LEGISLACION AMBIENTAL PERUANA

En sentido amplio, la legislacin ambiental peruana comprende todas las normas

legales vigentes,
promulgadas por los diversos organismos pblicos de los niveles de gobierno nacional,
regional y
local (a saber, Tratados Internacionales, Constitucin, Leyes, Decretos, Resoluciones,
etc.) que directa
o indirectamente inciden sobre el ambiente y sobre el desarrollo adecuado de la vida.
Para efectos
prcticos de la presente edicin y de sus prximas futuras actualizaciones, se
consideran como parte de
la legislacin ambiental peruana, aquellas normas legales cuyo efecto sobre el
ambiente es vinculante,
trazable y sujeto a medicin y fiscalizacin no obstante que su finalidad directa no era
la proteccin
ambiental misma. Al respecto, estimamos que los compiladores y sistematizadores
legales ambientales
del pas debern establecer sus propios recaudos, pues una interpretacin extensiva de
lo ambiental
o una frmula sistematizadora abierta a todas las normas relevantes, tarde o
temprano, pudieran validar
una red de interconexiones normativas tan inagotable como poco prctica e ineficaz.
El Compendio de la Legislacin Ambiental Peruana comprende las normas que regulan
los elementos
asociados al ambiente natural o bisfera (aire, suelos, aguas, recursos naturales no
renovables,
diversidad biolgica, etc.) al ambiente humano o tecnsfera (las ciudades y los
aspectos asociados
a su administracin como la salud ambiental, la generacin de residuos slidos,
emisiones gaseosas,
vertimientos residuales, radiaciones no ionizantes, patrimonio cultural, etc.) y al
ambiente en su conjunto.
stas ltimas son las normas ambientales propiamente dichas.
En puridad, el marco legal7 vigente establece que el Ministerio del Ambiente MINAM es
el organismo
rector del sector ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la Poltica
Nacional del Ambiente.
La Poltica Nacional del Ambiente se instrumentaliza a travs de normas legales. Las
normas legales
apuntan a la conservacin del ambiente, a propiciar el uso sostenible, responsable,
racional y tico de
los recursos naturales y del medio que los sustenta; y a contribuir al desarrollo integral
social, econmico
y cultural de la persona humana, en permanente armona con el entorno, asegurando a
las presentes y
futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para
el desarrollo de
la vida.
El presente Compendio de la Legislacin Ambiental Peruana constituye una de las
acciones tcniconormativas
de alcance nacional en materia de regulacin ambiental a cargo del Ministerio del
Ambiente,
en el marco de la validacin y armonizacin de las normas legales respecto del Estado,
la empresa y la

sociedad civil.
El Cdigo Procesal Constitucional (LEY N 28237) reestructura toda esta temtica
jurdica y explcita
que los procesos de amparo son las vas para proteccin del derecho al medio
ambiente, sin desmedro
-aadimos- que no se puedan utilizar los otros procesos constitucionales, conforme a su
naturaleza en
una perspectiva ambiental.
La jurisprudencia constitucional ambiental an no adquiere un desarrollo consistente,
habindose
identificado contradicciones o diferentes tratamientos ante la colisin de derechos
fundamentales como
el del medio ambiente con otros derechos, al establecer la preeminencia de uno de
ellos y fijar el criterio
de ponderacin11.
El siguiente cuadro permite apreciar los esfuerzos interpretativos de esta sede, que no
podemos
comentar de manera sistemtica en el presente estudio panormico.

CONSTITUCION POLTICA DEL PER

Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
()
22) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a
gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
CONCORDANCIAS:
Art. 1 Ley N 28611 Ley General del Ambiente

Artculo 44.- Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional;
garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su
seguridad; y
promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado
de la Nacin.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover
la integracin,
particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas
fronterizas, en
concordancia con la poltica exterior.
CONCORDANCIAS:
Ley N 26821 - Ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

Artculo 54.- El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo,

el subsuelo, el
dominio martimo, y el espacio areo que los cubre.
El dominio martimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, as como su
lecho y
subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde las lneas de
base que
establece la ley.
En su dominio martimo, el Estado ejerce soberana y jurisdiccin, sin perjuicio de las
libertades de
comunicacin internacional, de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el
Estado.

