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3.4. DECISIN
3.4.1. Lapso para que se produzca la decisin.
3.4.2. La terminacin del procedimiento.
Absolucin
Sobreseimiento
Responsabilidad administrativa.
a. Requisitos de la decisin
b. Procedencia del sobreseimiento
c. rgano competente para decidir la averiguacin.
d. Control sobre las decisiones de sobreseimiento o absolucin dictadas por las
entidades y organismos a que se refieren los numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del artculo 5 de la
LOCGR.
3.4.3. Efectos del auto de responsabilidad administrativa
a. En el mbito adjetivo
b. En el mbito sancionatorio
i. La sancin de multa.
ii. La sancin disciplinaria y la responsabilidad civil y penal.
iii. La sancin social: la publicacin del auto de responsabilidad administrativa.
Ninguna persona puede ser sometida a penas, torturas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes. Toda vctima de tortura o trato cruel, inhumano o degradante practicado o
tolerado por parte de agentes del Estado, tiene derecho a la rehabilitacin.
Respeto a la persona detenida
2.
Toda persona privada de la libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad
inherente al ser humano.
4.
II.
Ley de Contralora, en los cuales debe permitirse al interesado exponer los alegatos que
estime pertinente en aras de su defensa. En los diversos procedimientos regulados en la Ley
de Contralora aparece reflejado este principio
a. En el procedimiento de formulacin de reparos
Encontramos manifestaciones de este principio cuando se prev que en el caso de las
auditoras o del examen de cuentas en las que surgieren objeciones que pudieran dar lugar a
la imposicin de reparos, stas se harn del conocimiento de los interesado para que
exponga los alegatos constitutivos de su defensa en un plazo de quince (15) das hbiles
ms el trmino de la distancia.
Asimismo, en el caso de los reparos que surjan de inspecciones y fiscalizaciones, el
interesado tambin tendr un lapso de quince (15) das hbiles, contados a partir del
levantamiento del Acta correspondiente, a los fines de exponer su defensa.
b. En las averiguaciones administrativas
Aparecen varias manifestaciones del principio en comentario, como lo son el deber de
iniciar el expediente mediante un auto de apertura motivado, la sustanciacin del
procedimiento, y la obligacin de citar a las personas contra quienes hayan surgido indicios
en el curso de una averiguacin para contestar cargos.
c. En el caso de sanciones pecuniarias
El principio de participacin intersubjetiva queda de manifiesto cuando el artculo 130 de la
Ley de la Contralora, prev que la multa no ser impuesta sin que previamente se haya
instado al funcionario a que subsane la falta, sin perjuicio de que pueda presentar escrito
con los alegatos constitutivos de su defensa.
1.2.2. Derecho de acceso al expediente
El derecho de acceso al expediente esta comprendido dentro de del principio de publicidad
del procedimiento administrativo.
regulado este derecho para los otros procedimientos, es lo cierto que tratndose de una
manifestacin del derecho a la defensa, ste siempre tendr cabida.
b. La reserva de las actuaciones administrativas
El secreto o reserva en el procedimiento administrativo, es una facultad de interpretacin
restrictiva; no se trata de una actividad discrecional, antes por el contrario, la declaratoria
de reserva o secreto debe fundarse en "regmenes de hecho jurdicamente determinados".
Debe entonces ajustarse a la tutela de los superiores intereses del Estado y no a la
conveniencia personal del funcionario; se trata pues, de guardar el secreto del Estado y no
el secreto del funcionario.
En todo caso, la declaratoria de confidencialidad del expediente no puede tener ningn
efecto respecto los interesados, esto es, aquellos que -conforme el artculo 22 de la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos- tienen respecto la averiguacin
administrativa, un inters legtimo, personal y directo, o un derecho subjetivo. Tal sera el
caso del sujeto que es investigado en un procedimiento concreto, el cual tendr el derecho a
examinar libremente el expediente que en su contra se instruye, sin ningn tipo de
restriccin.
