GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

SECRETARIA DE ESTADO DE SEGURANA PBLICA

INSTITUTO DE SEGURANA PBLICA

Pesquisa:O Programa de Justia Teraputica no Estado do Rio de

Janeiro: um balano de seus quatro primeiros anos de funcionamento

Coordenadora: Dr.Lana Lage da Gama Lima

Coordenadora de Pesquisa Qualitativa do NUPESP/ISP

Mestranda Sabrina Souza da Silva

Pesquisadora Associada do NUPESP/ISP

SUMRIO

Introduo
Cap.1. Menor, justia e trabalho no Brasil

Cap.2.Caracterizao do Programa de Justia Teraputica do Estado Rio de

Janeiro

Cap.3.O Programa de Justia Teraputica na viso de seus operadores

Cap.4.Os jovens assistidos pelo Programa de Justia Teraputica: suas

motivaes, expectativas e crticas

Concluso

Bibliografia

Introduo

A pesquisa, visando analisar o Programa de Justia Teraputica do Estado

do Rio de Janeiro, resultou de uma parceria entre o Instituto de Segurana Pblica
ISP, da Secretaria de Estado de Segurana Pblica do Rio de Janeiro e a
Secretaria de Estado de Direitos Humanos, sendo desenvolvida atravs do Ncleo
de Pesquisa em Justia Criminal e Segurana Pblica NUPESP/ISP, como
atividade vinculada ao Protocolo de Cooperao firmado entre o ISP e a
Universidade Charles de Gaulle - Lille III, com o objetivo de conjugar esforos para
implementar um intercmbio em matria de Segurana Pblica, atravs do
desenvolvimento de estudos e pesquisas na rea.
A pesquisa contou com o apoio da Coordenadoria de Justia Teraputica,
que, alm de facilitar a entrada no campo, estabeleceu com o ISP uma verdadeira
parceria, da qual resultou a organizao conjunta do Seminrio Drogas:Preveno,
Represso e Narcotrfico. A Proposta da Justia Teraputica. Em cooperao
com o Programa Especial para Usurios de Drogas PROUD, da Segunda Vara
da Infncia e da Juventude, foi ainda organizado o Seminrio Famlia, Drogas,
Criminalidade e suas Interfaces com a Justia.
Os dados utilizados para a elaborao deste relatrio foram levantados
durante trabalho de campo realizado entre dezembro de 2003 e agosto de 2004, na
Segunda Vara da Infncia e da Juventude na Cidade do Rio de Janeiro1; nas Varas
da Infncia e da Juventude de So Gonalo, So Joo do Meriti e Niteri; no
Instituto de Pesquisa Helosa Marinho IPHEM, organizao no governamental; e
no Grupo de Estudo e Tratamento de lcool e Outras Dependncias GEAL, da
Universidade Federal Fluminense, ambos localizados em Niteri.

A Justia da Infncia e da Juventude, na Comarca da Capital do Rio de Janeiro, se divide em duas Varas
especializadas: a Primeira Vara da Criana e da Juventude trata de assuntos de vocao civil e seus
procedimentos so de preveno, mediao, defesa de interesses, e julgamento de todos os conflitos e
impasses que envolvem crianas e adolescentes, garantindo-lhes seus direitos em conformidade com o
estabelecido na Constituio Federal e no Estatuto da Criana e do Adolescente. A Segunda Vara da Infncia e
Juventude tem competncia para julgamento de todos os adolescentes que praticam atos infracionais e controle
da execuo das medidas impostas a crianas e adolescentes (VIANA, 2004).

A implantao do Programa de Justia Teraputica no Brasil

O Programa de Justia Teraputica, aplicado no Brasil, foi inspirado nos

Tribunais para Dependentes Qumicos (Drug Courts), criados nos Estados Unidos
como programas alternativos destinados a jovens e adultos acusados de cometer
delitos de pequeno potencial ofensivo, relacionados ao consumo de lcool e outras
drogas. Nos ltimos dez anos, a expanso desses tribunais permitiu o
desenvolvimento, naquele pas, de um trabalho integrado com os presdios, atravs
de programas de monitoramento judicial, superviso, testes de drogas e aes
para reabilitao, cuja finalidade ltima colaborar para a reintegrao social dos
ex-detentos.
O reconhecimento do sucesso desses programas levou os tcnicos e
responsveis por sua aplicao a propor o estabelecimento de um Sistema de
Tribunais para Dependentes Qumicos, como uma estrutura responsvel por
gerenciar todos os casos de infratores cujos delitos envolvam consumo de lcool e
outras drogas. Enquanto os programas tradicionais de Tribunais para Dependentes
Qumicos lidam exclusivamente com delitos diretamente relacionados ao consumo
de drogas, o sistema proposto oferece abordagem mais ampla, podendo incluir
diferentes tipos de crimes que tenham, mesmo que de modo indireto, aspectos
ligados ao consumo de drogas, de modo a proporcionar tratamento para um
nmero maior de infratores (Desenvolvimento e Implementao de Sistemas de
Tribunais para Dependentes Qumicos, 1999).
As Drug Courts norte-americanas tambm tm servido de modelo para a
Justia em outros pases. Atualmente, programas desse tipo esto sendo
desenvolvidos na Inglaterra, Austrlia, Canad, Irlanda e Espanha, alm do Brasil
(Fernandes,s/d:10).
O governo americano presta ajuda econmica e logstica ao Brasil para o
combate s drogas ilcitas atravs de dois rgos: o Departament of Drug
Enforcement Actions (DEA) e o Centro Interamericano de Combate ao Abuso de
Drogas (CICAD). O primeiro se ocupa da represso ao narcotrfico, cooperando,

por exemplo, com a Polcia Federal brasileira; enquanto o segundo ajuda a

desenvolver pesquisas e projetos cientficos nessa rea. Parte das verbas
destinadas a essa ajuda so repassadas pelo governo americano Secretaria
Nacional Anti-drogas (SENAD). O projeto de implantao de Tribunais para
Dependentes Qumicos no Brasil recebe apoio financeiro do Departamento de
Justia norte-americano, atravs da Diviso de Programas de Justia.
Como estratgia para a expanso dos Tribunais para Dependentes
Qumicos no Brasil, foi organizado, no Consulado dos Estados Unidos, um curso
de capacitao, oferecido para profissionais do Tribunal de Justia e do Ministrio
Pblico em 2000. Como complementao a esse curso, um grupo de juzes,
promotores e tcnicos brasileiros realizaram uma visita para observao direta da
dinmica dos Tribunais para Dependentes Qumicos em New Orleans, EUA.
Nesse mesmo ano, em reunio do Frum Permanente da Infncia e
Juventude da Escola de Magistratura do Estado do Rio de Janeiro - EMERJ, com a
presena de desembargadores, juizes, procuradores, advogados, mdicos, foi
discutida a possibilidade de se instalar um tribunal especializado em substncias
entorpecentes no Rio de Janeiro. Diante das dificuldades legais de se implantar um
tribunal especial para um tipo determinado de delito, foi considerada como melhor
soluo unir esforos para criar uma metodologia de trabalho especfica nas Varas
da Infncia e da Juventude j existentes, aproveitando-se o fato da legislao
permitir, no caso de menores de idade acusados de pequenos delitos envolvendo
drogas, a substituio da internao, por tratamento mdico e psicolgico. Assim,
no haveria necessidade da criao de um novo tribunal, bastando reestruturar os
servios j existentes nas Varas, de modo a atender aos objetivos desejados (Ata
da XIX Reunio do Frum Permanente da Criana e do Adolescente,2000).
A partir dessa discusso, o Juiz Titular da Segunda Vara da Infncia e da
Juventude, Guaraci de Campos Viana, decidiu implantar um programa similar ao
das Cortes de Drogas Americanas. Com essa finalidade, juristas e tcnicos, como
comissrios2, psiclogos e assistentes sociais, se reuniram para conceber um

Os comissrios so funcionrios pblicos, que fiscalizam a aplicao do Estatuto da Criana e do

Adolescente nas Varas da Infncia e da Adolescncia do Estado do Rio de Janeiro. Estes funcionrios,

projeto de implementao, auxiliados por alguns membros do Ministrio Pblico

Estadual que estavam desenvolvendo, na Segunda Vara da Infncia e da
Juventude, pesquisa voltada para a questo do uso de drogas entre adolescentes.
O projeto teve sua redao final a cargo do Promotor Titular da Segunda
Vara, Marcio Moth Fernandes, hoje tambm Coordenador do Programa de Justia
Teraputica, e do Juiz Guaraci de Campos Viana.
O programa, que levou o nome de Justia Teraputica, foi criado
oficialmente nas Varas da Infncia e da Juventude das Comarcas do Municpio do
Rio de Janeiro, Niteri, So Gonalo e So Joo do Meriti pela Corregedoria-Geral
de Justia, atravs do Provimento n 20 de 24 de maio de 2001. A Coordenadoria
de Justia Teraputica foi criada pela Resoluo n 1130, de 21 de fevereiro de
2003, junto ao Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, com a funo de
coordenar, supervisionar, orientar e integrar o trabalho desenvolvido, alm
promover cursos de capacitao para os profissionais envolvidos e cuidar da
divulgao do programa.

