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GUARDIA REPUBLICANA DEL PER

INTRODUCCIN
El presente trabajo monogrfico, La Guardia Republicana del Per, tiene como objetivo,
desarrollar la importancia que posee esta institucin en la seguridad interna de nuestro
pas. Asimismo, analizar la historia y el proceso de unificacin como precedentes de la
actual situacin organizacional de la mencionada institucin; dar a conocer las funciones
que cumple, para poder formular el cuestionamiento de que, si efectivamente se llevan a
cabo dichas atribuciones que se les otorga. Igualmente es relevante comparar en la
actualidad las funciones de los efectivos policiales frente a la aceptacin o la conformidad
de la sociedad con dicho actuar, adems de realizar y plasmar en este trabajo un
diagnostico general en los distintos mbitos que abarca esta institucin.
Detallaremos la historia y el proceso de unificacin que sufri esta entidad, Se acudi a
fuentes importantes como las bibliogrficas, electrnicas, dispositivos legales y por
aadidura la realizacin de una pequea encuesta a efectivos policiales que actualmente
ejercen su profesin.
La finalidad de esta breve introduccin es despertar el inters en la lectura que se
efectuar, esperando ser de agrado completo. Y realizo un agradecimiento a los que
colaboraron con la realizacin de esta investigacin monogrfica.

EL AUTOR

GUARDIA REPUBLICANA DEL PER

Dedicatoria:

Agradezco a Dios por haberme guiado, y


dedico este trabajo a mis padres, mis
compaeros y a nuestro Docente por
darnos las pautas necesarias y por sus
sabias ctedras que nos brinda.

GUARDIA REPUBLICANA DEL PER

CONTENIDO
INTRODUCCIN.................................................................................................. 1
Dedicatoria:.......................................................................................................... 2
HISTORIA DE LA GUARDIA REPUBLICANA DEL PER............................................4
1.

En el principio de la Polica Nacional del Per.....................................................4

1.1

En el Orden Incaico...................................................................................... 5

1.2

En el Orden Hispano.................................................................................... 5

1.3

En el Orden de la Primera Republica..............................................................7

1.4

Los primeros Custodios................................................................................ 8

1.5

Los primeros Cuerpos Policiales....................................................................9

1.5.1

Creacin de la Gendarmera Nacional......................................................9

1.5.2

La Reforma Policial de 1873..................................................................10

1.5.3

En Defensa de la Patria........................................................................10

1.6

La Reforma Policial de Legua.....................................................................11

1.7

La Polica Moderna.................................................................................... 14

1.7.1

El proceso de unificacin de las Fuerzas Policiales...................................17

1.7.2

Nacimiento de la Polica Nacional del Per..............................................17

ONCLUSIONES.................................................................................................. 19
RECOMENDACIONES........................................................................................ 20
ANEXOS............................................................................................................ 21
BIBLIOGRAFA................................................................................................... 21

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HISTORIA DE LA GUARDIA REPUBLICANA DEL PER


1. En el principio de la Polica Nacional del Per.
La historia no slo nos permite guardar memoria del pasado, nos proporciona una
imagen de quines somos y de quines queremos ser, pues la historia no es solo un
recuento de hechos ocurridos, es una profunda reflexin sobre lo que se hizo, para tener
mejor perspectiva de lo que se hace y de lo que se quiere hacer.
Ms all de los avatares de las instituciones policiales del pasado, de sus circunstancias
polticas sociales y culturales en las que tuvieron que desenvolverse, siempre se mantuvo
el continuo compromiso de proporcionar orden y seguridad al colectivo nacional deseoso
de una convivencia armnica al amparo de la Ley1.
La institucin policial peruana tiene larga data en nuestra historia, y es que el ejercicio de
la funcin policial es necesario en la medida en que los seres humanos decidieron
constituir colectividades como una forma de optimizar sus posibilidades de supervivencia
y obtener la seguridad necesaria para el tranquilo transcurrir del ciclo vital de cada
individuo.
Alrededor de proporcionar seguridad es que se esboza la gnesis de la funcin policial,
que con el paso del tiempo y el consiguiente desarrollo de los colectivos humanos, se va
haciendo ms compleja en la medida en que tambin la organizacin de las
colectividades humanas se hacen complejas.
No resulta descabellado remontar el ejercicio de la funcin policial a tiempos
prehispnicos, aunque es atinado decir que su ejercicio es poco diferenciado, ya que en
dichas sociedades se careca de una institucin que asuma especficamente tal funcin.
El poder desarrollar seoros regionales signific el estructurar un sistema de control
social en donde lo policial aparece como un componente funcional de los atributos de
poder del grupo que asuma la conduccin de estos estados prehispnicos. Componente
necesario del poder para establecer y mantener un orden entre los individuos de cada
sociedad en funcin a normas reguladoras de la convivencia, donde aspectos de carcter
religioso y moral tuvieron tambin un peso significativo de cara a este objetivo.
La elocuente iconografa felnica de Chavn nos permite apreciar la magnitud de lo
religioso para garantizar el orden, aspecto que pueden apreciarse en los demonios
voladores que cortando cabezas nos dejaron los textiles Paracas y siglos despus los
ceramios Nazca, aspecto terrible que se repite en la iconografa Moche con sus combates
sagrados y vencidos sacrificados, o las ptreas deidades de Pucar exhibiendo cabezas
degolladas como parte su representacin iconogrfica. Escenas con terribles deidades
que mantienen un orden sagrado de implicancias vitales para la subsistencia de dichas
1 Investigacin Histrica: Cap. S PNP Gabriel Caldern Chuquitaipe
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sociedades, ms an si se tiene en cuenta que las caractersticas ecolgicas y


