INTRODUCCION

El Estado de Guatemala tiene unsistema de gobierno republicano,

democrtico y representativo, debido a que de forma voluntaria es el
pueblo quien elige a los gobernantes o representantes del pas. Es
republicano porque tiene unaconstitucin escrita, separacin de
funciones, representatividad, periodicidad y publicidad.
El rgimen poltico esta inmerso en sistema presidencialista y
parlamentarista, la forma de estado esunitaria porque solo hay uno y
centralizada porque las decisiones se toman en la presidencia de la
republica. En cuanto a la administracin pblica se refiere, esta dividido
por etapas, entre ellas: Maya, colonial, independiente, liberal y
revolucionaria.
Esta investigacin tambin contiene los temas: La transicin poltica
hacia la democracia, explicando como se vive esta en pas, cul es
sucontenido; Presidencialismo, Estado polica, Estado de derecho y
Estudio del poder pblico.
OBJETIVOS
Analizar el sistema de gobierno de Guatemala
Conocer el rgimen poltico
Entenderla forma de estado
Adentrar en las etapas de la administracin publica
Comprender el concepto democracia

oder pblico.
OBJETIVOS
Analizar el sistema de gobierno de Guatemala
Conocer el rgimen poltico
Entender la forma de estado
Adentrar en las etapas de la administracin publica
Comprender el concepto democracia

 Encontrar la diferencia entre parlamentarismo y presidencialismo

ESTADO DE GUATEMALA
1. FORMA DE GOBIERNO
Segn la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en el
artculo 140 indica Su sistema de gobierno es republicano, democrtico
y representativo. Guatemala es una repblica porque tiene una forma de
gobierno representativa. Esto significa que las autoridades gobiernan un
determinado tiempo en nombre del pueblo al que representan. Por
ejemplo, el presidente y vicepresidente representan a la poblacin del
pas. Los diputados a la poblacin del departamento del que provengan y
los alcaldes a la poblacin de los municipios que representan. El sistema
de gobierno es democrtico porque es el pueblo quien elige libremente a
sus representantes para gobernar. Es necesario indicar que en la
Constitucin Poltica se encuentren los elementos que constituyen la
repblica en cualquier Estado. Los elementos de la repblica son:
Constitucin Escrita: en el sentido que exista un documento llamado
constitucin poltica, que es documento formal, escrito, redactado por
alguna organizacin legislativa. En Guatemala, esta organizacin se
llama Asamblea Nacional Constituyente. La constitucin organiza el
poder pblico, indicados en los artculos 152 al 156, y el orden jurdico
positivo, en los artculos 174 al 181.
Separacin de Funciones: que exista diferenciacin entre las unciones
legislativa, ejecutiva y jurisdiccional del Estado, que se dividen en los
organismos legislativo, ejecutivo y judicial, en los que no puede existir
subordinacin, ya que est prohibida en el artculo 141.
Representatividad: en el sentido que las personas ejercen el poder, en
los artculos 184, 190, 157 y 254 de la constitucin se constituyen en
representantes de sus electores. Estos artculos utilizan el trmino electo,
equivalente a ser elegido para una dignidad o empleo.
Periodicidad: en la constitucin, los artculos 184, 190, 162, 254 y 187

utilizan el trmino perodo, que es equivalente a tiempo de ejercicio de

poder, es decir, el presidente, vicepresidente, diputados y alcaldes
ejercern el poder temporalmente.
Publicidad: la publicidad est indicada en los artculos 30 y 180 de la
constitucin, esto indica que las decisiones administrativas y polticas
deben ser del conocimiento pblico de los gobernados, no deben existir
decisiones ocultas y secretas.
2. FORMA DE RGIMEN POLTICO
El rgimen poltico del Estado de Guatemala, equivale a un rgimen de
separacin de poderes inmerso en el sistema presidencialista y mezclado
con elementos del sistema parlamentarista. La constitucin define al
presidente de la repblica como el jefe de Estado, al que le atribuye el
ejercicio de las funciones del Organismo Ejecutivo por mandato del
pueblo, la comandancia general del Ejrcito, la representacin de la
unidad nacional y la responsabilidad de velar por los intereses de toda la
poblacin de la repblica, artculo 182. La constitucin contiene los
siguientes elementos parlamentaristas: 1. Ministerios de EstadoMinistros, artculos La mezcla del presidencialismo y parlamentarismo,
permite la afirmacin de que en Guatemala el rgimen poltico
guatemalteco es semiparlamentario, es decir, que cada sistema ha
tomado lo mejor del otro, creando un presidencialismo-parlamentarista, o
un parlamentarismo-presidencialista. El parlamentarismo toma la figura
del presidente de Estado, a fin de contar con un personaje capaz de
tomar decisiones y ser autorizado por el parlamento. El voto de falta de
confianza lo toma el presidencialismo, con la finalidad de controlar las
decisiones de los ministros.
Los regmenes polticos resultan de la organizacin de fuerzas polticas
contrapuestas, que, sin embargo, coexisten dentro del Estado,
generando equilibrio. Los regmenes polticos conocidos son los
siguientes: Rgimen de concentracin del poder, el poder lo asume, o
una persona o un grupo de personas, estableciendo: a. La dictadura del
Ejecutivo, b. La dictadura del Legislativo y c. La dictadura de los jueces.
Rgimen de separacin de los poderes, el poder se controla de poder a
poder, estableciendo: a. El sistema presidencialista. b. El sistema

