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DIREITO ELEITORAL
1 - APRESENTAO DO PLANO E CRONOGRAMA DE AULA S
2- legislao eleitoral Histria da Justia Eleitoral no Brasil
As constituies sempre dispuseram sobre matria eleitoral:
Imperial ( 1824) nela existia previso de eleio indireta para deputados e senadores;
Republicana (1891) eleio direta para Presidente vice-presidente;
(1934) criou
privativa;

Justia

Eleitoral

estabeleceu

competncia

(1937) extinguiu a Justia Eleitoral dispondo sobre eleitores, direitos polticos

e inelegibilidade;
(1946) restaurou a Justia Eleitoral dispondo sobre
competncia,
alistamento direitos polticos inelegibilidade, surge a figura da filiao
partidria;
(1967) manteve a Justia Eleitoral como rgo do Poder Judicirio dispondo
sobre direitos polticos e partidos polticos;
(1969) quase no houve alterao - manteve a Justia Eleitoral como rgo
do Poder Judicirio dispondo sobre direitos polticos e partidos polticos;
(1988) direitos polticos art. 14 a 16;
partidos polticos art. 17.
Justia Eleitoral como um dos rgos do Poder Judicirio. Artigos
92,V e 118 a 121
Quanto a origem podemos dizer que as Constituies foram:
Constituies promulgadas, populares ou democrticas (grifadas na cor azul)
Constituies outorgadas ou impostas (Grifadas na cor verde)
As leis eleitorais so estudadas tendo o seguinte marco: a) Do imprio at 1889. Com a promulgao da
Repblica o novo perodo foi dividido em 4 fases - 1 perodo de 1889 a 1930; 2 perodo 1930 a 1945;
3 perodo de 1945 a 1964 e finalmente o 4 perodo de 1964 at os nossos dias.
Pinto Ferreira classificava em quatro fases: Imprio; 1 Republica de 1889 at 1930, aps a Revoluo de
1930 at 1946 e partir de 1946 at a atual.
Antnio Roque Citadini divide em trs fases imprio, Republica velha ( 1989 at 1930) e aps este
perodo com a revoluo de 1930 at os nossos dias.
A legislao eleitoral passou por um perodo anterior a 1930 onde a legislao era esparsa, aps aquela

revoluo passamos a ter uma legislao eleitoral condensada surgindo assim:

Primeiro Cdigo Eleitoral Dec. N 21.076 de 24-02-1932
Segundo Cdigo Eleitoral Lei n 48 de -4-05-1935
Terceiro Cdigo Eleitoral Lei n 7.586 de 28-05-1945 - referida Lei no foi editada ou denominada de
Cdigo Eleitoral da a divergncia se teria sido ou no um cdigo eleitoral.
Quarto Cdigo Eleitoral Lei n 1.164 de 24-07-1950
Quinto Cdigo Eleitoral Lei n 4.737 de 15-07-1965
Outras leis complementam o ordenamento eleitoral dentre elas citamos:
Lei n 6.091 de 15-08-1974 dispe sobre o transporte gratuito
Lei n 6.996 de 6-9-1982 processamento eletrnico de dados
Lei n 7.444 de 20-12-1985 processamento eletrnico, reviso do eleitorado

Lei Complementar n 64 de 18-05.1990 revogou a Lei Complementar 5/1970 estabelece casos de

inelegibilidade, alterada pela Lei Complementar 81 de 13-04-1994 (ver art. 14, 9 da CF e consonncia
com a Emenda Constitucional de Reviso n 4, 9.6.1994).

Lei Complementar n 135 de 04-06-2010 lei da ficha limpa

Lei n 9.096/95 chamada lei dos partidos polticos, foi elaborada com fundamento na CF//88,
Lei Complementar n 86 de 14-05-1996, permite a ao rescisria em caso de inelegibilidade

Lei n 9.504 de 30-09-1997 chamada de Leis das Eleies sofreu varias alteraes (Lei 9840/99,
10.408/2002, 10.740/2003, 11.300/2006 e 12.034/2009).
Emendas ns. EC 16/1997 altera a redao do 9, do art. 14, permite a reeleio de detentores do cargo
eletivos para o executivo municipal, estadual e federal, EC 45/2004 altera vrios artigos da CF, EC
52/2006 d nova redao ao art. 17 da CF e disciplina as coligaes
Em complementao ao tema trazemos a exame texto constante do Portal do TRE de Santa Catarina
www.tre-sc.gov.br acesso em 01.02.2012, a seguir :
Histrico da Justia Eleitoral no Brasil
A histria da Justia Eleitoral est intimamente relacionada evoluo poltica
e administrativa do Brasil, espelhando cada um dos perodos pelos quais o pas
passou desde o descobrimento, passando pelo perodo colonial, Imprio e as

diversas fases da Repblica, com alteraes profundas no Estado Novo e no

regime militar ps-1964, por exemplo.

A evoluo da Justia Eleitoral acompanhou o desenvolvimento poltico e

institucional do pas, e tambm o avano da legislao pertinente.

Veremos a seguir um panorama deste processo histrico, iniciando com o

perodo

anterior

existncia

da

Justia

Eleitoral

como

instituio,

prosseguindo com as diversas fases de sua evoluo.

1. Perodo colonial e Imprio
As eleies no so uma experincia recente no Pas. O livre exerccio do voto
surgiu com os primeiros ncleos de povoadores, logo depois da chegada dos
colonizadores, resultado da tradio portuguesa de eleger os administradores
dos povoados sob domnio luso. Mal pisavam a nova terra descoberta,
passavam logo a realizar votaes para eleger os que iriam governar as vilas e
cidades que fundavam.

Este posicionamento foi mantido ao longo do perodo colonial. Os bandeirantes

paulistas, por exemplo, iam em suas misses imbudos da idia de votar e de
serem votados. Chegando no seu destino, de imediato realizavam eleio do
guarda-mor regente. Somente aps esse ato eram fundadas as cidades, j sob
a gide da lei e da ordem.

As eleies para governanas locais foram realizadas at a Independncia. A

primeira de que h registro histrico aconteceu em 1532, para eleger o
Conselho Municipal da Vila de So Vicente-SP.

Presses populares e o crescimento econmico do pas, contudo, passaram a

exigir a efetiva participao de representantes brasileiros nas decises da
corte. Assim, em 1821, foram realizadas eleies gerais para escolher os
deputados que iriam representar o Brasil nas Cortes de Lisboa. Essas eleies
duraram vrios meses, devido a suas inmeras formalidades, e algumas
provncias sequer chegaram a eleger seus deputados.

Em 19 de junho de 1822 foi publicada a primeira lei eleitoral brasileira, que

regulamentava a escolha de uma Assemblia Geral Constituinte e Legislativa,
a qual, eleita aps a Proclamao da Independncia, elaborou a Constituio
do Imprio, outorgada em 1824.

