias em universidades, equivale a um sinal de
alerta no barmetro que mede a atmosfera moral do pas, sendo ainda
manifestao de seu desconforto com a complacncia do Conselho na promoo
de faculdades abaixo da crtica por presso poltica, motivou o filsofo a dizer, em
carta publicada pelo mesmo Jornal na seo A opinio dos leitores, que a
interpretao dada pelo Jornal de seu afastamento do Conselho era inteiramente
falsa (pois) se houve presses polticas, elas foram absorvidas corretamente pelo
Conselho, que no geral no se intimidou por elas, (e que) o editorial pesca em guas
turvas e no percebe que minha demisso um alerta contra uma complacncia
interna do prprio Conselho, pois prticas antigas comeam a reaparecer. Ao
concluir sua carta, sai em defesa do MEC dizendo no ver como esta ou aquela
divergncia implique negar que o MEC no geral tenha um grande desempenho. Em
nota da redao ao p da carta, o Jornal faz a trplica dizendo que em sua carta, o
professor afirma que a interpretao de seu afastamento pelo Jornal inteiramente
falsa. Mas admite que houve presses polticas, quase sempre absorvidas pelo
Conselho, que no geral no se intimidou com elas. Diz que sua demisso um
alerta contra o ressurgimento de prticas antigas. Que prticas, seno a presso
poltica por credenciamentos imerecidos?
129

O Jornal Folha de So Paulo (21/08/97, p. 1/6), em matria intitulada Giannotti ameaa deixar
Conselho, assinada por Fernando de Barros e Silva, da a palavra a Giannotti que afirma: normal
em qualquer conselho que haja nas votaes ganhadores e perdedores. No normal, porm, que a
divergncia afete a identidade da instituio. Na semana seguinte, 29, Giannotti publica no mesmo
Jornal, artigo intitulado ltimo conselho, em que alude ao episdio.
130
Se ele quiser sair, pode ir para casa que recomendarei a nomeao de outro conselheiro , disse
o Ministro Renan Antunes de Oliveira, autor da matria publicada pelo O Estado de So Paulo
pgina A /19 de sua edio de 22/08/97 sob o ttulo Possvel sada de Giannotti aceita por ministro.

80

A Educao Superior
entre as diversas instituies de nosso Pas, a Universidade Pblica a que mais tem resistido ao
processo de atualizao por que passamos. Tem-lhe faltado a ela como instituio e a seus membros como
corporao a viso crtica de nossa sociedade e do papel que deveriam desempenhar na formulao dos
novos tempos. Nada mais frustrante do que participar de um debate com a comunidade universitria. Ele
comea e termina nos estreitos limites das discusses salariais ou da autonomia universitria, como se o
principal papel da instituio fosse manter o seu pessoal, se possvel, protegido da viso crtica da sociedade,
que nada lhe dever cobrar. No se discute sobre o seu custo social, no se faz uma avaliao realista de seu
custo-benefcio, nem se procura responder questo que me parece crucial: que tipo de produto a sociedade
est recebendo em troca do enorme sacrifcio que faz para manter este mastodonte oramentrio, que consome
atualmente cerca de 10 bilhes de reais? E que ainda assim se acha, freqentemente, a braos com srios
problemas de financiamento?
( Senador Beni Veras)132

Que a educao superior est em crise, ningum duvida! Recente reportagem


da Revista VEJA aponta sinais denunciadores de que h mais coisas no cu do que
estrelas de Brigadeiro, como costumamos dizer quando queremos sinalizar algo
grave. Sob o assustador ttulo A Dispora de Crebros, a reportagem assinada pelos
jornalistas Joaquim de Carvalho e Ricardo Balthazar133 traz informaes
estarrecedoras: Das 50.329 vagas existentes nas instituies de ensino superior,
7.573 no esto preenchidas porque os salrios esto baixos (...) e as perdas
salariais, desde o incio do governo FHC, j somam 25%; O nmero de
aposentadorias, de janeiro de 1994 a setembro de 1996 de 4.867 e muitos esto
indo para as universidades particulares, um mercado de trabalho em expanso (haja
vista que) as taxas de escolarizao superior no Brasil (11%) das mais baixas da
Amrica latina, ficando atrs do Chile (21%), Venezuela (26%) e Argentina (40%).
Depois da reforma universitria dos tempos dos militares no poder, expressa
na Lei no5.540 dos idos de 1968, certamente presenciamos hoje, neste contexto
maior da reforma educacional, um momento mpar do processo de reestruturao do
chamado sistema universitrio. Nunca o seu carter pblico foi to colocado prova
como nos dias atuais, onde assistimos iniciativas governamentais sintonizadas com
a inteno de desresponsabilizao do Estado para com a manuteno desse nvel
de educao associadas idia de novas formas de organizao acadmica e
administrativa que venham cada vez mais desoner-lo de suas obrigaes, abrindo
131

Conforme Editorial do Jornal do Brasil, O Repto do Filsofo, dia 27/08/1997, p. 1/2.


Conforme Beni Veras. Universidade Pblica: Problemas, desafios e algumas propostas.
Congresso Nacional - Discurso proferido no plenrio do Senado em 5/12/95.

132

81

campo para a no assumida pelas hostes governamentais e quase sempre


mascarada por discursos inflamados e de tom acusatrio como o que abre este
tpico dilapidao desse patrimnio pblico de forma comparvel quela pelo
qual passou a escola pblica de 1o e 2o graus. Em discurso proferido por ocasio do
Seminrio sobre Ensino Superior, realizado em Braslia na vspera da votao da
LDB134, o Ministro da Educao e do Desporto, Paulo Renato Souza afirmou os
pilares da poltica governamental em relao ao ensino superior, firmando-os na
avaliao, autonomia universitria plena e melhoria do ensino. Segundo o Ministro,
atravs da primeira linha de atuao, o Governo procura redefinir a essncia da
relao entre Estado e sistema de ensino superior, cabendo ao Estado diminuir sua
funo credenciadora de instituies de ensino e aumentar sua funo avaliadora do
sistema. Quanto segunda linha, deve aumentar a eficincia e o nvel de
responsabilidade social do sistema, especialmente do segmento pblico federal. Em
relao terceira, deve o Estado voltar-se para aes de carter administrativo
para ampliar a capacitao de recursos humanos e renovar os equipamentos das
universidades. A mudana to radical diz ele que (...) necessrio redefinir
a prpria institucionalidade das reaes entre Estado e Universidade135.
Em cheque est o artigo 207 da carta magna de 05 de outubro de 1988, que
estabelece o preceito de autonomia didtico-cientfica, administrativa e financeira
das universidades, alm daquele da obedincia ao princpio da indissociabilidade do
ensino, pesquisa e extenso. No que tange autonomia administrativa e financeira
busca o Ministro, em sua fala no Seminrio h pouco mencionado, arrolar
argumentos que colocariam por terra a dita inteno governamental de implodir o
sistema federal pblico de ensino superior. Entendendo como significativos os
avanos obtidos pelo governo em sua nsia por maior eficincia, transparncia e
responsabilidade social por parte das instituies federais de ensino superior e como
natural a reao negativa originria dessas instituies, que segundo suas
palavras perderam a possibilidade de gerar saldos financeiros que podiam se
133

Conforme Joaquim de Carvalho e Ricardo Balthazar. A Dispora de Crebros. In Revista Veja,


10/12/1997, pp. 112 - 119.
134
O Seminrio realizou-se no dia 16 de dezembro de 1996. A fala do Ministro da Educao, foi
apoiada no texto Por Uma Nova Universidade, de sua autoria, naquela ocasio distribudo, constando
dos anais do evento.

82

aplicados no mercado financeiro resultando em um ganho inflacionrio para as


instituies, prticas que eram estimuladas pelo prprio ministrio, aponta o
enquadramento de todas elas no Sistema Integrado de Administrao de Pessoal,
SIAPE, como o responsvel por uma maior transparncia da administrao de
pessoal das universidades, que trouxe como conseqncia a drstica reduo dos
chamados

recursos

prprios

das

instituies

federais,

aumentando

significativamente o aporte do tesouro o que, em seu entender, demonstra


claramente que no houve nenhum processo de descompromisso do governo com
seu sistema de ensino superior e muito menos um processo de suposto
sucateamento das universidades (mas sim) um maior controle nos gastos e uma
maior transparncia na distribuio de recurso entre as instituies, segundo uma
matriz discutida e aprovada pelos Reitores136.
Em relao ao tema da indissociabilidade do ensino, pesquisa e extenso, o
Ministro da Educao e do Desporto, Paulo Renato de Souza, em entrevista
concedida ao jornalista Fernando Rossetti, da equipe de reportagem da Folha de
So Paulo137, enftico ao afirmar que essa idia, levada ao extremo, absurda (e
que) isso no existe em lugar nenhum. Segundo ele, a questo pensar o que a
sociedade espera do sistema educacional. Precisa ter formao de professores, ter
pesquisa, formar cidados, oferecer servios, mas no necessariamente na mesma
instituio. A questo ter canais de comunicao entre essas instituies, diz.
Mostrando o quanto esto afinados, Claudio de Moura Castro, em artigo publicado
na Revista Veja138, bate na mesma tecla, fazendo uso de no to fina ironia: L
pelos idos de 70, o alto clero tupiniquim manifestou-se solenemente: ensino
universitrio srio indissocivel de pesquisa. Os fiis repetiram em unssono: em
um pas com vocao de grandeza, todas as universidades se dedicaro pesquisa
e, tem mais, pria da educao ser o ensino superior que no comungar dessa
verdade, fulmina, alardeando em seguida as conseqncias dessa compreenso:
A primeira que o ensino de qualidade desprezado, virando prmio de
135

Conforme Paulo Renato Souza, obra citada, p. 3.


Conforme Paulo Renato Souza, obra citada, p. 4.
137
Conforme Fernando Rossetti. Ministro quer vrios tipos de Universidade. In Jornal Folha de So
Paulo, 31/08/1997, p. 3/3.
136

83

consolao. Deixa-se de focalizar as atenes na qualidade do ensino (...) Agravam


o problema as tristes polticas que negam maior autonomia administrativa para as
instituies privadas ou pblicas que no conseguiram virar universidades fingindo
que so instituies de pesquisa. A segunda conseqncia continua que, em
um pas realmente necessitado de boas pesquisas, os pesquisadores srios ficam
mal aquinhoados, por conta dos gastos com quem no sabe faz-las. Precisamos de
mais pesquisa de qualidade, e para isso h que se concentrar os recursos naqueles
que demonstram reais pendores e promessas, em vez de dispers-los a esmo,
conclu.
fundamental a percepo de que a Cincia e Tecnologia so partes indissociveis do complexo cultural.
Como tal, no so simplesmente produtos, mas processos com uma dinmica prpria,
que encerram toda uma corrente de pensamentos, toda uma conduta de ao e dessa forma
comparecem como fatores crticos para o desenvolvimento.
(Manifesto em Defesa do Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia)

Pois exatamente a que mora o perigo, dizem setores que no comungam


dessa premissa. Estaria nela localizado o princpio do processo de engessamento da
realidade brasileira, reforando com polticas que dariam viabilidade a essa
compreenso do sistema de educao superior, o quadro de desigualdades
regionais hoje mais presente do que nunca. No precisa ser expert no assunto para
identificar no eixo Sul-Sudeste aquele predestinado ao exerccio da pesquisa, para
onde seriam carreados os recursos das agncias governamentais de fomento
pesquisa, e nos eixos Norte-Nordeste e Centro-Oeste aquele outro que, destitudo
da vocao para a pesquisa, deveria se contentar com a prtica do ensino e da
extenso universitria, notadamente naquilo que ela traduz de perspectiva
assistencialista. Vejam, por um lado, os dados do Pronex Programa de Apoio a
Ncleos de Excelncia criado pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia e que, em
uma primeira fase, concentrou recursos da ordem de R$ 94,2 milhes em 77
projetos de forma no criteriosa, excludente, com verbas das universidades e
expressando uma distribuio geopoltica que corrobora os argumentos acima: Dos
77 projetos agraciados, 80,5% localizam-se na regio sudeste [So Paulo(30); Rio
de Janeiro(24); Minas Gerais(8)]; 16,9% na regio sul [Rio Grande do Sul(13);
Paran(3) e Santa Catarina(2)]; 2,6% na regio nordeste [Cear(1); Bahia(1)] e
138

Conforme Claudio de Moura Castro. Uma hertica separao entre ensino e pesquisa. In Revista

84

nenhum projeto aprovado na regio Centro-Oeste e Norte139. E tem mais. Neste


Programa visualiza-se tambm tal e qual detecta-se na mudana nos critrios de
alocao de bolsas de ps-graduao, uma medida de enfraquecimento das
instituies universitrias em benefcio dos indivduos pesquisadores, que (...)
podero transitar livremente com suas quotas entre as instituies pblicas e
privadas (que) tendem a se transformarem, especialmente as pblicas, em
alberques de docentes e pesquisadores, notadamente os mais qualificados, como
aponta documento denominado Em defesa da Universidade, da Unidade e do
Democracia do Movimento Docente apresentado por um conjunto de professores
engajados no movimento docente universitrio, por ocasio do XXXV CONAD140.
Pois a Poltica de C&T adotada pelos setores governamentais gerou um
movimento de resistncia que configurou-se, em um primeiro momento, na Frente
Parlamentar em Defesa da Cincia e Tecnologia, criada por iniciativa da Associao
dos Pesquisadores Cientficos do Estado de So Paulo e do Deputado Federal Ivan
Valente (PT/SP). Lanada em 06 de maio de 1997 no espao cultural da Cmara
dos Deputados, desencadeou o processo de criao de Frentes Parlamentares em
diversos Estados brasileiros. O Manifesto em Defesa do Sistema Nacional de
Cincia e Tecnologia, por ela, Frente Parlamentar, ensejado, conclamava a
comunidade cientfica brasileira ante a constatao da perplexidade que
assaltava aos cientistas diante do notrio agravamento da crise que solapa a
eficincia do Sistema Nacional de C&T a defender o papel do Estado, a
soberania nacional e os interesses sociais coletivos, trabalhando incessantemente
para conscientizar o governo em relao ao dever irremovvel que lhe compete, de
promover por todos os meios o desenvolvimento cientfico e tecnolgico,
abandonando o equvoco de eximir-se dessa responsabilidade e adotando uma
poltica que atenda aos reais interesses da Nao. Tal conclamao foi
Veja, 04/06/1997, p. 142.
139
Conforme James Grgen. Pronex - O Programa que rachou a comunidade cientfica. In ADVERSO
- Jornal da Adufrgs, no13, maio de 1997, pp. 6 - 8.
140
O documento foi apresentado e defendido por ocasio do XXXV CONAD Conselho Nacional
das Associaes Docentes, sees sindicais da ANDES - SN, Sindicato Nacional dos Docentes do
Ensino Superior , realizado de 23 a 26 de outubro de 1997 na cidade de Belm, PA, por um
conjunto de docentes identificados por uma postura de oposio ento diretoria da entidade, mais
tarde configurada em chapa inscrita no processo sucessrio (finalizado em maio/98), dele saindo
vencedora.

85

prontamente atendida. Por ocasio da 49a Reunio Anual da Sociedade Brasileira


Para O Progresso Da Cincia, SBPC, realizada no ms de julho daquele ano, na
cidade de Belo Horizonte, MG, foi criada a Frente Nacional em Defesa da C&T,
iniciativa

suprapartidria

visando

mobilizar

sociedade

em

favor

do

desenvolvimento cientfico e tecnolgico brasileiro, comprometido com o bem-estar


da populao e com o fortalecimento da soberania nacional, de acordo com matria
traduzida no Jornal da Cincia, publicao da SBPC141. Um pouco antes da Reunio
da SBPC, A Frente Parlamentar fez realizar nas dependncias do Congresso
Nacional, em Braslia, o Seminrio sobre Poltica Nacional de Cincia e Tecnologia,
o qual ensejou, por parte de um de seus mais ferrenhos coordenadores, Professor
Roberto Romano, quando de sua interveno na abertura do evento, o uso de uma
citao de Thomas Hobbes, dela aferindo o dilema do saber cientfico. Segundo
aquele terico do Estado Moderno as cincias constituem um fraco poder, porque
elas no so reconhecveis em qualquer homem de modo eminente, salvo num
pequeno nmero, e nestes ltimos, sobre poucas coisas. Porque a cincia de uma
tal natureza, que ningum pode dar-se conta de sua existncia, sem a possuir numa
larga medida142. Talvez isso nos ajude a entender a postura do Governo FHC sobre
a matria!
Ensino, coisa para amadores

Por outro lado, visualiza-se o denominado pela Professora da Faculdade de


Educao da Unicamp e Presidente da Anfope, Helena Costa Lopes de Freitas,
Trgico caminho para desprofissionalizao do magistrio, localizado entre outros
lugares, na minuta de Portaria do Ministro da Educao, endereada ao CNE em
11/12/96 e que dela tratou, expressando juzo no Parecer no04/96143 , que
dispe sobre as Licenciaturas Curtas e que expressa no a situao emergencial
que caracteriza grande parte de nossas escolas, como quis fazer crer o ministro,
141

Lanada a Frente em Defesa da C&T, anuncia manchete estampada na primeira pgina do


Jornal da Cincia, em sua edio de 1o de agosto de 1997.
142
Conforme Roberto Romano. O Estado Hoje, p.1. In Anais do Seminrio sobre Cincia e
Tecnologia, 18 -19 de junho de 1997.
143
Segundo Iria Brzezinski (A formao e a carreira de profissionais da educao na LDB;
possibilidades e perplexidades. In LDB Interpretada...), o CNE trata essa modalidade de formao,
sabiamente, como um esquema especial e provisrio, como tambm prope alteraes substantivas
na perspectiva curricular apontada na minuta.

86

mas sim a concepo clara de desprofissionalizao do magistrio, uma idia que


nasce fora da rea educacional e traz, junto com ela, a desvalorizao da
qualificao profissional ( medida que) o movimento mundial na rea da formao
de professores caminha na direo de formar profissionais cada vez mais
preparados terica e praticamente para lidar com os desafios do trabalho
pedaggico nos ensinos fundamental e mdio na realidade atual, evidenciando a
tendncia de elevar a nveis cada vez mais superiores, a

formao inicial dos

quadros do magistrio, afirma a professora, para a qual a raiz do problema da falta


de professores est localizado na crescente desvalorizao econmica e social do
magistrio, resultado das pssimas condies de vida, trabalho e salrio e da
inexistncia de uma poltica global para a rea educacional, localizando na nfase
centralidade das universidades e das Faculdades/Centros de Educao na formao
de professores em licenciaturas plenas, a luta contra o aligeiramento e simplificao
dessa formao, recusando-se a entend-la como possvel de ser realizada
mediante rpidas pinceladas de disciplinas tericas, reduzindo a formao terica
de qualidade, condio necessria para a prtica pedaggica transformadora144.
Em consonncia com a manifesta inteno governamental, localizada nas
palavras do Ministro da Educao e do Desporto e do porta-voz do Banco Mundial,
acima citados, quando da aprovao do Projeto de lei da educao nacional no
Senado Substitutivo Darcy Ribeiro constatou-se a possibilidade, nele prevista,
das instituies de educao superior organizarem-se de cinco formas distintas,
quais sejam, universidades, centros universitrios, faculdades integradas, faculdades
e institutos ou escolas superiores, fazendo vistas grossas ao princpio constitucional
da interao ensino - pesquisa - extenso. Todavia, coerente com a estratgia
adotada pelo governo federal, percebendo o sentido explosivo nela existente, foi tal
proposta de organizao extrada do texto da ltima verso do Projeto de lei, j na
Cmara, pelo seu relator naquela Casa legislativa, Deputado Jos Jorge. A
promulgao da nova LDB seguida, quatro meses depois (abril), do Decreto
no2.207/97, logo frente (agosto) substitudo pelo de no 2.306 que regulamenta o
captulo IV da LDB definindo novos critrios de enquadramento e institucionalizao
144

Conforme Helena Costa Lopes de Freitas. Trgico caminho para desprofissionalizao do


magistrio. In Jornal Adunicamp, Ano XV, Maio/1997, p. 16.

87

para as instituies federais de ensino superior, IFES, mas certamente com


seqelas para as instituies estaduais de ensino superior, IEES retoma a
proposta do texto do Senado e possibilita a organizao das instituies de ensino
nos moldes mencionados145. Isso ajuda a entendermos o porqu da LDB, embora
denomine o captulo IV de Educao Superior fazer dele, quase que exclusivamente,
espao da organizao do Ensino Superior, aludindo Pesquisa de forma perifrica,
no destinando-lhe um tratamento que viesse a significar a sua incorporao como
uma atividade dotada de mecanismos especficos e institucionalizados. Entende-se
assim , nos diz Saviani, a ausncia da dimenso relativa cultura superior como
distinta do ensino superior na conceituao de educao superior146.
J a Proposta de Emenda Constitucional no 370/96 coloca a questo da
Autonomia Universitria em termos essencialmente negadores da mesma, medida
que, sob o pretexto de dispor sobre ela, pretende a)abrir caminho para uma nova
figura jurdica denominada Organizaes Sociais; b)consagrar a progressiva
desresponsabilizao da Unio para com o financiamento do ensino superior;
c)favorecer o financiamento pblico do ensino privado; d)estabelecer um horizonte
de 10 anos como tempo em que a Unio estaria obrigada a repassar verbas pblicas
para o ensino superior pblico e e)em paralelo proposta de Reforma
Administrativa, quebrar o Regime Jurdico nico do funcionalismo, no interior das
instituies pblicas de ensino superior.
Essa questo, associada a outras tantas que dizem mais diretamente respeito
ao Sistema de Educao Superior, vem sendo exaustivamente debatida por
parcelas significativas do setor universitrio, notadamente aquelas prximas ao
Movimento Docente. Ao nvel nacional, a ANDES Sindicato Nacional dos
Docentes das Instituies de Ensino Superior vem defendendo uma proposta
para a Universidade brasileira147 articulada ao longo de anos de rduo embate
145

Conforme Decreto no 2.306 de 19 de Agosto de 1997, artigo 8.


Conforme Dermeval Saviani, obra citada, p. 216. pgina 66 do mesmo livro, Saviani explicita a
distino que fez no documento que deu origem ao primeiro projeto de LDB, no campo da educao
superior, entre ensino superior e cultura superior, dando ao ensino a tarefa da formao profissional
de nvel superior e organizao da cultura superior a de possibilitar a toda a populao a difuso e
discusso aprofundada dos grandes problemas que afetam o homem contemporneo, da derivando
toda uma reflexo em torno do sentido do acesso educao superior.
147
Publicada no Cadernos ANDES no 2, Edio Especial atualizada e revisada - julho/96.
146

88

poltico, sistematizada em seu

V Congresso (Salvador/BA) e ratificada, com

retoques em um de seus captulos, no XIII CONAD (So Paulo, Junho/86). Tal


proposta vem sendo alvo de contnuas anlises e merecendo crticas de cada vez
mais sees sindicais, reflexo da presena de discordncias sobre as estratgias e
tticas adotadas no enfrentamento das questes atinentes realidade brasileira em
geral e universitria em particular. Representantes de algumas dessas
Associaes

Docentes148

encaminharam

documento

Os

Impactos

do

Neoliberalismo no Sistema Universitrio Brasileiro: Anlise e Perspectivas de


Enfrentamento para discusso no XXXIV CONAD (Palmas/TO - julho/97) no qual
expressamos o entendimento de que o avano do que se convencionou chamar de
neoliberalismo no ensino superior configura-se atravs da adoo de um modelo de
gesto empresarial nas Instituies Federais e Estaduais de Ensino Superior (que)
apresenta trs aspectos principais: a) dissociao entre ensino e pesquisa,
transformando a extenso em prestao de servios, remunerada ou no; b)
concentrao da pesquisa em centros de alta performance de qualidade e
produtividade; e c) gesto flexvel de recursos humanos diretamente vinculados a
projetos. A conseqncia imediata desse processo afirmamos o fim da
Universidade Pblica, tal como a conhecemos e concebemos, e sua substituio por
centros de pesquisa tendencialmente especializados e centros de ensino voltados
formao de recursos humanos diretamente vinculados s necessidades do
mercado (...) O modelo empresarial de gesto pressupe o fim, ou ao menos a
reduo drstica da participao do Estado no financiamento do ensino e da
pesquisa. O financiamento da pesquisa dever provir, idealmente, do grande capital
(havendo) participao do Estado segundo seus interesses e convenincia, como
cogestor de institutos especializados, ao lado da iniciativa privada (...) Para o ensino,
adota-se um modelo de reinstitucionalizao atravs do qual cada instituio
constitui-se como empresa, com ou sem finalidades lucrativas, cabendo-lhes
disputar suas fontes de custeio diretamente no mercado, junto a instituies
filantrpicas, ONGs ou outras e, certamente, cobrando por seus servios
educacionais.
148

Anibal Moura - ASDUERJ; Dalton Macambira - ADUFPI; Eduardo Serra - ADUFRJ; Osmar
Marchese - ADUNICAMP; Renato de Oliveira - ADUFRGS; e eu prprio - ADUNICAMP. Embora

89

tivssemos nossos nomes associados s sees sindicais de nossas universidades, todos assinamos
o documento na condio de sindicalistas e no em nome das mesmas.

90

O Quebra - cabea ainda inconcluso

O embate, como transparece no at aqui enunciado, longe est de chegar a


termo, deslocando-se no campo educacional da configurao das diretrizes
curriculares para o ensino fundamental e mdio, j definidas, para aquela em
gestao, concernente ao ensino superior e, principalmente, para o cotejo a ser
travado novamente no Congresso Nacional, agora no que diz respeito ao Plano
Nacional de Educao, face a existncia de dois projetos, um originrio dos setores
oposicionistas que tem preferncia de tramitao por ter sido primeiramente
protocolado, dentro do prazo estabelecido pela LDB e outro, construdo no interior
das foras situacionistas, agora aquinhoadas com mais um mandato presidencial
conquistado no com a tranqilidade e legitimidade imaginadas.

91

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95

III - IMPLICAES DA REFORMA EDUCACIONAL


NA EDUCAO FSICA
H algum tempo atrs, era comum ouvir-se no interior dos fruns de debate
dos profissionais de educao fsica, a afirmao expressa sob a forma da mais
inquestionvel verdade de que a educao fsica deveria ser contextualizada.
Ouvia-se mais. Que a sua no contextualizao, somada dificuldade de
alcanarmos um consenso em torno do seu significado, estava na raiz do seu no
reconhecimento pela sociedade que, por causa disso tudo, no lhe atribua
importncia. Pois bem. Anos se passaram e j em meados daquela dcada
estamos falando dos anos 80 alcanou-se o entendimento de que no era a
educao fsica que no estava contextualizada mas sim ns que no a
percebamos contextualizadamente! E mais. Que a sua legitimao social estava
intimamente ligada aos papis por ela representados no cenrio educacional armado
no palco social brasileiro, papis, cenrio e palco esses que mudavam de
configurao em conformidade com as mudanas ocorridas no campo scio-polticoeconmico que se descortinavam nos mais distintos momentos histricos.
Assim, j h quase uma dcada atrs pudemos nos deter na construo de
uma leitura da educao fsica brasileira149 com a finalidade de longe da inteno
de nos colocarmos como historiadores da rea nos instrumentalizarmos para a
tarefa que desafiava a todos que no se conformavam com a maneira dela se
vincular aos projetos polticos nacionais, de construir uma nova educao fsica,
embora l, menos do que aqui, agora, no soubssemos exatamente como ela
149

Com efeito, em 1988 a Editora Papirus publicou em livro o resultado de meus estudos de
mestrado. Sob o ttulo Educao Fsica no Brasil: A Histria que no se conta, o trabalho hoje em
sua 4a edio, vem servindo de referncia para os profissionais e pesquisadores da rea.
Recentemente (outubro/96) o Professor Amarlio Ferreira Neto organizou uma coletnea intitulada
Pesquisa Histrica na Educao Fsica Brasileira , publicada pela editora da Universidade Federal do
Esprito Santo, que traz um artigo de sua autoria ( O Contexto de Produo de Educao Fsica no
Brasil: A Histria que no se conta) retratando ao me entrevistar o processo de
elaborao/construo do livro em questo. Anteriormente, o Professor Vitor Marinho de Oliveira, em
sua tese de Doutorado depois transformada em livro pela mesma Editora Papirus, j havia se detido
na anlise de um Artigo de minha autoria denominado A (des)caracterizao profissional-filosfica da
educao fsica, por mim publicado em 1983 na Revista do CBCE ( Vol.4(3), set/83), que mereceu
sua ateno por ter sido um dos dez mais lidos conforme levantamento por ele efetuado , dos
produzidos no decorrer dos anos 80 e que trazia os primeiros alinhavos de uma leitura da histria da
educao fsica que se diferenciava daquelas at ento formuladas.

