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REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE

DESARROLLO AGRARIO
CAPTULO I
FOMENTO, DESARROLLO, PROTECCIN Y
PERFECCIONAMIENTO DE LA REFORMA AGRARIA
INTEGRAL.
Art. 1.- BENEFICIARIOS DE LA LEY.- La ley propender al beneficio y desarrollo de
campesinos, indgenas, montubios, afroecuatorianos, agricultores en general y empresarios
agrcolas, cuya actividad sea la establecida en el artculo 1 de la Ley de Desarrollo
Agrario.
Art. 2.- FOMENTO, DESARROLLO, PROTECCIN Y PERFECCIONAMIENTO DE
LA REFORMA AGRARIA INTEGRAL.- El fomento, desarrollo, proteccin y
perfeccionamiento de la reforma agraria integral se realizar mediante:
a. La capacitacin e investigacin agrarias;
b. El acceso a la tierra en aplicacin de la Ley de Desarrollo Agrario;
c. El uso y manejo racional en el aprovechamiento de los recursos;
d. La construccin de obras de infraestructura agraria;
e. La determinacin de las zonas edafolgicas y la rehabilitacin de la calidad de los suelos
mediante la ejecucin de proyectos en este campo; y,
f. La educacin tcnica y tecnologa agraria.
CAPTULO II
CAPACITACIN AGRARIA
Art. 3.- PROGRAMA DE CAPACITACIN Y TRANSFERENCIA DE
TECNOLOGA.- El Ministerio de Agricultura y Ganadera y la Secretara Nacional de
Asuntos Indgenas y Minoras tnicas, en coordinacin con las organizaciones nacionales
indgenas campesinas, montubias, afroecuatorianas, agricultores en general y empresarios
agrcolas, segn el caso, formular, ejecutar y actualizar peridicamente el Programa
Nacional de Capacitacin y Transferencia de Tecnologa Agraria. En el desarrollo de estos
programas se incluirn los conocimientos y tcnicas ancestrales, tomando en cuenta los
diversos ecosistemas, as como las caractersticas, condiciones y naturaleza propias de las
organizaciones participantes.
La capacitacin deber tomar en cuenta la participacin de las mujeres en el trabajo agrcola
y las involucrar activamente en los programas respectivos.
ART. 4.- AREAS DE CAPACITACIN AGRARIA.- Las reas de capacitacin agraria
sern las siguientes:
a) Cultivos: Preparacin y recuperacin del suelo, seleccin y uso adecuado de semillas,
tratamiento qumico y control biolgico de plagas, conservando el equilibrio ecolgico;
b) Almacenamiento en silos y comercializacin local y de exportacin de productos agrarios.
Poscosecha y procesamiento;
c) Crdito;
d) Gestin empresarial;
e) Tcnicas y tecnologas, incluyendo las ancestrales y tradicionales; y,
f) Otras actividades agrarias.
En general, la capacitacin dar cabida a tecnologas apropiadas y alternativas que se adapten
a las particulares caractersticas de los grupos, condiciones y ambientales y socio
econmicas y mbito geogrfico donde vaya a ser aplicada.

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Art. 5.- INVESTIGACIN Y REGISTRO.- En el caso de comunidades indgenas,
campesinas, montubias y afroecuatorianas que mantienen sistemas ancestrales de produccin,
se desarrollarn programas de investigacin para potenciar, innovar, registrar y transmitir sus
tcnicas y usos tradicionales. Para el efecto el Estado, a travs del Ministerio de Agricultura y
Ganadera suscribir contratos y convenios con las organizaciones beneficiarias.
Conforme lo determinado en el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica, se respetarn, preservarn y mantendrn las innovaciones y las prcticas de las
comunidades indgenas y locales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la
conservacin y la utilizacin sustentable de la diversidad biolgica y se promover su
aplicacin ms amplia, con la aprobacin y participacin de quienes posean esos
conocimientos, innovaciones y prcticas y fomentar que los beneficios derivados de su
utilizacin se compartan equitativamente.
Art. 6.- DESARROLLO DE LA CAPACITACIN AGRARIA.La capacitacin agraria se llevar a cabo a peticin de las organizaciones nacionales
indgenas, campesinas, afroecuatorianas y empresarios agrcolas, utilizando la infraestructura
de los Ministerios de Educacin y Cultura, Agricultura y Ganadera, de la
Secretara Nacional de Asuntos Indgenas y Minoras tnicas, de otras entidades y de los
beneficiarios.
Art. 7.- UTILIZACIN DE LA INFRAESTRUCTURA DEL MINISTERIO DE
EDUCACIN.- Para el uso de la infraestructura fsica del Ministerio de Educacin en la
capacitacin agraria, el Ministerio de Agricultura y Ganadera suscribir el correspondiente
convenio con el Ministerio de Educacin, el que ser actualizado peridicamente, conforme
las necesidades de la capacitacin. El Ministerio de Educacin deber incluir en su
presupuesto asignaciones para el mantenimiento y cuidado adicional de los locales utilizados.
Art. 8.- Las entidades privadas u organizaciones campesinas, indgenas, afroecuatorianas, de
agricultores en general y de empresarios agrcolas que sean contratados o con los que se
suscriban convenios para la capacitacin a la que se refiere este acpite, debern cumplir los
siguientes requisitos: 1) Personalidad jurdica; 2) Conocimiento del idioma en el que se
realice la capacitacin; 3) Experiencia en temas agrarios; y, 4) Conocimiento de las reas
geogrficas y de su realidad socio- econmica y cultural.
Art. 9.- DERECHOS DE LOS BENEFICIARIOS.- Los beneficiarios tendrn derecho a
elegir los temas de capacitacin integral que les sean ms tiles de acuerdo a sus necesidades.
Art. 10.- APOYO PARA PARTICIPAR EN UNA ACTIVIDAD DE CAPACITACIN.En los contratos y convenios, de ser el caso siempre que se justifique, se establecern montos
destinados a pasajes, alimentacin y estada de los concurrentes a los eventos de capacitacin
que se desarrollen en el campo o centros poblados.
Art. 11.- FONDO DOTAL PARA LOS PROGRAMAS DE CAPACITACIN.- Se
programar anualmente la venta de activos improductivos del Ministerio de Agricultura y
Ganadera dentro del presupuesto de ingresos. Los recursos resultantes constituirn un fondo
dotal cuyos rditos se utilizarn a futuro para financiar la capacitacin. Igualmente ingresarn
a esta cuenta los recursos presupuestarios asignados anualmente, conforme lo establecido en
la Ley de Desarrollo Agrario.
El Ministerio de Agricultura y Ganadera administrar el fondo dotal de capacitacin, que
ser invertido en una institucin pblica del sistema financiero nacional, con el objeto de
obtener del mercado el mayor beneficio posible.
El Ministerio de Economa y Finanzas establecer una subcuenta del presupuesto del
Ministerio de Agricultura y Ganadera denominada Fondo de Capacitacin Agraria para el
manejo de los rditos indicados y de los dems recursos establecidos con tal propsito.