Seguiram-se vrios regulamentos complementares, entre eles:

Decreto n. 157, de 4 de maio de 1842: alistamento prvio e

a eleio
para membros das Mesas Receptoras, proibindo o voto por procurao;
Decreto n. 842, de 19 de setembro de 1855 (Lei dos Crculos): voto por
distritos ou crculos eleitorais;
Decreto n. 2.675, de 20 de outubro de 1875 (Lei do Tero): ttulo de
eleitor; e
Decreto n. 3.029, de 9 de janeiro de 1881 (Lei Saraiva): voto secreto e
eleies diretas.

2. Repblica: Cronologia da legislao e da Justia Eleitoral no Brasil

O Cdigo Eleitoral de 1932 criou a Justia Eleitoral, que passou a ser
responsvel por todos os trabalhos eleitorais alistamento, organizao das
mesas de votao, apurao dos votos, reconhecimento e proclamao dos
eleitos. Alm disso, regulou em todo o Pas as eleies federais, estaduais e
municipais.

Com o advento do Estado Novo, a Constituio de 1937, outorgada por Getlio

Vargas, excluiu a Justia Eleitoral dos rgos do Poder Judicirio. De 1937 a
1945 foram nomeados interventores para o Poder Executivo Estadual e
Municipal, e as Casas Legislativas foram dissolvidas, cancelando-se as eleies
em todo o pas. A Justia Eleitoral somente retoma suas atividades com a
Edio do Decreto-Lei n. 7.586, de 28 de maio, que regulamentou as eleies
e restabeleceu-a, retomando suas atividades em 7 de junho de 1945.

Aps a queda do Estado Novo, o parlamento eleito em 2 de dezembro de

1945,

valendo-se

dos

poderes

ilimitados

ele

conferidos

pela

Lei

Constitucional n. 13/45, reuniu-se em Assemblia Constituinte e votou a nova

Constituio. Com isso, em 5 de outubro de 1946, os Tribunais Regionais
Eleitorais foram extintos e reinstalados a seguir nos moldes estabelecidos pela
Constituio de 1946. Logo a seguir, em 1950, foi introduzida a Lei n. 1.164 ,
que at 1965 foi a base pela qual os partidos polticos e toda matria relativa
a alistamento, eleies e propaganda eleitoral foram regidos.

At 1955, os prprios candidatos confeccionavam e distribuam as cdulas aos

eleitores. Com a edio da Lei n. 2.582, de 30 de agosto do mesmo ano, a
cdula da eleio presidencial passou a ser oficial, sendo que o mesmo critrio
foi estendido aos demais cargos somente em 1962.

A partir de 1964, com a instalao do regime militar e a deposio do

Presidente Joo Goulart, o processo eleitoral foi vrias vezes modificado por
atos institucionais, emendas constitucionais, leis e decretos-leis. Nessa poca,
foram realizadas eleies indiretas para presidente da Repblica, governadores
dos Estados e Territrios e para prefeitos das capitais, estncias hidrominerais
e municpios caracterizados como rea de segurana nacional. O perodo foi
marcado, ainda, pela extino dos partidos e a cassao de direitos polticos.

O Cdigo Eleitoral hoje em vigor teve origem na Lei n. 4.737, de 15 de julho

de 1965, a qual estabeleceu os princpios bsicos do atual sistema eleitoral
brasileiro e ampliou o campo de atuao desta Justia Especializada.

O Ato Institucional n. 2, de 27 de outubro de 1965, extinguiu os partidos

polticos existentes poca, dando origem ao bipartidarismo, representado
pela

ARENA

(Aliana

Renovadora

Nacional)

pelo

MDB

(Movimento

Democrtico Brasileiro). O pluripartidarismo foi restabelecido somente em

1979.

Com a no-aprovao da "Emenda Dante de Oliveira" (1984), que previa a

realizao de eleies diretas para presidente e vice-presidente da Repblica,
restou adiado para 1989 o pleito que instituiria novamente o sufrgio direto
para tais cargos.

Nos termos da Emenda Constitucional n. 25/85, de 15 de maio foram

institudos dois turnos de votao para os cargos de Chefe dos Executivos,
eleies diretas para as capitais dos Estados, estncias hidrominerais e reas
consideradas de segurana nacional.

Em face das exigncias de segurana e rapidez, e visando ao aperfeioamento

do sistema eleitoral e eliminao de fraudes, a Justia Eleitoral implantou, a

partir de 1986, grandes modificaes, tais como o controle informatizado do

cadastro eleitoral, o recadastramento de 69.371.495 eleitores, bem como o
processamento eletrnico dos resultados dos pleitos.

Com a promulgao da Constituio de 1988, foi estabelecido o sistema de

eleio em dois turnos para os cargos de presidente da Repblica e de
governador, alm do voto facultativo para os analfabetos e para os maiores de
dezesseis anos. Previu, ainda, a realizao de plebiscito para escolha do
sistema de governo (organizado em 1993), bem como assegurou ampla
autonomia

aos

partidos

polticos

para

definir

sua

estrutura

interna,

organizao e funcionamento.

Dentre as transformaes sofridas pelo referido ordenamento constitucional,

convm destacar o critrio de aplicao da lei eleitoral somente um ano aps a
data de sua vigncia (Emenda Constitucional n. 4), bem como a possibilidade
de reeleio dos Chefes dos Executivos (Emenda Constitucional n. 16).

Atualmente, as normas concernentes ao funcionamento do sistema eleitoral

brasileiro encontram-se previstas, em sntese, na Constituio Federal de 1988
e nos dispositivos a seguir relacionados: Lei n. 4.737/1965 (Cdigo Eleitoral);
Lei n. 9.504/1997 (normas para as eleies); Lei Complementar n. 64/1990
(inelegibilidades) e Lei n. 9.096/1995 (partidos polticos). Alm disso, devem
ser observadas, anualmente, as resolues expedidas pelo Tribunal Superior
Eleitoral.

Como percebemos a Justia Eleitoral Brasileira um ramo

especializado do Poder Judicirio, com autuao em trs esferas, a
saber: jurisdicional, administrativa , responsvel pela organizao e
realizao de eleies, referendos e plebiscitos e regulamentar ,
estabelece regras e regulamentos para as eleies.

Composta atualmente, pelo Tribunal Superior Eleitoral,(TSE);

por 27 Tribunais Regionais Eleitorais (TRE) e pelos Juzes
Eleitorais.

INTRODUO

O Direito Eleitoral constitui um desafio, principalmente por ser assunto complexo e polmico,
que afeta e altera toda a sociedade. O trabalho apresentado adiante traz fato relevante que retratado, de
tempos em tempos, nos diversos instrumentos da mdia, referindo-se eleio e ao voto.
Tomando por base pesquisas em livros, foi possvel conceituar eleio, identificar e sintetizar
a origem do sistema eleitoral no cenrio mundial e nacional, mostrar as modalidades existentes no nosso
pas, as suas caractersticas e a importncia das eleies e do voto para o cidado.
Segundo Ferreira (2006, p.627) pesquisar buscar com diligncia; inquirir; informar-se a
respeito de; fazer pesquisa.
A pesquisa como princpio bsico, apresentar e esclarecer pontos trabalhados como
prioridade, a fim de, elucidar quaisquer dvidas e divulgar a relevncia do tema em questo aos diversos
pblicos integrantes da sociedade brasileira.
neste contexto que este estudo, ser destinado sociedade em geral, a fim de, conscientizar
as pessoas a denunciarem quaisquer irregularidades durante o processo eleitoral e no decorrer do
exerccio do mandato de cada poltico eleito.