96

deveria ser. A frase Caminhante! No h caminho. O caminho se faz ao andar


embalava nossa ao numa poca em que ter utopia no era motivo de escrnio.
Quando hoje nos deparamos com o consignado no pargrafo 3o do artigo 26 da
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, recentemente aprovada, sentimos
na pele o quanto se faz necessrio ler o texto no contexto e buscar saber das linhas
aquilo dito nas entrelinhas. Isso porque o ali enunciado pouco elucida sobre a
motivao dos legisladores como tambm no permite a compreenso dos
interesses que estiveram em jogo ao longo do processo de sua elaborao, nem
tampouco a forma como se traduziu a correlao de foras entre os setores
existentes no interior da rea.
Como sabemos, a educao fsica esteve contemplada na primeira Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei no4.024 de 20 de dezembro de 1961
em seu artigo 22150. Os motivos justificadores do tratamento por ela recebido, j
estavam presentes h trs dcadas. Basicamente, centravam-se no processo de
industrializao do modelo econmico brasileiro, em substituio ao agrrio de
ndole comercial-exportadora implementado nos anos 30, e apoiavam-se na
necessidade da capacitao fsica do trabalhador ao lado daquela de natureza
tcnica. A necessidade do adestramento fsico era esse o termo utilizado pela
Carta Magna do Estado Novo151 estava associada formatao de um corpo
produtivo, portanto forte e saudvel, que fosse ao mesmo tempo dcil o bastante
para submeter-se lgica do trabalho fabril sem a question-la, portanto obediente e
disciplinado nos padres hierrquicos da instituio militar. A extenso da
obrigatoriedade de sua prtica sim, dela, pois no se cogitava de uma educao
fsica que no se subordinasse ao eixo paradigmtico da aptido fsica e que no

150

Ser obrigatria a prtica da Educao Fsica nos cursos primrios e mdio at a idade de 18
anos.
151
A Lei Constitucional no01 da Constituio dos Estados Unidos do Brasil, promulgada em 10 de
novembro de 1937, trazia em seus artigos 131 e 132, respectivamente, que A Educao Fsica, o
Ensino Cvico e os Trabalhos Manuais, sero obrigatrios em todas as escolas primrias, normais e
secundrias, no podendo nenhuma escola de qualquer desses graus ser autorizada ou reconhecida
sem que satisfaa quela exigncia, e O Estado fundar instituies ou dar o seu auxlio e
proteo s fundadas por associaes civis, tendo umas e outras por fim, organizar para a juventude,
perodos de trabalho anual nos campos e oficinas, assim como promover-lhes a disciplina moral e o
adestramento fsico, de maneira a prepar-la ao cumprimento dos seus deveres para com a
economia e a defesa da nao.

97

centrasse sua ao pedaggica, na atividade fsica at o limite de dezoito anos


de idade trs a menos do que o estabelecido pela Reforma Capanema152 nos
anos 40 , justificava-se pela compreenso de ser essa a idade na qual se dava o
trmino do processo de instruo escolar e o subseqente ingresso no mercado de
trabalho, cabendo a esse ltimo os cuidados com a manuteno da capacitao
fsica do no mais educando e sim trabalhador.
Dez anos depois, a reforma educacional do ensino de 1o e 2o graus
traduzida na Lei no5.692 de 11 de agosto de 1971 , ao reportar-se educao
fsica em seu artigo 7153 deixava de fazer referncia ao limite de idade de
obrigatoriedade de sua prtica sim, dela, pois mais do que nunca ela continuava
presa ao seu velho paradigma , optando por regulamentar a questo atravs de
outro mecanismo. Com efeito, naquele mesmo ano de 1971 (1o de novembro), a
promulgao do Decreto no69.450, regulamentador da educao fsica nos trs
nveis de ensino154, aludia nos quatro incisos de seu artigo 6 s condies outras
que facultavam ao aluno a prtica da educao fsica155. A sua lgica interna
mostrava-se coerente com o raciocnio descrito, seno vejamos:
a)

Facult-la quele aluno que comprovadamente trabalhasse mais de seis


horas/dia e estudasse a noite condio logo estendida a todos que
atestassem o vnculo empregatcio, independentemente do turno em que
viessem a estudar , reforava a lgica de que, estando o aluno j integrado
ao mercado de trabalho, caberia a esse e no escola a
responsabilidade pela capacitao, manuteno e reproduo de sua fora de

152

Denominou-se de Reforma Capanema a um conjunto de Decretos-lei que, a partir de 1942 e at


1946, objetivaram a regulamentao do preceituado no Artigo 129 da Constituio estadonovista.
153
Ser obrigatria a incluso de Educao Moral e Cvica, Educao Fsica, Educao Artstica e
Programas de Sade nos currculos plenos dos estabelecimentos de 1o e 2ograus, observado quanto
primeira o disposto no Decreto-lei no869, de 12 de setembro de 1969.
154
Em 25 de julho de 1969, o Decreto-lei no705 alterava a redao do artigo 22 da Lei no4.024/61,
dando-lhe a seguinte redao: Artigo 1 - Ser obrigatria a prtica da Educao Fsica em todos os
nveis e ramos de escolarizao, com predominncia desportiva no ensino superior. As possveis
razes para tal normatizao so por mim analisadas no livro j mencionado (pp.117 - 122), e sero
retomadas mais adiante, quando da reflexo acerca da educao fsica no 3o grau.
155
Decreto no69.450, Artigo 6 - Em qualquer nvel de todos os sistemas de ensino, facultativa a
participao nas atividade fsicas programadas: a) aos alunos do curso noturno que comprovarem,
mediante carteira profissional ou funcional, devidamente assinada, exercer emprego remunerado em
jornada igual ou superior a seis horas; b) aos alunos maiores de trinta anos de idade; c) aos alunos

98

trabalho. Tanto verdade que, alguns meses antes da promulgao desse


Decreto (1o de junho de 1971), o Presidente da Repblica fez publicar a Lei
no5.664 que, nos termos abaixo descritos, acrescenta pargrafo nico ao
Decreto-lei no705 de 25 de julho de 1969: Os cursos noturnos podem ser
dispensados da prtica da educao fsica. Primeiro, ento, faculta-se aos
estabelecimentos de ensino a possibilidade da oferta da educao fsica em
seus

cursos

noturnos

subentendendo-se

que

neles

estudam

alunos/trabalhadores; depois estende-se a possibilidade de optar por curs-la,


aos prprios alunos/trabalhadores desses (e, como vimos, dos demais) cursos!
Nesse particular, nos parece equivocada a compreenso manifestada pelos
professores Estquia Salvadora de Sousa e Tarcsio Mauro Vago no Artigo O
Ensino de Educao Fsica em face da Nova LDB (1997), por eles assinado.
Ao afirmarem, em uma passagem do texto, que a educao fsica sem a
obrigatoriedade que a antiga lei determinava tambm para esses cursos...
(p.127), passa a ser facultativa nos cursos noturnos (p.125), nos levam a
supor que desconheciam a existncia da lei acima aventada156;
b)

Facult-la ao aluno com mais de 30 anos de idade, expressava a compreenso


de que, a essa altura da vida, ele (sim, ele, pois embora tambm extensivo
mulher ao homem, pelos motivos que veremos logo adiante, que este inciso
pretende abarcar) j estaria, na condio de arrimo de famlia ou prestes a slo, vinculado ao mercado de trabalho, cabendo a esse, como j dissemos,
tomar as devidas providncias para a manuteno e, quando necessrio,
recuperao da aptido fsica de seu funcionrio;

c)

Facult-la ao aluno que estivesse prestando servio militar na tropa,


correspondia ao entendimento da similitude existente entre o trabalho corporal
levado a efeito nas Foras Armadas e aquele outro das aulas escolares de
educao fsica;

que estiverem prestando servio militar na tropa; d) aos alunos amparados pelo Decreto-lei no1.044
de 21 de outubro de 1969, mediante laudo do mdico assistente do estabelecimento.
156
Em outra passagem do Artigo (p.133), Eustquia e Tarcsio constrem um entendimento de que o
artigo 6 do Decreto n 69.450/71 exclua alunos das aulas de educao fsica, ao prever que
determinados alunos fossem dispensados das aulas.... Chamo a ateno para o fato de que a

99

d)

Facult-la, por fim, ao aluno que estivesse fisicamente incapacitado,


confirmava a tese de que ela s se justificava pela centralizao exclusiva de
sua ao pedaggica, na atividade fsica isenta da necessidade de ser
pensada, refletida, teorizada.157
Seis anos mais tarde, a essas quatro alneas se juntaram outras duas, atravs

da Lei no6.503 de 13 de dezembro de 1977. A primeira (e) a facultava ao aluno de


ps-graduao. Tambm aqui o raciocnio no deixava dvidas: estudos de psgraduao tinham ntima relao com trabalho intelectual, o que afastava a
necessidade da capacitao fsica para o exerccio profissional. A segunda e ltima
(f), dizia respeito a tornar facultativo a prtica da educao fsica mulher com prole,
numa clara aluso compreenso de que a ela e to somente a ela cabia o
cuidar dos filhos, j que ao esposo era destinado a responsabilidade de prover o
sustento do lar.
Novos tempos, velhas concepes

No obstante as mudanas ocorridas no interior da educao fsica brasileira


processadas em concomitncia com as presentes no tecido social brasileiro e
obviamente por elas determinadas , assinaladas em vrios textos acadmicos e
registradas na configurao de distintas concepes pedaggicas dotadas de fortes
elementos superadores do eixo paradigmtico que a caracterizava, no foram elas
consideradas pelos parlamentares ao final do processo de tramitao, no Congresso
Nacional, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional que viria substituir a
de no 4.024/61 e as que lhe reformaram (Leis nos5.540/68 e 5.692/71) por fora da
necessidade da regulamentao do Captulo sobre Educao da Carta Magna de 5
de outubro de 1988, batizada pelo ento Deputado Federal pelo PMDB, Ulisses
Guimares, de Constituio Cidad.

dispensa da aula era prerrogativa do aluno e no da escola o que, a meu ver, desautoriza a leitura
feita pelos autores.
157
A exacerbao da relao da educao fsica com a questo da aptido fsica ou no dizer de
Alcir Lenharo em seu Sacralizao da Poltica (1986), com o aprimoramento eugnico incorporado
raa pode ser percebido pelo teor do artigo 27, letra b do Decreto no21.241 e no item 10 da
Portaria no13, de 16 de fevereiro de 1938, do Ministrio da Educao e da Sade, que estabeleciam a
proibio de matrcula nos estabelecimentos de ensino secundrio de alunos cujo estado patolgico
os impeam permanentemente da freqncia s aulas de educao fsica.

100

Em sua primeira verso PLC no1.258A/88, aquela apresentada Cmara


dos Deputados, em dezembro de 1988, pelo Deputado Octvio Elsio , no havia
meno obrigatoriedade da educao fsica, trazendo seus artigos 33, 37 e 46
(pertinentes, respectivamente, educao escolar de 1o , 2o e 3o.Graus), a
explicitao de que os currculos das escolas de 1o grau abrangeriam
obrigatoriamente, o estudo da lngua nacional, matemtica, cincias naturais e
cincias sociais; os de 2o grau abrangeriam obrigatoriamente, alm da lngua
nacional, o estudo terico-prtico das cincias e da matemtica, em ntima
vinculao com o trabalho produtivo e que, quanto ao 3oGrau, caberia ao Conselho
Federal de Educao fixar o currculo mnimo e a durao mnima dos cursos
superiores correspondentes a profisses reguladas em lei.
Em sua segunda formatao PLC no1.258B/88 - Substitutivo Jorge Hage,
aprovado em junho/90 , a primeira j reflexo da correlao de foras que se
instaura no Congresso em torno do tema158, ela mencionada textualmente no
artigo 36, trazendo em si resqucios da influncia bio-psicologizante que a marcou
notadamente a partir da segunda metade dos anos 70: A educao fsica, integrada
proposta pedaggica da escola, componente curricular obrigatrio na Educao
Bsica, ajustando-se s faixas etrias e s condies da populao escolar, de
modo a contribuir para o desenvolvimento do organismo e da personalidade do
educando.
Tambm nesse Substitutivo que aparece, em seu artigo 37, inciso I, por
conta da forte influncia de setores da educao fsica vinculados rbita do
Conselho Nacional do Desporto, CND, e da Secretaria da Educao Fsica e do
Desporto do Ministrio da Educao, SEED/MEC, nos tempos da Nova Repblica,
158

Segundo o Deputado Jorge Hage, iniciou-se em maro de 1989 o que talvez tenha sido o mais
democrtico e aberto mtodo de elaborao de uma lei de que se tem noticia no Congresso
Nacional. De acordo com Saviani (p.57) de onde extramos a passagem acima importa
considerar que diferentemente da tradio brasileira em que as reformas educacionais resultam de
projetos invariavelmente de iniciativa do Poder Executivo, neste caso a iniciativa se deu no mbito do
Legislativo e atravs de um projeto gestado no interior da comunidade educacional (que) manteve-se
mobilizada atravs do Frum em Defesa da Escola Pblica na LDB, o qual reunia aproximadamente
30 entidades de mbito nacional, dentre as quais vamos encontrar o Colgio Brasileiro de Cincias
do Esporte, CBCE, e a Federao Brasileira de Associaes de Profissionais de Educao Fsica,
FBAPEF. Os volumes 10(3) e 11(1) da Revista Brasileira de Cincias do Esporte trazem, por sua vez,
os relatrios elaborados pela professora Carmen Lcia Soares, ento assessora do CBCE para
assuntos da LDB acerca do envolvimento do CBCE com a questo.

101

presidido o primeiro pelo Professor Manoel Gomes Tubino, que tambm assumiu a
Secretaria ao final do governo Sarney referncias ao esporte escolar e s prticas
esportivas no formais, da maneira j consubstanciada em documento elaborado em
1985 por uma comisso especial, por ele coordenada, constituda pelo ento
Ministro da Educao, Marco Maciel, com a finalidade de traar rumos para o
Esporte Nacional159. Em plena consonncia com o indicado naquele Relatrio, o
CND em maio de 1989 d publicidade Recomendao CND no01, que
Recomenda a incluso de dispositivos que tratem da Educao Fsica e do Esporte
Educacional

nos

termos

relativos

legislao

da

Educao.

Aps

12

considerandos, recomenda aos Congressistas, na elaborao da Nova Lei de


Diretrizes e Bases da Educao, adotarem o seguinte conceito de Desporto
Educacional: O Desporto Educacional, servio pblico assegurado pelo Estado,
dentro e fora da Escola, tem como finalidade democratizar e gerar cultura, atravs
de modalidades motrizes de expresso da personalidade do indivduo em ao,
desenvolvendo este indivduo, numa estrutura de relaes sociais recprocas e com
a natureza, a sua formao corporal e as prprias potencialidades, preparando-o
para o lazer e o exerccio crtico da cidadania, evitando a seletividade, a segregao
social e a hipercompetitividade, com vistas a uma sociedade livremente organizada,
cooperativa e solidria.
Em seguida conceituao do desporto educacional, propem a incluso na
LDB dos seguintes dispositivos, sob a forma de artigos: 1) A Educao Fsica, como
componente indissocivel da Educao, integrar o ncleo comum obrigatrio de
mbito nacional, dos currculos do ensino fundamental e mdio.
Pargrafo nico - Os sistemas de ensino fixaro os objetivos da Educao
Fsica ajustados s necessidades biopsico-sociais de cada faixa etria da populao
escolar, atravs da prescrio do desenvolvimento de condutas motrizes ligadas
expresso da personalidade; 2) As prticas desportivas formais e no formais, direito
de cada um e dever do Estado, sero ofertados no ensino fundamental, no ensino
159

Constituda em 1985 pelo ento Ministro da Educao, Marco Maciel, foi responsvel pela
elaborao do documento Uma nova Poltica para o Desporto Brasileiro: Esporte Brasileiro Questo de Estado. Relatrio Conclusivo. Esse Documento, publicado pela SEED/MEC em

102

mdio e em todos os cursos superiores; 3) Ao desporto educacional sero


destinados prioritariamente os recursos do Ministrio da Educao para o desporto.
Pargrafo nico - O desporto educacional, ser entendido como aquela
manifestao desportiva que evitando a seletividade e a hipercompetitividade de
seus praticantes, ocorre na Escola e em outros ambientes, tendo como finalidade a
formao para a cidadania.
O artigo 37 do substitutivo Jorge Hage diz, ento, que os sistemas de ensino
promovero, em todos os nveis, (I) o desporto educacional e as prticas desportivas
no formais, tendo como objetivo a formao integral para a cidadania e o lazer,
evitadas

as

caractersticas

de

seletividade

competitividade

de

outras

manifestaes desportivas160.
Quanto presena da educao fsica no Ensino Superior, subentende-se que
sua obrigatoriedade, definida por Decreto-lei em 1969, deixaria de existir, j que
caberia s Instituies, de posse da autonomia didtico-cientfica estabelecida nos
incisos I a IX do pargrafo primeiro do artigo 77, observado o caput do mesmo,
criar, organizar, alterar e extinguir cursos, habilitaes e programas de ensino,
dezembro daquele ano, trs em si os princpios conceituais sustentadores daquilo que ficou
configurado na Constituio Brasileira de 1988, em seu artigo 217, no concernente ao Desporto.
160
A Constituio brasileira de 05/10/88 trata em seu artigo 217, do Desporto. Ento, a expresso
Esporte errada? Possu outro significado? Joo Lyra Filho (mentor intelectual do decreto-lei no
3.199/41), logo aps o prefcio do Professor Gilberto de Macedo 3a edio (1974) de seu Livro
Introduo Sociologia dos Desportos e antes do Prembulo, nos apresenta as seguintes
consideraes sobre o assunto: "Desporto, Sport ou Esporte? Pedi uma resposta ao saudoso mestre
Antenor Nascentes, que se manifestou assim: ' Nem desporto nem sport, esporte. Desporto um
arcasmo que Coelho Neto procurou reviver quando se criou a respectiva Confederao. Coelho Neto
era muito amante de neologismos. Haja vista o paredro. A palavra inglesa h muito tempo est
aportuguesada e bem aportuguesada; usada por toda a gente. Devemos usar a linguagem de
todos, para no nos singularizarmos. No est de acordo?' Respondi-lhe, com a vnia devida, que
permaneo na dvida. No desconheo a influncia do gosto popular e estimo deveras as
dominantes da literatura oral. Mas indo s origens do nosso vernculo, identifico o uso da palavra
desporto nas letras e na boca de Portugal. No s os quinhentistas, inclusive S de Miranda,
empregavam desporto. No tem havido outra opo no escrever e no falar dos portugueses. A
palavra desport j era de uso no francs antigo, significando prazer, descanso, espairecimento,
recreio; com este sentido, figura em poesias de Chaucer. Os ingleses a tomaram por emprstimo,
convertendo-a, depois, no vocbulo sport. Uma nova razo faz-me permanecer adepto do vocbulo
arcaico: ele foi atrado prpria Constituio desta nossa Repblica Federativa. O artigo 8o , sobre a
competncia da Unio, dispe na alnea q do item XVII: 'legislar sobre diretrizes e bases da educao
nacional; normas gerais sobre desportos.' No desejo ser denunciado como infrator da nossa Carta
Magna...Mas a denncia pode prosperar, com mudana de acusado, pois no so raras, na
legislao do pas, as vezes em que os autores dos respectivos textos oficializam o vocbulo
esporte." Com todo respeito a Joo Lyra Filho, eu fico com Esporte!

103

pesquisa e extenso (III) e definir os currculos dos seus cursos, observadas as


diretrizes gerais do Conselho Nacional de Educao (IV).
Na verso que sucedeu do Substitutivo Jorge Hage construda sob a
relatoria, na Comisso de Educao, da Deputada Angela Amin (PDS/SC) j
mediada por uma nova correlao de foras ainda mais desfavorvel que a anterior,
dada a natureza conservadora tomada pelo Congresso Nacional a partir das
eleies de 1990 para a legislatura iniciada em fevereiro de 1991161 vamos
encontrar, tambm no referente educao fsica, uma construo de texto que
alterava para pior o presente at ento.
Nessa verso, aprovada na Cmara dos Deputados em 13 de maio de 1993
sob o no1.258C/88, estava presente uma redao que trazia implicitamente a idia
da associao da educao fsica com a questo da capacitao fsica. Expressava
o artigo 34 daquele Projeto de Lei que A Educao Fsica, integrada proposta
pedaggica da Escola, componente curricular da Educao Bsica, ajustando-se
s faixas etrias e s condies da populao escolar, sendo facultativa nos cursos
noturnos, reproduzindo dessa forma o preceituado na Lei no5.664/71 que
acrescenta pargrafo nico ao artigo 1 do Decreto-lei no705/69, j aqui comentado.
Ao ser encaminhado para o Senado, o Projeto de lei no1.258C/88 passa a ser
identificado como PLC no101/93, tendo como seu relator, na Comisso de
Educao, o Senador Cid Sabia (PMDB/CE) que, em 12 de dezembro de 1994,
encaminha um novo Substitutivo consubstanciado no Parecer n250/94,
previamente aprovado na Comisso de Educao, em 30 de novembro para
votao em Plenrio, fato esse que acabou no ocorrendo, por conta de manobra
regimental.
No que tange educao fsica, o Senador Cid Sabia afasta-se da redao
presente no texto originrio da Cmara dos Deputados como tambm daquela
formulada pelo Senador Darcy Ribeiro expressa da seguinte maneira no Projeto de
Lei do Senado n67 por ele apresentado naquela Casa em 1992, quando de sua

104

primeira e frustrada tentativa de atropelar o Projeto de lei originado na Cmara:


Artigo 26 - Pargrafo primeiro - A educao fsica, integrada proposta pedaggica
da escola, atividade obrigatria no ensino fundamental e mdio, sendo oferecidas
progressivamente oportunidades apropriadas para alunos excepcionais. Se tal
redao prevalecesse, voltaria a educao fsica a ter a conotao de atividade
curricular, certamente de acordo com o sentido dado ao termo pelo Conselho
Federal de Educao em 1971, atravs do Parecer no853 e da Resoluo no8162.
Segundo expresso utilizada pelo Conselheiro Valnir Chagas, relator do Parecer em
apreo,

nas atividades, as aprendizagens desenvolver-se-o antes sobre

experincias colhidas em situaes concretas do que pela apresentao sistemtica


dos conhecimentos, entendimento esse que me levou a dizer que a compreenso
da educao fsica enquanto matria curricular incorporada aos currculos sob a
forma de atividade ao no expressiva de uma reflexo terica, caracterizandose dessa forma no fazer pelo fazer explica e acaba por justificar sua presena na
instituio escolar (...) enquanto uma mera experincia limitada em si mesma,
destituda do exerccio da sistematizao e compreenso do conhecimento,
existente apenas empiricamente. Como tal, faz por reforar a percepo da
educao fsica acoplada, mecanicamente, educao do fsico, pautada numa
compreenso de sade de ndole bio-fisiolgica, distante daquela observada pela
Organizao Mundial da Sade, compreenso essa sustentadora do preceituado no
pargrafo primeiro do artigo 3 do Decreto no69.450/71, que diz constituir a aptido
fsica a referncia fundamental para orientar o planejamento, controle e avaliao
da Educao fsica, desportiva e recreativa, no nvel dos estabelecimentos de
ensino 163.
Ao desvincular-se das redaes acima referidas, o Senador Cid Sabia, no
pargrafo 1 do artigo 30 de seu Substitutivo, restitui educao fsica sua condio
161

Saem de cena parlamentares que representaram papis centrais na pea entabulada: Jorge Hage
(PTD/BA), Octvio Elsio (PSDB/MG), Hermes Zanetti (PSDB/RS), Carlos SantAnna (PMDB/BA),
Ldice da Mata (PCdoB/BA, poca), Gumercindo Milhomem (PT/SP).
162
Essa Resoluo traduz no caput do artigo 4, a forma como as matrias curriculares deveriam ser
escalonadas nos currculos plenos de 1o e 2o graus, tratando em seus pargrafos 1o, 2o e 3o de definir
os termos Atividades, reas de Estudo e Disciplinas.
163
In Educao Fsica no Brasil: a histria que no se conta (1994, pp.108 - 109). Tambm referi-me
ao assunto no livro Educao Fsica: Diretrizes Gerais para o Ensino de 2o Grau: Ncleo Comum
(1988) e no Artigo Pelos Meandros da Educao Fsica (1993).

105

de componente curricular, dando-nos a impresso de perceber a importncia de sua


insero para alm de seus atributos de capacitadora fsica dos educandos: So
tambm componentes curriculares obrigatrios do ensino fundamental e mdio o
estudo da arte, a educao fsica e, a partir da 5 srie do ensino fundamental, o
estudo de pelo menos uma lngua estrangeira moderna, cuja escolha ficar a cargo
da comunidade escolar, dentro das possibilidades da instituio. No pargrafo 3
daquele mesmo artigo, reporta-se ao desporto educacional e prtica desportiva
no formal dizendo caber aos sistemas educacionais a promoo do primeiro e o
apoio segunda. Todavia, tal impresso em parte se desfaz quando, no captulo XI
Da Educao Bsica de Jovens e Adultos trabalhadores nos deparamos com o
dispositivo da facultatividade da matrcula em educao fsica, no perodo noturno,
expressa no inciso V do pargrafo nico do artigo 47.
No entanto, antes mesmo que maiores gestes fossem entabuladas no intuito
de alterar-se a redao dos pontos do PLC no101/93 que tratava da educao
fsica, os olhares foram dele retirados e voltados para a nova investida do Senador
Darcy Ribeiro que, em 21 de maro de 1995, v aprovado na Comisso de
Constituio, Justia e Cidadania seu Parecer (75/95), onde aponta vcios de
inconstitucionalidade tanto no Projeto de lei com origem na Cmara como no
elaborado pelo Senador Cid Sabia. Nesse Parecer, em seu artigo 25, pargrafo
nico, Darcy Ribeiro retoma a redao sobre a educao fsica formulada em seu
PLS 67/92.
Dando continuidade estratgia da base parlamentar governista urdida em
manobra regimental que contou com a importante participao do Senador Beni
Veras, Darcy Ribeiro, d encaminhamento, a partir de seu Parecer, a um
Substitutivo que, aps diversas modificaes realizadas com o propsito de
diminuir as resistncias que pairavam sobre ele, aprovado pelo Senado em 8 de
fevereiro de 1996, configurando-se o espectro de uma vitria certamente obtida por
conta do novo tom poltico delineado a partir da eleio de Fernando Henrique
Cardoso, acirrador do perfil conservador do legislativo nacional francamente
favorvel s iniciativas neoliberais privatistas do governo que se iniciava.

106

Em seu Substitutivo, Darcy Ribeiro refere-se educao fsica no pargrafo


primeiro do artigo 24. A maneira como o faz Os currculos valorizaro as artes e
a educao fsica de forma a promover o desenvolvimento fsico e cultural dos
alunos causou espcie entre os profissionais da rea.
O Professor da Universidade Federal de Uberlndia, Apolnio Abadio do
Carmo, manifesta veementemente sua contrariedade num artigo denominado
Congresso Nacional e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira: a arte da
inflexo164. Nele, afirma que Darcy Ribeiro ao colocar de forma descomprometida a
exigncia curricular destes conhecimentos (...) desconsiderou toda a histria de
como os currculos so organizados em nosso sistema educacional, (onde) os
curriculistas, pressionados pelos planejadores e economistas, trabalham sempre
com propostas que possibilitem tanto aos Estados e Municpios, quanto aos
dirigentes de instituies privadas, o mximo de economia possvel em cada grade
curricular. Manter o texto como est o mesmo que decretar a extino desses
contedos dos currculos do ensino fundamental e mdio, atesta, demostrando
perplexidade pela contradio presente, em sua opinio, entre o previsto nesse
pargrafo primeiro e o previsto no inciso IV do artigo 25165 que traduz como uma das
diretrizes dos contedos curriculares da Educao Bsica a promoo do desporto
educacional e apoio s prticas desportivas no-formais.
As imbricaes da Educao Fsica com o Sistema Esportivo

A questo apontada pelo Professor Apolnio, a nosso ver revelava-se


contraditria somente em sua aparncia, guardando em sua essncia a coerncia
necessria sua efetiva consecuo, seno vejamos: A referncia educao fsica
presente no Substitutivo Darcy Ribeiro estabelecia, de fato, a sua retirada da base
nacional comum dos currculos do Ensino Fundamental e Mdio, vinculando sua
permanncia no currculo pleno parte diversificada que, por sua vez, e ainda de

164

Esse texto circulou sob a forma mimeografada, no chegando a ser publicado pelo autor. Por sua
vez, o mencionado professor j havia se manifestado sobre a questo da LDB em Artigo denominado
Educao Fsica e a nova Lei de Diretrizes e Bases: Subsdios para a Discusso, publicado pela
Revista Brasileira de Cincias do Esporte, 10 (1), set/1988, pp. 10 -18.
165
Artigo 25 - Os contedos curriculares da educao bsica observaro, ainda, as seguintes
diretrizes: IV - promoo do desporto educacional e apoio s prticas desportivas no-formais.