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Los recursos del fondo asignados para la contratacin o suscripcin de los convenios para
capacitacin antes mencionados, no podrn utilizarse en gastos corrientes del Ministerio de
Agricultura y Ganadera.
El Ministerio de Agricultura y Ganadera determinar anualmente el programa de egresos
correspondientes, los que estarn en relacin de los rditos del Fondo Dotal previstos,
tomando en cuenta las correspondientes disposiciones de la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico.
CAPTULO III
CRDITO AGRARIO
Art. 12.- El Banco Nacional de Fomento, cumpliendo con su obligacin legal de financiar
prioritariamente a los pequeos y medianos productores, deber conceder los crditos sobre
bases de igualdad de circunstancias, bajo el cumplimiento de criterios de viabilidad
econmica y financiera.
El Banco Nacional de Fomento expedir reglamentos especiales en que consten los plazos y
perodos de gracia que se requieran para hacer viable la aplicacin del inciso tercero del
artculo 9 de la Ley de Desarrollo Agrario en relacin con los diferentes cultivos agrcolas y
actividades pecuarias.
Art. 13.- Para proceder a su capitalizacin, el Banco Nacional de Fomento ejecutar las
polticas de liquidacin de activos no productivos y desinversin que han sido adoptadas por
la institucin.
Asimismo, esta entidad deber adoptar y actualizar peridicamente un plan estratgico que
permita mejorar su eficiencia y la calidad de su cartera.
Art. 14.- El sistema de seguros de crdito agrcola respetar las normas sobre la evaluacin
de los activos de riesgo y la constitucin de las correspondientes provisiones necesarias para
cubrir el riesgo normal de la actividad agraria. Los seguros a que se refiere este artculo sern
provistos por el sector privado, que tomar en cuenta las normas establecidas por la
Superintendencia de Bancos.
La expedicin del informe previo del Ministerio de Agricultura y
Ganadera sobre la determinacin de mecanismos y condiciones del seguro de crdito
agrcola que corresponde a la Superintendencia de
Bancos, se refiere a la actividad agraria, incluyendo informacin sobre superficie, volmenes
de produccin, distribucin geogrfica, rendimientos y precios de insumos y productos
agropecuarios.
Producido un siniestro por caso fortuito o fuerza mayor, la empresa aseguradora deber
reembolsar a la entidad prestamista el monto del crdito o la parte de el que se torne
irrecuperable. El productor agrario no estar obligado a reembolsar a la aseguradora el monto
que sta deba pagar, pues no se producir la subrogacin del crdito en beneficio de la
aseguradora.
CAPTULO IV
DE LOS ESTMULOS
Art. 15.- Las inversiones que efecten los particulares para el establecimiento de mercados
mayoristas podrn ser deducibles de la base imponible para el clculo del impuesto a la renta,
de acuerdo con la Ley de la materia y este reglamento.
Para el efecto, se observarn las reglas siguientes:
a) Corresponde al Ministerio de Economa y Finanzas la calificacin de las inversiones de los
particulares en mercados mayoristas, conforme los respectivos proyectos de factibilidad,
previo informe del Ministerio de Agricultura y Ganadera;