1. CONCEITO DE ELEIO
Eleio o processo mediante o qual um grupo social escolhe seu governante ou seu
representante poltico por meio do voto.
Nos pases democrticos, o exerccio do voto um dos direitos fundamentais dos cidados.
por meio dele que o individuo participa do poder pblico e manifesta sua vontade.
No Brasil, o voto obrigatrio para os maiores de 18 anos e facultativo para os analfabetos,
maiores de 70 anos e para os jovens que tenham entre 16 e 18 anos.
As pessoas que deixam de votar, em qualquer eleio, devem justificar-se diante da Justia
Eleitoral para conservar seus direitos sociais.

2. ORIGEM DA ELEIO

2.1.

NO MUNDO

O voto teve origem na escolha dos chefes militares da antiguidade, por meio da aclamao
dos guerreiros. Como esses chefes passaram a governar tambm em tempo de paz, surgiu a necessidade
de organizar a escolha. As referncias mais antigas sobre o processo eleitoral remontam a Grcia do
sculo IX a. C., com Licurgo, o lendrio legislador de Esparta, que definiu as regras para escolha da
assemblia, e ao sculo VI a. C., com Slon, legislador ateniense que, mediante a expresso da vontade
popular, conseguiu um maior equilbrio do poder, antes exercido quase com exclusividade pela
aristocracia. Na mesma poca, em Roma, a reforma de Srvio Tlio favoreceu a formao de um corpo
eleitoral e de processos de votao.

2.2.

NO BRASIL

As eleies no nosso pas foram modificadas inmeras vezes ao passar dos anos.
Elas so realizadas no pas a nvel local desde o Sculo XVI, sendo o corpo eleitoral alargado
com o passar da evoluo histrica aos homens adultos, acima de 21 anos, independente de renda,
somente com a Repblica; as mulheres, somente em 1932; os analfabetos, e maiores de 16 anos, somente
a partir da Constituio de 1988.
O voto tambm secreto desde 1932, com a edio do Cdigo Eleitoral, que vem sendo
periodicamente revisado, e regulamenta todo o procedimento, desde o alistamento dos eleitores, at a
contagem dos votos, a fiscalizao e participao dos partidos, a propaganda e os crimes eleitorais. Do
mesmo ano a criao da Justia Eleitoral, cujo rgo mximo no Brasil o Tribunal Superior Eleitoral
(TSE) que organiza, dirige e coordena as eleies. O diploma legal atual a lei n 4.737/65, alm da
chamada Lei das Eleies n 9.504/97.
O Brasil j teve eleies indiretas, no Imprio. Na Repblica, algumas eleies presidenciais e
estaduais foram indiretas, com o Congresso servindo de Colgio Eleitoral (1891, 1933, 1964, 1966), ou
mesmo um Colgio Eleitoral formado a partir do Congresso, no restante do perodo militar, at a eleio
de Tancredo Neves, em 1985. De 1966 a 1982, as eleies para governador tambm foram indiretas.
Municpios em rea de segurana nacional e capitais dos Estados voltaram a ter eleies
diretas a partir de 1985, com regularidade at hoje, de 4 em 4 anos, desde 1988.
A partir de 1950 se utiliza uma cdula nica, para marcar ou escrever o nome ou nmero dos
candidatos, depositadas em urnas manuais. Desde 1996, vem sendo implantado o voto eletrnico. Este,
nas eleies de 2008, universalmente utilizado em todo o pas e vem sendo objeto de louvores por parte
de muitos. As eleies federais (presidente, senadores e deputados federais) atualmente coincidem com as

eleies estaduais (governadores e deputados estaduais). As eleies municipais so sempre realizadas

dois anos aps as eleies federais, para a escolha dos prefeitos e vereadores.
As eleies em dois turnos foram introduzidas pela Constituio de 1988, para os cargos
executivos (presidente e vice-presidente, governadores e vice-governadores, prefeitos e vice-prefeitos). Se
nenhum candidato obtiver a maioria dos votos vlidos (isto , excludos os votos brancos e nulos) quando
da realizao do primeiro pleito, haver segundo turno (exceto para as eleies municipais em municpios
com duzentos mil eleitores ou menos).

3. SISTEMAS ELEITORAIS
Tem por conceito ser o conjunto de tcnicas legais que objetiva organizar a representao
popular, ou seja, ento o sistema eleitoral o conjunto de procedimentos eleitorais utilizados para eleger
representantes e governantes.
Nosso atual sistema definido pela constituio de 1988 e pelo cdigo eleitoral (Lei 4.737 de
1965), alm de ser regulado pelo TSE no que lhe for delegado pela lei. Na prpria Constituio Federal
do Brasil j so definidos trs sistemas eleitorais distintos, que so detalhados no cdigo eleitoral:
Eleies proporcionais para a Cmara dos Deputados, espelhado nos legislativos das esferas estadual e
municipal, eleies majoritrias com 1 ou 2 eleitos para o Senado Federal e eleies majoritrias em um
ou dois turnos para presidente e demais chefes dos executivos nas outras esferas. A constituio define
ainda em seu artigo 14 o "sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos",
princpio que pauta os trs sistemas eleitorais presentes no pas.
Tal classificao do sistema em trs tipos reconhecida por alguns estudiosos. Outros
entendem como existindo no Brasil somente dois sistemas eleitorais, o majoritrio e o proporcional, isso
quando consideram que o majoritrio para senador uma exceo a regra do majoritrio do executivo,
distinto somente pela durao do mandato do senador que de oito anos.

3.1.

SISTEMA ELEITORAL MAJORITRIO

Os candidatos aos cargos majoritrios, presidente da Repblica, governadores de Estados,

prefeitos de cidades com mais de 200 mil eleitores e senadores so escolhidos pelo sistema majoritrio,
sendo vencedores aqueles que obtiverem o maior nmero de votos.
A maioria absoluta d-se em dois turnos: no primeiro eleito o candidato que tiver mais
votos, que os votos de todos os concorrentes somados, obtendo 50% + 1 dos votos vlidos, excluindo
votos brancos e nulos, no ocorrendo esta hiptese, realizado segundo turno com os dois mais votados

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no primeiro turno, sendo eleito o que obter mais votos, independente do percentual, ou seja, por maioria
relativa.
Diferentemente dos cargos para o poder executivo que tm mandato de 4 anos, os senadores
tm mandato de 8 anos, e cada Estado da Federao tem trs cadeiras no Senado Federal, mas as eleies
ocorrem alternadamente, a cada 4 anos. Em 2006 foi renovado um tero dos senadores, um por Estado, e
em 2010 foi renovado dois teros, ou seja, foram eleitos dois senadores por Unidade da Federao. Por
esse motivo, a eleio para o Senado se d de forma majoritria dentro de cada Estado, para escolher os
senadores que o representaro.
Quando apenas um candidato deve ser escolhido, usa-se a maioria relativa dos votos com
eleies separadas para cada Estado. Neste sistema cada eleitor vota em apenas um candidato e vence a
eleio aquele que obtiver o maior nmero de votos, sem necessidade de segundo turno caso no obtenha
maioria absoluta.
A eleio por maioria relativa tambm ocorre para eleger prefeitos das cidades com at
200.000 eleitores.
Crtica constante dos sistemas majoritrios no Brasil a formao de chapas: Os candidatos
ao cargo de vice-presidente, vice-governador e vice-prefeito, bem como os dois suplentes de cada senador
devem registrar sua candidatura junto com a candidatura do titular da chapa. Quando o eleitor vota, ele
escolhe apenas o titular, sendo que o vice ou suplente eleito automaticamente. Este sistema, apesar de
amplamente empregado para o poder executivo em todo o mundo, criticado no caso do Senado pois
alguns suplentes "usam" a imagem do titular para eventualmente assumir o cargo em seu lugar.