107

conformidade com o caput do artigo 24166 seria composta pelas exigncias


prprias s caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia
e da clientela.
Tal enunciado, contudo, longe de opor-se quele contido no artigo 25, inciso
IV, aqui j mencionado, definia-se parte indissocivel dele. Para que assim
entendamos, faz-se necessrio nos referirmos existncia, naquela altura do
campeonato, da Lei no8.946 de 05 de dezembro de 1994, que criava o Sistema
Educacional Desportivo Brasileiro integrado ao Sistema Brasileiro de Desporto.
Tendo como objetivo propalado o desenvolvimento integral do educando e a sua
formao para a cidadania e o lazer a serem alcanados atravs do sistema de
ensino e de formas assistemticas de educao conforme dita o seu artigo 2 ,
sua subordinao aos fins ltimos do Sistema Esportivo Nacional materializava-se,
todavia, como seu objetivo real, praticamente em todo o corpo do texto legal,
configurando o que j foi denominado por estudiosos do assunto de Esporte na
Escola e no da Escola167.
Explica-se tal quadro pela ntima relao guardada pelo Esporte Escolar com o
sistema esportivo brasileiro, a qual remonta aos idos de 1941, quando pela primeira
vez em nosso pas delineou-se

atravs do Decreto-lei no 3.199 diretrizes e

bases para o Esporte Nacional. Tal intimidade passou inclume pela primeira
reformulao do sistema esportivo brasileiro, expressa na Lei no 6.251/75 e no seu
Decreto regulamentador no 80.228/77, mantendo-se viva at os dias atuais, presente
que est na Lei Pel, justificando-se sua ausncia na Lei Zico por conta do
instrumento legal ora motivo de anlise. Seu atrelamento ao sistema esportivo
nacional reflete sua vinculao aos princpios e objetivos desse sistema e no do
sistema educacional brasileiro, donde depreende-se que o sistema esportivo se vale

166

Artigo 24 - Os currculos do ensino fundamental e mdio devem ter uma base nacional comum a
ser complementada pelos demais contedos curriculares especificados nesta Lei e, em cada sistema
de ensino e estabelecimento escolar, por uma parte diversificada exigida pelas caractersticas
regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e da clientela.
167
Valter Bracht foi quem, pela primeira vez, fez uso da expresso, utilizando-a em artigo
denominado Educao Fsica: A busca da autonomia pedaggica, publicado em 1989, e republicado
numa coletnea de outros artigos seus, em 1992, chamada Educao Fsica e Aprendizagem Social.
Tambm me vali da expresso nos Artigos Pelos meandros da Educao Fsica (1993) e Classes de
Acelerao: Uma proposta pedaggica para a Educao Fsica (1996/1998).

108

da estrutura escolar como um local privilegiado para a iniciao esportiva e para o


aprimoramento tcnico esportivo.
Um parntese para o relato de uma experincia

Nesse particular, ganha destaque a experincia vivenciada na rede estadual de


ensino do Estado de So Paulo, que instituiu atravs da Resoluo SE - 275 de
30/12/93, a figura da Turma de Treinamento. O artigo 5o daquela Resoluo dizia
que tendo em vista a opo da unidade escolar por participar do Campeonato
Escolar do Estado de So Paulo, sob a responsabilidade da Secretaria da Educao
e da Secretaria de Esportes e Turismo do Estado, caber ao Professor III de
Educao Fsica a organizao das aulas das turmas de Treinamento Desportivo.
As turmas mencionadas deveriam ser constitudas, conforme seu artigo 7o, de, no
mnimo 16 e no mximo 20 alunos, estando previsto ainda, por aquele documento
legal que as categorias e as modalidades de esporte escolhidas devero se as
constantes no Regulamento Geral do Campeonato Escolar (artigo 5o, pargrafo 2o),
que a unidade escolar poder ter somente uma turma de treinamento desportivo por
categoria, modalidade e sexo (artigo 5o, pargrafo 3o), que os alunos dessas
turmas no ficam dispensados das aulas regulares de Educao Fsica (pargrafo
nico do artigo 7o) e que tudo isso dever ser submetida aprovao do Diretor da
Escola, apreciao do supervisor de Ensino e homologao do Delegado de
Ensino (pargrafo primeiro do artigo 5o).
De resto, as Turmas de Treinamento podem tambm ser compreendidas como
a expresso da supremacia da Instituio Esporte enquanto determinadora de uma
maneira de se lidar com os contedos da educao fsica escolar, vinculando-os aos
fins, aos objetivos inerentes instituio esportiva e no queles relacionados ao
projeto pedaggico da escola. Assim, no s o esporte, na condio de prtica
esportiva, acaba se tornando contedo quase que exclusivo da educao fsica,
como tambm as prticas corporais no esportivas acabam por se justificar no
espao escolar como pressuposto bsico para o desenvolvimento esportivo que se
temem meta, alcanar.

109

Explica-se, dessa forma, qual a lgica que orienta a concepo de esporte


escolar dominante, a qual, presente na Resoluo em pauta, refora a esdrxula
situao de compartilhar-se a responsabilidade pela organizao do Campeonato
Escolar do Estado de So Paulo com a Secretaria de Esporte e Turismo do Estado
(artigo 5o da Resoluo). Compreende-se assim, a configurao dos critrios
norteadores da composio de turmas de aula de educao fsica e turmas de
treinamento. Para essas ltimas, o mnimo de 16 e o mximo de 20 alunos
...desculpem...

atletas.

Certamente

para

facilitar

trabalho

do

professor...desculpem...tcnico! Entende-se, enfim, como no Estado de So Paulo, a


participao em Campeonatos Escolares passa a ser critrio fundamental
adotado por Delegacias de Ensino para a distribuio de material didtico para a
educao fsica. Se So Paulo se coloca, incontestavelmente, como um dos
principais se no o principal Estados economicamente ativo do pas, tambm
se configura inconteste situ-lo no relativo concepo de educao fsica
escolar, pelo que essa Resoluo nos permite aquilatar dentre os mais
retrgrados. Como se v, esdrxula sim, mas temos que convir, coerente com a
lgica enunciada! Vale frisar que a Revogao da mencionada Resoluo
retirando do texto legal, a partir de 1996168, a configurao das turmas de
treinamento, no as afastou da realidade escolar, de modo que elas continuam,
mesmo sem o amparo legal, se fazendo presente no cotidiano escolar pblico
paulista169.
De volta Lei no 8.946/94

Estruturada em 13 artigos e 2 pargrafos, a Lei n 8.946/94, j no seu artigo 1o,


obrigava o Ministrio da Educao a incluir o Sistema Educacional Desportivo
168

Refiro-me Resoluo SE - 265, de 4 de dezembro de 1995. Mais frente, tambm em nota de


rodap, fao referncias mais detalhadas esse emaranhado legal.
169
Estranhamente, a Secretaria de Educao fez publicar, em 02 de fevereiro de 1998, a Resoluo
Se - 16, implantando nas escolas da rede estadual de ensino, por seu intermdio, o Projeto
Basquetebol, atravs de aulas com turmas de treinamento especficas, conforme se depreende dos
seus dois primeiros artigos. Nos considerandos introdutrios, justifica tal Resoluo necessidade de
implementar as medidas decorrentes do Programa Combate Violncia nas Escolas, alm do
disposto na lei complementar 813, de 16/07/96, referente ao Programa de Educao para a
Cidadania. De acordo com o pargrafo nico do artigo 4o, os alunos dessas turmas de treinamento
podero ser dispensados das aulas regulares de educao fsica, a critrio da Direo, ouvido o
professor da disciplina e o Conselho da srie/classe

110

Brasileiro na elaborao do Plano Nacional do Desporto, na forma do pargrafo 3o


do artigo 4 da Lei no8,672/93, a lei Zico, que fixava Diretrizes e Bases para a
organizao do desporto nacional. Dentre os programas organizados, preceituava o
artigo 5 a obrigatoriedade da realizao anual de Olimpadas estudantis em mbito
nacional, nas diversas modalidades desportivas que compem o sistema federal,
das quais segundo o artigo 6 somente poderia participar o aluno que
comprovasse rendimento e freqncia escolar satisfatrios. As referidas olimpadas
teriam de acordo com o artigo 7 etapas classificatrias em mbito municipal e
estadual, sendo que conforme seu pargrafo 1o os resultados das olimpadas
municipais serviriam de base para a escolha das selees que disputar(iam) as
olimpadas estaduais, e o resultado destas, para a escolha das que concorrer(iam)
em mbito nacional, e rezava seu pargrafo 2o os ganhadores da olimpada
nacional se credenciar(iam) para a formao das selees que representar(iam) o
Brasil em olimpadas estudantis internacionais.
Em artigo denominado Esportes nas Escolas e Olimpadas, o ento Deputado
Federal pelo Rio Grande do Sul, Victor Faccioni autor do Projeto de Lei
no1.377/91 depois transformado na lei acima citada eufrico com a sua aprovao
no Senado e certo da sano presidencial a ele, comentando a importncia do que
estaria prestes a se concretizar afirma que a prtica de esportes exerce uma
influncia muito forte no desenvolvimento fsico e psicolgico da criana e do jovem,
alm de oportunizar alvio para frustraes e agressividade, afastar das drogas e
estimular

participao

desenvolvimento

de

hbitos

de

disciplina,

camaradagem, esprito de equipe, fraternidade e solidariedade num ambiente


positivamente competitivo, sendo inclusive, fator de orgulho cvico. Pelo meu
projeto acrescenta as Olimpadas preparadas desde as escolas uma prtica
largamente difundida nos Estados Unidos sero um meio de incentivarmos a
prtica do esporte amador e o preparo de atletas com vistas s olimpadas
internacionais.
Em ltima instncia, temos a possibilidade de entender que a excluso
curricular da educao fsica, pela sua no obrigatoriedade, abriria a porta
oficialmente, pois oficiosamente ela j se encontrava escancarada h muito tempo

111

para a promoo do esporte na escola que, por caracterizar-se como atividade


extra-curricular,

permitiria

cobrana,

por

parte

da

instituio,

de

uma

taxa/mensalidade daqueles alunos que dela desejassem participar, ou ento a busca


de parceria para a sua concretizao na escola. Com os recursos da advindos o
estabelecimento educacional poderia contratar no professores de educao fsica
mas tcnicos esportivos, com formao profissional ou no, e ainda auferir uma boa
margem de lucro na ao comercial entabulada170.
Tal possibilidade j se fazia presente no horizonte das intenes daquele
deputado gacho, quando de sua iniciativa. Com efeito, no artigo mencionado, ele
prope que o esporte nas escolas e as olimpadas possam ser patrocinados por
empresas privadas, que tambm podero custear os estudos dos estudantes atletas,
atravs de bolsas de estudos. E a aponta a fonte de sua inspirao: Um sobrinho
da Iole e meu, Gustavo Zatti, foi bolsista nos Estados Unidos, jogando Tnis numa
universidade, e Marcelo Mnica estudou naquele pas numa escola de 2o grau e
ambos voltaram entusiasmados com a intensa atividade esportiva nas escolas. Eles
me inspiraram para o projeto. E conclu, enfaticamente, pautando-se no velho e
hoje mais do que nunca atual aforismo de que o que bom para os EUA bom
para o Brasil: Se os Estados Unidos, um pas rico, valoriza o equipamento das
escolas, por que no o Brasil?. A Lei no8.946/94, em seu artigo 9, estabelecia a
permisso s escolas de todos os graus para buscar e receber patrocnio
empresarial sob a forma de bolsas desportivas paralelas a bolsas de estudo, bem
como convnios de mtuo fornecimento de informaes, pesquisas e projetos
vinculados ao patrocnio de atividades desportivas.
Contudo, a regulamentao dessa lei por mais que seu autor tenha se
esmerado em viabiliz-la, envolvendo at o governador de seu Estado nesse intento
no se processou sendo, pelo contrrio, extinta trs anos e alguns meses depois,
com o advento da Lei Pel Lei no9.615 de 24 de maro de 1998, regulamentada
pelo Decreto no2.574 de 29 de abril de 1998 que ao instituir normas gerais sobre
170

Tal dinmica j prtica corrente em muitos Estados brasileiros, notadamente nos da regio
norte/nordeste. Obter bons resultados esportivos nas competies escolares promovidas pelo Estado
traz timos dividendos publicitrios, melhores e mais baratos at do que aqueles obtidos com
anncios veiculados nos meios de comunicao.

112

o desporto, alm de outras providncias, revoga a Lei Zico Lei 8.672/93


colocando-se em seu lugar.
Mas se ela foi extinta, no o foi o seu princpio orientador, que ganha
propores ainda mais preocupantes quando voltamos nossas atenes inteno
do INDESP171 proclamada em documento denominado Diretrizes e Programas 1996, de criao dos Centros INDESP de Preparao de Treinadores visando a
implantao de Centro(s) de Treinadores para desenvolver recursos humanos com
real qualificao para trabalhar no meio esportivo, em parceria com instituies de
ensino que viabilizem a legalizao172 dos cursos oferecidos por tais centros junto
aos organismos competentes (tratando-se) de ao conjunta com o Comit Olmpico
Brasileiro, Confederaes, Universidades e outras diretorias do INDESP. Tal diretriz
sugere dotar as Entidades de Administrao do Desporto, seja do sistema federal,
do distrito federal, estadual ou municipal, de competncia legal formalizada pelas
instituies de ensino superior, que lhes emprestariam a chancela para
ministrarem cursos de formao de Tcnicos Desportivos.
Levada s ltimas conseqncias, teramos com a interao dessas medidas,
a constatao da inviabilizao dos cursos superiores de educao fsica da forma
como hoje se estruturam173, pois a conjugao da no obrigatoriedade da educao

171

O Instituto Nacional de Desenvolvimento do Desporto, INDESP, foi criado pela Medida Provisria
no931 de 1o de maro de 1995, a mesma responsvel pela criao do cargo de Ministro
Extraordinrio do Esporte, originariamente destinado ao Pel e vago desde sua exonerao. Tal
Medida, e suas posteriores reedies, veio alterar substantivamente a estrutura do Sistema Federal
de Administrao do Esporte estabelecida pela Lei no8.672 de 6 de julho de 1993 a Lei Zico e
pelo Decreto no981 de 11 de novembro de 1993, que a regulamentava. Posteriormente, com a
revogao da Lei Zico pela promulgao da Lei Pel, o INDESP passou a integrar, no corpo daquela
lei, o Sistema Brasileiro de Desporto. Vale frisar que embora a imprensa e o prprio INDESP veiculem
a existncia do Ministrio Extraordinrio dos Esportes, ele no existe e nunca existiu legalmente.
Estranhamente e a meu ver, equivocadamente o pargrafo 10 do artigo 84 da Lei Pel, fala
daquele Ministrio quando deveria falar do Gabinete do Ministro Extraordinrio do Esporte, consoante
ao tratamento a ele atribudo no inciso I do artigo 4, que reporta-se composio e aos objetivos do
Sistema Brasileiro do Desporto.
172
O grifo meu.
173
Segundo noticia o Guia Abril do Estudante - verso 98 -, existem hoje vinculados ao sistema de
educao superior, 151 cursos de educao fsica, dos quais 48 de natureza pblica e 103, privada.
So Paulo com 50 cursos (6 pblicos e 44 privados), Rio Grande do Sul com 18 (3 pblicos e 15
privados), Rio de Janeiro com 14 ( 3 pblicos e 11 privados), Paran com 11 (6 pblicos e 5 privados)
e Minas Gerais com 10 (5 pblicos e 5 privados) so os 5 Estados responsveis por 103 deles, 68%
do total dos cursos (aproximadamente 48% dos pblicos e 78% dos particulares). Embora no
tenhamos dados seguros s mos, no temos o receio de afirmar que aproximadamente 2/3 deles

113

fsica na Educao Bsica, somada possibilidade da formao de tcnicos


esportivos pelas entidades de Administrao do Desporto e possibilidade do
atendimento por parte desses tcnicos do esporte educacional e das prticas
esportivas no formais a serem fomentadas no sistema educacional dado o seu
carter

extra-curricular , levariam uma formao de ndole tcnico-

profissionalizante mais compatvel com a formao em nvel tcnico do que no


superior. Sobreviveriam aqueles cursos superiores envolvidos privilegiadamente com
a Pesquisa e Programas de Ps-Graduao, secundadas pela Extenso, nos
moldes do artigo 9 do Decreto no2.306 de 19 de agosto de 1997174.
No entanto, o Substitutivo Darcy Ribeiro em sua reta final na Cmara dos
Deputados teve, no apagar das luzes como diramos ns, os esportistas ,
alterada a sua redao pelo seu Relator, Deputado Jos Jorge, que por presses de
Deputados acionados por setores da educao fsica ligados ao movimento sindical
dos trabalhadores da Educao175, recuperou a redao presente no Projeto original
daquela Casa. Dessa forma, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
aprovada em 17 de dezembro de 1996 e sancionada trs dias depois, 20 de
dezembro, trouxe em seu corpo, no referente educao fsica a seguinte redao
no possuem capacidade de pesquisa instalada e nem tampouco do conta da apreenso do estado
da arte desta rea de conhecimento.
174
O Decreto no2.306/97 regulamenta para o Sistema Federal de Ensino, as disposies contidas no
artigo 10 da Medida Provisria no1.477-39 de 8 de agosto de 1997, e nos artigos 16, 19, 20, 45, 46 e
pargrafo 1o, 52 e pargrafo nico, 54 e 88 da Lei no9.394/96 e d outras providncias. Em seu
artigo 8 reporta-se Organizao acadmica das instituies de ensino superior do Sistema Federal
de Ensino, classificando-as em (I) universidades; (II) centros universitrios; (III) faculdades integradas;
(IV) faculdades; e (V) institutos superiores ou escolas superiores. Seu artigo 9 detalha a organizao
das Universidades que, na forma do disposto no artigo 207 da Constituio, se caracterizam pela
indissociabilidade das atividades de ensino, de pesquisa e de extenso, atendendo ainda ao disposto
no artigo 52 da Lei no9.393/96.
175
O Sindicato dos Professores do Municpio do Rio de Janeiro fez circular um documento
endereado aos Professores de Educao Fsica e Educao Artstica, no qual sugere a partir da
afirmao do Deputado Jos Jorge, estampada na Folha de So Paulo, de que iria aproveitar o texto
do Senado, que mais resumido, e incluir algumas coisas do Projeto da Cmara o envio de
cartas e telegramas aos deputados Federais do Rio de Janeiro e ao Relator do Projeto com o
seguinte texto Como professor de Educao Fsica e Artstica, solicito a manuteno do texto
aprovado em 1993 pela Cmara dos Deputados. Em Juiz de Fora, MG, professores de Educao
Fsica passaram abaixo-assinado endereado ao Relator no qual, a partir de alguns considerandos,
reivindicavam que o Parecer do ilustre Deputado seja favorvel manuteno da Educao Fsica
como Componente Curricular Obrigatrio nas escolas de 1o, 2o e 3o Graus como hoje e
historicamente sempre o foi, pelo seu importante papel e valor reconhecidos pela sociedade
Brasileira. Em Minas Gerais, professores de educao fsica contataram o professor da Universidade
Federal de Minas Gerais e presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de

114

estampada em seu artigo 26 pargrafo 3o: A educao fsica, integrada


proposta pedaggica da escola, componente curricular da Educao Bsica,
ajustando-se s faixas etrias e s condies da populao escolar, sendo
facultativa nos cursos noturnos.
Se, por um lado, os riscos acima ventilados no foram banidos medida
que projetos pedaggicos podem, ainda que impedidos de eliminarem a educao
fsica de sua grade curricular, limitarem-na ao mnimo por conta do prevalecer dos
interesses econmicos sobre os educacionais, ao mesmo tempo em que canalizem
suas atenes para as atividades extra-curriculares vinculadas promoo do
esporte educacional e s prticas esportivas no formais , retira-se com essa
redao a camisa de fora que a aprisionava aos limites prprios do famigerado eixo
paradigmtico da aptido fsica como constava no texto do Senador Darcy
Ribeiro, que a vinculava to somente busca do desenvolvimento fsico do aluno,
embora a permanncia do seu carter facultativo para os cursos noturnos revele que
o perigo da estreiteza pedaggica ainda a espreita. A esse respeito, nos parece que
est incorporado em um s texto, aquilo que na legislao anterior estava
normatizado em trs instrumentos legais, quais sejam, o Decreto n69.450/71 que,
em conjunto com a Lei n6.503/77, regulamentava as condies da facultatividade
da prtica da educao fsica pelos alunos, e a Lei n5.664/71, que facultava aos
cursos noturnos o seu oferecimento. O Parecer no5/97 do CNE no permite dvidas
quanto ao sentido da facultatividade, possuindo ela, segundo seu entendimento,
dupla mo, tanto podendo ser avocada pela Instituio escolar quanto pelo aluno.
Assim se manifesta a respeito, o referido Conselho: Certamente escola caber
decidir se deseja oferecer educao fsica em cursos que funcionem no horrio
noturno. E ainda que o faa, ao aluno ser facultado optar por no freqentar tais
atividades, se esta for a sua vontade. Ficamos com a compreenso de que, com
esse Parecer, o CNE demonstra no ter se afastado o suficiente da tese da
educao fsica percebida como atividade curricular e, por conseguinte, de tudo o
que isso significa!

Educao, Carlos Roberto Jamil Coury, solicitando sua interveno junto ao Deputado Jos Jorge no
intuito de sensibiliz-lo para a reivindicao aludida.

115

Por outro lado, a facultatividade que lhe atribuda nos cursos noturnos , ao
mesmo tempo, a explicitao de sua obrigatoriedade nos cursos diurnos. No
bastasse isso, o Conselho Nacional de Educao, em duas oportunidades, no ano
de 1997, manifestou-se ratificando o teor do pargrafo 3o do artigo 26 da Lei
no9.394/96. A primeira delas no Parecer da sua Cmara de Educao Bsica no5, de
7 de maio, aqui j mencionado, no qual expressa a compreenso de devermos
som-la aos componentes curriculares da base comum nacional. A segunda, em 11
de junho, pelo Parecer no376 da sua Cmara de Educao Superior, no qual refora
sua condio de componente curricular da Educao Bsica. Por sua vez, sua
integrao proposta pedaggica da escola amplia-lhe os horizontes, abrindo a
possibilidade para as distintas concepes que hoje granjeiam em seu interior se
manifestarem objetivamente, na ao pedaggica concreta, embora para alm
dos interesses economicistas j mencionados o fantasma dos Parmetros
Curriculares Nacionais, PCN, paire velada e sutilmente sobre ela, ameaando-a com
uma outra espcie de limitao. Com efeito, embora os documentos oficiais reiterem
o papel no coercitivo e sim indicativo dos Parmetros Curriculares Nacionais,
deixando abertas as possibilidades de adoo por parte dos estabelecimentos
educacionais de outras concepes pedaggicas que no aquela apontada por eles,
vimos assistindo um assimilar acrtico, automtico, mecnico de suas propostas,
inibidoras de outras experincias. Assim, o fato de existir hoje, na Educao Fsica
brasileira, uma considervel quantidade de concepes pedaggicas de distintos
matizes tericos, tende a ser desprezado pela assuno, nos moldes acima citados,
das verses do PCN elaboradas para a rea176.

176

Analisada por profissionais contratados pela Secretaria de Ensino Fundamental do MEC, O PCN
para a Educao Fsica, voltado para o Ensino Fundamental, limita em apenas um referencial o
construtivismo piagetiano respingado de nuances scio-interacionistas vigotskianas que lhe reveste
de um charmoso ecletismo a possibilidade de sua organizao pedaggica. O CBCE organizou e
lanou no X CONBRACE (outubro de 1997), uma coletnea sob o titulo Educao Fsica Escolar
frente LDB e aos PCNs: Profissionais analisam renovaes, modismos e interesses.

A INSERO DA EDUCAO FSICA NAS DISTINTAS VERSES DE PROJETOS DE LDB


PLC
1.258A/88
Projeto de Lei
Octvio Elsio
No fazia
meno
Educao
Fsica

PLC 1.258B/88

PLC 1.258C/88

PLC 101/93

PLS 67/92

Parecer 75/95

Parecer 72/96

L.9394/96

Substitutivo
Jorge Hage

Substitutivo
Angela Amin

Substitutivo
Cid Sabia

Projeto de Lei
Darcy Ribeiro

Darcy Ribeiro

Substitutivo
Darcy Ribeiro

Substitutivo
Jos Jorge

Art. 36 - A
Educao Fsica,
integrada
proposta
pedaggica da
Escola,
componente
curricular
obrigatrio da
Educao Bsica,
ajustando-se s
faixas etrias e s
condies da
populao
Escolar, de modo
a contribuir para o
desenvolvimento
do organismo e da
personalidade do
educando

Art. 34 - A Educao Fsica, integrada


proposta pedaggica da Escola,
componente curricular da Educao
Bsica, ajustando-se s faixas etrias e
s condies da populao escolar,
sendo facultativa nos cursos noturnos.
Art. 35 - Os Sistemas de Ensino
promovero, em todos os nveis: I - O
Desporto Educacional e as prticas
desportivas no formais, tendo como
objetivo a formao integral para a
cidadania e o lazer.

Art. 30 - pargrafo 1o So tambm componentes


curriculares obrigatrios
do Ensino Fundamental e
Mdio o estudo da Arte, a
Educao Fsica e, a partir
da 5asrie do Ensino
Fundamental, o estudo de
pelo menos uma lngua
estrangeira moderna, cuja
escolha ficar a cargo da
comunidade escolar,
dentro das possibilidades
da instituio. Pargrafo
3o - Os Sistemas de
Ensino promovero o
Desporto Educacional e
apoiaro as prticas
desportivas no formais.

Art. 26 pargrafo 1o A Educao


Fsica,
integrada
proposta
pedaggica da
Escola,
atividade
obrigatria no
Ensino
Fundamental e
Mdio, sendo
oferecidas
progressivame
nte
oportunidades
apropriadas
para alunos
excepcionais.

Art. 25 - Pargrafo
nico: A Educao
Fsica, integrada
proposta
pedaggica da
Escola, atividade
obrigatria no
Ensino
Fundamental e
Mdio, sendo
oferecidas
progressivamente
oportunidades
apropriadas para
alunos excepcionais

Art. 24 pargrafo 1 Os currculos


valorizaro as
Artes e a
Educao
Fsica, de
forma a
promover o
desenvolvimen
to fsico e
cultural dos
alunos.

Art. 26 pargrafo
3 - A
Educao
Fsica,
integrada ao
projeto
pedaggico
da Escola ,
componente
curricular da
Educao
Bsica,
ajustando-se
s faixas
etrias e s
condies
da
populao
escolar,
sendo
facultativa
nos cursos
noturnos.

A INSERO DA EDUCAO FSICA NAS DISTINTAS VERSES DE PROJETOS DE LDB


PLC 1.258A/88
Projeto de Lei
Octvio Elsio

PLC 1.258B/88
Substitutivo
Jorge Hage
Art. 37 - Os sistemas de
ensino promovero em
todos os nveis
(I) O desporto
educacional e as prticas
esportivas no formais,
tendo como objetivo a
formao integral para a
cidadania e o lazer,
evitadas as
caractersticas da
seletividade e
competitividade de
outras manifestaes
desportivas

PLC 1.258C/88
Substitutivo
Angela Amin

PLC 101/93
Substitutivo
Cid Sabia
Cap. XI - Da Educao
Bsica de Jovens e Adultos
trabalhadores. Art. 47 - A
Educao Bsica pblica
oferecer alternativas
adequadas s necessidades
da populao trabalhadora,
jovem e adulta, que sero
reguladas pelo respectivo
sistema de ensino.
Pargrafo nico: As
alternativas referidas neste
artigo, incluiro, no
mnimo:
(V) - Matrcula facultativa
em Educao Fsica, no
perodo noturno.

