Vous êtes sur la page 1sur 27

www.lafaimexpliquee.

org

Scurit alimentaire dfinitions et ressorts

1.

Quelques dfinitions de base

Scurit alimentaire; besoins et consommations alimentaire; pauvret et scurit


alimentaire; auto-suffisance alimentaire; souverainet alimentaire
1.1

Quest-ce que la scurit alimentaire ?

Le concept de scurit alimentaire a t dfini nombreuses reprises par la


communaut internationale et a considrablement volu avec le temps. Une des
volutions les plus fondamentales a t le passage dune conception initiale dune
scurit alimentaire fonde sur la disponibilit fiable de nourriture la notion
contemporaine o la nourriture est lun des lments sinsrant dans un contexte
social complexe dterminant les moyens dexistence. Ce contexte social, et les
rapports de forces existant entre divers groupes dintrts qui le constituent, est un
facteur essentiel de la situation de scurit alimentaire1.
Le consensus qui se dgage du dbat men au niveau global est que :
La scurit alimentaire aux niveaux individuel, familial, national, rgional et
mondial [existe] lorsque tous les tres humains ont, tout moment, un accs
physique et conomique une nourriture suffisante, saine et nutritive leur
permettant de satisfaire leurs besoins nergtiques et leurs prfrences
alimentaires pour mener une vie saine et active.2
La scurit alimentaire est un concept qui recouvre quatre dimensions principales :

La disponibilit en quantits suffisantes de nourriture de nature et qualit


approprie dans toutes les portions du territoire national, quelle que soit la
provenance de cette nourriture (production locale, importation ou aide
alimentaire),
E. Carr, Postmodern conceptualization, modernist applications: Rethinking the role of society in food security,
Food Policy 31 (2006) 14-29
FAO, Dclaration de Rome sur la scurit alimentaire mondiale et Plan d'action du SMA. Sommet
Mondial de lalimentation13-17 November 1996. Rome.

Laccs de toute personne aux ressources ncessaires pour pouvoir acqurir les
aliments ncessaires un rgime alimentaire nourrissant. Ces ressources
comprennent tant les ressources montaires que les droits daccs ncessaires
pour produire des aliments,
La stabilit de laccs la nourriture, cest--dire que laccs la nourriture de la
population ne peut pas tre mis en cause par un quelconque choc naturel ou
conomique,
Une utilisation satisfaisante de la nourriture qui ne soit pas menace par des
problmes de sant (eau potable, sanitaires ou infrastructure mdicale).

Pour quun individu soit en situation de scurit alimentaire, il faut donc que toutes
ces conditions soient respectes la fois. Linscurit alimentaire peut se jauger
laide de mesures anthropomtriques qui permettent de dtecter la sous-alimentation
et diffrentier la sous-alimentation chronique de celle occasionnelle3.

Le concept de scurit nutritionnelle complte celui de scurit alimentaire en y


ajoutant la disponibilit de services de sant et de la connaissance par la population
des bonnes pratiques ncessaires une bonne sant des membres du foyer,
indispensables au plein dveloppement de leur potentiel. La scurit nutritionnelle
inclut galement l'limination des principales carences en minraux et vitamines, qui
sont souvent associes et s'aggravent mutuellement.
La scurit alimentaire peut se dfinir diffrents niveaux, individuel, mnage,
communaut ou groupe de population, rgion, pays et groupement de pays. Il est
clair que la scurit alimentaire lun des niveaux nentrane pas ncessairement
une scurit alimentaire aux autres niveaux. Ainsi, par exemple, un pays qui se
trouve en situation dinscurit alimentaire comportera presque toujours des groupes
de population dont les besoins alimentaires sont satisfaits. De mme de nombreux
pays qui sont en situation de scurit alimentaire au niveau national incluent des
groupes de population qui souffrent dune alimentation largement insatisfaite. Un

Voir par exemple le Memento de Poche produit par le projet Food and Nutrition Technical
Assistance de lUSAID

foyer en situation dinscurit alimentaire peut galement comporter quelques


membres dont les besoins alimentaires sont satisfaits 4.
1.2

Les besoins et la consommation alimentaires

Les besoins alimentaires reprsentent la quantit d'nergie et de nutriments


ncessaire un individu donn, en bonne sant, pour se dvelopper et mener une
vie normale. Ces besoins sont en gnral exprims sur une base quotidienne, et
varie selon la catgorie de personne (age, poids, tat physiologique par exemple
croissance, grossesse ou allaitement et niveau dactivit).
La consommation alimentaire reprsente la quantit daliments consomms par un
individu donn. Le volume et la composition de cette consommation varie selon le
revenu de lindividu (et du foyer dont il/elle est membre), du groupe de population
dont il/elle fait partie (rural, urbain) ainsi que de facteurs sociaux et culturels
dterminant la nature des aliments quil consomme. Ainsi, par exemple, au fur et
mesure que le revenu individuel augmente, les produits de consommation de
ncessit (crales, racines et tubercules) constituent une partie dcroissante de la
consommation, alors que les produits tels que la viande, le poisson, les fruits et les
lgumes, voient leur proportion augmenter. Ainsi, en Chine, le rgime alimentaire
traditionnel comprenait essentiellement des crales, des lgumes et une petite
quantit de viande. La consommation de viande et de poisson a connu une forte
augmentation au fur et mesure de laugmentation du revenu des mnages, de
lurbanisation et du dveloppement du march5. Dune faon gnrale, la
consommation alimentaire voit son importance dans la consommation totale diminuer
au fur et mesure que le revenu augmente. Ainsi, dans un pays pauvre et pour les
catgories les plus dfavorises, lalimentation peut constituer jusqu 80% du
budget, alors que dans les catgories les plus riches, cette proportion peut tomber en
dessous de 10%. Le diagramme suivant donne une ide de limportance de la
variation de la part des dpenses alimentaires dans le budget des mnages en
fonction du Produit Intrieur Brut (PIB) par habitant quelques pays pour lanne
1990, anne pour laquelle il y a le plus de donnes disponibles.
Alors que les besoins alimentaires sont dtermins par des facteurs physiologiques,
la consommation, elle, dpend de facteurs conomiques, sociaux et culturels. Cest
cette consommation (que lon appelle aussi parfois la demande alimentaire) qui sera
susceptible dtre influence par les politiques.

A. Thomson et M. Metz, Implications of Economic Policy for Food Security. A Training Manual, Training
materials for agricultural planning no. 40, FAO, 2000

J. Huang et H. Bouis, Structural changes in demand for food in Asia. IFPRIs, Food, Agriculture, and the
Environment 2020 Paper Series 11, International Food, Policy Research Institute (IFPRI), 1996

Importance des dpenses alimentaires selon le PIB/habitant


(aux alentours de 1990)
90,0
Zambie

80,0
Polynsie
franaise

Togo

Pourcentage des dpenses alimentaires

70,0

Ouganda
Prou

60,0

Roumanie

50,0
Tunisie
Espagne

40,0

Japon

Costa Rica

30,0
Afrique
du Sud

Sude

Chypre

Qatar
Suisse

Bermudes

20,0
Allemagne
Etats Unis

10,0

0,0
0

10

15

20

25

30

35

40

45

50

PIB par tte en dollars constants 2000

Sources : FAO, Banque mondiale

1.3

Pauvret et scurit alimentaire

Du fait de limportance du revenu dans la dtermination de la consommation


alimentaire, la pauvret est lune des causes principales de linscurit alimentaire.
La pauvret est souvent dfinie partir dune ligne de pauvret fixe en terme de
niveau de revenu en dessous duquel on peut dire quune personne est pauvre
(Banque mondiale 6). En opposition avec cette dfinition schmatique, le prix Nobel
Amartya Sen dfinit la pauvret par labsence dun niveau suffisant de droit
fondamentaux tels que les droits daccs des biens essentiels, soit sous forme de
droit sur ce qui est produit, de droit marchand sur les biens et services acquis par
des mcanismes dchange sur les marchs y compris par la vente de son travail
soit par lintermdiaire de droits tendus lgitimit base sur les relations sociales,
dons/contre dons et biens publics qui peuvent tre changs par une personne.
Le montant du panier de biens disponibles pour un individu ( exchange
entitlement set ) pourra donc tre modifi soit par une variation des dotations des
individus, soit par une variation [des] droits rels lchange7. La pauvret est ainsi
avant tout un concept complexe et multidimensionnel fortement contextualis li la
faible (ou lingalit de) capacit de choix des individus o le revenu nest que lune

