UNIVERSIDAD: UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

TITULO

: ACUERDO DE LIBRE COMERCIO CON EEUU

ALUMNO

: JOSE ENRIQUE PIMENTEL ESTRADA

CURSO

: MARKETING INTERNACIONAL

CICLO

: IV

2014

DEDICATORIA
Este trabajo monogrfico seguramente va dedicado a mi madre y hermanos,
ellos siempre me apoyaron incondicionalmente en la nuevas metas que me he
trazado a lo largo de mi vida, s que siempre los tendr a mi lado para
apoyarme, gracias.

AGRADECIMIENTOS
Un agradecimiento muy especial a mi amada esposa, ya que es ella la que me
da fuerzas para este nuevo reto, se sabe que a mi edad estudiar y trabajar no
es muy fcil, pero ella es la que me da fuerzas todos los das, gracias amor
mo.

INDICE
1.
2.
3.
4.

INTRODUCCION
TRATADO DE LIBRE COMERCIO (TLC)
OBJETIVOS DEL TLC
EL TLC PERU EEUU
4.1. ANTECEDENTES
4.2. EFECTO EN LOS CONSUMIDORES
4.3. DESVENTAJAS DE NO LOGRAR EL TLC CON EEUU
4.4. VENTAJAS DEL TLC
4.5. CASO DEL ALGODN
4.6. CASO DEL AZUCAR
4.7. EL TLC Y EL COMBATE A LA BIOPIRATERIA
4.8. EL TLC Y LA MIPYMES
4.9. EFECTOS DEL TLC
EN LOS SECTORES
EXPORTADORES COMO LA ARTESANIA
4.10. EL DRAWBACK
5. CONTENIDO DE LOS CAPITULOS DEL TLC
5.1. COMERCIO ELECTRONICO
5.2. PROCEDIMIENTOS ADUANEROS
5.3. INVERSIONES
5.4. AREA LABORAL
5.5. TELECOMUNICACIONES
5.6. AGRICULTURA
5.6.1.RESULTADOS
DE
LA
NEGOCIACION
ARANCELARIA
5.7. PROPIEDAD INTELECTUAL
5.8. NEGOCIACION ARANCELARIA
5.8.1 . OFERTAS DEL PERU A EEUU
5.8.2 . OFERTAS DE EEUU AL PERU
6. CONCLUSIONES
7. BIBLIOGRAFIA

1. INTRODUCCION

Debemos comenzar diciendo que en el mundo de hoy, la necesidad del

progreso y desarrollo econmico son muy importantes para todos los pases,
pero la diferencia la hace el cmo lo afrontan para lograr dicho objetivo.
Son entonces los tratados de libre comercio los encargados de canalizar los
mejores circuitos internacionales quitndoles todas las barreras posibles, de
esta manera aumenta la comercializacin de los productos nacionales,
trayendo como consecuencias el aumento del trabajo, la calidad de vida mejora
sustancialmente, se promueve la creacin de nuevas empresas por parte de
inversionistas nacionales y extranjeros.
Pero sustancialmente los TLC sirven para abaratar los costos finales de los
productos para el bienestar del consumidor ya sean productos nacionales y
sobre todo los extranjeros.
Es por eso que gracias al gran momento de auge econmico que est viviendo
nuestro pas, que le permite ingresar a uno de los mercados ms grandes del
mundo para poder hacer crecer lo ms posible la productividad peruana el TLC
es de vital importancia

2. TRATADO DE LIBRE COMERCIO

El Tratado de Libre Comercio, es un conjunto de reglas que los pases
acuerdan bilateralmente o multilateralmente para vender y comprar productos
y servicios en todo el sistema econmico mundial.
Se llama "zona de libre comercio", porque las reglas que se disponen definen
cmo y cundo se eliminarn las barreras arancelarias para conseguir el libre
paso de los productos y servicios entre las naciones participantes; esto es,
cmo y cundo se eliminarn los permisos, las cuotas y las licencias, y

particularmente las tarifas y los aranceles, siendo ste uno de los principales
objetivos del Tratado. Adems el TLC propugna la existencia de "condiciones
de justa competencia" entre las naciones participantes y ofrece no slo
proteger sino tambin velar por el cumplimiento de los derechos de propiedad
intelectual.
El TLC se basa en principios fundamentales de transparencia, tratamiento
nacional y de tratamiento como nacin ms favorecida, todo ello representa un
compromiso firme para la facilidad del movimiento de los bienes y servicios a
travs de las fronteras, ofrecer la proteccin y vigilancia adecuadas que
garanticen el cumplimiento efectivo de los derechos de propiedad intelectual;
adoptar los procedimientos internos efectivos que permitan la aplicacin e
implementacin del Tratado, establecer una regla de interpretacin que exija la
aplicacin del TLC entre sus miembros y segn los principios del derecho
internacional.
El TLC permite que cualquier pas o grupo de pases trate de incorporarse a l,
en los trminos y condiciones convenidos por la Comisin de Libre Comercio
segn los procedimientos nacionales de aprobacin de cada pas.
Todo pas puede declarar que el Tratado no se aplicar entre ese pas y
cualquier solicitante. El Tratado prev que la Comisin establecer los trminos
y condiciones de aceptacin de cualquier solicitante, la comisin opera segn
una regla del consenso.
PARA QU SIRVE?
Los Tratados de Libre Comercio son importantes pues se constituyen en un
medio eficaz para garantizar el acceso de nuestros productos a los mercados
externos, de una forma ms fcil y sin barreras. Adems, permiten que
aumente la comercializacin de productos nacionales, se genere ms empleo,
se modernice el aparato productivo, mejore el bienestar de la poblacin y se
promueva la creacin de nuevas empresas por parte de inversionistas
nacionales y extranjeros. Pero adems el comercio sirve para abaratar los
precios que paga el consumidor por los productos que no se producen en el
pas.

3. OBJETIVOS DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO

Seguramente un TLC tiene muchas metas, pero aqu mencionaremos los
ms importantes, siendo los principales objetivos los siguientes:
-Eliminar barreras que afecten o mermen el comercio.
-Promover las condiciones para una competencia justa.
-Incrementar las oportunidades de inversin.
-Proporcionar una proteccin adecuada a los derechos de propiedad
intelectual.
-Establecer procesos efectivos para la estimulacin de la produccin nacional.
-Fomentar la cooperacin entre pases amigos.
-Ofrecer una solucin a controversias.
Los tratados de libre comercio son importantes pues se constituyen en un
medio eficaz para garantizar el acceso de productos a los mercados externos,
de una forma ms fcil y sin barreras. Adems, permiten que aumente la
comercializacin de productos nacionales, se genere ms empleo, se
modernice el aparato productivo, mejore el bienestar de la poblacin y se
promueva la creacin de nuevas empresas por parte de inversionistas
nacionales y extranjeros. Pero adems el comercio sirve para abaratar los
precios que paga el consumidor por los productos que no se producen en el
pas.

Formalmente, el TLC se propone la ampliacin de mercado de los participantes

mediante la eliminacin de los derechos arancelarios y cargas que afecten las
exportaciones e importaciones. En igual sentido busca la eliminacin de las
barreras no arancelarias, la liberalizacin en materia comercial y de subsidios a
las exportaciones agrcolas, la reestructuracin de las reglas y procedimientos
aduanales para agilizar el paso de las mercancas y unificar las normas
fitosanitarias y de otra ndole.
Sin embargo, esto no es igual para ambas partes, por ejemplo en el caso del
TLC EUCA, los Estados Unidos conservan intactos las medidas protectoras y
subsidios a sus agricultores mientras los centroamericanos debern dejar a los
suyos desprotegidos.

4. EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO PERU- EEUU

El Tratado de Libre Comercio Per-Estados Unidos, formalmente el Acuerdo de

Promocin Comercial Per - Estados Unidos (en ingls: United States Peru
Trade Promotion Agreement) es un tratado de libre comercio (TLC) bilateral
firmado entre el Per y los Estados Unidos de Amrica.
Se tratada de un acuerdo de carcter vinculante, cuyos objetivos son eliminar
obstculos al intercambio comercial, consolidar el acceso a bienes y servicios y
fomentar la inversin privada en y entre ambos pases. Adems de temas
comerciales, incorpora temas econmicos, institucionales, de propiedad
intelectual, derechos laborales y polticas ambientales, entre otras. Fue firmado
el 12 de abril de 2006; ratificado por el Congreso peruano, el 28 de junio de
2006; por la Cmara de Representantes de Estados Unidos, el 2 de noviembre
de 2007; y por el Senado de Estados Unidos, el 4 de diciembre de 2007. Tanto
el entonces presidente de Estados Unidos George W. Bush en Washington D.
C., como el presidente del Per Alan Garca en Lima aprobaron su
implementacin el 16 de enero de 2009.
El TLC fue implementado el 1 de febrero de 2009.
Cabe resaltar el gran esfuerzo que hizo el gobierno peruano para poder lograr
un acuerdo de esta naturaleza, que lo nico que podra lograr para el pas era
grandes mejoras econmicas, para esto se convoc a un vasto nmero de
especialistas del tema, para de estas manera lograr las mejores condiciones
posibles para el pas.