Pressupostos tericos e procedimentos metodolgicos da pesquisa

Para a realizao da pesquisa, partimos de alguns pressupostos tericos

bsicos. Em primeiro lugar, preciso no esquecer que o Programa de Justia
Teraputica, aplicado no Rio de Janeiro, importou um modelo forjado por e para a
sociedade norte-americana. Esse modelo, ao ser transplantado para a realidade
brasileira, sofreu necessariamente a influncia de uma sociedade organizada em
moldes diferentes e isso se refletiu em suas prticas.
A

sociedade

semelhantes,

norte-americana

caracterizadas

por

um

regime

brasileira

possuem

constitucional

estruturas

republicano

democrtico e por uma economia capitalista, mas apresentam grandes diferenas

quando examinamos seus modelos jurdicos de controle social explcitos tanto nas

selecionados atravs de concursos pblicos, podem ter formao em direito, psicologia, assistncia social e
pedagogia.

doutrinas, quanto nas prticas cotidianas de administrao de conflitos e de

produo de verdades no campo jurdico.
O sistema jurdico norte-americano se legitima por sua suposta origem
popular, democrtica e local, e se reproduz atravs de um processo de ritualizao
que objetiva a internalizao das regras de convvio social, numa sociedade
heterognea e dividida em classes, concebida como composta por indivduos
diferentes entre si, mas que comungam de uma igualdade formal perante a lei, que
lhes garante, inclusive, o direito de serem diferentes, desde que obedeam normas
mnimas que os tornem aceitveis pela sociedade local (Kant de Lima, 1999:2324).
Nesse contexto, os conflitos sociais so previsveis e a sociedade estimula
a sua explicitao, elegendo a negociao como forma de resolv-los, o que
implica na realizao de sucessivas barganhas entre as partes, cujo resultado a
construo de uma verdade consensual e restrita a um grupo determinado e
localizado (Kant de Lima, 2004:140). Nesse sentido, interessante notar que tanto
as formas de motivao, quanto as sanes aplicadas aos jovens inseridos nas
Drugs Courts, so estabelecidas localmente (Juvenile Drug Courts: Strategies in
Practice, 2003: 54).
No Brasil, o sistema jurdico guarda as marcas de uma sociedade
hierrquica e excludente, apresentando-se, segundo uma tradio iluminista, como
fruto da reflexo de uma elite, no reivindicando, por conseguinte, nenhuma origem
popular como forma de legitimao.
Em conseqncia, os conflitos no devem ser explicitados, pois so
interpretados como reflexo de desordem social, normas sociais tendem a ser vistas
como constrangimentos externos e a verdade no decorre de negociao, mas
imposta por aqueles que tm o conhecimento tcnico e a autoridade moral para
desvend-la.
A tradio inquisitorial flagrante nesse tipo de sistema jurdico em que
desobedincia s leis no constitui transgresso a regulamentos explcitos e
acessveis, que podem ser interpretados e negociados segundo os interesses de
cada grupo, mas sim a regras gerais, de difcil acesso para o leigo, interpretadas

de forma particular pelos detentores de um saber privilegiado, que objetiva garantir

a hierarquia e a complementaridade entre os diferentes grupos sociais (Kant de
Lima: 1999:26).
Baseada em princpios inquisitoriais, essa cultura judiciria relaciona-se de
forma punitiva com a explicitao de conflitos, elegendo a confisso da culpa e a
conciliao das partes como a melhor forma de resolv-los (Kant de Lima,
2003:251). Ao contrrio do que acontece nos Estados Unidos em que se parte
sempre da presuno da inocncia pois s so julgados os que no assumem a
culpa , e se reconhece o silncio como direito e indicador de no culpabilidade, no
Brasil, parte-se normalmente da presuno oficiosa da culpa e o silncio pode
prejudicar a defesa (Kant de Lima, 1999:28-29).
Na sociedade brasileira, em que o Estado exerce o papel de mediador das
diferenas culturais, sociais, raciais, religiosas e de gnero existentes na populao
(Amorim, 2003:212), a obedincia ou no s leis vista como escolha entre a
liberdade e o constrangimento de origem externa, entre o desejo individual e a
submisso a um interesse geral e difuso, quase sempre colocado sob suspeio de
estar sendo manipulado em benefcio de outros (Kant de Lima, 1999: 25).
Portanto, apesar da sociedade brasileira atual estruturar-se formalmente
como um regime constitucional republicano e democrtico, em que todos so
iguais perante a lei, juridicamente, enfatiza, de forma alternada e alternativa, o
modelo igualitrio e o hierrquico, dependendo das circunstncias e do contexto
argumentativo que se deseja estabelecer (Kant de Lima, 2004:140), permitindo que
dispositivos constitucionais e jurdicos importados, universalistas e igualitrios,
muitas vezes sejam aplicados de maneira tipicamente hierrquica (Kant de Lima,
1995:3-4)
Esse quadro nos permite compreender porque determinados procedimentos
caractersticos das Drugs Courts norte-americanas, como a transao e a
negociao, adquirem um sentido diferente, quando aplicados no Programa de
Justia Teraputica do Estado do Rio de Janeiro. Por outro lado, no devemos
esquecer que, mesmo nos Estados Unidos, as possibilidades de negociao e
transao apresentam limites. As Drugs Courts tm sido acusadas de no oferecer

muitas possibilidades de escolha para aqueles a quem dada a chance de

ingressar em seus programas. Uma charge, publicada na internet no site
www.narconews.com,, no ano 2003, mostra um jovem, vestindo uma camisa

estampada com uma folha de maconha, sendo levantado no ar por uma mulher
representando a Justia, que lhe comunica a possibilidade de escolher entre uma
cadeia superlotada ou uma enfermeira de fisionomia masculinizada, portando uma
enorme injeo em frente a uma porta onde est escrito Justia Teraputica (ver
anexo).
Essa charge muito significativa, pois indica que, mesmo em uma
sociedade cuja justia caracterizada por princpios de negociao, transao e
presuno da inocncia, podem ocorrer prticas coercitivas que limitam as efetivas
possibilidades de escolha. Por outro lado, tanto a permanncia no programa
quanto o cumprimento de suas exigncias so garantidas por mecanismos de
coero explcitos. Segundo a juza Laura Safer Espinoza do Tribunal de Justia do
Estado de Nova York (Vdeo conferncia sobre Justia Teraputica, www.
tj.sp.gov.br, 2004), se o acusado admitir a culpa e for recebido no programa, fica
obrigado a cumprir integralmente o tratamento, sob pena de receber sanes que
podem chegar a sua expulso, o que o torna passvel de ser preso e mesmo de
receber uma pena maior do que receberia caso no tivesse ingressado nele.
Nas Drug Courts, a abstinncia da droga uma das principais exigncias
para a permanncia no Programa, por isso, os testes de urina so freqentes,
realizados rotineiramente e tambm de forma aleatria, para que os jovens sejam
pegos de surpresa constituem o mecanismo mais utilizado para garanti-la. r o
cumpriAs americanas levam em conta o teste de urina. A abstinncia da droga
um importante instrumento utilizado para o progresso no programa. Estes testes
so realizados com freqncia, isto , eles tm uma rotina e tambm de
forma.Mas isto pode variar de um local para outro. Alm do teste, outro importante
aspecto para o progresso no tratamento a freqncia na escola, nos grupos de
trabalho, alm do tratamento psicolgico individual.
Nos EUA h audincias freqentes, onde indispensvel a presena do jovem.
Alm disso, o acompanhamento do tratamento pela famlia essencial para seu

progresso . Devendo haver motivaes e sanes, apoiadas pela famlia do jovem,

para que ele cumpra as exigncias e regras do programa. Estas motivaes e
sanes devem variar conforme o lugar. Podendo ser no caso das

motivaes

prmios ou elogios. J as sanes podem ser a priso por um pequeno perodo de

tempo, uma maior permanncia no programa, alm de, no caso de um falta grave,
a expulso do programa o que acarretaria uma pena maior do que se ele no
tivesse tido a oportunidade de entrar no programa. Estas motivaes e sanes
devem ser aplicadas de forma imediata, previsvel e persistente, para que no
perca a eficcia. (Juvenile Drug Courts: Strategies in Practice).
Para a realizao da pesquisa, adotou-se metodologia qualitativa, em
especial o uso de entrevistas abertas, realizadas com as equipes judicial e tcnica
das Varas da Infncia e Juventude; com os jovens da Vara de So Gonalo; com a
equipe do Instituto de Pesquisa Heloisa Marinho IPHEM; e com o Grupo de
Estudo e Tratamento do Alcoolismo e outras Dependncias GEAL/UFF. Foi
utilizada tambm a tcnica de observao participante em audincias judiciais na
Segunda Vara da Infncia e da Juventude do Rio de Janeiro, na Vara de So Joo
do Meriti, e em reunies do Programa Especial para Usurio de Drogas - PROUD,
realizadas uma vez por semana na Segunda Vara da Infncia e da Juventude.
Tambm foi organizado um grupo focal3 com jovens inseridos no Programa
de Justia Teraputica da Segunda Vara da Infncia e da Juventude, o que
permitiu conhecer certas vises/representaes dos usurios sobre o programa,
que dificilmente teriam sido verbalizadas sem o ambiente de troca e debate
proporcionado pela interao grupal.
O uso de metodologia qualitativa justifica-se pela preocupao em melhor
captar os aspectos subjetivos envolvidos nas relaes entre os atores do
Programa, bem como as particularidades das prticas nas diferentes instituies
envolvidas.

Sobre a tcnica de grupo focal ver Greenbaun, 1988; Krueger, 1988 e 1991; Minayo, 1999 e Morgan, 1988.