Voir: www.worldbank.org/poverty/

V. Reboud (Ouvrage collectif), Amartya Sen : un conomiste du dveloppement ?, AFD 2008

des dimensions, ct de la dimension sociale, institutionnelle voire culturelle 8. Ce


concept renvoie une conception multidimensionnelle du dveloppement qui ne
saurait se limiter la croissance du revenu montaire et qui a t la base du
Rapport sur le dveloppement humain produit annuellement depuis 1990 par le
Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD).
La pauvret entrane de faon invitable linscurit
alimentaire et elle en est une des causes principales.
Ainsi, pour des mnages pauvres, une fois les
dpenses de premires ncessits dduites (nergie,
habits et autres), il ne reste pas suffisamment de
ressources pour satisfaire les autres besoins de la
Faim
Pauvret
famille. Mais la pauvret est, elle-mme, une
consquence de la sous-alimentation entrane par
une inscurit alimentaire chronique9. De
nombreuses tudes ont prouv que la sousalimentation chronique tait un facteur de
reproduction dune situation de pauvret. Un sousaliment voit en effet son dveloppement physique et intellectuel diminu, et sa
capacit de travail rduite. Il ou elle est galement plus susceptible de tomber
malade, et donc de ne pas pouvoir travailler du tout. La sous-alimentation est aussi
un vecteur dhritage de la pauvret, car les femmes affaiblies par un rgime
alimentaire insuffisant pendant leur grossesse donnent naissance des enfants
petits et fragiles qui vont souffrir dun handicap physique voire intellectuel ds leur
naissance. De la mme faon, un enfant sous-aliment russit moins bien lcole
dabord du fait dune attention rduite cause de la faim mais aussi, dans un
grand nombre de cas, du fait dun dveloppement intellectuel dficient. Enfin, la
pauvret est souvent lennemi du risque : un pauvre hsitera se lancer dans des
activits conomiques risques, qui sont souvent les plus rentables.
1.4
Scurit alimentaire, autosuffisance alimentaire, souverainet
alimentaire et scurit des aliments
La scurit alimentaire est souvent confondue avec l autosuffisance alimentaire ,
la souverainet alimentaire ou la scurit des aliment s. Il convient donc de
procder ici quelques distinctions utiles.
a. Lautosuffisance alimentaire
Lautosuffisance alimentaire est la capacit de satisfaire tous les besoins
alimentaires dune population par la seule production nationale.
Elment incontournable dans la recherche dautarcie conomique et politique, ainsi
que lURSS a cherch la faire dans la lutte qui lopposait aux Etats-Unis,
8

A. Sen, Poverty and Famines: an Essay on Entitlement and Deprivation, Clarendon Press/Oxford University
Press, 1981

S. Broca, Food Insecurity, Poverty and Agriculture: A Concept Paper, ESA Working Paper No. 02-15, FAO,
2002. http://www.fao.org/righttofood/kc/downloads/vl/docs/Broca%20twin_track%20approach.pdf

lautosuffisance alimentaire se rvle en pratique dangereuse pour un pays dans la


mesure notamment o elle le met la merci du moindre ala climatique ou autre qui
grverait ses rcoltes.
Deux diffrences distinguent fondamentalement les deux concepts :
1) La scurit alimentaire est un concept plus vaste que lautosuffisance, dans
la mesure o elle inclut la possibilit de jouer sur les capacits dimportation
dun pays et non pas seulement sur la production nationale
2) Dautre part, ils nont pas la mme finalit : tandis que lunique objectif de la
scurit alimentaire est de satisfaire, dans les meilleures conditions de
production possibles, lensemble des besoins alimentaires de la population,
lautosuffisance alimentaire place sur un plan au moins quivalent la
recherche dindpendance politique, ce qui tend confrer cette dernire
une signification plus politique. Ce deuxime point est ce qui fonde la
principale diffrence entre les deux concepts.
3) Dun point de vue conomique, la scurit alimentaire repose sur un
recours important au commerce international o le pays vend ce quil produit
efficacement et achte ce quil ne sait pas bien produire, selon le principe des
avantages comparatifs . La scurit alimentaire peut donc tre atteinte par
un pays qui ne produit pas par lui-mme suffisamment de nourriture mais
dispose de largent ncessaire, partir de recettes dexportation dautres
produits, pour acheter de la nourriture sur le march mondial. Dans certains
cas, la scurit alimentaire peut donc dpendre fortement des termes de
lchange entre les biens exports et la nourriture, et des conditions du
march alimentaire mondial. Cette dpendance sur le march sest fait
lourdement sentir depuis la crise alimentaire rcente et laugmentation des
prix alimentaires.
b. La souverainet alimentaire
La souverainet alimentaire est un concept dvelopp et prsent pour la premire
fois par Via Campesina lors du Sommet de lalimentation organis par la FAO
Rome en 1996.
Elle est prsente comme le droit des populations, des communauts, et des pays
a dfinir leur propre politique alimentaire, agricole, territoriale ainsi que de travail et
de pche, lesquelles doivent tre cologiquement, socialement, conomiquement et
culturellement adaptes a chaque spcificit. La Souverainet Alimentaire inclue un
vritable droit lalimentation et la production alimentaire, ce qui signifie que toutes
les populations ont droit une alimentation saine, culturellement et nutritionnellement
approprie, ainsi qu des ressources de production alimentaire et la capacit
dassurer leur survie et celle de leur socit.10

10

Forum des ONG, La souverainet alimentaire, un droit pour tous, Rome 2001

La souverainet alimentaire inclut:

La priorit donne la production agricole locale pour nourrir la population,


laccs des paysan(ne)s et des sans terre la terre, leau, aux semences,
au crdit. Do la ncessit de rformes agraires, de la lutte contre les OGM
(organismes gntiquement modifis) pour le libre accs aux semences, et de
garder leau comme un bien public rpartir durablement.

Le droit des paysan(e)s produire des aliments et le droit des


consommateurs pouvoir dcider ce quils veulent consommer et qui et
comment le produit.

Le droit des tats se protger des importations agricoles et alimentaires


trop bas prix,

Des prix agricoles lis aux cots de production: cest possible condition que
les Etats ou Unions aient le droit de taxe les importations trop bas prix,
sengagent pour une production paysanne durable et matrisent la production
sur le march intrieur pour viter des excdents structurels.

La participation des populations aux choix de politique agricole.

La reconnaissance des droits des paysannes, qui jouent un rle majeur dans
la production agricole et lalimentation 11.