parlamentarista, y c. El sistema presidencialista-parlamentario y el

sistema parlamentarista-presidencial unitaria y centralizada con un
mnimo de descentralizacin. Es unitaria, ya que el Estado de Guatemala
es uno y nico. No existen dos o tres Estados dentro del territorio
guatemalteco. Es centralizada, porque sus competencias las concentra
todas en un nivel de decisin: la presidencia de la repblica. Tiene un
mnimo de descentralizacin, en cuanto la desconcentracin no existe, la
autonoma casi ha desaparecido y la delegacin se practica de forma
excepcional.
La forma del Estado de Guatemala corresponde a una estructura
tradicional. Se conocen dos formas de Estado: 1. Estado federal, que
entre los estados federados reparte competencias principales: legislativa,
ejecutiva y jurisdiccional, y, 2. Estado centralizado, con algn grado de
descentralizacin, que centraliza las competencias principales, en un
nico nivel de decisin. En el Estado centralizado, como en Guatemala,
no obstante la existencia y funcionamiento de los organismos legislativo,
ejecutivo y judicial, la centralizacin opera por el Estado nico y por la
concentracin de excesivo poder en la presidencia del ejecutivo, que
permite a esta organizacin, dominar y someter a los otros poderes
estatales.
4. ETAPAS DE DESARROLLO DE LA ADMINISTRACION PBLICA
GUATEMALTECA
I. Etapa Maya: el estudio de la administracin pblica guatemalteca debe
iniciarse a partir de los gobiernos mayas. La escasez de literatura obliga
a manejar tres supuestos: 1. El Estado de Guatemala no debi existir sin
administracin; 2. La administracin pblica debi existir sin Estado de
Guatemala; y 3. La administracin pblica del Estado de Guatemala
debi tener su origen en las comunidades mayas. La. Las dos
modalidades c. resultan de toma los principales elementos del sistema
opuesto sin que esto signifique perdida de la raz del sistema:
presidencialista o parlamentarista.
3. FORMA DEL ESTADO DE GUATEMALA transicin
La forma del Estado de Guatemala es comprobacin de estos supuestos

obliga a localizar y analizar los elementos fundamentales de las

comunidades mayas, puesto que sin estos elementos se estudia la
administracin pblica despojada de su raz y su evolucin no puede
interpretarse en forma objetiva. Las comunidades mayas constituyen
formaciones pre-estatales en que el gobierno y la religin conformaron
una misma entidad, o donde el rey o prncipe ejerce funciones de seor y
de jefe del ejercito, apoyndose en cierta administracin cuya precisin a
estas alturas solo es posible aplicando la analoga a formaciones preestatales europeas y americanas. Con estas bases es posible intentar
reconstruir en parta la administracin maya.
El perodo clsico maya se considera el ms avanzado de todos, durante
este perodo, los mayas no llegan a construir un imperio pero alcanzan
cierta organizacin social estructurada con base en la jerarqua. En la
ciudad-estado de Quirigu, en sermones tallados en piedra existen otras
evidencias del poder pblico maya: dictadura, matrimonios por
conveniencia, luchas con los usurpadores, exaltacin personal; retratos e
inscripciones que son testimonios del poder poltico en Guatemala en el
siglo ocho.
El elemento: pueblo guerrero o pueblo conquistador que realiza
actividades guerreras bajo el mando de un jefe maya o de un sacerdotegobernante, representa la expresin exacta de pre-estado. Las dinastas
constituyen una forma
de gobierno que sirve de base a una administracin centralizada, comn
entre los pueblos primitivos, basada en la jerarqua. La dinasta del
pueblo maya conquistador constituye la organizacin suprema del poder
pblico y de la administracin indgena. En cada pueblo debi existir una
dinasta propia y cada uno, con su propia jerarqua. Los elementos de
mayor importancia en la dinasta maya son: la jerarqua, el jefe
sacerdote-gobernante, y la elite familiar de carcter religioso-militar. Los
elementos anteriores constituyen la raz de la administracin pblica de
Guatemala, y estarn presentes en las etapas siguientes.
II. Etapa Colonial: la conquista espaola significa la sustitucin de la
organizacin militar y religiosa de los mayas, principalmente en los