El Estado ejerce soberana y jurisdiccin sobre el espacio areo que cubre su territorio y
el mar adyacente
hasta el lmite de las doscientas millas, sin perjuicio de las libertades de comunicacin
internacional, de
conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el Estado
Artculo 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de
la Nacin. El
Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares. La
concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
CONCORDANCIAS:
Ley N 26821 - Ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

Artculo 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus
recursos naturales
CONCORDANCIAS:
Poltica de Estado N 19 Gestin ambiental y desarrollo sostenible

Artculo 68.- El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad

biolgica y de las
reas naturales protegidas
Artculo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una
legislacin adecuada.
Artculo 88.- El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el
derecho de propiedad
sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquier otra forma asociativa. La ley
puede fijar los
lmites y la extensin de la tierra segn las peculiaridades de cada zona.
Artculo 89.- Las Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal y son
personas jurdicas.
Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre
disposicin de sus tierras,
as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La
propiedad de sus
tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior.
El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.
CONCORDANCIAS:
Ley N 24656 Ley General de Comunidades Campesinas
Decreto Ley N 22175 Ley de Comunidades Nativas de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y
Ceja de Selva

Artculo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa

regional, fomentan las
inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las
polticas y planes
nacionales y locales de desarrollo.
Son competentes para:
7 Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera,
industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones,
educacin, salud y medio ambiente, conforme a ley.
Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la
prestacin de los
servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes
nacionales y regionales
de desarrollo.
Son competentes para:
()

6 Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la

zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial.
()
8 Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud,
vivienda,
saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte
colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos
e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Publicada el 15 de octubre de 2005
Comentarios de Edicin:
La Ley General del Ambiente reemplaz al Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales
aprobado mediante Decreto Legislativo N 613. Este Cdigo constituy el primer
intento legislativo de
agrupar, concordar y sistematizar todos los aspectos relacionados a la regulacin en
materia ambiental.
Sin embargo muchas de sus disposiciones fueron dejadas sin efecto a travs de los
Decreto Legislativo
N 708 y N 757, en el marco del rgimen de promocin a las inversiones de la dcada
de 1990.
La Ley General del Ambiente vigente recoge los principios internacionales en materia
de proteccin
y conservacin del ambiente, los recursos naturales, el dao ambiental, entre otros.
Asimismo, ha
confirmado el carcter transectorial de la gestin ambiental en el pas, ahora
coordinado a nivel nacional
a travs del Ministerio del Ambiente.
Si bien el derecho a un ambiente adecuado y equilibrado para el desarrollo de la vida
se encuentra
recogido como un derecho fundamental en el numeral 22 del Artculo 2 de la
Constitucin Poltica;
el primer artculo del Ttulo Preliminar de a Ley General del Ambiente califica a este
derecho como
irrenunciable y seala que viene aparejado con el deber de conservar el ambiente.
Por otro lado, a travs de esta norma se ha podido articular el Sistema Ambiental
Nacional y la creacin
de los Sistemas Nacionales de Gestin Ambiental, Evaluacin del Impacto Ambiental,
Informacin
Ambiental, reas Naturales Protegidas y el recientemente creado Sistema Nacional de
Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental.

LEY N 28611
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
TTULO PRELIMINAR
DERECHOS Y PRINCIPIOS
Artculo I.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado

para el pleno desarrollo de la vida; y el deber de contribuir a una efectiva gestin

ambiental y de proteger
el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las
personas en forma
individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento
sostenible de los
recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas.
CONCORDANCIAS:
Art. 2 Constitucin Poltica del Per

Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin

Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la informacin
pblica sobre
las polticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar, directa o
indirectamente el
ambiente, sin necesidad de invocar justificacin o inters que motive tal requerimiento.
Toda persona
est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades la
informacin que stas
requieran para una efectiva gestin ambiental, conforme a Ley.
CONCORDANCIAS:
Art. 41, 42, 43, 44, 45 Ley N 28611 Ley General del Ambiente

Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin ambiental

Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma
de decisiones, as
como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus
componentes,
que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la
sociedad civil las
decisiones y acciones de la gestin ambiental.
CONCORDANCIAS:
Ley N 28611 Ley General del Ambiente
D. Leg. N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente
Ley N 26821 Ley de Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales
Decreto Supremo N 002-2009-MINAM Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la
Informacin Pblica ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales

Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental

Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las
entidades administrativas
y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la
debida proteccin
de la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la
diversidad biolgica,
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin del
patrimonio
cultural vinculado a aquellos. Se puede interponer acciones legales aun en los casos en
que no se
afecte el inters econmico del accionante. El inters moral legitima la accin aun
cuando no se refiera
directamente al accionante o a su familia.
23
CONCORDANCIAS:
Ley N 26821 Ley de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales

Artculo V.- Del principio de sostenibilidad

La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la proteccin de
los derechos
que establece la presente Ley, se sustentan en la integracin equilibrada de los
aspectos sociales,

ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las

necesidades de las
actuales y futuras generaciones.
Nota de Edicin: Segn el artculo 2 de la Ley 29050, este texto debe
adecuarse a la definicin de Principio Precautorio establecida en el artculo 5
de la Ley N 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental:
La gestin ambiental en el pas se rige por los siguientes principios:
k) Precautorio, de modo que cuando hayan indicios razonables de peligro de
dao grave o irreversible al ambiente o, a travs de este, a la salud, la ausencia
de certeza cientfica no debe utilizarse como razn para no adoptar o postergar
la ejecucin de medidas eficaces y eficientes destinadas a evitar o reducir
dicho peligro. Estas medidas y sus costos son razonables considerando los
posibles escenarios que plantee el anlisis cientfico disponible. Las medidas
deben adecuarse a los cambios en el conocimiento cientfico que se vayan
produciendo con posterioridad a su adopcin. La autoridad que invoca el
principio precautorio es responsable de las consecuencias de su aplicacin.
Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de costos
Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de los riesgos o
daos que
genere sobre el ambiente.
El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin,
reparacin y la eventual
compensacin, relacionadas con la proteccin del ambiente y de sus componentes de
los impactos
negativos de las actividades humanas debe ser asumido por los causantes de dichos
impactos.
Artculo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental
El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una persona
natural o jurdica,
pblica o privada, est obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su
restauracin,
rehabilitacin o reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a
compensar en
trminos ambientales los daos generados, sin perjuicio de otras responsabilidades
administrativas,
civiles o penales a que hubiera lugar.
CONCORDANCIAS:
Cdigo Penal Delitos Ambientales
Ley N 29235 Ley del Sistema Nacional del Sistema de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Cdigo Civil Art. 1970 y ss.

Artculo X.- Del principio de equidad

El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben contribuir a
erradicar la pobreza y
reducir las inequidades sociales y econmicas existentes; y al desarrollo econmico
sostenible de las
poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el Estado podr adoptar, entre otras,
polticas o programas
de accin afirmativas, entendidas como el conjunto coherente de medidas de carcter
temporal dirigidas
a corregir la situacin de los miembros del grupo al que estn destinadas, en un
aspecto o varios de su
vida social o econmica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.
24
Artculo XI.- Del principio de gobernanza ambiental
El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por el principio de
gobernanza

ambiental, que conduce a la armonizacin de las polticas, instituciones, normas,

procedimientos,
herramientas e informacin de manera tal que sea posible la participacin efectiva e
integrada de los
actores pblicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y
construccin de consensos,
sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y
transparencia.
CONCORDANCIAS:
Poltica de Estado N 19 Gestin Ambiental y Desarrollo Sostenible

GESTIN AMBIENTAL
Artculo 13.- Del concepto
13.1 La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el
conjunto estructurado
de principios, normas tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los
intereses,
expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y
alcanzar as,
una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las
actividades
econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas.
13.2 La gestin ambiental se rige por los principios establecidos en la presente Ley y
en las leyes y
otras normas sobre la materia.
28
CONCORDANCIAS:
Ley N 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

Artculo 14.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

14.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene a su cargo la integracin funcional
y territorial
de la poltica, normas e instrumentos de gestin, as como las funciones pblicas y
relaciones de
coordinacin de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, en materia
ambiental.
14.2 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las
instituciones
estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos
descentralizados e
instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejercen competencias y
funciones sobre
el ambiente y los recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de
Gestin
Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil.
14.3 La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.
CONCORDANCIAS:
Art. 4, 5 Decreto Legislativo N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y funciones del Ministerio del
Ambiente
Ley N 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
D.S. 008-2005-PCM Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

Artculo 15.- De los sistemas de gestin ambiental

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental integra los sistemas de gestin pblica en
materia ambiental,
tales como los sistemas sectoriales, regionales y locales de gestin ambiental; as
como otros sistemas
especficos relacionados con la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental.

