ao na justia

Conhea as principais implicaes das mudanas presentes na Lei n

12.796/2013, que alterou diversos dispositivos da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (LDB), com importantes implicaes
para os Municpios
Por Administrator
Sex, 04 de Outubro de 2013 06:12
Em entrevista, o advogado da Ao Educativa e coordenador do Programa Ao na Justia
Salomo Ximenes detalha as principais alteraes promovidas por esse novo paradigma legal
para as cidades brasileiras.
Com alteraes que tratam da obrigatoriedade escolar, padres nacionais de funcionamento
na educao infantil, bem como trazem orientaes para o combate a desigualdades, a Lei n
12.796 modifica a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394, de 20 de
dezembro de 1996) Emenda Constitucional n 59, de 11 de novembro de 2009, que torna
obrigatria a oferta gratuita de educao bsica a partir dos 4 anos de idade.
O advogado da Ao Educativa e coordenador do Programa Ao na Justia, Salomo
Ximenes, elenca algumas das novidades trazidas pelo novo documento e provoca uma
reflexo sobre suas principais consequncias. Confira.
Quais as consequncias da mudana provocada pela Lei n 12.796 para os municpios?
Salomo Ximenes: A Lei n 12.796/2013 realiza uma alterao expressiva da LDB. Em
relao ao perodo de obrigatoriedade escolar, a Lei basicamente faz um ajuste de redao da
LDB em relao Emenda Constitucional n 59, de 2009, que havia ampliado a
obrigatoriedade para a faixa etria de 4 (quatro) a 17 (dezessete) anos, estabelecendo o ano
de 2016 como prazo final para a universalizao. Para os Municpios, cuja atribuio
constitucional prioritria oferecer oportunidades educacionais de qualidade nas etapas infantil
e fundamental, esse novo paradigma legal exige a adoo de medidas para seguir ampliando a
oferta de pr-escola e ensino fundamental, alcanando o atendimento de toda a populao a
partir dos 4 (quatro) anos. Mas o detalhamento presente na Lei n 12.796/2013 e a legislao
educacional em geral tambm determinam as seguintes medidas aos Municpios: (i) realizao
de recenseamento anual da populao excluda da rede educacional, como forma de mobilizar
essa populao, cobrar a matrcula daquelas em idade obrigatria e planejar o atendimento
nas diferentes reas do territrio. Hoje o recenseamento feito com quem est na escola
(Censo Escolar do INEP/MEC), por isso a legislao visa suprir tal deficincia, determinando o
uso da metodologia de recenseamento como forma de alcanar e manter a universalizao, no
caso da educao obrigatria, e de ampliar a oferta, no caso da educao infantil no
obrigatria, que a creche; (ii) articulada a esse desafio, h tambm a necessidade de
valorizar e oferecer condies tcnicas e materiais de trabalho rede de proteo aos direitos
da criana, principalmente aos Conselhos Tutelares, que sero os rgos responsveis por
exigir dos pais e do poder pblico o atendimento de todos; (iii) por fim, destaco da Lei n
12.796/2013 o estabelecimento de padres bsicos nacionais de funcionamento das
instituies de educao infantil, como mnimo de horas de trabalho pedaggico e dias letivos,
por exemplo. So desafios importantes nesse campo, explicitados na referida Lei: a oferta de
educao inclusiva e atendimento educacional especializado j no incio da educao infantil e
a considerao da diversidade tnico-racial tambm em toda a educao bsica. Esses so
aspectos qualitativos essenciais, pois no possvel conceber um sistema inclusivo e que
reconhea e respeite s diversidades mantendo-se frgil o ponto de entrada das crianas no
sistema, que tambm geralmente a primeira experincia significativa de atuao das crianas
no espao pblico, neste caso, a creche ou a pr-escola. Pontos que merecem crtica na
referida Lei so o estabelecimento de uma frequncia mnima, de 60%, para a educao
infantil, o que entendo ser equvoco de enfoque (ou seja, o adequado enfrentar as causas da

