GASODUCTO SUR

ASPECTO ECONMICO

INTRODUCCION
El presente artculo tiene como objetivo darle al lector una aproximacin al marco
regulatorio de la industria del gas natural en el Per, el cual inicialmente se dise
con el objetivo de hacer viable el Proyecto Camisea dado la envergadura que el
mismo representaba en esos momentos para el pas.
En la primera parte del artculo se ha realizado una descripcin de las diversas
actividades gasferas que se han desarrollado y que se proyectan desarrollar en el
Per; para, luego, en la segunda parte, detallar los ingresos que se han percibido
por parte del fisco como consecuencia de la explotacin del gas natural proveniente
de Camisea (regalas) y la aplicacin de tributos (impuesto a la renta) a dichas
actividades.
En la tercera y cuarta parte del artculo se identifican a cada uno de los agentes
que operan en las diversas fases de la industria del gas natural, para luego entrar a
identificar los roles que ejercen las diversas entidades pblicas vinculadas al sub
sector Hidrocarburos.
Habiendo descrito todo ello, en la quinta parte, se hace una breve descripcin del
escenario econmico y poltico que el Per vivi en la dcada de los 90 y que llevo
al gobierno a dictar una serie de reformas de orden econmico, que se tradujeron
en reformas del ordenamiento jurdico vigente en ese entonces; es aqu donde se
describe el marco normativo que dio sustento al desarrollo regulatorio inicial y
complementario que rige la industria del gas natural en el Per. Finalmente y con el
objetivo de analizar el esquema regulatorio adoptado inicialmente para la industria
del gas natural en el pas, se propone abordar el modelo de regulacin clsico y el
modelo de regulacin para la competencia, identificndose los rasgos de uno y otro
modelo presentes en el marco regulatorio peruano.

OBJETIVO

Objetivo general

Dar a conocer sobre el proyecto Gasoducto Sur Peruano en el aspecto

econmico.

Objetivos especficos

Explicar en qu consiste el Gasoducto Sur Peruano.

Dar a conocer el Impacto socioeconmico del Gasoducto Sur Peruano.

Explicar la Construccin del Gasoducto Sur Peruano, desde la provincia de

Anta hasta la Costa Sur del pas.

Dar a conocer el Impacto econmico del Gasoducto Sur Peruano.

MARCO TERICO

GASODUCTO SUR PERUANO

El gasoducto Sur Peruano es un proyecto que planea construir un gaseoducto

en el sur del Per. El inicio de operacin estar en el 2018 en el cual
transportar gas natural desde Las Malvinas (Echarate), Quillabamba, Urcos en
el Cusco cruzando los Andes hasta la costa en Arequipa al suroeste con un total
de 1000 km.

El gasoducto comienza en Las Malvinas, en el sureste del Per. Llega hasta

Urcos. Desde Urcos luego se dirige a Mollendo. Por ultimo llega a Ilo.

El Gasoducto Sur-Peruano Cruza Uno De Los Siguientes Relieves Andinos

A)

El paso de Anticona

B)

El valle de Quillabamba

C)

El valle de Mantaro

D)

La cordillera Azul

E)

La meseta de Parinacochas

UBICACIN DEL PROYECTO

Cusco, Arequipa y Moquegua.
REA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO
El rea de influencia del proyecto comprender las regiones de Apurmac,
Puno, Arequipa, Cusco, Moquegua y Tacna. Las Bases indicarn los puntos
referenciales por los cules pasar obligatoriamente el Gasoducto Sur Peruano
desde la provincia de Anta-Cusco hasta la costa sur del pas. Desde dicho
gasoducto se construirn ductos y/o proyectos de infraestructura y logstica
para el suministro de gas natural hacia las regiones previamente mencionadas,
conforme a lo establecido en la Ley 29970.

INVERSION ESTIMADA
US$ 3,600 millones aproximadamente.
ENTIDAD CONCEDENTE
Ministerio de Energa y Minas
ENTIDAD SUPERVISORA DE LA CONCESIN
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera OSINERGMIN.

GASODUCTO SUR PERUANO SOLUCIN EN LA POBLACIN

El gasoducto Sur-peruano, que se extiende desde Cuzco hasta Ica y Lima cruza
varios accidentes notables siendo uno de esos, el valle de Quillabamba.