10

Cap.1 Menor, justia e trabalho no Brasil

Desde fins do sculo XVIII, a preocupao com a transformao das

crianas e jovens rfos e/ou abandonados em adultos produtivos e a valorizao
do trabalho como elemento disciplinador tornaram-se visveis na sociedade
portuguesa.
Essa preocupao se refletiu em inmeros documentos, entre os quais o
Compromisso da Santa Casa da Misericrdia de Lisboa (1739), que aponta a
necessidade de que essas crianas e jovens ...nem por falta de criao venham a
ser prejudiciais Repblica, nem por falta de ocupao fiquem expostos aos males
que a ociosidade costuma causar.
Pouco tempo depois, em um contexto de reforma dos padres
assistenciais na Europa, o Alvar de 31 de janeiro de 1775 determinaria que, aps
os sete anos, os meninos e meninas abandonados na roda dos expostos das
Santas Casas de Misericrdia4, que no fossem incorporados s famlias das
criadeiras, fossem registrados no Juizado de rfos para serem encaminhados s
residncias mais abastadas, onde deveriam fazer o servio de que foram capazes
conforme a sua idade (Venncio, 1999:141-142).
O mesmo alvar, ao lado do trabalho domstico, recomendava o envio dos
rfos para o aprendizado de ofcios manuais, entre os quais figuravam atividades
como costura e fiao para meninas, enquanto os meninos podiam tornar-se
ferreiros, louceiros, seleiros, entalhadores, enfim artesos dedicados a diversos
servios (Venncio, 1999:149-150). Outro destino possvel para os meninos era o
Arsenal de Marinha, onde ingressavam na dura vida de grumetes; o Exrcito ou os
seminrios; enquanto as meninas podiam ser aceitas nos recolhimentos e
conventos.

As rodas dos expostos eram mecanismos cilndricos que giravam em torno de um eixo e permitiam que o
beb ali depositado fosse recolhido pelas Santas Casas de Misericrdia, sem que o responsvel pela entrega
fosse identificado. Esses mecanismos foram instalados em Salvador e no Rio de Janeiro, entre 1726 e 1738. As
Santas Casas se responsabilizavam pela criana at os 7 anos de idade, atravs do trabalho contratado das
criadeiras, que cuidavam delas em suas prprias casas (Venncio, 1999:28).

11

Esse alvar continuaria vigente no Brasil independente. Nessa poca, o

termo menor comeou a ser usado pelos juristas brasileiros como critrio para
definir a responsabilidade penal.
O Cdigo Criminal do Imprio, de 1830, indicava trs faixas etrias antes
da maioridade penal, aos 21 anos: os menores de 14 anos, que no tinham
nenhuma responsabilidade penal; os maiores de 14 e menores de 17, que eram
passveis de penas por cumplicidade; e os maiores de 17 e menores de 21, que
no podiam ser condenados s penas mais graves como as gals5.
Mas, apesar de serem isentos de responsabilidade penal, entre os 14 e os
17 anos, os jovens podiam ser recolhidos em casa de correo, a critrio do juiz, o
que, na prtica, significava o envio para a priso, j que as casas de correo para
menores s foram institudas no fim daquele sculo.
O Cdigo de 1890 estabelecia que, entre 9 e 14 anos, o menor poderia ser
colocado em regime educativo disciplinar, se o juiz considerasse que havia agido
com discernimento. Entre 14 e 21 anos, os jovens eram beneficiados com
atenuantes nas penas. A partir dessa poca, o termo menor se incorporou ao
vocabulrio judicial, e os juristas expressavam sua preocupao com as
instituies para crianas infratoras ou abandonadas e com o estabelecimento dos
tribunais da criana.
Por esta poca, j digna de nota a influncia norte-americana, junto com
a

europia,

na

orientao

dessas

questes.

Foi

nos

Estados

Unidos,

especificamente no norte, em Massachusetts, Filadlfia e Nova Iorque, que

surgiram, a partir de 1825, as primeiras instituies voltadas para o disciplinamento
dos menores criminosos. Regidas pela disciplina quaker, baseada no trabalho
fsico como elemento regenerador, essas instituies deram origem s escolas
agrcolas e industriais.
No fim do sculo, seriam estabelecidas as children courts e as juvenil
courts, assim como uma legislao que, em nome do bem estar da criana e do
humanitarismo, permitia aos juzes intervir nas famlias, retirando seus filhos, sob

Originado do servio prestado nas embarcaes reais, o termo gals passa a ser empregado para as penas que
determinavam o trabalho em obras pblicas.

12

alegao de que eram vtimas de ms influncias, para entreg-los s instituies

educacionais.
Essas questes repercutiam no Brasil, onde foram criadas diversas
instituies para abrigar crianas abandonadas ou consideradas perigosas.
Paralelamente, estabeleceu-se uma discusso, confrontando os que enfatizavam a
necessidade de preveno, atravs da assistncia aos menores, e os que
enfatizavam o papel punitivo das casas de correo (Torres Lodoo, 1991:129134).
Em 1923, criado o Juzo de Menores no Brasil. Valendo-se da Lei 4.242,
que considerava abandonado o menor rfo, sem habitao certa ou meios de
subsistncia, ou cujo responsvel fosse julgado incapaz de sua guarda, os juzes
pressionavam as famlias a cuidar de seus filhos, reproduzindo a ao de seus
colegas norte-americanos.
Em 1927, o pas ganharia o seu primeiro Cdigo de Menores, de autoria do
Juiz de Menores Mello Mattos. Esse cdigo, j em seu primeiro captulo referia-se
a dois tipos de menores: os abandonados e os delinqentes.

Essas duas

categorias estaro presentes nas discusses sobre o trabalho do menor.

Sob influncia dos debates em torno da publicao da Declarao dos
Direitos da Criana (Genebra,1924) e da fundao da Organizao Internacional
do Trabalho (1919), o Cdigo de 1927 proibia formalmente o trabalho da criana
com idade inferior a 12 anos e estabelecia as condies para o trabalho do menor
com idades entre 12 e 14 anos, que passava a depender de autorizao judicial,
expedida apenas nos casos de evidncia de necessidade extrema.
Por outro lado, o Juzo de Menores, dirigido por quase dez anos por
Cndido de Mello Mattos, encarregou-se da criao de vrios estabelecimentos
destinados proteo da infncia. Essas instituies tinham a dupla funo de
proteger a mo-de-obra infantil da explorao fabril, marcante poca, e retirar
das ruas os menores delinqentes.
A interveno do Estado na questo do menor, inaugurada pela ao do
Juzo de Menores, vinha ao encontro da proposta de Moncorvo Filho, defendida no

13

livro Histrico da Proteo infncia no Brasil, publicado em 1926, que teve

grande repercusso na poca (Alvim e Valladares,1988:6-7).
Em 1938, fundada a Casa do Pequeno Jornaleiro, dirigida pela primeira
dama do pas, com o objetivo de regulamentar a venda de jornais por crianas em
todo o Brasil. Em 1940 tambm criado o Servio de Assistncia ao MenorSAM,
subordinado ao Ministrio da Justia, voltado para o recolhimento de menores
abandonados e delinqentes (Alvim e Valladares,1988:7- 8). Em 1943, a
regulamentao do trabalho do menor includa na Consolidao das Leis do
Trabalho - CLT, atravs de normas especiais de tutela e proteo (Brito, 2000:78).
Na dcada de 1940, surgem ainda diversas instituies privadas
destinadas formao de jovens trabalhadores para a indstria e o comrcio:
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial-SENAI (1942), Servio Social da
Indstria-SESI (1946), Servio Social do Comrcio - SESC (1946) e Servio
Nacional de aprendizado Comercial - SENAC (1946).
Todas essas iniciativas, estatais ou privadas, refletem a utilizao do
trabalho e o recolhimento da infncia abandonada como estratgias de combate
criminalidade infanto-juvenil (Alvim e Valladares, 1988:8), numa poca em que a
questo se agravava pelo processo de industrializao e urbanizao do psguerra, acelerado nos anos 50, pela poltica do desenvolvimentismo que marcou o
governo de Juscelino Kubitscheck.
Nos anos 60, a Lei 4.513 (1964) e a criao da Fundao Nacional do Bem
Estar do Menor - FUNABEM (1968) e suas correlatas nos Estados (FEBEM),
denotam uma mudana na poltica de assistncia infncia e o combate `a
criminalidade infanto juvenil, nos quadros do regime autoritrio recm instalado. O
chamado problema do menor foi inserido nos aspectos psicossociais da poltica de
segurana (Passetti, 1991:151).
Nesse quadro, a antiga associao entre pobreza e criminalidade
enfatizada e o termo menor consolida-se como estigma (Passetti, 1991:172).
Justificada pela necessidade de promover o desenvolvimento econmico do pas,
as necessidades de mercado tero grande influncia sobre as

decises em

relao permisso da utilizao da mo-de-obra infantil. Assim, a idade mnima

14

para insero no mercado de trabalho foi reduzida de 14 (idade determinada desde

o Cdigo de 1927) para 12 anos (Brito, 2000:79).
Na dcada de 70, houve uma absoro acelerada de menores no
mercado formal de trabalho no Brasil, embora a maioria continuasse a trabalhar em
condies de informalidade. A presena desses jovens trabalhadores informais nas
ruas dos grandes centros urbanos chamou a ateno da sociedade para o
problema, reforando a associao entre criminalidade infanto-juvenil e a vida nas
ruas. A necessidade de recolher essas crianas (denominadas pivetes ou
trombadinhas), em instituies especializadas torna-se tema de debates e termina
por dar ensejo CPI6 do Menor, instalada na Cmara dos Deputados em 1976. A
CPI

delineia uma nova configurao para a questo do menor, evidenciando a

defasagem do Cdigo de 1927, sobretudo por no contemplar de modo suficiente o

problema do menor infrator.
Como reflexo dessa conjuntura, em 1979, institudo um novo Cdigo de
Menores, que denota maior preocupao com o menor infrator do que com o
menor trabalhador, insistindo na questo da penalizao, que pode ser
exemplificada pelo recurso priso cautelar.
Por outro lado, nesse mesmo ano, num contexto favorvel, propiciado pelo
Ano Internacional da Criana e a ampliao das aes da UNICEF no Brasil,
criado o Movimento de Defesa do Menor, em So Paulo, atuando, primeiramente,
atravs de denncias de maus-tratos sofridos por crianas e jovens, cometidos
pela polcia ou verificados no espao da FEBEM (Valladares e Alvim, 1988:10-11).
Nos anos 80, a crise econmica da sociedade brasileira, marcada pela
recesso e desemprego, aliada s novas exigncias de escolaridade regular para
os trabalhadores, decorrente, entre outros fatores, da internacionalizao da
economia, prejudicaram ainda mais a absoro dos menores no mercado de
trabalho formal (BRITO, 2000:79-80). Ao mesmo tempo, a sociedade brasileira vive
um momento de clamor popular pela democratizao plena e extenso da
cidadania a todos os brasileiros. A questo do menor integra as discusses e
propostas, beneficiando-se desse novo contexto. Gestado a partir da segunda
6

Comisso Parlamentar de Inqurito.