baixa frequncia) e tambm tcnico-jurdico, j que no admitido o desligamento das

crianas matriculadas na pr-escola, etapa obrigatria, e muito menos qualquer punio
acadmica, j que pela prpria LDB no h possibilidade de reteno na educao infantil.
O que eles precisaro fazer para se adequar? Construo de escolas, reestruturao,
contratao de professores?
Salomo Ximenes: Primeiro, importante destacar que a Emenda Constitucional n 59, de
2009, que ampliou a obrigatoriedade escolar, a mesma que incluiu dois conceitos-chave na
Constituio: a criao do Sistema Nacional de Educao e o estabelecimento de metas de
ampliao do investimento educacional em relao ao PIB. Com isso, implicitamente, o poder
legislativo constituinte reconhece duas lacunas institucionais da maior relevncia para que se
possa, como almejamos, alcanar a universalizao das oportunidades educacionais com
garantia de padro de qualidade para todos, so elas: (i) necessrio criar um sistema que
no se limite a estabelecer competncias excludentes ou, no mximo, redistribua recursos
dentro dos estados com um relativamente pequeno apoio do governo federal. O sistema
nacional tem que adotar como princpio bsico a igualdade de condies de oferta,
independente do local de moradia do estudante este deve ter atendidas as necessidades
bsicas de aprendizagem, como determinam todos os parmetros nacionais e internacionais.
O Custo-Aluno-Qualidade, na forma como vem sendo defendido pela Campanha Nacional pelo
Direito Educao, a melhor formulao que temos nesse sentido; (ii) a segunda lacuna
que, com a Emenda, fica reconhecida a insuficincia de recursos hoje vinculados educao,
por exemplo, os 25% de receita de impostos e transferncias no mbito dos municpios. Esse
o quadro geral do debate sobre poltica educacional e caso tais exigncias no sejam
atendidas ocorrer um efeito perverso, que no novo no nosso contexto: vamos incluir mais
crianas nas escolas com os mesmo recursos disponveis, o que significa maior precarizao,
rebaixamento salarial dos professores e condies desumanas para a aprendizagem.
O essencial, do ponto de vista dos Municpios , inicialmente, estabelecer, com a participao
da sociedade, um amplo diagnstico da oferta atual e das principais carncias para se alcanar
a universalizao da educao bsica obrigatria. Esse diagnstico deve estar articulado
discusso democrtica do Plano de Educao do Municpio, com o envolvimento tambm da
rede estadual, j que igualmente responsvel pelo ensino fundamental, alm de formao de
professores etc. O diagnstico pode apontar que, para cumprir a obrigao de universalizao
com garantia de qualidade seja necessrio mobilizar novos recursos, por exemplo, com a
elevao da vinculao de impostos para 30% ou 35%. No se admite retrocesso na poltica
pblica j implantada, por isso igualmente exigvel que se respeite os padres de qualidade,
como jornada, nmero mximo de crianas por educador e grupamento, equipamentos bsicos
necessrios, formao etc; por isso, necessrio estabelecer um plano qualificao das
unidades educacionais existentes e de investimentos em novas unidades, com a colaborao
do estado e do governo federal, e um plano de ampliao do quadro dos trabalhadores da
educao. O Plano de Educao do Municpio no depende do Plano Nacional de Educao,
mas importante assegurar que os debates e desafios identificados no plano local sejam
levados como cobrana por mais recursos e apoio, sobretudo, aos entes federados com
menos recursos.
Quantas vagas so necessrias na faixa de 4 a 5 anos? Quantas faltam? Onde a
situao pior?
Salomo Ximenes: A taxa de frequncia pr-escola ainda est abaixo da meta determinada
no Plano Nacional de Educao 2001 2011, que determinava o atendimento de 80% da
populao, no mnimo. Chegamos a 2011 com uma taxa de frequncia bruta da populao de
4 e 5 anos de 77,4%, sendo que quando olhamos especificamente a populao com 4 anos de
idade a frequncia de apenas 55,2%. Alcanar 100% dessa populao at 2016, portanto,
no um desafio pequeno, significa incluir cerca de 1,3 milho de crianas de 4 e 5 anos.
Hoje, a regio com mais alta taxa de frequncia o Nordeste, com cerca de 83%; seguida do
Sudeste, com 81%. A mais baixa est no Norte, com 65%, mas as taxas do Sul e do CentroOeste tambm so muito baixas, cerca de 66% (Fonte: IBGE/PNAD, Sntese de Indicadores