4.1. ANTECEDENTES
El 4 de diciembre de 1991, bajo el Gobierno del presidente George H. W. Bush,
Estados Unidos promulg la Ley de Preferencias Arancelarias de los Pases
Andinos o Andean Trade Preference Act (ATPA) que eliminaba los aranceles de
una serie de productos de Per, Bolivia, Colombia y Ecuador.
Su objetivo era fortalecer las industriales legales en estos pases, como
alternativas a la produccin y el trfico de drogas.
El programa fue renovado el 31 de diciembre de 2002 por el Gobierno de
George W. Bush bajo el nombre de Ley de Promocin Comercial Andina y
Erradicacin de Drogas o Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act
(ATPDEA).
Esta decisin de renovar el ATPA por parte del Gobierno de los EE.UU.
respondi a la intencin de mejorar las relaciones comerciales, apoyar el
proceso democrtico y luchar contra el narco-terrorismo. En el marco de la ley
renovada, los productos andinos exentos de aranceles aumentaron de unos

5.600 a alrededor de 6.300, adems del rgimen de excepcin en el pago de

aranceles, en este ATPDEA se incluyeron temas de vital importancia para el
Per como el ingreso libre de aranceles para las confecciones textiles
elaboradas con insumos regionales y esprragos (existan constantes
amenazas de retirarle los beneficios).
El ATPDEA deba expirar el 31 de diciembre de 2006, pero fue renovado por
seis meses, hasta el 30 de junio de 2007, una nueva prrroga fue concedida el
28 de junio de ese ao, esta vez por ocho meses, hasta el 29 de febrero de
2008.

Cundo se iniciaron las negociaciones?

El 18 de noviembre de 2003 el representante de comercio de Estados Unidos
Robert Zoellick notific al Congreso de la intencin del Gobierno de George W.
Bush de iniciar negociaciones para la firma de un tratado de libre comercio con
los pases del ATPDEA.8 Las negociaciones empezaron sin Bolivia en mayo de
2004; sin embargo, los tres pases restantes (Ecuador, Colombia y Per)
decidieron buscar acuerdos bilaterales con Estados Unidos. Tras 13 rondas de
negociaciones, Per y Estados Unidos llegaron a un acuerdo el 7 de diciembre
de 2005. El Ministro de Comercio Exterior y Turismo del Per Alfredo Ferrero y
el representante del comercio de Estados Unidos Rob Portman firmaron el
tratado de libre comercio el 12 de abril de 2006 en Washington D.C. en
presencia del presidente del Per Alejandro Toledo.
El Congreso del Per debati el acuerdo durante seis horas en una noche y lo
ratific a primera hora del da siguiente, el 28 de junio de 2006. La votacin fue
de 79 a favor, 14 en contra y 7 abstenciones.
Por su parte, la Cmara de Representantes de Estados Unidos aprob el
tratado el 8 de noviembre de 2007, con un voto de 285132.10 11 El Senado
de Estados Unidos aprob el acuerdo el 4 de diciembre de 2007, con una
votacin de 77-18.12 13 En Estados Unidos, las leyes de implementacin
obtuvieron amplio apoyo del Partido Republicano (176-16 en la Cmara de
Representantes, 47-1 en el Senado) y respaldo dividido del Partido Demcrata
(109116 y 2917).
El 16 de enero de 2009, el presidente de Estados Unidos George W. Bush y el
presidente del Per Alan Garca aprobaron la implementacin del TLC que
comenz a regir el 1 de febrero de 2009.
Los temas que se trataron fueron:
-Propiedad intelectual.
Proteccin de patentes.
Reconocimiento de conocimientos autctonos y tradicionales.
Compras gubernamentales.

 No discriminacin de inversionistas extranjeros.

-Agricultura.
Eliminacin de los subsidios a la exportacin.
Plazo de reduccin arancelaria.
Aplicacin de medidas de salvaguarda agropecuaria.
Programas de cooperacin y asistencia tcnica.
-Medio Ambiente.
Cumplimiento efectivo de la legislacin ambiental.
Soberana para adoptar y modificar la legislacin ambiental.
Mecanismos de cooperacin ambiental.
-Laboral.
Cumplimiento riguroso de la legislacin nacional.
Firma de convenios fundamentales de la OIT.
Soberana para modificar la legislacin.
Mecanismo de cooperacin nacional.
El equipo de negociadores que formo parte durante el gobierno de Alejandro
Toledo fueron:
Alfredo Ferrero: Jefe de la comisin multisectorial del TLC con EE.UU.
Pablo de la Flor Belande: Jefe del equipo negociador.
Elvira Rodrguez Pastor: Representante del Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo del Per.
Javier Illescas: Representante del Ministerio de Economa y Finanzas
del Per.
Carlos Ferrero Rey y Gonzalo Gutirrez Reinel: Representantes del
Ministerio de Relaciones Exteriores del Per.
William Alberto Arteaga Donayre: Representante del Ministerio de
Agricultura del Per.
Juan Luis Reus Canales: Representante del Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo del Per (Comercio Electrnico).
Existieron diferentes crticas al TLC con los EE.UU. Una de las primeras era
que en la negociacin no se reconoca la asimetra entre las economas y el
nivel de desarrollo existente en ambos pases. Algunos lderes polticos
estaban de acuerdo con la realizacin del tratado, en su mayora de derecha
como Lourdes Flores, Alan Garca (aunque su posicin fue ambigua durante las
elecciones del 2006 al rechazarlo y luego como presidente apoyar el TLC).
Entre los polticos y personalidades importantes que se oponan estaban los
polticos Javier Diez Canseco, Susana Villarn y el ex presidente Valentn
Paniagua.
Asu vez la firma del tratado de libre comercio con Estados Unidos trajo consigo
diversas reacciones provocando multitudinarias manifestaciones en 2005, en
particular de campesinos que manifestaron ser los ms perjudicados con la
aprobacin de este proyecto de eliminacin de aranceles y otras protecciones
comerciales.

El gobierno peruano dijo que planeara otorgar compensaciones (subsidios)

para reducir el impacto del tratado a los campesinos, como hace EE.UU. para
abaratar sus productos. Sin embargo tras el supuesto incumplimiento de esta
promesa los campesinos marcharon en protesta reclamando estas ayudas para
subsistir, cabe acotar que estas protestas se han producido antes de que el
Tratado de Libre comercio entre el Per y los Estados Unidos entre en vigencia.
La segunda jornada de protestas, el 18 de febrero de 2008, denominada
"Paralizacin Nacional Agraria", fue secundada por varios miles de campesinos
y fueron convocadas por el Comando Nacional Unitario de Lucha de los
campesinos peruanos, el resultado fue cuatro muertos por la represin a las
violentas protestas campesinas, los manifestantes cortaron vas por todo el
pas, en ocasiones durante jornadas de 24 a 48 horas debido a la inversin del
estado en una gran carretera que consideran daar ecosistemas, poblaciones
indgenas y slo ser de utilidad a las multinacionales, el gobierno de Alan
Garca frente a esta nueva huelga, se vio obligado a decretar el Estado de
Emergencia en ocho provincias (suspensin temporal de derechos
constitucionales) y dijo tambin que los responsables de las muertes fueron los
"extremistas agitadores".

4.2. EFECTO EN LOS CONSUMIDORES

As como las exportaciones son positivas, las importaciones tambin lo son, en
efecto, el ingreso gradual de bienes estadounidenses libres de pago de
aranceles, o impuestos de entrada al pas, beneficiar directamente a los
consumidores, quienes tendrn mayor variedad de productos a su disposicin,
a precios competitivos y con estndares de calidad internacional, adems, la
industria nacional podr adquirir insumos, maquinaria y equipos que el Per no
produce a precios ms bajos, lo que contribuir a su modernizacin y a la
reduccin de los costos y los precios.
Del mismo modo, como resultado de una mayor competencia en el mercado,
los servicios tambin tendern a mejorar, sobre todo aquellos que forman parte
de la negociacin del TLC, como telecomunicaciones y servicios financieros.

4.3. DESVENTAJAS DE NO LOGRAR EL TLC CON EEUU

El TLC parece ser una puerta al progreso econmico peruano, sin embargo
existen dudas al respecto a eso, se discuten las ventajas y desventajas que
ocasiona como si eso fuera tan importante ahora que nos encontramos en una
bomba de tiempo, seguir as significara seguir en el atraso.
El Per es un pas con una maravillosa biodiversidad tanto cultural como
natural, por esta razn el pas s tiene que exportar y cmo sacar provecho al
contrato del TLC con los Estados Unidos; lo nico que le hara falta es la
capacidad productiva y la motivacin suficiente para llegar a ser una buena
competencia en el exterior. De lo contrario de nada sirve que los pases ricos
nos otorguen acceso preferencial a los mercados ms grandes si es que no
exportamos en condiciones competitivas.
En el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo creemos que el Per est
capacitado para sacar provecho de esta negociacin, y vamos a utilizar todos
los mecanismos disponibles dentro y fuera del marco de ella para mitigar
posibles efectos negativos y maximizar los efectos positivos, los que, a todas
luces, son la mayora. Un tratado de libre comercio es un acuerdo comercial
vinculante que suscriben dos o ms pases para acordar la concesin de
preferencias arancelarias mutuas y la reduccin de barreras no arancelarias al
comercio de bienes y servicios, a fin de profundizar la integracin econmica
de los pases firmantes, un TLC incorpora adems de los temas de acceso a
nuevos mercados, otros aspectos normativos relacionados al comercio, tales
como propiedad intelectual, inversiones, polticas de competencia, servicios
financieros, telecomunicaciones, comercio electrnico, asuntos laborales,
disposiciones medioambientales y mecanismos de defensa comercial y de
solucin de controversias, los TLC tienen un plazo indefinido, es decir,
permanecen vigentes a lo largo del tiempo por lo que tienen carcter de
perpetuidad.
Segn lo expuesto al comenzar esta monografa; nada es fcil en este mundo
competitivo. Nos abrimos a un nuevo mercado con poder de adquisicin mayor
al nuestro pero tambin con mayor ventaja en costos de produccin.
La apertura comercial generara una mayor integracin del pas a la economa
mundial, lo que har posible reducir la volatilidad de su crecimiento, el nivel de
riesgo-pas y el costo de financiamiento de la actividad privada en general.
Sin embargo, no todos los sectores de la economa se benefician de igual
manera con los tratados de libre comercio. Hay sin duda productos de mayor
sensibilidad que son protegidos con determinados mecanismos de defensa
comercial. Sin embargo, los efectos negativos sobre ciertos productos tambin
pueden atenuarse si se toman las medidas adecuadas para impulsar su
competitividad o en todo caso incentivar su reconversin hacia actividades con
un mayor potencial de crecimiento.