geogrficas del territorio peruano no son nada fciles. Es una cosmovisin donde el
orden es integral y no admite distinciones entre lo sagrado y lo profano.
Estos Estados regionales ejercan su poder coercitivo a fin de optimizar la produccin
agrcola para la consiguiente redistribucin adems de cohesionar a las etnias en base a
garantizar la reciprocidad como pauta de interrelacin tanto individual como grupal. Ello
exiga adems de cuestiones religiosas y morales, el contar con individuos especializados
en el uso de la fuerza, sea para agredir y defenderse de los forneos como para controlar
y garantizar el orden al interior.
Cuando el desarrollo estatal de las sociedades prehispnicas se hace ms complejo a
consecuencia de polticas de corte expansionista que buscaban el control del recurso
hdrico y el dominio absoluto de la economa vertical (propio del ecosistema andino y sus
diferentes pisos altitudinales), con el cual incrementar su capacidad productiva para
redistribuciones a gran escala que sirvan de soporte a la capacidad de gestin y de
dominio del grupo dirigente, es entonces que aparecen con mayor nitidez los esbozos de
funcionarios policiales, de cara a mantener el orden sobre el que se basa la vigencia de
tales Estados dentro del sistema de control social estructurado.
1.1 En el Orden Incaico
Seran los Incas, los que con su asombrosa organizacin social daran pie a perfilar con
mayor nitidez y especificidad a quienes van a ejercer la funcin policial. Desarrollaron un
sistema de control social que empezaba en el Puric o padre de familia y terminaba en el
Curaca o seor local, quien a su vez estaba sujeto al control de los Apunchic o Cpac
Apo, gobernadores regionales sujetos a su vez a la vigilancia y fiscalizacin de los
Tucuyricuy (los que todo lo ven y lo oyen), que cuidaban por el orden y el cumplimiento
de las normas de conducta social ms deseables para una convivencia ideal a base de la
reciprocidad, con miras siempre a obtener una buena produccin para redistribuir.2
1.2 En el Orden Hispano
La llegada de los espaoles trajo consigo el derrumbe del sistema incaico y la
instauracin del orden colonial. Seran ellos quienes introdujeron sus instituciones de
control social que en cuanto a lo policial, diferan enormemente de lo hasta ese entonces
desarrollado por las sociedades prehispnicas.
En principio, el ejercicio de la funcin policial corresponda ms a un contexto urbano,
perfilado con mayor nitidez como respuesta a la necesidad de regular la convivencia de
los cohabitantes del espacio citadino. En este sentido, los espaoles eran herederos y
portadores de una tradicin urbana greco romana, la ciudad concebida como un espacio
2 Jimnez Bacca, Benedicto. Historia de la Polica Nacional del Per-Imperio Incaico.
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para el asentamiento humano de individuos que gozaban de cierta igualdad en su


condicin de ciudadanos a diferencia de la ciudad prehispnica, que era ms un centro
administrativo, religioso y de produccin especializada, cuyos habitantes no eran
individuos sino colectivos diferenciados y articulados socialmente.
Ello signific tambin un orden legal diferente, escrito y complejo en la medida que era
compleja la tradicin configurada a partir de la "polis" griega de la que etimolgicamente
proviene el trmino polica, y que mantuvo su vigencia en la "civitas" romana, para
prolongarse en los "burgos" de fines del medioevo.
El sentido de regular la convivencia encerraba un sentido individual propio de Occidente,
se trataba de gobernar la ciudad y sus habitantes, de hacer "poltica" y tener "polica". Si
bien haba diferencias de estatus entre unos y otros, exista un punto de convergencia
como habitantes del espacio urbano. Esta dimensin secular propiciada por la tradicin
urbana occidental permiti desacralizar el ejercicio de la funcin policial, aunque lo
religioso y lo moral no le eran indiferentes en cuanto al mbito de su competencia, pues
se trataba de ciudadanos cristianos vasallos de un Rey Catlico.
Estas diferencias explican el sentido de las instituciones policiales que trajo consigo el
orden colonial, asumido inicialmente por el Cabildo. Los conquistadores a su paso
comienzan a fundar ciudades sobre los antiguos asentamientos nativos. Al erigirse la
Ciudad de los Reyes como capital de la Gobernacin de Nueva Castilla en 1535, el
Cabildo invisti como su primer Alguacil Mayor a Martn Pizarro, deudo del Conquistador
Francisco Pizarro, con la misin de guardar el orden y velar por las buenas costumbres.
Deba tambin perseguir a los soldados delincuentes, dar cuenta de las pendencias que
por juego o bebida se daban as como dar fin a los duelos, batir a los negros cimarrones
y capturar a los fugados adems de vigilar la crcel, en suma dar cumplimiento a lo
bandos de carcter policial que emanaban del Cabildo. Para el ejercicio de sus funciones
organizaba y realizaba rondas nocturnas con la participacin obligada de los vecinos de
reconocida honorabilidad. Su labor era secundada por otros funcionarios como los
Alguaciles Menores y Alguaciles de Campo, stos con jurisdiccin en los caminos,
tambos y pueblos aledaos. La problemtica que afectaba a la seguridad y al orden de la
poca en que el Per era una Gobernacin espaola regentada por los conquistadores
encomenderos, obedeca a la violencia que sirvi de marco a este proceso de
instauracin del dominio hispano sobre las sociedades nativas, y que se constituy en el
marco de la vida cotidiana, el lenguaje recurrente para la protesta de quienes quedaron al
margen de los beneficios de la conquista, de all que la soldadesca no pudo avenirse a la
vida quieta de la ciudad, teniendo en ella y en el campo el espacio donde ejercer su
descontento mediante rateras y pendencias.
1.3 En el Orden de la Primera Republica
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La independencia sustituye al Orden Colonial con el Orden Republicano; se quiso