En todo caso, para un efizcaz control por parte del interesado de la actividad
administrativa, y un ejercicio pleno del derehco a la defensa y, en concreto del acceso al
expediente administrativo, la declaratoria de confidencialidad de un documento debe estar
sujeto a algunos requisitos y formalidades de indispensable cumplimiento, de conformidad
con los artuclos 75 y siguientes de la Ley Orgnica de Administracin Central:
- Primeramente, debe tenerse en cuenta que el procedimiento para declarar confidencial un
documento es independiente del procedimiento que debe llevar a cabo el interesado
para ejercer el derecho de examen: la Administracin no requiere de una solicitud
expresa del interesado con el propsito de examinar el expediente, para determinar si va a
declarar confidencial algn documento. Lo ms recomendable en estos casos, es hacer la
declaratoria de confidencialidad del documento antes de que pueda ser agregado al
El derecho a un decisin motivada esta ntimamente ligada a otro principio sobre el cual
debemos hacer mencin, este es, el principio de congruencia, el cual supone una decisin
conforme a los alegatos y pruebas que se hubieren propuesto.
En ese sentido, los actos que resuelven un procedimiento administrativo deben contener
decisin expresa sobre todos los asuntos que se hubieren planteado tanto inicialmente
como durante la tramitacin, guardando correspondencia entre lo alegado y probado
en el curso del procedimiento. No obstante, el principio de congruencia no se agota en
una decisin ajustada a lo alegado y probado por las partes, sino que comprende,
adicionalmente, cualesquiera otras cuestiones que se hubieren planteado durante la
tramitacin del asunto; sin embargo, ello exige el cumplimiento de dos requisitos
esenciales: en primer lugar, es necesario que esas cuestiones resulten directamente de
las actuaciones, es decir que estn dentro de los lmites objetivos del procedimiento. Por
ello, no puede la autoridad administrativa decidir cuestiones que -aun siendo
susceptibles de ser sancionadas mediante acto declaratorio de responsabilidad
administrativa- no se hallan ventilado en el curso de la averiguacin.
En segundo lugar, para que la decisin pueda entrar a conocer cuestiones accesorias del
procedimiento, es necesario que el indiciado haya tenido oportunidad de orlas y
defenderse, so pena de incurrir en el vicio de indefensin.
De manera que, en conclusin, la decisin que resuelva un procedimiento administrativo no
debe agotarse en el examen de los hechos, pruebas y alegatos, antes por el contrario, debe
haber un pronunciamiento en relacin a todos los asuntos que se hubieren ventilado en
dicho procedimiento y sobre los cuales aquel haya tenido oportunidad de defenderse.
1.2.4. Principio de imparcialidad.
Es un principio general de derecho administrativo formal que exige la independencia y
objetividad en el rgano que pueda dictar un acto capaz de alterar la esfera jurdica de los
administrados. La administracin, no debe estar predispuesta, ni a favor ni en contra de
ninguna de las partes que intervienen en el procedimiento administrativo, por razones
ajenas a la esfera de los intereses que se debaten en el marco del procedimiento.
La formacin del expediente ya fue examinada anteriormente al revisar el tema del derecho
a la vista de las actuaciones. Sin embargo, debe resaltarse que en el expediente
administrativo se materializa el procedimiento y para que este sea eficaz, es necesario que
contenga todas las actuaciones, escritos, pruebas y dems documentos vinculados con la
tramitacin. En ese sentido, el artculo 115 de la Ley de Contralora, dispone que de toda
averiguacin administrativa que se inicie, deber formarse expediente. En un sentido
mucho ms general, el artculo 90 del Reglamento Interno prev que de todo asunto que se
tramite en las dependencias de la Contralora se formar expediente, en el cual se
insertarn, por orden de fecha de recibo, los documentos respectivos, an cuando sean
producidos por otras dependencias.
1.3.3. Principio de economa procedimental.
Es equiparable al principio de economa procesal que rige en el proceso civil. Se expresa
fundamentalmente en la concentracin de las pruebas y en la resolucin ordenada y rpida
de los expedientes.