A linverse de la scurit alimentaire, la souverainet alimentaire a donc un contenu


beaucoup plus politique, reprenant notamment certains aspects du Droit
lAlimentation.
Origines du concept : cr et port par le mouvement international Via Campesina
en 1996, il a depuis t repris par diffrentes organisations altermondialistes qui
lutilisent comme faire-valoir pour passer leurs messages. Les droits sous-tendant le
concept de souverainet alimentaire ne sont pas encore formellement reconnus par
la loi internationale ou les institutions internationales.
Signification et porte du concept : la souverainet alimentaire est par essence
politique dans la mesure o elle se traduit, selon ses initiateurs, par le droit pour un

11

Via Campesina, Quest-ce que la souverainet alimentaire? 2003

pays de mettre en place les politiques agricoles les mieux adaptes aux besoins de
leur population.
Selon ses initiateurs, lobjet est de favoriser le retour une agriculture de proximit
destine en priorit alimenter les marchs locaux, rgionaux et nationaux qui,
selon la mouvance altermondialiste, a de surcrot une plus grande efficacit
conomique, sociale et environnementale que lagriculture industrielle et les
plantations grande chelle.
Si ce concept fait parfois surface dans les discours officiels, il reste nanmoins trs
attach la mouvance altermondialiste et prsente par consquent une signification
politique forte.
c. La scurit des aliments
Enfin, il est aussi important de noter quil y a souvent confusion entre la scurit
alimentaire et la scurit des aliments , surtout lors dune traduction. La securit
des aliments a trait ce que les aliments ne prsentent pas de danger pour la sant
des consommateurs qui pourrait tre d une contamination par des produits ou
organismes nocifs. [voir ci-dessous sur la qualit nutritionnelle et lire davantage sur
la qualit et la scurit sanitaire des aliments]

2.

Les ressorts de la scurit alimentaire

Point de vue historique; point de vue conceptuel


2.1

Les ressorts historiques

De 1970 1995
Les causes qui peuvent expliquer lvolution dans le temps du nombre de sousaliments ont fait lobjet de nombreuses analyses et publications au fil des
dcennies. Dans un rapport publi en 2000, la FAO note limportance de la
croissance conomique dans la rduction de la faim, estimant que les progrs faits
en Asie au cours des annes 70 ont t essentiellement dus la croissance rapide
du Produit Intrieur Brut (PIB). Pour appuyer cette affirmation, elle cite des
estimations dexperts selon lesquelles une croissance du PIB par habitant de plus de
3% permettrait dobtenir une amlioration sensible du niveau de vie et une rduction
de la pauvret qui entrane son tour une diminution de linscurit alimentaire.12
Dans ce mme rapport, la FAO souligne limpact de la rvolution verte en Asie, le fort
accroissement de la production vivrire quelle a produit, et ses consquences sur la
cration demplois et laccroissement de la consommation locale.
Lon peut en effet considrer que les progrs observs au cours des annes 70,
notamment en Asie et cela malgr des crises conomiques successives, sont
largement mettre au crdit des progrs technologiques initis au cours des annes
60, des forts investissements effectus dans la recherche et les infrastructures
agricoles, notamment lirrigation, ainsi que des rsultats finalement plus positifs que
ce qui est gnralement reconnu des rformes agraires menes dans les pays du
Sud.
Peter Timmer13 souligne combien les stratgies de scurit alimentaire poursuivies
en Asie ont t en contradiction avec le libralisme conomique prn par les
institutions financires internationales. Cest en effet coup de restrictions du
commerce et de protection du march interne en vue de stabiliser les prix,
notamment celui du riz qui est la denre de base en Asie, que ces pays ont russi
augmenter leur production et amliorer la scurit alimentaire de leur population. Un
fort taux dpargne, une forte productivit du capital et dimportants investissements
dans la formation de capital humain ont t les ingrdients dune croissance rapide
en Asie 14. Dans le cas de la Chine et plus tard du Viet Nam, des transformations
institutionnelles ont galement t dterminantes (voir le cas de la Chine en
encadr).

12

FAO, La situation mondiale de lalimentation et de lagriculture, Chapitre II : L'agriculture dans le monde:


enseignements des 50 dernires annes, FAO, 2000

13

P. Timmer, Food Security and Economic Growth: an Asian perspective, Heinz W. Arndt Memorial Lecture,
Canberra, November 22, 2004

14

World Bank, The East Asian Miracle: economic growth and public policy, Oxford University Press for the
World Bank, 1993

Malgr ces avances, lAsie reste la rgion o il y a le plus de personnes sousalimentes [lire] et la rvolution verte et son modle agricole fond sur lirrigation et
le recours aux intrants chimiques achet a exclus la plupart des petits agriculteurs
[lire], bnfici surtout une minorit et contribu rendre lagriculture fragile et
propager une agriculture nocive pour lenvironnement [lire].

Lexemple chinois
La Chine constitue un exemple remarquable de succs dans la lutte contre la pauvret et
linscurit alimentaire.
Les disponibilits alimentaires ont pass de moins de 1700 kcal en 1960 2570 kcal par jour en
1995, ceci presque exclusivement du fait de laugmentation de la production alimentaire.
Lexprience chinoise dmontre limportance du dveloppement technologique alli de
meilleures incitations, la rforme institutionnelle, le dveloppement conomique rural et dautres
politiques qui ont contribu augmenter les disponibilits en nourriture. Lintroduction de
varits de croissance rapide a permis daugmenter lintensit des rotations contribuant ainsi
faire augmenter la productivit de la terre. Le riz hybride pour lequel les scientifiques chinois ont
t les pionniers au cours des annes 70 a augment les rendements et stait rpandu sur prs
de la moiti de la superficie de riz ds 1990. Les rformes conomiques et institutionnelles on
fait que lagriculture a fait un gigantesque bond en avant. Le PIB post rforme a t double de
celui observ avant la rforme, et une trs large participation de la population dans la croissance
conomique en zone rurale a permis une extraordinaire rduction de la pauvret absolue en
Chine entre 1978 et 1985.
(inspir de : FAO, Poverty Alleviation and Food Security in Asia: Lessons and Challenges, FAO Regional
Office for Asia and the Pacific, Bangkok, 1999)
Note: Aujourdhui (2013), la Chine continue soutenir vigoureusement son agriculture (daprs lOCDE, le
soutien total de la Chine son agriculture est estime 143 milliards de dollars - gal celui des EtatsUnis - dont 118 milliards de dollars de soutien aux producteurs) et le niveau de consommation dengrais est
lun des plus lev au monde (217kg N/ha comparer aux 102 kg/ha en France, daprs la FAO). La
consommation record de produits chimiques et le boom de la production animal intensive ont cre de forts
risques environnementaux et sanitaires.

LAfrique a vu le nombre de personnes souffrant de la faim augmenter pendant la


priode des annes 70 qui a t caractrise par une certaine instabilit politique et
des difficults pour les tats issus des indpendances grer les affaires,
notamment par manque de capacits et de moyens. Les politiques de prix unique
des produits agricoles fixs uniformment dans lespace et dans le temps qui avaient
t adoptes par les pays en vue dassurer une plus grande galit conomique, se
sont avres ruineuses pour les budgets nationaux et incapables de donner les
bonnes incitations la production lagriculture tait fortement taxe. La production
cralire a diminu pendant une bonne partie de la priode et la croissance agricole
moyenne tait de moins de 3% pour la plupart des pays, soit plus lente que la
croissance de la population et insuffisante pour faire de lagriculture un moteur de
dveloppement15. La dgradation de la situation conomique aboutit finalement au
cours des annes 80 une mise virtuelle sous tutelle conomique de beaucoup
dtats par les institutions financires internationales.