3.2.

SISTEMA ELEITORAL PROPORCIONAL

Na eleio proporcional so eleitos os vereadores, os deputados estaduais, federais e distritais.

Por esse sistema, o total de votos vlidos dividido pelo nmero de vagas em disputa. O resultado o
quociente eleitoral, ou o nmero de votos correspondentes a cada cadeira. Ao dividir o total de votos de
um partido pelo quociente eleitoral, chega-se ao quociente partidrio, que o nmero de vagas que ele
obteve.
Se o quociente partidrio der 6,5, por exemplo, significa que aquele partido elegeu 6 de seus
candidatos mais votados. Uma nova conta feita das fraes de cada partido at que todas as cadeiras
sejam distribudas.
O sistema proporcional privilegia o partido, e no o candidato, Assegurando aos diferentes
partidos polticos uma representao correspondente fora numrica de cada um.

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Por isso, comum ocorrer de candidatos serem eleitos com menos votos que outros que ficam de fora.
Os deputados federais representam os segmentos da populao de cada Estado no Congresso
Nacional, mas a Constituio limita o nmero de representantes por unidade da federao em no mnimo
oito e no mximo 70. Dessa forma, no h uma verdadeira proporcionalidade. Assim, o estado de So
Paulo precisou nas eleies de 1998 de mais de 333 mil votos para eleger um deputado federal, enquanto
em Roraima foram necessrios apenas 17 mil - uma diferena de quase 20 vezes.

4. REFORMA POLTICA
O Brasil possui vrios entraves que dificultam o seu crescimento econmico- poltico-social,
necessitando de reformas em suas legislaes. Nos ltimos anos foram analisadas e discutidas inmeras
propostas por deputados e senadores, dentre outras, a clusula de barreira, a proibio de coligaes em
eleies proporcionais e o voto distrital e o distrital misto.
A clusula de barreira exige que, alm de eleger seus candidatos, os partidos tenham um
nmero mnimo de votos distribudos pelo pas para que tenham assento no Parlamento. A inteno
eliminar os partidos "nanicos e ou de aluguel", aqueles que tm pouca representatividade e muitas vezes
so utilizados por legendas maiores.
Algumas propostas foram descartadas, outras aceitas com alteraes, a exemplo da Lei
Complementar n 135 de 4 de junho de 2010 Lei da Ficha Limpa, que mesmo com participao efetiva
das organizaes no governamentais, entidades de classes, instituies religiosas e o povo, tal lei entrou
em vigor enfraquecida, devido s constantes revises dos parlamentares no seu texto original.

4.1. SISTEMA DISTRITAL

Em 2001 ganhava corpo no Congresso a discusso em torno da adoo de um terceiro
modelo, o distrital.
Com o voto distrital e o distrital misto, os legisladores dariam mais representatividade aos
candidatos regionais, de modo que, toda regio estaria representada nos parlamentos estadual e federal,
diferentemente do que ocorre atualmente, onde um distrito pode ter dois ou mais representantes e outro,
nenhum.
No mbito internacional, existem Estados que adotam tais modelos, a exemplo da Inglaterra
que alm de se basear nos costumes com fora de lei, adota o voto distrital. Por esse modelo o pas
dividido em pequenas regies, onde cada partido lana seus candidatos e o mais votado em cada uma
eleito.

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J na Alemanha o voto distrital misto e como o nome diz, uma mistura dos outros dois
sistemas, culminado com uma porcentagem sendo eleita pelos distritos e outra por eleies proporcionais.

5. FIDELIDADE PARTIDRIA
Esse princpio j vigorou no Brasil, em especial durante o regime militar, a inteno era
impedir que polticos ligados ao governo votassem contra sua orientao ou passassem para a oposio (e
vice-versa) no decorrer do mandato. Agora a motivao evitar o que se convencionou chamar de "trocatroca" de partidos. Entre 1987 e 1998, 31% dos deputados federais abandonaram a sigla pela qual foram
eleitos. Com a fidelidade partidria, o detentor de cargo eletivo que abandonasse o partido perderia o
mandato ou ficaria impedido de disputar eleies por um perodo que, nas discusses travadas no
Congresso, varia de dois a quatro anos.

6. REGISTRO DE CANDIDATOS
Os registros dos candidatos ocorrem na fase preparatria do processo eleitoral, assumindo o
carter oficial aps seu deferimento atravs de reunies/convenes realizadas pelos partidos polticos ou
coligaes.
O rito acompanhado nestas reunies geralmente traado pelo lanamento em ata, em livro
prprio, aberto e rubricado pela Justia Federal.
Ao se falar nas regulamentaes desse registro a legislao estabelece apenas o perodo em
que ocorrem tais convenes, cabendo ao estatuto de cada partido a definio de regras.
Nas coligaes aplicada a regra de que somente os filiados aos partidos polticos podero
inscrever-se e concorrerem a uma vaga na chapa.
Em se tratando dos nmeros de candidatos aplicado aos partidos e coligaes nas eleies
majoritrias (cargos do Poder Executivo e do Senado Federal) ser escolhido um candidato ao cargo
principal com os respectivos vices ou dois suplentes, em se tratando de candidato a Senador.
J nas eleies proporcionais (para Cmara dos Deputados, Cmara Legislativa, Assemblias
Legislativas e Cmaras Municipais), a Lei Eleitoral estabelecia regras quanto aos nmeros de candidatos
baseados em maiores ou menores de vinte cargos.
Contudo, no processo de formalizao desse registro os partidos ou coligaes devero
apresentar-se dentro do prazo legal, munido dos formulrios e documentos necessrios para sua incluso.
Nos casos de atraso por parte destes, o prprio candidato poder faz-lo dentro de 48 horas aps
encerramento do prazo acima mencionado, correndo at s 19 horas do dia 05 de julho do ano da eleio.