En materia de averiguaciones administrativas, el artculo 50 del Reglamento de la Ley de
Contralora ordena a los titulares de los rganos de control la adopcin de las medidas
necesarias para que dicho procedimientos sean tramitados conforme a los principios de
economa, eficacia, celeridad e imparcialidad. Sin embargo, no cabe duda de que el
principio de economa resulta aplicable a todos los procedimientos por aplicacin del 30 de
la LOPA, que establece dicho principio como regla general de la actividad administrativa.
1.3.4. Principio inquisitivo
La administracin, de oficio o a instancia de parte, esta facultada para buscar los elementos
de juicio necesarios para dictar su decisin y, en tal sentido, puede realizar todas las
diligencias necesarias para formarse un mejor criterio respecto del asunto sometido a su
consideracin.
Encontramos manifestaciones de este principio en materia de formulacin de reparos, en el
artculo 89 de la Ley de Contralora, al disponer que la Contralora podr practicar todas las
slo debe tipificar el ilcito, sino que adems, debe hacerlo exhaustivamente. El principio
de la tipicidad exhaustiva protege la integralidad del principio de legalidad de las
infracciones, pues de lo contrario, sera la Administracin la que, discrecionalmente,
decidira cuando resulta aplicable el supuesto sancionatorio "abstractamente" regulado.
Sentencia de principio, en este sentido, es la decisin de la Sala Plena de la Corte Suprema
de Justicia, ya comentada, del 9 de agosto de 1990, en la cual se seal que las sanciones
administrativas "... deben ajustarse al principio constitucional de la legalidad de las
infracciones y de las penas. En efecto, conforme a dicho principio, no se admite en
nuestro rgimen jurdico para que proceda la aplicacin de la sancin o pena, que el
legislador en el olvido de las garantas constitucionales y de la obligada sujecin de la
norma legal a la Constitucin, jerrquicamente superior, deje mediante una formulacin
genrica a discrecin de la autoridad administrativa la determinacin de la
correspondiente figura delictual, puesto que ello envuelve, sin duda, el quebrantamiento
del rgido principio de legalidad ...".
1.4.2. Garanta de la irretroactividad y de preexistencia de las sanciones
Regulada en el artculo 24 de la Constitucin, garantiza que ninguna disposicin legislativa
tendr efecto retroactivo, excepto cuando imponga menor pena. Esto es, que las sanciones
administrativas no slo deben estar establecidas legalmente, sino que adems, la Ley
deber ser anterior a los hechos constitutivos del ilcito administrativo. En ese sentido, slo
podr aplicarse la ley penal vigente al momento de ocurrir los hechos incriminados. La
aplicacin de la ley posterior solo es permitida de alguna manera, se beneficie al sujeto
indiciado.
1.4.3. Culpabilidad
La imposicin de sanciones por parte de autoridades administrativas presupone la
culpabilidad del sujeto sancionado, es decir, la existencia de un vnculo de causalidad entre
un ilcito administrativo y dicho sujeto, un incumplimiento general de los deberes jurdicos
del administrado frente a la Administracin. La doctrina y la jurisprudencia venezolana, no
han dudado en reconocer la importancia de este principio, en el campo de las sanciones
El derecho a no ser sancionado sin antes haber sido notificado personalmente de todos los
cargos y odo en la forma que indique la Ley, est consagrado en el numeral 1 del artculo
49 de la Constitucin, conforme al cual "...toda persona tiene derecho a ser notificada de
los cargos por los cuales se le investiga, de acceder a las pruebas y de disponer del
tiempo y de los medios adecuados para ejercer su defensa...". La Administracin est
obligada a notificar al sujeto indiciado de los hechos que est investigando, y de las
sanciones que podra aplicar, de comprobarse la comisin de tales hechos. De all que los
"cargos" a los cuales alude la norma constitucional, se refieren a los fundamentos de hecho
y de derecho de los ilcitos imputados al sujeto indiciado.