4.4. VENTAJAS DEL TLC

Con el TLC, los exportadores peruanos accederan a un mercado de 290
millones personas, que son consideradas como las de mayor poder adquisitivo
del mundo, con un ingreso per cpita promedio de unos 35.000 dlares
anuales. - Estados Unidos es actualmente receptor de alrededor del 30 por
ciento del total de las exportaciones anuales de Per, principalmente de
materias primas y productos de agro exportacin.
Per export al mundo el ao pasado un total de 17.200 millones de dlares y
espera subir esta cifra a unos 20.000 millones de dlares en el prximo ao.
Per dice que con el TLC, las exportaciones a Estados Unidos se
incrementaran en el hasta al menos unos 9.000 millones de dlares, segn el
Ministerio de Comercio Exterior.
El gobierno peruano espera que el pacto de libre comercio aporte anualmente a
su PIB un 1,0 por ciento anual durante los primeros aos de vigencia. - Con el
pacto de libre comercio, Per reemplazar a un limitado acuerdo arancelario
denominado ATPDEA y que expira a fines de este ao, concedido por Estados
Unidos en apoyo a la lucha antidrogas en este pas, Per espera que el TLC
genere unos 81.000 empleos directos e indirectos, que se sumaran a los
750.000 empleos generados por el ATPDEA en una dcada.

4.5. CASO DEL ALGODN

El pasado 29 de marzo 2006, se aprob en el Consejo de Ministros un paquete
de nueve medidas referentes al agro nacional, que obtendran la categora de
ley si es que el Congreso ratifica el TLC con los EEUU.
Este paquete de medidas incluye:
La creacin del Programa de Saneamiento de Deudas de los Fondos
Rotatorios; la aprobacin de la condonacin de una deuda ascendente a casi
S/. 200 millones que afecta principalmente a los pequeos agricultores; la
ampliacin de la vigencia de la Ley 27360 que aprueba las normas de
promocin del sector agrario hasta el 2021; la aprobacin de la ley que crea el
Fondo Nacional del Agua; de la ley de promocin de la inversin privada en
forestacin y/o reforestacin; de la ley que crea el Fondo de Garanta para el
Sector Agrario; de la ley que crea el Programa de Formalizacin para la
competitividad de la cadena del maz amarillo; de la ley que crea un marco para
el desarrollo competitivo del sector; y, finalmente, la creacin de un Fondo de
Compensacin para los productores de algodn, maz amarillo duro y trigo
(productos identificados como los ms perjudicados frente al TLC).
Respecto a este ltimo punto, cabe sealar que la necesidad de adoptar este
programa radica en la dificultad de implementar, en el corto plazo, una poltica
exitosa de reconversin agrcola, donde los sectores perdedores ante esta
negociacin comercial se orienten, con el apoyo del gobierno, hacia otros
cultivos con ventajas competitivas respecto a los cultivos estadounidenses.
Por ejemplo, para el caso del algodn, el problema que enfrentan los
productores nacionales es que compiten contra una economa que subsidia,
bajo el concepto de apoyo y subvenciones, con US$ 4.000 millones a sus
productores de algodn.
Este nivel de subsidios sumado al hecho de que EEUU es el segundo
productor mundial de algodn (luego de China) y el primer exportador en el
mundo (explicando el 38.9% de las exportaciones totales) ocasiona, segn un
estudio de la FAO (Food and Agriculture Organization of the United Nations),
un impacto del 11 - 12% sobre los precios internacionales; precios que ya de
por s, tienen una tendencia decreciente en el largo plazo (al igual que el resto
de productos primarios segn la tesis Prebisch-Singer sobre los trminos de
intercambio) debido en parte al uso cada vez mayor de las fibras sintticas, que
tienden a sustituir al algodn.
Todo esto, tendra un impacto perjudicial en el precio nacional ya que el Per
importa cerca del 87% del algodn de los EEUU; esta cada en los precios
desplazara del mercado a los pequeos agricultores, empobrecindolos an
ms, ya que muchos cuentan con tan slo con 4 5 hectreas de cultivo, pues
forman parte de la agricultura de subsistencia nacional. Recordemos que son
cerca de 36 000 puestos de trabajo a nivel nacional que se veran
potencialmente amenazados tras la entrada del algodn subsidiado.

Como puede verse, se trata de una competencia asimtrica donde la

implementacin del Fondo de Compensaciones busca limitar el impacto
negativo de los precios. Mientras tanto, la tarea de disear una estrategia de
reconversin agrcola, se hace impostergable pues este Fondo, aprobado por
el Consejo de Ministros, solo contempla un desembolso de US$ 160 millones
en cinco aos, segn indic el Ministro de Agricultura.
EEUU es considerado por la ICAC (International Cotton Advisory Committee)
como uno de los pases con mayores niveles de proteccin para su algodn.

4.6. CASO DEL AZUCAR.

El caso del azcar , Estados Unidos es un importador neto de azcar, por lo
que el TLC abre una oportunidad para que los productores nacionales
incrementen su acceso real a este mercado, un estudio reciente de GRADE,
titulado La industria azucarera peruana en el contexto internacional y la posible
firma del TLC con los Estados Unidos, reconoce que la industria azucarera ha
pasado por un proceso de reestructuracin parcial en los ltimos ocho aos,
con resultados irregulares en cuanto a la capacidad productiva y empresarial
de los ingenios., un aumento importante en la proteccin arancelaria ha tendido
a aislar la produccin nacional de la competencia internacional.
Actualmente el Per tiene una cuota de exportacin a Estados Unidos de 43 mil
toneladas y que nuestro pas explota en su totalidad, sobre la base de esto, el
TLC es una oportunidad para negociar mejores opciones orientadas a

incrementar el acceso real del azcar peruana al mercado estadounidense,

ampliando as las cuotas de exportacin, adems, el TLC podra significar un
aumento de la demanda estadounidense por azcar peruano. Actualmente,
Estados Unidos concentra el 99% de las exportaciones peruanas de azcar.
Por lo tanto, en un aumento de cuotas de exportacin a Estados Unidos con el
TLC, hay un margen interesante para que los azucareros peruanos puedan
incrementar sus exportaciones hacia este pas.
Es importante notar tambin que la mayor produccin de azcar se realiza en
la costa norte del Per, por lo que la posibilidad de un incremento en las
exportaciones y en la rentabilidad de este producto favorecera el desarrollo de
la macro regin norte.
Seguramente son situaciones muy ventajosas para los azucareros peruanos,
que has visto el incremento en la demanda de su producto, generando
colateralmente ms empleo a ms peruanos.

4.7. EL TLC Y EL COMBATE A LA BIOPIRATERIA

Cuando en 2009 se firm el TLC con EE.UU., una de las disposiciones del
acuerdo que pas desapercibida fue la obligacin impuesta al Per de

adherirse al Convenio UPOV2, que lo obliga a otorgar derechos similares a los

de una patente a quienes desarrollan nuevas variedades de cultivos que
cumplen con ciertas exigencias tcnicas: novedad, distintivita, estabilidad y
homogeneidad.
Si dichas exigencias se cumplen, el Estado (Indecopi), previo examen tcnico
del INIA, otorga un derecho exclusivo de monopolio temporal (veinte aos) de
uso, explotacin, comercializacin, exportacin, importacin, etc., de la
variedad.
El sistema UPOV funciona bien y ha probado ser eficiente en pases
industrializados donde prima la agricultura moderna, una institucionalidad muy
fuerte y un rgimen de resolucin de disputas confiable.
Pero sus efectos en pases en desarrollo son menos contundentes y puede ser
perjudicial por algunos patrones que tiende a favorecer: la uniformizacin de los
cultivos; la orientacin de la investigacin hacia cultivos con potencial
comercial; la prdida de diversidad gentica por la apuesta por cultivos
comerciales; etctera.
Los pequeos agricultores peruanos son reconocidos como guardianes y
conservadores de los recursos genticos (semillas) que han dado lugar a las
variedades modernas que ahora predominan en los mercados. Son un actor
principal para los procesos de investigacin y siguen proporcionando genes
tiles para el mejoramiento de plantas. Estas semillas nativas son crticas para
la soberana y la seguridad alimentarias.
En los ltimos veinte aos, el INIA ha sufrido, lamentablemente, maltratos
polticos: se cambian a sus jefes anualmente, se reducen los presupuestos
para la investigacin, se desmantelan las estaciones experimentales, etc. En
medio de esta crtica situacin, el INIA cree5, de manera equivocada, que
mediante derechos de obtentor se van a mejorar ingresos u obtener recursos,
cuando desde los fondos pblicos dichos recursos deberan materializarse pero
no lo logran y, por el contrario, se reducen. El INIA debe recapacitar y focalizar
su accionar en aquello para lo cual fue creado: promover la investigacin
agropecuaria y hacerla disponible en forma libre, especialmente en beneficio de
los pequeos agricultores del pas.
Entonces se puede decir que en este aspecto se est trabajando mucho para
combatir este flagelo, pero hay todava mucho por hacer ,ya que los infractores
o plagiadores estn siempre descubriendo nuevas formas de burlar a las
autoridades, se debe terminar diciendo que el trabajo de control debe ser
permanente y de manera incansable.