convertir a los vasallos en ciudadanos de una Repblica, el problema es que dicho
anhelo pareca un ideal lejano por lo adverso de las condiciones sociales y polticas del
pas. Los principios liberales difcilmente tendran arraigo en la sociedad peruana, que
estructuralmente no cambi como s lo hizo el rgimen poltico. La anarqua que sucedi
a las guerras de independencia con la zozobra del aparato estatal propiciada por el
caudillismo no integr al pas ni mucho menos le brind la estabilidad suficiente para
establecer instituciones gubernamentales que garanticen la vigencia de la ley y del orden.
En esas condiciones, el aspecto policial poco pudo evolucionar institucionalmente, ms
no por eso su funcin dej de ejercerse. Por el contrario, se haca ms que necesaria en
aquellos tiempos.
Luego de la proclamacin de la independencia del Per en 1821 por el Libertador
General Don Jos de San Martn se crea la "Milicia Cvica", con la finalidad de mantener
el orden pblico, teniendo como Inspector General a Don Jos Bernardo de Tagle y
Portocarrero, Marqus de Torre Tagle, quien posteriormente ejercera el Supremo
Gobierno entre 1823 - 1824, con el ttulo de Supremo Delegado (19 de enero al 21 de
agosto de 1822).
Posteriormente entre 1822 y 1823 se norma a los servicios de polica ponindolos a
cargo de Comisarios y Decuriones, manteniendo como apoyo a los viejos Alcaldes de
Barrio. Tambin apareci en esta poca una polica secreta conocida como la Brigada
Civil, la que tena como misin dar cuenta de aquellos que conspiraran contra la causa de
la Independencia, con agentes infiltrados en la administracin del nuevo gobierno como
en el mismo Ejrcito.
En la Constitucin Poltica de 1823, el naciente Estado peruano pone el ejercicio de la
funcin policial bajo competencia del Ministerio de Gobierno. Si bien se estableca que
para mantener la seguridad y el orden pblico, las Municipalidades tuvieran a cargo la
Polica de Orden, tambin se aclaraba que constituyen la Fuerza Armada de Tierra: el
Ejrcito de Lnea, la Milicia Cvica y la Guardia de Polica, esta ltima deba crearse en
todos los Departamentos que lo exijan, conforme a sus necesidades.
1.4 Los primeros Custodios
Las guerras de independencia trajeron consigo un desorden que volvi a la poblacin
proclive a la militarizacin, adems de reforzar la tradicin autoritaria, sndrome
actitudinal resultante del proceso social peruano, aspectos que ya venan incubndose
desde la poca colonial. No es de extraar entonces, el ribete castrense que adquirieron
estas fuerzas policiales, ms an si en el imaginario republicano de los Libertadores,
pesaba la imagen de los milicianos franceses defendiendo la causa de la Revolucin
frente a la reaccin monrquica del resto de Europa: se buscaba comprometer a los
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nuevos ciudadanos en la defensa del nuevo orden, por ello Bolvar mediante decreto del
07 de enero de 1825, convirti a la Milicia en Guardia Nacional, con el fin de conservar el
orden pblico en cada una de las regiones y pueblos, constituyendo tambin la reserva
del Ejrcito.
El 9 de diciembre de 1826, se expide la Constitucin Vitalicia, que en uno de sus artculos
estableca que la funcin policial se independizaba del gobierno municipal (que era
rezago de la poca virreinal), pasando al Ministerio de Gobierno por intermedio de las
Prefecturas e Intendencias.
El 20 de enero de 1827 se dict un Reglamento Provisional de Polica, manuscrito y
rubricado por el propio Presidente del Consejo de Gobierno de la Repblica Peruana
Mariscal Don Andrs de Santa Cruz Calaumana.
En 1834 reaparecen los serenos, adecuadamente armados y uniformados, durante el
primer gobierno del Mariscal Luis Jos de Orbegoso y Moncada, quienes efectuaban
labores de vigilancia durante el Virreinato. A poco, el Reglamento de Arequipa crea los
Inspectores y los Celadores, y las Fuerzas del Orden y Seguridad Interna pasan a
rdenes del Intendente de Polica de Lima y de los Subprefectos de provincias.
En su segundo gobierno (1836 - 1837), el Mariscal Andrs de Santa Cruz extendi la
accin policial por todo el territorio, implant la contribucin del Serenazgo; previamente
para el pago de los empleados llamados Serenos que prestaban una vigilancia
permanente.
El Mariscal Agustn Gamarra, promulga en 1839 en Huancayo, un nuevo Reglamento de
Polica, que mantiene al Intendente de Polica a la cabeza de un reorganizado Cuerpo de
Serenos y Vigilantes; se establecen las categoras de Comandante, Tenientes y Cabos,
Serenos y Vigilantes; se divide Lima en diez distritos y se pormenoriza las distintas
funciones que sern de su competencia.
En 1845, el mariscal Ramn Castilla y Marquesado, en su primer gobierno (1845 - 1851),
dispone de una nueva organizacin de la Guardia Nacional, distribuyndola en todos los
departamentos, dicta nuevas normas y una reglamentacin encaminada a delimitar
funciones de las autoridades Polticas y de la Inspeccin General de la expresada
Fuerza.
1.5 Los primeros Cuerpos Policiales
La prosperidad temporal que trajo consigo la explotacin del guano repercuti en una
relativa estabilidad poltica que fortaleci al Estado, en estas condiciones fue que para la
segunda mitad del siglo XIX es que se hacen los mejores esfuerzos para dotar de una
polica ms profesionalizada, a la altura de sus homlogas del viejo continente o de los
Estados de la Unin Norteamericana. Pese a ello, no se perdi el sesgo castrense.
1.5.1

Creacin de la Gendarmera Nacional

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En 1851 asume la Presidencia de la Repblica el General don Jos Rufino Echenique


