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Resoluo da questo 62 - Direito Administrativo

62. (MPRN-2004) Ato administrativo, segundo a clssica lio de Hely Lopes


Meireles, "toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que,
agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir,
modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si
prpria" (in Direito Administrativo Brasileiro. 29 ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p.
147). Sobre o tema, julgue as assertivas abaixo, assinalando a alternativa correta:
I - So nulos os atos administrativos lesivos ao patrimnio pblico nos casos de
incompetncia, vcio de forma, ilegalidade do objeto, inexistncia de motivos e
desvio de finalidade;
II - Segundo o que dispe a Lei 9.784/99, que regula o processo administrativo no
plano federal, o direito de a Administrao anular os atos administrativos, de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios, decai em 5 anos, contados da data
em que foram praticados, exceto nas hipteses de comprovada m-f do beneficirio;
III - So efeitos da caracterstica de presuno de legitimidade dos atos
administrativos a sua auto- executoriedade e a inverso do nus da prova;
IV - Com base no princpio da autotutela dos atos administrativos, a Administrao
Pblica pode ex officio, sem precisar que algum a provoque, revogar os atos ilegais,
assim considerados;
V - A revogao dos atos administrativos tem efeito ex nunc e atinge tanto os atos
vinculados quanto discricionrios, em razo do princpio da autotutela da
Administrao Pblica.
A) I, II e III esto corretas;
B) I, II , IV e V esto corretas;
C) II, III, IV e V esto corretas;
D) I, III, IV e V esto corretas;
E) I, II, III, IV e V esto corretas.
NOTAS DA REDAO
A alternativa correta a letra A, ou seja, somente esto corretas as assertivas I, II e
III.
Vamos analisar cada uma das assertivas.
I - So nulos os atos administrativos lesivos ao patrimnio pblico nos casos de
incompetncia, vcio de forma, ilegalidade do objeto, inexistncia de motivos e
desvio de finalidade;
Esta afirmao est correta.
Os elementos do ato administrativo so: competncia/sujeito, forma, finalidade,
objeto e motivo

Sempre sero vinculados o seguintes elementos: competncia/sujeito, forma e


finalidade.
O objeto e motivo integram o mrito do ato administrativo, e por isso so
discricionrios. No entanto, o objeto deve ser lcito, e o motivo, existente, sob pena
de ilegalidade do ato.
O ato administrativo lesivo ao patrimnio pblico nulo quando no observada a
competncia, forma e finalidade do ato; e quando ilegal o objeto e inexistente os
motivos, conforme artigo 2 da Lei de Ao Popular (Lei 4717/65):
"Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no
artigo anterior, nos casos de:
a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as
seguintes normas:
a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies
legais do agente que o praticou;
b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular
de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de
lei, regulamento ou outro ato normativo;
d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em
que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada
ao resultado obtido;
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim
diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia."
II - Segundo o que dispe a Lei 9.784/99, que regula o processo administrativo
no plano federal, o direito de a Administrao anular os atos administrativos, de
que decorram efeitos favorveis para os destinatrios, decai em 5 anos, contados
da data em que foram praticados, exceto nas hipteses de comprovada m-f do
beneficirio;
Esta assertiva est correta, pois reproduz o disposto no artigo 54 da Lei 9.784/99:
"Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da
data em que foram praticados, salvo comprovada m-f."

Cabe aqui transcrever o teor da Smula vinculante n 3, segundo a qual quando o ato
administrativo beneficiar o acusado, sua anulao ou revogao pelo Tribunal de
Contas deve ser precedida de ampla defesa e contraditrio: "NOS PROCESSOS
PERANTE O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO ASSEGURAM-SE O
CONTRADITRIO E A AMPLA DEFESA QUANDO DA DECISO PUDER
RESULTAR ANULAO OU REVOGAO DE ATO ADMINISTRATIVO QUE
BENEFICIE O INTERESSADO, EXCETUADA A APRECIAO DA LEGALIDADE
DO ATO DE CONCESSO INICIAL DE APOSENTADORIA, REFORMA E
PENSO."
III - So efeitos da caracterstica de presuno de legitimidade dos atos
administrativos a sua auto- executoriedade e a inverso do nus da prova;
Esta assertiva est correta.
Por emanarem do Poder Pblico, os atos administrativos possuem atributos que os
diferenciam dos atos privados.
A presuno de legitimidade decorre do princpio da legalidade da Administrao, da
celeridade e da segurana das atividades do Poder Pblico, de modo que o ato
administrativo permanece vlido e produz efeitos enquanto sua nulidade no seja
pronunciada.
Da decorre a auto-executoriedade dos atos administrativos, pois a presuno de
legitimidade autoriza a imediata execuo pela Administrao, sem necessidade de
autorizao judicial.
A inverso do nus da prova decorre da presuno de veracidade, inerente
presuno de legitimidade. Isso quer dizer que os fatos alegados pela Administrao
para a prtica do ato presumem-se verdadeiros at que se prove o contrrio, e cabe a
quem alegar a falsidade, prov-la.
IV - Com base no princpio da autotutela dos atos administrativos, a
Administrao Pblica pode ex officio, sem precisar que algum a
provoque, revogar os atos ilegais, assim considerados;
Esta assertiva est incorreta.
Segundo o princpio da autotutela, a Administrao Pblica pode, de ofcio,
REVOGAR atos inoportunos ou inconvenientes, e tem o dever de ANULAR atos
ilegais.
Se a Administrao no anular o ato ilegal, qualquer interessado poder provocar o
judicirio para que aprecie a legalidade do ato impugnado.
Sumula 437 STF: "A ADMINISTRAO PODE ANULAR SEUS PRPRIOS ATOS,
QUANDO EIVADOS DE VCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE DELES
NO SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVOG-LOS, POR MOTIVO DE
CONVENINCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS DIREITOS
ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A APRECIAO
JUDICIAL."

V - A revogao dos atos administrativos tem efeito ex nunc e atinge tanto os


atos vinculados quanto discricionrios, em razo do princpio da autotutela da
Administrao Pblica.
Esta assertiva est incorreta.
A revogao atinge somente os atos discricionrios quando estes se tornam
inoportunos ou inconvenientes.
Os atos vinculados, por sua vez, somente podem ser retirados do ordenamento
jurdico por razes de ilegalidade. Neste caso, eles sero anulados, e no revogados.