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de competncia da justia eleitoral tal mister, zelando por candidaturas que possuam os
requisitos e condies constitucionais e legais de elegibilidade na forma do artigo 3 do Cdigo Eleitoral e
do artigo 1 da Lei Complementar n 64 de 1990, atentando para as causas de perda ou suspenso dos
direitos polticos de acordo com o artigo 15 da Constituio Federal.
H de salientar que a escolha dos pr-candidatos feita em convenes partidrias.
O artigo 89 do Cdigo Eleitoral discorre acerca da competncia para registrar as candidaturas.
A competncia ratione materiae, portanto, enseja nulidade absoluta quando violada a regra especial.

7. CDULA ELEITORAL
A cdula eleitoral caiu em desuso a partir da instituio do voto eletrnico, porm ainda
utilizada como procedimento alternativo em caso de falha no equipamento, ou na estrutura para acolh-lo
ou ainda utilizada em regies onde o equipamento no tem condio de funcionamento, como no caso de
vilas ribeirinhas ou tribos indgenas.

8. VOTO ELETRNICO
O sistema eletrnico de votao seguro e confivel, fabricado no formato IBM-PC,
conferindo eleio rapidez e robustez, uma vez que evita fraudes na computao de votos.
Somente nas eleies municipais de 1996 que a Justia Eleitoral deu incio ao processo de
informatizao

do

voto,

com

cerca

de

33

milhes

de

eleitores.

utilizando a urna eletrnica.

Na eleio geral de 1998, o voto informatizado alcanou cerca de 75 milhes de eleitores e
no ano 2000, todos os eleitores puderam utilizar as urnas eletrnicas para eleger prefeitos e vereadores,
permanecendo at hoje como o melhor, mais barato e eficiente processo de votao j utilizado no
mundo, sendo elogiado por lderes internacionais e inclusive tais mquinas j foram cedidas para
realizao de eleies em outros pases.
Dentre as principais premissas estabelecidas, foram obtidos: Soluo universal - registro do
voto pelo nmero do candidato ou partido; Aderncia legislao vigente, com possibilidade de
evoluo para garantir que mudanas na legislao eleitoral no obrigasse a alteraes na urna eletrnica
e Processo de fcil utilizao pelo eleitor, com a visualizao na tela dos dados do candidato antes da
confirmao do voto.

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Tambm conseguiu: Custo reduzido o projeto deveria ser economicamente vivel, em

funo do elevado nmero de sees eleitorais; Perenidade possibilidade de uso em vrias eleies,
diminuindo o custo do voto; Segurana - eliminao da possibilidade de fraude no registro do voto e
apurao do resultado; Facilidade na logstica - pequena, rstica, peso reduzido, de fcil armazenamento
e transporte; Autonomia - uso de bateria nos locais onde no h energia eltrica.

CONSIDERAES FINAIS
Conforme o exposto notria a importncia do exerccio da cidadania, que atravs da garantia
constitucional e de legislaes infraconstitucionais do direito em participar das eleies e da prtica do
voto, o cidado externa a sua pretenso de escolha e de agente fiscalizador da atuao dos seus
representantes polticos, quanto aos princpios constitucionais, ticos, morais e bons costumes.
Igualmente s eleies, o voto tambm imprescindvel realizao do plebiscito e do
referendo, servindo para aprovar ou recusar determinado projeto de lei ou a prpria lei, j redigida e a
espera da publicao.
Percebe-se que por meio do voto, o eleitor tem o poder de buscar melhorias para a sociedade da
qual faz parte, escolhendo com conscincia os melhores candidatos aos cargos polticos onde
representaro o povo, outrossim no voto para aprovao de lei j formulada ou para sua elaborao pelos
parlamentares, que legislaro sobre quaisquer temas, desde conservao e ampliao do patrimnio
pblico, histrico e cultural, at adoo de medidas protetivas s pessoas e ao meio ambiente, culminando
com o benefcio da coletividade.

Direito Eleitoral
Da Apurao das Eleies
Vejamos as explicaes sobre o tema na obra de Joel Jose Candido, Direito Eleitoral Brasileiro, 13. Ed,
Bauru, SP: EDIPRO, 2008. Fls 205/206:
Compete, evidentemente, a Justia Eleitoral apurar os votos. Nas eleies municipais, onde os eleitos
so prefeitos, vices e vereadores, ser competente, para apurar, a Junta eleitoral e no s o Juiz Eleitoral.
Nas eleies gerais onde se elegem senadores, deputado federal, governador, vice-governador e
deputado estadual a apurao compete aos Tribunais Regionais. Finalmente, nas eleies presidenciais,

15

onde os escolhidos so o Presidente e Vice-Presidente da Repblica, a apurao de competncia do

Tribunal Superior Eleitoral (CE, art.158).
Mas no s essa a lio extrada do art. 158 do Cdigo Eleitoral. evidente que, sempre, toda a
mquina judiciria, em qualquer dessas eleies, funcionar apurando votos, j que os tribunais
regionais e TSE no poderiam, jamais, apurar uma eleio sozinhos, dispensando os servios das Juntas
eleitorais. Estas, sempre escrutinaro, mesmo em eleies gerais e presidenciais, sob orientao daquelas
cortes. Como os tribunais no tem condies fsicas de apurar os votos de todas as Zonas Eleitorais,
fazem-no atravs das Juntas Eleitorais, sem prejuzo de suas competncias privativas. O correto que as
Juntas Eleitorais, apuradas suas urnas, remetam os resultados ao TRE. Se este for competente, totalizar e
divulgar esses resultados. Se no for, encaminhar ao TSE que, ento, divulgar a totalizao.
Aps a realizao e fiscalizao das Eleies de acordo com os artigos 104 e 114 a 156, do Cdigo
Eleitoral, (Lei Federal 4.737 de 15 de julho de 1965) so iniciadas as fases de apurao, impugnaes e
demais recursos disciplinados pelos artigos 158 a 195, do Cdigo Eleitoral.
Compete ao Tribunal Superior Eleitoral (TSE) regulamentar, at o dia 5 de maro do ano das eleies, os
procedimentos relativos votao e apurao dos respectivos pleitos eleitorais.
So legitimados para fiscalizar a votao e a apurao: o Ministrio Pblico, os fiscais e os delegados dos
partidos, desde que devidamente credenciados e os candidatos que so fiscais natos.
As impugnaes devem ser formalizadas verbalmente no ato da apurao do voto e dirigidas para a Junta
Apuradora, rgo colegiado presidido por um Juiz de Direito e composto por mais dois ou quatro
cidados de notria idoneidade, de acordo com o artigo 36 do Cdigo Eleitoral. As decises das Juntas
so tomadas por maioria de votos.
Por sua vez a impugnao no ato da apurao um requisito indispensvel para que se possa recorrer da
deciso da Junta Apuradora como estabelece o artigo 171 do Cdigo Eleitoral.
O recurso deve ser interposto de forma imediata, por escrito ou verbalmente, iniciando-se ento o prazo
de 48 horas para apresentao das razes (artigos 169 e 265 do Cdigo Eleitoral).
Contra a diplomao do Candidato aps eleito, cabe o recurso previsto no artigo 262 do Cdigo Eleitoral
e pode ser interposto pelo Ministrio Pblico, partido poltico, coligaes ou candidatos.
No plo passivo da ao impugnatria figuram alm do candidato eleito, o partido poltico a que pertence
como litisconsorte passivo necessrio.
O prazo para a imposio do recurso de trs dias, contados da diplomao, devendo o pedido inicial ser
instrudo com prova pr-constituda obtida na investigao judicial prevista nos artigos 19 e 24 da Lei
Complementar n 64/90 (Lei das inelegibilidades) na hiptese do inciso IV do artigo 262, do Cdigo
Eleitoral.
O recurso interposto perante o rgo diplomador que o Juiz Eleitoral ou Tribunal Regional Eleitoral
(TRE), para remessa ao rgo imediatamente superior Tribunal Regional Eleitoral ou Tribunal Superior
Eleitoral, respectivamente.