PLS 67/92
Projeto de Lei
Darcy Ribeiro

Parecer 75/95
Darcy Ribeiro

Parecer 72/96
Substitutivo Darcy
Ribeiro
Art. 25 - Os
contedos
curriculares da
Educao Bsica
observaro, ainda,
as seguintes
diretrizes: (IV) Promoo do
desporto
educacional e
apoio s prticas
desportivas no
formais

L.9394/96
Substitutivo
Jos Jorge

118

A Educao Fsica nas Diretrizes Curriculares


Assim, o modelo que despreza as possibilidades afetivas, ldicas e estticas de entender o mundo tornou-se
hegemnico, submergindo no utilitarismo que transforma tudo em mercadoria. Em nome da velocidade e do
tipo de mercadoria, criaram-se critrios para eleger valores que devem ser aceitos como indispensveis
para o desenvolvimento da sociedade. O ponto de encontro tem sido a acumulao e no a reflexo e a
interao, visando transformao da vida, para melhor. O ncleo da aprendizagem terminaria sendo
apenas a criao de rituais de passagem e de hierarquia, contrapondo-se, inclusive, concepo abrangente
de educao explicitada nos artigos 205 e 206 da Constituio Federal.
( Parecer CEB/CNE - 04/98 - Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental)

A presena da educao fsica na Base Curricular Comum Nacional da


Educao Bsica ganha contornos explicitadores de vis discriminatrio quando
nos atemos a analisar as Diretrizes Curriculares do Ensino Fundamental e Mdio.
Tal anlise nos conduz ao entendimento de que a superao do modelo
educacional enunciado na abertura deste tpico e retirado do Parecer CEB/CNE
no 04/98 sobre o qual se apoia a Resoluo CEB/CNE no 02, de 07 de abril de
1998 parece no estar sendo devidamente contemplado, seno vejamos: Ao
expor os motivos abonadores do significado das Diretrizes Curriculares para o
Ensino Fundamental, a Relatora e Conselheira Regina Alcntara de Assis,
reforando sua crtica ao modelo educacional hegemnico, recorre ao artigo 1o da
LDB que, segundo ela, reconhece a importncia dos processos formativos
desenvolvidos nos movimentos sociais, nos organismos da sociedade civil e nas
manifestaes

culturais

apontando,

segundo

suas

palavras,

para

uma

concepo de educao relacionada com a inveno da cultura. Externando ser a


cultura o territrio privilegiado dos significados, evoca-a como o local privilegiado
de interpretao do mundo, condio para a sua compreenso. A interpretao
nos diz uma leitura do pensar, do agir e do sentir dos homens e das
mulheres. Ela mltipla e revela que a cultura uma abertura para o infinito (...) A
capacidade de interpretar o mundo amplia-se com a criao contnua de
linguagens e a possibilidade crescente de socializ-las, mas no pode deixar de
contemplar a relao entre as pessoas e o meio ambiente, medida pelo trabalho,
espao fundamental de gerao de cultura. E conclu seu raciocnio: Ora, a
instituio de uma Base Nacional Comum com uma Parte Diversificada, a partir da
LDB, supe um novo paradigma curricular que articule a Educao Fundamental

119

com a vida Cidad. O significado que atribumos Vida Cidad o do exerccio de


direitos e deveres de pessoas, grupos e instituies na sociedade, que em
sinergia, em movimento cheio de energia que se trocam e se articulam, influem
sobre mltiplos aspectos, podendo assim viver bem e transformar a convivncia
para melhor. E termina triunfantemente: Assim, as escolas com suas propostas
pedaggicas, estaro contribuindo para um projeto de nao, em que aspectos da
vida Cidad, expressando as questes relacionadas com a sade, a Sexualidade,
a Vida Familiar e Social, o Meio ambiente, o Trabalho, a Cincia e a Tecnologia, a
Cultura e as Linguagens, se articulem com os contedos mnimos das reas de
Conhecimento177.
Na mesma linha de raciocnio empregada, a Conselheira, em uma outra
passagem de seu Relatrio, chama a ateno para a necessidade de se evitar que
as propostas pedaggicas sejam reducionistas ou excludentes, levando aos
excessos da escola pobre para os pobres (...) Ao trabalhar a relao inseparvel
entre conhecimento, linguagem e afetos nos diz as equipes docentes
devero ter a sensibilidade de integrar estes aspectos do comportamento humano,
discutindo-os e comparando-os numa atitude crtica, construtiva e solidria, dentro
da perspectiva e da riqueza da diversidade da grande nao brasileira178.
Pois coerente com tudo aquilo que vinha afirmando, a Conselheira, ao
reportar-se 4a diretriz curricular, aponta para a necessidade de dever ser
garantida, em todas as escolas, a igualdade de acesso dos alunos a uma Base
Nacional Comum, de maneira a legitimar a unidade e a qualidade da ao
pedaggica na diversidade nacional, concluindo dever a Base Nacional Comum e
sua Parte Diversificada integrar-se em torno do paradigma curricular, que visa
estabelecer a relao entre a Educao Fundamental com a Vida Cidad (atravs
da articulao entre vrios dos seus aspectos como a sade, a sexualidade, a vida
familiar e social, o meio ambiente, o trabalho, a cincia e a tecnologia, a cultura e
as linguagens) e com as reas de Conhecimento (de lngua portuguesa, lngua
177
178

Conforme Relatrio do Parecer CEB/CNE 04/98, p.9.


Conforme Relatrio do Parecer CEB/CNE 04/98, p.6.

120

materna - para populaes indgenas e migrantes -, matemtica, cincias,


geografia, histria, lngua estrangeira, educao artstica, educao fsica e
educao religiosa na forma do artigo 33 da LDB)179.
Pois diante de to inflamadas palavras, como explicar a sonegao do
acesso de uma das reas de conhecimento contempladas nas Diretrizes
Curriculares a educao fsica aos alunos dos cursos noturnos do Ensino
Fundamental e Mdio da Educao Bsica? Se entendermos como, de fato, o
fazemos a educao fsica como a rea de conhecimento/disciplina pedaggica
que trata pedagogicamente os temas constitutivos da cultura corporal do homem e
da mulher brasileiros, como tambm responsvel pelo trato do movimento humano
enquanto forma de expresso e/ou linguagem180, como v-la, nos cursos noturnos,
ausente do projeto pedaggico que, na busca da estruturao da Vida Cidad ter
na linguagem e na cultura corporal, formas de expresso necessariamente
includas no campo da cultura e das linguagens previstas na Resoluo?
As Diretrizes Curriculares para o Ensino Mdio

Com relao ao Ensino Mdio, as Diretrizes Curriculares regulamentadas


atravs da Resoluo no 03 de 26 de junho de 1998 da Cmara de Educao
Bsica do Conselho Nacional de Educao, sintonizadas com a inteno de
regulamentao da LDB no concernente ao aumento dos dias letivos, de 180 para
200 e voltadas para a reorganizao curricular do Ensino Mdio, conforme
expressa o Parecer no 15 de 01/06/98 daquela mesma Cmara e Conselho, que
teve como relatora a Conselheira Guiomar Namo de Mello , ratificam as
propostas encaminhadas pelo Ministrio da Educao e do Desporto ao Conselho
Nacional de Educao no ms de Julho de 1997. Segundo elas, as 2.400 horas
mnimas obrigatrias para aquele nvel de escolarizao seriam desmembradas

179

Conforme Relatrio do Parecer CEB/CNE 04/98, pp.7 - 8. A Resoluo------trata do assunto no


seu artigo 3.
180
A perspectiva crtico-superadora de educao fsica, mais frente detalhada, elaborada por um
Coletivo de autores (Carmen Lcia Soares; Celi Taffarel; Elizabeth Varjal; Micheli Escobar;
Valter Bracht e por mim) uma das concepes que busca traduzir o referido entendimento em
metodologia de ensino.

121

entre uma Base Nacional Comum , com 75% (1.800 horas) distribudas em trs
reas de conhecimento (Linguagens, Cdigos e suas Tecnologias; Cincias da
Natureza, Matemtica e suas Tecnologias; e Cincias Humanas e suas
Tecnologias), e uma Parte Diversificada com 25% (600 horas), a qual dever
segundo reza o inciso II do artigo 11 da Resoluo em pauta ser
organicamente integrada com a base nacional comum, por contextualizao e por
complementao, diversificao, enriquecimento, desdobramento, entre outras
formas de integrao, palavras que traduzem

a inteno de v-la aberta ao

ensino dito propedutico, tcnico e de aprofundamento de conhecimento,


expresses utilizadas pelo Diretor do Departamento de Desenvolvimento da
Educao Mdia e Tecnolgica, Ruy Berger Filho, em matria publicada pelo O
Estado de So Paulo181, na sua caracterizao da inteno governamental com
relao Parte Diversificada, ou ento a parte que deve expressar as prioridades
estabelecidas no projeto da unidade escolar e a insero do educando na
construo do seu currculo (devendo considerar) as possibilidades de preparao
bsica para o trabalho e o aprofundamento em um disciplina ou uma rea, sob a
forma de disciplinas, projetos ou mdulos em consonncia com os interesses de
alunos e da comunidade a que pertencem, como a ela se refere o documento
sobre a Reforma do Ensino Mdio elaborado pela equipe tcnica da Secretaria de
Educao Mdia e Tecnolgica do MEC182.
A organizao em reas de conhecimento da forma como est traduzida
na Resoluo no 03/98 traz subentendida a superao da idia de currculo
mnimo estruturado em torno de matrias curriculares, definindo a afinao dos
instrumentos voltados para o Ensino Mdio com o estabelecido para o Ensino
Fundamental. Isso se depreende das palavras do Diretor do Departamento de
Desenvolvimento da Educao Mdia e Tecnolgica, na matria acima citada, na
qual afirmava que a inteno no era a de estabelecer quais disciplinas
181

Conforme jornal O Estado de So Paulo, dia 08/07/97, p. A-6.


Conforme Ministrio da Educao e do Desporto/Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica.
A Lei de Diretrizes e Bases de Educao Nacional e a Reforma do Ensino Mdio, 1998, p. 19.
Esse Documento foi assinado pela equipe tcnica assim constituda: Janete Bernardo da Silva
182

122

deve(riam) constar do currculo comum (e que) embora a gente reconhea que o


conhecimento se organiza em disciplinas, ao estipularmos reas de conhecimento
estamos dando uma viso mais globalizada e a oportunidade de que as matrias
tradicionais possam ser aplicadas de forma interligada. Por mais estranho que
possa parecer, tal organizao em reas de conhecimento j fora
experimentada quando da elaborao da Resoluo no 003/87 do Conselho
Federal de Educao, que definiu as diretrizes curriculares dos cursos superiores
de educao fsica adotadas no lugar daquelas explicitadas na Resoluo - CFE 69/69 at ento em vigor, no tendo, todavia, ao longo desses seus anos de
implementao, mostrado alguma coisa que se aproximasse da interligao
propalada.
De acordo com a expectativa governamental para essas reas de
conhecimento, deveriam estar nelas contempladas conhecimentos das formas
contemporneas de linguagem, alm da filosofia, sociologia, informtica, lngua
estrangeira e educao fsica, conforme nos informava a matria publicada pelo
jornal campineiro Correio Popular183, que tambm deu voz ao Diretor do
Departamento de Desenvolvimento do Ensino Mdio e Tcnico do MEC. A rea
ento denominada Cdigo e Linguagem abarcaria a verbal, icnica, sonora e
corporal, a localizando-se a justificativa para a presena da educao fsica, se
compreendida da forma como a ela nos reportamos no item anterior, assim como
da mesma forma e pelos mesmos motivos poderamos tambm aferir a pertinncia
de v-la na rea de conhecimento Sociedade e Cultura.
A forma dada ao texto da Resoluo, a nosso ver, no desqualifica a
compreenso entabulada a partir da mensagem governamental traduzida nas
matrias jornalsticas mencionadas, e pode nela ser reconhecida quando, em seu
artigo 10, pargrafo 2, aponta ser dever das propostas pedaggicas das escolas,

(coordenadora); Eny Marisa Maia; Akiko Oyafuso; Marilia W. de Magalhes; Vera Maria Vedovelo
Britto; e Zuleika de Felice Murrie.
183
Projeto de Reforma do Segundo Grau aumenta a carga horria o ttulo da matria publicada
pelo jornal em sua edio de 5 de julho.

123

assegurar tratamento interdisciplinar e contextualizado para (A) Educao Fsica


e arte, como componentes curriculares obrigatrios.
Somente m f, portanto, podemos atribuir a configurao de atos
administrativos por parte de estabelecimentos educacionais que, mediante
convnios estabelecidos com instituies no vinculadas ao sistema formal de
educao as academias de ginstica, por exemplo , fazem por terceirizar a
execuo da prtica pedaggica de responsabilidade da educao fsica,
desonerando-se tanto das preocupaes para com a sua insero no projeto
pedaggico da escola, como tambm dos custos operacionais relativos
contratao de professores para ministr-la e aos recursos fsicos e materiais para
a sua operacionalizao. Em tese, estariam respaldando-se aqueles que assim
procedem, na assertiva presente no documento sobre a Reforma do Ensino Mdio
que propugna a possibilidade de que o desenvolvimento da parte diversificada
pode ocorrer no prprio estabelecimento de ensino ou em outro estabelecimento
conveniado184. Ora, a educao fsica componente curricular integrante da
Parte Nacional Comum, portanto no sujeita essa possibilidade.
Contudo, indcios da confuso conceitual acerca da educao fsica, que
perpassa a leitura dos responsveis pela definio das polticas educacionais a
par

daquilo

perfeitamente

coadunado

com uma determinada lgica de

pensamento , podem ser localizados a granel no captulo sobre o conhecimento


em educao fsica do documento sobre a Reforma do Ensino Mdio. Refletindo o
fato de ter sido o referido documento, elaborado sob vrias mos no
necessariamente sintonizadas, donde mostra-se altamente dissonante a parte
alusiva educao fsica, revela as 10 pginas a ela dedicadas um exacerbado
sincretismo. Abusando do direito de ser confuso, o texto aglutina de forma
atabalhoada, referncias bibliogrficas impossveis de conviverem no mesmo
campo terico, buscando uma unicidade inimaginvel para qualquer um dotado,
pelo menos, daquilo caro ao senso comum, qual seja, o bom senso.
184

Conforme Ministrio da Educao e do Desporto/Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica,


obra citada, p.19.

124

Dizendo ter como objetivo aproximar o aluno do Ensino Mdio, novamente


educao fsica de forma ldica, educativa e contributiva para o processo de
aprofundamento dos conhecimentos, o texto aponta, de sada, o motivo para a
desmotivao dos alunos nas aulas de educao fsica:
Pensando na continuidade do que foi desenvolvido no Ensino Fundamental,
podemos constatar uma forte inclinao ao trabalho com os esportes e, principalmente, a mesma
metodologia de ensino - a execuo de fundamentos, seguida de vivncias de situaes de jogo.
Contudo, possvel constatar em algumas escolas um aprofundamento ttico das modalidades,
o que nos d a impresso de que o sentido da Educao Fsica passa a ser
o comportamento estratgico durante a prtica desportiva. Essa especializao, no entanto,
no se mostra eficaz pois, de certa forma, podemos dizer, que s possvel jogar taticamente
aquele que domina os fundamentos do jogo. No conseguimos imaginar um sistema 4 x 2 no voleibol,
se os alunos no internalizam a recepo, o levantamento e a cortada.
Tem-se ento, a caracterstica recreativa da maior parte das aulas desse componente do ensino mdio.
Os alunos a freqentam, muitas vezes, de forma descompromissada com o que est sendo ensinado,
pela constatao de que no obtm a performance que desejam. Conseqentemente, observa-se,
nessa fase uma visvel evaso dos alunos das aulas, fator indesejvel para todos os profissionais envolvidos,
salientando o empobrecimento do trabalho do professor de Educao Fsica185.

Embora reconheamos ter sido longa a citao, somos tentados a irmos em


frente com mais algumas outras. Como essa, por exemplo:
A viso legal, quando confrontada com a realidade do ensino de Educao Fsica, apresenta-nos um
paradoxo: a nossa prtica pedaggica em pouco tem contribudo para a compreenso dos fundamentos, para
o desenvolvimento da habilidade de aprender ou sequer para a formao da tica. Nesse sentido, uma
vinculao das competncias da rea com os objetivos do Ensino Mdio e a aproximao desses com o
ensino de Educao Fsica parece-nos a sada para o impasse com o qual nos deparamos. O motor dessa
transformao a real constatao de que o educando vem, paulatinamente, se afastando das quadras, do
ptio, dos espaos escolares e busca em locais extra-escolares experincias corporais que lhe trazem
satisfao e aprendizado como parques, clubes, academias, agremiaes, festas regionais186.

E mais essa:
A Educao Fsica precisa buscar sua identidade como rea de estudo fundamental para a compreenso e
entendimento do ser humano, enquanto produtor de cultura. Essa discusso no se d unicamente no Brasil,
educadores de diversos pases tm se preocupado com essas questes e buscado alternativas para super-las.
Podemos destacar os trabalhos realizados na rea psicomotora, humanista e a desenvolvimentista. Essas
vertentes conduzem a um reestudo da importncia do trabalho com o movimento dentro da instituio
escolar. Como j foi dito anteriormente, a especializao desportiva a postura predominante, nos nossos
ptios e quadras, um estudo da cultura do corpo, como nos aconselha a tendncia humanista, abordam essa
questo, sob um ponto de vista extremamente terico, e o que os alunos esperam das aulas de Educao
Fsica , justamente, a prtica, o mexer-se187.
185

Conforme Ministrio da Educao e do Desporto/Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica,


obra citada, p. 39.
186
Conforme Ministrio da Educao e do Desporto/Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica,
obra citada, p.39.
187
Conforme Ministrio da Educao e do Desporto/Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica,
obra citada, p.40.

125

E essa outra:
O que fazer no Ensino Mdio, uma vez que a nossa realidade impe-nos turmas absolutamente
heterogneas, no que concerne aos aspectos motores, afetivos e cognitivos? Atravessando um perodo de
discusses parecido com o nosso, os educadores de diversas origens encontraram no trabalho com a Aptido
Fsica e Sade uma alternativa vivel e educacional para suas aulas. Aponta-se uma linha de pensamento
que se aprofunda nesse sentido: uma Educao Fsica atenta aos problemas do presente no poder deixar
de eleger, como uma das suas orientaes centrais, a da educao para a sade. Se pretende prestar servios
educao social dos alunos, se pretende contribuir para uma vida produtiva, criativa e bem sucedida, a
Educao Fsica encontra na orientao pela educao da sade, um meio de concretizao das suas
pretenses. Diversos autores enfatizam sobretudo a conquista da Aptido Fsica e Sade pelas crianas.
Para esses autores, a Educao Fsica, enquanto componente curricular, tem fabricado espectadores e no
praticantes de atividades fsicas. De uma forma geral, as aulas no tem arrebanhado defensores da atividade
fsica constante, os alunos fazem, no sabem o qu, nem o porqu188.

Por fim, prometemos, aquela que fecha o raciocnio (!) exercitado,


apontando a sada para a educao fsica segundo a equipe tcnica responsvel
pela elaborao do documento, no estilo... mudar para deixar tudo como antes:
As informaes disponveis na literatura demonstram uma estreita associao entre os nveis habituais de
prtica da atividade fsica e o ndice de adiposidade e de desempenho motor. Isso indica que quanto mais
ativa for a criana e o adolescente, no seu dia a dia, menor ser sua tendncia ao acmulo de gordura. A
incidncia cada vez maior de adolescentes e jovens obesos, com dificuldades oriundas da falta de movimento,
com possibilidades de acidentes cardiovasculares e com oportunidades reduzidas de movimento, leva-nos a
pensar na retomada da vertente voltada Aptido Fsica e Sade"189.

188

Conforme Ministrio da Educao e do Desporto/Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica,


obra citada, p.40.
189
Conforme Ministrio da Educao e do Desporto/Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica,
obra citada, p.40.

126

As seqelas do sincretismo terico apontado:


O exemplo de So Paulo

Se as conseqncias da confuso conceitual

apontada se limitassem

gerao dos embates que grassam no meio acadmico de maneira inversa


vontade manifesta por ele de interveno na definio e execuo das polticas
educacionais, no haveria motivo para maiores preocupaes. Acontece, porm,
que tal confuso j vem permeando as iniciativas dos organismos estaduais e
municipais responsveis pela normatizao dos respectivos sistemas de ensino.
O caso do Conselho Estadual de Educao de So Paulo emblemtico.
Em 30 de julho de 1997, aquele Conselho aprovou a Indicao 009190, que trazia
referncias s matrias obrigatrias do ensino fundamental e mdio, dentre as
quais a educao fsica. Sobre ela, manifestava a compreenso de que deveria se
fazer presente no currculo escolar de forma desvinculada do conceito de sries,
externando ainda o entendimento de no ser da sua pertinncia conduzir
reteno do aluno, j que conforme o texto no ano seguinte, o aluno estaria,
de qualquer forma, obrigado a freqent-la com

os mesmos colegas ou, por

reclassificao, seria includo em turma mais ajustada sua faixa etria e


desenvolvimento

fsico191.

Localizando

naquelas

palavras,

ranos

da

compreenso da relao paradigmtica da educao fsica com a aptido fsica,


como tambm tratamento discriminatrio esse componente curricular, a Seo
So Paulo do Colgio Brasileiro de Cincias do Esporte e a Faculdade de
Educao Fsica da Unicamp encaminharam, ainda naquele ano192, ofcios quele
Conselho no qual expressavam a compreenso de ter havido por parte dele,
ainda que no propositadamente, exacerbao das suas funes precpuas,
190

A Indicao CEE/SP no 09/97 serve de base Deliberao CEE/SP no 10/97, que Fixa normas
para elaborao do Regimento dos estabelecimentos de Ensino Fundamental e Mdio.
191
Conforme Indicao no 009 de 30/07/97, p. 17.
192
A Seo So Paulo do CBCE, na pessoa de seu Secretrio, Professor Jocimar Dalio
encaminhou ofcio quele Conselho em 1o de dezembro de 1997, sendo seguido em sua iniciativa
pela Faculdade de Educao Fsica da Unicamp, representada pelo seu Diretor, Professor Edison
Duarte. Tal procedimento deu origem ao Processo CEE no 921/97, tendo como interessado o
Colgio Brasileiro de Cincias do Esporte/SP. Referncia Faculdade de Educao Fsica feita
pgina 3 do Relatrio apresentado pela Relatora do Processo, Conselheira Zilma de Moraes
Ramos de Oliveira.

127

medida que imiscui-se em questes pedaggicas atinentes competncia da


Escola (sendo) a deciso de vincular ou no o componente curricular srie,
como tambm dot-lo ou no de capacidade de reteno do aluno, de inteira e
exclusiva competncia da Escola, a se explicitar no seu projeto pedaggico.
Quanto reteno, afirmam que a maneira como o texto refere-se ao assunto
abre enormes brechas para a falaciosa interpretao de ser plausvel Escola,
no aplicar educao fsica, a exigncia de freqncia mnima para as aulas de
cada componente curricular o que afirmam terem a certeza no faz parte das
intenes desse Conselho.
Mas no param por a os documentos emanados, em perfeita sintonia, do
CBCE/SP e daquela Instituio de Educao Superior. Mais frente reportam-se
ao carter facultativo da educao fsica no ensino noturno, dizendo ser mais
coerente com os princpios pedaggicos que aliceram a nova Lei de Diretrizes e
Base da Educao o reforo da pertinncia de seu oferecimento, manifestando o
reconhecimento da significativa importncia da apreenso da cultura corporal do
homem e mulher brasileiros tarefa a ser desenvolvida pela educao fsica
na formao da criana e do jovem, diferentemente da ratificao de definies e
conceitos anacrnicos que limitam a sua ao to somente ao papel de
responsvel pela melhoria do padro de aptido fsica do aluno.
A resposta do Conselho Estadual de Educao veio alguns meses depois,
j em 1998193. Demonstrando afeio ao assunto, faz uma ginstica verbal
distorcendo o sentido das afirmaes contidas nas cartas, dando a elas conotao
que absolutamente no possuam, concluindo pela ratificao dos termos daquela
Indicao, por no encontrarem motivos para a retificarem. Assim ao reportar-se
ao assunto da (des)vinculao ao conceito de sries que nos ofcios estava
atrelado no a uma crtica das possibilidades outras de organizao do processo
de escolarizao (ciclos, por exemplo), mas sim associao da idia da
composio das turmas de educao fsica a parmetros de natureza biolgica
diz que a referida Indicao apontaria na direo de uma concepo estritamente
193

A resposta veio sob a forma do Parecer CEE/SP no 178 de 06 de maio de 1998.

128

biolgica se recomendasse a vinculao idade x turma, em sentido estrito. Isto


indicaria uma concepo de que o desenvolvimento fsico, estritamente concebido,
comandaria a organizao do trabalho com a educao fsica. No esta,
claramente, a concepo do texto, que deixa aberta a possibilidade de
organizao variada do trabalho educacional na rea, a depender da criatividade
dos profissionais e de concepes inovadoras para atuao mais educacional do
que biolgica com os alunos, no que respeita o seu desenvolvimento bio-sciopsicolgico194. Na questo da Reteno ento, mais do que nunca, O Parecer do
Conselho esmera-se em colocar nos documentos que o motivaram, significados
no presentes nas palavras neles contidas. Desconsiderando o argumento do
tratamento discriminatrio evidenciado quele componente curricular, afirma que
a reteno no um mecanismo bem-vindo em nenhum dos componentes
curriculares, (cabendo) aos professores da rea de educao fsica criarem
motivao intrnseca junto aos alunos, no sentido de se beneficiarem do que a
rea de educao fsica lhes prope no cotidiano da escola. E afirma
enfaticamente: O tempo do trabalho
de reteno est vencido

195

pedaggico baseado em ameaas como a

. Que bom! Pois que isso seja dito a todos os

componentes curriculares e no s para alguns! Fato que, malgrado no ter


havido uma efetiva resposta s questes formuladas por aquela Faculdade e pela
Entidade Cientfica, o Parecer 178/98 do Conselho Estadual de Educao, por
linhas tortas faz por alterar a conotao dada presena da educao fsica na
educao bsica pelo Parecer 009/97, chegando mesmo a dizer que, como cabe
escola, atravs de sua proposta pedaggica concreta, decidir como ser tratada
a rea de educao fsica, no est impedido, de modo algum, um tratamento
mais valorizado mesma, onde as equipes escolares, incluindo alunos e pais,
podem destacar a contribuio desta rea formao dos estudantes, enquanto
oportunidade de usufruir e analisar criticamente a cultura corporal do movimento,

194
195

Conforme Parecer CEE/SP no 178/98, p.2.


Conforme Parecer CEE/SP no 178/98, p.3.

129

atribuindo-lhe um

espao significativo na proposta pedaggica da escola, at

alm do tempo mnimo de horas de escolarizao196.


Por dentro do emaranhado legal

Pois o tempo mnimo de horas de escolarizao tende a se confundir com o


mximo quando exigncias de diminuio de custos passam a imperar diante da
incapacidade estatal, vinculada sua falta de vontade poltica, de alavancar
recursos para a viabilizao de uma educao pblica de qualidade social e
extensiva a todos, fazendo com que parmetros de ordem administrativa norteiem
os de natureza pedaggica. No perodo de 15 a 29 de janeiro de 1998, a
Secretaria de Educao do Estado de So Paulo fez publicar um conjunto de
Resolues que, em linhas gerais, definiram normas a serem observadas na
composio curricular e na organizao escolar da Educao Bsica delimitando,
na configurao da grade curricular, o tempo pedaggico reservado aos
componentes curriculares.
Assim, a Resoluo SE-4 de 15 de janeiro, ao dispor, em relao ao ensino
fundamental, sobre normas a serem observadas na composio curricular e na
organizao escolar, dizendo-se atenta necessidade de assegurar orientaes
que permitam s equipes escolares adotarem as medidas necessrias para a
reorganizao curricular e o processo de atribuies de aulas, alm daquela outra
de uma distribuio mais adequada do tempo de trabalho escolar, que englobe
no somente as atividades de sala de aula como tambm o recreio e a
movimentao de alunos e professores, delimita em relao ao Ciclo II,
correspondente ao ensino da 5a 8a sries em no mximo 2 horas/aula o
tempo pedaggico destinado educao fsica, conforme se depreende da
anlise dos pargrafos 3o (A escola que funciona no perodo diurno, com carga
horria de 20 horas semanais, conforme Anexo II, poder, a critrio do diretor referendado pelo Conselho de Escola e mediante consulta aos pas de alunos -,
oferecer Educao Fsica fora do horrio regular das aulas, de maneira a atingir
196

Conforme Parecer CEE/SP no 178/98, p.3.