Artculo 16.- De los instrumentos

16.1 Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos orientados a la ejecucin
de la poltica
ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la presente Ley, y en lo
sealado en sus
normas complementarias y reglamentarias.
16.2 Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con
carcter funcional
o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental y
las normas
ambientales que rigen en el pas.
CONCORDANCIAS:
Ley N 27746 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
Decreto Supremo N 002-2009-MINAM Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin
Pblica ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales

Artculo 17.- De los tipos de instrumentos

17.1 Los instrumentos de gestin ambiental podrn ser de planificacin, promocin,
prevencin, control,
correccin, informacin, financiamiento, participacin, fiscalizacin, entre otros,
rigindose por sus
normas legales respectivas y los principios contenidos en la presente Ley.
17.2 Se entiende que constituyen instrumentos de gestin ambiental, los sistemas de
gestin ambiental,
nacional, sectoriales, regionales o locales; el ordenamiento territorial ambiental; la
evaluacin del
impacto ambiental; los Planes de Cierre; los Planes de Contingencias; los estndares
nacionales
de calidad ambiental; la certificacin ambiental, las garantas ambientales; los
sistemas de
informacin ambiental; los instrumentos econmicos, la contabilidad ambiental,
estrategias, planes
y programas de prevencin, adecuacin, control y remediacin; los mecanismos de
participacin
ciudadana; los planes integrales de gestin de residuos; los instrumentos orientados a
conservar
los recursos naturales; los instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin; la
clasificacin de
29
especies, vedas y reas de proteccin y conservacin; y, en general, todos aquellos
orientados al
cumplimiento de los objetivos sealados en el artculo precedente.
17.3 El Estado debe asegurar la coherencia y la complementariedad en el diseo y
aplicacin de los
instrumentos de gestin ambiental.
Artculo 18.- Del cumplimiento de los instrumentos
En el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental se incorporan los
mecanismos para
asegurar su cumplimiento incluyendo, entre otros, los plazos y el cronograma de
inversiones ambientales,
as como los dems programas y compromisos.
Artculo 19.- De la planificacin y del ordenamiento territorial ambiental
19.1 La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y toma de
decisiones
relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los instrumentos,
criterios y
aspectos para su ordenamiento ambiental.

19.2 El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte de la

poltica de
ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de
criterios
e indicadores ambientales que condicionan la asignacin de usos territoriales y la
ocupacin
ordenada del territorio.
Artculo 20.- De los objetivos de la planificacin y el ordenamiento territorial
La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la
planificacin econmica,
social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el
territorio y orientar
su conservacin y aprovechamiento sostenible. Tiene los siguientes objetivos:
a. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales,
regionales
y locales en materia de gestin ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y
la
ocupacin ordenada del territorio, en concordancia con las caractersticas y
potencialidades de los
ecosistemas, la conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y el
bienestar
de la poblacin.
b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para
conducir la
gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin, promoviendo la
participacin
ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil involucradas en
dicha
tarea.
c. Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones sobre
la ocupacin
del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales; as como orientar,
promover y
potenciar la inversin pblica y privada; sobre la base del principio de sostenibilidad.
d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el Estado y los
diferentes
actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado del territorio y el
aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo conflictos ambientales.
e. Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas
degradados y frgiles.
f. Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad social.
CONCORDANCIAS:
Ley N 26821 Ley de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
D.S. N 087-2004-PCM Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica

Artculo 21.- De la asignacin de usos

La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones
del territorio
utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y
culturales,
mediante el proceso de zonificacin ecolgica y econmica. Dichos instrumentos
constituyen procesos
dinmicos y flexibles y estn sujetos a la Poltica Nacional Ambiental.
30
Artculo 22.- Del ordenamiento territorial ambiental y la descentralizacin
22.1 El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la descentralizacin en
materia de gestin

ambiental. En el proceso de descentralizacin se prioriza la incorporacin de la

dimensin ambiental
en el ordenamiento territorial de las regiones y en las reas de jurisdiccin local, como
parte de
sus respectivas estrategias de desarrollo sostenible.
22.2 El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional y en
coordinacin con los
niveles descentralizados de gobierno, establece la poltica nacional en materia de
ordenamiento
territorial ambiental, la cual constituye referente obligatorio de las polticas pblicas en
todos los
niveles de gobierno.
22.3 Los gobiernos regionales y locales coordinan sus polticas de ordenamiento
territorial, entre s y
con el gobierno nacional, considerando las propuestas que al respecto formule la
sociedad civil.
Nota de Edicin: Entindase como Autoridad Ambiental Nacional al Ministerio del Ambiente
conforme lo sealado en el Art. 4 del Decreto Legislativo N 1013 Ley de Creacin, Organizacin
y funciones del Ministerio del Ambiente