4.8. EL TLC Y LAS MIPYMES

Segn Misin PYME el tratado de libre comercio (TLC) es un acuerdo entre dos
o ms pases, que busca establecer reglas que regulen las relaciones
comerciales e incrementen las inversiones y flujos de comercio, as como
integrar economas. Con el TLC se busca eliminar las barreras comerciales y
arancelarias y asegurar un libre comercio entre los pases miembros del
tratado.
Algunos TLC vigentes en Amrica Latina y el Caribe son: Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (Mxico, Canad, y Estados Unidos), Mercado
Comn del Sur (MERCOSUR, Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y
Venezuela), Comunidad Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador y Per), TLC PerEstados Unidos y TLC Colombia-Unin Europea, y TLC Uruguay-Israel.
Es comn que los gobiernos introduzcan mecanismos de estmulo para que las
pymes hagan uso de los beneficios arancelarios de los acuerdos.
Por lo general, los actores comerciales que se ven ms beneficiados con la
implementacin de un TLC son las PYMEs (pequeas y medianas empresas)
que tienen actividad exportadora hacia el pas o los pases socios. Esto se
debe a que la empresa logra acceder al mercado socio a un costo menor que
antes de la implementacin del tratado. PYMEX detalla que los TLC permiten
un acceso preferencial ya que se reducen o eliminan los aranceles.
Asimismo, se vern beneficiadas las PYMES que utilicen insumos y/o bienes
de capital provenientes del pas socio, ya que los costos de importacin de los
mismos se reducirn. Adems estimula el acercamiento empresarial entre
ambos pases paulatinamente generando un flujo de nuevas oportunidades de
comercio. Es comn que los gobiernos introduzcan mecanismos de estmulo
para que las PYMES hagan uso de los beneficios arancelarios de los acuerdos.

Lo fundamental es que las PYMES que deseen internacionalizarse identifiquen

los beneficios que existen y saquen provecho de ellos.
La PYME colombiana Ritchi, dedicada a la produccin de prendas femeninas,
es un ejemplo del beneficio que presentan los TLC. Si bien la empresa ya
exportaba a Miami y a Los ngeles, tena entre sus objetivos ampliar su
expansin en el mercado estadounidense, con el TLC entre Colombia y EE.UU.
surgi para Ritchi la oportunidad de aprovechar las ventajas arancelarias del
acuerdo. Ahora, la firma de indumentaria tiene representacin en varias
ciudades de EE.UU. y una tienda de Internet dedicada a clientes en ese
mercado.
- VENTAJAS
Los TLC le permiten a un pas mejorar las condiciones relativas en el mercado
de meta. Por ejemplo, cuando entr en vigencia el TLC entre Colombia, Per y
la Unin Europea (UE), se igualaron las condiciones preferenciales de Mxico y
Chile (ya posean un TLC con la UE) en ese mercado.
Por otro lado, permite a las PYMES estar mejor posicionadas en el mercado
internacional, dadas las ventajas competitivas en materia de costos de
produccin y en flexibilidad para adaptarse con mayor rapidez a los cambios de
la economa respecto de las compaas de mayor tamao.
Una de las ventajas ms destacables de los TLC es que no requieren
renovaciones peridicas como los acuerdos de alcance parcial entre pases.
Por lo tanto, brinda estabilidad y predictibilidad en las reglas de juego del
comercio de bienes y servicios entre los dos pases. Otro aspecto positivo es
que la inflacin tiende a aproximarse a los niveles internacionales, los cuales
son generalmente inferiores a los que presentan las economas domsticas de
los pases en desarrollo. Esto le permite una mejor planificacin presupuestaria
y financiera a la PYME, y genera una base slida para el crecimiento a largo
plazo.
Los TLC conducen al establecimiento de normas que mejoran los trminos
comerciales entre dos pases y promueven el funcionamiento eficiente,
transparente y gil de las aduanas. La menor burocracia se traduce en una
baja del costo operativo para las PYMES exportadoras.
As, se gana en tiempos, por ejemplo, la reduccin en los tiempos burocrticos
disminuye los costos de almacenamiento y transaccionales tanto para las
PYMES Exportadoras. Asimismo, la reduccin de aranceles no slo disminuye
los costos en la produccin, sino que abarata la actualizacin tecnolgica y
mejora la productividad. Por ejemplo, una PYME que produce tornillos podr
importar materia prima a un costo inferior o mejorar la tecnologa de
fabricacin, esto resulta en menores costos de produccin, menores precios y
mayor competitividad.
Al tener condiciones preferenciales para el comercio en los mercados externos,
se mejora la competitividad de los bienes y servicios de PYMES exportadoras.
Esto generalmente significa un aumento en las ventas internacionales

generando mayores ganancias y estabilidad para la empresa. Para la CEPAL

vale la pena resaltar el impacto positivo que gener el TLC de Chile con la
Unin Europea, que entr en vigor en el 2003. Segn datos reportados por las
autoridades chilenas, del total de empresas que exportaron a UE en el 2007,
cerca del 50% correspondi a PYMES.
La forma de estar al tanto de los incentivos y beneficios que implica participar
en un TLC es ponerse en contacto con la agencia de promocin de
exportaciones, ministerio de economa, o cmaras de industria en el pas de
origen. Ofrecen informacin relevante, asistencia tcnica, y hasta organizan
talleres y eventos para capacitar a los empresarios PYME.

4.9. EFECTOS DEL TLC EN LOS SECTORES EXPORTADORES

COMO LA ARTESANIA
Estados Unidos compra al mundo ms de 60 mil millones de dlares anuales
en artesanas.
El TLC facilitar la consolidacin del sector artesanal peruano al permitir que el
universo de sus productos ingrese al mercado norteamericano sin pagar
impuestos.
La artesana nacional est consiguiendo un interesante espacio en el mercado
mundial por s sola, segn cifras de Prmpex, las exportaciones peruanas de
artesanas durante el 2003 alcanzaron los 29 millones de dlares, de los que
un 42% se dirigieron al mercado estadounidense.

Desde el ao 2000, las exportaciones de artesanas a Estados Unidos han

tenido un crecimiento promedio anual de 7%, siendo las exportaciones ms
dinmicas las de espejos de vidrio enmarcado y de bolsos hechos a mano, con
un incremento promedio anual de 39% y 38%, respectivamente.
Entre los principales productos de exportacin al mercado estadounidense
durante el 2003 se encuentran los adornos de madera (20%), artculos de
alpaca (20%), muebles de madera para dormitorio (18%), espejos de vidrio
enmarcado (6%) y bolsos hechos a mano (1%).
En conjunto, representan el 65% de las exportaciones totales destinadas a ese
pas.

4.10. EL DRAWBACK
Drawback es un rgimen aduanero mediante el cual se restituyen en forma
total o parcial los importes abonados en concepto de tributos que hayan
gravado a la importacin para consumo, siempre y cuando los mismos bienes
fueren exportados para consumo.
Este sistema es aplicado para los casos que:
Una vez ingresado el bien al pas, se lo somete a un proceso de
transformacin, elaboracin, combinacin, mezcla, u otro perfeccionamiento o
beneficio.
O bien, se lo utiliza para modificar o envasar otro bien destinado a la
exportacin.
Aquellos exportadores que requieran solicitar este beneficio debern acreditar y
determinar el total de derechos de importacin y la tasa de estadstica
correspondiente a los insumos importados, detallando en qu se estn
incorporando cada uno de ellos. Solamente ser descontado el tributo abonado
por los bienes importados directamente por el usuario del rgimen, es decir, no
se podr descontar los tributos abonados por otro importador (que le haya
vendido esos bienes).
Cabe tener en cuenta, que la percepcin del beneficio no podr retrotraerse
ms all del ao, contando desde la fecha de oficializaron aduanera, asimismo,
el beneficio obtenido por el uso de Drawback se encontrar alcanzado por el
impuesto a la renta.
El fisco deber controlar minuciosamente antes de realizar una devolucin, ya
que existen diversas maniobras para figurar un tributo ajeno pagado como
propio, no obstante, es un mecanismo que evita la doble imposicin de bienes.
Uno de los ejemplos sobre su aplicacin en sectores se da en Per, dnde la
Asociacin de Exportadores (Adex) propone que sea aplicado a la joyera de
oro los actuales beneficios del rgimen de restitucin de derechos arancelarios
a exportadores, que es definido como Drawback.
Dicha proposicin de Adex haba sido aprobada el pasado 28 de Diciembre de
2010 por parte del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), un paso que