15

metade da dcada de 1980, o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA (Lei

Federal 8069 de 13/07/1990) consolida uma abordagem do problema pautada por
novos parmetros, afinados com a disseminao global dos chamados direitos da
criana, no bojo da emergente retrica universalista dos direitos humanos
(SCHUCH, 2003:157). Refletindo essa conjuntura, a Constituio de 1988
recuperou a idade de 14 anos como limite para a entrada no mercado de trabalho
formal, com exceo para a condio de aprendiz.
A partir do ECA, o trabalho do menor passa a ser pensado como fator de
insero democrtica, atravs de sua dimenso educativa e social (Brito, 2000:80).
A nfase na questo educacional redimensiona o papel da escola e/ou trabalho na
trajetria de formao cidad, buscando garantir legalmente mecanismos de
incluso da infncia e da juventude (Sento-S : 2003,11). Sob este ngulo, apesar
do trabalho no ser visto como algo adequado a crianas e jovens, quando se trata
da populao pobre, pode, junto com a escola, constituir lcus de proteo contra a
entrada no mundo do crime (Alvim, 1994/b:127-128).
No que diz respeito aos jovens infratores, o estatuto estabelece a criao
de programas especializados e regionalizados de execuo de medidas
socioeducativas (SCHUCH, 2003:158). Para atender a essa determinao
constitucional de estadualizao dos sistemas, em 1994, o Departamento de Aes
Socioeducativas DEGASE foi criado no Rio de Janeiro (BRITO, 2000:15).
Os atos definidos pelo Direito Penal como crimes e contravenes, quando
praticados por adultos, constituem infraes, se cometidos por jovens entre 12 e 18
anos, e tornam esses jovens objetos da aplicao de medidas socioeducativas,
que podem ir, desde uma advertncia at a internao em um estabelecimento
educacional (VERONESE, SOUZA, MIOTO, 2001:41).
O ECA possibilita, ainda que, antes de iniciado o procedimento judicial
para apurao do ato infracional, do qual resultar a possvel aplicao de medidas
socioeducativas, seja concedida ao jovem o benefcio da remisso do processo. A
concesso desse benefcio deve considerar as circunstncias e conseqncias do
ato, o contexto social e tambm a personalidade do adolescente e o grau de
participao no ato infracional (Estatuto da Criana e do Adolescente, 2001).

16

Esse dispositivo legal abre a possibilidade de proporcionar ao jovem

infrator a insero em programas alternativos, como o Programa de Justia
Teraputica do Estado Rio de Janeiro, que viabiliza a substituio das medidas
socioeducativas por tratamento compulsrio, constitudo por acompanhamento
mdico-psicolgico e orientao para a vida escolar e profissional.
O Programa, que atende a jovens infratores envolvidos com uso de drogas,
predominantemente oriundos das camadas mais pobres da populao, enfatiza a
importncia da incluso desses jovens no mercado de trabalho como proteo
contra a entrada no mundo do crime, reforando uma tradio presente na
sociedade brasileira desde o sculo XVIII.

Cap. 2. Caracterizao do Programa de Justia Teraputica do Estado Rio de

Janeiro
O Programa de Justia Teraputica, aplicado no Estado do Rio de Janeiro,
implica na suspenso provisria do processo judicial, antes da representao da
promotoria. Esse procedimento facultado ao Ministrio Pblico, mediante
chancela do juiz, pelo instituto da remisso, previsto nos artigos. 126 ao 128 do
Estatuto da Criana e do Adolescente, institudo pela Lei n. 8.069 de 13 de julho
de 1990.
O jovem que ingressa no Programa deixa de ser submetido s aes
socioeducativas normalmente aplicadas a jovens infratores, que vo desde
advertncia at internao em um estabelecimento educacional (arts. 112 ao 125
do ECA), substitudas por um tratamento compulsrio. Aps o tratamento, que
consiste em um acompanhamento mdico-psicolgico e orientao para a vida
escolar e profissional, o processo definitivamente extinto e o jovem tem sua ficha
limpa, ou seja, so eliminados seus antecedentes criminais.
O ingresso no Programa de Justia Teraputica oferecido a todos os
jovens encaminhados Vara da Infncia e Juventude por ato infracional
relacionado com o consumo de drogas. Ao chegar, aps a ocorrncia ter sido
registrada na delegacia de polcia, o jovem submetido a uma oitiva, que consiste

17

em depoimento feito ao promotor com a presena de seu responsvel legal. O

promotor avalia a viabilidade jurdica de sua insero no Programa, a partir das
informaes obtidas nesse primeiro contato.
Em seguida, o jovem examinado por uma equipe de tcnicos do
Judicirio, normalmente um assistente social e um psiclogo, que verificam o grau
de seu comprometimento com a substncia entorpecente e as condies de seu
ingresso, que incluem o efetivo interesse e a disponibilidade para cumprir as
exigncias do Programa.
Uma vez aceito como possvel integrante do Programa, cabe ao jovem e
ao seu responsvel decidir por sua incluso ou no. Em caso positivo, o
responsvel e o jovem usurio de drogas assinam, respectivamente, uma
autorizao e um termo de compromisso.
Em seguida, h uma representao do promotor ao juiz, propondo o
julgamento do caso. Em audincia, o juiz ouve o promotor, a equipe tcnica e,
eventualmente, o defensor do jovem, e decide pela sua insero ou no no
Programa. Para que o jovem seja efetivamente encaminhado ao Programa,
importante que o promotor e o defensor - que pode ser um defensor pblico ou um
advogado contratado pela famlia concordem que essa a opo mais adequada
para o caso.
A idade do adolescente encaminhado ao Programa de Justia Teraputica
deve ser igual ou superior a 12 anos e menor do que 18 anos. O jovem deve ter
uma famlia, no ser caracterizado como morador de rua, no ter passagem pela
polcia e no sofrer de co-morbidades, como a esquizofrenia.
Uma vez no Programa, o jovem conduzido, de modo individualizado e
intensivo, a profissionais integrantes da equipe tcnica, formada por assistentes
sociais,

psiclogos,

psiquiatras,

mdicos

comissrios

ou

servidores

credenciados7, que tm por funo orientar e acompanhar os adolescentes nas

atividades exigidas pelo Programa, alm de assessorar, atravs de relatrios
bimestrais e audincias, o juiz na avaliao de sua execuo. Esses relatrios

Qualquer funcionrio pblico pode ser designado para trabalhar no Programa de Justia Teraputica, mesmo
sem ter uma formao especfica que o qualifique para desempenhar as funes requeridas pelo Programa.

18

tambm so enviados ao promotor e ao defensor, que, assim como o juiz, podem

discordar dele, atravs do livre convencimento motivado8.
As atividades do Programa consistem na participao do jovem em
reunies semanais, em visitas dos supervisores casa, escola, ao local de
trabalho ou de estgio do jovem. Dependendo de sua situao especfica, este
pode tambm ser encaminhado para tratamento em unidades de sade pblica ou
na rede privada conveniada ao Programa.
O Programa prev tambm a verificao peridica, por meio de testagem
de urina, da abstinncia de substncia entorpecente. A desobedincia a esta
norma pode acarretar, para o jovem, sanes determinadas pelo juiz, incluindo sua
expulso do Programa.
O jovem que aceita participar do Programa, assim como seu responsvel,
informado de todas as suas condies e exigncias e das penalidades que
poder sofrer por seu descumprimento.

Segunda Vara da Infncia e da Juventude da Cidade do Rio de Janeiro

O Programa de Justia Teraputica da Segunda Vara da Infncia e da
Juventude foi criado em junho de 2001, com a denominao Programa Especial
para Usurio de Drogas - PROUD. Sua equipe formada por um mdico, cedido
pelo Ministrio da Sade ao Ministrio Pblico, trs psiclogos e uma assistente
social, todos funcionrios pblicos; alm de dois estagirios (um do curso de
Psicologia e um do curso de Direito).
Segundo uma das Promotoras da Segunda Vara da Infncia e da
Juventude, o perfil do jovem que deve ser encaminhado para o PROUD aquele
...que tm uma famlia estruturada9, que no
tm passagem pela polcia e no seja experimentador
espordico, e sim viciado.
8

Essa sistemtica da valorao das provas, com base no livre convencimento do magistrado, est expressa no
artigo 131 do Cdigo de Processo Civil Brasileiro, sendo tambm denominada de princpio da persuaso
racional do juiz, que estabelece: O juiz apreciar livremente a prova, atendendo aos fatos e circunstncias
constantes dos autos, ainda que no alegados pelas partes; mas dever indicar, na sentena, os motivos que lhe
formaram o convencimento.