Benavente quien por Decreto Supremo del 14 de abril de 1852 3 reorganiza las Fuerzas
de Polica en un solo Cuerpo y crea la Gendarmera Nacional del Per, como Fuerza
Policial armada, establecindose Piquetes de Gendarmes a cargo de Oficiales del
ejrcito, que pasaron a formar los cuadros de estas unidades; se crearon tambin los
llamados Cuarteles ambulantes. El mismo ao de su creacin (1852) entraron en
funciones 8 Compaas de Gendarmes de Infantera y un Regimiento de Gendarmes de
Caballera compuesto de 4 Escuadrones.
Las primeras disposiciones sobre Gendarmera se promulgan en 1853, y en 1855, el
Mariscal Ramn Castilla y Marquesado, inicia su segundo gobierno (1855 - 1862),
procediendo a reorganizar la Gendarmera, el 7 de abril de 1856, 4 fusionando en ella los
Cuerpos de Polica existentes, estableciendo estrictos requisitos de ingreso e
incrementando sus efectivos.
Sin embargo, las necesidades del servicio, hicieron que en 1856 el Encargado del
Gobierno Dr. Juan del Mar, creara una Compaa de 120 Celadores para cuidar Lima.
El 7 de agosto de 1861, la antigua organizacin es disuelta y se forman en su reemplazo
dos batallones, que se denominaran: Batallones de Gendarmes de Infantera Nmeros 1
y 2.
El Batalln de Gendarmes de Infantera N 1, tomara como sede el Cuartel
Sacramentos de Santa Ana, ubicado en la calle del mismo nombre y aledao a la Plaza
Italia, en Barrios Altos, hoy convertido en el Centro Educativo Estatal N 1168 Hroes del
Cenepa, y sera el batalln que el 7 de agosto de 1919 se denominara Guardia
Republicana.
1.5.2

La Reforma Policial de 1873


En el gobierno de Manuel Pardo y Lavalle (1872 - 1876) primer presidente civil, se
decret el Reglamento de Polica del 31 de diciembre de 1873, por el que se reorganizan
los cuerpos policiales existentes, cuyos principales Captulos tratan de la Organizacin

3 El Artculo 1 del Decreto Supremo del 14 de abril de 1852 textualmente dice: "Todos
los cuerpos de Polica, de Serenos y vigilantes, se reunirn en uno solo, con nombre de
Gendarmera, se emplear exclusivamente en mantener la seguridad pblica". Asimismo
el 2 Artculo de este dispositivo legal expresaba la dependencia de este cuerpo Policial
del Ministerio de Gobierno y Polica.
4 En el Decreto del 7 de abril de 1856 expedido por Castilla se dispone que los cuerpos
de polica y de vigilantes que existen hoy, se reunirn en uno solo que con el nombre de
Gendarmes se emplear exclusivamente en mantener la seguridad pblico; constar de
dos regimientos, uno de infantera y otro de caballera, el primero compuesto de dos
batallones y el segundo de cuatro escuadrones.
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del Vecindario, de los Comisarios Urbanos y Rurales y de la Fuerza Regular de


Polica, es as como nace la Guardia Civil del Per.
El nuevo Cuerpo Policial denominado "Guardia Civil", tendra la labor de prestar
seguridad y vigilancia a los ciudadanos, mientras que la Gendarmera mantendra la
seguridad y vigilancia de los edificios pblicos, de las crceles y de los miembros del
gobierno.
El 9 de noviembre de 1874, el Presidente Don Manuel Pardo y Lavalle cre la Escuela de
Instruccin de la Guardia Civil, la misma que estuvo formada por una Compaa de 50
plazas en el Batalln de Gendarmes de Infantera de Lima.
Los grados policiales jerrquicos en la Guardia Civil eran: Comisario Jefe, Comandante
de Guardias, Mayor de Guardias, Inspector de Guardias, Subinspector de Guardias,
Guardia de 1 Clase, Guardia de 2 Clase y Corneta.
El 11 de diciembre de 1877, se expidi para la Polica de Lima, un Reglamento de Moral
Pblica, Correccional y Rural de la Provincia, destinado a terminar con la delincuencia
1.5.3

En Defensa de la Patria
Durante la Guerra con Chile, la Guardia Civil del Per tendra un papel activo y notable
combatiendo junto al Ejrcito del Per y es en la Batalla de Tarapac donde sobresale el
Guardia Civil Mariano Santos Mateos cuya accin fue decisiva para que el Ejrcito del
Per obtenga la victoria en dicha accin de armas. Mariano Santos Mateos, el Valiente de
Tarapac, perteneci al Batalln de Infantera "Guardias de Arequipa" N 25, Unidad
compuesta por 6 Compaas de Guardias Civiles, y en esa batalla logr capturar, para las
armas peruanas, la coronela regimentaria (bandera) del Regimiento de Infantera "2do. de
Lnea" del ejrcito adversario siendo felicitado por su accin y ascendido al grado
inmediato superior de Inspector de Guardias de la Guardia Civil del Per.

1.6 La Reforma Policial de Legua


El Estado necesitaba presencia y efectividad en cuanto a mantener el orden y
proporcionar seguridad al colectivo nacional. Una nueva reforma policial fue la respuesta.
Esta vez se trataba de una institucin mejor organizada, de mayor cobertura y
profesionalizada toda vez que el campo de lo policial ya ameritaba especializacin de
conocimientos de variado tipo de acuerdo a los adelantos cientficos de la poca.
La determinacin de un hombre por fortalecer al Estado, aunque mediante el ejercicio
autoritario del poder y el progreso econmico como norte poltico, de acuerdo a una
particular visin de la modernidad, inici el camino de la polica moderna. Controvertido
personaje surgido de las canteras polticas de quienes hicieron posible la denominada
Repblica Aristocrtica de principios del siglo XX, en el segundo gobierno de don Augusto
Bernardino Legua Salcedo se decidi reorganizarla mediante el Decreto Ley N 1163
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expedido el 7 de agosto de 1919.5 Daba inicio a una nueva etapa en la evolucin