resta es la modificacin de la lista de partidas arancelarias que estn fuera del

Drawback y de la que forma parte la joyera de oro.
Los exportadores requieren de este tipo de procesos para poder lograr ms
competitividad en el comercio exterior y, lo que traer como positiva
consecuencia una mayor dinmica de la economa.
Por otro lado existen ciertas empresas que al aplicarlo no lo hacen de forma
correcta al acogerse al Rgimen de Drawback, esto se da cuando sucede la
devolucin del porcentaje del Derecho Ad Valorem a productores exportadores
Drawback, en dicho caso las empresas beneficiarias no lo solicitan de forma
correcta, esto se debe al desconocimiento de la norma o por no tener un buen
asesor.
Otra de las dificultades es la de la trazabilidad entre el insumo importado y el
producto exportado, el insumo que se ha importado o comprado en el mbito
local fuera el utilizado en el producto exportado.
Por eso se resalta que las empresas deben tener un alto grado de
conocimiento sobre de que trata el acogimiento al rgimen del Drawback y
evitar las sanciones por el ente fiscalizador correspondiente, estos pueden
imponer multas de hasta el 50% sobre el monto acogido de forma indebida.
Los beneficiarios del rgimen tienen que tener a mano la fiscalizacin, y
presentar los documentos de manera correcta para poder aprobar el
acogimiento al rgimen del Drawback. Entre las presentaciones exigidas por
ejemplo se trata de la estructura de costos, el kardex, el flujograma,
documentos acreditativos de la trazabilidad y dems documentos.
Por eso se busca que los entes fiscalizadores estn coordinados y unifiquen
los criterios de interpretacin de la norma con lo que no se presten a
desentendimientos y evitar errores.

5. CONTENIDO DE LOS CAPTULOS DEL TLC

Como se expres anteriormente, el objetivo del TLC es liberalizar, de manera
progresiva, el comercio de bienes y servicios entre Per y Estados Unidos. En
este sentido, el Tratado dispone de unos captulos donde se establecen las
condiciones para el comercio bilateral y las listas donde se incorporan las
condiciones de desgravacin para cada producto.
El Acuerdo de Promocin Comercial (APC) Per EE.UU. se firm en
Washington D.C. el 12 de abril de 2006; y entr en Vigencia el 1 Febrero 2009.
En este acuerdo se negociaron los siguientes captulos:
Trato Nacional y Acceso a Mercados, Textiles y Vestido, Reglas de Origen,
Administracin Aduanera y Facilitacin del Comercio, Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias, Obstculos Tcnicos al Comercio, Defensa Comercial,
Contratacin Pblica, Inversin, Comercio Transfronterizo de Servicios,
Servicios financieros, Polticas de Competencia, Telecomunicaciones,
Comercio Electrnico, Derechos de Propiedad Intelectual, Laboral, Medio
Ambiente, Transparencia, Fortalecimiento de Capacidades Comerciales,
Solucin de Controversias.
Los principales productos exportados a los EE.UU. son: minerales/metales,
textiles, productos pesqueros, petrleo crudo, caf, cacao, artesanas, paprika,
alcachofa, uva, mango, mandarina, esprragos.
EE.UU. es uno de los principales mercados de destino de exportacin de
productos Peruanos.
Desde el ao 1991, mediante la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas
(ATPA siglas en ingls) el Per contaba con preferencias arancelarias
unilaterales otorgadas por los EE.UU. para el ingreso de ciertas mercancas, la
cual estuvo vigente hasta el 2001. Desde el 2002, mediante la Ley de
Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la Droga (ATPDEA siglas en
ingls) los EE.UU. otorgan nuevamente preferencias arancelarias, las cuales

eran renovadas peridicamente, y que estuvieron vigentes hasta diciembre del

2010.
En este contexto, en el ao 2004, previos estudios y coordinaciones de los
sectores involucrados, se decide iniciar las negociaciones para un tratado de
libre comercio, para proporcionar una apertura comercial integral permanente,
el cual, brindara la estabilidad indispensable para el incremento de inversiones
en el sector exportador.
A partir de 2009, el APC vigente entre el Per y los EE.UU. ha empezado ya a
permitirnos potenciar el desarrollo econmico del Per a travs del comercio,
con expectativas de comercio nunca antes experimentadas, teniendo de forma
consolidada un acceso perenne a mercados muy grandes.

5.1. COMERCIO ELECTRONICO

Se define comercio electrnico como "cualquier actividad que involucre a
empresas que interactan y hacen negocios por medios electrnicos, bien con
clientes, bien entre ellas, o bien con la Administracin. Incluyendo el pedido y
pago electrnico y on-line de bienes que se envan por correo as como el
envo on-line de servicios como publicaciones, software e informacin.
Otra definicin ms simple podra resumirse en: "cualquier forma de
transaccin comercial en que las partes interactan electrnicamente en lugar
de intercambio o contacto fsico directo (persona a persona)".
Lograr eliminar todos los pagos de aranceles a la importacin de productos
entre s y de eliminar toda medida que impida o dificulte el ingreso de productos
al territorio de ambos pases; establecer disposiciones legales que regulen
todas las reas relacionadas con el comercio; garantizar los derechos de toda
persona o empresa de ambos pases, cuando deciden invertir en el otro pas; (i
establecer disposiciones que regulen el comercio de los servicios entre
nacionales de ambos pases; asegurar el cumplimiento de los derechos y
obligaciones que han sido negociados, estableciendo un mecanismo que en
una forma rpida solucione cualquier problema que surja en el comercio de
productos, servicios o aquellos relacionados con las inversiones.
La negociacin de un TLC requiere tiempo de estudio para conocer todas las
leyes y prcticas comerciales del pas con el que se negocia, consultas con los
diferentes sectores nacionales dedicados a la produccin y con otros sectores
importantes, como por ejemplo asociaciones de profesionales que se
relacionan con la prestacin de servicios. Asimismo, exige que se realicen
reuniones en cada uno de los pases para lograr lo ms rpidamente posible,
un TLC que de beneficios a los pases que lo negocian.

Un TLC constituye un acuerdo integral, que incluye temas clave de la relacin

econmica entre las partes. En el caso del acceso al mercado de bienes,
aborda aspectos relacionados con barreras arancelarias y no arancelarias,
salvaguardias, normas de origen, obstculos tcnicos, medidas sanitarias y
fitosanitarias y mecanismos de defensa comercial.
El TLC incorpora tambin asuntos relativos al comercio de servicios
(telecomunicaciones, financieros, profesionales, construccin, software, entre
otros), al comercio electrnico y las compras gubernamentales, la promocin y
proteccin recproca de inversiones y la proteccin de los derechos de
propiedad intelectual, el cumplimiento de las normas laborales y
medioambientales y la aplicacin de mecanismos de solucin de controversias.

5.2. PROCEDIMIENTOS ADUANEROS

Seguramente se tenan que crear nuevos escenarios que permitan que que las
operaciones y exportacin se realicen de una manera mucho ms gil sin
comprometer la seguridad y el control.
Cuando hablamos de los procedimientos aduaneros en los tratados
comerciales, generalmente nos referimos a las formalidades que se requieren
para certificar o probar que el bien se pretende importar o exportar, cumple
con los criterios de origen establecidos por el tratado, adems de la manera de
otorgarle o negarle un trato preferencial.
Los tratados comerciales con vigencia en EEUU incluyen un captulo especial
sobre el tema de procedimientos aduaneros, en el que se estipula cul o cules
sern los documentos con los que se comprobar el origen de las mercancas
(certificados o pruebas de origen, as como las mercancas que no requieran de
la presentacin de stos; cmo se deben llenar los instructivos), quin los debe
llenar y/o validar, y la manera y momento en que se deben presentar ante la

autoridad aduanera para solicitar trato preferencial al amparo del acuerdo

comercial en cuestin.
Adems, los procedimientos aduaneros incluyen apartados como los requisitos
a seguir por las autoridades aduaneras del pas de importacin, para verificar el
origen de las mercancas que solicitaron trato preferencial mediante la
presentacin de un certificado de origen, y las obligaciones de los importadores
y exportadores cuando manejen certificados de origen.
Qu son los certificados de origen?
Una parte medular de los procedimientos aduaneros en los tratados
comerciales se encuentra en el documento denominado certificado de origen.
Este documento manifiesta el pas de origen del producto para gozar de trato
preferencial arancelario. Tambin determina la nacionalidad de las mercancas
al igual que un acta de nacimiento o naturalizacin para las personas.
Cmo son?
Los certificados de origen tienen un formato tienen determinado por el tratado
en cuestin, Los certificados de origen se llenan de acuerdo con el instructivo
respectivo y es importante que la persona que llene y firme el certificado
conozca en detalle la informacin que se solicita, ya que un llenado indebido
puede invalidar el certificado y la preferencia arancelaria.
Los certificados de origen son tiles para aprovechar las preferencias
arancelarias negociadas en los tratados y para exentar otro tipo de
contribuciones relacionadas con el comercio exterior, como lo es el Derecho de
Trmite Aduanero (DTA).
Cuando el importador solicite trato arancelario preferencial, la autoridad
aduanera del pas de importacin solicitar al importador:
1. Que declare por escrito, con base a un certificado de origen, vlido, que el
bien califica como originario. Esto es a travs del pedimento de importacin.
2. Que tenga al momento de presentar las mercancas en la aduana el
certificado de origen vlido.
3. Que proporcione una copia del citado documento al agente aduanal y a la
autoridad aduanera nicamente cuando sta la solicite.
4. Que conserve el original del certificado de origen (art.70) Reglamento de la
Ley Aduanera.
5. Que presente sin demora una declaracin corregida (denominado pedimento
de rectificacin) y pague los aranceles correspondientes que se hubieran
omitido, cuando el importador tenga motivos para dudar de la veracidad del
certificado de origen que le dio el exportador. Esto sin ninguna sancin,
siempre y cuando sea voluntariamente y se lleve a cabo antes de que la
autoridad lo revise.
En caso de que el importador no cumpla con estas disposiciones o las
aplicables, se podr negar el trato preferencial, aunque, por regla general, en
caso de que el certificado de origen sea ilegible, defectuoso o no se haya
llenado correctamente, la autoridad aduanera Americana podr requerir al
importador para que en un plazo de cinco das hbiles, contados a partir del da

siguiente de la notificacin, presente una copia subsanando esas

irregularidades.
A partir de 2009, el APC vigente entre el Per y los EE.UU. ha empezado ya a
permitirnos potenciar el desarrollo econmico del Per a travs del comercio,
con expectativas de comercio nunca antes experimentadas, gracias a las
facilidades de los nuevos procedimientos aduaneros teniendo de forma
consolidada un acceso perenne a mercados muy grandes.