19

No entanto, essa diferena entre viciados e usurios espordicos no

considerada como critrio no provimento que criou o Programa de Justia
Teraputica, sendo, inclusive, de difcil avaliao na entrevista inicial que serve de
base para a indicao do jovem.
A equipe tcnica do PROUD enfatiza que, uma vez que o jovem
considerado apto para integrar o Programa, necessrio convenc-lo de que essa
a melhor opo para o seu caso. Estabelece-se, assim, o que a prpria equipe
denomina como barganha, isto , a troca da eliminao do processo judicial pelo
afastamento das drogas e, mais que isso, por uma vida produtiva. Realizada com
sucesso, essa barganha cria o que a equipe denomina demanda por parte dos
jovens, isto , a vontade efetiva de mudar de vida, o que incluiria o abandono do
uso de entorpecentes e o reconhecimento dos ganhos sociais da advindos.
Na ocasio da pesquisa de campo, na Segunda Vara da Infncia e da
Juventude no havia testes de urina h um ano e meio, o que, efetivamente,
impedia a verificao do cumprimento dessa exigncia. Segundo informaes da
equipe tcnica, isso se devia falta de dinheiro para o teste, que s foi realizado
durante o ano em que a Embaixada dos Estados Unidos doou o material
necessrio.
Mas, a equipe tcnica ressalta que, diferentemente do que ocorre na
Amrica do Norte, a absteno absoluta de drogas, embora seja uma exigncia do
Programa, no vista como fundamental durante o tratamento. Para eles, estar
abstmio no o mais importante, pois trabalham com o que denominam projetos
de vida, valorizando muito mais a reorganizao da vida do jovem, numa
perspectiva global. O que efetivamente importa, sendo considerado

critrio de

avaliao do sucesso do Programa, o afastamento do jovem do que eles

chamam de comportamento de risco, que inclui, alm da relao com as drogas,
a permanncia na escola ou no trabalho. Mais do que verificar a abstinncia
absoluta, eles esto preocupados com a participao efetiva dos jovens nas

Famlia estruturada,na prtica, significa no ser morador de rua.

20

atividades do Programa, o que indicaria a interiorizao dos valores sociais que

devem sustentar seu modo de vida daqui para frente.
Na Segunda Vara da Infncia e da Juventude, de junho de 2001 at julho
de 2004, foram enviados 178 jovens para avaliao pela equipe tcnica. Destes 42
faltaram avaliao inicial; 3 faltaram audincia; 39 cumpriram todas as etapas e
tiveram o processo extinto; 10 foram desligados por descumprimento das
condies; 4 faleceram; 3 tiveram nova apreenso por cometimento de delitos; 1 foi
enviado para outra comarca, e 12 no quiseram entrar no Programa.
Na ocasio da pesquisa, 57 jovens participavam do programa, apenas 29
dos quais cumprindo todas as exigncias. Havia, ainda, 7 jovens com avaliaes
marcadas para os meses seguintes.

Vara da Infncia e da Juventude de So Joo de Meriti

O Programa de Justia Teraputica - PROJUSTE de So Joo de Meriti
coordenado por uma assistente social e conta na sua

equipe com duas

comissrias e uma ouvidora, que voluntria e no funcionria pblica.

Desde quando foi criado, em 2001, j passaram pelo programa 39 jovens,
dos quais 2 abandonaram as atividades, 19 tiveram o processo extinto e 18 ainda
estavam participando em julho de 2004, quando a pesquisa foi realizada.
Os jovens admitidos no Programa so submetidos periodicamente a testes
de urina para que se verifique se permanecem afastados das drogas. Na verdade,
a possibilidade de ser encaminhado para o teste funciona como uma ameaa para
aqueles que no vm cumprindo risca as exigncias do Programa, j que os
testes no seguem uma rotina regular. Os jovens assistidos na Vara de So Joo
de Meriti so encaminhados para tratamento teraputico na Casa da Vila, que
uma unidade da Organizao No Governamental Reencontro de Obras Sociais e
Educacionais10 .
Alm de receberem esse atendimento, os jovens so submetidos a
avaliaes semanais, realizadas pela equipe tcnica da Vara. Particularmente em
10

Instituio voltada para o atendimento de jovens com histrias de uso/abuso de drogas, que funciona, desde
1988, atravs de convnio com a Fundao para Infncia e Juventude do Estado do Rio de Janeiro - FIA e em
parceria com a Prefeitura de So Joo de Meriti.

21

So Joo de Meriti, esse trabalho acompanhado de perto pela juza, o que

facilitado pelo fato de seu gabinete ficar muito prximo sala da equipe tcnica,
que, assim, pode comunic-la imediatamente de qualquer problema ocorrido com
algum dos jovens.
Ao contrrio das outras Varas, em que as audincias so individuais e
realizadas apenas quando existe um problema grave a resolver, em So Joo de
Meriti h audincias de acompanhamento peridicas, mais ou menos de trs em
trs meses, das quais todos os jovens e seus responsveis participam.

Nas

audincias, a equipe tcnica apresenta o caso de cada jovem, que comentado

publicamente.
Nessas reunies ocorre o que podemos caracterizar como punies
exemplares, semelhana da justia praticada nas sociedades do Antigo Regime.
Ao contrrio do que ocorreria a partir da segunda metade do sculo XVIII, quando
a aplicao da pena se tornaria pouco a pouco a parte mais oculta do processo
judicial, no Antigo Regime esse momento constitua um espetculo (Foucault,
1979). A punio, realizada atravs de terrveis suplcios, inclua rituais de
degradao do condenado, e era partilhada com o pblico, que, ao mesmo tempo
em que se colocava ao lado do poder execrando com injrias, zombarias e atos
de violncia o ru sentia-se aterrorizado com a possibilidade de vir a sofrer
castigo igual. Assim, cada execuo tinha carter exemplar, afastando pelo medo a
populao do crime, ao mesmo tempo em que a tornava cmplice do Estado na
aplicao da Justia.
Ao incluir, nas audincias pblicas, rituais de humilhao daqueles que
infringem as regras do Programa, a Vara de So Joo de Meriti aplica uma espcie
de punio exemplar perante os outros jovens, que, ao mesmo tempo em que so
chamados a compartilhar de uma atitude crtica diante do comportamento do
colega, sentem-se temerosos de serem expostos mesma situao. Vale notar
que tambm a famlia do jovem fica exposta ao constrangimento, partilhando da
culpa por ele no se enquadrar no Programa, pois seu responsvel geralmente a
me

convidado a permanecer de p ao lado dele, enquanto seu caso

comentado. Assim, alm do jovem, seus responsveis so tambm cobrados

22

publicamente quanto ao acompanhamento de sua conduta e quanto participao

nos grupos familiares.
Na audincia observada, os jovens que cumpriam as exigncias do
Programa, participando com empenho em todas as suas atividades, foram, junto
com sua famlia, elogiados e aplaudidos por todos os participantes, enquanto
aqueles acusados de descumpri-lo foram criticados publicamente pela juza,
promotor, defensor e integrantes da equipe tcnica. Esses jovens foram chamados
de burros e otrios, por continuarem levando uma vida de risco, expondo-se
violncia por parte dos traficantes e da polcia, e por prejudicarem sua sade pelo
uso de drogas. Como argumento para o abandono das drogas foi citada, inclusive,
a possibilidade de ficarem broxas, isto , perderem a potncia sexual. Na
audincia, conjugou-se a exposio pblica ao uso de uma linguagem popular,
como meio de pressionar os jovens e suas famlias.
O jovem que insistir no descumprimento das regras pode receber o que a
equipe tcnica da Vara de So Joo de Meriti chama de medidas sciopedaggicas, para diferenci-las das medidas scio-educativas, determinadas
juridicamente, atravs de processo judicial, de acordo com o Estatuto da Criana e
do Adolescente

11

. As medidas scio-pedaggicas compreendem, alm da

exposio pblica nas audincias, repreenses verbais particulares por parte do

juiz, aumento do nmero de sesses com a equipe tcnica e, finalmente, a
excluso do Programa, o que implica na reabertura do processo judicial.

Vara da Infncia e da Juventude de So Gonalo

O Programa de Justia Teraputica de So Gonalo no utiliza a
suspenso do processo judicial, o jovem que entra no Programa tem a medida

11

As medidas aplicadas a jovens infratores, podem ser as seguintes: advertncia, obrigao de reparao de
dano, prestao de servios a comunidade, liberdade assistida, insero em regime de semi-liberdade e
internao em estabelecimento educacional, que esto previstas nos artigos. 112 ao 125 da Lei n. 8.069 de 13
de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente). Alm destas, de acordo com o art. 112, VII,
tambm podem ser aplicadas medidas previstas no artigo 101, I a IV, que so medidas especficas de proteo
e se caracterizam por encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade,
orientao, apoio e acompanhamento temporrios, matrcula e freqncias obrigatrias em estabelecimento
oficial de ensino fundamental, incluso em programa comunitrio de auxlio e tratamentos voltados para
alcolatras e toxicmanos.