institucional de la polica peruana, tales reformas contemplaban el mandato de establecer
una Escuela de Polica y la creacin del Cuerpo de Investigaciones, la conformacin de
un nuevo Cuerpo de Guardia Civil y un Cuerpo de Seguridad adems de formar el
Regimiento Guardia Republicana en base del Batalln de Gendarmes N 1 de Lima.
La idea inicial para establecer una Escuela de Polica, como base para la
reorganizacin tcnica y cientfica de la Polica en el Per, se concret y puso en marcha
al suscribirse en Madrid, con fecha 01 de octubre de 1921, el acuerdo diplomtico por el
que se contrataba los servicios de una Misin de la Benemrita Guardia Civil Espaola a
cargo del Teniente Coronel D. Pedro Pueyo Espaa.
Esta misin policial espaola, despus de instalarse, se dedic al trabajo de planificacin
y formulacin de los proyectos para la reforma de la polica, entregando, al mes de su
llegada, la documentacin respectiva, el 21 de enero de 1922, habiendo presentado al
Presidente Legua y al Ministro de Gobierno y Polica Germn Legua y Martnez, 14
proyectos de ley que comprenden el plan completo de reorganizacin de los cuerpos de
Guardia Civil, Seguridad y Vigilancia de toda la repblica. Dicho trabajo fue de la
aprobacin del presidente Legua, quien consider el plan proyectado en los 14 referidos
proyectos, el nico hacedero para la reorganizacin, por sus excelentes formas de
adaptacin y por la economa que, a pesar del mejoramiento de todos los servicios,
supona.
La Guardia Civil y Polica, era una nueva Institucin Policial Peruana de naturaleza,
carcter y organizacin militar, porque fue creada, con los mismos principios doctrinarios
de la Guardia Civil de Espaa, por la Misin de la Guardia Civil de Espaa la cual trajo y
aplic los mismos reglamentos de la Guardia Civil de Espaa, entre estos: La Cartilla del
Guardia Civil, donde en su Art. 1 sealaba, que: El honor ha de ser la principal divisa del
Guardia Civil, debe por consiguiente conservarlo sin mancha. Una vez perdido no se
recobra jams, as como su Reglamento Militar, que estaba, con respecto al Rgimen del
Personal, relacionado con su situacin, ascensos, beneficios y otros; su Reglamento para
el Servicio en Tiempo de Paz, en el cual la Guardia Civil de Per estaba organizada, al
igual que la Guardia Civil de Espaa, en Comandancias, Sectores, Lneas y Puestos,
siendo estos ltimos los que realizaban su servicio policial mediante correras, que
llegaban hasta el ltimo rincn del Pas; tambin su Reglamento de Campaa, su
5 El Artculo 1 del Decreto Supremo del 7 de agosto de 1919 textualmente dice: "Los
batallones de gendarmes nmeros 1 y 2 tendrn la misma organizacin regimentaria de
los cuerpos del ejrcito, con sus efectivos actuales de presupuesto y denominndose el
primero Guardia Republicana, al mando de un Teniente Coronel, con 27 oficiales y 431
individuos de tropa, distribuidos en 2 batallones de 2 compaas cada uno, 1 seccin de
ametralladoras y la banda de msicos".
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Reglamento Interno para el aspecto disciplinario, sus Manuales de Criminalstica, de


Procedimientos en Materia Criminal, de Documentacin Policial y Administrativa (se
introdujeron por primera vez los trminos de Atestado, Informacin Sumaria y otros), la
Guardia Civil del Per tambin hered de la Guardia Civil Espaola su monograma con
las letras G.C. entrelazadas, pero lo ms notable de la labor de la Misin Espaola de
Polica, fue el aspecto moral y material que realiz en el personal, el cual fue
rigurosamente seleccionado, con buenos elementos; con presencia; instruccin mnima;
porte militar y con marcada personalidad; sujeto a una severa y rigurosa disciplina militar,
de tal modo que a todos sus integrantes, hasta el ltimo Guardia, se les pueda dar
autoridad; con todas las garantas inherentes a su autoridad y con estabilidad en el
puesto.
Pronto los nuevos cuerpos policiales iniciaron su accionar en beneficio de la poblacin.
Un nuevo concepto del trabajo policial se puso de manifiesto, un concepto matizado por
profesionalismo y disciplina as como de vocacin de servicio.
Como instituciones fueron eficaces agentes de la tarea integradora del Estado, su
presencia se hallaba comprometida con la tarea de mantener el orden y proporcionar
seguridad en el campo y en la ciudad. Prueba de ello fue la erradicacin del bandolerismo
que perviva an, y la contencin de los efectos disociadores de las fuerzas polticas de
entonces, adems de dar cuenta de las nuevas modalidades delictivas que en el marco
urbano comenzaba a generarse a base de incorporar en la labor policial un criterio
cientfico y tcnico para su investigacin, tambin supieron mantener el principio de
autoridad frente al desborde de los movimientos sociales de entonces como a las todava
persistentes intentonas golpistas, custodiando la propiedad estatal y afirmando nuestra
soberana en las fronteras nacionales.
Como consecuencia de la labor llevada a cabo por la Misin Espaola, el gobierno dict
el 3 de julio de 1922 un Decreto Supremo disponiendo en su parte resolutiva la creacin
de la Escuela de la Guardia Civil y Polica de la Repblica. La finalidad fue organizar un
Cuerpo de la Guardia Civil similar a la Benemrita espaola, sobre la base de las
Gendarmeras de la Repblica. Tambin la de formar otro Cuerpo llamado de Seguridad o
de Orden Pblico sobre la base de la antigua Guardia Civil Urbana y Rural as como de
fundar otro Cuerpo ms, denominado de Investigacin y Vigilancia (que se encargara de
realizar la investigacin de los delitos), con los elementos aprovechables de la Seccin de
Investigaciones de la Intendencia de Polica y los sargentos primeros, licenciados del
Ejrcito, o de los mismos que prestaban servicio como oficiales asimilados en las
Gendarmeras existentes.
La Escuela de Polica se inaugur el 1 de noviembre de 1922 y constaba inicialmente de
tres secciones:
La 1ra., Superior de Oficiales, para los tres Cuerpos.
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La 2da., de Tropa y Aspirantes a Clase de los tres Cuerpos.