5.3. INVERSIONES
El Tratado de Libre Comercio (TLC) es mucho ms que un acuerdo de
comercio libre que busca promover el intercambio de bienes y servicios, el
acuerdo les ofrece a los pases firmantes el acceso al mercado de los Estados
Unidos a cambio de una serie de concesiones que condicionan sus economas
y restringen el poder de sus gobiernos a definir sus polticas de desarrollo.
Un buen ejemplo es el captulo referido a las inversiones. Las provisiones sobre
Inversiones son muy importantes en todos los TLC firmados a la fecha; por lo
tanto, estos tratados tambin son vistos como una oportunidad para fortalecer
los derechos de los inversionistas y promover an ms los flujos de inversin
extranjera directa (IED) en condiciones extremadamente favorables para las
empresas y en detrimento de las poblaciones y las prerrogativas que deben
tener los Estados.
Las polticas que promueven los TLC estn basadas en dos premisas: primero,
que los acuerdos generan mayor inversin extranjera y, segundo, que las
inversiones aportan al desarrollo del pas receptor y el bienestar de su
poblacin.
El TLC utiliza, en relacin al tema de las inversiones, definiciones amplias y
flexibles que se pueden prestar a mltiples interpretaciones, por ejemplo, los
recursos que pertenecen a los pueblos indgenas, como tierras y territorios, as
como sus licencias y concesiones para el uso de recursos hdricos y forestales,
pueden estar comprendidas dentro de la definicin de inversiones.
Asimismo, las organizaciones econmicas, productivas, y de servicios de
comunidades campesinas e indgenas, pueden ser caracterizadas como
inversionistas, por lo tanto, se podra dar el caso que las empresas
transnacionales argumenten que los campesinos e indgenas son inversionistas
nacionales y que no deben recibir un trato ms favorable que ellas; es decir,
podran reclamar por trato discriminatorio y por las facilidades y derechos
exclusivos que tienen esas poblaciones respecto al uso de recursos que les
otorga la legislacin nacional.
Un ejemplo est relacionado con el Convenio 169 de la OIT: los gobiernos que
quieran implementar este convenio podran ser demandados por discriminacin
por parte de las empresas transnacionales con intereses en los mismos
territorios.
Seguramente, en resumidas cuentas las inversiones dentro del marco de un
TLC solo pueden beneficiosas para los pases involucrados.

5.4. REA LABORAL

Tras la vigencia del TLC con Estados Unidos y otros tratados que se han
suscrito o se vienen negociando con otros pases, han surgido diversas
interpretaciones acerca de la repercusin en materia laboral que conviene
detallar.
El acuerdo de Promocin Comercial suscrito con EE.UU. (conocido como TLC)
marca un hito fundamental para la poltica comercial peruana. No solamente se
trata del programa de eliminacin arancelaria ms ambicioso asumido por el
pas en el plano comercial, sino que a partir de este se aseguran condiciones
de acceso en servicios no obtenidas en ningn otro esquema previo. Lo mismo
es cierto de las disciplinas asumidas en el mbito de inversiones. Por primera
vez, tambin en el contexto de una negociacin comercial, el Per incorpora
captulos en materia laboral y ambiental.
En algunos casos, se exagera sus efectos, en otros se brindan interpretaciones
que no existen o contenidos que no se derivan del TLC y en ciertos sectores se
minimiza sus efectos.
As, algunos sealan que los trabajadores de Estados Unidos tienen menos
derechos de origen legal a diferencia de los peruanos, y con ello, sostienen que
el Per buscar la reduccin de derechos laborales, sobre el particular, cabe
sealar que la gran mayora de normas laborales emitidas en el Per desde el
2004 han sido para atender las observaciones de congresistas
norteamericanos para la firma del TLC, as, en temas como relaciones
colectivas (sindicalizacin, negociacin y huelga), intermediacin laboral
(services), tercerizaciones (subcontratacin), contratos a plazo fijo, control de
ingreso y salida, procesos judiciales cleres en materia sindical, etc. se han
introducido normas y directivas que refuerzan los niveles de proteccin y limitan
la actuacin abusiva en ciertos sectores, es decir, lo que ha provocado el TLC
an antes de su vigencia ha sido una mayor proteccin normativa.
De otro lado, el TLC no debilita el nivel de fiscalizacin laboral sino que lo
estimula y refuerza; de hecho, la consecuencia ms importante del TLC es la
necesidad de cumplir con las normas laborales, as, el Ministerio de Trabajo ha
elevado cualitativa y cuantitativamente los ndices de inspecciones de trabajo.
Hoy se realizan fiscalizaciones laborales en zonas alejadas, en horas
nocturnas, de manera simultnea en los diversos centros de trabajo de una
empresa, etc. Adems, el TLC est brindando a los sindicatos una nueva va
para conseguir el cumplimiento de las normas laborales.
Los compradores, congresistas y organizaciones sindicales norteamericanas
as como el Departamento de Trabajo de Estados Unidos y los mecanismos
previstos en el propio TLC pueden servir para ejercer presin a las empresas
que no cumplan con los estndares laborales, prcticamente ,los sindicatos

tienen una nueva va de presin, tal como ya se ha apreciado en varios casos

con sindicatos y trabajadores a quienes se les ha restablecido sus derechos
laborales en determinadas empresas.
A travs de esta monografa revisaremos las previsiones laborales de los TLC
suscritos y los que se vienen negociando, para ello, primero trataremos sobre
las relaciones entre el comercio internacional y el derecho laboral as como el
contenido laboral de los TLC suscritos en nuestro pas y los que se vienen
negociando. Luego, detallaremos el impacto que han tenido los TLC en la
regulacin laboral entendida como todos los cambios legales y que
comprende las inspecciones laborales, los procesos judiciales y las polticas del
Estado y en el propio mercado de trabajo, posteriormente, se describen las
ventajas y desventajas de los TLC sobre la base de data registrada, la posicin
de empleadores y trabajadores respecto de la inclusin de clusulas laborales
en los TLC a partir de las consultas y reuniones que hemos tenido con
funcionarios pblicos, profesores, sindicatos y empresarios; y, las
oportunidades de mejora que existe tras la firma de los TLC.
Un Tratado de Libre Comercio (TLC) supone un acuerdo de voluntades, de
cumplimiento obligatorio, que tiene por finalidad facilitar el acceso a bienes y
servicios entre los pases firmantes, a travs de la eliminacin de los posibles
obstculos al intercambio comercial.
Desde hace varios aos el Per ha iniciado, con sumo inters, una poltica
comercial externa a favor de la suscripcin de TLC.
La intensificacin del comercio internacional, expresada en los niveles
crecientes de produccin y exportacin de capitales, bienes y servicios a nivel
global, ha puesto en agenda mundial la importancia de regular el intercambio
econmico y las relaciones laborales implicadas en estos procesos.
Con ese fin, la comunidad internacional ha alcanzado cierto consenso en torno
a la necesidad de establecer estndares laborales mnimos que brinden ciertas
garantas y una debida proteccin para los sectores laborales y sociales
afectados por el comercio entre pases de desigual desarrollo relativo.
Esta preocupacin ha tenido como correlato la inclusin de clusulas laborales,
sociales y ambientales en los TLC que se vienen firmando entre diversos
pases y bloques regionales.
El ao 2003, el Gobierno de Alejandro Toledo (2001-2006) inici un proceso de
negociaciones con los Estados Unidos para la firma de un tratado de libre
comercio (TLC) de carcter bilateral, este Acuerdo, aprobado por el Congreso
peruano el 27 de junio del 2006, fue objeto de mltiples cuestionamientos por
diversos sectores del Congreso norteamericano, los mismos que retrasaron su
ratificacin en atencin de las implicancias de orden laboral y ambiental que
supona dicho Tratado para su pas.
En el Per, el antecedente del TLC con los Estados Unidos se ubica en las
facilidades concedidas unilateralmente por ese pas en el marco de la Ley de
Preferencias Arancelarias Andina (APTA, por sus siglas en ingls). Estos
beneficios, vigentes desde 1991 para los pases andinos (con excepcin de
Venezuela), tienen por fin promover el desarrollo econmico y el fortalecimiento

de las instituciones democrticas como mecanismo de lucha contra el cultivo y

produccin ilegal de drogas.
El 2001 el APTA fue reemplazado por el ATPDEA, el mismo que aumentaba los
beneficios arancelarios a las exportaciones al mercado estadounidense y fijaba
nuevos criterios de elegibilidad sujetos a revisin anual, as, la aprobacin del
TLC con los Estados Unidos busca prorrogar estos beneficios que, para
determinados sectores oficialistas y empresariales, significa preservar un milln
de puestos de trabajo en las actividades que ya se benefician del comercio con
los Estados Unidos.
.