23

scio-educativa suspensa, mas continua respondendo ao processo. A Promotora

da Vara da Infncia e da Juventude de So Gonalo justifica esse fato pela maior
facilidade de se recorrer medida scio-educativa, caso o jovem descumpra as
exigncias do Programa, do que se tivesse que pedir a reabertura do processo.
Seria uma forma da justia economizar tempo, como ela explica:
Se o jovem no estiver se mantendo abstmio,
ele advertido e se no cumprir ele pode vir a ter que
cumprir a medida scio-educativa, que j est na
sentena. Nossa aplicao da medida em sentena foi
uma maneira at de agilizar, se eu tivesse pedido a
suspenso do processo no inicio, se no tivesse ouvido
testemunhas, ns teramos que comear tudo de novo...

Mas, tambm uma garantia a punio do jovem, caso ele no se adapte

ao Programa:
nossa experincia foi muito ruim quando agente
comeou

suspendendo

processo,

por

que

adolescente no s descumpria o tratamento, como ele

sumia, e perdia-se a oportunidade de sentenciar.

O Programa aplicado em So Gonalo atravs de um convnio

estabelecido

entre

Vara

da

Infncia

Juventude,

Secretaria

de

Desenvolvimento Social da Prefeitura de So Gonalo, o Instituto de Pesquisa

Helosa Marinho - IFHEM e o Grupo de Estudo e Tratamento do Alcoolismo e
outras Dependncias - GEAL, da Universidade Federal Fluminense - UFF.
A Secretaria de Desenvolvimento Social da Prefeitura de So Gonalo
repassa verbas para o IFHEM e o GEAL/UFF, que se responsabilizam pelo
tratamento dos jovens usurios de drogas, realizando um trabalho conjunto e
complementar. Assim, seus tcnicos constituem a equipe tcnica da Vara de So
Gonalo, dividindo-se em dois grupos. A denominada equipe judiciria, composta
por duas psiclogas e uma assistente social, faz a avaliao inicial do caso e

24

acompanham os trmites do processo; a equipe teraputica composta por duas

psiquiatras, uma para avaliao e outra para acompanhamento, quatro psiclogos,
uma assistente social e dois conselheiros qumicos, dos quais um j foi usurio de
drogas. Um desses conselheiros acompanha o jovem durante todo o tempo de sua
permanncia nas duas instituies, j que o tratamento implica em atividades
realizadas no IFHEM e no GEAL/UFF. Sua funo um misto de vigilncia e
exemplo, j que se trata de um ex-usurio. O outro conselheiro um enfermeiro,
cujo papel aconselhar os jovens sobre os malefcios causados pela droga.
Tambm faz parte da equipe um professor de educao fsica e uma educadora,
que trabalha com cada jovem individualmente, ajudando-o em seus problemas
educacionais.
Como a equipe da Vara reduzida, nenhum de seus funcionrios
acompanha os casos dos jovens encaminhados para tratamento nas duas
instituies, nem supervisiona suas atividades.
O Programa exige o comparecimento dirio e compreende tambm cursos
sobre qualidade de vida, atividades laborais voltadas para a conservao do
espao institucional, atividades culturais, recreativas e esportivas, complementao
pedaggica, cursos de informtica, orientao profissional e outros cursos
profissionalizantes, como marcenaria, padaria e confeitaria. O jovem tem ainda
acesso a terapia psicolgica individual e de grupo (incluindo familiares), e, em
situaes especficas, a prescrio de remdios para facilitar o abandono da droga.

Vara da Infncia e da Juventude de Niteri

A equipe tcnica da Vara da Infncia e Juventude de Niteri formada por
uma

assistente

social

uma

psicloga,

que

se

responsabilizam

pelo

acompanhamento de todos os jovens enviados Vara por ato infracional, tanto os

encaminhados ao Programa de Justia Teraputica, quanto os que sofrem
processo judicial.
Uma peculiaridade dos procedimentos dessa Vara o fato de que a
indicao do jovem para o Programa, que implica na suspenso do processo
judicial, se d apenas na esfera das decises jurdicas. O encaminhamento feito

25

pelo promotor, aps a sesso de oitiva e deve ser confirmado pelo juiz, aps
consulta ao jovem em audincia. Uma vez confirmado o encaminhamento, a
equipe tcnica mobilizada para acompanhar o caso, como explica uma das
tcnicas:
em funo dos prazos, no h tempo de fazer esta avaliao
inicial. Por isso, o promotor quando ouve o jovem tenta
perceber se deve envi-lo ou no para a Justia Teraputica.
Ele j faz o indicativo em audincia, ento o prprio juiz neste
caso tenta explorar se caso de mandar para o Programa.

O jovem pode ser assistido por duas instituies: o Grupo de Estudo e

Tratamento do Alcoolismo e outras Dependncias - GEAL/UFF, que tambm
atende os casos da Vara de So Gonalo, ou o Centro Regional Integrado de
Atendimento ao Adolescente CRIAA/UFF, que desenvolve programa de Apoio
Pedaggico a Adolescente Sobre o Tratamento em Hospital-Dia. A diferena
bsica entre os dois tratamentos que o CRIAA no realiza testes de urina para
verificao do afastamento das drogas, como faz o GEAL.
As duas instituies tm o compromisso de remeter relatrios bimensais
equipe tcnica da Vara, mas, como afirma uma de suas integrantes, nem sempre
essa regularidade cumprida, por falta de pessoal. Esses relatrios so anexados
ao processo, servindo de base para a excluso definitiva ou no do processo
judicial. Durante o tratamento, no ocorrem audincias com o juiz, que s se
verificam em casos muito especiais, quando o jovem praticamente abandona o
Programa.
Do incio de 2001, quando foi implantado o Programa em Niteri, at 30 de
junho de 2004, 33 jovens haviam sido atendidos. Como observa uma das tcnicas,
esse nmero, que ela considera baixo diante do nmero de jovens processados
por envolvimento com drogas, se explica pelas dificuldades para desenvolver o
Programa:

26

falta infra estrutura, pois no adianta o juiz enquadrar

por enquadrar. Melhor mandar um nmero reduzido, e
fazer bem feito o pouco que faz.

Cap.3.O Programa de Justia Teraputica na viso de seus operadores

Os operadores do Programa de Justia Teraputica so o juiz, o promotor,

o defensor e a equipe tcnica. Entre esses operadores, o Juiz ocupa lugar
preponderante, pois cabe a ele arbitrar sobre a incluso ou no de determinado
jovem no Programa, deciso que, obviamente, se baseia na avaliao da
probabilidade de que as aes teraputicas surtam efeito naquele caso especfico,
isto , promovam o que considerado como recuperao do jovem, o que implica
no s em seu afastamento das drogas, mas tambm sua insero em um modelo
de vida produtiva. Essa avaliao feita com base no relatrio da equipe tcnica e
tambm atravs do contato com o jovem na audincia inicial.
Segundo um dos implementadores do Programa no Rio de Janeiro, o juiz
da Segunda Vara da Infncia e da Juventude Guaraci de Campos Viana, ao
examinar esses jovens, o juiz deveria ir alm de suas atribuies de julgar, se
tornar uma autoridade moral, com funes semelhantes s de um pai,
supervisionando cuidadosamente o desempenho do jovem no Programa.
Essa funo descrita pela Juza da Vara da Infncia e da Juventude de
So Joo do Meriti, nos seguintes termos:

... se ele no estiver atuante em todas as pontes, o programa

no funciona. No tem papel de pai, nem de me, prefiro um
papel de tia, pois a tia m, isto , severa, e eles entendem
como sendo m. Sou bastante severa, mas no tenha dvida
que todo o trabalho voltado para eles, por isso que sou
severa.

27

Essa viso enfatiza o vis educacional que os operadores identificam nesse

tipo de justia, e tambm revela o tipo de procedimento pedaggico comumente
aplicado. O juiz entrevistado, titular da Vara da Infncia e Juventude de So Joo
de Meriti, ao submeter os jovens refratrios ao Programa execrao pblica nas
audincias coletivas, acredita estar utilizando um instrumento pedaggico legtimo
e eficaz para a sua recuperao e ressocializao.
Entre os critrios que servem de base para a deciso sobre o
encaminhamento ou no de determinado jovem ao Programa, existem fatores
objetivos e subjetivos. Para os juizes entrevistados, essa deciso depende, em
primeiro lugar, da diferenciao entre o experimentador espordico e o
dependente qumico, o que feito com base no relatrio da equipe tcnica, pois,
conforme determina seu provimento de criao, o Programa deve ser dirigido
apenas aos que so classificados como dependentes qumicos.
Vale notar que nem sempre possvel ter muito rigor na caracterizao da
relao do jovem com a droga, sobretudo para qualificar uma dependncia
qumica. Assim, esse termo, registrado no Provimento de criao do Programa,
acaba sendo utilizado de forma ampla, abrangendo casos diferentes. Deve-se
lembrar, ainda, que esse diagnstico feito com base na nica entrevista que
precede a ida do jovem audincia com o juiz. Um dos jovens ouvidos na pesquisa
relatou que ingressou no Programa aps ter utilizado maconha uma s vez.
O outro critrio usado pelos juzes a avaliao da possibilidade do jovem
ter recuperao, isto , sua disposio para afastar-se das drogas, estudar e
trabalhar.
Na verdade, a maior preocupao dos juzes quando o jovem termina o
tratamento sua colocao no mercado de trabalho, vista como meio essencial
para evitar sua volta ao ato infracional, como afirma o juiz da Vara da Infncia e da
Juventude de So Joo do Meriti:

...o mais difcil conseguir uma colocao no

mercado de trabalho para estes jovens. Pois s vezes o
programa consegue a abstinncia, consegue a adeso.