Podra entonces establecerse, que los principios inherentes a todo procedimiento
administrativo derivan directamente del numeral 1 del artculo 49 de la Constitucin, en el
sentido que (i) la Administracin deber notificar todos los cargos que imputa al indiciado,
(ii) el cual tendr el derecho a alegar y probar en su defensa, conforme al procedimiento
legalmente establecido, y (iii) si la Administracin comprueba la comisin de los cargos
imputados, dictar las sanciones respectivas. De all que la garanta analizada, tambin
podra ser formulada en el sentido que no podr aplicarse ninguna sancin, sin que
previamente se hubiere notificado al sujeto indiciado de todos los cargos respectivos.
Tal principio igualmente, est regulado en la Ley Orgnica de la Contralora, cuyo artculo
119, pargrafo segundo, seala que dentro de los seis meses siguientes al acto de
comparecencia, el rgano contralor valorar la declaracin del iniciado y, de considerarlo
procedente "le formular los cargos al trmino de dicho plazo".
La exigencia de los previos cargos se refiere a todos los elementos objetivos y subjetivos
que integran el procedimiento administrativo sancionador, esto es, los sujetos indiciados,
los hechos investigados, los ilcitos presuntamente cometidos, y las sanciones aplicables.
La ausencia de cualquiera de esos elementos, constituir una clara violacin a la garanta
constitucional analizada.
Igualmente, el principio de los previos se relaciona con el derecho a la defensa -principio
de participacin intersubjetiva- dado que ste slo podra ejercerse plenamente, si el
investigado conoce de antemano, los cargos que se le imputan.
Como punto previo, es importante acotar que las presentes consideraciones no se refieren a
las averiguaciones y a las declaratorias de responsabilidad administrativa que puedan
efectuar rganos diferentes a la Contralora General de la Repblica u otros rganos de la
Administracin descentralizada. En efecto, las contraloras de los Estados y de los
Municipios, de acuerdo con las normas que las rigen, pueden efectuar averiguaciones y,
eventualmente, declarar la responsabilidad administrativa de los funcionarios sometidos a
su control, en atencin a su propia normativa.
3.1. Organo competente
La apertura y sustanciacin de averiguaciones administrativas, puede corresponder a las
Direcciones Generales de Control de la Contralora General de la Repblica o a los rganos
de control interno, segn lo antes expuesto.
3.2. Apertura o Inicio del procedimiento de averiguacin
De conformidad con el artculo 115 de la Ley Orgnica de la Contralora, deber formarse
expediente de los procedimientos de averiguacin administrativa, los cuales se iniciarn
con auto de apertura debidamente motivado. Esta disposicin resulta aplicable tanto para
las averiguaciones que sustancie la Contralora General de la Repblica como para aquellas
que decidan iniciar los rganos de control interno.
Es clara la norma al disponer que dicho expediente deber iniciarse con el auto de
apertura debidamente motivado. En tal sentido, tal auto deber contener claramente
sealados dos elementos fundamentales, a saber: indicacin cara y precisa de los hechos
imputados al indiciado, con expresin de la norma en la cual estos hayan sido tipificados
como generadores de responsabilidad administrativa y, el sealamiento de los elementos
indiciarios y pruebas que sirvieron de base para decidir la apertura de la averiguacin.
La ausencia de alguno de los elementos antes enumerados viciara ab initio el
procedimiento de averiguacin, desde que se estara impidiendo a los interesados el
conocimiento de las razones de hecho y de derecho y las pruebas que sirvieron a la
administracin de fundamento para iniciar la averiguacin. Ello no es ms que la
"La sustanciacin de las averiguaciones administrativas tendrn una duracin de seis (6)
meses, contados a partir de la fecha del respectivo auto de apertura, se trmino ser
prorrogable por un perodo mximo de seis (6) meses, siempre que exista causa grave,
sobre la cual el funcionario competente har declaracin expresa en el auto de prrroga."