15

W. Kidane, M. Maetz et P. Dardel, Scurit alimentaire et dveloppement agricole en Afrique subsaharienne,,


FAO, 2006

10

En Amrique Latine, les annes 70 furent dans lensemble une dcennie dassez
forte croissance. Les annes 80, au contraire, furent une priode difficile caractrise
par une croissance ngative du PIB par habitant notamment entre 1981 et 1983 et
entre 1989 et 1991. Cette priode a dailleurs vu une augmentation du %age de la
population se trouvant en situation de pauvret qui est passe de 40,5% 48,3%
entre 1980 et 199016 et une forte augmentation du nombre de personnes sousalimentes. Cette succession de bonnes et de mauvaises annes peut expliquer la
relative stabilit observe sur la priode du nombre de sous-aliments.
Nombre de personnes sous-alimentes (millions)
Groupes
de pays
Afrique
Amrique
Latine et
Carabes
Asie et
Pacifique**
Pays
dvelopps
MONDE

1969-71

1979-81

1990-1992*

2000-2002*

2005-2007*

2008-2010*

2011-2013*

103

148

173

210

213

222

223

53

48

66

61

55

50

47

713

681

735

644

599

563

529

917

877

20
1015

18
957

14
907

15
878

16
842

241
184
219

233
175
191

229
158
176

214
158
157

Inde
227
Chine
272
Autres pays d'Asie et du Pacifique
236
* nouvelle mthode destimation de la FAO, SOFI 2013
** y compris Ocanie
Source : FAOSTAT, SOFI

Entre 1995 et la crise alimentaire de 2007


La forte croissance de la production vivrire, qui atteignait 3% par an dans les pays
non industrialiss, a fini par retomber 1% dans les annes 9017. Les causes en ont
t une diminution des dpenses publiques (notamment dans la recherche) et des
investissements dans lagriculture, un retrait gnralis de lEtat par suite aux
rformes lies aux programmes de stabilisation et dajustement structurel imposs
par les institutions financires internationales. Ces rformes ont aussi t
accompagnes dun certain abandon des productions vivrires d en partie une
baisse tendancielle des prix rsultants des fortes subventions agricoles mises en
place par les pays de lOCDE. Ces rformes ont aussi encourag les pays nonindustrialiss dvelopper les produits dexportations qui, du fait du sophisme de
composition, voyaient leur prix mondial chuter par suite de lencombrement du
march mondial. Les pays africains ont particulirement souffert de ce
ralentissement, du fait de leur application rigoureuse des recettes des institutions
financires internationales, et de leur forte dpendance envers un nombre limit de
produits dexportation. La croissance agricole naura connu quune reprise

16

J. Graziano Da Silva, Polticas de Seguridad Alimentaria: Panorama General en Amrica Latina y Caribe,
Tercer Encuentro de Ex-Presidentes, FAO, 2008

17

FAO, 2000 Ibid.

11

relativement faible, peine suprieure la croissance dmographique, malgr une


amlioration des incitations la production18.
Lessoufflement de la rvolution verte a galement t d, en Asie tout
particulirement, ce que les zones les plus fertiles avaient dj t exploites, que
de nouveaux biotypes de ravageurs sont apparus et que des pnuries deau et de
micronutriments des vgtaux ont commenc avoir un effet sur les rendements.
Alors que la Chine parvenait rduire le nombre de personnes sous-alimentes de
plus de 30% entre 1990-92 et 2004-06, ce chiffre restait pratiquement stable en Inde,
ce qui tmoigne dun type de croissance conomique trs diffrent dans ces deux
pays.
En Afrique, il est galement intressant de noter quune grande partie de
laugmentation du nombre de personnes sous-alimentes peut tre directement lie
aux conflits qui ont fait rage sur ce continent. Ainsi, au dbut du XXIme sicle,
environs 60% des 200 millions dafricains sous-aliments vivaient dans des pays
tant ou ayant rcemment t en conflit et qui disposent dimportantes ressources
minires 19. La dsorganisation de lconomie, les difficults de communications et de
transport, le dplacement de rfugis et les problmes conomiques rsultant de
lexploitation des ressources minires (syndrome de la maladie hollandaise) sont
autant de facteurs expliquant cette situation 20.
Evolution de la production agricole totale (Indice 100=1996)
(1970-2012)
180%#
160%#
140%#
120%#
100%#
80%#
60%#
40%#
20%#
0%#
1961# 1963# 1965# 1967# 1969# 1971# 1973# 1975# 1977# 1979# 1981# 1983# 1985# 1987# 1989# 1991# 1993# 1995# 1997# 1999# 2001# 2003# 2005# 2007# 2009# 2011#
MONDE#

Chine#

Inde#

Afrique#Sub@Saharienne#

Moyen#Orient#et#Afrique#du#Nord#

Amrique#LaHne#

Autres#pays#d'Asie#

Source : FAOSTAT
18

K. Anderson and W. Masters, Distortions to Agricultural Incentives in Africa, World Bank 2009

19

Le rapport 2010 de la FAO sur L' tat de linscurit alimentaire dans le monde souligne que les 22 pays
identifis comme tant en tat de crise prolonge (ou ayant des zones en tat de crise prolonge) comprenait
166 million de personnes sous alimentes, soit prs de 40% de leur population totale et prs de 20% du
nombre total de sous aliments dans le monde.

20

Kidane et al. 2006, Ibid.

12

LAmrique Latine, au contraire, a vu une rduction de plus de 17% du nombre de


personnes sous-alimentes entre le dbut des annes 90 et le milieu des annes
2000 qui peut tre mise au compte dune priode conomiquement favorable,
notamment entre 2004 et 2007 o le taux de croissance du PIB par habitant a
dpass 3%21.
La prise de conscience dun manque de progrs de la scurit alimentaire au niveau
mondial a suscit partir du milieu des annes 90, toute une srie de ractions
allant de lorganisation de plusieurs Sommets mondiaux sur lalimentation
laugmentation de laide au dveloppement agricole et la scurit alimentaire, en
passant par des changements notables dans les recettes de politique agricole
(retour en grce des subventions, sous la forme des subventions dites malines ,
mergence de lapproche dite daction sur deux fronts qui allie des actions de
dveloppement des programmes sociaux pouvant donner aux plus vulnrables les
moyens de mettre profit les opportunits conomiques qui dcoulent des initiatives
de dveloppement, etc.).
Malheureusement, il faut bien avouer que cette prise de conscience sest surtout
accompagn de grands discours, et dengagements formels qui ne se sont pas
vraiment traduits en actions sur le terrain. Les dpenses des gouvernements en
faveur de lagriculture ont continu baisser, sauf peut-tre lors des toutes dernires
annes de cette priode, et laide internationale en faveur du dveloppement agricole
et rural est rest un niveau historiquement bas, alors quune proportion croissante
des flux daide internationale se portait sur les actions durgence. Ainsi, laide au
dveloppement agricole a chut denviron 9 milliards de dollars annuels en 1987
moins de 4 milliards en 2002. [lire davantage sur lappui lagriculture] Et, dans le
cas de lAfrique, laide dans les secteurs sociaux passait de 13% du total en 1979
44% du total en 2007 22.
La crise alimentaire de 2007-08 et la priode immdiate post crise
Il existe une masse de publications sur la crise alimentaire, ses ressorts et ses
consquences. Les explications avances pour la crise comprennent en gnral 23 :

Les dficits de production lis aux alas climatiques observs dans quelques
grands pays exportateurs comme lAustralie et le Canada
Les niveaux des stocks qui ont connu une rduction progressive de plus de 3%
par an depuis le milieu des annes 90, principalement dans le cas des crales.
Cette rduction est due au moins en partie un changement de politique exig
par les institutions financires internationales qui ont demand aux pays de
rduire les stocks physiques de nourriture au vu du cot lev du stockage des
produits alimentaires

21

J. Graziano Da Silva, 2008, Ibid.

22

M. Brown, Rapid Assessment of Aid Flows for Agricultural Development in Sub-Saharan Africa, Investment
Centre Division Discussion Paper, FAO, 2009

23

bas sur : FAO, La flambe des prix des denres alimentaires: faits, perspectives, effets et actions requises,
Confrence de haut niveau sur la scurit alimentaire mondiale: les dfis du changement Climatique et des
bionergies, 2008