28

Mas no consegue a colocao deles no mercado de

trabalho,

porque

ele

precisa

de

dinheiro

para

sobreviver...

No se pode esquecer que o trabalho esteve desde cedo associado ao

tratamento de jovens infratores, como instrumento disciplinador, e tambm
educao de rfos e as crianas pobres, vistos como delinqentes em potencial
(Venncio,1999:142).
Essa preocupao dos juzes se verifica tambm nas equipes tcnicas, que
incluem a valorizao do trabalho como tema constante nos encontros com os
jovens, alm de se empenhar em proporcionar seu ingresso em cursos
profissionalizantes. Na Vara da infncia e da Juventude de So Gonalo, os jovens
se ocupam tambm em atividades laborais voltadas para a conservao do espao
fsico que abriga o Programa.
Apesar do pouco contato que mantm com os jovens, excetuando o juiz de
So Joo do Meriti que realiza audincias coletivas bimensais, a viso do juiz
sobre o Programa influencia sua forma de implementao, pois cabe a ele
supervisionar sua execuo na Vara na qual titular.
To importantes quanto os juzes so os promotores do Ministrio Pblico,
que a instncia jurdica responsvel por conceder a remisso, como forma de
excluso do processo (Estatuto da Criana e do Adolescente, art.126-128).
Quando chega s Varas da Infncia e da Juventude, o primeiro contato do
jovem com o promotor, durante a oitiva. Cabe a ele, portanto, a primeira
avaliao do jovem, para verificar se seu perfil se enquadra nos critrios do
provimento que instituiu o Programa, isto , se no morador de rua e se cometeu
delito considerado de menor potencial ofensivo, relacionado ao consumo
continuado de drogas. Os jovens identificados como traficantes, no tm direito a
esse benefcio, a no ser na Vara de So Gonalo, em que a incluso no Programa
no implica na excluso do processo.
O contato entre os promotores e os jovens resume-se basicamente a esse
depoimento inicial, aps o que eles acompanharo o caso apenas atravs dos

29

relatrios bimensais da equipe tcnica, embora exista a possibilidade do promotor

solicitar uma audincia especial em determinados casos, assumindo assim o
mesmo papel de educador do juiz.
A funo do defensor, seja pblico ou advogado contratado pela famlia do
jovem defender o jovem nas audincias com o juiz, de acordo com o que
estabelece o Estatuto da Criana e do Adolescente. Cabe a ele opinar quanto
incluso ou no do jovem no Programa, de acordo com o que considerar melhor
para o seu cliente. Ele tambm tem acesso aos relatrios da equipe tcnica e deve
verificar se o relatrio espelha o efetivo comportamento do jovem durante sua
participao no Programa, bem como estar atento ao prazo de permanncia do
jovem sob a tutela do Estado, para que no permanea mais tempo do que o
previsto.
Em So Joo do Meriti, o defensor participa das audincias coletivas, j
descritas, inclusive elogiando ou criticando publicamente os jovens de acordo com
seu comportamento no Programa.
Uma jovem entrevistada relatou no ter tido a presena de um defensor em
sua audincia com o juiz:

...na audincia estavam a juza, a promotora, eu e

minha me, quem falou em minha defesa foi eu e ela.

Nesse caso, ocorrido na Vara de So Gonalo, a situao ainda mais

grave, pois, alm de contrariar o artigo 141 do Estatuto da Criana e do
Adolescente, que garante o acesso Defensoria Pblica, aconteceu em uma Vara
cuja prtica no suspender o processo dos jovens encaminhados ao Programa
de Justia Teraputica, como j foi relatado anteriormente.
O Programa de Justia Teraputica requer, alm dos operadores jurdicos,
a ao de equipes tcnicas, responsveis pelo tratamento teraputico compulsrio.
Essas equipes so grupos interdisciplinares, formados principalmente por
psiclogos e assistentes sociais.

30

Para estes tcnicos, apesar de ministrarem um tratamento compulsrio,

eles devem ter a preocupao de criar uma demanda por parte dos jovens,
fazendo com que desejem realmente abandonar a droga e mudar de vida e
reconheam no Programa um meio de consegui-lo, isto , interiorizem as normas,
cuja transgresso levou-os justia.
A questo da absteno das drogas durante o tratamento vista de modo
diferente pelas equipes tcnicas. Nos lugares em que ele feito, de forma rotineira
ou espordica, o teste considerado elemento essencial para se decidir sobre a
expulso do jovem do Programa, e a conseqente reabertura do processo penal ou
sua remisso, atravs da excluso definitiva do processo. Mas, para os tcnicos da
Segunda Vara da Infncia e da Juventude do Rio de Janeiro, onde no h recursos
materiais para sua utilizao, o teste visto como um instrumento dispensvel,
pois o uso de drogas considerado apenas um dos elementos que caracterizam
como comportamento de risco, que inclui o afastamento da escola e/ou do
trabalho, o relacionamento com a famlia, etc.
A grande preocupao percebida em todos os operadores do Programa a
insero dos jovens no mercado de trabalho, considerada meio essencial para sua
recuperao definitiva.
A Constituio de 1988 estabelece a idade de 14 anos como limite para a
entrada no mercado de trabalho, salvo na condio de aprendiz. O Estatuto da
Criana e do Adolescente - ECA considera o trabalho do menor como fator de
insero democrtica, atravs de sua dimenso educativo-social (Brito, 2000:80),
como mecanismos de incluso da infncia e da juventude na sociedade (Sento-S,
2003:11).
Mas, quando se trata de crianas e adolescentes oriundos das classes
populares, tanto o trabalho quanto a escola adquirem um significado particular,
tornando-se, alm de meios prticos, instrumentos simblicos de proteo contra a
entrada no mundo do crime e da marginalidade.
Os operadores do Programa de Justia Teraputica comungam dessa
viso, difundida na sociedade, inclusive entre as prprias classes populares,
valorizando o trabalho do adolescente como formador do futuro trabalhador (Alvim,

31

1994:127). Por isso h uma grande preocupao em viabilizar a contratao

desses jovens, atravs de convnios com entidades governamentais e privadas
que disponibilizam vagas para jovens inseridos no Programa. No entanto, os
operadores reconhecem que, numa situao de desemprego geral no pas, a
colocao de jovens infratores no mercado de trabalho tarefa rdua.
H tambm a preocupao em conseguir vagas em escolas, pblicas ou
privadas, sobretudo naquelas que oferecem cursos profissionalizantes.
O IPHEM e o GEAL/UFF oferecem, em suas instalaes, cursos gratuitos
de padaria, confeitaria e informtica para os jovens da Vara de So Gonalo,
viabilizados atravs de acordo com a Prefeitura.

Cap.4.Os jovens assistidos pelo Programa de Justia Teraputica: suas

motivaes, expectativas e crticas

Durante a pesquisa foram feitas entrevistas individuais com seis jovens da

Vara da Infncia e da Juventude de So Gonalo, alm de grupo focal com oito
jovens da Segunda Vara da Infncia e da Juventude da cidade do Rio de Janeiro.
Nesta ltima, todos os entrevistados foram flagrados fumando maconha e
enquadrados por porte de drogas para uso prprio, delito previsto no artigo 16 da
Lei 6.368, de 21 de outubro de 1976 12 e classificado como ato infracional de menor
potencial ofensivo.
J na Vara da Infncia e da Juventude de So Gonalo, cinco dos
entrevistados foram enquadrados por trfico de drogas, conforme o artigo 12 da
mesma lei e um deles por ameaa, segundo o artigo 147 do Cdigo Penal - Lei n
2.848, de 07 de dezembro de 1940.
Segundo o provimento que criou o Programa de Justia Teraputica, os
jovens encaminhados Vara de So Gonalo no poderiam estar participando
dele, pois trfico de drogas no considerado delito de menor potencial ofensivo.

12

Que dispe sobre medida de preveno e represso ao trfico ilcito e uso indevido de substncias
entorpecentes ou que determinem dependncias fsica ou psquica.

32

No entanto, a juza e a promotora concordaram em encaminh-los, desde que

demonstrassem vontade de se afastar do trfico e do uso de drogas.
Para os que foram enquadrados por trfico, a insero no Programa,
feita de modo progressivo. Primeiro os jovens passam um tempo como internos em
uma das unidades do Departamento Geral de Aes Scio-Educativas - DEGASE;
em seguida so enquadrados em regime de semiliberdade, sendo obrigados a
dormir na instituio. Somente quando, por seu comportamento, os jovens se
tornam aptos a passar para o regime de liberdade assistida, retornando s suas
famlias, com o acompanhamento de um supervisor, que lhes oferecida a
oportunidade de ingressar no Programa de Justia Teraputica.
Na verdade, o benefcio legal do regime de liberdade assistida significa que
a justia acredita na recuperao daquele jovem e isso pode justificar sua insero
no Programa, como explica a promotora:

Um menino do trfico, em um programa destes

um veneno, por que ele pode levar o adolescente que
est l para um outro mundo, ento primeiro ele tm que
se afastar deste mundo que pernicioso, ter um
distanciamento para a gente ter certeza de que ele vai se
envolver com o programa. O programa exige no s
disponibilidade do adolescente, mas a conscincia de que
ele tem que sair, ele tm que deixar o mundo das drogas
como um todo, seja ele traficante ou usurio.

preciso esclarecer que a incluso no Programa, nesses casos, no implica

a remisso do processo. Na verdade, legalmente, esses jovens se encontram em
regime de liberdade assistida. A diferena que, uma vez no Programa, a equipe
tcnica passa a desempenhar as funes que caberiam ao supervisor do jovem,
isto , orientar e fiscalizar seu comportamento, verificando sua freqncia e
aproveitamento escolar, alm de procurar viabilizar sua insero no mercado de
trabalho.