16

O diplomado exerce seu mandato, nos termos autorizados pelo artigo 216 do Diploma Eleitoral, enquanto
estiver pendente de julgamento o recurso.
Contra a deciso originria do Tribunal Regional Eleitoral cabe Recurso Ordinrio (RO) para o Tribunal
Superior Eleitoral (TSE). Contra a deciso originria do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) poder ser
cabvel o Mandado de Segurana (MS) de acordo com a Smula n 267 do Supremo Tribunal Federal
(STF), ou o Recurso Extraordinrio para o Supremo Tribunal Federal.

Do Domiclio
Como sabemos, conforme dispe o artigo 14, 3 da Constituio Federal, so as seguintes as condies
de elegibilidade na forma da lei:
I a nacionalidade brasileira;
II o pleno exerccio dos direitos polticos;
III o alistamento eleitoral;
IV o domiclio eleitoral na circunscrio;
V a filiao partidria;
VI a idade mnima, de 35 anos para Presidente, Vice Presidente da Repblica e Senador; de 30 anos
para Governador e Vice Governador (de Estado e do Distrito Federal); de 21 anos, para Deputado
Federal, Deputado Estadual, Prefeito, Vice Prefeito e Juiz de Paz e, de 18 anos para ser eleito vereador.
Quanto ao Domiclio eleitoral na circunscrio, transcrevemos a seguir os ensinamentos de Antonio
Araldo Ferraz Dal Pozzo e outros, na obra Lei eleitoral: Lei n. 9.504/97: estrutura; anlise e

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jurisprudncia / Eduardo domingos Bottallo, Antonio araldo Ferraz Dal Pozzo, Daniela Puglia Weiss 4.
Ed. rev. e atual. S.Paulo: Saraiva, 2010, p.25/26:
A Lei Eleitoral refere-se ao domiclio eleitoral do candidato, que deve ser de pelo menos um ano
na respectiva circunscrio eleitoral, ou seja:
(i)
No Brasil, isto e, em qualquer municpio do territrio nacional, se for candidato a Presidente da
Repblica ou Vice;
(ii)
No Estado, se for candidato a Senador, Deputado Federal, Governador ou Vice e Deputado
Estadual; ou
(iii) No Municpio, se candidato a Vereador, Prefeito Municipal ou Vice-Prefeito. (Cdigo Eleitoral
Lei n. 4.737, de 15.7.1965 art.86: `Nas eleies presidenciais a circunscrio ser o Pais; nas eleies
federais e estaduais, o Estado; e, nas municipais, o respectivo Municpio.
O conceito de domiclio eleitoral no se confunde com o de domiclio do direito comum, regido pelo
Direito Civil. O Tribunal Superior Eleitoral tem flexibilizado a caracterizao do domiclio para fim
eleitoral, identificando-o com a residncia mas tambm com o lugar onde o interessado possui vnculos
polticos, sociais, profissionais, econmicos e at mesmo afetivos. Assim, ainda que o interessado deixe
de manter residncia civil na circunscrio, o domiclio eleitoral pode ser mantido, desde que persistam os
vnculos com a localidade. (AAG n.4.769, de 2-10-2004, rel. Min. Humberto Gomes de Barros; Respe
n.18.803, de 11-9-2001, rel. Min. Seplveda Pertence; Respe n. 18.124, de 16-11-2000, rel. Min. Garcia
Vieira, red. Designado Min. Fernando Neves; Respe n. 16.397, de 29.8.2000 rel. Min. Garcia Vieira, red.
Designado Min. Slvio de Figueiredo; e Respe n. 15.241, de 25-5-1999, rel. Min. Eduardo Alckmin.)
Em idntico sentido, a doutrina j proclamou que domiclio eleitoral e o domiclio que o eleitor
elege como seu, dentre vrios lugares onde tenha residncia pessoal` (ROLLO, Alberto e BRAGA, Enir.
Comentrios a Lei 9.504/97. So Paulo: Fiusa Ed., 1998 p.61.)
Outro requisito que a Lei Eleitoral menciona diz respeito idade mnima estabelecida na
Constituio Federal para os cargos eletivos, que deve ser completada antes da data da posse do eleito,
podendo o Juiz Eleitoral, se necessrio, abrir um prazo para verificao (Lei Eleitoral: Art.11. (...)
2 A idade mnima constitucionalmente estabelecida como condio de elegibilidade verificada tendo
por referncia a data da posse.
3 Caso entenda necessrio, o Juiz abrir prazo de setenta e duas horas para diligncias.)
Por fim, registre-se que o prazo mnimo de domiclio na circunscrio eleitoral contado do
requerimento da transferncia, mesmo que o deferimento ocorra posteriormente. (AgR-Respe n. 34.800,
publicado em sesso de 27-11-2008.)
Propaganda Eleitoral
Sobre o tema, transcrevemos tpicos da lio de Francisco Emerenciano, na sua obra Direito Eleitoral
Brasileiro Teoria e Prtica - So Paulo. Conceito Editorial, 2011, p.108 a 116:
O art. 36, caput, da Lei n 9.504/97, estabelece o dia seguinte ao registro como prazo para que os
candidatos, partidos e coligaes, possam iniciar a propaganda com vistas eleio.
Iniciada, portanto, a campanha eleitoral, tem-se o momento da propaganda eleitoral. Propaganda,
do latim propagare, relaciona-se com a noo de publicidade, propagao ou divulgao de determinada
informao, idia, nome, etc.
A propaganda eleitoral, portanto, aquela que tem por finalidade divulgar o nome do candidato
aos cargos pblicos pretendidos, induzindo o eleitor a escolher determinados nomes. Ocorre
exclusivamente durante o perodo eleitoral, sob pena de cometimento de ilcito.
Diversos princpios regem a propaganda eleitoral. Primeiramente, vale destacar que ela est
submetida ao princpio da legalidade. Deve, portanto, seguir rigorosamente o que a legislao determina,
inclusive as Resolues da Justia Eleitoral.