El Gasoducto Sur Peruano (GSP), que conectar los campos gasferos de

Camisea (Cusco) con las ciudades de la macrorregin sur, es un proyecto que
traer una serie de beneficios para los peruanos, entre ellos, la reduccin de la
tarifa elctrica, as lo expres el ministro de Energa y Minas, Eleodoro
Mayorga. Si no hacemos el gasoducto la nica manera de producir estos 600
mega wats por ao, es hacindolos funcionar con disel, y el disel cuesta por
lo menos 5 veces ms que el gas natural, entonces la tarifa elctrica poco a
poco va ir aumentando de una manera muy significativa. Si no se hacen estas
centrales intermedias, es muy probable que tengamos al ao 2018- 2019, una
tarifa elctrica de por lo menos 12% ms alta.
Gasoducto Sur Peruano se ejecutar "lo ms pronto posible", seal su
adjudicatario Acerca del transporte del gas a las distintas reas del territorio
nacional, refiri que se realizar a travs del concepto de tarifa estampilla, el
cual emula el funcionamiento del correo de cartas, y a travs del cual se plantea
una homologacin de precios. Las tarifas se van a promediar internamente en
todo el pas, de manera a mantener igualdad para todos en el acceso al gas,
remarc. Por otro lado, Mayorga seal que los peruanos financiaremos el
gasoducto a travs de la elevacin de las tarifas elctricas, las cuales
aumentarn entre 1 a 2 porciento de manera mensual hasta que entre en
funcionamiento el GSP, y entonces los precios vuelvan su estado normal. Si su
tarifa elctrica es por decirle de 70 soles, usted pagar 70 centavos ms en
electricidad, mes por mes, agreg tras indicar que la tarifa no ser estable para
todos los ciudadanos.
El director ejecutivo de Odebrecht Latinvest, Jorge Barata, expres la intencin
del consorcio ganador del proyecto "Mejoras a la seguridad energtica del pas
y desarrollo del Gasoducto Sur Peruano (GSP)" de acelerar el paso en la
ejecucin de la obra. "En nombre de Odebrecht y Enags, es una satisfaccin
muy grande haber ganado esta buena pro, y confiamos en poder implementar lo

ms pronto posible las actividades y acciones necesarias para llevar adelante

esta obra tan importante para el pas", dijo Barata. Por su parte, el director
general de Desarrollo de Enags, Jess Saldaa, manifest el "compromiso de
ambas compaas del consorcio para empezar la infraestructura con la mayor
brevedad y de la manera ms eficiente". "Estamos muy satisfechos de haber
conseguido, junto con nuestro socio Odebrecht, ser adjudicatarios de este
proyecto, el cual es de la mxima importancia para Per y garantizar la
seguridad energtica del pas", coment. De esa forma, incidi: "Vamos a poner
todos los esfuerzos y conocimientos para conseguir que esta infraestructura sea
una realidad lo antes posible". El consorcio Gasoducto Sur Peruano se adjudic
el proyecto "Mejoras a la seguridad energtica del pas y desarrollo del
Gasoducto Sur Peruano", al ofrecer 7,328 millones de dlares por el costo del
servicio.

La construccin del gaseoducto est otorgada al consorcio Gasoducto Sur

Peruano conformado por Odebrecht y Enags empresas encargadas de realizar
el proyecto.

IMPACTO SOCIOECONMICO DEL GASODUCTO ANDINO DEL

SUR
Caractersticas de la zona de influencia del proyecto

IMPACTO ECONMICO ESTIMADO DEL GASODUCTO ANDINO DEL SUR

El Gasoducto Andino del Sur tendr un impacto econmico estimado promedio de

0.5% del PBI nacional durante los 30 aos de concesin.
A nivel de la MacroRegin Sur, el proyecto se estima contribuir con un
equivalente al
4.5% del PBI regional durante los 30 aos de concesin.
Importante aporte a la inversin en infraestructura cerrando parte de la brecha
existente en el Per.

Esquema Tarifario
Propuesto por Osinergmin
El esquema tarifario ideal para un sistema de transporte debe brindar seguridad y
predictibilidad de largo plazo tanto al usuario y concesionario.
Caractersticas del rgimen econmico del Gasoducto Andino del Sur:

5 aos de inversin con un periodo de recuperacin de 25 aos.

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Imposibilidad de generar rentas excepcionales a lo largo de la concesin

(rentabilidad regulada). Activos revierten al concedente al final de la
recuperacin

Mercado a ser desarrollado (genera incertidumbre)

Los costos de inversin son funcin de la demanda proyectada (hoy de

aprox. MMUS$1,400 1,800)
CARACTERSTICAS NECESARIAS DEL SISTEMA TARIFARIO

Ser altamente predecible y confiable durante toda la concesin

Proveer la tarifa ms conveniente para el usuario final

Asegurar la recuperacin de las inversiones y compensar por el riesgo

asumido al momento de comprometerse a realizar la inversin

Mantener el valor real del servicio bsico provisto en el tiempo.

Un sistema de transporte realiza el 90% de su inversin durante el periodo preoperativo, posterior a esto la inversin realizada es irreversible y los riesgos
intransferibles, brindando el mismo servicio bsico durante toda la concesin.