Sociais, 2012). Parte da explicao desse fenmeno atpico, j que em geral os indicadores
sociais so menos positivos no Norte e Nordeste, pode ser encontrada quando se verifica a
carga-horria oferecida. Por isso, fundamental assegurar que a incluso se d com a
garantia de elevao da oferta em tempo integral e sem impactos negativos na etapa creche.
Esses dados precisam ser amplamente disponibilizados para o acompanhamento da
populao.
Fala-se que alguns municpios esto reduzindo as vagas ou a carga horria de 0 a 3
anos para dar conta de todos? Isso realmente est acontecendo (ou poder acontecer)?
Nesse caso, o que que os pais e mes que trabalham fazem com os bebs no resto do
dia?
Salomo Ximenes: H duas dimenses do mesmo problema: primeiramente, no
juridicamente admissvel reduzir a jornada como falsa medida de incluso. Isso representa
retrocesso social, que deve ser denunciado ao Ministrio Publico e Justia, caso se confirme.
O Plano Nacional de Educao 2001-2011 (Lei 10.172/2001) j determinava a adoo
progressiva do atendimento em tempo integral na educao infantil e o prximo PNE, em
discusso no Congresso Nacional, tender a manter tal obrigao. Por isso, nos Municpios
onde o sistema funciona j com oferta em tempo parcial, o que se exige o estabelecimento,
no planejamento pblico, de uma ampliao progressiva da jornada. Isso porque toda a poltica
educacional, e sobretudo a poltica de educao infantil, orientada pelo princpio do interesse
superior da criana (Conveno sobre os Direitos da Criana). Com base nessa ideia, a
realidade aponta que se deve assegurar ao mximo a jornada integral na creche a ampliar a
jornada na pr-escola, adequando necessidade dos pais ou responsveis e qualidade do
atendimento oferecido.
A Ao Educativa est participando de um plano para ampliar as creches junto com o
Ministrio Pblico de SP e a prefeitura de So Paulo. Essa seria uma das formas de
aumentar as vagas para essas crianas de 4 a 5 anos que no estavam nas escolas
antes?
Salomo Ximenes: No municpio de So Paulo, na verdade, estamos exigindo que a
prefeitura apresente uma soluo de conjunto, que articule ampliao das oportunidades de
acesso creche, com atendimento de toda a demanda potencial at 2020 e de pelo menos
50% da populao de 0 a 3 anos em 2016 (o PNE 2001 -2011 j estabelecia essa meta para
seu ltimo ano de vigncia); qualificao da rede, com garantia de padro bsico de
funcionamento tanto nas instituies diretas como conveniadas e um regime de
monitoramento e responsabilizao, que permita sociedade acompanhar o cumprimento das
metas e cobrar. No caso da pr-escola, cobramos sua universalizao at 2015 e o
estabelecimento de metas de ampliao da oferta em tempo integral, praticamente inexistente
hoje na Cidade. Mas o planejamento detalhado de responsabilidade da prefeitura, que deve
apresenta-lo agora para dilogo no Judicirio. O essencial dessa experincia, alm da
articulao indita de sociedade civil, Ministrio Pblico, advogados, Defensoria Pblica e
Judicirio, deslocar o foco da excluso cotidiana e individualizada, que de milhares de
crianas todos os dias, para exigir uma mudana no patamar da poltica pblica que seja capaz
de oferecer, com qualidade, uma perspectiva de soluo para a gravssima excluso atual. A
experincia de exigir um plano de ampliao com qualidade, que possa ser monitorado
socialmente, no caso, para assegurar a universalizao da pr-escola at 2016 e o aumento
de vagas em creches no mesmo perodo pode sim contribuir de forma decisiva para o alcance
desse objetivo e dever do Estado.
Leia mais:

Braslia Lei publicada na edio de hoje (5) do Dirio Oficial da

Unio determina que os pais matriculem os filhos na escola
quando completarem 4 anos e no mais a partir dos 6 anos de
idade. A mudana estava prevista em emenda constitucional
aprovada pelo Congresso em 2009.
Leia tambm:
Saiba a partir de que idade obrigatria a matrcula da
criana na escola
Prefeitos tm desafio de universalizar a pr-escola at 2016
Agora a determinao foi incorporada na Lei de Diretrizes e Bases
de 1996, de acordo com o Ministrio da Educao. A emenda
estabelece que estados e municpios tm at 2016 para oferecer
vagas para as crianas nesta faixa etria.
Antes da mudana na Constituio, o ensino fundamental era a
nica fase escolar obrigatria no Brasil. Depois da aprovao da
emenda, o ensino passou a ser obrigatrio dos 4 aos 17 anos,
incluindo a pr-escola, o ensino fundamental e o mdio.
Os demais itens da Lei 12.796, de 4 de abril de 2013, publicada
hoje, atualizam a Lei de Diretrizes e Bases, e prev que a educao
infantil ter carga carga horria mnima anual de 800 horas e
controle de frequncia nas pr-escolas com frequncia mnima de
60% do total de horas.
Incorpora a orientao para que o ensino seja ministrado levando
em considerao a diversidade tnico-racial e atendimento

educacional especializado gratuito aos alunos com deficincia,

transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou
superdotao.
A lei determina que a Unio, o Distrito Federal, os Estados e
Municpios adotem mecanismos facilitadores de acesso e
permanncia em cursos de formao de docentes em nvel superior
para atuar na educao bsica pblica.

A matrcula de todas as crianas na escola a partir dos 4 anos

tornou-se obrigatria em 2009 por meio de uma emenda
constitucional. Na semana passada, foi publicada uma alterao na
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) para
adequar a legislao mudana.
Antes da mudana na Constituio, o ensino fundamental (dos 6
aos 14 anos) era a nica fase escolar obrigatria no Brasil. Depois
da emenda, o ensino passa a ser obrigatrio dos 4 aos 17 anos,
incluindo a pr-escola, o ensino fundamental e o mdio. dever
dos pais matricular seus filhos a partir dos 4 anos e obrigao das
redes de ensino garantir a vaga para todos as crianas a partir da
mesma idade. Entretanto, h um prazo de adaptao nova regra,
que termina em 2016. At l, as redes de ensino devero ampliar o
nmero de escolas e vagas na pr-escola para atender toda a
demanda.

Braslia Os prefeitos que assumiram o cargo no incio deste ano

tero um desafio a cumprir at o fim do mandato, em 2016:
universalizar a pr-escola. A matrcula de todas as crianas na faixa
etria de 4 a 5 anos tornou-se obrigatria em 2009. O prazo final foi
fixado para 2016 e a responsabilidade recai sobre os municpios
aos quais cabe a educao infantil.
O desafio dos prefeitos ser garantir vagas para as crianas na
rede pblica. Alguns municpios, entretanto, no tm unidades
suficientes e precisaro construir novos prdios. Alm disso, viro
mais gastos com os profissionais contratados e a manuteno das
novas instalaes.
Os dados mais recentes do Instituto Nacional de Geografia e
Estatstica (IBGE) indicam que, em 2010, havia 1.154.572 crianas
na faixa de 4 a 5 anos fora da escola. A matrcula na pr-escola, no
entanto, avanou na ltima dcada. Em 2000, 51,4% das crianas
nessa faixa etria tinham acesso educao, patamar que saltou
para 80,1% em 2010.
H pouco mais de um ms exercendo o mandato de prefeito de
Araguapaz, municpio goiano com 8,5 mil habitantes, Fausto
Luciano antecipa que ser difcil cumprir a meta sem mais recursos
do governo federal. Hoje quase impossvel. Os recursos do
Fundeb [Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao] so
escassos. Com os recursos de que dispomos hoje, ser preciso