33

Para os jovens, essa incluso significa, fundamentalmente, a possibilidade

de se livrar da unidade scio-educativa. Os entrevistados pareciam desconhecer a
alternativa do regime de liberdade assistida, como se pode perceber atravs do
seguintes depoimentos:
...quis entrar no programa porque a juza mandou,
se eu no viesse para c eu iria para o Padre13.

A juza me mandou escolher, ou eu seria presa, ou

iria para uma clinica de recuperao, eu fiz um
escndalo, falei que no iria para nenhum dos dois, e a
juza falou que quem mandava era ela. Neste momento
minha me j tinha assinado o documento de entrada no
programa e eu no tinha visto, minha me no tinha
falado nada comigo. A a juza falou que agora eu era
obrigada a ir, se eu no fosse iriam me mandar um
mandado de busca.

Me perguntaram na audincia se eu preferia voltar

para o Padre Severino ou cumprir a pena em uma
clinica de recuperao. Eu escolhi cumprir em uma
clinica de recuperao.

Em So Gonalo, o medo de ser internado em uma das unidades do

DEGASE destaca-se como o principal motivo para que os jovens aceitam entrar no
Programa, pelo fato de j terem passado por essa experincia.
As condies reconhecidamente precrias e as dificuldades com o corpo
de funcionrios justificam que essas unidades sejam vistas pelos jovens como
verdadeiras prises, conforme afirma um entrevistado:

13

Instituto Padre Severino, unidade de triagem do DEGASE, localizada na Ilha do Governador.

34

Achei melhor ir para o Programa porque estava

sofrendo muito na priso

Outro fator apontado como motivo para a aceitao do Programa nas

outras varas, a possibilidade de terem sua ficha limpa ao fim do tratamento, o
que no aconteceria se eles respondessem ao processo.
Para os jovens, a insero no Programa no vista como uma soluo
negociada, que, em princpio deveria caracterizar esse tipo de justia, e sim como
uma imposio, de que no podem discordar sob pena de irem presos. Essa
viso no se deve atuao especial dos operadores de alguma Vara especfica,
verificando-se nas duas Varas que tiveram jovens entrevistados. Um dos jovens da
Segundo Vara do Rio de Janeiro declarou:

era o nico jeito que tinha s podia ficar aqui, no

podia ser liberado.

Por outro lado, a participao do responsvel nessa deciso tambm no

se caracteriza como verdadeira negociao, pois, nas audincias, as mes que
so maioria esmagadora entre os responsveis sofrem vrios tipos de
constrangimento, que acentuam seu compreensvel sentimento de culpa diante do
que aparece como fracasso na educao de seus filhos. Alm disso, sua condio
social precria, espelhada nas roupas e modo de falar, as coloca em situao de
extrema desigualdade diante das autoridades do Programa, sejam as da esfera
jurdica, sejam as da esfera teraputica.
A flagrante ausncia de pais nas audincias est ligada a diversos fatores,
destacando-se as relaes de gnero, que enfatizam a responsabilidade feminina
no acompanhamento dos problemas relativos prole, e o significativo nmero de
famlias geridas por mulheres sozinhas. importante registrar que essa ausncia
vista pelos operadores do Programa como elemento propiciador da delinqncia e
da reincidncia, o que reitera a tradicional imagem do pai como provedor e protetor
da famlia, embora a realidade scio-econmica venha modificando esse papel.

35

Todos os jovens entrevistados vinham cumprindo as exigncias do

Programa, comparecendo s sees de terapia individual e/ou em grupo e s
outras atividades oferecidas, e muitos ressaltaram que o apoio dos psiclogos era
importante para ajud-los a abandonar as drogas. Nesse contexto, o teste de urina
visto, s vezes, como um instrumento legtimo e eficaz de controle, como se pode
depreender desses depoimentos:

Achei que fazer o teste seria um jeito de me fazer

parar.

Achei legal fazer o teste pois, no poderiam confiar

s na nossa palavra.

Para os jovens de So Gonalo, que freqentam diariamente o IPHEM e o

GEAL/UFF, as atividades desportivas e o encontro com amigos tambm
constituem um motivo para o comparecimento ao Programa, mas, de modo geral,
todos se sentem constrangidos a cumprir as exigncias. Um dos jovens afirmou
que a ameaa de ser entregue ao juiz era o principal motivo para que ele no
faltasse s atividades. Outro declarou :

...acho que se eu deixar de vir aqui (IPHEM e

GEAL/UFF) eles mandam a polcia ir l em casa.

Embora, nas entrevistas, os jovens reconheam pontos positivos no

Programa (parar de usar drogas, fazer amigos, gostar de conversar com os
psiclogos), afirmando que, se no tivessem ingressado nele, teriam entrado para
a vida do crime, todos apontam como principal motivo de seu ingresso o medo de
serem presos e a possibilidade de permanecer com a ficha limpa. Esses foram
tambm os principais motivos para quererem parar com o uso de drogas.
Alguns, porm, colocaram em dvida a eficcia do Programa, como nos
mostra o depoimento de um jovem da Segunda Vara da Infncia e da Juventude:

36

Eu no queria estar aqui no, no vou falar que

enche o saco, mas no adianta de nada no, sou
sincero, mais pela pessoa. Isso ajuda, mas acho
que no vale a pena, mudar depende da iniciativa
da gente.

Quando perguntados sobre o que iria mudar em sua vida ao sair do

Programa, as respostas se dividiram. Alguns mostraram acreditar na mudana
como decorrncia de sua insero no Programa:

Minha vida vai mudar, pois entrei fumando

maconha, mas agora vou estudar e trabalhar.

quando eu ficava, relaxado, era a melhor coisa

que tinha. Agora eu vejo que maior atraso de
vida. No leva a nada, s me trazia prejuzo.

Outros jovens reafirmaram a escolha pessoal como o fator preponderante:

No adianta no, pode colocar psiclogo para

falar com voc, se no tomar a deciso por si
mesmo no adianta.

Para os jovens entrevistados, as drogas so associadas ao prazer

momentneo, por deix-los tranqilos, relaxados, alegres, rindo toa. Essa viso
contrasta com a apresentada pelo Programa, que considera o uso de drogas um
atraso de vida, por impedir que os jovens estudem e trabalhem.
A dimenso do prazer, associada idia de uso de drogas como uma
forma de insero social nos grupos de jovens, que marca os mecanismos de
construo de identidade dos jovens, apontada pelos operadores do Programa

37

como causadora de atitudes anti-sociais e desviantes. Isso torna necessrio todo

um trabalho de convencimento por parte da equipe tcnica, para que esses jovens
mudem a percepo que tm do papel do uso de drogas em suas vidas e desejem
efetivamente abandon-lo.

Concluso
Ao serem transplantados para o Brasil, dando origem ao Programa de
Justia Teraputica, os Tribunais para Dependentes Qumicos (Drug Courts) norteamericanos sofreram significativas mudanas em seus procedimentos, decorrentes
da influncia de uma cultura jurdica diferente da que lhes deu origem.
Enquanto, nos Estados Unidos, o sistema jurdico legitimado por uma
suposta origem popular, no Brasil, a justia se apresenta, segundo uma tradio
iluminista, como fruto da reflexo de uma elite, adequando-se a uma sociedade
excludente, em que a igualdade formal perante a lei tal como existe nos EUA
apesar de garantida constitucionalmente, no se efetiva de fato.
Assim, no Brasil, ao contrrio de que ocorre na sociedade norte-americana,
a explicitao dos conflitos sociais no estimulada, sendo vista como ameaa
ordem pblica. A verdade produzida no campo jurdico no , portanto, concebida
como fruto de negociao entre um grupo localizado e determinado, e sim como
algo imposto pelos que detm a autoridade e o conhecimento tcnico necessrios
para desvend-la. Nesse sistema jurdico, de tradio inquisitorial, o Estado exerce
papel de mediador das diferenas de interesse e as leis tendem a ser vistas como
constrangimentos externos aos indivduos.
Isso

explica

porque

certos

dispositivos

jurdicos,

originalmente

universalistas e igualitrios, terminam por serem aplicados de maneira impositiva,

conforme interpretao do grupo que detm o controle do aparato jurdico, como
ocorre no Programa de Justia Teraputica do Estado do Rio de Janeiro, em que
procedimentos caractersticos Drugs Courts norte-americanas, como a transao e
a negociao, adquirem um sentido diferente.
Nesse quadro, os jovens no percebem sua insero no Programa como
uma soluo negociada e sim como uma imposio, da qual no podem discordar,

38

sob pena de irem presos, isto , serem submetidos s medidas scio-educativas

administradas pelo DEGASE. O medo da internao e a possibilidade de
permanecerem com a

ficha limpa, pela suspenso de seu processo, so

apontados pelos jovens como principal motivo de seu ingresso.

Por outro lado, os operadores do Programa tentam criar uma demanda
por parte dos jovens, isto , faz-los desejar abandonar a droga e mudar de vida,
atravs da interiorizao de valores e regras. Entre os valores considerados
fundamentais para garantir o afastamento efetivo do mundo do crime", figura o
trabalho, considerado meio essencial para a recuperao definitiva desses jovens.
Dessa forma, os responsveis pela aplicao do Programa de Justia Teraputica
do Estado do Rio de Janeiro repetem princpios que, desde h muito, norteiam o
tratamento dispensado aos jovens, infratores ou no, das camadas pobres na
sociedade brasileira.

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Anexos

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