Artculo 23.- Del ordenamiento urbano y rural

23.1 Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y atribuciones,
promover,
formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano y rural, en concordancia con la
Poltica Nacional
Ambiental y con las normas urbansticas nacionales, considerando el crecimiento
planificado de las
ciudades, as como los diversos usos del espacio de jurisdiccin, de conformidad con la
legislacin
vigente, los que son evaluados bajo criterios socioeconmicos y ambientales.
23.2 Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles, por
razones ambientales,
se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas colindantes dentro de sus
jurisdicciones.
Tambin deben asegurar la preservacin y la ampliacin de las reas verdes urbanas y
periurbanas
de que dispone la poblacin.
23.3 Las instalaciones destinadas a la fabricacin, procesamiento o almacenamiento de
sustancias
qumicas peligrosas o explosivas deben ubicarse en zonas industriales, conforme a los
criterios de
la zonificacin aprobada por los gobiernos locales.
CONCORDANCIAS:
Art. 5, 7 D. Leg. N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente
Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades

Artculo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental

24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras
actividades, as
como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de causar impactos
ambientales
de carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de
Evaluacin de
Impacto Ambiental SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional.
La ley
y su reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto
Ambiental.

24.2 Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el Sistema Nacional de

Evaluacin de
Impacto Ambiental, deben desarrollarse de conformidad con las normas de proteccin
ambiental
especficas de la materia.
CONCORDANCIAS:
Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
D. Leg. N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente
Nota de Edicin: Entindase como Autoridad Ambiental Nacional al Ministerio del Ambiente
conforme lo sealado en el Art. 4.1 del Decreto Legislativo N 1013 Ley de Creacin,
Organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente

31
Artculo 25.- De los Estudios de Impacto Ambiental
Los Estudios de Impacto Ambiental EIA, son instrumentos de gestin que contienen
una descripcin
de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha
actividad en el medio
ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los
mismos. Deben
indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el dao a niveles tolerables e
incluir un breve
resumen del estudio para efectos de su publicidad. La ley de la materia seala los
dems requisitos que
deban contener los EIA.
CONCORDANCIAS:
Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental

Artculo 26.- De los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental

26.1 La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar Programas de
Adecuacin y
Manejo Ambiental PAMA, para facilitar la adecuacin de una actividad econmica a
obligaciones
ambientales nuevas, debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos que
establezcan las
respectivas normas, a travs de objetivos de desempeo ambiental explcitos, metas y
un cronograma
de avance de cumplimiento, as como las medidas de prevencin, control, mitigacin,
recuperacin
y eventual compensacin que corresponda. Los informes sustentatorios de la definicin
de plazos
y medidas de adecuacin, los informes de seguimiento y avances en el cumplimiento
del PAMA,
tienen carcter pblico y deben estar a disposicin de cualquier persona interesada.
26.2 El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su vigencia
o al final de
ste, se sanciona administrativamente, independientemente de las sanciones civiles o
penales a
que haya lugar.
Artculo 27.- De los planes de cierre de actividades
Los titulares de todas las actividades econmicas deben garantizar que al cierre de
actividades
o instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de carcter significativo,
debiendo
considerar tal aspecto al disear y aplicar los instrumentos de gestin ambiental que
les correspondan
de conformidad con el marco legal vigente. La Autoridad Ambiental Nacional, en
coordinacin con las

autoridades ambientales sectoriales, establece disposiciones especficas sobre el

cierre, abandono, postcierre
y post-abandono de actividades o instalaciones, incluyendo el contenido de los
respectivos planes
y las condiciones que garanticen su adecuada aplicacin.
Nota de la Edicin: Entindase como Autoridad Ambiental Nacional al Ministerio del Ambiente conforme
lo sealado en el Art. 4.1 del Decreto Legislativo N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y funciones
del Ministerio del Ambiente

Artculo 28.- De la Declaratoria de Emergencia Ambiental

En caso de ocurrencia de algn dao ambiental sbito y significativo ocasionado por
causas naturales
o tecnolgicas, el CONAM, en coordinacin con el Instituto Nacional de Defensa Civil y
el Ministerio de
Salud u otras entidades con competencia ambiental, debe declarar la Emergencia
Ambiental y establecer
planes especiales en el marco de esta Declaratoria. Por ley y su reglamento se regula
el procedimiento
y la declaratoria de dicha Emergencia.
CONCORDANCIAS:
Ley N 28804 Ley que regula la declaratoria de Emergencia Ambiental
LEY 29243 modifica a la Ley 28804
DECRETO SUPREMO N 024-2008-PCM, Reglamento de la Ley 28804