La 3ra. Especial, de Aspirantes a la Seccin de Investigacin y Vigilancia y su anexo de
dactiloscopia.
La Escuela inicia sus actividades el 4 de noviembre de 1922, egresando el 3 de
septiembre de 1923 la primera promocin de Guardias Civiles totalizando, hasta el 1 de
enero de 1988, 58 promociones de oficiales.
Los efectivos egresados de la primera promocin de la Escuela de Polica, ocuparon las
Comisaras de Lima, constituyendo el Cuerpo de Seguridad.
El carcter dictatorial del rgimen leguista no pudo distorsionar el sentido profesional de
las nuevas instituciones policiales, de all que pese al colapso de dicho gobierno, las
instituciones policiales sobrevivieron a l, superando las veleidades polticas del
momento, pues por encima de cualquier desviacin facciosa, la poblacin reconoca la
importancia y necesidad de los servicios prestados por estas instituciones.

1.7 La Polica Moderna


El proceso de cambio de la sociedad peruana se inici, pese a que los cuartelazos y las
conjuras de partidos polticos amenazaron el sistema, alternando dictaduras con
gobiernos democrticos, luchas polticas de las que no pudo librarse las instituciones
policiales, como parte de los conjurados o como parte de la represin de los gobernantes.
La ciudad creci desproporcionadamente y la integracin del mundo rural se hizo mayor
con el proceso de migracin interna experimentado, las estructuras sociales de viejo cuo
dejaban paso a una nueva sociedad emergente, aunque ello no signific eliminar las
contradicciones sociales, en cierta forma ellas se alimentaban de la propia estructura de
exclusin social como del proceso de integracin al orden econmico mundial en forma
desventajosa. Ello repercuti en nuevas formas para la delincuencia y en nuevas fuentes
para generar el malestar social.
Sin llegar al caos de la primera mitad del siglo XIX, las condiciones no eran las ms
estables para la fortaleza de las instituciones democrticas de all que el orden y la
seguridad exigan cada vez ms una mayor eficacia de las instituciones policiales. Sin
embargo la polica actu con diligencia ante los nuevos retos.
El decreto del 31 de diciembre de 1923 disolvi los Escuadrones (de Gendarmes de
Caballera) de la Guardia de Lima (con sede en la Quinta de Presa), el Rural de Lima
y el Escuadrn Provincial para que sus efectivos pasasen voluntariamente a la Escuela

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a adquirir la instruccin policial espaola que los capacitara para formar los Escuadrones
(de Caballera) de la nueva Guardia Civil6.
Con el paso del tiempo, la sobre especializacin marcara la diferenciacin interna que
posteriormente se institucionalizara. Surgira as la Polica de Investigaciones del Per, a
partir del Cuerpo de Investigacin y Vigilancia, autonoma lograda en 1948. El regimiento
Guardia Republicana, se institucionaliza a partir de 1934. De corte castrense, pese a su
funcin orientada al orden interno y la seguridad del Estado, sera comandada por
oficiales provenientes del Ejrcito hasta despus de transcurrida la primera mitad del
siglo XX. En 1944 se unificaran la Guardia Civil y el Cuerpo de Seguridad. Se
evolucionaba de cara a brindar un mejor servicio policial.
Al igual que los defensores policiales de la Patria en la Guerra del Pacfico, los policas de
las nuevas instituciones respondieron valientemente cuando la defensa de la soberana
nacional necesit de sus vidas. Durante el conflicto con el Ecuador en 1941, se dieron por
entero a la causa nacional, protagonizando hazaas en el teatro de operaciones militares,
como la toma del puesto de Carcabn y Huabillos, y la defensa del PV Puerto Moreno,
llegando al sacrificio en aras de la Patria, como el valiente adalid policial, el hoy Hroe
Nacional Alipio Ponce Vsquez (1906-1941).
El Decreto Supremo N 38 del 30 de agosto de 1957, en su artculo nico, proclama a
Santa Rosa de Lima, Patrona de las Fuerzas de Polica del Per.
El 23 de diciembre de 1969, el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas dict los
Decretos Leyes Nros. 18069, 18070, 18071 y 18072, Leyes Orgnicas de la Guardia Civil
del Per, Guardia Republicana del Per, Polica de Investigaciones del Per y Servicio de
Sanidad de las Fuerzas Policiales, en los cuales se precisaban la Misin, Funciones,
Situacin del Personal, Jerarqua, Rgimen disciplinario y las relaciones de cada
institucin policial con los organismos pblicos y privados.
La Guardia Civil del Per tena como Misin: mantener el Orden Pblico, mientras no se
requiera el empleo de la Fuerza Armada, y la prevencin de los delitos y las faltas.
La Guardia Republicana del Per tena como Misin: vigilar las fronteras, sujetndose a
los planes de la Fuerza Armada, la seguridad de los establecimientos penales y la
seguridad de los establecimientos y servicios pblicos7.
La Polica de Investigaciones del Per tena como Misin: investigar y denunciar los
delitos e identificar a las personas naturales.
6 Jorge Basadre Grohmann Stimo Periodo El Oncenio 1919-1930, Captulo XI La
aviacin, la marina y la polica en el oncenio, en Historia de la Repblica del Per 1822 1933, Octava Edicin corregida y aumentada, Tomo 12, pgina 3026, Editada por el
Diario "La Repblica" de Lima y la Universidad "Ricardo Palma".
7 Historia de la Polica del Per en el siglo XX por el General GC Ernesto Delhonte Tijero.
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GUARDIA REPUBLICANA DEL PER