13

Laugmentation du prix du ptrole qui a contribu llvation des cots de


production du fait de prix plus lev des carburants et des engrais, notamment
azots. Les prix de lnergie ont amorc leur hausse en 2003 (plus 15 pour cent
par rapport 2002). La forte augmentation du prix de lnergie (37% en 2004,
20% en 2006, 43% en 2007 et 60% en 2008) a galement eu des consquences
sur le cot du fret
Directement li au prix du ptrole, une trs forte augmentation de la demande
dagrocarburants produits partir de la canne sucre, du mas, des olagineux et
de lhuile de palme24 et dont la production est fortement subventionne par les
pays de lOCDE : 11 12 milliards dUSD en 2006 pour la production de
biothanol auxquels il faut ajouter les subventions la production des produits
agricoles qui sont destines aux agrocarburants
Le changement de structure et du niveau de la demande alimentaire dcoulant du
dveloppement conomique et de la hausse des revenus dans les pays non
industrialiss et mergents, conjugus la croissance dmographique et
lurbanisation
La spculation sur les marchs financiers qui a surtout contribu la volatilit
court terme des prix agricoles et qui sest traduit par une augmentation des prix
au plus fort de la crise. Cependant la caractristique de la spculation est de trs
vite chercher raliser ses profits, ce qui fait que ces augmentations ne sont en
gnral pas durables mais contribuent fortement dstabiliser le march sur des
priodes courtes
Linstabilit des taux de change, et surtout laffaiblissement du dollar amricain
observ entre aot 2007 et aot 2008
Les dcisions prises par certains pays exportateurs visant restreindre leurs
exportations en vue de protger leurs consommateurs et qui ont contribu crer
une certaine panique sur les marchs rgionaux et internationaux

Source: FAO

24

Limportance de leffet de ce facteur sur la hausse des prix a fait lobjet destimations trs diffrentes, selon les
sources, et lobjet dune intense polmique notamment entre le directeur gnral de lIFPRI et le Secrtaire
amricain pour lagriculture, lors de la table ronde organise pendant la Confrence de haut niveau Rome
en juin 2008

14

La plupart des facteurs mentionns taient conjoncturels en 2007-08, mis part


lvolution de la demande alimentaire, mais certains dentre eux sont des
manifestations conjoncturelles de facteurs sous-jacents qui sinscrivent dans le
temps et qui modleront lavenir de lagriculture et de la scurit alimentaire
mondiale, savoir : (i) le niveau dinvestissement dans le dveloppement agricole et
rural, (ii) le changement climatique, et (iii) la tendance sur le long terme dun
renchrissement de lnergie fossile. Lespoir tait, en 2008, que cette crise qui
rsultait dun concours de circonstances pourrait tre surmonte assez facilement, et
que, moyennant des mesures court terme dassistance aux populations les plus
touches et dune relance de linvestissement et du soutien lagriculture, la situation
pourrait redevenir plus normale , avec cependant un renchrissement de certains
produits alimentaires. Ainsi, la FAO estimait que dici 2017: par rapport la
moyenne des prix relevs durant la priode 2005-2007, le prix rel du bl
[augmenterait] de 2 pour cent, du riz de 1 pour cent, du mas de 15 pour cent, des
graines olagineuses de 33 pour cent, des huiles vgtales de 51 pour cent et du
sucre de 11 pour cent. 25.
Mais, ds la fin de 2010, il apparaissait clairement que tous les efforts faits par
certains tats et certaines institutions internationales (notamment par le biais du
Programme mondial pour lagriculture et la scurit alimentaire gr par la Banque
mondiale, et la Facilit alimentaire - Rponse rapide de lUnion Europenne), et
malgr leffet de dpression de la crise financire de 2008-2009 sur la demande
alimentaire mondiale, ne seraient pas suffisant comme le march mondial des
produits alimentaires restait extrmement fragile et les prix trs levs 26. Cette
impression se confirma en 2011 quand les prix alimentaires mondiaux passrent par
un nouveau pic, et mme aujourdhui, vers la fin de 2012, lindice des prix
alimentaires de la FAO reste 40% au-dessus de ce quil tait il y a 5 ans. [lire
davantage sur les crises alimentaires]

25

FAO, 2008, Ibid.

26

FAO, Food Outlook - Global Market Analysis, Rome, Novembre 2010

15

Les consquences de la flambe des prix alimentaires ont fait lobjet de polmiques
quant son impact rel sur linscurit alimentaire. Ds lors que laugmentation des
prix fut avr et que les meutes commencrent dans certains pays non
industrialiss (environs 25 pays furent concerns), les organisations internationales
rivalisrent en estimation de limpact de la flambe des prix sur linscurit
alimentaire et la pauvret. Le prsident de la Banque mondiale annona 100 millions
de pauvres supplmentaires dans les pays bas revenu 27, et le directeur gnral de
la FAO 50 millions de personnes supplmentaires souffrant de la faim 28, puis un
nombre total de 963 millions de personnes sous-alimentes compar au 923 millions
estims en 200729.
J. Swinnen souligne les aspects contradictoires de certaines dclarations faites par
les organisations internationales et les grandes ONG internationales au fil du temps,
rappelant que ces organisations communiquaient sur leffet nfaste de la flambe
des prix alimentaires sur le nombre de personnes sous-alimentes alors mme
quelles staient lament depuis des dcennies de ce que la baisse tendancielle des
prix agricoles observe depuis 1970 tait lune des causes fondamentale de la
dgradation de la situation de scurit alimentaire30. Bien quil puisse y avoir parfois
des amliorations dans les techniques danalyse qui peuvent amener moduler
certaines conclusions, les contradictions observes sont plutt relatives la
communication des rsultats quaux rsultats eux-mmes. Ces contradictions
pouvaient donc, selon lui, tre mises principalement au compte de ce que : (i) ces
organisations ont pour objectif daider ceux qui sont dans le besoin, (ii) il y a un biais
en faveur des zones urbaines parce que les medias et donc les organisations
internationales sont plus sensibles aux vnements urbains meutes de la faim
qu des protestations silencieuses de populations rurales ; (iii) ces organisations
doivent mobiliser des ressources pour pouvoir agir et doivent donc communiquer de
faon continuelle sur limportance de ce quils font, et (iv) ces organisations ont un
lien troit avec les mdias qui eux ont une tendance favoriser les informations
ngatives pour faire appel aux sentiments de leur audience.31 32
Aprs ce rapide point de vue historique, un point de vue complmentaire plus
conceptuel simpose pour bien comprendre les facteurs dterminant la scurit
alimentaire, afin de pouvoir, par la suite voir quelles sont les actions de politique qui
pourraient les faire jouer en vue de rduire de faon durable le nombre de personnes
sous-alimentes dans un pays donn.
27

Site web de la Banque mondiale, 14 avril 2008

28

Site de la FAO, 3 juillet 2008, http://www.fao.org/newsroom/fr/news/2008/1000866/index.html

29

Site de la FAO, 9 dcembre 2008, http://www.fao.org/news/story/fr/item/8836/icode/

30

Il est vrai cependant que la FAO reconnat aussi que la hausse des prix constitue une opportunit pour le
dveloppement de lagriculture. Voir notamment: FAO, Guide pour l'action l'intention des pays confronts
la flambe des prix des denres alimentaires, FAOs Initiative on Soaring Food Prices, 2011

31

Un exemple de cette dramatisation est la communication rcente dOCHA (le Bureau des Nations Unies pour
la coordination des affaires humanitaires, qui annonait peu aprs le typhon Haiyan aux Philippines, plus de
10 000 morts, un nombre bien suprieur de la ralit et qui est, heureusement, estime un mois plus tard
seulement 7 000 morts.