(resaltado nuestro)
Se prev en los trminos precedentemente transcritos, un lapso de seis (6) meses para la
sustanciacin de un procedimiento administrativo de averiguacin administrativa, contados
a partir del auto de apertura, prorrogables por un perodo mximo de seis meses ms, si
existieren causas graves que ameriten la prrroga y sobre las cuales el funcionario
sustanciador dejar constancia en el respectivo auto de prrroga.
La norma que comentamos opera como una garanta para los indiciados por cuanto limita
en el tiempo la fase de sustanciacin de la averiguacin y obliga al funcionario
sustanciador a motivar una prrroga a dicho lapso, so pena de incurrir en responsabilidad
de conformidad con el artculo 100 de la LOPA y sin perjuicio de las acciones civiles,
penales o administrativas a que haya lugar, a tenor de lo previsto en el artculo 101 de ese
instrumento legal.
En relacin con la posibilidad de una prrroga debemos hacer tambin algunos
comentarios. Se establece un lmite mximo de seis (6) meses para extender el lapso de
sustanciacin y se condiciona su procedencia a la existencia de una "causa grave". Tales
causas no fueron sealadas, dejando un amplio margen de discrecionalidad al rgano
sustanciador para determinar en cada caso las causas que podra ameritar una prrroga.
No obstante lo anterior, creemos que a los efectos de prorrogar la sustanciacin de un
procedimiento de averiguacin administrativa, debe entenderse por "causa grave" todas
aquellas circunstancias ajenas a la voluntad del rgano sustanciador que impidieron una
adecuada sustanciacin del expediente. En ese sentido, no habra cabida en ese amplio
margen de discrecionalidad para fundar una prrroga sobre hechos tales como, "la
acumulacin excesiva de trabajo" o "la existencia de casos preferentes".
En el marco de la sustanciacin pueden producirse diversas actuaciones.
a. Citaciones y declaraciones.
As, en primer lugar, cuando en el curso de una averiguacin administrativa, el sustanciador
del procedimiento requiera tomar declaracin a cualquier persona, se expedir el oficio de
citacin correspondiente, y se seguir el procedimiento de citacin conforme a las
disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil.
De conformidad con el artculo 46 del Reglamento de la Ley de Contralora, en toda
declaracin se permitir al deponente hacer exposiciones espontneas y se le formularn
los interrogatorios tendientes al esclarecimiento del caso. La declaracin deber extenderse
por escrito en acta que, una vez leda, ser suscrita por el funcionario y el declarante. En
caso de que este se negare a firmarla, el funcionario dejar constancia de tal circunstancia.
b. Surgimiento de indicios contra las mximas autoridades jerrquicas.
Puede ocurrir igualmente que en la tramitacin de una averiguacin administrativa
sustanciada por un rgano de control interno surgen indicios que comprometan la
responsabilidad de Ministros, Directores de ministerios, Presidentes y miembros de juntas
directivas de institutos autnomos, establecimientos pblicos, sociedades y fundaciones
estatales, que se encuentren en ejercicio del cargo; en tales casos, deber remitirse el
expediente a la Contralora General de la Repblica, mediante auto suscrito por el titular de
dicho rgano de control interno (art. 51 del Reglamento de la Ley de Contralora).
En dicho auto debern relacionarse las actuaciones cumplidas, las irregularidades
detectadas y el nombre de los presuntos responsables, y se participar al Ministro o a la
mxima autoridad jerrquica del organismo o entidad de que se trate la remisin de dicho
expediente
c. Formulacin y contestacin de cargos
En caso de que hubieren surgido indicios de responsabilidad contra alguna persona se
proceder a citarla para que comparezca dentro de los diez (10) das contnuos siguientes a
la fecha su citacin a prestar su declaracin, la cual le ser tomada sin juramento (art. 119
de la Ley de Contralora). Ello, deriva del principio constitucional conforme al cual nadie
Opinamos que la solicitud por parte del contralor de suspender al funcionario de su cargo
NO ES VINCULANTE, pues la suspensin del cargo es un acto disciplinario para el cual el
contralor no tiene competencia.