El 30 de diciembre de 1969 se aprueba el Estatuto de las Fuerzas Policiales integradas


por la Guardia Civil del Per, la Guardia Republicana del Per, la Polica de
Investigaciones del Per y el Servicio de Sanidad de las Fuerzas Policiales. El Estatuto
defina y garantizaba los derechos y obligaciones del personal de las Fuerzas Policiales y
determinaba su situacin en relacin al servicio. Cada una de las Fuerzas Policiales se
desarroll en forma autnoma e independiente.
Por Decreto Supremo N 003-74-IN, se crea la Direccin de Control de Trnsito,
dependiente de la Direccin General de la Guardia Civil del Per, como rgano
doctrinario, tcnico y normativo en materia de control de trnsito pero sin mando sobre
las 30 y 49 Comandancias de la Guardia Civil del Per - Trnsito, que estaban
subordinadas a la Segunda Regin de la Guardia Civil del Per.
Por Decreto Ley N 21929 del 13 de septiembre de 1977 el Gobierno Revolucionario de
las Fuerzas Armadas del Per autoriza a la Guardia Civil del Per establecer la Polica
Femenina de la Guardia Civil del Per.
Mediante el Decreto Supremo N 038-77-IN del 7 de octubre de 1977 se crea la Polica
Femenina de la Guardia Civil del Per con la finalidad de que, inicialmente, cumpla
labores de proteccin al menor y para que de apoyo a las Unidades de Polica de Trnsito
y de Polica de Turismo pertenecientes a la Guardia Civil del Per.
La Resolucin Directoral N 3222-77-GC del 28 de noviembre de 1977 autoriza el
funcionamiento de la Escuela de Polica Femenina de la Guardia Civil del Per, fijando su
sede en el balneario de San Bartolo, la cual se inaugur el 21 de abril de 1978, habiendo
egresado, hasta 1985, ocho promociones de Guardias PF-GC.
A partir de la segunda mitad del siglo XX, las instituciones policiales se haban perfilado
diferencialmente, la Guardia Republicana encargada de la seguridad del Estado, la
custodia de establecimientos penales y la seguridad de nuestras fronteras; la Polica de
Investigaciones en cuanto a lo que es investigar tcnica y cientficamente los delitos para
una mejor administracin de justicia y la Guardia Civil que daba seguridad en la ciudad
como en el campo, adems de mantener el orden. Se desarroll un respectivo sentido de
identidad que gener una competitividad por el celo profesional con que se actuaba,
situacin que signific ms de un problema en su eficacia operativa cuando las
instituciones policiales comenzaron a desarrollar organismos de funciones anlogas8.
Por otro lado el explosivo desarrollo urbano de las ciudades de la costa especialmente de
Lima, con la sobrepoblacin y marginalizacin de gran parte de sus habitantes en medio
de la crisis econmica, repercuti en niveles de pobreza ms acentuados, caldo de
cultivo propicio para la delincuencia y el crimen como para la anomia, el arribismo y la
amoralidad. Todo ello se manifest en la aparicin de nuevas modalidades delictivas y
8 Revista de la Guardia Civil del Per, Ao L, N 400, noviembre-diciembre de 1982,
folleto adjunto: La Guardia Civil del Per
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criminales que marcaron la pauta de la evolucin de los institutos policiales, pero que
estructuralmente los iba llevando hacia el camino de una necesaria unificacin.
A esto debe agregarse la incapacidad del Estado para responder a una masa poblacional
urbana cada vez ms consciente de su ciudadana y que en virtud de ello exiga sus
derechos. Esta incapacidad servira para que fanatizados y errados peruanos
comenzaran a engendrar la violencia ms irracional y genocida que el Per haya
experimentado: surgi as Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tpac
Amaru quienes iniciaron su loca carrera de luto y sangre en 1980.
Las fuerzas policiales dieron la cara a este nuevo enemigo de la sociedad, con el valiente
sacrificio de muchos de sus miembros que cayeron en cumplimiento del deber en ms de
un atentado o enfrentamiento artero. Combatir a un enemigo tan ubicuo y sanguinario y
seguir cumpliendo con el servicio policial hizo necesario un cambio estructural de los
institutos policiales, quienes ya comenzaban a sufrir el desgaste de la lucha
contrasubversiva.
1.7.1

El proceso de unificacin de las Fuerzas Policiales


Ante esta situacin, a partir de 1986 se inicia una serie de reformas que decantaron en la
unificacin de los institutos policiales de entonces. La evolucin de las formas delictivas y
criminales y las necesidades de orden y seguridad de la poblacin exigan una institucin
policial moderna y eficiente.
El presidente Alan Garca Prez, en su primer gobierno, (1985 - 1990), inici el 14 de
septiembre de 1985, al amparo de la ley 24294 aprobada por el Congreso de la
Repblica, un proceso de reorganizacin de las Fuerzas Policiales.
El 4 de febrero de 1986, continuando con el proyecto emprendido, se expidieron los
Decretos Legislativos Nros. 370, 371, 372 y 373 referentes a la Ley Orgnica del
Ministerio del Interior, la Ley de Bases de las Fuerzas Policiales, Leyes Orgnicas de la
Guardia Civil, Polica de Investigaciones y de la Guardia Republicana.
El Decreto Legislativo N 371 "Ley de Bases de las Fuerzas Policiales" sent los pilares
para la creacin definitiva de la Polica Nacional del Per.
La citada ley establece un comando nico (esto es la Direccin General de las Fuerzas
Policiales) y la formacin tambin de un solo centro de estudios para la preparacin de
los oficiales policas (denominado Escuela de Oficiales de las Fuerzas Policiales con
sede en el antiguo Centro de Instruccin de la Guardia Civil Mariano Santos en La
Campia - Chorrillos) y de una escuela nacional para los guardias y agentes
(denominada Escuela Nacional de Polica con sede en el antiguo Centro de Instruccin
de la Guardia Republicana en Puente Piedra).