existir algo mais at 2016 para que isso seja implementado. um

desafio para os gestores que esto entrando agora, disse Luciano.
As prefeituras recebem apoio federal por meio do Programa
Nacional de Reestruturao e Aquisio de Equipamentos para a
Rede Escolar Pblica de Educao Infantil (ProInfncia). O objetivo
financiar a construo de unidades de educao infantil para
atender a crianas de at 5 anos, faixa etria da creche prescola.
Pelo programa, a prefeitura providencia o terreno e o Ministrio da
Educao (MEC) financia a construo, os equipamentos e o
mobilirio. A meta do atual governo construir 6 mil novas creches
e pr-escolas at 2016. Dados do MEC indicam que 742 unidades
de educao infantil foram entregues nos dois primeiros anos de
gesto da presidenta Dilma Rousseff e cerca de 5,6 mil esto em
construo.
Mesmo assim, alguns gestores se preocupam com o custo da
manuteno. o caso do prefeito de Cachoeira Grande, no
Maranho, Francivaldo Souza. Estamos construindo uma creche,
mas, para fazer funcionar, temos que ter a ajuda do governo
federal. No falo s nos equipamentos, mas tambm da
manuteno, disse ele.
A secretria municipal de Educao de Colinas, no Tocantins,
Odala Sarmento, considera a meta ambiciosa e acredita que uma
alternativa seria apoiar a ampliao dos prdios municipais. Os

municpios tm prdios com infraestrutura de escola de ensino

fundamental. Temos que adaptar esses ambientes para a educao
infantil, para essa faixa etria. Ela tambm defende que o governo
do estado assuma a responsabilidade pela etapa final do ensino
fundamental, para que os municpios concentrem esforos na
educao infantil.
Embora a questo financeira seja a mais citada entre as
dificuldades a serem superadas, a diretora executiva do movimento
Todos pela Educao, Priscila Cruz, aponta que a gesto nos
municpios ter importncia fundamental para viabilizar a
infraestrutura e contratao de profissionais para a universalizao
da pr-escola at 2016. Se a gesto e a implementao no forem
muito rigorosas e competentes, no espao de quatro anos, no se
d conta de colocar em p toda a estrutura necessria para garantir
vagas para essas crianas todas.
A incluso do pr-escolar ocorreu por emenda Constituio. Antes
da mudana, o ensino fundamental era a nica fase escolar
obrigatria no Brasil. Desde ento, o ensino passou a ser
obrigatrio dos 4 aos 17 anos, abrangendo a pr-escola, o ensino
fundamental e o mdio.

Trs novas leis alteram a LDB

Por Silvia Barbara
S em agosto, foram sancionadas trs leis que alteram a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB). A

primeira delas (Lei 12.013) obriga, com justia, que as informaes feitas pela escola sejam comunicadas
igualmente para a me e o pai, quando eles no viverem juntos.
Na segunda mudana (Lei 12.014), o artigo 61 passou a definir o "profissional de educao". Incluem-se nessa
"categoria" os profissionais com habilitao para lecionar na educao infantil a ensino mdio; os pedagogos
habilitados em administrao, planejamento, superviso, inspeo e orientao educacional e os "portadores de
diploma de curso tcnico ou superior em rea pedaggica ou afim habilitados" que atuam na rea educacional.
Em 2006, o artigo 67 da LDB foi alterado para incluir como "funo de magistrio" a direo, coordenao e
assessoramento pedaggico, numa tentativa de estender tambm a esses profissionais a aposentadoria
constitucional aos 25 ou 30 anos de servio. A partir de uma ao que questionava a constitucionalidade da lei,
o Supremo Tribunal entendeu que apenas os professores que passaram a ocupar tais funes poderiam
aposentar-se com menor tempo de servio.
"Cooperativas educacionais"
A terceira mudana circula por um ambinete pantanoso. Publicada em 28/08, a (Lei 12.020) altera o artigo 20 da
LDB incluindo as "cooperativas educacionais" como modalidade de escola comunitria.
A LDB classifica as escolas privadas em quatro categorias: particulares, confessionais, filantrpicas e
comunitrias. Estas trs ltimas podem receber recursos pblicos, desde que comprovem ter finalidade nolucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em educao. At ento, eram classificadas como
comunitrias as cooperativas constitudas apenas por pessoas vinculadas ao processo educativo.
Originalmente, a lei tratava de professores e de alunos. Em 2005, passou a incluir tambm os pais.
A nova redao substituiu a expresso "cooperativas de pais, professores e alunos" por "cooperativas
educacionais". Tecnicamente, qualquer pessoa ou grupo pode montar uma, desde que inclua, na mantenedora,
"representantes da comunidade", o que, convenhamos, um termo bastante vago.
A mudana, portanto, no semntica. O novo conceito enquadra um maior nmero de estabelecimentos de
ensino credenciados a ter acesso a dinheiro pblico. Se no houver cuidado, essa flexibilizao poder resultar
em aumento da transferncia da Viva para a iniciativa privada.
Vnculo empregatcio
As cooperativas - no apenas as educacionais - tiveram grande expanso nos anos 90 e hoje esto longe da
idia romntica de o trabalhador ser dono de sua prpria fora de trabalho. Na onda de desregulamentao da
legislao trabalhista, muitas cooperativas foram criadas com o nico objetivo de fraudar a contratao de
trabalhadores. Sindicatos e agentes do Poder Pblico (Justia, Ministrio do Trabalho, Ministrio Pblico) tm
tentado fechar o cerco.
Para que a mudana na LDB no crie novas polmicas, importante lembrar que o fato de ser uma
"cooperativa educacional", patrocinada por pais ou quem quer que seja, no dispensa o registro dos professores
em carteira de trabalho, com todos os direitos garantidos. Qualquer outro arranjo, fraude.
Lei 12.013 (DOU 07/08/2009) - altera a LDB
Nova redao

