INSTITUTOS SUPERIORES DE ENSINO DO CENSA ISECENSA

DISCIPLINA: PROJETO INTEGRADO I

ALUNAS: ANA CAROLINA MOREIRA & THAIS ALZEMAND

RESENHA: QUEIROZ, Mrio Mrcio Santos. Planejamento, Produo e Requalificao Tcnica

de Habitaes de Interesse Social Sob a tica da Lei Federal n 11.888/08. Seminrio. UFJF.
2008.
No incio do texto, o autor destaca a existncia dos artigos n182 e 183 da Constituio
Brasileira de 1988 que asseguram a qualquer cidado brasileiro o direito moradia digna, sendo o
Estado responsvel por planejar, produzir e ofertar tais habitaes. Segundo ele, estes artigos
permitiram a aprovao da Lei Federal n 10.257/01, denominada Estatuto das Cidades, cujo
objetivo era fazer com que todo municpio com populao superior a vinte mil habitantes
implantasse a sua prpria ferramenta de planejamento urbano, com validade decenal, e produzida
atravs da colaborao de diferentes setores da sociedade, conhecida como Plano Diretor
Participativo. Atravs desse importante mecanismo, a sociedade brasileira poderia, finalmente,
visualizar aes que, de fato, poderiam suprir a enorme demanda habitacional do pas, agravada
ao longo dos anos por polticas equivocadas na produo de moradias de interesse social.
Sabemos que foi a partir dos anos de 1970, que a temtica voltada para as questes
habitacionais no Brasil ganhou maior fora nas mesas de discusses acadmicas do pas,
gerando, assim, uma nova ideologia que defendia a criao de novos assentamentos urbanos e
rurais o que, infelizmente, ainda no solucionava os problemas socioestruturais das classes
menos favorecidas e segregadas.
Em busca de melhores condies de vida, migraes do meio rural em direo s grandes
cidades passaram a acontecer de maneira contnua, gerando uma ruptura na integrao
econmica entre reas urbanas e rurais devido ausncia de polticas pblicas voltadas para o
desenvolvimento urbano-social de cidades de menor porte, e de programas econmicos
especficos para reas rurais.
Na continuidade desse processo, os estudos voltados para a habitao social cresceram
ainda mais e novas propostas de moradia social comearam a ser lanadas, de modo que o
planejamento e produo destas teve respaldo legal tanto na Lei n. 10.257/01, que originou o
Estatuto das Cidades quanto, para maior interatividade dos profissionais tcnicos, na promulgao
da Lei Federal n. 11.888/08, que assegurou s populaes de baixa renda a assistncia tcnica
gratuita para servios de Arquitetura e Engenharias, possibilitando maior dilogo entre tcnicos
que podiam se aprofundar na elaborao de programas capazes de minimizar as carncias
existentes nas comunidades perifricas
Com intuito de promover a integrao urbana, sabemos que o papel do Poder Pblico
Municipal capacitar as regies menos favorecidas. Contudo, na realidade brasileira, possvel
observar que a demanda habitacional se concentra, em sua grande maioria, nas camadas sociais

de menor poder aquisitivo e que tendem a se concentrar em reas perifricas, quais sejam terras
de menor valor mercadolgico e sem qualquer infra-estrutura, ratificada pelo crescimento
desordenado das grandes cidades e pela ineficincia de polticas pblicas de cunho social.
Desta forma, percebemos que a falta de polticas pblicas direcionadas para as reais
necessidades das classes menos favorecidas, a falta de atuao de gestores no campo da
assistncia social, a falta de equipamentos operacionais que permitam a viabilidade de uma
proposta urbana adequada, entre outros fatores, contribuem com a falta de solues eficientes
para um problema que remonta ao sculo XX e que ainda persiste, sendo potencializado pelo
agravamento das relaes sociais nessas reas subnormais, segundo o autor. Por este motivo,
se faz to necessria a implementao de um novo e eficiente modelo de planejamento urbano.
Sabemos que regies centrais que tiveram ocupao culturalista, vocacional e espontnea
de seus primeiros habitantes se beneficiaram da rede de infraestrutura urbana, o que justifica a
alta densidade populacional nestes espaos embora, uma vez saturado, a ocupao de outras
reas seja impulsionada.
Em pases desenvolvidos, por exemplo, esse crescimento se d por radialidade,
destinando-se os subrbios para a ocupao predominantemente residencial, de mdia a alta
valorizao imobiliria e impulsionando a utilizao de automveis, enquanto que nas zonas
centrais permanecem as populaes economicamente menos favorecidas, beneficiadas pela infraestrutura urbana j consolidada. Assim, o excedente populacional muitas vezes pessoas
provenientes de ondas migratrias que no mais ser comportado nas zonas centrais
deslocado para as regies perifricas antes mesmo do Pode Pblico empreender melhorias de
infra-estrutura no local, agravando um quadro de instabilidade social, violncia urbana e
segregao espacial.
Figura 1 - Retrato da segregao
espacial em So Paulo. Fonte: Google
Imagens.