e. Acumulacin de autos
De conformidad con el artculo 52 del Reglamento de la Ley de Contralora, dispone la
acumulacin de autos, en los casos que legalmente proceda, de conformidad con la
legislacin procesal comn, estos son los artculos 77 al 81 del Cdigo de Procedimiento
Civil.
f. Auto de "abstencin"
El artculo 125 de la Ley de Contralora, prev la posibilidad de que la Contralora se
abstenga de seguir conociendo de averiguaciones administrativas, cuando en el curso de
sta se determine que el monto del presunto perjuicio causado es inferior a cincuenta
salarios mnimos urbanos, caso en el cual se remitirn las actuaciones a la practicadas a la
autoridad que sea competente para proseguirlas. Igualmente, se faculta a la Contralora para
que -a su discrecin- pueda continuar la averiguaciones ya iniciadas en aquellos casos en
los cuales aun cuando no haya perjuicios pecuniarios, fuere necesario establecer la
responsabilidad administrativa o reunir indicios de la responsabilidad de la responsabilidad
penal de las personas investigadas.
g. Responsabilidades civiles y penales.
El procedimiento de averiguacin administrativa se tramita sin perjuicio del ejercicio
inmediato e las acciones civiles y penales a que hubiera lugar ante los Tribunales
competentes. Los procesos seguirn su curso sin que pueda alegarse excepcin alguna por
la falta de cumplimiento de requisitos o formalidades establecido en la Ley en relacin con
el procedimiento de averiguacin.
Por tanto, si surgen indicios de responsabilidad civil o penal en el curso de una
averiguacin, se remitir copia certificada del expediente al Ministerio Pblico, a fin de que
Dicho plazo, ser prorrogable por una sola vez y hasta por igual trmino, mediante auto
debidamente razonado. En todo caso, valen a este respecto las mismas consideraciones que
formulamos en relacin con la prrroga del lapso de sustanciacin, por lo que se refiere a
su motivacin.
De otra parte, debe advertirse que si bien la falta de decisin dentro del plazo o prrroga
correspondiente no causa el decaimiento por incompetencia del funcionario (como ocurre
con el lapso de sustanciacin), es posible que tal conducta pueda acarrear la prescripcin de
la averiguacin administrativa, quedando extinguido, en consecuencia, el procedimiento.
Como sealamos anteriormente, la Ley de Contralora no prev nada en relacin con la
prescripcin de los procedimientos administrativos sustanciados de conformidad con dicho
instrumento legal. De all que deba acudirse a las disposiciones generales que, sobre
prescripcin, prev el Cdigo Penal; especficamente, el ordinal 6 del artculo 108 de tal
Cdigo, segn el cual las penas sanciones- que slo impliquen arresto por tiempo de uno a
seis meses o multa mayor de ciento cincuenta bolvares o suspensin del ejercicio de la
profesin, industria o arte, prescribirn por el transcurso de un ao.
3.4.2. La terminacin del procedimiento.
Las averiguaciones culminarn con una decisin de absolucin, de sobreseimiento o de
responsabilidad administrativa, segn el caso; pudindose imponer multas -si se hubiere
determinado la responsabilidad del inculpado- de doce (12) a cien (100) salarios mnimos,
de conformidad con el artculo 121 de la Ley de Contralora.
a. Requisitos de la decisin
El artculo 58 del Reglamento de la Ley de Contralora detalla cules son los requisitos que
debe contener la decisin que resuelva un procedimiento de averiguacin administrativa,
estos son:
a.
b.
c.
d.
e.
a.
b.
c.
cuando los hechos investigados no revistan carcter irregular a la luz de los previsto
en le artculo 112 de la Ley de Contralora o cuando existan otros motivos legales que
justifiquen no proseguir la averiguacin.
De manera que, en definitiva, cualquier decisin de sobreseimiento que se produzca, deber
estar fundada en algunas de las circunstancias enumeradas precedentemente.
c. rgano competente para decidir la averiguacin.