130

um total de 22 horas semanais e 880 anuais), 4o (No caso previsto no pargrafo


anterior, o horrio dedicado Educao Fsica, no perodo regular, deve ser
substitudo exclusivamente pelas disciplinas de Cincias, Matemtica e/ou Lngua
Portuguesa), 5o (As escolas que funcionam em 5 horas dirias, em 25 horas
semanais, devero cumprir o programa bsico de 20 aulas semanais, previsto no
Anexo II [as 3 aulas semanais previstas para o perodo da 5a 8a sries devem
ser distribudas entre os componentes educao fsica e educao artstica; Na
situao prevista no pargrafo 3o do artigo 5o, a escola dever oferecer uma aula
semanal de Educao Artstica]), 7o (Os alunos que freqentam o perodo
noturno, conforme organizao curricular definida no Anexo III, podero ter, aos
sbados, at duas aulas de educao fsica, para o desenvolvimento de atividades
esportivas entre os prprios alunos ou entre estes e representantes da
comunidade, sempre mediante critrio do Conselho de Escola e opo dos
alunos) e 8o (Para as duas aulas previstas no pargrafo anterior, dever ser
respeitado o nmero de alunos estabelecido para as aulas de Educao
Fsica197)do seu artigo 5o (Integram a presente Resoluo as Matrizes
Curriculares Bsicas para o Ensino Fundamental, constantes dos Anexos I, II e
III), sintonizados com o teor da Resoluo SE-9 de 23 de janeiro, responsvel
pela incluso do anexo IV Resoluo SE-4 (Obs: 1. Nas escolas com trs
turnos diurnos, a carga horria semanal de Educao Fsica ser oferecida fora do
horrio regular das aulas, desde que consultado o Conselho de Escola; neste
197

Atualmente, tal nmero de alunos est regulamentado pela Resoluo SE -164, de 25/11/97
que, no seu artigo 17 estabelece que na organizao das classes, as unidades escolares devero
observar a mdia de I - 35 alunos para as classes de Ciclo I do Ensino Fundamental; II - 25 alunos
para as classes de acelerao nas escolas participantes do Projeto; III - 40 alunos para as classes
de Ciclo II do Ensino Fundamental, regular ou supletivo; IV - 45 alunos para as classes do Ensino
Mdio, regular ou supletivo; e V - 10 alunos para as classes de diferentes atendimentos de
Educao Especial. Em 1993, a Resoluo SE -275 de 30 de dezembro dispunha especificamente
sobre aulas de Educao Fsica no Ensino Fundamental e no Ensino Mdio da rede pblica
estadual, estabelecendo em seu artigo 3o que as turmas de Educao Fsica (deveriam) ser
constitudas de 35 alunos da 5a 8a sries do Ensino Fundamental e de 40 alunos para o Ensino
Mdio. Aquela Resoluo reportava-se ainda, em seu artigo 7o , s turmas de treinamento
desportivo, que deveriam ser constitudas de, no mnimo 16 e, no mximo 20 alunos, alertando
em seu pargrafo nico que os alunos dessas turmas no (ficavam) dispensados das aulas
regulares de Educao Fsica. Das Resolues que sucederam a essa, somente a de nmero SE
- 211, de 11/11/94, trouxe em seu corpo artigo 5o aluso turma de treinamento. Embora as
de 1995 (Res. SE - 265, de 4/12/95), 1996( Res. SE - 169, de 20/11/96) e de 1997 (Res. SE - 164,

131

caso, a carga horria semanal ser de 22 horas; 2. Nas escolas com dois turnos,
sero acrescentadas 5 aulas semanais; neste caso, 2 aulas sero destinadas
educao Fsica e, 3 aulas, destinadas aos componentes curriculares de Cincias,
matemtica ou Lngua Portuguesa, cm base nos resultados do SARESP; 3. No
perodo noturno, as escolas podero adotar esta matriz curricular bsica,
observando a recomendao do pargrafo 3o [alterado para 7o de acordo com
retificao publicada em 29/01/98] do artigo 5o, da Resoluo SE -4/98).
Em relao ao Ciclo I correspondente ao ensino da 1a 4a sries
preceitua a Resoluo SE -4/98 caber ao professor da classe a organizao do
tempo escolar a partir dos parmetros estabelecidos no Anexo I, que determina o
percentual de 15% da carga horria, em cada um dos 4 anos que o compe, para
os componentes curriculares educao fsica e educao artstica. Esse
percentual superior ao determinado para os componentes curriculares
Histria/Geografia e Cincias (10% para cada um dos 4 anos) e inferior aos
componentes Lngua Portuguesa (35% nos dois primeiros anos e 30% nos dois
ltimos) e Matemtica (30% nos dois primeiros anos e 35% nos dois ltimos). Nos
chama a ateno, nesse particular, o fato de que a Resoluo SE -11, de 23 de
janeiro de 1998 que estabelece normas para a reorganizao curricular do
curso normal, em nvel mdio, da rede estadual de ensino define, na matriz
curricular da Base Comum do curso, um percentual de 16% (equivalente a 3 horas
/aula) restrito aos dois primeiros anos do curso a ser distribudo entre a educao
fsica e a educao artstica, no estando explicitado, na Parte Diversificada do
currculo, tempo pedaggico destinado ao estudo da metodologia do ensino de
educao fsica voltada para as quatro primeiras sries do ensino fundamental e a
Educao Infantil.
O mesmo raciocnio adotado quando da normatizao do estabelecimento
de diretrizes para a reorganizao curricular dos cursos de ensino mdio da rede
estadual de ensino, feita pela Resoluo SE -7 de 19 de janeiro de 1998. Dessa

de 25/11/97) no faam referncia s turmas de treinamento, elas continuam presentes no


cotidiano das escolas pblicas do Estado.

132

forma, os incisos I (As escolas que funcionam no perodo diurno com carga
horria de 20 horas semanais, devero acrescentar 2 aulas de Educao Fsica a
serem cumpridas em horrio diverso, ampliando o total previsto no Anexo I para
22 horas semanais e 880 horas anuais), II (Aos alunos do perodo noturno, por
opo da escola, podero ser oferecidas, aos sbados, at duas aulas de
Educao Fsica, para desenvolvimento de atividades desportivas entre os
prprios alunos ou entre estes e representantes da comunidade, sempre mediante
critrio do Conselho de Escola e opo dos alunos) e III (Na composio das
turmas de Educao Fsica a serem oferecidas aos alunos do noturno, dever ser
respeitado o mesmo critrio de nmero de alunos estabelecido para aulas
regulares de Educao Fsica) do artigo 6o. Posteriormente, em 23 de janeiro, a
Resoluo SE -10 inclui anexos III e IV na Resoluo SE -7/98, determinando para
a educao fsica, com relao ao Anexo III (Matriz curricular para o Ensino Mdio
- Mdulo; 40 semanas anuais ou 20 semanas por semestre; Carga horria: 800
horas anuais ou 400 horas semestrais; 20 horas semanais; 4 horas dirias), a
obedincia das indicaes contidas no artigo 6o da Resoluo SE -7/98. Em vista
do Anexo IV (Mdulo: 40 semanas anuais ou 20 semanas por semestre; Carga
horria: 1000 horas anuais ou 500 horas semestrais; 25 horas semanais; 5 horas
dirias) as orientaes para a educao fsica, retificadas dia 27 de janeiro,
afirmavam que a carga horria semanal proposta para Educao Artstica e
Educao Fsica (4 horas/aula para o primeiro ano, outras 4 para o segundo e 2
horas /aula para o terceiro), ouvido o Conselho de Escola, poder ser distribudo
pelos dois componentes ou concentrar-se num deles.
No conjunto, a par da importncia dada aos Conselhos de Escola nas
instncias decisrias da Escola, nos deparamos com a diminuio do tempo
pedaggico destinado ao componente curricular educao fsica, na melhor das
hipteses, em 1 hora/aula. Contudo, h de se admitir que existe espao suficiente
para a definio, por parte da comunidade escolar, do seu projeto pedaggico.
Evidencia-se o fato de que relaes de poder, mais do que nunca, mediaro a
definio do caminho a ser adotado pela escola. nesse terreno, movedio, que

133

os paradoxos, limites e perspectivas da insero da educao fsica no projeto


pedaggico escolar devero ser observados.
nesse campo o das relaes de poder que deixamos a desejar. Nada
poderia exemplificar melhor essa questo do que o episdio a seguir mencionado.
Esforos de ao poltica foram engendrados a partir da iniciativa de professores
de educao fsica do Departamento de Educao Fsica da Unesp, campus de
Rio Claro, com vistas a reverter o sentido das deliberaes originrias das
Resolues da Secretaria da Educao acima analisadas. Endossado pelo Chefe
do Departamento mencionado, emprestando-lhe sentido institucional, portanto, um
abaixo-assinado foi elaborado em junho/98 destinado a sugerir aos candidatos a
governador e a deputados do Estado, a manuteno das 3 aulas semanais de
educao fsica no ensino fundamental e mdio, nas escolas estaduais.
Demonstrando perplexidade pelo fato de ter sido ignorada as orientaes
elaboradas por especialistas da rea por solicitao do Conselho Estadual de
Educao norteadoras das aes relativas educao fsica no Estado de So
Paulo, nas quais apontavam para a pertinncia de 3 horas/aula para o ensino
fundamental e 2 horas/aula para o ensino mdio, expem um arrazoado de
argumentos justificadores do pleito. Independentemente das crticas que poderiam
ser feitas ao documento confuso em sua redao e equivocado em alguns
pontos, como aquele em que refora o sentido biologizante alm de
compensatrio da educao fsica escolar

198

, o que deve ser enfatizado a

estreiteza da viso de ao poltica que revela.

198

Em uma passagem, o texto afirma: Devemos lembrar que a populao infantil, atualmente,
enfrenta problemas de desenvolvimento, principalmente nos grandes centros urbanos, onde a falta
de espao e segurana no mais permitem que estas crianas corram, subam em rvores ou
brinquem na rua, substituindo a ao, o fazer, pelo assistir. Isto gera a possibilidade de ficarem
ociosas, assistindo televiso ou, para as de maior poder aquisitivo, brincando com video-game
e/ou computador. As conseqncias disto sero crianas obesas ou com elevada incidncia de
problemas posturais que acarretaro, no futuro, trabalhadores adultos com problemas
coronarianos ou de coluna, que so responsveis pelos maiores ndices de aposentadoria por
invalidez. As doenas hipocinticas, que antes eram um privilgio exclusivo da meia idade e da
terceira idade, hoje atingem as crianas. Estudos recentes mostram o incio de processo
aterosclertico em crianas de aproximadamente 10 anos...

134

Alm do carter incuo de tais iniciativas, se no acompanhadas de um


trabalho de maior envergadura poltica junto aos poderes constitudos, a estratgia
adotada revela o uso de tticas tradicionais que ignoram a correlao de foras
em cotejo, alm de abrirem brechas para serem taxadas de corporativas,
medida que assumidas to somente pelo segmento interessado. Se a
reivindicao partisse dos Conselhos de Escola, alm de outros setores da
comunidade escolar que no os diretamente associados educao fsica, os
efeitos poderiam ser outros que no o de serem ignorados. Evidentemente que a
adoo de tal proceder exigiria um trabalho junto aos Conselhos de Escola para o
qual no demonstramos estarmos mobilizados e preparados.
A Educao Fsica na Educao Superior:
O fim da obrigatoriedade anacrnica

A obrigatoriedade da educao fsica na Educao Bsica configurada na Lei


no 9.394/96, contudo, no extensiva Educao Superior. Pois se tal
constatao fere de morte considerveis segmentos dos seus profissionais
notadamente queles abnegados defensores de sua presena no 3ograu por
motivos nicos de mercado de trabalho responde s expectativas de outros
tantos que, vacinados contra princpios corporativos, h muito vinham buscando
mecanismos legais para a sua extino naquele nvel de ensino.
Com efeito, data do incio dos anos 80 os primeiros sinais abonadores de
medidas que viessem aboli-la da educao superior. Tais sinais, todavia, foram
rapidamente sufocados basicamente pelos mesmos setores que aplaudiram o
ingresso coercitivo da educao fsica naquele grau de ensino no final dos anos
60, atentando apenas para o horizonte profissional que se delineava e nem de
longe analisando os possveis motivos que a estariam levando para dentro do
sistema universitrio.
Pois a anlise desses motivos passou a ser feita tambm naquela dcada,
um pouco mais para o seu final, corroborando para o crescer do posicionamento

135

favorvel alterao daquele quadro199. Mesmo assim a situao permaneceu


quase que inalterada at meados da dcada seguinte quando passamos a assistir
o espocar de experincias voltadas para a modificao do panorama existente.
Em 1996, aps tentativas frustradas da USP em elimin-la do rol das disciplinas
obrigatrias, paralelamente a estudos que buscavam saber do estado de nimo
dos profissionais da rea sobre o assunto, a Faculdade de Educao Fsica da
Unicamp delibera em Assemblia Geral de seus docentes convocada pela sua
Direo para essa finalidade a favor da busca de meios para suprimi-la do rol
das disciplinas obrigatrias dos currculos de graduao da Universidade. Naquela
ocasio, elaboramos um texto onde expnhamos nossa compreenso sobre o
assunto. Sob o ttulo A Educao Fsica no Ensino Superior: A Obrigatoriedade
Anacrnica assim nos reportamos matria:
Convivemos, nesta Unicamp, com uma situao criada ao final dos anos 60,
perodo de amargas lembranas para aqueles que sabem de seu significado
histrico, que absolutamente nada justifica continuar persistindo nestes anos 90.
Refiro-me existncia da obrigatoriedade extensiva a todos os alunos desta
Universidade, como ademais aos de todo o ensino superior brasileiro do cursar
da disciplina curricular educao fsica.
Como sabido, teve a educao fsica ratificada sua obrigatoriedade no
ento denominado ensino primrio e mdio, na Lei no 4.024/61, em seu artigo 22.
No se cogitava at ento, e importante frisar tal fato, torn-la obrigatria
tambm no ensino superior. Anos mais tarde, em 1966, o Conselho Federal de
Educao deixou transparecer sua posio a esse respeito quando, no Parecer no
424, assim se expressou: Todos reconhecemos a necessidade e o benefcio de
exerccios fsicos em qualquer idade, desde que devidamente adaptados.
Entretanto, a razo de ser da obrigatoriedade prescrita em lei, no tanto o
benefcio, e sim o papel de fator formativo, que inclui atitudes fsicas, mentais e
199

Particularmente, trato desse tema no Livro Educao Fsica no Brasil: A Histria que no se
conta, publicado pela Editora Papirus em 1988. J em 1983, a ele me reportei no artigo A
(des)caracterizao profissional-filosfica da Educao Fsica, publicado pela Revista brasileira de
Cincias do Esporte, volume 4(3), de maio daquele ano.

136

morais. Por isso, a obrigatoriedade da Educao Fsica se ajusta bem aos cursos
de nvel mdio que, de conformidade com a lei de diretrizes e base, se destinam
formao do adolescente. Ultrapassada essa faixa de formao, a prtica de
exerccios fsicos j deve ser um hbito agradvel e saudvel, resultante de um
processo formativo... E conclu: Nada impede que nas escolas superiores, haja
diversas modalidades de exerccios fsicos. O que parece no caber mais, a
obrigatoriedade da Educao Fsica. No poderia ser mais claro o ponto de vista
defendido pelo CFE.
Passados dois anos desse Parecer, a Lei no 5.540 de 28 de novembro lei
da Reforma Universitria parecia concordar com tal pensamento quando, em
seu artigo 40, letra C, incitava as instituies de ensino superior a estimularem as
atividades esportivas, vindo por intermdio do Decreto-lei no 464, de 11 de
fevereiro de 1969, dizer ser atravs de orientao adequada e instalaes
especiais, a maneira pela qual deveria se dar tal estmulo. Entretanto, no
demorou mais do que 5 meses para que a educao fsica por fora do
Decreto-lei no 705, de 25 de julho passasse a ter a sua obrigatoriedade
estendida a todos os nveis e ramos de escolarizao, contrariando dessa
maneira, tudo o que se configurava nos pronunciamentos do Conselho Federal de
Educao. Fica-nos evidente que no atravs desses ou de outros documentos
legais, vistos e analisados em si mesmos, que vamos entender o porqu da
obrigatoriedade preceituada. Em nenhum momento eles deixaram transparecer tal
inteno. A explicao, a nosso ver, encontra-se em outra instncia de
entendimento.
Se verdade que o movimento deflagrado em 1o de abril de 1964 teve
respaldo em amplos setores da Classe dominante, tambm o que encontrou
desde os primeiros momentos que se seguiram ao golpe fortes resistncias em
diversos outros segmentos sociais brasileiros.
sabido que os estudantes, notadamente os universitrios, localizavam-se
entre aqueles que opunham ferrenha resistncia s intenes anti-democrticas
dos que falavam em nome do Estado. A Unio Nacional dos Estudantes, UNE,

137

extremamente combativa, incomodava por demais os militares, fazendo com que,


j em 1964, tivessem eles que lanar mo de mecanismos legais ao lado da
sempre presente e ativa represso fsica para tentar arrefecer o nimo daquela
entidade estudantil. Em 9 de novembro daquele ano, foi ento promulgada a Lei no
4.464 a Lei Suplicy, como ento ficou conhecida em homenagem ao seu
idealizador, Deputado Suplicy de Lacerda que dispunha sobre os rgos de
representao dos estudantes e criava, para substituir a UNE, a figura do Diretrio
Nacional dos Estudantes.
Isso, porm, no alterou substancialmente a combatividade da UNE, nem
sua legitimidade junto aos estudantes e sociedade em seu conjunto, fazendo
com que o Governo promulgasse, em 14 de janeiro de 1966, um outro documento
legal, o Decreto no 57.634, que suspendia por 6 meses, a partir daquela data, as
suas atividades. Mesmo assim, na clandestinidade a partir de ento (os 6 meses
tornaram-se para efeitos prticos, sinnimo de sua extino), a UNE continuou
presente tanto nos debates acerca das questes nacionais manifestando
sempre a inteno de ver implementado os planos polticos pr-64 como
tambm nas questes propriamente educacionais, como aquelas que diziam
respeito reforma universitria em gestao, colocando-se contrria aos
convnios MEC-USAID ento ensaiados.
As retaliaes sofridas por ela em 1966 dentre outras coisas fizeram
com que sua presena, a nvel nacional, ficasse abalada, guardando suas lutas
propores mais regionalizadas daquela poca at incio de 68, quando ento
teve sua fora recrudescida por contingncia de determinados fatos ligados
morte de um estudante. Nesse ano de 1968 e incio de 69, veio a sofrer, malgrado
sua revitalizao, toda sorte de presses, sendo praticamente aniquilada afora
a violncia dos aparelhos repressivos por fora da promulgao do Ato
Institucional no5, de 13 de dezembro de 1968 e dos Decretos-lei nos464 e 477 de
fevereiro de 1969.
Neste cenrio, coube educao fsica o papel de entrando no ensino
superior por fora do Decreto-lei no705 de 25 de Julho de 1969 colaborar,

138

atravs de seu carter ldico-esportivo, com o esvaziamento de qualquer tentativa


de rearticulao poltica do movimento estudantil. Mas no somente educao
fsica foi destinado esse papel. Os passos dados por ela, nesse sentido, foram
acompanhados pelos da educao moral e cvica, em uma demonstrao
inconteste de que a incluso compulsria da educao fsica no ensino superior,
veio atender a uma ao engendrada pelos arquitetos da ordem poltica vigente,
no intuito de aparar possveis arestas no campo educacional que pudessem
vir a colocar em risco a consecuo do projeto de sociedade em construo.
Dessa forma, se a Lei no5.540/68 referia-se educao fsica em sua letra
C do artigo 40, a letra D do mesmo artigo fazia referncia necessidade das
instituies de ensino superior estimularem ...as atividades que (visassem) a
formao cvica, considerada indispensvel criao de uma conscincia de
direitos e deveres do cidado e do profissional.... Se o Decreto-lei no705/69 tornou
a educao fsica obrigatria em todos os nveis e ramos de escolarizao, coube
ao Decreto-lei no869 de 12 de setembro daquele mesmo ano, determinar medida
idntica com relao educao moral e cvica. Por sua vez, qualquer
semelhana entre o disposto no artigo 32 do Decreto no68.065/71 que criava a
figura dos centros cvicos, os quais deveriam funcionar ...sob a assistncia de um
orientador, elemento docente designado pela direo do estabelecimento...
com o previsto no pargrafo 1o do artigo 13 do Decreto no69.450/71 que dizia
ser incumbncia dos clubes esportivos (escolares) desenvolverem ...atividades
fsicas supervisionadas pelos professores de Educao Fsica... , no mera
coincidncia! Colocavam-se ambas, pois, na direo de responder aos princpios
de Desenvolvimento com Segurana, prprios famigerada Doutrina da
Segurana Nacional.
Assim, a excluso da Filosofia do rol das disciplinas obrigatrias dos
currculos de 2o grau e a incluso da Educao Moral e Cvica no 1o Grau,
Organizao Social e Poltica do Brasil no 2o e Estudo dos Problemas Brasileiros
no 3o , paralelamente Educao Fsica com seu repertrio ldico-esportivo
associado s implicaes decorrentes de sua presena na instituio escolar,

139

entendida unicamente enquanto Atividade, vale dizer, fazer prtico destitudo de


qualquer necessidade de ser refletido, teorizado, compreendido no pode ser
visto como medidas dspares, como se tivessem sido tomadas aleatoriamente.
Compem, isto sim, um conjunto de medidas que refletia a opo pela eliminao
da disciplina filosofia enquanto dotada de contedo potencialmente gerador de
posturas constitudas de criticidade , optando por outras que, segundo
imaginavam tal qual a educao fsica , estariam prenhas de atitudes e
contedos potencialmente geradores de conscincias acrticas.
Os anos 70 assistiram, assim, o fortalecimento do sistema esportivo
universitrio associado a uma educao fsica no ensino superior extremamente
competente no buscar dar conta de pelo menos uma de suas tarefas, qual seja,
aquela de canalizar as atenes dos estudantes para assuntos mais amenos,
deixando

que

os

confrontos

conflitos,

quando

acontecessem,

se

circunscrevessem aos campos esportivos. Com relao outra, aquela que visava
capacit-los fisicamente para o trabalho, pairam dvidas sobre o seu alcance, no
obstante todos os esforos desenvolvidos no fomento de estudos e pesquisas
centradas no eixo paradigmtico da aptido fsica.
Os ventos democrticos que passaram a varrer a sociedade brasileira ao
final dos 70, incio dos 80, alcanou a educao fsica, soprando-lhe novas idias,
abrindo-lhe novos horizontes.
Hoje, j possvel identificarmos no sistema educacional brasileiro,
experincias bem sucedidas que nos permitem visualizar propostas metodolgicas
para o seu ensino que apontam para a sua compreenso de disciplina pedaggica
responsvel pelo tratamento dos temas (Esporte, Dana, Ginstica, Jogos...) da
cultura corporal uma dimenso da cultura do homem e da mulher brasileiros.
Seguramente, o avanar dessas concepes pedaggicas, coloca-a em sintonia
com um projeto educacional voltado para o desenvolver da capacidade de
apreenso

(no

sentido

de

constatao,

demonstrao,

compreenso

explicao), por parte dos alunos, da realidade social complexa na qual se


inserem, de modo a autnoma, crtica e criativamente, nela poderem intervir. Isto

140

posto no ensino fundamental e mdio, torna injustificvel o carter obrigatrio que


a acompanha no ensino superior. Assim sendo, defendemos continuar cabendo s
instituies de ensino superior, o garantir das condies para o acesso, por parte
de seus alunos, aos elementos da cultura corporal, permitindo-lhes vivenci-los de
forma qualitativamente distinta daquela presente nas intenes governamentais de
outrora, podendo, com eles, envolverem-se facultativamente.
Os argumentos at agora utilizados por aqueles que teimam em defender a
permanncia do carter de obrigatoriedade a ela vinculada, so tanto de natureza
corporativa (o fim da obrigatoriedade implicaria em diminuio do campo de
trabalho) quanto administrativa (a mdia de atividades de ensino da Faculdade de
Educao Fsica seria bastante abalada para baixo com tal medida). Ambos
os argumentos podem, contudo, ser facilmente refutados mediante a constatao
de que vagas em aulas de qualidade (aulas essas, em nmero significativo nesta
nossa FEF) so disputadas por muitos interessados, os quais so em quantidade
mais do que suficiente para no se ter abalada a to necessria(!) mdia.
Procedimentos para que este anacronismo deixe de existir, precisam ser
adotados! Cabe Faculdade de Educao Fsica desta Universidade a iniciativa
de desencadear o processo. O envolvimento de toda a Unicamp pode ser
articulado a partir do esforo conjunto de suas Coordenaes de Graduao,
tendo no horizonte aes junto s outras instituies de ensino superior, ao
Governo Federal e Congresso Nacional com vistas promulgao de norma legal
que venha extinguir a obrigatoriedade em pauta, nos moldes daquela que, h
cerca de 3 anos atrs, decretou o fim da obrigatoriedade do ensino da Disciplina
Estudo dos Problemas Brasileiros, no 3o Grau (Lei. no8.663, de 14/06/93).
A bola est com a FEF. Vamos ao jogo!
Porm, as iniciativas desencadeadas visando a reverso da situao foram
abortadas por conta da tramitao do Projeto de lei de Diretrizes e Bases da
Educao que, quela altura, colocava em risco a presena da educao fsica no
Ensino Bsico. O receio era que a inteno de suprimir sua obrigatoriedade no

141

ensino superior, por parte da comunidade acadmica da rea, fosse usada como
argumento para tambm retir-la nos outros nveis. Em carta encaminhada ao
Coordenador do Ensino de Graduao da Faculdade, Professor Roberto Vilarta,
em 4 de outubro de 1996, assim me pronunciei: Como de conhecimento dessa
Coordenao, por deciso de Assemblia docente realizada dia 8 de maio do ano
em curso, foram constitudas duas comisses de trabalho com a incumbncia de
definirem mecanismos polticos e pedaggico/administrativos, respectivamente
com vistas viabilizao da deliberao dos docentes, tomada naquela
ocasio, de eliminao da obrigatoriedade da disciplina de servio Educao
Fsica, as denominadas Efs. A mim, coube a responsabilidade pela coordenao
da Comisso mencionada no primeiro pargrafo deste documento. Para tanto, a
Comisso constituda pelos professores Antnio Augusto de Pdua Bfero,
Joo Batista Freire da Silva e Paulo Ferreira de Arajo reuniu-se na semana
subsequente da realizao da Assemblia mencionada (...) quando ento traou
um plano de ao a ser desencadeado de imediato. Nesse nterim, contudo,
fomos todos atropelados pelos acontecimentos vinculados aprovao no
Senado, do Parecer no 30, de 1996, referente redao final do substitutivo do
Senado ao Projeto de Lei da Cmara no 1.258/88 (...) Assim, ao tempo em que
esclareo a V.Sa. os motivos que levaram o Grupo de Trabalho sob minha
coordenao a no avanar nos procedimentos com vistas viabilizao do fim da
obrigatoriedade da disciplina de servio EF, venho solicitar o empenho dessa
Coordenao

de

fazer

chegar

comunidade

da

FEF/Unicamp,

nossa

compreenso sobre a gravidade do momento pelo qual passa a educao


brasileira em geral, e a educao fsica em particular, de modo a podermos,
institucionalmente, envolvermo-nos seriamente na busca de solues para as
questes neste documento arroladas....
Aprovada a LDB em dezembro de 1996 e estando nela assegurada a
obrigatoriedade da educao fsica na Educao Bsica, voltou-se novamente a
ateno para a problemtica da sua presena no 3o Grau. A Cmara de Educao
Superior do Conselho Nacional de Educao, dada a significativa gama de
consultas formuladas por distintas instituies de ensino superior, instaura

142

processo (n23001.000159/97-25 e outros) nomeando a Conselheira Silke Weber


para a sua relatoria. Em seu Parecer aprovado sob o n 376, em 11 de junho de
1997 , diz caber `as instituies de Ensino Superior decidirem sobre a oferta ou
no de Educao Fsica nos seus cursos de graduao.
No Relatrio em que aglutina elementos justificadores de seu voto, a
Conselheira Silke Weber, entretanto, incorre a nosso ver em erro quando
apoia-se no teor do artigo 26, pargrafo 3o da LDB para justific-lo, dizendo que
nenhuma outra meno sobre o ensino de Educao Fsica feita na Lei, do que
se depreende que a sua oferta passa a ser facultativa para o ensino superior.
Ora, como vimos, a obrigatoriedade da educao fsica no ensino superior jamais
se sustentou por fora de Lei Ordinria ou Complementar e sim por conta do
Decreto-lei no705 de 25 de Julho de 1969, o que nos induz a dizer no estar
naquele artigo a base legal justificadora do fim de sua obrigatoriedade, mas sim
e a a Conselheira acerta o alvo no pargrafo primeiro do artigo 47 (as
instituies informaro aos interessados, antes de cada perodo letivo, os
programas dos cursos e demais componentes curriculares, sua durao,
requisitos, qualificao dos professores, recursos disponveis e critrios de
avaliao, obrigando-se a cumprir as respectivas condies) e no inciso II do
artigo 53, que diz ser asseguradas s universidades, no exerccio de sua
autonomia e sem prejuzo de outras, a atribuio de fixar os currculos dos seus
cursos e programas, observadas as diretrizes gerais pertinentes. Alm disso
continua ela dizendo tendo em vista ter a lei superado a definio de currculo
mnimo para os cursos de graduao, a oferta de Educao Fsica decorre de
proposta institucional de ensino e no de norma oriunda de rgo superior.
As Diretrizes Curriculares para os cursos superiores - graduao - de Educao Fsica

Embora ainda inconcluso, vale a pena tecermos algumas consideraes


tanto sobre o processo de elaborao das diretrizes curriculares para os cursos de
graduao em nvel superior quanto acerca dos resultados que se delineiam
no horizonte.