pueblos quich, cakchiquel y tzutujil. Este hecho equivale a la

destruccin del poder poltico-religioso que durante siglos gobern en las
comunidades mayas. La dureza de la conquista espaola pudo destruirlo
todo, y establecer un nuevo orden, sin embargo, no destruye todo y no
establece un orden nuevo, generando un perodo de transicin que
apoya la perduracin de algunas instituciones mayas.
La administracin colonial corresponde a una comunidad pre-estatal de
avanzada organizacin. El poder pblico se concentra en el monarca y
en sus representantes en la colonia. No existe separacin de funciones.
Las autoridades centrales y territoriales ejercen cierto y limitado poder de
decisin, discrecional por causa de la distancia entre la colonia y la
metrpoli. La administracin colonial como tal, no constituye un tipo
definido debido a que desde la transicin hasta su final, adopta formas
administrativas indgenas con fines puramente utilitarios, adaptndolas
primero y desconocindolas despus, siempre buscando la
supervivencia, la explotacin humana y el saqueo de los recursos
naturales. No persigue el bien comn y ste es desconocido por los
intereses y necesidades de los conquistadores y de la Corona espaola.
La administracin colonial excesivamente centralizada sustituye al
sacerdote gobernante o cacique, por el monarca.
III. Etapa Independiente: el 15 de septiembre de 1821, se produce el
hecho histrico de la independencia y su finalidad inmediata es
anticiparse a las exigencias populares, evitando una declaracin
categrica, clara y precisa. La independencia se convierte en la base de
la administracin independiente y sta se divide en: Estado federal y
Estado de Guatemala. Al declararse la independencia, la excolonias
pasan a formar parte del Estado federal, un estado que tuvo la pretensin
de ser monrquico sin monarca. Administrativamente, el ideal
independentista liberal tiene por objeto la destruccin de toda la
organizacin colonial y este objetivo lleva a crear una nueva organizacin
administrativa, basada en tres ministerios: 1. Ministerio de gobernacin,
justicia, negocios eclesisticos o instruccin pblica; 2. Ministerio de
hacienda y guerra; y, 3. Ministerio de relaciones exteriores. Las funciones
de cada ministerio son controladas por el secretario y la funcionalidad del
mismo, depende precariamente de su actividad personal. La

administracin independiente dura aproximadamente 50 aos, entre

1821 y 1871, cumpliendo fines como mantener el orden interior, vigilar las
fronteras, enfrentar guerras internas, impulsar la evangelizacin y
mantener las relaciones con los Estado vecinos.
El Estado de Guatemala, formalmente se basa en la separacin de
poderes y materialmente, se basa en la dictadura, el centralismo y el
caudillismo. Estos lementos corresponden al pre-Estado. Durante el
gobierno de los 30 aos, la iglesia participa en la direccin del gobierno
del Estado y su condicin de institucin privada, asume importantes
funciones pblicas, se hace cargo del servicio hospitalario y social, de la
enseanza marcadamente religiosa, del registro civil. La separacin de
poderes crea en el Estado tres clases de administracin: Administracin
civil, integrada por la presidencia de la repblica, ministerios de Estado,
consejo de Estado, cmara de representantes, corte suprema de justicia,
municipalidades, nacional y pontificia universidad de San Carlos de
Borromeo, consulado de comercio, sociedad econmica y amigos de
pas. Administracin
Religiosa, integrada por arzobispado, cabildo eclesistico y sacerdotes
ubicados en casi todas las entidades estatales con calidad de
funcionarios pblicos. Administracin militar, integrada por capitn
general, presidente de la repblica, estado mayor, brigadieres y
batallones. Entonces, los funcionarios pblicos posean tres calidades:
civil, religiosa y militar.
IV. Etapa Liberal: al ao siguiente del triunfo revolucionario, pblicamente
se discute la necesidad de conducir al pas hacia la constitucionalidad y
de nuevo en los primeros aos de la vida independiente, liberales y
conservadores se enfrentan en posiciones polticas antagnicas, esta
vez, presentado cada grupo poltico su propio proyecto de constitucin.
La disputa ideolgica y poltica plantea dos proyectos constitucionales
diferentes. Los conservadores proponen un gobierno republicano y
unitario, mientras que los liberales proponen el regreso al federalismo, la
separacin