El artculo 126 de la Ley de Contralora prev que la decisin de las averiguaciones
administrativas sustanciadas por los rganos de control interno de las entidades y
organismos a que se refieren los numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del artculo 5 de dicho
instrumento legal, corresponder a las mximas autoridades jerrquicas de dichos ente u
organismo
En los procedimientos sustanciados por ante la Contralora General de la Repblica, la
decisin culminatoria del procedimiento corresponder a la Direccin de Averiguaciones
Administrativas respectiva.
En el caso de las averiguaciones administrativas sustanciadas en el seno de la Fuerza
Armada, la decisin corresponder al Contralor General de las Fuerzas Armadas.
a. En el mbito adjetivo
El artculo 61 del Reglamento de la Ley de Contralora establece que las decisiones de
responsabilidad administrativa dictadas por los organismos y entidades a que aluden los
numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del artculo 5 de la Ley de Contralora, sern enviadas dentro de
los diez (10) das hbiles siguientes a la Contralora General de la Repblica, una vez que
hayan quedado firmes en va administrativa.
As, la decisin que pone fin al procedimiento de averiguacin administrativa y contra la
cual no se haya opuesto, oportunamente, el recurso administrativo correspondiente, deber
ser remitida a Contralora General de la Repblica dentro del lapso indicado de diez (10)
das hbiles.
Sin embargo, debe advertirse que hay situaciones en las cuales puede no quedar abierta la
va administrativa, por no existir un jerarca por ante el cual ejercer el recurso jerrquico, tal
es el caso de las decisiones de responsabilidad dictadas por empresas, fundaciones y
asociaciones civiles del Estado y el Banco Central de Venezuela. En tales supuestos, y sin
perjuicio de que el interesado pueda ejercer los recursos jurisdiccionales correspondientes,
el acto deber ser remitido a la Contralora en el lapso indicado.
b. En el mbito sancionatorio
El auto de responsabilidad administrativa tiene tres efectos fundamentales, a saber: (i) la
sancin de multa; (ii) la sancin disciplinaria y la responsabilidad civil y penal y (iii) la
sancin social: la publicacin del auto de responsabilidad administrativa.
i. La sancin de multa.
De conformidad con el artculo 121 de la Ley de Contralora, cuando la decisin de la
Contralora fuere de responsabilidad administrativa, el inculpado ser sancionado con
multa de doce (12) a cien (100) salarios mnimos.
Por la redaccin de la norma antes citada, se infiere que el rgano que impone la sancin de
multa en todos los casos en que declare la responsabilidad administrativa de un
juramento; 2. que el cuerpo del delito est plenamente comprobado y 3. que conste en el
expediente al menos un indicio o presuncin contra el indiciado.
iii. La sancin social: la publicacin del auto de responsabilidad administrativa.
De conformidad con el artculo 63 del Reglamento de la Ley de Contralora, una vez
concluida la averiguacin y firme la decisin de responsabilidad administrativa, sta se
publicar en la Gaceta Oficial, acompaada del auto por el cual remita al Ministerio
Pblico el expediente cuando ello fuere pertinente.
Si la decisin fuere de absolucin o de sobreseimiento, la referida publicacin se efectuar
luego de notificada tal decisin a los interesados.
En todo caso, es pertinente observar que dicha publicacin deber efectuarse una vez que la
decisin de responsabilidad haya quedado firme, es decir, cuando hayan transcurrido los
lapsos para la interposicin de los recursos contra dicho acto o cuando habiendo sido
ejercido estos, hayan sido resueltos en forma distinta a la solicitada.
No cabe ninguna duda sobre los efectos morales desencadenados por la decisin que
declara la responsabilidad administrativa de un funcionario. La imposicin del auto de
responsabilidad administrativa, por tanto, no puede obedecer a motivos balades, ser
desproporcionada en relacin con la falta o obedecer a fines diferentes a la proteccin y
salvaguarda del inters general.