32

J. Swinnen, The right price of food, Licos Discussion Paper series 259/2010, Katholieke Universiteit Leuven,
2010

16

2.2

Les ressorts - point de vue conceptuel

Disponibilit; accs; stabilit; utilisation


2.2.1 La disponibilit
La disponibilit des produits alimentaires est clairement une condition sine qua non
de la scurit alimentaire. Cela veut dire que dans un pays, une rgion, une localit,
les produits alimentaires sont physiquement disponibles en quantit suffisante pour
assurer la scurit alimentaire de ses habitants. La provenance de ces aliments peut
tre soit locale, soit nationale ou encore ces aliments peuvent tre imports de
ltranger. Cela implique donc tout un systme de commercialisation qui mette en
rapport les producteurs (locaux, nationaux, du reste du monde) avec les
consommateurs locaux.
Production
La production dpend du climat, des terres disponibles et de leur qualit, de la main
duvre qui y travaille (son nombre et ses comptences techniques et de gestion),
du capital - les quipements qui sont utiliss (outils, machines, btiments, etc.) et les
animaux -, et des intrants (semences et matriel gntique, eau, matriel de gestion
de la fertilit de la terre et de la sant des plantes et des animaux, aliments pour les
animaux, nergie, etc.). Lensemble est combin par des technologies de production
qui dterminent le niveau de productivit de la terre et de la main duvre, deux
variables conomiquement essentielles pour le partage entre la terre, le capital et le
travail, des revenus gnrs par la production.
Les ressorts de la production alimentaire: disponibilit

17

Dun point de vue conomique et social, le niveau de production des produits


alimentaires dpendra galement des conditions de comptition ou de
complmentarit entre la production alimentaire et dautres activits conomiques
(utilisation de la terre pour des productions non vivrires ou une utilisation non
agricole, engagement de la main duvre dans des activits non agricoles, utilisation
des quipements et intrants pour dautres activits conomiques non agricoles, etc.).
Cette comptition ou complmentarit dpendra du niveau de rmunration relative
de ces utilisations alternatives, du niveau de risque encouru, des relations sociales,
du niveau de prestige ou dautres avantages qui peuvent y tre associs, ou du
degr de valorisation que ces autres activits pourraient apporter aux produits
alimentaires (transformation).
Le niveau de la production dpendra galement de la qualit, de la pertinence et de
laccessibilit des services disponibles pour faciliter lutilisation de technologie la plus
adapte (formation, vulgarisation, recherche, financement, conseil en gestion, etc.).
Toutes ces dimensions seront prendre en compte au moment de la formulation
dune politique de scurit alimentaire, qui, on le souponne dj, ne pourra tre
limite simplement une politique de dveloppement agricole.
Commercialisation et transformation
Ce sont les chanes de valeur (ou filires) qui lient les producteurs aux
consommateurs et assurent que les produits sont vritablement disponibles pour les
consommateurs. Ces chanes sont de longueur trs variable. Trs courtes dans le
cas de lautoconsommation, de la vente directe et des AMAP (Associations pour le
maintien d'une agriculture paysanne, Community Supported Agriculture CSA
associations dans les pays anglo-saxons, les Teikeis au Japon), elles peuvent
devenir trs longues quand elles comprennent des oprations de transformation et
de transport sur de longues distances. Les facteurs de disponibilit incluent donc un
grand nombre dlments aussi divers que les diffrents types de commerants (de
collecte, de gros ou de dtail), le mode dorganisation des producteurs (individuels,
coopratives ou groupements, sous contrat), les infrastructures pour lchange
(marchs rels ou virtuels, spot ou futurs), le transport (routes, rail, vhicules) et le
stockage, les circuits dinformation, les technologies de transformation (rendement,
cots, implications sur la logistique), les modalits de distribution (petits
commerants, supermarchs ou hypermarchs), le niveau de comptition aux divers
stades de la filire, etc. Lorganisation institutionnelle des filires est galement
essentielle : permet-elle un dialogue entre parties prenantes qui aide la prvisibilit
des comportements, ou bien, au contraire, cre-t-elle lopacit qui gnre le manque
de confiance ?
Lefficacit de ces filires dterminera grandement les diffrences de prix entre ce
que touche le producteur et ce que paiera le consommateur. Ces diffrences varient
grandement selon les produits et les pays et peuvent tre fortement influences par
les politiques (rglementation, taxes, subventions). Plus cette diffrence est rduite,
plus il sera possible de trouver un compromis entre une rmunration juste des
producteurs (qui sera une incitation la production) et un prix juste pour le
consommateur qui lui donnera plus de pouvoir dachat (et de scurit alimentaire).
18

Ecarts de prix entre producteurs et consommateurs


Lcart entre le prix pay au producteur et celui pay par le consommateur peut tre
extrmement lev. Cette diffrence est due aux cots de transport, conditionnement,
stockage, de transformation (le cas chant), et aux marges prises par les agents
conomiques oprant aux divers stades de la filire. Dans les pays non industriels, le
cot de transport peut tre trs lev et reprsenter 30% et plus du prix pay par le
consommateur.
Mme en Europe, les diffrence entre le prix au consommateur et au producteur sont trs
variables, selon le produit et le pays. Cette diffrence varie par exemple de 28 62%
pour le lait liquide et 42 82% pour le beurre. Pour la viande, selon les morceaux, lcart
peut aller de 12 92% pour la viande de porc et de 7 74% pour le buf, selon une
tude du Parlement Europen. Pour les fruits, cette diffrence allait de 26 74% et pour
les lgumes de 14 82%. Ces diffrences sont principalement expliques par : (i) le
degr de concentration de la vente au dtail, (ii) limportance du niveau dorganisation
des producteurs ; (iii) le degr de manipulation, transformation, stockage, diffrentiation
notamment par les marques, (iv) le cadre lgislatif et de rglementation
Bas sur European Parliament, The gap between producer prices and the prices paid by
the consumer, 2007

Les caractristiques et le mode de fonctionnement des filires diffrents stades


dterminent galement le niveau de transmission des signaux donns par les
politiques et les marchs mondiaux. Moins les marchs ces stades fonctionnent de
faon efficace et transparente, plus ces filires absorberont les signaux qui leur
seront envoys.
Commerce extrieur
Lautre source dapprovisionnement pour un pays, au cas o la production nationale
est insuffisante, est limportation. Ce sont les mesures aux frontires (tarifs, taxes
diverses, cots de fret, marge des importateurs, rgles et normes sanitaires et de
qualit, modalits daccs aux devises, etc.) qui dterminent les conditions de cet
approvisionnement, son prix et son volume. Le circuit reliant les importateurs au
march de gros est en gnral assez court.
2.2.2 Laccs
Laccs lalimentation par lensemble de la population dpend des conditions du
march des produits alimentaires, des revenus de la population et surtout pour les
catgories les plus pauvres, des droits tendus que les diffrents individus peuvent
avoir et des filets de scurit en place pour venir en aide ceux qui nont pas les
moyens propres daccder la nourriture.
Les marchs
En plus des facteurs dj voqus dans le paragraphe sur la production, les
conditions de march peuvent galement influencer laccs la nourriture par la
population. Ces conditions dpendent notamment des politiques de taxation ou de
subvention en place qui peuvent influencer substantiellement le niveau des prix
19

alimentaires. La latitude laisse aux consommateurs de sorganiser en associations


ou lobbys, ainsi que dautres mesures de nature institutionnelle (existence de
boutiques et points de ventes spciaux voir filets de scurit ), peuvent aussi
jouer un rle important.
Le revenu
Le revenu, et le pouvoir dachat qui en dcoule, est un facteur dterminant de laccs
de la population lalimentation requise pour quil y ait scurit alimentaire. Il est
important de considrer ici lensemble des sources de revenu pouvant avoir un effet
sur la scurit alimentaire et en distinguant la situation en zone rurale de celle en
zone urbaine, sachant que la population urbaine est appele crotre plus vite que la
population rurale au cours des prochaines annes 33.
En zone rurale, le revenu est en grande partie en provenance directe ou indirecte de
lagriculture. Le revenu provenant directement de lagriculture (au sens large) dpend
de la valeur de la production, et donc des prix, et des cots de production dans la
composition desquels entrent notamment le cot des intrants agricoles, du carburant,
lamortissement des quipements utiliss et les frais financiers. Le revenu individuel
est directement li la productivit du travail et donc de la technologie utilise. Pour
les producteurs exploitants, une fraction dimportance variable est autoconsomme,
le reste passant par des transactions dchange (voir ci-dessous droits tendus) ou
de march. Pour les ouvriers agricoles, le revenu prend la forme de salaire pay en
argent ou en nature.