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Tambm regida pelo princpio da liberdade ou da disponibilidade, que determina ser possvel a
escolha de qualquer meio de propaganda eleitoral dentro das alternativas lcitas.
O princpio da responsabilidade impe um agir responsvel, de modo que qualquer ilcito
cometido durante a propaganda eleitoral poder implicar responsabilizao direta do partido, do candidato
ou at de terceiro.
Desse modo, caso a propaganda no observe o tnus da responsabilidade, poder ensejar multa,
cancelamento do registro do candidato, perda do cargo pblico, inelegibilidade, ou at mesmo
responsabilidade criminal.
Pelo princpio da igualdade, todos esto sujeitos s mesmas regras. Decorre deste princpio, por
exemplo, a proibio de favorecimento de qualquer candidato no caso de propaganda eleitoral gratuita.
Enfim, destaca-se o princpio do controle judicial da propaganda. Com efeito, toda propaganda
eleitoral est submetida ao controle do Poder Judicirio, que agir de ofcio ou mediante provocao.
Nessa linha, na perspectiva do direito eleitoral, pode-se conceituar a propaganda como um
conjunto de tcnicas tendentes a sugestionar o eleitor a tomar uma deciso. (RIBEIRO, Fvila. Direito
eleitoral, p.379, citado em ALMEIDA, Roberto Moreira. Curso de Direito Eleitoral, 3 Ed, Salvador:
Juspodvum, 2010.
A propaganda no mbito do direito eleitoral constitui gnero, dentro do qual possvel enumerar
as seguintes espcies:
a)
Propaganda institucional;
b)
Propaganda partidria;
c)
Propaganda Intrapartidria;
d)
Propaganda eleitoral.
Convm estudar cada uma das modalidades, diferenciando-as da propaganda eleitoral em sentido estrito,
o que se faz doravante.
Propaganda institucional
Propaganda institucional aquela utilizada pelo Estado, possuindo carter educativo, informativo ou de
orientao social. Exemplo seria uma propaganda que veicula informaes sobre a epidemia da dengue no
Distrito Federal.
Neste sentido, oportuno citar o art. 37, 1, da Constituio Federal, segundo o qual:
Art. 37, 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever
ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Destaque-se que, no ano das eleies, a propaganda institucional sofre uma srie de restries.
No poder, por exemplo, haver gastos com propaganda institucional superior ao gasto mdio dos trs
anos anteriores. Ademais, no perodo eleitoral a propaganda deve se marcar pela excepcionalidade.
Propaganda partidria
Propaganda partidria a propaganda do prprio partido poltico. Consiste na divulgao realizada
pela entidade com o intuito primordial de propagar o programa e a ideologia poltico-partidria e receber
da populao novos filiados (ALMEIDA, Roberto Moreira. Curso de Direito Eleitoral, 3 Ed, Salvador:
Juspodvum, 2010).
Esta modalidade de propaganda regida pela Lei dos Partidos Polticos e pela Lei das Eleies e
ocorre regularmente durante todo o ano, tendo os partidos o direito de usar os sistemas de rdio e
televiso gratuitamente, com objetivo de atrair novos filiados.
Tal meio de divulgao dos partidos mostra-se de grande importncia ideolgica, consolidando as
bases da democracia e do pluralismo poltico.
Com a Carta Republicana de 1988, descortinou-se um novo perodo da histria da publicidade
poltica nacional, ante a possibilidade de ampla difuso de premissas doutrinrias, informaes
partidrias, fortalecimento e, sobretudo, popularizao da imagem das siglas partidrias atravs de
veculos de comunicao de massa.

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Na forma preconizada pelo artigo 45 da vigente Lei dos Partidos Polticos, o direito ao acesso
gratuito ao rdio e televiso corresponde a uma garantia constitucional disponibilizada s agremiaes
para (I) difuso de programas partidrios, (II) transmisso de mensagens sobre a execuo do estatuto,
atividades e eventos partidrios aos filiados e (III) divulgao da posio do partido relativamente aos
temas poltico-comunitrios.
Acerca da propaganda eleitoral, dispe o 2 do artigo 47 da Lei n 9.504/97:
Os horrios reservados propaganda de cada eleio, nos termos do pargrafo
anterior, sero
distribudos entre todos os partidos e coligaes que tenham candidato e representao na Cmara dos
Deputados, observados os seguintes critrios (...)
Para participar de tal diviso de horrios, necessrio, portanto, que os partidos/coligaes cumpram
certas premissas.
A primeira delas que possuam candidatos registrados para concorrer a determinado cargo. Por
exemplo: um partido lana um candidato a prefeito (eleio majoritria), mas no lana um candidato a
vereador (eleio proporcional). Ento, s ter direito reserva de tempo nos dias destinados
propaganda eleitoral do candidato a prefeito.
A segunda premissa que os partidos ou coligaes tenham representao na Cmara dos
Deputados, ou seja, possuam deputados federais eleitos. Tal requisito deixa margem para interpretaes
divergentes.
Entendendo-se restritivamente, poder-se-ia dizer que necessrio que todos os partidos/coligaes
tenham representantes na Cmara dos Deputados para que obtenham o direito de participarem da diviso
de tempo do horrio eleitoral.
O Tribunal Superior Eleitoral tem adotado interpretao mais branda, reservando o primeiro tero
de tempo (dez minutos) para diviso igualitria entre todos os partidos/coligaes com candidatos ao
pleito, inclusive aqueles que no tenham representantes na Cmara dos Deputados. Os dois teros
restantes (vinte minutos) so reservados, exclusivamente, para os partidos/coligaes que possuam
representao na Cmara Federal, dividindo-se o tempo de forma proporcional ao nmero de
representantes de cada partido/coligao.
Assim, para que um partido/coligao possa participar da diviso dos dois teros do tempo
reservado para o horrio eleitoral, necessrio que preencha os seguintes requisitos fixados em lei.
- tenha lanado candidatos;
- tenha representao na Cmara dos Deputados.
Estes dois teros do horrio eleitoral gratuito sero divididos entre os partidos/coligaes, de
forma proporcional ao nmero de seus deputados federais eleitos na eleio anterior, ou seja, a
representao de cada partido na Cmara dos Deputados a resultante da eleio. (art.47, 3 da Lei n
9.504/97).
Tendo em vista no haver possibilidade de exibio de programa de rdio e televiso em tempo
inferior a 30 segundos, na hiptese de, aps a distribuio do tempo de horrio eleitoral, um
partido/coligao obter tempo inferior a 30 segundos, a lei assegura o direito de acumular este tempo at
atingir o limite de 30 segundos, e apresentar um s programa.
Releva destacar, por fim que, segundo dados do IBGE, a televiso o meio de comunicao mais
difundido no Brasil (90,0%), ultrapassando nas reas urbanas, o rdio (87,8%). Com isso, superam-se as
publicaes impressas e tornam-se estratgicos os programas partidrios no cenrio da comunicao
audiovisual.
Propaganda intrapartidria
Trata-se da propaganda feita pelos pr-candidatos estritamente no mbito interno dos partidos, e
que tem por objetivo a obteno da indicao oficial para concorrer s eleies.
Esta espcie de propaganda s poder acontecer na quinzena anterior realizao da Conveno
de escolha dos candidatos.
Perodos de propaganda eleitoral