1.7.2

Nacimiento de la Polica Nacional del Per

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El 7 de diciembre de 1988 fue promulgada la Ley 24949 del 6 de diciembre de 1988 que
modificando los artculos pertinentes de la Constitucin Poltica del Per de 1979 crea
definitivamente la Polica Nacional del Per.
Los objetivos que se buscaron fueron, entre otros, integrar las tres Fuerzas Policiales,
hacer un mejor uso de los recursos econmicos, desaparecer los conflictos que existan
entre ellas originados por dualidad de funciones y, sobre todo, ofrecer un mejor servicio
a la sociedad9.
Con motivo de la unificacin de las Fuerzas Policiales la Guardia Civil, la Polica de
Investigaciones, y la Guardia Republicana pasaron a denominarse Polica General,
Polica Tcnica y Polica de Seguridad hasta 1991.
En 1995 Santa Rosa de Lima fue condecorada con la Orden al Mrito de la Polica
Nacional en el grado de Gran Cruz otorgndosele adems la Banda Honorfica de
Generala de la Polica Nacional del Per, en su condicin de Patrona del instituto. En el
Calendario Anual de Festividades Institucionales de la Polica Nacional del Per, se
design al 30 de agosto de cada ao como el Da de Santa Rosa de Lima y de la Virtud
Policial, conforme a lo establecido en el Decreto Supremo N 0027-89 y la Resolucin
Directoral N 355092 del 6 de agosto de 199210.
La criminalidad haba tambin evolucionado de tal forma que haca poco adecuado
mantener dividida a la fuerza policial, se necesitaba contundencia en la respuesta y ello
requera de unidad en el trabajo policial. Esta situacin se vio apremiada con la aparicin
del narcotrfico y de los fenmenos terroristas. Se requera de una respuesta policial
basada en unidad de comando, unidad de doctrina y unidad de accin.
Hoy la Polica Nacional del Per es una fuerza policial moderna y eficiente, en cuanto a la
realizacin de las operaciones policiales, experimentada en ms de 20 aos de guerra
contrainsurgente y en el combate contra el trfico ilcito de drogas, con ms de 140 mil
efectivos.
El 29 de diciembre de 1999 se le da a la Polica Nacional del Per su Ley Orgnica. Esta
institucin unificada es la que unida pudo vencer al terrorismo demencial de Sendero
Luminoso y el MRTA y que ha conseguido enfrentar con xito el narcotrfico, y que busca
orientar su accionar dentro de un marco democrtico y de respeto a los derechos

9 Revista de la Polica Nacional del Per, Ao 3, N 12, agosto de 1991, artculo: Proceso
histrico de la PNP a travs de las Constituciones del Per por el Coronel PNP Carlos
Orbegoso Rojas, pginas 64-65.
10 Revista de la Polica Nacional del Per, Ao 8, N 56, diciembre de 1996, artculo: Una
gloriosa historia policial. Nota histrica sobre la existencia de la polica en el Per,
pginas 6-9.
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humanos, aspectos que han sido el norte del proceso social peruano y de la regin en los
ltimos aos.
Es una de las mayores de Latinoamrica, cuenta con importantes unidades terrestres,
areas y acuticas, as como con fuerzas especiales y comandos paracaidistas (como
"Los Sinchis" de la antigua 48 Comandancia de la Guardia Civil del Per), presentes en
todo el territorio peruano.

ONCLUSIONES
1. Sin duda alguna, la evolucin de esta institucin desde pocas prehispnicas,
fueron acontecimientos importantes para las posteriores evoluciones y la
consecuente creacin de esta entidad que resguarda nuestro orden interno.
2. En cuanto a las funciones y servicios que brindan los miembros de la polica
nacional del Per, se ve claramente una deficiencia, pues necesita respuestas
efectivas ante los distintos fenmenos delictivos que se presentan en nuestra
sociedad.
3. Como bien sabemos la polica presenta una detallada organizacin, pero, en la
actualidad no se plasma esa organizacin con resultados positivos, como una
consecuencia de psimos manejos institucionales y una baja inversin que el
Estado efecta.
4. En el diagnstico, se puede apreciar las irregularidades que se aprecian en los
distintos mbitos que son regulados por esta institucin y producto de ello es la
realidad social, poltica, que hoy vemos en nuestro querido Per.
5. El diagnostico nos proporciona tambin, a tener en cuenta las dificultades que
posee, para as, pronosticar posibilidades de solucin en un futuro sobresaliente
para la Polica Nacional del Per.

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RECOMENDACIONES
1. Teniendo en consideracin que este presente trabajo es un desarrollo general de
la polica nacional del Per, por lo tanto se recomienda tener conocimiento y
analizar algunas funciones que no es muy difundido en la sociedad, para as tener
claro las atribuciones que deben cumplir.
2. La Polica Nacional del Per, puede ganarse la confianza de la sociedad
incorporando a sus programas de accin, mecanismos concretos para examinar
sus actividades como el diagnstico que se presenta en esta monografa.
3. Para efectos de optimizar el gobierno institucional de la PNP, es necesario aplicar,
ciertos criterios que se dan a conocer y erradicar los problemas.

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ANEXOS
BIBLIOGRAFA
1. Constitucin Poltica del Per
2. Coronel Zapata Cesti, Victor. Historia de la Polica del Per. Lima, Direccin
General de la Guardia Civil y Polica, 1949.
3. CANEVARO Bocanegra, Nicols (2004) Auditora Integral. Lima. Escuela Nacional
de Control.
4. Historia de la Polica del Per en el siglo XX por el General GC Ernesto Delhonte
Tijero
5. Revista de la Guardia Civil del Per, Ao LVI, N 434, noviembre-diciembre de
1988, artculo: Historia de la Guardia Civil del Per refleja abnegacin, sacrificio,
patriotismo y heroicidad a la patria y a la sociedad, que la cubre de gloria e

Ilustracin 1 Foto de la Quinta de Presa


Ilustracin 2 Batalln de Gendarmes de
inmortalidad,
pginasdel
10-20.
Infanteria "Guardia
Republicana
Per N 1"
en su cuartel
de la calle
"Sacramentos
de del Per, Ao 14, N 82, abril-mayo-junio de 2002,
6. Revista
de la
Polica Nacional
Santa Ana" en los Barrios Altos - Cercado de
Lima - Per. artculo: Caballeros de la ley, Custodios de la paz, Parte Final, pginas 67-83.

20

Ilustracin 3 Agrupamiento de Banderas de Guerra de las


Fuerzas del Ministerio de Gobierno y Polica (Cuerpos de
Polica Uniformada solamente). De izquierda a derecha las
Banderas de Guerra del Regimiento de Gendarmes de
Infantera "Guardia Republicana", Escuela de G

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