Ilustracin 1
Es el esquema de largo plazo el que proveer los mejores beneficios tanto
al usuario como al Concesionario.
Algunos beneficio del esquema de Largo Plazo:

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Se obtiene la menor tarifa media para el proyecto al tomar todo el

horizonte de demanda para su clculo.

Beneficia al desarrollo del mercado e industria al generar la tarifa

ms baja al inicio del proyecto.

Reduce la variacin de la tarifa al mnimo en el tiempo

Hace al proyecto bancable/financiable

Beneficia a la concesin al disminuir el riesgo de la regulacin

tarifaria. El Gasoducto Andino del Sur no se vera expuesto a
constantes revisiones de los parmetros que componen su tarifa,
slo a actualizaciones/ajustes definidas al inicio del proyecto.

Ecuacin Tarifaria: Corto vs Largo Plazo

Las Tarifas de OSINERGMIN atentan contra la viabilidad del Gasoducto Andino

del Sur.
-

Vulnera los objetivos de la Tarifa de Transporte

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Desincentiva el crecimiento de la demanda: riesgo en tarifa futura

Proyecto difcilmente bancable/financiable y dificulta el involucrar socios

Mayor incertidumbre genera mayores costos de financiamiento

Considera slo el 22.1% de la amortizacin vs. 100% propuesto por

Kuntur.

Adaptacin de la Tarifa en el tiempo

4 aos previos a la POC: gran incertidumbre que se genera en las
proyecciones tanto de costos como de demanda. Esta incertidumbre debe ser
mitigada por el sistema tarifario

Uno de los mecanismos previsto hoy dentro del RTH que permite adaptar la
tarifa al valor real de la misma en el tiempo son los Factores de Ajuste.

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Estos son elementos exgenos al regulador, al Concesionario y al

Sistema de Transporte.

Son herramientas que la norma otorga al Regulador a efectos que pueda

ir ajustando la Tarifa Bsica, ante las circunstancias econmicas y los
cambios en el mercado y dndole la viabilidad y sostenibilidad al sistema
en el tiempo.

Los factores de ajuste favorecen a:

Los usuarios por estar pagando el valor real del servicio que se les
brinda
Al inversionista, al brindar estabilidad y reglas claras al mecanismo
tarifario
Al estado y al regulador, por convertirse en un mtodo de control
efectivo del rgimen econmico. Los FA deben evitar que la
incertidumbre o variaciones del mercado no previstas pongan en
peligro la estabilidad de la concesin.

Kuntur dentro de su Propuesta Tarifaria planteo Factores de Ajuste de los

elementos ms crticos que determinan la tarifa, con la finalidad de mantener
su valor real en el tiempo.

La DGH reconoce en su Oficio N 3672010EM/DGH (ANEXO B de

nuestro

Recurso),

que

es

competencia

responsabilidad

del

OSINERGMIN, en cada proceso regulatorio de tarifas, definir los

factores de reajuste de las Tarifas Bsicas de transporte, a efectos de
mantener su valor real.

La propuesta de incluir Factores de Ajuste ha sido denegada por

OSINERGMIN sobre la base de una interpretacin literal del Artculo
115 del Reglamento, dejando de lado mtodos de interpretacin ms
completos como el histrico, de Ratio legis, de integracin y de
comparacin con otras normas.

El informe legal elaborado por el Dr. Francisco Eguiguren concluye que

es posible derivar ambas interpretaciones del precepto, es decir, tanto el
mtodo extensivo propuesto por Kuntur como el mtodo restrictivo
aplicado por OSINERGMIN, con lo que se verifica una vez mas que no

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existe inconveniente legal para que OSINERGMIN aplique dicha

interpretacin extensiva del artculo 115 del Reglamento.

La interpretacin literal del Artculo 115 SI permite incluir a otros

factores, toda vez que si su objetivo es incluir el precio de otros rubros
como lo seala OSINERGMIN, la redaccin de la norma hubiera sido
ms apropiada, y hubiera incluido la palabra de, con lo que el texto
hubiera tenido mayor coherencia; sin embargo la redaccin no incluye
esa palabra con lo que no existe vinculacin alguna entre el precio de
materiales y los otros rubros.

El Artculo 143 del Reglamento de Transporte, establece lo siguiente:

OSINERGMIN determinar sus propias polticas y procedimientos para
lograr que la Tarifa cumpla con los requerimientos de este Reglamento.
Dichas polticas y procedimientos tomarn en cuenta las Condiciones de
Acceso.
En consecuencia, es claro que el Reglamento es lo suficientemente
amplio y otorga las facultades suficientes al OSINERGMIN para utilizar
los mecanismos que considere a fin de mantener el valor real de la tarifa
en el tiempo. Hecho confirmado por la Direccin General de
Hidrocarburos.