Artculo 29.- De las normas transitorias de calidad ambiental de carcter

especial
La Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con las autoridades competentes,
puede dictar normas
ambientales transitorias de aplicacin especfica en zonas ambientalmente crticas o
afectadas por
desastres, con el propsito de contribuir a su recuperacin o superar las situaciones de
emergencia. Su
32
establecimiento, no excluye la aprobacin de otras normas, parmetros, guas o
directrices, orientados
a prevenir el deterioro ambiental, proteger la salud o la conservacin de los recursos
naturales y la
diversidad biolgica y no altera la vigencia de los ECA y LMP que sean aplicables.
CONCORDANCIAS:
nica Disposicin Transitoria Ley N 28804 Ley que regula la declaratoria de Emergencia Ambiental
Nota de la Edicin: Entindase como Autoridad Ambiental Nacional al Ministerio del Ambiente
conforme lo sealado en el Art. 4.1 del Decreto Legislativo N 1013 Ley de Creacin, Organizacin
y funciones del Ministerio del Ambiente

Artculo 30.- De los planes de descontaminacin y el tratamiento de pasivos

ambientales
30.1 Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos ambientales estn
dirigidos a
remediar impactos ambientales originados por uno o varios proyectos de inversin o
actividades,
pasados o presentes. El Plan debe considerar su financiamiento y las responsabilidades
que
correspondan a los titulares de las actividades contaminantes, incluyendo la
compensacin por los
daos generados, bajo el principio de responsabilidad ambiental.
30.2 Las entidades con competencias ambientales promueven y establecen planes de
descontaminacin
y recuperacin de ambientes degradados. La Autoridad Ambiental Nacional establece
los criterios
para la elaboracin de dichos planes.

30.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con la Autoridad de Salud,

puede proponer al
Poder Ejecutivo el establecimiento y regulacin de un sistema de derechos especiales
que permita
restringir las emisiones globales al nivel de las normas de calidad ambiental. El referido
sistema
debe tener en cuenta: a) Los tipos de fuentes de emisiones existentes; b) Los
contaminantes
especficos; c) Los instrumentos y medios de asignacin de cuotas; d) Las medidas de
monitoreo;
y e) La fiscalizacin del sistema y las sanciones que correspondan.
CONCORDANCIAS:
Ley N 28271 Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera
Ley N 29134 Ley que regula los pasivos ambientales del subsector hidrocarburos
Nota de Edicin: Entindase como Autoridad Ambiental Nacional al Ministerio del Ambiente conforme
lo sealado en el Art. 4.1 del Decreto Legislativo N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y funciones
del Ministerio del Ambiente

Artculo 31.- Del Estndar de Calidad Ambiental

31.1 El Estndar de Calidad Ambiental ECA, es la medida que establece el nivel de
concentracin
o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos,
presentes en
el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo
significativo
para la salud de las personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a que se
refiera, la
concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.
31.2 El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas. Es
un referente
obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de gestin ambiental.
31.3 No se otorga la certificacin ambiental establecida mediante la Ley del Sistema
Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que la
implementacin de la
actividad implicara el incumplimiento de algn Estndar de Calidad Ambiental. Los
Programas de
Adecuacin y Manejo Ambiental tambin deben considerar los Estndares de Calidad
Ambiental al
momento de establecer los compromisos respectivos.
31.4 Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los estndares
nacionales de
calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurdicas o
naturales,
a menos que se demuestre que existe causalidad entre su actuacin y la transgresin
de dichos
estndares. Las sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo
de las
personas naturales o jurdicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos de
gestin ambiental.
33
CONCORDANCIAS:
D.S. N 44- 98- PCM - Reglamento Nacional para la Aprobacin de los Estndares de Calidad
Ambiental y Lmites Mximos Permisibles

Artculo 32.- Del Lmite Mximo Permisible

32.1 El Lmite Mximo Permisible LMP, es la medida de la concentracin o del grado
de elementos,

sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o

una
emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar
humano y al
ambiente. Su determinacin corresponde al Ministerio del Ambiente. Su cumplimiento
es exigible
legalmente por el Ministerio del Ambiente y los organismos que conforman el Sistema
Nacional
de Gestin Ambiental. Los criterios para la determinacin de la supervisin y sancin
sern
establecidos por dicho Ministerio.
CONCORDANCIAS:
D. Leg. N 1055 Decreto Legislativo que modifica la Ley N 28611, Ley General del Ambiente