5.5 TELECOMUNICACIONES
En ese sentido, si los servicios de telecomunicaciones son competitivos se
incentivara su uso intensivo lo que redundar en un mayor comercio de bienes
y servicios entre las partes.
Dentro del mbito de aplicacin de este Captulo no se incluye a la
radiodifusin, establece la facilitacin del acceso a las redes de
telecomunicaciones y del uso de los servicios pblicos de telecomunicaciones;
tambin establece obligaciones que deben ser cumplidas por todos los
operadores de telecomunicaciones, una de las principales novedades del
Captulo de Telecomunicaciones del TLC consiste en la introduccin del
concepto de servicios de informacin en la legislacin peruana, en este captulo
se impone una obligacin dirigida a evitar prcticas anticompetitivas de parte
del operador dominante de telefona mvil.
Debido a que los servicios de telecomunicaciones son esenciales para generar
negocios y facilitar el comercio de bienes y servicios a travs de las fronteras
de los diversos pases, ello ha merecido la creacin de una mesa de
negociacin especfica para establecer un marco regulatorio mnimo que forme
parte del tratado y cuyo objetivo sea el fomento de la competencia en estos
mercados de telecomunicaciones.

En esta mesa se negocia la mejor manera de facilitar el acceso y uso de las

redes pblicas de telecomunicaciones, obligaciones generales de los
operadores, obligaciones de los operadores dominantes, asignacin y uso de
licencias para operar, acceso universal e independencia del organismo
regulador as como la transparencia mnima para ejercer el rol regulatorio.
Lo que queda claro de las discusiones llevadas a cabo en el marco del TLC y
comparaciones de los marcos regulatorios de telecomunicaciones es que el del
Per est mucho ms cerca de lo aplicado por Estados Unidos , debido a esta
realidad es que los compromisos que el Per asuma con este TLC no alterarn
ni la poltica sectorial del fomento de la competencia ni el marco regulatorio que
se utiliza para ello, es muy poco lo que el Per tendra que adecuar para
cumplir con el Tratado en lo que respecta al captulo de telecomunicaciones.
Por supuesto que con los avances tecnolgicos, surgimiento de nuevas
tecnologas y servicios, es permanentemente necesario realizar ajustes a las
regulaciones vigentes y eso es justamente lo que el regulador peruano en
telecomunicaciones hace y debe continuar haciendo, de tal manera que
permanezca a la vanguardia haciendo las mejoras necesarias a la regulacin
domstica cuando cambios en estos mercados lo ameriten, as como las
negociaciones del TLC lo estn demostrando, el Per es visto ya en el grupo
de pases con mejores prcticas regulatorias en el mundo, por supuesto no
todo es perfecto en el campo regulatorio, siempre hay espacio para mejoras y
sobre todo para cosechar lo sembrado en lo que respecta a lograr ms
competencia efectiva, tarifas competitivas y ms servicios.
Sin embargo, la prioridad de mejora debe venir sobretodo en el fortalecimiento
del regulador, especialmente en lo que respecta a su institucionalidad e
independencia, temas que tambin forman parte del proyecto actual de Tratado
de Libre Comercio y a los que el Per se est comprometiendo pero que ms
all de cualquier Tratado, el Per debe lograr para asegurar que estos
mercados de telecomunicaciones funcionen bien y sean herramientas tiles del
desarrollo econmico.

5.6

AGRICULTURA

Los compromisos adquiridos en la negociacin del TLC en materia de

agricultura se pueden resumir en los siguientes puntos:
-Este Captulo consolida el acceso preferencial con arancel cero para todos los
productos incluidos en la ATPDEA (esprragos, pprika, alcachofas, menestras,
uvas, mangos, mandarinas, etanol, etc.). Adems, se obtiene acceso inmediato
para otros productos como aceitunas, algodn en fibra, y conservas de
hortalizas.
-Se acord el ingreso libre de aranceles para 1.241 partidas, que
conjuntamente con las 388 partidas que ya tenan arancel cero representan un
acceso inmediato para el 90% del universo de productos agrcolas (99% del
valor de las exportaciones agropecuarias).
- Como contrapartida, el Per otorg libre acceso para 451 partidas (56% del
total), que involucran el 87% del monto total importado desde EEUU. Para 125
partidas, referidas a productos sensibles (arroz, carne bovina, lcteos, cuartos
traseros de pollo, maz amarillo duro, aceites refinados, entre otros) se otorg
plazos de desgravacin iguales o mayores a 10 aos (sin embargo, existen
cuotas de ingreso desde la puesta en marcha del acuerdo).
-El Captulo de Agricultura garantiza la aplicacin del principio de Trato
Nacional, incluye disciplinas sobre acceso de mercancas, administracin e
implementacin de cuotas, subsidios a la exportacin agrcola, empresas
estatales exportadoras y medidas de salvaguardia agrcola.
-Asimismo, dispone medidas sobre el mecanismo de compensacin del azcar
y consultas sobre el comercio de aves -como el pollo- y del comit de comercio
agrcola.
-En lo que a subsidios respecta, el texto seala el objetivo de las Partes a la
eliminacin multilateral de los subsidios a la exportacin; acordndose adems
que no se aplicarn en el comercio bilateral, este tipo de subsidios es el nico
en el que se asumen compromisos en el marco del Tratado, y an en este
punto, EEUU se reserva el derecho de volver a recurrir a ellos.
Como se ha sealado, el sector agrcola es un sector distorsionado tanto por
los subsidios como por las ayudas a los productores que los pases
desarrollados otorgan. Estos, afectan los precios internacionales restndoles
competitividad a pases como el nuestro, sin embargo, el tema de las ayudas
internas no es negociado por los EEUU en sus tratados bilaterales, siendo en
efecto el aspecto que ms influencia tiene sobre los precios internacionales, ya
que los principales subsidios otorgados por este pas no son a la exportacin
sino las ayudas al productor.
.

5.6.1 RESULTADOS DE LA NEGOCIACIN ARANCELARIA

La importancia del anlisis de sensibilidad de los sectores productivos
peruanos y americanos se reduce (en particular para los sectores productivos

de los EE.UU.) en la medida que los aranceles que impone los EE.UU. son
pequeos o nulos y en la medida que el grado de contribucin o penetracin de
los bienes americanos en los mercados de bienes peruanos es menor al 20%.
De otro lado, si el objetivo del pas es el desarrollo, entonces instrumentos
arancelarios son los menos pertinentes para el desarrollo de los sectores que
compiten con las importaciones americanas (y del mundo). La reduccin
arancelaria en los llamados sectores sensibles puede favorecer a dichos
sectores en la medida que incentiva a un mayor aprendizaje, productividad y
eficiencia para poder competir con los productos importados, de otro lado, la
reduccin arancelaria puede originar potenciales presiones al gobierno para
que parte de su poltica se concentre en los factores internos que requieren el
desarrollo de dichos sectores.
Los efectos de la desgravacin arancelaria sobre el empleo pueden ser
atenuados con mejoras en el marco legal domstico sobre la fuerza laboral y
otros factores internos de competitividad.
El Tratado de Libre Comercio suscrito entre Per y EE.UU, dar inicio a una
serie de beneficios que permitirn que ms del 90 % de exportaciones ingresen
sin aranceles al mercado estadounidense.
Es el gran cambio que esperbamos y se han dictado una serie de reformas
ligadas a este acuerdo comercial que nos llevan a ser un pas mucho ms
moderno, con mejores reglas de juego para el comercio y las inversiones.