33

Lurbanisation devrait se poursuivre un rythme acclr, les zones urbaines regroupant 70 % de la


population mondiale en 2050 (contre 49 % en 2009), et aprs avoir atteint son niveau maximal dans le
courant de la dcennie 2010-20, la population rurale diminuera. (FAO, Lagriculture mondiale lhorizon 2050,
Forum dexperts de haut niveau sur "Comment nourrir le monde en 2050", 2009). Mme dans une rgion
rpute trs rurale comme lAfrique de lOuest, les urbains devraient reprsenter 60 % de la population en
2030 (OCDE/Club du Sahel et de lAfrique de lOuest, Nouveaux contextes et enjeux de scurit
alimentaire au Sahel et en Afrique de lOuest, 2008)

20

Les revenus indirects de lagriculture sont plus diversifis et lis majoritairement


leffet multiplicateur de lagriculture, par les produits, les intrants et la consommation.
Par les produits, les revenus proviennent des activits menes dans le cadre des
filires agricoles (commercialisation, stockage, transformation, etc.) et qui se
traduisent sous forme de salaires pour les employs et de profit pour les chefs
dentreprises. Il faut rajouter cela les revenus provenant dactivits non agricoles
tels que les services et administrations, les secteurs primaires autres quagricoles et
le secteur industriel. Ces activits sont en partie lies aux activits agricoles par les
intrants (services, production et commerce dintrants, production et entretien des
quipements agricoles). Les revenus peuvent aussi provenir dactivits induites par
leffet consommation d lutilisation du revenu des personnes qui vivent de
lagriculture en vue de consommation. Enfin, les revenus en zone rurale peuvent
aussi provenir de secteurs dactivit qui ont leur dynamique propre et largement
indpendante de lagriculture : mines, industries lgres, tourisme, etc. Tous ces
revenus non agricoles, bien que trs importants, sont souvent ngligs par les
spcialistes de la scurit alimentaire qui ont tendance considrer que le revenu
des ruraux est essentiellement et directement dorigine agricole. Des tudes
remontant plusieurs dcennies montrent que mme en Afrique une proportion
importante des travailleurs ruraux est engage dans des activits hors exploitation34.
T. Reardon montre, partir de lanalyse de 33 tudes de terrain que les revenus hors
exploitation agricole sont extrmement importants en Afrique de lEst, de lOuest et
Australe: ils peuvent reprsenter entre 22 et 93 % du revenu rural total 35. Les
revenus des migrants (temporaires ou dfinitifs) peuvent galement reprsenter une
part importante et croissante de ce revenu extra agricole dans certaines rgions.
En zone urbaine les revenus sont essentiellement dorigine non agricole, encore que
certains puissent dpendre indirectement de lagriculture par le biais des filires
agricoles notamment. Une petite portion peut galement provenir directement de
lagriculture, soit par le biais de lagriculture priurbaine, lexploitation de terres
agricoles distance, la location de terres agricoles ou les transferts de ressources en
provenance des parents rests en zone rurale36. Les revenus urbains, et les emplois
en zone urbaine qui y sont lis, quils soient dans le secteur formel ou informel,
seront appels jouer un rle de plus en plus important pour la scurit alimentaire,
au fur et mesure o la population mondiale deviendra de plus en plus urbaine et o
la proportion du nombre de personnes en risque dinscurit alimentaire vivant en
zone urbaine augmentera. Il est parier que cette volution dplacera
progressivement lattention de lagriculture et du dveloppement rural vers le
dveloppement conomique en zone urbaine, sagissant de sattaquer linscurit
alimentaire. Cette volution pourra faire que la plupart des politiques ayant pour but
damliorer laccs lalimentation seront des politiques visant rduire la pauvret
en zone urbaine ou de priphrie immdiate des centres urbains.
34

Voir par exemple: D. Byerlee, C. Eicher, C. Liedhold, et D. Spencer (1977), Rural Employment in Tropical
Africa: summary of findings, Working Paper No. 20, Department of Agricultural Economics, Michigan State
University, 1977

35

T. Reardon, Using evidence of household income diversification to inform study of the rural nonfarm labor
market in Africa. World Development, 25(5), 1997

36

Le flux des ressources entre la ville et la campagne est variable selon les pays et les priodes. En priode de
crise conomique, on a pu observer dimportant flux (souvent en nature) des zones rurales vers les zones
urbaines.

21

Les droits tendus


Le concept de droits tendus utilis ici se rfre toutes les possibilits qui sont la
disposition dun individu en plus de son revenu pour amliorer laccs quil a aux
biens essentiels. Cela recouvre la fois les opportunits daide de la part de la
famille au sens large, de la communaut et de ltat. Ces droits recouvrent donc des
notions institutionnelles, sociales et culturelles. Ainsi, selon les socits, les
mcanismes traditionnels solidarit donnent chaque individu des droits et des
devoirs dassistance dans le cadre de sa famille et de sa communaut. De faon
formelle, et selon les pays, certains droits sont reconnus lgalement : droit au travail,
droit au logement, droit lalimentation, etc. Ce dernier droit, qui est reconnu
lgalement par un nombre croissant de pays 37, implique la mise en uvre dactions
spcifiques dfinies dans les Directives volontaires lappui de la concrtisation
progressive du droit une alimentation adquate dans le contexte de la scurit
alimentaire nationale , savoir :

veiller ce que les politiques et les lois respectent et protgent le droit la


nourriture de chaque individu, et agissent pour crer un environnement
permettant la population de se nourrir
mettre en uvre des principes de bonne gouvernance et prter lattention
aux plus dmunis et aux marginaliss, ce qui implique la responsabilit de
ltat pour des circonstances dfavorables la scurit alimentaire quil
peut contrler (par exemple la tolrance de monopoles rendant laccs la
nourriture excessivement coteux) et la non discrimination envers certains
groupes de population.