143

Manifestando em Edital (no 04/97)200 a inteno de elaborao de novas


diretrizes curriculares para os cursos superiores, a Secretaria de Educao
Superior do Ministrio da Educao e do Desporto, SESu/MEC, ao tempo em que
tornava pblico seu intento e convocava as instituies de ensino superior, IES,
para a apresentao de propostas, reportava-se ao objetivo geral da chamada,
dizendo estar ela atendendo ao inciso II do artigo 53o da Lei de Diretrizes e Bases
da Educao e se coadunando com o disposto na Lei no 9.131/95, que determina
como atribuio da Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de
Educao a deliberao sobre as Diretrizes Curriculares dos cursos de graduao
propostas pela SESu/MEC com o auxlio das Comisses de Especialistas. Diz
ainda ser objetivo de tal discusso, a integrao das Diretrizes Curriculares com a
realizao das avaliaes de cursos de graduao, conforme o disposto no inciso
II do artigo 4o do Decreto 2.026/96, bem como no artigo 14o do Decreto 2.306/97.
As crticas ventiladas se colocam como no poderiam deixar de ser
dentro de um quadro de oposio e resistncia `as reformas entabuladas pelo
Governo FHC, em particular quela atinente ao campo educacional. Situam-se na
compreenso ademais, por ns compartilhada de estarem seus parmetros
sendo definidos sob influncia das agncias internacionais comprometidas com o
amoldamento dos Estados Nacionais aos imperativos da ordem internacional
hegemnica estabelecida a partir dos interesses intrnsecos ao G-7, entabulados
predominantemente por meio do Banco Mundial, Fundo Monetrio Internacional e
a Organizao Mundial do Comrcio. A esse quadro j nos reportamos nos dois
primeiros captulos deste Estudo.
No mbito da educao fsica, vamos encontrar posturas que vo da total
alienao ao e do processo a que mais grassa um tipo de oposio que
nega qualquer possibilidade de ao poltica que no a pura e simples rejeio a
tudo aquilo que emane dos poderes institudos, entendendo a participao no
200

Datado de 10 de dezembro de 1997, foi publicado no Dirio Oficial da Unio dois dias depois,
12 de dezembro. Por sua vez, a comunicao do intento pelo Departamento de Poltica do Ensino
Superior da SESu/MEC s instituies de ensino superior, se deu atravs de ofcio circular (o
recebido pela Unicamp foi o de no 14) datado de 9 de fevereiro de 1998.

144

processo como exemplo de capitulao `as orientaes governamentais de ndole


neoliberal. Entre ambas, antevemos uma outra postura que identifica a
necessidade de dentro de um quadro poltico e de uma correlao de foras
que no lhe so favorveis , reconhecer a existncia do contraditrio e dele
buscar tirar proveito no sentido de opor resistncia s iniciativas oficiais.
Assim que, no perdendo de vista os limites impostos por uma conjuntura
desfavorvel e assumindo os riscos de um posicionamento propositivo, a
Comisso de Ensino de Graduao da Faculdade de Educao Fsica da
Unicamp, chamada a opinar sobre o assunto por fora de seu papel
institucional201, entendeu por bem no s emitir juzo de valor sobre a questo
como trazer para si a responsabilidade de buscar viabilizar a elaborao de um
documento que expressasse os pontos de vista convergentes das trs
universidades pblicas paulistas, a saber USP, Unesp e Unicamp.
Apreciou-se a validade de tal iniciativa reconhecendo na Comisso de
Especialistas da rea de educao fsica202, a existncia de um quadro poltico
favorvel, ao mesmo tempo em que tambm identificava sua vulnerabilidade a
foras retrgradas reforando-se o entendimento da necessidade de com ela,
Comisso, juntar foras reconhecidamente existentes na rea e motivadas por
vitria obtida em lide vinculada criao de lei normatizadora da regulamentao
da profisso, sobre a qual discorremos mais a frente.
Revelando o acerto de suas impresses, a referida Comisso de Ensino
articulou, em conjunto com as outras duas instituies ventiladas, a elaborao de
um documento que, malgrado as concesses efetivadas, ainda assim no garantiu
a assinatura conjunta da Escola de Educao Fsica da USP, tendo sido ao final,
encaminhado SESu/MEC subscrito pela Unesp (campi de Bauru, Presidente
Prudente e Rio Claro) e pela Unicamp.
201

Tal chamamento se deu atravs do Ofcio da Pr-Reitoria de Graduao no 038, de 03/03/98


endereado Direo da Faculdade, que por sua vez convocou a Comisso de Ensino pelo Ofcio
Diretoria/FEF no 40, de 11 de maro de 1998.

145

Tendo como Relator do Processo o Professor Wagner Wey Moreira, teve o


documento Contribuio das Universidades Pblicas Paulistas (Unicamp e
Unesp) s reflexes acerca das Diretrizes Curriculares dos Cursos Superiores de
Educao Fsica uma acolhida mais do que satisfatria, servindo o documento de
referncia para o apresentado pela Comisso comunidade, para dela auferir
opinies e sugestes de modificaes. No obstante, aparentemente tambm do
interior do MEC identificou-se posturas outras responsveis pela elaborao de
um texto que, refletindo enorme sincretismo, parece ter tido a inteno de
contemplar tanto as expectativas governamentais como tambm aquelas
emanadas dos estabelecimentos de ensino de natureza privada, responsveis
pelo encaminhamento de sugestes tanto isoladamente quanto articuladamente,
atravs do Conselho de Dirigentes das Escolas de Educao Fsica, localizandose a o conflito de interesses acima ventilado.
A SESu/MEC, ao reportar-se no Edital no 04/97 s Competncias e
Habilidades desejadas, expressa a expectativa de que as diretrizes curriculares
venham a conferir uma maior autonomia s IES na definio dos currculos de
seus cursos. Desta forma, prope em substituio ao sistema de currculos
mnimos, onde so detalhadas as disciplinas constituintes de cada curso, linhas
gerais capazes de definir quais as competncias e habilidades que se deseja
desenvolver nos mesmos, (esperando) assim, a organizao de um modelo capaz
de adaptar-se s dinmicas condies de perfil de profissional exigido pela
sociedade, onde a graduao passa a ter um papel de formao inicial no
processo contnuo de educao permanente que inerente ao mundo do
trabalho.
Pois no campo da educao fsica, a organizao curricular pautada no
detalhamento de disciplinas constituintes de um currculo mnimo, j se encontra
superada desde o incio desta dcada prestes a se encerrar. Com efeito, a
implementao da Resoluo CFE - no 03, de 16 de junho de 1987 que fixa os
202

A mencionada Comisso estava ento constituda pelos Professores Elenor Kunz (Presidente
do CBCE), Emerson Silami Garcia, Helder Guerra de Resende, Iran Junqueira de Castro e
Wagner Wey Moreira (docente da FEF/Unicamp e presidente da Comisso).

146

mnimos de contedo e durao a serem observados nos cursos de graduao em


educao fsica (Bacharelado e/ou Licenciatura Plena) ocorrida a partir de
janeiro de 1990, propiciou um substantivo redimensionamento da organizao
curricular dos referidos cursos, superando em muito o balizamento definido pela
Resoluo CFE - no 69/69, at ento em vigor203.
Estabelecendo quatro reas de conhecimento Filosfico, do Ser Humano,
Da Sociedade e Tcnico e fixando um percentual de horas para cada uma
delas, a Resoluo CFE - 03/87 vem nos servindo de norte em nossas
reformulaes curriculares muito mais pelo aquilo que no explicitou do que
propriamente pelo explicitado. Como exemplo do que estamos dizendo,
lembramos

da

nossa

sabedoria

em

no

levarmos

ao

p-da-letra

sua

recomendao de associar a formao de pesquisadores unicamente ao


bacharelado, perspectivando para a licenciatura apenas a formao para o ensino.
Dessa maneira, fomos felizes em darmos trato incorporao para a
constituio

do

aporte

terico

necessrio

ao

processo

de

formao

acadmico/profissional de contedos vinculados s cincias biolgicas e


humanas, estas ltimas fundamentais para a apreenso de seu objeto de estudo
na sua dimenso de prticas sociais. Na mesma direo expressamos,
objetivamente, nosso entendimento de que aspectos pedaggicos ligados
questo do ensino, permeiam a formao dos profissionais da educao fsica
para alm daquela compreenso tradicional que os viam pedagogia e ensino
como

atributos

exclusivos

da

licenciatura.

Dessa

forma

expressamos,

concretamente, a compreenso de que teorias pedaggicas deveriam fazer parte


do conhecimento identificador da rea e no apenas do campo afeto
licenciatura.
ramos sabedores de que os aproximadamente 150 cursos superiores de
educao fsica dispersos por este Brasil, vinham formatando sua organizao
203

Essa Resoluo, datada de 6/11/69, correspondeu primeira modificao curricular dos cursos
superiores de educao fsica, estabelecido quando da criao da Escola Nacional de Educao

147

curricular em torno da Licenciatura, entendendo-a como referncia de pedagogia e


ensino. Assim, concebendo diretrizes como algo que aponta para o futuro,
perspectivando-o portanto, identificamos pertinncia no encaminhamento de
indicativos que, partindo do reconhecimento dos dados da realidade, apontassem
para a sua superao, em uma direo que compreendamos mais correta.
A partir desses pressupostos propusemos a formulao de diretrizes que
incorporassem a tese da formao do Bacharel em Educao Fsica construda a
partir

daquilo

que

chamamos

de

Conhecimento

Identificador

da

rea,

necessariamente vinculado a uma ou mais possveis modalidades, como tais


reconhecendo a Licenciatura alm de outras, como a ttulo de exemplo
Recreao e Lazer e Treinamento Esportivo, desenvolvidas pela FEF/Unicamp. O
movimento de ampliao e aprofundamento dos estudos estaria garantido em
ambos os blocos (conhecimento identificador da rea e modalidades).
Quanto s modalidades, tratariam elas de suas especificidades. Assim, na
Modalidade Licenciatura, a problemtica do sistema educacional brasileiro
voltado predominantemente para o universo escolar nortearia a formao,
dando tratos configurao da educao fsica em seu interior. A Modalidade
Recreao e Lazer, ainda como exemplo, trabalharia com os princpios afetos
teoria do lazer, sua administrao e seu planejamento e s suas possibilidades
acadmicas. A Modalidade Treinamento Esportivo, por sua vez, trataria das
diversas e distintas teorias do treinamento esportivo, alm da administrao e
planejamento esportivos.
Todavia, conforme dissemos acima, as articulaes realizadas em torno do
interesse de definirmos um posicionamento nico das reas de Educao Fsica
das Universidades Pblicas Paulistas derrubou por terra parte das idias acima
veiculadas, vindo a prevalecer a tese da distino da Licenciatura face ao
Bacharelado, colocando-os em uma situao de igualdade aparentemente no
contemplada na situao primeira. Assim, o documento encaminhado Comisso
Fsica da Universidade do Brasil (precursora da Universidade Federal do Rio de Janeiro, UFRJ)
ocorrida atravs do Decreto-lei no 1.212, em 1939.

148

de Especialistas da SESu/MEC prope a formulao de Diretrizes que


incorporem a tese da formao do graduado em Educao Fsica, construda a
partir daquilo que denominamos de conhecimento identificador da rea, permeado
por aspectos pedaggicos inerentes ao do profissional (sendo que) a
denominao dos cursos de graduao como de Educao Fsica justifica-se por
ser Educao Fsica a expresso que melhor nos identifica profissionalmente na
sociedade.204 Em seqncia, diz o documento que a graduao em educao
fsica poder configurar-se em modalidades (Bacharelado e Licenciatura), de
modo a atender s diferentes manifestaes corporais, esportivas e no
esportivas, presentes na sociedade, considerando as caractersticas regionais e
diferentes interesses identificados como campo de atuao profissional,
traduzindo Licenciatura e Bacharelado, nos itens seguintes, como uma das
modalidades da graduao em Educao Fsica (que) dever capacitar o
profissional para atuar no mbito da Educao Escolar de conformidade com a Lei
9.394/96, em seus artigos 26, 27 e 62 (a primeira), e como uma das modalidades
da graduao em Educao Fsica (que) poder configurar-se em diferentes
terminalidades, de modo a atender as manifestaes corporais, esportivas e no
esportivas, presentes na sociedade, exceto aquelas do mbito escolar (a
segunda).
Definindo Conhecimento Identificador da rea (com um mnimo de 2.160
horas) e Conhecimento Identificador da Modalidade (com um mnimo de 720
horas) como as duas partes constitutivas do currculo pleno dos cursos de
graduao em educao fsica, e subdividindo a primeira comum tanto
licenciatura quanto ao bacharelado em outras duas, Bsica (com um mnimo de
1296 horas) e Especfica (com um mnimo de 864 horas), aponta as trs subreas de conhecimento, a serem necessariamente consideradas na organizao
curricular. Assim, a primeira delas, Educao Fsica, Filosofia e Educao
responderia pela reflexo sobre o homem e a realidade considerando as
204

A opo por esse termo tem um sentido todo especial quando sabemos que, pelo menos
institucionalmente, a FEF/Unicamp se respalda na teoria da Motricidade Humana desenvolvida
pelo professor portugus Manuel Srgio, a qual denomina educao motora o ramo pedaggico
(em substituio educao fsica) da considerada nova cincia.

149

diferentes correntes da Filosofia, no dilogo com a Educao Fsica (que) dever


subsidiar os estudos sobre os diferentes processos educacionais, incluindo, alm
da Educao Escolar, todos os demais campos de atuao do profissional de
Educao Fsica. A segunda, Educao Fsica, Cultura, Sociedade e Indivduo,
abarcaria o estudo dos fenmenos scio-histrico-culturais relativos vida do
homem em sociedade e sua mediao com os processos psquicos, no dilogo
com a Educao Fsica. A terceira, Educao Fsica e Conhecimentos Qumicos,
Fsicos e Biolgicos levaria compreenso dos processos qumicos, fsicos e
biolgicos inerentes s aes humanas em suas relaes com a Educao
Fsica. J Parte Especfica, caber o estudo das distintas manifestaes
corporais, esportivas e no esportivas, caractersticas da Educao Fsica.
Com relao ao Conhecimento Identificador da Modalidade, expressa a
compreenso de t-lo como o conjunto de conhecimentos e competncias
especficos necessrios para o planejamento, execuo, orientao e avaliao
das aes do profissional de Educao Fsica, de acordo com a modalidade e/ou
terminalidade eleita.
A proposta de Diretrizes Curriculares para os cursos superiores de Educao
Fsica disponibilizada pela Comisso de Especialistas comunidade para
sugestes e modificaes segue, como j dissemos, a proposta apresentada pela
Unesp e Unicamp, estando previsto para os primeiros meses deste ano de 1999 a
aprovao do texto definitivo.
Como tambm j pudemos manifestar, a possibilidade de que o texto ganhe
outra direo, mais afinada com os interesses das instituies privadas grande,
e esforos para que tal no venha a se concretizar precisam ser envidados. Ao
final de 1998, a coordenao de Graduao da FEF/Unicamp, preocupada no s
com o teor, mas tambm com as possveis implicaes polticas daquele outro
documento veiculado no site do MEC, encaminhou SESu um ofcio no qual
externa sua concordncia com os termos contidos na Minuta de Resoluo
elaborada

pela

Comisso

de

Especialistas

da

rea,

expressando

seu

entendimento de que a forma como ela se configura contempla a diversidade de

150

vises das instituies de ensino superior mantenedoras de cursos de graduao


em educao fsica, definindo diretrizes que balizam a formao profissionalacadmica sem estabelecer, todavia, contornos limitadores das possibilidades da
formao mencionada. Como ressalva, chama a ateno para o fato de que a
expresso Cultura do Movimento, nela constante, carece de um maior rigor
conceitual, razo pela qual sugere sua substituio pela denominada Cultura
Corporal, j incorporada ao meio de forma a garantir a amplitude e flexibilidade de
entendimento compatvel com a almejada em uma proposta de diretriz curricular.
Mas pouco. Nada garante que seja possvel barrar as investidas dos setores
mais afinados com os anseios privatistas e governamentais. Nem tampouco
identificamos na proposta que defendemos, o melhor dos mundos. Longe disso.
Reflete ela, isso sim, como alis em todo o processo aqui explicitado, o conflito de
interesses que demarcam a composio das comisses e demais instncias
deliberativas, interesses esses s vezes travestidos no discurso da pluralidade
sadia, necessria oxigenao das instituies democrticas.
Da apreenso dos impactos busca da reao:
para alm do possvel

Em vrios momentos deste Trabalho, fizemos aluso ao estado da arte da


educao fsica brasileira sem, contudo, adentrarmo-nos em sua anlise. Vrias
foram as razes que nos levaram a assim proceder, todas apoiadas na idia de
centrarmos nossas atenes na anlise dos impactos da Reforma Educacional
sobre ela.
Porm, ao aqui chegarmos, nos damos conta de que estamos diante de uma
situao paradoxal: Por um lado, temos uma Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional que ainda revela, no que diz respeito educao fsica, no
ter superado o entendimento de v-la subordinada ao eixo paradigmtico da
aptido fsica, compreenso essa corroborada pelo Conselho Nacional de
Educao, especialmente nas ocasies em que foi chamado a

manifestar-se

sobre a forma dela se inserir na Educao Bsica. Por outro, encontramos em seu
interior, uma gama de abordagens e concepes pedaggicas que, cada uma a

151

sua maneira, sinalizam umas mais, outras menos para a suplantao


daquele parmetro, alargando o horizonte para prticas pedaggicas passveis de
se ajustarem sem maiores dificuldades dinmica curricular pensada para a
Educao Bsica.
Sem sombra de dvida, construiu-se na educao fsica brasileira a partir
de meados dos anos 80, alcanando os primeiros anos da dcada seguinte um
conjunto de concepes pedaggicas que, em ltima instncia, buscavam
responder algumas delas sem se aperceberem as perguntas elaboradas em
torno da necessidade de se visualizar outros motivos justificadores de sua
presena na escola que no aquele centrado no eixo paradigmtico da aptido
fsica, conforme se depreende pelo pargrafo 1o, inciso III do artigo 3 do Decreto
no 69.450/71, qual seja, a aptido fsica constitui a referncia fundamental para
orientar o planejamento, controle e avaliao da educao fsica, desportiva e
recreativa, no nvel dos estabelecimentos de ensino. Em um esforo de dar maior
visibilidade a elas, vistas em seu conjunto, construmos um quadro explicativo
abaixo reproduzido:

Teorias da Educao Fsica


Qto Metodologia de
Ensino

no propositivas

abord. Fenomenolgica (Santim / Wagner)


abord. Sociolgica (Mauro Betti)
abord. Cultural (Jocimar Dalio)

propositivas
no
sistematizadas

sistematizadas
Aptido Fsica
Crtico - Superadora

Concepo Desenvolvimentista (Go Tani)


Concepo Construtivista (Joo Freire)
Educao Fsica Plural(Jocimar Dalio)
Concepo de Aulas Abertas
Concepo Crtico-Emancipatria (Kunz)

Assim, podemos, hoje, nos referir a um quadro de Teorias da Educao


Fsica no qual localizamos abordagens e concepes pedaggicas que, no

152

concernente questo da metodologia do ensino, podem ser agrupadas em no


propositivas e propositivas. Em linhas gerais, por metodologia de ensino
entendemos a explicitao de uma dinmica curricular que contemple a relao do
tratamento a ser dispensado ao conhecimento (desde sua seleo at sua
organizao e sistematizao no sistema escolar, associados questo de tempo
e espao pedaggicos) com o projeto de escolarizao inerente ao projeto
pedaggico da escola, tudo isso sintonizado com uma determinada configurao
da normatizao desse projeto de escolarizao na expresso de uma
determinada forma de gesto educacional.
Em

relao

no

propositivas,

encontramos

as

abordagens

Fenomenolgica, Sociolgica e Cultural representadas pelos professores Silvino


Santin e Wagner Wey Moreira (a primeira), Mauro Betti (a segunda) e Jocimar
Dalio (a terceira). Em comum, abordam a Educao Fsica escolar sem contudo
estabelecerem parmetros ou princpios metodolgicos ou, muito menos,
metodologias para o seu ensino, da serem caracterizadas como abordagens.
No campo das propositivas detectamos a presena das no sistematizadas e
das

sistematizadas.

Nas

primeiras

localizamos

as

concepes

Desenvolvimentista, Construtivista e Crtico-Emancipatria (que vem dando sinais


de movimento para o campo das sistematizadas), representadas pelos
professores Go Tani (a primeira), Joo Batista Freire (a segunda) e Elenor Kunz (a
terceira). Nesse campo avistamos ainda uma outra, originria da abordagem
Cultural, recm batizada pelo seu representante, Jocimar Dalio, de Plural.
Tambm aqui podemos localizar a proposta de Reiner Hildebrandt, denominada
Aulas Abertas. Todas essas, para alm do posicionamento em torno da prtica
pedaggica hoje configurada, concebem uma outra configurao de educao
fsica escolar da derivando a expresso concepo , definindo princpios
identificadores de uma nova prtica, sem todavia sistematizarem-nos na
perspectiva metodolgica acima enunciada.
Por fim, no universo das propositivas sistematizadas, encontramos duas
concepes: A primeira, nossa velha conhecida, que centra sua ao pedaggica

153

na relao paradigmtica da educao fsica com a Aptido Fsica e uma outra


chamada pelos seus autores, de Crtico-Superadora. Referncias primeira so
por demais desnecessrias, medida que ao longo deste Estudo, fizemos
inmeras aluses a ela. Com relao segunda, encontra-se estruturada no
trabalho publicado pela editora Cortez, em primeira edio datada de 1992 e
quinta de 1998, sob o ttulo de Metodologia do ensino de Educao Fsica,
assinado por um Coletivo de Autores de composio j declinada neste texto. A
meu critrio, resumo da seguinte forma a proposta nele contida:
a)

pauta-se no Materialismo Histrico Dialtico, enquanto mtodo de anlise da


realidade;

b)

a concepo pelo Coletivo denominada de crtico-superadora, situa-se dentre


as teorias crticas da educao, tendo-se como referncia o quadro das
Concepes Filosficas da Educao elaborado por Saviani;

c)

crtico-superadora porque tem a concepo histrico-crtica como ponto de


partida. Assim como ela, entende ser o conhecimento elemento de mediao
entre o aluno e seu apreender (no sentido j explicitado). Porm,
diferentemente dela, privilegia uma dinmica curricular que valoriza, na
constituio do processo pedaggico, a interao dos diversos elementos
(trato do conhecimento, tempo e espao pedaggicos, normatizao...) e
segmentos

sociais

(professores,

funcionrios,

alunos

seus

pais,

comunidade e rgos da administrao...);


d)

a educao fsica, disciplina pedaggica, tem como objeto de estudo temas


inerentes Cultura Corporal, os mesmos que, historicamente, a vem
compondo: Jogo, Ginstica, Dana, Esporte. No se localiza a, contudo, a
distino dessa concepo com as demais, mas sim na forma proposta de
tratamento pedaggico desses contedos;

e)

preconiza uma outra estrutura para o processo de escolarizao, centrada na


idia de Ciclos de Escolarizao. Para facilitar o trnsito de um modelo

154

seriado para o de Ciclos, estabelece uma relao entre os modelos, ficando


o mesmo assim configurado:
1 Ciclo (Pr-Escola 3a srie): Ciclo de Organizao da identificao dos
dados da realidade;
2 Ciclo (4a 6a srie): Ciclo de iniciao sistematizao do conhecimento;
3 Ciclo (7a 8a srie): Ciclo de ampliao da sistematizao do
conhecimento;
4 Ciclo (1a 3 a srie - Ensino Mdio): Ciclo de aprofundamento da
sistematizao do conhecimento;
f)

defende o prevalecer da Diretividade Pedaggica (no sentido difundido por


George Snyders). Cabe ao professor explicitar a priori a intencionalidade de
sua ao pedaggica, pois ela no neutra. Ao contrrio, Diagnstica
(parte de uma leitura/interpretao da realidade, de uma determinada forma
de estar no mundo), Judicativa (estabelece juzo de valor) e Teleolgica (
ensopada de metas, fins a alcanar). Tal ao pedaggica tem no
conhecimento sobre a realidade, manifesta pelo aluno, o seu ponto de
partida. Como seu horizonte de trabalho pedaggico, tem o de qualificar o
conhecimento do aluno sobre aquela mesma realidade no sentido de
dot-lo de maior complexidade , de tal forma que ela, Realidade, a
mesma ... e diferente!;

g)

privilegia a avaliao do processo ensino-aprendizagem.


Os limites do quadro das Teorias da Educao Fsica acima traduzido so

vrios. Certamente merecer

como j vem merecendo anlises que

checaro sua fidedignidade e validade. No obstante, tem o mrito tambm j


checado de aglutinar a produo terica relacionada s investidas de ndole

155

pedaggica, propiciando uma forma bastante interessante de aproximao da


temtica, notadamente para os em processo de iniciao205.
As transformaes na prtica pedaggica da educao fsica j se fazem
ouvir para alm do mundinho acadmico. Em sua edio de outubro de 1997, a
revista do ensino de primeiro grau NOVA ESCOLA trouxe estampada em sua
capa a chamada para a matria Nova Educao Fsica transpira menos e pensa
mais206, a qual convida os leitores a buscarem em suas pginas, a reportagem
intitulada Mude as regras do Jogo, que aponta para a existncia de uma nova
gerao de professores (colocando) as aulas tradicionais no banco de reservas e
implantando prticas que tornam os debates e as pesquisas to importantes
quanto o domnio de bola207. Assinada por Carlos Fioravanti, o texto convida a
uma viagem por diversos Estados brasileiros nos quais identifica experincias
inovadoras no universo pedaggico da Educao Fsica. Assim, de Uberlndia,
MG, a So Luis do Maranho, passando ainda por Recife, PE, So Paulo, SP e
Florianpolis, SC, somos levados a manter contatos imediatos com experincias
concretas afirmativas da existncia de parmetros histrico-sociais norteando a
ao pedaggica da Educao Fsica, no lugar daquele por ns tantas vezes aqui
j mencionado.
Incentivando-nos a conhecer melhor a nova pedagogia, Fioravanti faz
referncia ao livro Metodologia do Ensino de Educao Fsica, do Coletivo de
Autores, e do Viso Didtica da Educao Fsica: Anlise Crtica e Exemplos de
Aulas, do Grupo de Trabalho UFPE-UFSM, o segundo mais antigo do que o

205

J me reportei a esse Quadro em algumas outras oportunidades, como por exemplo no artigo
Classes de Acelerao: Uma Proposta Pedaggica para a Educao Fsica, j citado neste
espao. Tambm fiz referncia a Quadro no depoimento concedido ao Professor Amarlio Ferreira
Neto, traduzido em artigo por ele elaborado denominado O Contexto de Construo do Educao
Fsica no Brasil: A Histria que no se Conta, anteriormente mencionado. Dele venho fazendo uso
em cursos e palestras, obtendo bons resultados.
206
Conforme Carlos Fioravanti, Mude as Regras do Jogo. Revista Nova Escola, outubro de 1997,
pp. 40 - 45.
207
Conforme Carlos Fioravanti, obra citada, p. 40.