Com

intuito

de

evitar

perpetuao desse tipo de problema,

sabemos que a prvia definio dos
espaos a serem ocupados em um
municpio
diretrizes

possibilita

criao

de

operacionais

para

crescimento das reas a serem ocupadas. Nesse sentido, o Plano Nacional da Habitao
(PLANHAB), formulado no perodo da ditadura militar promoveu aes de planejamento da poltica
habitacional. Contudo, sabemos que o mercado imobilirio estabelece uma poltica autnoma na
produo de moradias voltada para a demanda das classes sociais de maior poder aquisitivo,
excluindo as classes menos favorecidas, geralmente fixadas em reas perifricas. Ou seja, os
empreendimentos visam suprir a demanda do mercado, que exige localizao privilegiada, bons

projetos e qualidade nas tcnicas construtivas, evidenciando ainda mais a mazela social qual foi
submetida populao de baixa renda.
justamente devido s graves conseqncias geradas por esse processo excludente das
minorias que hoje se faz necessrio desenvolver propostas capazes de responder ao dficit
habitacional brasileiro. Com isso, surge a idia de se reservarem parcelas territoriais destinadas
ao assentamento de construes populares, o que resolveria a questo da Regularizao
Fundiria.
Contudo, diferente das reas localizadas em regies privilegiadas das cidades, dotadas de
servios pblicos bsicos, qualquer insero de operacionalidade para uso da populao de baixa
renda se daria atravs de equipamentos fsicos, permitindo o reconhecimento espacial de seus
usurios. Mas ns sabemos que quando os servios bsicos no so ofertados, muitos cidados
optam pela invaso de reas pblicas e privadas, criando, assim, os assentamentos irregulares.
Neste caso, o financiamento habitacional para as classes sociais menos favorecidas
poderia se apresentar como uma ferramenta capaz de minimizar este efeito, o que no aconteceu
devido ao fato desta ter se revertido em uma poltica de financiamento de imveis voltado para um
pblico de poder aquisitivo mdio e alto, e em regies bastante valorizadas. Esse fator, aliado a
falta de polticas pblicas direcionadas ao planejamento de propostas adequadas, inviabilizou a
supresso do dficit habitacional.
Figura 2 - Um dos empreendimentos
do Minha Casa Minha Vida, em
Cruz das Almas/BA. Fonte: Google
Imagens.

J na primeira dcada do sculo

XXI, o Governo Federal emplacou o
programa Minha Casa, Minha Vida,
destinados a pessoas de baixo poder
aquisitivo em busca de financiamento
para

aquisio

de

um

imvel,

possibilitando a todos a realizao do sonho do casa prpria. Essa mudana gerou novas
perspectivas de atuao por parte de profissionais de Arquitetura e Engenharias, seja devido a
vocao ideolgica ou por trabalharem em empresas pblicas, o que, por sua vez, promoveu
aes operacionais que minimizaram a grave crise habitacional em que o pas havia mergulhado,
fosse por causa de polticas sociais medocres ou pela falta de participao dos principais agentes
interessados.
Atualmente, os Conselhos Municipais de Habitao institudos pelo Estatuto das Cidades
fazem uso com maior freqncia da gesto participativa, formada por rgos governamentais e
foras representativas de diferentes segmentos da sociedade. Essa mudana no modelo de
atuao foi possvel atravs do engajamento dos movimentos populares pelos servios tcnicos e

dos profissionais de Arquitetura e Urbanismo e das Engenharias, to necessrios para o

planejamento e produo da Habitao de Interesse Social.
Buscando otimizar os resultados das constantes pesquisas e discusses sobre a questo
da habitao social, proposto, pelo autor, um plano operacional para atendimento pela
assistncia tcnica gratuita s comunidades perifricas e assentamentos informais. Para tal, de
suma importncia a participao de uma equipe multidisciplinar (arquitetos, gegrafos, assistentes
sociais, engenheiros, entre outros) que atuaria de forma itinerante sempre que solicitada ou com
ingerncia programada para atendimento a todas as bases regionais, que manteriam cadastro
tcnico atualizado para todos os imveis sob sua coordenao, bem como o acompanhamento
fsico-financeiro para os procedimentos construtivos a serem realizados.
O autor salienta ainda que, uma vez que a habitao no Brasil ainda no poltica de
estado, os recursos advindos do poder pblico no so capazes de sustentar outros programas
paralelos devido falta de recursos no oramento federal. Desta forma, foi sancionada a Lei n.
11.124/05 instituindo o Sistema e o Fundo Nacional da Habitao de Interesse Social
(SNHIS/FNHIS), que reorienta a dotao de recursos especficos para a questo habitacional,
possibilitando estados e municpios a acessar recursos da Unio.
Atualmente, podemos observar que, dentre as solues construtivas que esto sendo
utilizadas nas habitaes de cunho social de norte a sul do Brasil, sobretudo para reduzir custos,
muitas delas no so adequadas, visto que no permitem ao morador uma flexibilidade de
adaptao ao seu modo de vida. Algumas construtoras, por exemplo, utilizam blocos prmoldados de concreto para constituir as paredes da residncia, mas caso o morador queira furar a
parede para pendurar um quadro ou abrir uma porta, ele no conseguir. Em outros casos, so
utilizadas alvenarias de to baixa qualidade que quando o morador tenta fixar um prego com o
auxlio de um martelo, um enorme buraco se abre diante de seus olhos. Ou seja, com tudo o que
foi exposto acima, possvel notar, nas ltimas dcadas, o crescimento vertiginoso das pesquisas
e discusses voltadas para a questo da habitao social. Contudo, fica claro que a produo
desta tipologia de imvel, embora destinado s pessoas de baixa renda, deve ser feita
respeitando-se as reais necessidades de seus futuros usurios e, acima de tudo, com qualidade.