Ladoption par les tats du droit de lalimentation rend galement ce droit


opposable par la population, par des associations ou des ONG qui peuvent
attaquer ltat en justice sil savre quil na pas pris toutes les mesures en son
pouvoir pour venir en aide des populations en situation dinscurit alimentaire.
Cependant, lexprience montre que lintgration du droit lalimentation dans la
constitution dun pays ne suffit pas pour amliorer durablement la situation de
scurit alimentaire. [lire]

Les filets de scurit


Les filets de scurit comprennent trois types principaux : (i) la distribution de
nourriture, (ii) les transferts dargent, et (iii) les subventions. Les filets de scurit
correspondent des transferts de ressources vers les bnficiaires dans certaines
conditions. Ces conditions peuvent porter sur les caractristiques conomiques et
sociales des bnficiaires (groupes cibles) ou sur la situation dans laquelle le pays
ou une rgion donne dun pays se trouve (flambe des prix, scheresse, inondation,
37

En 2013, 24 pays avaient inclus le droit lalimentation dans leur constitution : Afrique du Sud, Bangladesh,
Brsil, Colombie, Congo, Cte dIvoire, Cuba, Equateur, Ethiopie, Guatemala, Haiti, Inde, Iran, Kenya, Malawi,
Mexique, Nicaragua, Niger, Nigria, Paraguay, Pakistan, Sri Lanka, Uganda et Ukraine

22

tremblement de terre, etc.). Laccs aux filets de scurit peut galement tre soumis
condition (participation un programme dducation ou de sant par exemple). Les
filets de scurit alimentaire en nature peuvent tre aliments par trois sources
principales : les stocks privs ou publics existants, les importations ou laide
alimentaire en nature. Les transferts dargent et les subventions peuvent tre
aliments par le budget de ltat, des contributions prives ou par laide extrieure.
Lalimentation peut tre mise disposition par lintermdiaire de programmes
spciaux de distribution, transiter par des boutiques ou points de vents spciaux, ou
passer par des points de ventes privs existants.
Les principaux facteurs de laccs

2.2.3 La stabilit
La scurit alimentaire exige une disponibilit et un accs lalimentation en tous
temps. Cette notion recouvre donc la fois la stabilit de la production et la stabilit
de laccs. Cette stabilit peut tre menace par des chocs climatiques, sanitaires ou
conomiques de nature exceptionnelle, mais aussi par la saisonnalit de la
production et des marchs agricoles. Les techniques et infrastructures agricoles
susceptibles de stabiliser la production, les stocks publics et privs, les services
financiers ainsi que les filets de scurit sont parmi les principaux facteurs pouvant
contribuer cette stabilit.
Stabilisation de la production
Les facteurs de stabilisation de la production alimentaire comprennent les
infrastructures (par exemple les infrastructures de conservation des ressources en
eau et en sol, celles dirrigation, les infrastructures de lutte contre les maladies
23

zones de mise en quarantaine, bassin dimmersion antiparasitaire, etc.), les


techniques culturales (conservation de leau, protection intgre contre les ennemis
des cultures) et les ressources gntiques (par exemple : varits cycle court
rsistantes la scheresse, varits rsistantes aux maladies).
Ces facteurs sont autant dinstruments qui permettent de mieux grer les ressources
en eau, rduire la dpendance envers les prcipitations naturelles, prvenir les
maladies et augmenter la rsistance des plantes ou des animaux aux chocs
sanitaires ou climatiques.
Les ressorts de la stabilit

Stocks publics ou privs


Les stocks ont un rle dterminant jouer dans la stabilisation tant inter saisonnire
que inter annuelle. Le maintien dun stock stratgique public de rserve a fait lobjet
de moult dbats. Bien que coteux en terme de pertes physiques, de maintenance et
de financement, les stocks permettent ltat dintervenir soit en relchant une
partie des stocks sur le march (ce qui permet de faire descendre les prix) soit
dutiliser ces stocks pour alimenter des filets de scurit. Les stocks privs, qui
gnralement contribuent essentiellement une rpartition de loffre sur toute
lanne, ne sont rentables que sil y a une diffrence suffisante de prix entre la saison
de rcolte et la saison de soudure: cette diffrence sert couvrir les cots de
stockage et rmunrer correctement la fonction de stockage.

24

Services financiers
Les services financiers ont un rle central dans la stabilisation des marchs, dune
part en permettant de financer le stockage, et dautre part en offrant des services de
financement et dassurance en cas de choc tant naturel quconomique. Le
financement du stockage va depuis le financement de la consommation individuelle
au financement de stockage commercial grande chelle, en passant par celui du
warrantage au niveau communautaire.
Les filets de scurit
Ce sont des dispositifs de transfert de ressources par la mise la disposition des
populations risque de nourriture, de bons ou de ressources financires liquides
donnant un accs direct ou indirect de la nourriture. Les modalits les plus
appropries utiliser dpendent des conditions de march, des groupes cibles et
des capacits de gestion de ces mcanismes (voir aussi).

2.2.4 Lutilisation
La notion dutilisation introduit la partie non strictement alimentaire de la scurit
alimentaire, savoir les conditions faisant que si lalimentation est consomme, son
utilisation physiologique aboutit une satisfaction des besoins alimentaires. Il sagit
notamment de laspect sanitaire qui englobe laccs leau potable, lassainissement
et la disponibilit de services de sant, toutes tant des conditions requises pour
quune personne puisse rester en bonne sant et utiliser pleinement les aliments
consomms 38. La notion dutilisation recouvre galement la qualit et la scurit des
aliments en vue dun rgime alimentaire quilibr et sr.
Qualit nutritionnelle
La qualit nutritionnelle se dcline sur deux plans : dune part, la diversit et
lquilibre nutritionnel du rgime alimentaire en terme de constituants nutritifs
(glucides, lipides et protides), de vitamines et oligolments, et dautre part, les
normes et hygine des aliments.
Lquilibre de la ration alimentaire a des implications non seulement sur la croissance
des enfants, la maternit et capacit de travail de la population, mais aussi sur la
sant (obsit, rsistance aux maladies, maladies cardiovasculaires, et.). Il a t
prouv que les carences en vitamines et, de faon plus gnrale, labsence de
certains micronutriments est un frein au dveloppement physiologique et mental,

38 K. Stamoulis and A. Zezza, A Conceptual Framework for National Agricultural, Rural Development, and Food

Security Strategies and Policies, ESA Working Paper No. 03-17, FAO, 2003

25

compromet le systme immunitaire, provoque des handicaps la naissance, et


entrane une vie o le plein potentiel physique et intellectuel nest pas atteint39.
Les normes alimentaires, telles que celles dfinies dans le cadre du Codex
Alimentarius de la FAO et de lOMS, dfinissent le niveau tolrable de prsence de
certains lments nocifs pour la sant tels que les rsidus de pesticides, les mtaux
toxiques, les microorganismes, etc. La prsence de ces lments au-del des
normes autorises, est cens entraner des maladies qui feront obstacle une
bonne utilisation des aliments (ces normes sont cependant critiques par certains
scientifiques car elles ne prennent pas en compte les possibles interactions entre
divers lments qui peuvent entrainer une aggravation des effets nocifs sur la sant
partir de doses infrieures aux normes fixes). Le respect de ces normes a de
lourdes implications sur les techniques de production, transformation et conservation
des aliments. Elle est galement contraignante pour les entreprises de restauration
(collective, formelle et informelle, de rue ou autre) qui est une source de
consommation de nourriture revtant une importance croissante, surtout en zone
urbaine.
Les facteurs dune bonne utilisation

Eau et assainissement
Les infrastructures daccs une eau potable de qualit, ainsi que dassainissement,
jouent un rle essentiel dans la salubrit de lenvironnement dans lequel vivent les
populations. Cette importance est toute particulire en zone urbaine.
39

P. Conceio, R. Fuentes-Nieva, L. Horn-Phathanothai and A. Ngororano, Food security and human


development in Africa: Strategic considerations and directions for further research, Preliminary Draft for the
2011 African Human Development Report, 2010

26

Aide sanitaire
Des services sanitaires capables de grer la prvention de maladies et dintervenir
rapidement en cas de maladie, contribuent fortement la scurit alimentaire. Ainsi,
il a t prouv que les maladies bactriennes et parasitaires sont des causes
importantes dinscurit alimentaire40. La tuberculose, le VIH/SIDA et la malaria
affectent la scurit alimentaire tant au niveau de lassimilation de lalimentation que
de la capacit de travail des populations affectes qui influence leur capacit
gagner leur vie en vue davoir accs lalimentation, et la production alimentaire ellemme.

Materne Maetz
(mai/juin 2011
actualis en dcembre 2013)

40

O. Uthman and O. Aremu, Malnutrition among women in sub-Saharan Africa: rural-urban disparity, in Rural
Remote Health, April-June, 2008

27