156

primeiro trazendo indicativos daquilo que se traduziria mais tarde na sntese


provisria expressa pelo Coletivo de Autores.208
Poderamos a esta altura do trabalho ficarmos com a impresso de que
a institucionalizao da Educao Fsica enquanto rea acadmica, seria por si s
a responsvel por esse considervel acmulo de produo terica. No entanto,
longe de considerarmos o espao acadmico/universitrio monoliticamente,
somos levados a perceb-lo em seu carter contraditrio. Soa, ento, desafiador,
darmos insero da educao fsica no espao universitrio, um sentido
realmente consonante com o carter crtico que nele deve prevalecer. Em artigo
denominado Do Nhenhenhm Teoria Da Prtica209, assim me reportei ao
assunto: Como as instituies de ensino superior responsveis, hoje, por
aproximadamente 150 cursos superiores de educao fsica que, literalmente,
descarregam no mercado de trabalho aproximadamente 10 mil novos profissionais
por ano, vm respondendo a esses desafios? Como vm tratando elas, a questo
da educao fsica, matria curricular integrante dos currculos plenos... Do final
dos anos 70 para c, ela vem consolidando-se enquanto rea acadmica.
Implantou e implementou seus programas de ps-graduao strito sensu,
primeiramente em nvel de mestrado e, a partir dos anos 90, de doutorado, os
quais so responsveis por uma quantidade significativa de dissertaes e teses,
mais aquelas do que estas, defendidas. A partir da segunda metade dos anos 80,
por conta de movimentos j identificados (...), passamos a conviver com
propostas
208

pedaggicas

dos

mais

distintos

matizes,

que

ampliaram

Dois outros trabalhos esto na base do publicado pela Editora Cortez. O primeiro denomina-se
Diretrizes Gerais para o Ensino de 2oGrau: Ncleo Comum, Educao Fsica, por mim
desenvolvido junto ao Projeto Reviso Curricular da Habilitao Magistrio: Ncleo Comum e
Disciplinas Profissionalizantes, coordenado e executado nos anos de 1987 e 1988 pela PUC/SP, e
financiado pela Secretaria de Ensino de 2oGrau do MEC; o segundo que teve esse
primeiramente citado como uma de suas referncias, chama-se Proposta Curricular em Educao
Fsica, elaborado pela Secretaria do Estado da Educao de Pernambuco, por ocasio do governo
Arraes (1988).
209
Esse artigo foi escrito devido participao no Seminrio Educao Fsica Escolar: Tendncias e
Desafios dos anos 90, realizado em agosto de 1995 na cidade de So Paulo, sob os auspcios do
Ncleo de Estudos e Debates em Educao Fsica NEDEF e do Colgio Brasileiro de
Cincias do Esporte - Seo So Paulo, publicado pelo primeiro em seu Caderno de Debates, pp.
21 - 32. Posteriormente foi includo na Coletnea Poltica Educacional e Educao Fsica, j aqui
mencionado.

157

significativamente o leque de possibilidades de tratamento dessa disciplina


pedaggica, fazendo-nos supor que os seus dias de apndice da educao
escolar estariam contados, medida que germinaria, tanto no ambiente
universitrio quanto no das escolas de 1o e 2o graus, um salutar ambiente de
debate e reflexo coletiva acerca de sua ao pedaggica. Pobre engano! Por
mais paradoxal que possa parecer, deparamo-nos com a existncia de um quadro
caracterizado por uma gritante averso ao debate poltico-filosfico-pedaggico
em nossa rea. Domina em nosso meio, apoiado em uma compreenso de
sociedade organicamente harmoniosa, um sentimento altamente refratrio ao
embate acadmico, por traduzi-lo como espao de explicitao de diferenas e
divergncias que no se coadunam com a percepo de sociedade acima
mencionada. Posies contrrias essas que se configuram por conta da viso de
mundo

presente

hegemonicamente,

como

manifestaes

patolgicas

de

desarranjos organizacionais. Foge-se do debate como o diabo foge da cruz!


Ambiguamente, defende-se o pensamento plural, busca-se construir prticas
consensuais desde que, essa pluralidade, no macule a ordem estabelecida e o
consenso seja obtido em torno do pensamento dominante, comprometido com a
manuteno do status quo. Busca-se a paz dos cemitrios. Reveste-se a estrutura
administrativa acadmica de mantos protetores, impermeveis a dvidas ou
questionamentos. Nela, todos reinam absolutamente, cada departamento
constituindo-se num todo maior e independente, cada docente dentro dele
tambm livre para cuidar de seus prprios interesses, reagindo intempestivamente
quando, camaleonicamente travestidos de progressistas, so flagrados em
prticas conservadoras, quando no reacionrias...210.
Como podemos perceber vrios so os desafios que nos espreitam, como
tambm

variadas

so

as

suas

caractersticas.

Uns,

de

natureza

predominantemente poltico-pedaggica, nos remetem de pronto questo da


socializao do conhecimento produzido em nossa rea. Torna-se imperioso fazlo chegar tanto aos cursos responsveis pela formao dos profissionais de
educao fsica aproximadamente 150 cursos superiores quanto queles
210

Conforme Lino Castellani Filho, obra citada, pp. 76 -77.

158

professores j integrantes das redes de ensino, as quais, desatentas (para se falar


o mnimo) quase nada investem na formao em servio de seus quadros. Neste
particular, urge chamarmos a ateno de nossa academia, muito mais preocupada
com as formalidades do rigor cientfico, banalizando-o, do que com a imperiosa
necessidade de interveno qualificada e conseqente na nossa realidade
educacional, abrindo e preservando espaos de debate e reflexo crtica em torno
das questes nela presentes.
O CBCE como espao de resistncia reaglutinao das foras conservadoras na
Educao Fsica

Dentro desse quadro, ganha importncia o Colgio Brasileiro de Cincias


do Esporte CBCE como espao vitalizador e explicitador da nossa
capacidade de resistncia avalanche neoliberal que assola a sociedade
brasileira em geral e nossa rea em particular. Entidade cientfica com 20 anos de
existncia211, reflete em sua histria a luta em seu interior, vitoriosa dos
setores comprometidos com princpios balizadores de aes voltadas para a
defesa da tese de que os recursos pblicos destinados ao financiamento da
pesquisa em educao fsica sejam alocados com transparncia e eivados de
sentido pblico, a partir da observncia de critrios tcnicos ancorados no
conceito de relevncia social e no os de ordem poltica privilegiadores de castas
que de mos dadas aos poderosos de sempre apropriam-se da coisa
pblica, dela fazendo uso privado.
Mas no s. Encontra-se tambm articulado ao redor do CBCE o foco
maior de resistncia reaglutinao das foras conservadoras intestinas
educao fsica, rearticulao essa motivada pela bandeira da Regulamentao
da Profisso. Em artigo intitulado Teses Acerca da Questo da Regulamentao

211

O CBCE foi fundado em 17 de setembro de 1978. O estudo mais aprofundado sobre ele de
autoria da Professora Fernanda Paiva, tendo sido realizado por ocasio de seu mestrado e
posteriormente traduzido em livro denominado Cincia e Poder Simblico no Colgio Brasileiro de
Cincias do Esporte, publicado em 1994 pela editora da Universidade Federal do Esprito Santo.

159

da Profisso212 defendo, na tese primeira, que o movimento pela regulamentao


reflete a tentativa de retomada de espao poltico pelos setores conservadores da
educao fsica, construindo a linha argumentativa que passo a reproduzir:
A FBAPEF Federao Brasileira de Associaes de Professores de
Educao Fsica foi reativada em 1984, por esforos desenvolvidos pela
Subsecretaria de Esporte Para Todos (EPT) da Secretaria de Educao Fsica e
Desportos do Ministrio da Educao SEED/MEC, com o intuito maior de
aparelh-la, e s APEFs Associaes de Professores de Educao Fsica
com vistas a viabilizar um novo impulso ao Movimento EPT que, quela altura, j
dava sinais bastante significativos de esgotamento. Dada a inviabilizao do nome
do Professor Inezil Penna Marinho para a sua presidncia que traria uma
simbologia toda prpria sua refundao, haja vista ter sido ele seu fundador e
primeiro Presidente, por volta dos anos 40 foi eleito o ento Presidente da
APEF de So Paulo, Professor Walter Giro Giordano, para o cargo.
Se o aparelhamento das APEFs e da FBAPEF pelo EPT no surtiu o efeito
almejado, acabou propiciando o encaminhamento por parte daqueles setores, da
bandeira da Regulamentao da Profisso. Naquele mesmo ano de 1984,
assistimos, na Escola de Educao Fsica da USP, por ocasio das
comemoraes dos 50 anos daquela Universidade, um grande debate em torno
desse

tema,

tendo

Professor

Walter

como

um

de

seus

organizadores/coordenadores. O Movimento pela Regulamentao naquela


ocasio deflagrado, culminou com a aprovao do Projeto de Lei pelo Congresso
Nacional na segunda metade dos anos 80, em plena Nova Repblica, numa
dinmica de votao centrada no esforo concentrado de votos das lideranas
partidrias, mas com o veto do Presidente Sarney, j ao final de seu governo, haja
vista prevalecer no Ministrio do Trabalho que tinha sua frente Almir
Pazzianotto, interlocutor respeitado e reconhecido pelos setores de esquerda
posicionamento contrrio tese da reserva de mercado profissional.
212

Esse Artigo integra a coletnea Poltica Educacional e Educao Fsica, aqui j citada,
localizando-se s pginas 83 - 93. Organiza-se sob a forma de oito teses, das quais me reportarei
to somente primeira.

160

Tal fato articulado a outros vinculados a desavenas havidas no interior


do prprio setor que assumiu a direo da FBAPEF, naqueles anos, trouxe como
conseqncia o esvaziamento da luta daqueles que estavam frente das APEFs
e FBAPEF que, com a derrota de sua grande bandeira, passaram a no mais ver
sentido em suas aes. Paralelamente, desde 1985, por ocasio do VI ENEEF
Encontro Nacional de Estudantes de Educao Fsica realizado em Joo
Pessoa, PB, assistamos configurao de um grupo de resistncia queles
setores conservadores que sob o ttulo de OPOSIO FBAPEF passou a
desencadear uma forte presso junto Direo daquela Entidade, a qual acabou
encetando a sua vitria no Congresso Brasileiro de Educao Fsica do ano de
1989, realizado em Florianpolis, SC. Naquele Congresso, o mencionado grupo
elegeu-se para a direo da Entidade sem que a situao apresentasse
resistncias ao intento, sequer registrando chapa para o processo eleitoral.
Todavia, j naquela poca, colocava-se no debate a pertinncia da luta no
interior das APEFS E FBAPEF, ganhando espaos significativos a tese de que ela
deveria se dar no universo das lides maiores dos Trabalhadores da Educao
(CNTE, SINPRO...) e da Classe Trabalhadora (em suas instncias partidrias,
predominantemente). Somava-se a esse entendimento, a necessidade advinda
dos resultados das eleies de 1989 de assumir os trabalhos em governos
municipais administrados pelos Partidos de esquerda vitoriosos nas urnas, com
vistas implementao de aes polticas direcionadas vitalizao do conceito
de cidadania associada concepo de um governo popular e democrtico.
Presencivamos, tambm naquele perodo, toda uma ao engendrada no espao
universitrio voltada para a consolidao da educao fsica enquanto rea
acadmica, tudo isso contribuindo, enfim, para um novo esvaziamento do espao
das APEFs e FBAPEF, configurador do esfacelamento dessa estrutura, bastante
evidente na primeira metade dos anos 90.
Pois foi nesse vcuo que os setores conservadores voltaram a cerrar
fileiras por espao poltico. Em dezembro de 1994, no 8o Congresso Brasileiro de
Educao Fsica, realizado em Braslia, DF, numa plenria bastante esvaziada por

161

conta das razes acima explicitadas, deliberou-se pela deflagrao do Processo


de Regulamentao j! acoplada a um cronograma a ser implementado pela
Diretoria da FBAPEF eleita naquele evento. Composta majoritariamente por
diretores comprometidos com o Governo Cristovan Buarque (eleito naquele
mesmo final de ano para o perodo 1995/98), a diretoria no consegue arcar com
as tarefas da entidade e, em meados do primeiro semestre de 1995,
surpreendida com a notcia da tramitao no Congresso Nacional, do PL no
330/95, de autoria do deputado Eduardo Mascarenhas (PSDB).
Tal Projeto tem sua origem em uma articulao desenvolvida pela
APEF/RJ, na pessoa de seu Presidente, Professor Jorge Steinhilber, adversrio
histrico do grupo OPOSIO FBAPEF e de trajetria poltica associada a
princpios e grupos retrgrados no espectro da educao fsica brasileira.
Significa a percepo de que, atravs da bandeira da Regulamentao, abriu-se
novamente espao para que aqueles setores afastados da cena poltica da
educao fsica brasileira, desde o final dos anos 80, voltassem a ela de forma
avassaladora, valendo-se para tanto do vazio encontrado nas instncias j
mencionadas e do sentimento de perplexidade existente em nossa sociedade,
face crise estrutural do emprego motivada pelas polticas neoliberais postas em
operao pelo governo FHC.
Assim, o Movimento pela Regulamentao reflete, em ltima instncia, a
possibilidade concreta visualizada por setores da educao fsica, situados no
campo de centro/centro direita, de voltarem ao cenrio poltico da categoria. No
temos dvidas que, aprovada a Regulamentao, os setores que historicamente a
defendem, aodadamente buscaro ocupar os Conselhos Federal e Regionais
de educao fsica a serem constitudos por fora da lei, com o intuito de
fazerem-nos funcionar de conformidade com a tica que os caracteriza, utilizandoos como instrumento de imposio de suas concepes conservadoras de
sociedade, bem como e no tenham dvidas disso de deles servirem-se
como espaos privilegiados para implementao de seus projetos polticos
pessoais e particulares.

162

A presena, dentre eles, de alguns poucos profissionais historicamente


comprometidos com as posies progressistas, reflete, a meu ver, equvoco de
avaliao. Entendem a necessidade de se desmitificar a figura dos Conselhos que
adviriam com a aprovao do Projeto de Regulamentao, vistos idealizadamente
por muitos como a grande panacia para os males que acometem a educao
fsica brasileira. Segundo acreditam, ao constatarem a inoperncia dos Conselhos
nas resoluo dos problemas existentes, aqueles que os mitificam passariam a
perceber que os determinantes do quadro so outros, no passveis de serem
enfrentados e resolvidos por aquelas instncias. O que parece no perceberem
o significado do Conselhos em mos de profissionais imbudos de valores
conservadores, o que certamente se daria dada a correlao de foras constituda
a partir dos elementos acima mencionados.
Dito e feito. O constrangedor espetculo encenado pelos adeptos da
Regulamentao da Profisso, no segundo semestre de 1998, por conta da sua
aprovao no Congresso Nacional, fizeram por confirmar as suspeitas por mim
levantadas em vrias ocasies dentre as muitas existentes, em que o assunto
esteve na ordem do dia e expressas no libelo Regulamentao da Profisso:
The Day After, elaborado visando participao em um dos eventos em que abriuse espao para sua discusso213. Vamos a ele:
A aprovao do PLS no 33/98 PL no 330/95 na casa de origem e a
subsequente sano presidencial, em 1o de setembro de 1998, originria da Lei no
9.696 que dispe sobre a regulamentao da profisso de educao fsica e
cria os respectivos Conselhos Federal e Regionais de Educao Fsica foi ao
mesmo tempo uma demonstrao de capacidade de articulao poltica dos
defensores da Regulamentao e outra, inequvoca, de inexistncia de ao
poltica concatenada por parte daqueles que a ela se opunham.
213

Refiro-me Semana Acadmica da Educao Fsica promovida pela Faculdade de Educao


Fsica da Unicamp, no perodo de 02 a 06 de novembro de 1998. Dois meses antes, em setembro,
a Seo So Paulo do CBCE realizou um debate em torno das possveis conseqncias da ento
recente aprovao da Lei da Regulamentao da Profisso. Sobre o mesmo tema, tambm vi-me
envolvido nos meses de setembro e outubro daquele ano, em debates suscitados por iniciativas

163

Com efeito, j no artigo Teses acerca da Questo da Regulamentao da


Profisso, dizia eu na oitava tese que
somente uma ao articulada dos setores que se opem idia da
Regulamentao

(poderia)

fazer

frente

ao

Movimento

Nacional

pela

Regulamentao do Profissional (sic) de Educao Fsica. No temos dvidas


argumentava de que segmentos representativos das esferas acadmica e
sindical contrrios Regulamentao (precisariam) urgentemente se
(desejassem), de fato, contraporem-se aos esforos pela Regulamentao
organizarem-se e definirem uma ao articulada junto ao Congresso Nacional,
comunidade da rea e sociedade em seu conjunto, de modo a impedir que o
Movimento aludido (sasse) vitorioso da contenda. E conclua: Devemos registrar
que no universo das regras do jogo hoje existente em nossa sociedade
malgrado sabermos que muitas das vezes regras foram e so construdas em
situaes de favorecimento de um time em detrimento do outro , legtimo o
posicionamento por este ou aquele entendimento, desde que sejam utilizados
mecanismos que no deponham contra princpios intrnsecos uma sociedade
que se deseja justa e democrtica.
No houve articulao por parte daqueles que resistiram idia da
Regulamentao que viesse a resultar em um grau de mobilizao compatvel
com o exigido pela situao enfrentada. Somente a sua inexistncia pode explicar,
por mais bem intencionadas que tenham sido, tanto a fragilidade das emendas ao
Projeto de Lei colocadas (no sabemos por quem) nas mos do Senador Suplicy
por ele no apresentadas quando da sua votao no Senado , quanto a da
carta encaminhada aos congressistas pela Confederao dos Trabalhadores da
Educao, CNTE, dotadas emendas e carta de uma linha de argumentao
bastante dbil, jamais utilizada se construda de forma articulada.
Pois foi, a nosso ver, a desarticulao por parte dos opositores idia da
Regulamentao, a maior responsvel pelo espao poltico conquistado pelos
das Faculdades de Educao Fsica da Faculdades Integradas de Guarulhos, FIG, e da
Universidade Cruzeiro do Sul, UNICSUL, ambas de So Paulo.

164

seus defensores, que muito bem souberam tirar proveito da situao, dando a ela
uma visibilidade muito maior do que aquela por ela de fato alcanada junto aos
profissionais da educao fsica, fazendo valer o ditado popular de que o repetir
incessante de uma mentira faz com que ela alcance status de verdade! No foi,
portanto como quis nos fazer crer o coordenador do Movimento Nacional pela
Regulamentao do Profissional (sic) de Educao Fsica, em missiva datada de 3
de Setembro p.p. , a consistncia dos argumentos utilizados pelos defensores
da Regulamentao (e muito menos a inconsistncia daqueles utilizados pelos
que a ela se opunham), a responsvel pela vitria daquela tese, mas sim a
tenacidade de sua defesa, embora, na maioria das vezes, realizada de forma
ideolgica identificada por completo ao sentido do falseamento da realidade
emprestado por Marx ao conceito de ideologia.
Constatada a aprovao da lei em apreo, no nos cabe ficar lamentando o
episdio, mas sim buscarmos a compreenso das conseqncias que dela
podero advir. Nesse sentido, um primeiro olhar sobre o texto legal nos leva a
algumas consideraes.
Logo de incio, salta-nos aos olhos o teor do inciso III do artigo 2o: Apenas sero
inscritos nos quadros dos Conselhos Regionais de Educao Fsica, os seguintes
profissionais (...) III - Os que, at a data do incio da vigncia desta lei, tenham
comprovadamente exercido atividades prprias dos profissionais de Educao
Fsica, nos termos a serem estabelecidos pelo Conselho Federal de Educao
Fsica. Os incautos que se deixaram ludibriar com afirmaes denunciadoras da
presena dos leigos no mercado, identificando-os com aquilo que de mais
desqualificvel poderia existir em termos de atuao profissional, no poderiam
supor que a lei, no lugar de os expulsarem desse nosso espao, forneceria
amparo legal a essa presena, autorizando o Conselho Federal a apenas nominar
o tipo de documento atestatrio do vnculo aludido no inciso em questo, haja
vista que as atividades mencionadas encontram-se discriminadas no artigo
seguinte. Em certa medida, a lei corrige uma injustia, pois d tratamento
isonmico desqualificao dos leigos e dos possuidores de diplomas, pois

165

estes no podem ser considerados, em si mesmos, configurativos de competncia


profissional! Quanto sua presteza, apoia-se ela no princpio jurdico do carter
no retroativo da lei a no ser quando em benefcio do ru, o que a faz, neste
caso, ter efeito ex tunc e no ex nunc.
Com relao s atividades prprias dos profissionais de educao fsica,
explicitadas no artigo 3o, nos parece bvio que o grau de detalhamento observado
deveras preocupante pelo sentido limitante que faz por assumir, em um
momento no qual as transformaes no mundo do trabalho indicam alteraes
substantivas nesta virada de sculo, engessando o espao de interveno laboral
dos profissionais de educao fsica ao ali citado, fadando-os a ingressarem no 3o
milnio com os ps cimentados no 2o! Ainda no concernente essas atividades, a
lei no tem a fora como muitos foram levados a acreditar de alterar as
relaes de poder existentes, por exemplo, entre os mdicos e os profissionais de
educao fsica, de modo que no ser por seu intermdio que eles deixaro de
prognosticarem receitas de atividades fsicas a serem aplicadas pelos seus
auxiliares, no precisamos dizer quem.
Tambm a lei no d conta de legislar sobre as condies a serem
observadas para a propriedade de estabelecimentos comercializadores das
prticas corporais, como se caracterizam as academias, clubes e afins. Mais do
que bvio, pois qualquer pessoa pode ser proprietria de empresas comerciais.
Acontece que ao longo do embate pela Regulamentao, fez-se aluso, de forma
sutil e na maioria das vezes, subliminar, possibilidade dela vir a impedir que os
donos das academias, entre outros estabelecimentos, fossem pessoas de fora da
rea, apenas preocupadas com os lucros que poderiam auferir da explorao da
atividade comercial centrada nas prticas corporais e da explorao da fora de
trabalho do profissional da educao fsica. Assim, tambm no lhe compete
definir piso salarial e outras questes relativas s condies empregatcias pois,
diferentemente do que foi deixado no ar, sua ao no tem conotao sindical.
No meio de tantos no d conta, por que tanto esforo pela
Regulamentao? Ora, porque ela atribui poder poltico respaldada em slida

166

base financeira a quem detiver o controle dos Conselhos regionais e federal!


Assim sendo, no temos motivos para abrirmos mo da essncia da primeira tese
contida no texto j citado:
O movimento pela regulamentao reflete a tentativa de retomada de
espao poltico pelos setores conservadores da educao fsica.
O que vimos assistindo nos ltimos dias um desavergonhado aodamento
por parte daqueles que, tendo nos Conselhos a possibilidade de fazer valer suas
intenes de reocuparem o terreno perdido no interior da educao fsica, buscam
sofregamente t-los sob seus domnios. Para tanto, no se inibem em fazer criar e
ressurgir das cinzas, da noite para o dia, uma gama de associaes de
profissionais de educao fsica. O prazo para comprovao de suas existncias
04 de novembro foi estabelecido por ocasio do ENAF, realizado em Poos
de Caldas, em outubro p.p., ocasio em que renovou-se a direo da FBAPEF.
Tais Associaes, remoadas, vm salvo honrosas excees , com enorme
celeridade,

arregimentando

amigos

aos

quais,

em

reunies

aligeiradas,

transformam em seus delegados dotando-os de poderes para represent-las na


assemblia convocada para a eleio dos 18 membros da Diretoria do Conselho
Federal 08/11/98 - Rio de Janeiro, RJ , com o fito de ratificar a Chapa j
devidamente montada por seus mandatrios cuja composio poder at nos
surpreender (!) com figuras ligadas ao setor patronal , dando ao espetculo ora
sendo encenado a configurao de uma verdadeira pera bufa!214
Neste particular soa hilria a frmula encontrada pelo presidente da
FBAPEF de ao apontar o perfil dos conselheiros, em carta endereada ao
Dirigente (sic) de curso superior de Educao Fsica datada de 21 de setembro
p.p. nos lembrar a todos que os Conselhos no tero ingerncia sobre a rea
do ensino, a rea formal (sic). Fazendo uso da tpica conversa para boi dormir,
214

Realmente, a composio da Diretoria do Conselho Federal, efetivada na reunio do dia 8 de


novembro, traz em seu bojo os nomes dos professores Flvio Delmanto e Gilberto Bertevelo,
respectivamente Diretor da Faculdade de Educao Fsica da FMU e Presidente do Conselho
Nacional dos Dirigentes das Escolas de Educao Fsica cuja existncia legal questionada

167

alude ao fato de que o setor da educao, em qualquer nvel, regido por


legislao prpria, (e que) a formao acadmica, os currculos, o perfil dos
egressos das respectivas escolas so competncia das instituies de ensino, de
acordo com a lei 9.394/96, abrindo brecha para dizer que, desta forma, o perfil
dos conselheiros deve ser o de profissionais com experincia, vivncia e
conhecimento na rea no formal, principalmente ser (sic) este o segmento
vinculado aos Conselhos Profissionais, dando, assim, um chega pr l nos
profissionais de educao fsica que exercem suas atribuies no setor do sistema
educacional de educao Bsica e Superior.
O quadro acima descrito ganha ares de tragdia quando nos atentamos
para o fato de caber aos que lanam mo de mecanismos esprios como os que
vimos presenciando ressalvados aqueles que, dotados de puros e bons
propsitos, no se do conta do que vm ocorrendo ao seu redor a definio,
em breve, do quadro de tica a ser observado pelos profissionais da rea!
Por menor que seja a nossa capacidade de interveno nesse desolador
momento, no podemos nos calar diante do que vimos presenciando! No foi para
isso que tanto lutamos ao longo desses anos! No so esses os valores ticos
que desejamos ver prevalecendo em nossa sociedade! Sabemos que muito temos
a construir na busca de uma educao fsica comprometida com a construo de
um ordenamento social justo e democrtico, e que so muitos os campos que
solicitam nossa imediata e incisiva presena. No entanto, no podemos permitir
que o construdo a duras penas ao longo de anos de muito trabalho, rua por terra
motivado pelo recrudescimento de prticas que desejvamos alijadas de nosso
meio.
Por fim insistimos na tecla que aponta para a direo da educao cidad como a
via plausvel para a definio de valores inerentes cultura corporal do homem e
da mulher brasileiros que venham a se sintonizar com o projeto histrico que,
intransigentemente, defendemos. Dessa forma, ratificamos o que expressamos na
e Presidente da Associao de Proprietrios de Academias e Escolas de Esporte no Estado de
So Paulo.

168

segunda tese do artigo anteriormente elaborado acerca desta temtica, com o


qual fechamos este libelo:
(apoiamo-nos numa viso dinmica de sociedade, para a qual) a sociedade est em constante processo de
transformao, sendo o confronto entre os distintos interesses das classes sociais constitutivas da textura
social, o motor de sua histria. Assim, entendemos estar na prpria capacidade organizativa dos distintos
setores sociais, a possibilidade concreta e objetiva de fazerem valer seus direitos, dentre eles o de receberem
de reas profissionais diversas, servios de qualidade. Leis e regulamentos existiriam, desta forma, como
ratificadores daquilo que reconhecemos como direito inerente ao pleno exerccio da cidadania.

Parece ficar evidente que a ausncia de instncias e mecanismos de


articulao das iniciativas mobilizadoras eivadas de flama oposicionista e de
resistncia, em torno de questes como as que apresentamos pois at pela
simples omisso a mobilizao em torno de causas corporativas, conservadoras e
ao mesmo tempo sintonizadas com o discurso oficial, encontram campo frtil para
proliferarem a rodo surge como um dos principais obstculos a serem
superados no mago da educao fsica, para que ela possa dar vazo ao seu
potencial crtico e transformador.
Seja no CBCE, no Partido Poltico ou no nosso local de trabalho
faculdade, escola, clube, administrao pblica... enfim, seja l onde for,
devemos estar cientes de que no nosso cotidiano que podemos e devemos
construir as condies objetivas, na extrapolao dos limites impostos pelas
reformas educacional e poltica imperantes tanto para a superao da forma
atual de ser da educao fsica, quanto num alargar de horizonte da forma
de organizao social brasileira o que, em ltima instncia, defendemos e
almejamos.