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A propaganda eleitoral ocorrer no perodo compreendido entre 6 de julho e antevspera das

eleies (48h antes das eleies).
Como regra, no poder haver propaganda eleitoral at 24h aps as eleies. Assim, no dia 30.09,
s 23h59, encerra a propaganda. Inicia-se, em 01.10 o perodo de quarentena, que dura de 4 dias (2 dias
antes da eleio, no dia da eleio e um dia depois).
Como excees ao perodo de propaganda eleitoral, tem-se a carreata, que pode ocorrer at s 22h
do dia anterior eleio, e a internet, que no sofre restries nesse sentido.
A Lei 9.504/97, em seu art. 36, com redao que lhe foi dada pela Lei 12.034/2009, prescreve que
a propaganda eleitoral somente permitida aps 5 de julho do ano da eleio, sendo certo que sua
violao implicar em sanes a quem a praticar. Seno vejamos:
Art. 36. A propaganda eleitoral somente permitida aps o dia 5 de julho do ano da eleio.
1 Ao postulante a candidatura a cargo eletivo permitida a realizao, na quinzena anterior

escolha pelo partido, de propaganda intrapartidria com vistas indicao de seu nome, vedado o uso de
rdio, televiso e outdoor;
2 No segundo semestre do ano da eleio, no ser veiculada a propaganda partidria gratuita prevista
em lei nem permitido qualquer tipo de propaganda poltica paga no rdio e na televiso;
3 A violao do disposto neste artigo neste artigo sujeitar o responsvel pela divulgao da
propaganda e, quando comprovado o seu prvio conhecimento, o beneficirio multa no valor de R$
5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 25.000,00 (vinte e cinco mil reais), ou ao equivalente ao custo da
propaganda, se este for maior.
4 Na propaganda dos candidatos a cargo majoritrio, devero constar, tambm, o nome dos candidatos
a vice ou a suplentes de Senador, de modo claro e legvel, em tamanho no inferior a 10% (dez por cento)
do nome do titular.
5 A comprovao do cumprimento das determinaes da Justia Eleitoral relacionadas propaganda
realizada em desconformidade com o disposto nesta Lei poder ser apresentada no Tribunal Superior
Eleitoral, no caso de candidatos a Presidente e Vice-Presidente da Repblica, nas sedes dos respectivos
Tribunais Regionais Eleitorais, no caso de candidatos a Governador, Vice-Governador, Deputado Federal,
Senador da Repblica, Deputado Estadual e Distrital, e, no Juzo Eleitoral, na hiptese de candidato a
Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador.
Nem todo tipo de propaganda realizado antes do perodo permitido legalmente pode ser considerado
propaganda antecipada. Por vezes, a linha entre a propaganda institucional ou partidria e a eleitoral
sensivelmente tnue, o que, se no bem tratado pelos julgadores, pode levar, de um lado, censura de
uma propaganda lcita, ou, de outro, complacncia diante de um ilcito.
Tambm fruto das inovaes implementadas pela Lei n 12.034/2009, passou-se a regras mais claras
acerca dos atos que no caracterizam propaganda eleitoral antecipada, quais sejam:
I - a participao de filiados a partidos polticos ou de pr-candidatos em entrevistas, programas,
encontros ou debates no rdio, na televiso e na internet, inclusive com a exposio de plataformas e
projetos polticos, desde que no haja pedido de votos, observado pelas emissoras de rdio e de televiso
o dever de conferir tratamento isonmico;
II a realizao de encontros, seminrios ou congressos, em ambiente fechado e a expensas dos partidos
polticos, para tratar da organizao dos processos eleitorais, planos de governos ou alianas partidrias
visando as eleies;
III a realizao de prvias partidrias e sua divulgao pelos instrumentos de comunicao
intrapartidria;
IV a divulgao de atos de parlamentares e debates legislativos, desde que no se mencione a possvel
candidatura, ou se faa pedido de votos ou de apoio eleitoral.
Assim, tem-se por propaganda extempornea, tambm denominada propaganda fora de poca ou
antecipada, aquela realizada antes do dia 6 de julho do ano eleitoral. importante lembrar que a

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propaganda eleitoral tem em vista a divulgao de um determinado candidato a cargo eletivo, que pleiteia
votos para uma eleio de fato.
Nesse sentido, doutrina e jurisprudncia so unnimes. Adriano Soares da Costa ensina que:
ao permitir a propaganda eleitoral apenas aps o dia 05 de julho, a contrario sensu, preceito proibiu a
realizao de propaganda eleitoral antes dessa data, cuja realizao seria ilcita e passvel de sano
legal.
No mesmo sentido entendimento esposado pelo e. Tribunal Superior Eleitoral, que transcrevemos:
Consulta. Delegado nacional. Partido Progressista Brasileiro (PPB). Respondido negativamente quanto
aos primeiro e segundo itens. Quanto ao terceiro, no h marco inicial de proibio. O que a lei estabelece
um marco inicial de sua permisso (art. 36, caput, da Lei n 9.504/07).(Res. n 20.507-TSE, de
18.11.99, rel. Min. Costa Porto)
Importante ressaltar que a proibio da propaganda eleitoral, fora do lapso tolerado pela Lei, no ofende a
liberdade de expresso constitucionalmente consagrada. Explica-se: a isonomia entre os candidatos, da
qual decorre tal limitao, tambm princpio com fincas na Constituio. Como ensina Alexandre de
Moraes, h necessidade de compatibilizar a comunicao social com os demais preceitos
constitucionais.
Propaganda intrapartidria
A propaganda classifica-se em direta ou indireta. Sendo direta, pode ser informal ou elaborada.
A propaganda direta ocorre quando se exibe fotografia, nome ou algum signo congnere com o
cargo a que o candidato pretende concorrer, constando ainda, o ano do pleito ou referncia clara deste e
do cargo pretendido. Como se situa no campo da denotao, menos penoso o seu combate.
Por outro lado, a propaganda informal, apesar da ilegalidade, de difcil enquadramento, uma vez
que no h autoria definida. Isto porque se manifesta atravs de pichaes, afixao em postes, viadutos,
muros de terrenos abandonados, pinturas grosseiras em grandes pedras s margens de rodovias, alm de
outros locais vedados pela lei.
Assim, ante a dificuldade de se delinear a autoria do ilcito, fica a Justia Eleitoral limitada no
exerccio de suas funes.
A propaganda elaborada, por seu turno, por ser construda com requintes mnimos, de mais fcil
verificao no que toca autoria. Aparece em panfletos, cartazes, adesivos, pinturas em muros, placas etc.
Registre-se, entretanto, que, embora seja mais simples detectar sua autoria, preciso analis-la de modo
preciso, pois nem sempre a mensagem eleitoral explcita. Desta anlise depende a sua legalidade ou
ilegalidade.
A propaganda indireta, por fim, mostra-se muito bem preparada, de modo que avanados
conhecimentos de marketing e mesmo de psicologia so utilizados na sua feitura.
Quanto a esta ltima modalidade de propaganda, a dubiedade lhe inerente, vez que o
chamamento eleitoral est amide dissimulado. que, quando no divulga claramente a candidatura,
apenas sugerindo que esta seja possvel, sem indic-la ou pleitear votos, resta configurada apenas a
promoo pessoal.