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TASA DE ACTUALIZACIN DEL GASODUCTO ANDINO DEL SUR

La Tasa de Actualizacin del 12% no es de aplicacin general para toda la
industria de transporte de hidrocarburos.

El Osinergmin afirma de manera incorrecta que la Tasa de Actualizacin

mencionada en los artculos 135 y 136 del Reglamento sera de
aplicacin general para toda la industria del transporte de hidrocarburos.

Esta afirmacin no tiene ningn sustento legal: en ningn artculo del

Reglamento o clusula del Contrato de Concesin se establece que la
Tasa de Actualizacin debe ser igual y homognea para toda la Industria
del transporte de hidrocarburos, por lo cual OSINERGMIN est
interpretando de manera incorrecta el alcance de la Tasa de
Actualizacin.

Cada proyecto de transporte de hidrocarburos cuenta con sus propias

caractersticas, por tal motivo el Reglamento y el Contrato de Concesin
obliga a presentar una Propuesta Tarifaria en la cual estamos
legalmente facultados a solicitar que la Tasa sea distinta al 12%.

Lo anterior nos otorga el sustento legal para contradecir la errnea

interpretacin formulada por el OSINERGMIN y reafirmarnos que esta
Tasa no es comn a toda la Industria, por lo que, segn lo propuesto por
Kuntur e igualmente reafirmado por el Osinergmin en su Primera Pre
Publicacin y Primera Publicacin de Tarifas, para el caso del
Gasoducto Andino del Sur sta debe ser superior al 12%

En el supuesto negado que la interpretacin de OSINERGMIN fuera

correcta, y conforme al artculo 135 del Reglamento que establece que
toda modificacin a la Tasa de Actualizacin ser aprobada con vigencia
al inicio de un Perodo de Regulacin, cmo sera su aplicacin a todos
los Concesionarios, considerando los distintos Perodos de Regulacin?

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As mismo, bajo la errnea premisa de homogeneidad de la Tasa de

Actualizacin el Osinergmin ha negado la inclusin de Primas de Riesgo
a la Tasa de Actualizacin propuesta para el proyecto de Kuntur, las
cuales han sido debidamente sustentadas en su validez por SMBC y
ESAN.

Bajo Ley 27133

Riesgo: DS 040-99-EM

Alto
Riesgo:

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DS 041-99-EM
DS 081-2008EM

A lo largo del proceso tarifario Osinergmin ha interpretado de manera distinta y

contradictoria el Reglamento, creando una incertidumbre absoluta sobre su
comportamiento en el corto y largo plazo.

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BENEFICIOS DEL GASODUCTO SUR PERUANO

La disponibilidad de gas natural en las regiones, se beneficiar

directamente, en el mediano plazo, a ms de 600,000 viviendas en todo
el sur del pas, con la ejecucin mediante las respectivas empresas de
distribucin de gas natural.

El GSP marca el inicio de un nuevo polo de desarrollo para el sur de

Per (Cusco, Apurmac, Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna), que
favorecer a todo el pas.

Este componente evitar la interrupcin del transporte de gas y lquidos

hacia el centro del pas

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CONCLUSIONES

Se explic en qu consiste el Gasoducto Sur Peruano.

Se dio a conocer el Impacto socioeconmico del Gasoducto Sur Peruano.

Se explic Construccin del Gasoducto Sur Peruano, desde la provincia de

Anta hasta la Costa Sur del pas.

Se dio a conocer el Impacto econmico del Gasoducto Sur Peruano..

Al investigar llegamos a la conclusin que

Osinergmin desconoce las

condiciones y riesgos inherentes al Gasoducto Andino del Sur al negarse a

variar la Tasa de Actualizacin respecto a la Tasa propuesta por el
Reglamento de Transporte, en aplicacin de una interpretacin restringida
de la referida norma y sin sustento tcnico alguno.

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BIBLIOGRAFA

http://www.proinversion.gob.pe/RepositorioAPS/0/1/JER/SALA_PRENSA
_INFOGRAFIAS/infografias/INFO_Gasoducto_Sur_Peruano.pdf

http://www.rpp.com.pe/2014-07-23-gobierno-firmo-contrato-paraconstruccion-del-gasoducto-sur-peruano-noticia_710281.html

http://www.larepublica.pe/tag/gasoducto-sur

http://www.larepublica.pe/30-06-2014/odebrecth-y-enagas-ejecutarangasoducto-sur-peruano

http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyecto.aspx?ARE=0
&PFL=2&JER=5675

http://gestion.pe/noticias-de-gasoducto-sur-peruano-13059

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ANEXOS

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