169

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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171

IV - GUISA DE CONCLUSO
O risco o governo acomodar-se mediocridade do gerenciamento da recesso, abrindo mo dos desafios
de formulao e execuo de polticas de desenvolvimento. Essa a questo a ser resolvida
(O Fim s o comeo. Editorial - Folha de So Paulo - 03/12/98)
No fui eleito para ser o gerente da crise. Fui escolhido pelo povo para super-la
(Presidente Fernando Henrique Cardoso - Discurso de Posse - 2omandato - 01/01/99)
Acumulam-se indcios de que Fernando Henrique Cardoso no ser, nesse primeiro trimestre,
mais do que o gerente da crise de seu governo anterior, condio que o presidente rechaou em seu discurso
de posse. Mas, ainda pior que ver reduzida a Presidncia da Repblica apenas administrao de
dificuldades em srie, o fato de que FHC tem hoje ainda menos controle sobre a crise do que em momentos
do seu primeiro mandato. Ter condies de gerenciar tamanha crise talvez
seja mais do que o presidente possa agora aspirar
(Gerente da Crise. Editorial - Folha de So Paulo - 06/01/99)

Se as urnas no corresponderam pelo menos em sua totalidade s


expectativas de Emir Sader, que em artigo aqui j mencionado215 demonstrava
confiar que elas, embora condicionadas pelos milionrios gastos governamentais
e pela manipulao marqueteira (...), com as ruas e os campos demonstrariam
nas eleies que se avizinhavam, a aposta brasileira tal e qual aquela encetada
pelos franceses, britnicos e mexicanos por um governo ps-neoliberal, que
recoloque as questes sociais e da democracia poltica como prioridades
nacionais, tampouco o pas presente neste incio de 2o mandato de FHC se
aproxima daquele que ele chegou a apontar em 1995, quando ento, o mundo lhe
sorria. O azar dele, ainda segundo Sader foi Collor no ter realizado o trabalho
mais sujo do neoliberalismo, como aconteceu no Reino Unido com Thatcher e no
EUA com os 12 anos de governos republicanos. Agora, de volta aos braos do
FMI, encontra-se no pior dos mundos, aquele em que at seus aliados
contumazes demonstram insatisfao. O jornal O Estado de So Paulo trs
estampada na primeira pgina de sua edio de 02 de janeiro deste ano de 1999,
a manchete FHC assume com discurso banal acompanhada de matria tambm
presente na sua folha de rosto na qual diz que com um discurso de extraordinria
banalidade quase o de um turista acidental o socilogo Fernando Henrique
Cardoso assumiu ontem a Presidncia para um segundo mandato, deixando na
215

Conforme Emir Sader, Brasil 1997: Mais ou Menos democrtico? Folha de So Paulo, 17/07/97.
P. 1/3.

172

mente e no corao de seus eleitores uma boa dose de perplexidade e a dvida


sobre a possibilidade de ele cumprir a promessa de levar o pas estabilidade
com crescimento.
Pois tal dvida e perplexidade no habitavam, j h um bom tempo, os
humores dos mais crticos. Celso Pinto, colunista da Folha de So Paulo,
apontava, em 1997, para previses do FMI como que antecipando o que nos
esperava frente. Em artigo publicado sob o ttulo Mensagens de Hong Kong216,
ao reportar-se ao documento do FMI Perspectivas da Economia Mundial, dizia
haver nele uma mensagem em cdigo, portanto no explcita, ao Brasil. Segundo
suas palavras, ao prever um dficit em conta corrente no Brasil equivalente a
4.5% do Produto Interno Bruto neste ano de 1997 e 5% no prximo, o Fundo
colocou o pas numa liga pouco invejvel. At o ano passado, o governo brasileiro
citava o fato de 20 pases, entre 64 listados pelo FMI, terem dficits em conta
corrente superiores aos do Brasil como prova de que no havia nada a temer. No
mais. Dos 64 pases listados, apenas 7 devem ter um dficit superior ao do Brasil
neste ano. (...) Desses, 4 sofreram ataques especulativos e tiveram que
desvalorizar suas moedas. (...) Ainda mais incmoda a projeo do FMI para o
prximo ano. Entre os mesmos 64 pases, apenas 4 teriam dficits superiores aos
do Brasil, dos quais dois que j passaram por desvalorizao. E conclu se
valendo das palavras do diretor-gerente do FMI, Michel Camdessus, em entrevista
concedida imprensa, l em Hong Kong, de onde vem a mensagem cifrada
traduzida por ele: Acredito fortemente que nesse mundo globalizado ningum tem
mais direito de cometer erros.
Erros que a Folha de So Paulo apontava em Editorial intitulado Tempo
Esgotado, no dia 24 de setembro de 1998, h 10 dias da eleio, ao falar da
preciso do diagnstico da realidade entabulado por FHC, indicando o sabor de
um balano de governo s avessas (e incompleto) presente no discurso
presidencial que ao deixar claro que os futuros governantes herdariam o legado
da tolerncia pouco responsvel no trato das contas pblicas, e que tal conta seria
216

Conforme Celso Pinto, Mensagens de Hong Kong, Folha de So Paulo, 19/09/97, p. 1/11.

173

paga com dor pelos cidados joga na sombra, no dizer do editorial, outras
causas do endividamento, que em boa parte conduziram o pas a uma situao
crtica, a qual perdurar se o ajuste da economia se limitar ao imprescindvel
acerto das contas dos governos (pois) o governo endividou o pas para manter um
quadro artificial de bonana econmica e estabilidade poltica, afirma, fechando o
editorial vaticinando que sem restaurar a capacidade produtiva e de
competitividade da economia brasileira no exterior, tarefa que o governo descurou,
a ameaa ordem econmica nacional e o sofrimento da populao sero
duradouros.
Pois foi a irresponsabilidade da poltica econmica do governo, segundo
palavras de Aloizio Mercadante em artigo publicado na mesma Folha de So
Paulo, que conduziu o pas para essa situao de concordata. O Brasil est triste,
frustrado e assistindo o retorno ao FMI, a recesso econmica e o aumento do
desemprego217, diz o economista e deputado federal petista recm eleito para a
legislatura a se iniciar em 1999, como que ratificando prognstico feito em 1997,
quando disse que O desemprego em massa, a excluso social crescente e a
violncia urbana degradam a qualidade de vida nas grandes cidades. As
privatizaes aliviam conjunturalmente os graves problemas cambiais e fiscais
dessa poltica econmica e empurra para frente o nosso reencontro com o
subdesenvolvimento218.
Plano Nacional de Educao: Cotejo de projetos

Pois nesse quadro scio-poltico-econmico inquietante que ao tempo


em que aponta para um estado de fragilidade desse governo jamais observada
nesses seus anos de mando, indica outra maior do pas aos ataques
especulativos dos que fazem o jogo da ciranda financeira internacional, e no
necessariamente para o fortalecimento dos setores de oposio que o embate
poltico em torno da perspectiva poltica orientadora da Reforma do Estado se
217

Conforme Aloizio Mercadante, Pacto pela produo e emprego. Folha de So Paulo, 06/12/98,
p.2/11.

174

dar. Estabelecida as regras, cabe-nos jogar o jogo. No entanto, distintamente do


sentido tico-poltico caracterizador do jogo que no permite que as regras
sejam modificadas com ele em andamento, muito menos por apenas um dos
contendores , a forma de jogar at ento adotada pelo governo FHC no nos
fornece elementos para acreditar que elas no sofrero alteraes a qualquer
indcio de que o jogo caminhe para um final que o desagrade.219
No campo da educao os desafios, incrustados nas disposies transitrias
da LDB, pairam ameaadores. O disposto em seus artigos soa como msica para
boi dormir para muitos que no percebem, neste governo, vontade poltica para
perseguir os objetivos ali estampados. Segundo seu artigo 87o, em 23 de
dezembro de 1997 inauguramos a Dcada da Educao. A possibilidade dela se
configurar como outra das perdidas na histria social brasileira enorme.
Nesse sentido, com preocupao que assistimos os momentos que
antecedem o recomeo do cotejo entre os dois projetos de Plano Nacional de
Educao o proposto pelo Executivo e o encaminhado, conforme expresso do
Frum Nacional em Defesa da Educao, pela Sociedade Brasileira que jazem
meio que adormecidos no Congresso Nacional, espera do incio do ano
legislativo no qual se perspectiva um embate a ser realizado em um quadro de
correlao de foras pelo acima exposto e guardada as ressalvas tambm l
feitas menos favorvel s hostes governamentais.
218

Conforme Aloizio Mercadante, Globalizao e Subdesenvolvimento. Folha de So Paulo,


06/04/97, p.2/5.
219
Nada mais exemplificativo do exposto do que as tentativas do Governo, atravs de sua base
parlamentar no Congresso Nacional, de alterar as regras de tramitao das PECs. No vai longe
e precisamos t-lo fresco na memria o episdio em que os Deputados Inocncio de Oliveira
e Lus Eduardo Magalhes, ambos do PFL, deram entrada a Projetos de Resoluo (nos81/96 e
149/97, respectivamente) destinados a permitir a apreciao de Propostas de Emendas
Constitucionais sem a observncia do rito ordinrio atualmente previsto. A impropriedade ticopoltica de tais iniciativas levaram, naquela ocasio, o Conselho Universitrio da UNICAMP, em
sua sesso ordinria de 29 setembro de 1997, a aprovar o encaminhamento de Moo ao
Presidente da Cmara dos Deputados, Michel Temer, na qual manifestava-se veementemente
contrrio a qualquer modificao regimental que alterasse o processo de apreciao de Emendas
Constitucionais (...) atualmente em tramitao...Mais do que proteger os Direitos Sociais dizia a
moo est a proteo ao Estado Democrtico de Direito, das Instituies e do devido processo
legal inscrito na atual Constituio Federal. Assim, entendemos que o Regimento Interno da
Cmara, sob cuja gide iniciou-se a tramitao da matria, dever disciplin-la at o seu
encerramento, conclu.

175

A idia de um Plano Nacional de Educao no nova. Remonta aos idos


de 1932, tendo integrado o Manifesto dos Pioneiros da Educao como uma de
suas exigncias voltadas para a introduo da racionalidade cientfica da
educao do pas. Surge de novo em 1934, no texto constitucional tendo, contudo,
vida breve, dado o advento do Estado Novo, em 1937. Reaparece em 1961 na Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei no 4.024, o que a faz ser objeto
de Projeto do Conselho Federal de Educao em 1962, que no vinga em razo
do golpe militar de 1964. retomada na Constituio de 1967, ganhando
conotao tecnicista na Lei no 5.692, de 1971. Se faz presente na Constituio
Cidad de 1988, da derivando seu aporte na LDB de 1996, que fixou nas suas
Disposies Transitrias, no pargrafo primeiro de seu artigo 87o, o prazo de um
ano, a contar da data de sua publicao para que a Unio o encaminhasse ao
Congresso Nacional, com diretrizes e metas para os dez anos seguintes, em
sintonia com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos220. Em toda sua
trajetria, teve conotaes distintas, resumidas da seguinte maneira por Saviani:
Dir-se-ia que, se no perodo de 1932 a 1962, descontados os diferentes matizes, o plano era entendido,
grosso modo, como um instrumento de introduo da racionalidade cientfica na educao sob a gide da
concepo escolanovista; no perodo seguinte, que se estende at 1985, a idia de plano se converte num
instrumento de racionalidade tecnocrtica consoante concepo tecnicista de educao. 221

Na Nova Repblica, passou-se ainda segundo Saviani, desta feita citando


Kuenzer222 de uma estratgia de formulao de polticas, planejamento e
gesto tecnocrtica, concentrada no topo da pirmide no governo autoritrio, para
o

plo

oposto,

da

fragmentao

do

descontrole,

justificado

pela

223

descentralizao, mas imposto e mantido por mecanismos autoritrios.

J no Brasil Novo de Itamar Franco, em 1993, foi elaborado o Plano Decenal


de Educao para Todos. Coordenado pelo MEC e procurando traar um
220

Conforme Lei de Diretrizes e Base da Educao Nacional no 9.394. Aprovada pelo Congresso
Nacional em 17 de dezembro de 1996, foi sancionada pelo Presidente brasileiro dia 20 e publicada
no Dirio Oficial da Unio dia 23 daquele mesmo ms.
221
Conforme Dermeval Saviani, Da Nova LDB ao Novo Plano Nacional de Educao: Por Uma
Outra Poltica Educacional, 1998, p.79.
222
Conforme Angela Kuenzer, Poltica Educacional e Planejamento no Brasil: Os Descaminhos da
Transio. In Calazans, M. J. et alii, Planejamento e Educao no Brasil. So Paulo, Editora
Cortez, 1990.

176

diagnstico da situao do ensino fundamental no Brasil, delineando perspectivas,


identificando os obstculos a enfrentar e formulando estratgias para a
universalizao da educao fundamental e erradicao do analfabetismo, o
Plano, no dizer de Saviani, ao que parece, foi formulado mais em funo do
objetivo pragmtico de atender a condies internacionais de obteno de
financiamento para a educao, em especial aquele de algum modo ligado ao
Banco Mundial (pois) ele praticamente no saiu do papel, limitando-se a orientar
algumas aes na esfera federal224.
A Exposio de Motivos

do Projeto de Plano Nacional de Educao

originrio do Executivo diz representar sua apresentao ao Congresso Nacional,


o ponto culminante de um processo cujo objetivo permanente foi o de dotar o
sistema educacional brasileiro de um conjunto de diretrizes e metas que possam
orientar e balizar a poltica educacional do pas, com vistas ao resgate de uma
dvida historicamente acumulada (...) tendo como eixo norteadores, do ponto de
vista legal, a Constituio Federal de 1988, a Lei de Diretrizes e Base da
Educao nacional, de 1996, e a Emenda Constitucional no 14, de 1995, que
institui o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do magistrio, (tendo ainda considerado)realizaes anteriores,
principalmente o Plano Decenal de Educao Para Todos, de 1993, bem como a
experincia da atual poltica educacional do governo de Vossa Excelncia, que,
pela adoo de vrias iniciativas inovadoras e exitosas, indicou alternativas
seguras para o estabelecimento das polticas pblicas de educao225. Saviani,
em obra citada, conclui aps uma anlise do conjunto do documento, que a
proposta de Plano, se limita a reiterar a poltica educacional que vem sendo
conduzida pelo MEC e que implica a compreenso dos gastos pblicos, a
transferncia de responsabilidades, especialmente de investimento e manuteno
do ensino para Estados, Municpios, iniciativa privada e associaes filantrpicas,
ficando a Unio com as atribuies de controle, avaliao, direo e,
223

Conforme Kuenzer, citada por Dermeval Saviani, p.79.


Conforme Dermeval Saviani, obra citada, p.80.
225
Conforme Ministrio da Educao e do Desporto, Plano Nacional de Educao, p. 7.
224

177

eventualmente,

apoio

tcnico

financeiro

de

carter

subsidirio

complementar.226
Por sua vez, o Plano Nacional de Educao elaborado pela Comisso
Organizadora do II Congresso Nacional de Educao, II CONED, sistematiza
conforme estampa na sua Apresentao , da forma mais fiel possvel, os
resultados das discusses realizadas nas diferentes instncias organizativas, nos
diversos eventos programados (I CONED, Seminrios Temticos Nacionais e
Locais, Debates etc.) em todo o pas, constituindo-se o II CONED na sntese do
esforo coletivo de construo do Plano Nacional de Educao, viabilizado nas
discusses das mesas-redondas, conferncias, apresentao de trabalhos e
comunicaes e, principalmente nas plenrias temticas e plenria final,
possuindo como tarefa indita, por um lado, o resgate do mtodo democrtico de
construo do Projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB
da Cmara Federal , derrotado e substitudo pela autoritria LDB no 9.394/96e,
por outro, na medida do possvel, recuperar seu contedo, em especial aquele
que expressa os anseios da maioria da populao, recolocando direitos que
constam na Constituio Federal de 1988227.
Contendo um substantivo diagnstico da situao educacional do pas,
comparada com dados internacionais, dele se valendo para elaborar uma proposta
de Plano Nacional com diretrizes, metas e previso de recursos financeiros para
os diferentes nveis e modalidades da educao, o Projeto da Sociedade Brasileira
sofre, no entanto, restries oriundas de setores vinculados ao campo da
esquerda quando, ao colocar-se como um instrumento de luta poltica e
ideolgica contra o modelo poltico implantado pelo grupo hegemnico no poder
exacerba no tom das crticas dirigidas ao Governo FHC, o que lhe empresta uma
colorao panfletria que acaba por desqualificar o arrazoado de dados e
argumentos que possui, enfraquecendo-o na lide.

226

Conforme Dermeval Saviani, obra citada, p. 84.


Conforme II CONED, Plano Nacional de Educao - Proposta da Sociedade Brasileira -, 1997,
p. IX.

227

178

o que pensa, por exemplo, o Professor da Faculdade de Educao da


USP, Celso de Rui Beisiegel. Manifestando em palestra proferida na Unicamp228,
situar-se dentre aqueles que se opem ao projeto poltico defendido pelo Governo
FHC, reportou-se ao Professor da Universidade Federal de Minas Gerais e
membro do Conselho Nacional de Educao, Carlos Roberto Jamil Cury, para
quem o Plano Nacional de Educao do MEC traria em seu interior uma
contradio entre uma postura realista conservadora, condicionada poltica
econmica brasileira, e uma outra mais ambiciosa, que extrapolaria os
condicionantes da poltica econmica e se balizaria nas polticas internacionais
notadamente s orientaes emanadas da Declarao Mundial sobre Educao
para Todos, proclamada na reunio realizada em Jontien, na Tailndia, no
perodo de 05 a 09 de maro de 1990. J o Plano elaborado pela Comisso
organizadora do II CONED, poderia se chamar segundo Beisiegel, por falta de
um melhor nome poltico utpico, medida que estaria desconsiderando as
limitaes oramentarias presentes no Brasil real, reportando-se ao Brasil ideal.
Nem tanto, diramos. Nada que no pudesse ser resolvido com uma boa dose de
vontade poltica! Em termos gerais, a proposta da Sociedade Brasileira para o
Plano Nacional de Educao traz, para o inicio de sua implementao, o
comprometimento de 6,9% do PIB distribudos da seguinte forma: Educao
Infantil, 0,8%; Ensino Fundamental, 3,9%; Erradicao do Analfabetismo, 0,4%;
Ensino Mdio, 0,6%; Ensino Superior, 0,3%; Ps-Graduao, 0,9%. Ao final do
prazo de dez anos, , os dispndios atingiriam 9, 1% do PIB, assim distribudos:
Educao

Infantil,

1,5%;

Ensino

Fundamental,

2,2%;

Erradicao

do

Analfabetismo, 1,0%; Ensino Mdio, 1,7%; Ensino Superior, 1,2%; PsGraduao, 1,5%229.
Um projeto para a Educao Fsica: A opo pela incluso
O final do sculo est reservando duas surpresas: a cada dia, a humanidade se faz mais global e, ao mesmo
tempo, mais desigual. (...)Na mesma velocidade com que a humanidade caminha para a integrao
228

A referida palestra realizou-se no dia 21de outubro de 1998, no auditrio da Biblioteca Central
da Unicamp, tendo sido documentada em vdeo, do qual estamos, neste momento, nos valendo.
229
Conforme II CONED, Plano Nacional de Educao - Proposta da Sociedade Brasileira, 1997,
p.42.

179
internacional (...) ela marcha para a desintegrao social dentro de cada pas. No h como evitar
tecnicamente o caminho da integrao mundial, mas inaceitvel tolerar eticamente o da desintegrao
social. Diante da humanidade esto dois caminhos: o da globalizao perversa e da desigualdade crescente
ou o da construo de uma globalizao sem excluso.

Mas ler segundo a cartilha do FMI, no exatamente aquilo que aspiram os


desejosos de um sculo novo na expresso de Cristovam Buarque com
globalizao mas sem excluso, utilizada em artigo230 do qual extramos o
pargrafo acima. Nele, o ento governador do Distrito Federal reportava-se ao 2o
Congresso Internacional de Conscincia e tica, no qual o futuro estaria sendo
discutido. As pessoas que no esto satisfeitas com a trilha que o mundo est
seguindo no desejam voltar s propostas anteriores. No acreditam que a utopia
ser construda com base na privatizao, na primazia da moeda, na abertura total
dos mercados nacionais e muito menos na liberdade do mercado.
Longe de identificao com sentimentos nostlgicos de um Estado que
privilegiou interesses corporativos, a concentrao de renda nas mos de cada
vez menos e um planejamento permissionrio de erros da tecnocracia sustentada
por governos autoritrios, Cristovan Buarque nos alertava para a necessidade da
criao de um novo conceito de riqueza, tema esse que norteou as discusses da
Cpula Regional da Amrica Latina e do Caribe para o Desenvolvimento Poltico e
os Princpios Democrticos, ocorrida em Julho de 1997 em Braslia. Cinqenta
anos atrs, o mundo saa de uma grande guerra mundial e entrava em um
momento de reconstruo tambm mundial, graas ao Plano Marshall. Esse plano
retirou a Europa das runas econmicas e ajudou a deslanchar o desenvolvimento
dos pases perifricos. Passados essas cinco dcadas, o mundo est rico como
nunca antes se imaginou e desigual como nunca se pensou. As runas
econmicas foram substitudas por runas sociais, fulminava Cristovam Buarque.
Tambm significativas eram as reflexes desenvolvidas por Maria da
Conceio Tavares em artigo publicado na Folha de So Paulo231, um ms aps
ao do ex-governador e professor da UNB: Se percebermos a globalizao como
230

Conforme Cristovam Buarque, O Consenso em Braslia. Folha de So Paulo, 18/09/97, p. 1/3.


Conforme Maria da Conceio Tavares, Globalizao e o Estado Nacional. Folha de So Paulo,
12/10/97, p. 2/4.
231

180

um conjunto de polticas que traduzem a iniciativa de uma potncia dominante, os


EUA, que se propem exercer um papel hegemnico em relao a seus parceiros
e competidores, no h como evitar a concluso de que o avano da globalizao
vem implicando uma perda relativa de autonomia da maioria dos Estados
nacionais. (Assim) na medida em que a preponderncia poltica e econmica de
uma ordem unipolar se faz sempre acompanhar da difuso da cultura da nao
dominante hoje aguada pela existncia de meios de comunicao de massas
a preservao da cultura e da identidade nacionais se torna indispensvel.
Esse um dos terrenos onde a necessidade de atuao dos Estados modernos
tem sido enfatizada em todos os foros nacionais e internacionais, por meio do
resguardo, da independncia e da democratizao das suas agncias de
educao, de imprensa e de difuso cultural, que independentemente da
propriedade tem de ser consideradas de gesto pblica.
Eis a delineado o desafio a ser enfrentado pelos setores sociais brasileiros
que no admitem como nica possibilidade o ingresso excludente no mundo
globalizado, como quer nos fazer crer o Governo FHC.
Gestar e promover um projeto poltico pautado na incluso de cada vez
maiores parcelas sociais no processo de apropriao do patrimnio econmico e
cultural

produzido

pela

humanidade!

no

mbito

desse

projeto

que

responderemos necessidade de uma concepo terico-prtica de educao e


educao fsica comprometida com a insero de p do Brasil e dos brasileiros no
mundo globalizado. Toda a lgica do movimento de globalizao nos diz
Conceio Tavares tem, desde a sua origem, um carter de concorrncia
predatria e de especulao patrimonialista, que s pode ser contida e regulada
por novas formas de renovao e esforo dos mecanismos dos Estados nacionais.
precisamente de acordo com as possibilidades distintas de insero externa no
subordinada e capacidades poltica, econmica e social, peculiares a cada pas,
que os Estados nacionais podem tentar, com maior ou menor sucesso, um novo

181

tipo de interveno pblica que permita a restaurao da economia e da


seguridade social em defesa dos interesses de seus cidados.232
Pois nesse palco armado sob a tica da excluso, que vamos encontrar o
cenrio desolador de um Estado depauperado tendo que assumir o nus de
formular polticas voltadas para o atendimento dos cada vez mais excludos, dos
que engrossam as fileiras de trabalhadores que passaram da economia formal
para a informal. Isso no pas que possu o menor salrio mnimo entre os seus
parceiros no Mercosul, e que v aumentar a olhos vistos o nmero de
desempregados.
No possumos dados conclusivos, mas podemos afirmar a partir do que
sabemos, que os governos municipais dos distintos Estados brasileiros destinam
algo em torno de 0,4% de seus oramentos para os setores de Cultura, Esporte e
Lazer. Muito pouco, dado o crescente aumento da demanda, que induz
necessidade de mais recursos para a contratao de novos profissionais e
formao continuada em servio dos j integrantes de seu quadro tcnico em
uma poca em que os servidores pblicos foram eleitos como inimigos da nova
ordem, e os servios pblicos como sinnimo de baixa qualidade , como
tambm para a construo de novos equipamentos e manuteno dos j
existentes, cujo envelhecimento perceptvel a olho nu.
Urge ainda, nos colocarmos com mais firmeza e determinao no campo de
luta responsvel pela definio da concepo de Educao Fsica, Esporte e
Lazer norteadora da configurao das suas polticas. Salta-nos aos olhos o
prevalecer da tnica da Mercadorizao das prticas corporais em detrimento da
percepo das prticas corporais como Direito social, questo essa que no
escapou dos olhares atentos, no incio desta dcada, da professora Ana Mrcia
Silva, que em sua dissertao de mestrado233 deu tratos a esse tema. Cada vez
mais, os interesses fsico-esportivos (ou ludo-motores, como preferem alguns) so
vistos como produtos, mercadorias a serem consumidas pelos cidados
232
233

Conforme Maria da Conceio Tavares, obra citada, p. 2/4.


Conforme Ana Mrcia Silva, Esporte Espetculo: A Mercadorizao do Movimento Humano.

182

travestidos de consumidores. verdade que tambm cada vez mais so eles alvo
de estudos acadmicos de flego234. O desafio est em olharmos para essa
produo como base para uma interveno qualificada na realidade que nos
cerca!
Tambm falacioso o entendimento de Poltica Esportiva centrada
exclusivamente em uma na melhor das hipteses em duas das trs de suas
facetas. comum assistirmos a automtica e mecnica associao do Esporte
lgica do rendimento. Quando muito, a ela acopla-se a sua segunda face, qual
seja, a do Esporte Escolar/Educacional. Acoplar a expresso correta, pois ele
orbita em torno dos valores constitutivos da primeira. raro quase inexistente
a formatao de Poltica Esportiva de Lazer. Por sua vez, quando a iniciativa do
Lazer e no do Esporte presenciamos, muitas das vezes, quase que uma
negao da possibilidade da existncia de uma Poltica de Esporte de Rendimento
e de uma outra de Esporte Escolar/Educacional. Tambm no presenciamos a
compreenso de que uma poltica de Esporte Escolar/Educacional deveria ser, no
mnimo, construda como parte integrante de uma poltica educacional e no
como parte integrante do sistema esportivo e que uma Poltica de Lazer no
pode se esgotar na de Esporte de Lazer.
Longe estamos, de fato, de desenvolvermos polticas esportivas a partir do
reconhecimento da existncia de um conhecimento esportivo que preexista
forma de sua utilizao, conhecimento esportivo esse configurado tanto pelo
saber afeto ao fazer esportivo quanto pelo vinculado compreenso de seu
significado na definio de sua Cultura Corporal que requer seja apropriado
pelos cidados com o objetivo de auferir-lhes autonomia esportiva para que
possam, de livre arbtrio, dele se utilizarem seja para a promoo de sade, seja
para o seu lazer ou ento, se assim o desejarem, como instncia de Trabalho
234

Como exemplos, podemos citar o estudo do professor Giovani De Lorenzi Pires, Globalizao,
Cultura Esportiva e Educao Fsica, como tambm o realizado pelo professor Fernando
Gonalves Bitencourt, O Esporte e a Cultura do Consumo, ambos integrando o nmero temtico
(Educao Fsica: Globalizao e Profissionalizao) da Revista Motrivivncia, alm daquele outro,
de autoria do professor Mauro Betti, Janela de Vidro: Esporte, Televiso e Educao Fsica,
elaborado em seus estudos de doutorado, depois transformado em livro pela Papirus.

183

(atleta profissional, tcnico esportivo, preparador fsico, administrador, cientista,


professor...). No precisamos ir mais longe para avaliarmos a importncia do
prevalecer, na educao fsica escolar, de projetos pedaggicos que incorporem
essa possibilidade de apreenso da Cultura Corporal!
No basta, enfim, demonstrarmos perplexidade pela quase ausncia de
iniciativa institucional de interlocuo poltica com as instncias responsveis pela
elaborao e execuo das polticas para a rea, se o que desejamos, de fato,
interferirmos em seu percurso, solucionarmos seus impasses e sediment-la em
bases tico-polticas comprometidas com um mundo sem excludos.

184

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