Nota de Edicin:
Artculo modificado por el Decreto Legislativo N 1055. El texto anterior sealaba:
32.1 El Lmite Mximo Permisible LMP, es la medida de la concentracin o del grado
de elementos,
sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o
una
emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar
humano y al
ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por la respectiva autoridad
competente. Segn
el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser
expresada en
mximos, mnimos o rangos.
32.2 El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido para
una fuente
determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA. La implementacin
de estos
instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los
ecosistemas, de
acuerdo con las normas sobre la materia.
Artculo 33.- De la elaboracin de ECA y LMP
33.1 La Autoridad Ambiental Nacional dirige el proceso de elaboracin y revisin de
ECA y LMP y, en
coordinacin con los sectores correspondientes, elabora o encarga, las propuestas de
ECA y LMP,
los que sern remitidos a la Presidencia del Consejo de Ministros para su aprobacin
mediante
Decreto Supremo.
33.2 La Autoridad Ambiental Nacional, en el proceso de elaboracin de los ECA, LMP y
otros estndares
o parmetros para el control y la proteccin ambiental debe tomar en cuenta los
establecidos por la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) o de las entidades de nivel internacional
especializadas
en cada uno de los temas ambientales.
33.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con los sectores
correspondientes, dispondr la
aprobacin y registrar la aplicacin de estndares internacionales o de nivel
internacional en los
casos que no existan ECA o LMP equivalentes aprobados en el pas.
33.4 En el proceso de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental, con la
finalidad de

determinar nuevos niveles de calidad, se aplica el principio de la gradualidad,

permitiendo ajustes
progresivos a dichos niveles para las actividades en curso.
CONCORDANCIAS:
Art. 7 literal e):Decreto Legislativo N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente;
Nota de Edicin: Entindase como Autoridad Ambiental Nacional al Ministerio del Ambiente conforme
lo sealado en el Art. 4.1 del Decreto Legislativo N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y funciones
del Ministerio del Ambiente

34
Artculo 34.- De los planes de prevencin y de mejoramiento de la calidad
ambiental
La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las autoridades competentes, la
formulacin, ejecucin
y evaluacin de los planes destinados a la mejora de la calidad ambiental o la
prevencin de daos
irreversibles en zonas vulnerables o en las que se sobrepasen los ECA, y vigila segn
sea el caso, su fiel
cumplimiento. Con tal fin puede dictar medidas cautelares que aseguren la aplicacin
de los sealados
planes, o establecer sanciones ante el incumplimiento de una accin prevista en ellos,
salvo que dicha
accin constituya una infraccin a la legislacin ambiental que debe ser resuelta por
otra autoridad de
acuerdo a ley.
Nota de Edicin: Entindase como Autoridad Ambiental Nacional al Ministerio del Ambiente conforme
lo sealado en el Art. 4.1 del Decreto Legislativo N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y funciones
del Ministerio del Ambiente

Artculo 35.- Del Sistema Nacional de Informacin Ambiental

35.1 El Sistema Nacional de Informacin Ambiental SINIA, constituye una red de
integracin
tecnolgica, institucional y tcnica para facilitar la sistematizacin, acceso y
distribucin de la
informacin ambiental, as como el uso e intercambio de informacin para los procesos
de toma
de decisiones y de la gestin ambiental.
35.2 La Autoridad Ambiental Nacional administra el SINIA. A su solicitud, o de
conformidad con lo
establecido en las normas legales vigentes, las instituciones pblicas generadoras de
informacin,
de nivel nacional, regional y local, estn obligadas a brindarle la informacin relevante
para el
SINIA, sin perjuicio de la informacin que est protegida por normas especiales.
CONCORDANCIAS:
Art. 5 D. Leg. N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente
Art. 68 D.S. 008-2005-PCM - Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Nota de Edicin: Entindase como Autoridad Ambiental Nacional al Ministerio del Ambiente conforme
lo sealado en el Art. 4.1 del Decreto Legislativo N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y funciones
del Ministerio del Ambiente

Artculo 36.- De los instrumentos econmicos

36.1 Constituyen instrumentos econmicos aquellos basados en mecanismos propios
del mercado que
buscan incentivar o desincentivar determinadas conductas con el fin de promover el
cumplimiento
de los objetivos de poltica ambiental.
36.2 Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del Estado, las entidades
pblicas de
nivel nacional, sectorial, regional y local en el ejercicio y mbito de sus respectivas
funciones,

incorporan instrumentos econmicos, incluyendo los de carcter tributario, a fin de

incentivar
prcticas ambientalmente adecuadas y el cumplimiento de los objetivos de la Poltica
Nacional
Ambiental y las normas ambientales.
36.3 El diseo de los instrumentos econmicos propician el logro de niveles de
desempeo ambiental
ms exigentes que los establecidos en las normas ambientales.
CONCORDANCIAS:
Art. 6 D. Leg. N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente
Art. 3 Reglamento de Organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente

Artculo 37.- De las medidas de promocin

Las entidades pblicas establecen medidas para promover el debido cumplimiento de
las normas
ambientales y mejores niveles de desempeo ambiental, en forma complementaria a
los instrumentos
econmicos o de sancin que establezcan, como actividades de capacitacin, difusin
y sensibilizacin
ciudadana, la publicacin de promedios de desempeo ambiental, los reconocimientos
pblicos y la
asignacin de puntajes especiales en licitaciones pblicas a los proveedores
ambientalmente ms
responsables.
35
CONCORDANCIAS:
Art. 6 D. Leg. N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente
Art. 3 Reglamento de Organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente

Artculo 38.- Del financiamiento de la gestin ambiental

El Poder Ejecutivo establece los lineamientos para el financiamiento de la gestin
ambiental del sector
pblico. Sin perjuicio de asignar recursos pblicos, el Poder Ejecutivo debe buscar,
entre otras medidas,
promover el acceso a los mecanismos de financiamiento internacional, los recursos de
la cooperacin
internacional y las fuentes destinadas a cumplir con los objetivos de la poltica
ambiental y de la Agenda
Ambiental Nacional, aprobada de conformidad con la legislacin vigente.
Artculo 39.- De la informacin sobre el gasto e inversin ambiental del
Estado
El Ministerio de Economa y Finanzas informa acerca del gasto y la inversin en la
ejecucin de
programas y proyectos pblicos en materia ambiental. Dicha informacin se incluye
anualmente en el
Informe Nacional del Estado del Ambiente.
Artculo 40.- Del rol del sector privado en el financiamiento
El sector privado contribuye al financiamiento de la gestin ambiental sobre la base de
principios de
internalizacin de costos y de responsabilidad ambiental, sin perjuicio de otras
acciones que emprendan
en el marco de sus polticas de responsabilidad social, as como de otras contribuciones
de carcter
voluntario.
Ley N 28611, Ley General del Ambiente. Publicada el 15 de octubre de
2005................................ 21
Decreto Legislativo N 1055, Decreto Legislativo que modifica la Ley N 28611,

Ley General del Ambiente. Publicado el 27 de junio de

2008............................................................. 64
Decreto Legislativo N 1013, Ley de creacin, organizacin y funciones del
Ministerio del Ambiente.Publicado el 14 de mayo de
2008.................................................................. 66
Decreto Legislativo N 1039, Decreto Legislativo que modifica disposiciones
del Decreto Legislativo N 1013. Publicado el 26 de junio de
2008.................................................... 79
Decreto Legislativo N 757, Ley marco para el crecimiento de la inversin privada.
Publicado el 13 de noviembre de
1991............................................................................................... 82
Ley N 26821, Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los Recursos
Naturales.
Publicada el 26 de junio de
1997......................................................................................................... 85
Ley N 28245, Ley marco del sistema nacional de gestin ambiental.
Publicada el 04 de junio de
2004......................................................................................................... 92
Decreto Supremo N 008-2005-PCM, Reglamento de la Ley N 28245. Ley Marco del
Sistema
Nacional de Gestin Ambiental. Publicado el 28 de enero de
2005.................................................... 104
Ley N 26793, Ley de creacin del Fondo Nacional del Ambiente.
Publicada el 22 de mayo de
1997........................................................................................................ 128
Resolucin Legislativa N 26185. Normas Sobre Cambio Climatico
Publicada en Nueva York el 9 de mayo de
1992................................................................................ 132
Decreto Supremo N 080-2002-RE, Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Publicado el 10 de diciembre de
1997....................... 149
Decreto Supremo N 086-2003-PCM, Aprueban la Estrategia Nacional sobre Cambio
Climtico.
Publicado el 24 de octubre del
2003................................................................................................... 170
Decreto Supremo N 006-2009-MINAM, Precisan denominacin de la Comisin Nacional
sobre
el Cambio Climtico y adecan su funcionamiento a las disposiciones del Decreto
Legislativo
N 1013 y a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, LOPE. Publicado el 27 de marzo del
2009......... 204
Resolucin Ministerial N 104-2009-MINAM, Aprueban Directiva Procedimiento para la
Evaluacin y Autorizacin de Proyectos de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(GEI)
y Captura de Carbono. Publicada el 15 de mayo del
2009................................................................ 208
Anexos...............................................................................................................................
..................... 216
Decreto Supremo N 102-2001-Pcm. Aprobacin de la Estrategia Nacional sobre
Diversidad
Biolgica............................................................................................................................
.... 222
Glosario..............................................................................................................................
..................... 271

Relacion de Tratados Internacionales Celebrados por el Estado Peruano en Materia

Ambiental......... 275