glesia-Estado. Fracasa el intento de establecer la constitucionalidad al

no adoptarse ninguno de los proyectos de constitucin y en forma
paradjica e inslita, ocurre todo lo contrario, asume la presidencia el
general Justo Rufino Barrios y a partir de 1873, gobierna sin constitucin.
Entonces se inicia un largo perodo que concluye en 1944.
Otro aspecto interesante de la reforma liberal consiste en reconocer
formalmente, en el papel, los derechos de los ciudadanos. La
administracin estatal desarrolla la estructura estatal, aparte de la
presidencia de la repblica, organiza siete ministerios de Estado:
gobernacin y justicia, educacin pblica, fomento, hacienda y crdito
pblico, guerra, relaciones exteriores, y agricultura. La administracin
liberal busca un fin: el bienestar pblico derivado de la agricultura y de la
educacin. Visto desde este ngulo, el Estado liberal impone el bienestar
pblico y lo impone por medio de la dictadura, sin consultar a los
ciudadanos. La dictadura liberal impone a los ciudadanos lo que el
presidente de la repblica considera que puede ser su bienestar. Durante
la administracin liberal, la administracin territorial o local contina
basndose en departamentos y municipios, y stos comprenden
ciudades, villas, pueblos, aldeas y caseros.
sta vez, en la libertad, legalidad y los derechos humanos. El 11 de marzo
de 1945, la Asamblea Constituyente ordena al Ejecutivo la publicacin y
cumplimiento de la nueva constitucin de la repblica de Guatemala y
dos das despus, esta se convierte en ley suprema y fundamental del
Estado de Guatemala. Esta constitucin adopta la separacin de poderes
y a cada poder le da el nombre de organismo legislativo, organismo
ejecutivo y organismo judicial, entre los que no se acepta
subordinacin. Adems figuran los principios del Estado de Derecho: los
derechos humanos, la separacin de poderes y la libertad de los
ciudadanos. La suprema autoridad de la administracin pblica la ejerce
un ciudadano con el ttulo de Presidente Constitucional de la repblica,
que acta conjuntamente con sus ministros y es adems es responsable
por sus actuaciones ante el Congreso de la repblica.
Segn la ley, el organismo ejecutivo se integra con secretarias,
consejeros especficos y asesores, facultando al presidente para

reglamentar las atribuciones y obligaciones de la presidencia de

repblica y por aparte se integra con ministerios. Establece tambin, la
jerarqua administrativa, al cual encabeza el presidente en calidad de jefe
del organismo Ejecutivo, en orden descendente, subordinados, figuran
los ministros de calidad de titulares de sus respectivos ministerios, los
viceministros en calidad de funcionarios auxiliares y suplentes
temporales. Ms importante que la emisin de una ley del organismo
ejecutivo fue el desarrollo alcanzado por la administracin pblica por
medio de la creacin de nuevos ministerios (salud y comunicaciones), la
creacin de la La teora de la existencia de tres poderes pblicos, origina
la teora de la separacin de los poderes. La teora de la colaboracin
acepta que los poderes actan en colaboracin, en recproca
dependencia, cada uno ejercitando su propia funcin pero tambin y por
excepcin, las otras funciones. Otras teoras sobre el poder pblico son:
Teora del poder pblico nico, en el Estado existe un poder pblico,
nico, que no se divide. Por lo tanto, no existe separacin de poderes
pblicos. Lo que realmente existe es diferenciacin de funciones, de las
funciones
que
integran
el
poder
pblico.
Teora del doble poder pblico, esta teora afirma que el poder pblico se
divide en dos poderes. La funcin judicial no es diferente de la funcin
administrativa, por lo tanto en el Estado solo existen dos funciones
diferentes: la funcin de hacer las leyes (funcin legislativa) y la funcin
de
ejecutarlas
(funcin
ejecutiva).
En el Estado de Guatemala existe un poder pblico pero existen varios
poderes sociales, propios del Estado, poder militar, poder religioso, poder
econmico, poder poltico, poder sindical o gremial, poder comunicador,
poder universitario, y poder maya. En materia de poderes sociales, nunca
se dice la ltima palabra. Tanto su correlacin de fuerzas, como su
organizacin y sus mtodos, dependen de condiciones histricas
temporales, nacionales e internacionales, cambiantes. Lo nico
realmente valedero es la necesidad de que cada poder social goce de
autonoma y funcionalidad, en el marco del pluralismo, la libertad
V. Etapa Revolucionaria: En 1944, la Junta Revolucionaria de Gobierno

da un paso trascendental en la historia administrativa de Guatemala al

sentar las bases, por primera vez, del Estado de derecho y Estado
constitucional. La administracin pblica que desde la etapa maya se
basa en discrecionalidad y en la arbitrariedad, ingresa tmidamente en un
nuevo orden fundado,