5.7. PROPIEDAD INTELECTUAL

Con respecto a todas las categoras de propiedad intelectual cubiertas por el
tratado, cada Parte le otorgar a los nacionales de otras Partes un trato no
menos favorable que el otorgado a sus propios ciudadanos con respecto a la
proteccin y goce de dichos derechos de propiedad intelectual y cualquier otro
beneficio derivado de dichos derechos.
Aplicacin del Tratado a aspectos existentes y acciones previas a menos que
se estipule lo contrario, el tratado contempla obligaciones respecto de
cualquier materia existente a la fecha de entrada en vigor del TLC y, que este
protegida en dicha fecha por la parte en donde se reclama esa proteccin, o
que cumpla en ese entonces o despus, con los criterios de proteccin bajo los
trminos de este captulo.
Asimismo, no se requerir que una parte restablezca la proteccin a una
materia la cual a la entrada en vigencia de este Tratado haya pasado al
dominio pblico en la parte en donde se reclama la proteccin.
El Captulo de propiedad intelectual no genera obligaciones con respecto a
acciones ocurridas antes de la fecha de entrada en vigor del TLC.
DERECHO DE AUTOR: Se deber garantizar que los autores tengan el
derecho de autorizar o prohibir cualquier reproduccin de sus obras de
cualquier manera o forma, permanente o temporal, incluyendo el
almacenamiento temporal en forma electrnica, se otorgar a los autores el
derecho de autorizar la puesta a disposicin del pblico del original y copias de

sus obras, a travs de la venta u otro medio de transferencia de propiedad, sin

perjuicio de las disposiciones del Convenio de Berna, se otorgar a los autores
el derecho exclusivo de autorizar o prohibir la comunicacin al pblico de sus
obras, ya sea por medios almbricos o inalmbricos, incluyendo la puesta a
disposicin del pblico de sus obras, de tal forma que los miembros del pblico
puedan acceder a estas obras desde el lugar y en el momento en que cada uno
de ellos elija.
Seguramente con todas estas medidas se ha logrado muchos beneficios para
el gobierno peruano, aqu citaremos las ms resaltantes:
-Se ha logrado el reconocimiento de Estados Unidos de la importancia de los
recursos genticos y los conocimientos tradicionales, el consentimiento
informado previo y la distribucin justa de los beneficios derivados de su uso.
-Asimismo, se ha abierto la posibilidad de establecer mecanismos de
intercambio conjunto de informacin para que los exmenes de patentes se
realicen adecuadamente a fin de evitar la biopiratera.
- Se ha obtenido de parte de Estados Unidos sendos documentos que forman
parte del acuerdo, por los cuales se garantiza y salvaguarda la salud pblica y
el acceso universal de medicamentos, tanto en el rgimen de patentes como el
de proteccin de datos de prueba.
- Se ha logrado incorporar por primera vez en un TLC una definicin de que la
titularidad originaria recae en el autor de una obra, principio bsico de nuestro
sistema legal de proteccin.
- En materia de derechos de autor, se ha logrado resaltar la facultad de
incorporar limitaciones y excepciones a los recursos jurdicos efectivos contra
la elusin de medidas tecnolgicas de proteccin, cuando sta elusin se
realice para usos no infractores, mediante la fundamentada y soberana
decisin de afectacin que determinado tipo de uso no infractor est teniendo
para determinado tipo de obras.
- Se ha logrado incorporar disposiciones de promocin de la gestin colectiva
como herramienta importante del sistema legal de proteccin de derechos,
aceptando la propuesta peruana que a dicha gestin acompaen lineamientos
de transparencia.
- Se ha preservado el tratamiento de nuestro sistema legal en cuanto a otorgar
un derecho de remuneracin a la comunicacin al pblico y radiodifusin
analgica, as como a las transmisiones digitales no interactivas, evitando darle
un tratamiento de derecho de exclusiva que era parte de la propuesta
estadounidense.

5.8. NEGOCIACIN ARANCELARIA

El Tratado de Libre Comercio suscrito entre Per y EE.UU, entr en vigencia
desde el 1 de febrero, dando inicio a una serie de beneficios que permitirn que
ms del 90 % de exportaciones ingresen sin aranceles al mercado
estadounidense.
La primera ronda de negociacin del TLC se realiz entre Estados Unidos con
Per, Colombia, Ecuador y Bolivia, en la ciudad de Cartagena (Colombia) los
das 18 y 19 de Mayo, y en ella se establecieron las reglas de juego para la
negociacin del TLC.
Al respecto, la ministra de Comercio Exterior y Turismo, Mercedes Aroz,
mencion que un porcentaje casi similar de las importaciones provenientes de
Estados Unidos haca el Per ingresarn sin pagar aranceles, lo cual permitir
que lleguen con menores precios a los consumidores.
Es el gran cambio que esperbamos y se han dictado una serie de reformas
ligadas a este acuerdo comercial que nos llevan a ser un pas mucho ms
moderno, con mejores reglas de juego para el comercio y las inversiones,
destac.
En, el Gobierno del Per, que preside Alan Garca, public el Decreto Supremo
que dispone la entrada en vigencia y ejecucin del TLC con Estados Unidos, a
partir del 1 de febrero del 2009.
Esto se dio luego que un da antes, el ex presidente de Estados Unidos,
George W. Bush, proclam la culminacin satisfactoria de la implementacin
del TL con Per y su entrada en vigencia a partir del primer da de febrero.
Actuando bajo la autoridad investida en m por la Constitucin y las leyes de
Estados Unidos, proclamo las modificaciones al Sistema Arancelario
Armonizado para implementar el Acuerdo de Promocin Comercial con Per ",
indic Bush.
Segn cifras del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MIncetur), el TLC
con Estados Unidos permitir el ingreso de 6,500 partidas libres de arancel
desde el Per, beneficiando a diversos sectores como el agrcola, textil, de
manufactura, pesquero, entre otros.

Las negociaciones comerciales entre Per y Estados Unidos se iniciaron en

2004 y concluyeron en abril de 2006 con la firma del acuerdo, que fue
aprobado por el congreso estadounidense en diciembre de 2007.
Por su parte, el presidente del Consejo de Ministros, Yehude Simon, coment
que la vigencia del TLC abre una enorme oportunidad al Per, pero tambin un
gran desafo para saber aprovecharlo por parte de los empresarios y la
poblacin en general.
Para el presidente de la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales
Privadas (Confiep), Jaime Cceres Sayn, la vigencia del acuerdo comercial
con Estados Unidos, atraer ms inversin extranjera a nuestro pas y por ende
promover la creacin de nuevas empresas.
Entonces podemos resumir los principales aportes bilaterales que se lograron
el tema arancelario por parte de los dos pases firmantes, todos estas
concesiones dieron lugar a la creacin de muchas empresas nuevas en
nuestro territorio, que aprovechando la coyuntura decidieron apostar por las
nuevas inversiones.

5.8.1. OFERTAS DEL PERU A EEUU

Para el sector industrial no textil, brinda acceso libre de aranceles o
desgravacin inmediata para el 77.09% de lneas arancelarias que componen
el sector que equivale a desgravar en inmediata el 80.67% de nuestras
importaciones provenientes de los Estados Unidos (cifras promedio 2001
2003, perodo base de la evaluacin de la negociacin).
Se ha considerado una canasta de partidas de desgravacin intermedia
denominada canasta E, la cual se desgravar en 7 aos de manera lineal y en
ella se encuentran productos de inters de los Estados Unidos, en esta canasta
se encuentran 38subpartidas arancelarias (0.74% en trminos de proporcin de
lneas arancelarias) que representan un nivel de importaciones proveniente de
los Estados Unidos del 3.59%(cifras promedio 2001 2003) y 2.99% (cifras
promedio 2002 2004), respectivamente.
Por otro lado, la liberalizacin en canasta C (a 10 aos) es para el 11.42% de
lneas arancelarias que componen el sector, esto es 9.87% % de nuestras
importaciones provenientes de los Estados Unidos (cifras promedio 2001
2003).
Es necesario reiterar que no se realiza desgravacin arancelaria de los
productos usados establecidos en el anexo 2.2 en el cual se reconocen las
prohibiciones del Per a la importacin de productos usados como ropa y
calzado; neumticos; vehculos, motores, partes y repuestos de uso automotor;
y bienes, maquinaria y equipo que utilicen fuentes radioactivas

5.8.2. OFERTAS DE EEUU AL PERU

Estas ofertas se plasman en que el 100% de las importaciones que realiza
Estados Unidos desde el Per de bienes industriales no textiles se encontrarn
liberadas desde el primer da de vigencia del Tratado.
Esto implica que todos los productos que se benefician del ATPDEA se
encuentran incluidos en liberalizacin inmediata en el Tratado de Libre
Comercio.
Asimismo, todos los productos del sector industrial que no se encuentran
incluidos en el ATPDEA tambin ingresarn con arancel cero a excepcin de 20
sub partidas (17subpartidas de calzado y 3 de atn) que se encuentran en
desgravacin lineal a 10aos.
Entonces podemos decir que fue beneficiosa para ambas partes, de esta
manera se abre una nueva era en el comercio internacional peruano, ya que se
abrirn muchas puertas de frente a un gobierno como el americano ,que ocupa
el primer lugar como economa mundial, as pues es una gran ventana hacia el
resto del mundo.

6. CONCLUSIONES
Existan diferentes crticas al TLC con los EE.UU, una de las primeras era que
en la negociacin no se reconoca la asimetra entre las economas y el nivel
de desarrollo existente en ambos pases.

Algunos lderes polticos estaban de acuerdo con la realizacin del tratado, en

su mayora de derecha como Lourdes Flores, Alan Garca (aunque su posicin
fue ambigua durante las elecciones del 2006 al rechazarlo y luego como
presidente apoyar el TLC).
Entre los polticos y personalidades importantes que se oponan estaban los
polticos Javier Diez Canseco, Susana Villaran y el ex presidente Valentn
Paniagua.
El TLC PERU EEUU es un riesgo que debemos tomar con mucha ganas,
madurez y organizacin, es un reto demostrarle al mundo entero que no somos
un pas mediocre, el camino es largo y difcil pero el objetivo no es imposible de
alcanzar.
Debemos dejar nuestros temores a un lado, elevar la calidad de nuestros
productos a niveles internacionales; disminuir nuestros precios de costos y ser
agresivos ante un mercado que se muestra muy prometedor.
Si an tenemos sueos en el que el Per mejore y salga adelante, pues es
hora de despertar abrir los ojos y transformar ese sueo en una realidad con
nuestro esfuerzo, con nuestro sudor y con nuestro trabajo.

7. BIBLIOGRAFIA

www.tlcperu-eeuu.gob.pe
www.larepublica.pe economa
www.elcomercioperu.com
www.mincetur.gob.pe