Como era

Art. 12
(...)
VII - informar pai e me, conviventes ou no
com seus filhos, e, se for o caso, os
responsveis legais, sobre a frequncia e
rendimento dos alunos, bem como sobre a
execuo da proposta pedaggica da escola;

Art. 12
(...)
VII - informar os pais e responsveis sobre a
freqncia e o rendimento dos alunos, bem
como sobre a execuo de sua proposta
pedaggica

Lei 12.014 (DOU 07/08/2009) - altera a LDB

Nova redao

Como era

Art. 61
Consideram-se profissionais da educao
escolar bsica os que, nela estando em efetivo
exerccio e tendo sido formados em cursos
reconhecidos, so:
I - professores habilitados em nvel mdio ou
superior para a docncia na educao infantil e
nos ensinos fundamental e mdio;
II - trabalhadores em educao portadores de
diploma de pedagogia, com habilitao em
administrao, planejamento, superviso,
inspeo e orientao educacional, bem como
com ttulos de mestrado ou doutorado nas
mesmas reas;

Art. 61
A formao de profissionais da educao, de
modo a atender aos objetivos dos diferentes
nveis e modalidades de ensino e s
caractersticas de cada fase do
desenvolvimento do educando, ter como
fundamentos:
I - a associao entre teorias e prticas,
inclusive mediante a capacitao em servio;
II - aproveitamento da formao e experincias
anteriores em instituies de ensino e outras
atividades.

III - trabalhadores em educao, portadores de

diploma de curso tcnico ou superior em rea
pedaggica ou afim.
Pargrafo nico. A formao dos profissionais
da educao, de modo a atender s
especificidades do exerccio de suas
atividades, bem como aos objetivos das
diferentes etapas e modalidades da educao
bsica, ter como fundamentos:
I - a presena de slida formao bsica, que
propicie o conhecimento dos fundamentos
cientficos e sociais de suas competncias de
trabalho;
II - a associao entre teorias e prticas,
mediante estgios supervisionados e
capacitao em servio;
III - o aproveitamento da formao e
experincias anteriores, em instituies de
ensino e em outras atividades.? (NR)
Lei 12.020 (DOU 28/08/2009 - altera a LDB
Nova redao

Como era

Art. 20
(...)
II - comunitrias, assim entendidas as que so
institudas por grupos de pessoas fsicas ou por
uma ou mais pessoas jurdicas, inclusive
cooperativas educacionais, sem fins lucrativos,
que incluam na sua entidade mantenedora
representantes da comunidade;

Art. 20
(...)
II - comunitrias, assim entendidas as que so
institudas por grupos de pessoas fsicas ou por
uma ou mais pessoas jurdicas, inclusive
cooperativas de pais, professores e alunos, que
incluam em sua entidade mantenedora
representantes da comunidade;

Fonte: Sinpro-SP
Publicado em 11/09/2009