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b) Los interesados presentarn el plan de inversiones y la informacin que determine el
instructivo correspondiente del Ministerio de Economa y Finanzas. Asimismo, notificarn el
inicio de los desembolsos, la entrega de las obras y el principio de las operaciones; y,
c) El instructivo del Ministerio de Economa y Finanzas contendr aspectos tales como
zonificaciones, porcentajes y duracin de la deduccin, perodos de inversin, escalas
relativas a las prioridades de ubicacin, participantes y otros que se juzgue convenientes.
La referencia a particulares constante en el artculo 13 de la Ley de
Desarrollo Agrario y en este artculo comprender a las comunidades indgenas, campesinas,
montubias y afroecuatorianas, as como a cooperativas y asociaciones dedicadas a la
actividad agraria o agroindustrial.
Para estimular el establecimiento de mercados y centros de acopio de iniciativa de
organizaciones indgenas, montubias, afroecuatorianas, campesinas y comunitarias, del
Estado facilitar crditos a travs del Banco Nacional de Fomento, con tasas preferenciales
similares a las que esa institucin fije para la produccin agropecuaria de acuerdo con la Ley
de Desarrollo Agrario.
Art.16.- El Ministerio de Agricultura y Ganadera arbitrar las polticas y mecanismos de
defensa del agricultor, del campesino y del empresario agrcola basado en los principios de
libertad de comercializacin y exportacin de sus productos, a travs del mecanismo
racionalizado de franjas de precios y mediante la aplicacin de medidas contra las prcticas
desleales del comercio exterior.
Art.17.- Los incentivos contemplados en el artculo 15 de la Ley de Desarrollo Agrario, se
concedern a las empresas que se constituyan para desarrollar nuevos proyectos
agroindustriales iniciados a partir de la vigencia de la Ley de Desarrollo Agrario, pudiendo
acogerse a este incentivo las microempresas y organizaciones agrarias.
Las deducciones se aplicarn exclusivamente sobre los ingresos generados por estas nuevas
actividades agroindustriales de las empresas, microempresas y organizaciones agrarias.
Se entender por transformacin industrial de productos agropecuarios a los procesos que
generen valor agregado al producto agrario primario de origen nacional.
Se calcular el inicio de la actividad agroindustrial a partir de la oferta de productos en el
mercado. Las disposiciones del artculo 15 de la Ley de Desarrollo Agrario se regularn
mediante Acuerdo del Ministro de Economa y Finanzas.
Art. 18.- El Ministerio de Agricultura y Ganadera, a travs del= rgano competente
delegado para el efecto, y en coordinacin con el Ministerio del Ambiente actualizar en
forma peridica la informacin sobre los insumos y tecnologas que se califiquen como
nocivos e inconvenientes para la conservacin ecolgica o del medio ambiente. Esta
informacin asimismo ser difundida con toda oportunidad a los organismos aduaneros y de
control de importaciones para evitar su introduccin al Pas como lo disponen las leyes de
Aduanas, Sanidad Animal y Vegetal y ms leyes aplicables.
La libre importacin y comercializacin de productos y tecnologas a que se refiere el
artculo 16 de la Ley de Desarrollo Agrario, se aplicar exclusivamente a actividades
agrarias.
Para efectos de la exencin de tributos no se requiere ninguna autorizacin previa y bastar la
declaracin jurada del importador de que se trata de insumos y tecnologas para la produccin
agraria y que los productos no se encuentran en la lista de prohibida importacin del
Ministerio de Agricultura y Ganadera ni son de uso restringido o prohibido en sus pases de
origen. La autoridad efectuar el control fitosanitario.
CAPTULO V
EL PLAN DE USO, MANEJO Y ZONIFICACIN DE SUELOS

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Art. 19.- El Ministerio de Agricultura y Ganadera formular el Plan de Uso, Manejo y
Zonificacin de Suelos previa consulta y participacin de los sectores y organizaciones
directamente involucrados.
Art. 20.- Para la sistematizacin, elaboracin y evaluacin de planes y programas a que se
refiere este captulo se contratar a consultores, pudiendo ser stos tambin organizaciones o
firmas consultoras de preferencia nacionales bajo el necesario control del Ministerio de
Agricultura y Ganadera.
Estos planes no interferirn con los urbansticos que desarrollen las municipalidades. En el
rea rural se establecer la complementariedad necesaria.
Art. 21.- El Plan de Uso, Manejo y Zonificacin contemplar:
a) La descripcin obtenida de la participacin y consultas realizadas a nivel local y regional y
los criterios considerados en su calificacin;
b) La designacin de las autoridades coordinadoras de las actividades pblicas del rea, que
debern ser preferiblemente corporaciones regionales de desarrollo. Se solicitar la
cooperacin de las entidades del rgimen seccional autnomo.
c) La zonificacin por actividades productivas principales, que deber tomarse en cuenta en
las acciones que ejecuten las instituciones gubernamentales y en las concesiones,
autorizaciones y permisos que se concedan para las actividades particulares.
d) La referencia de los estudios de impacto ambiental existentes y de su plan de manejo.
e) La vocacin de los suelos de conformidad con los estudios realizados por la Divisin de
Recursos Naturales Renovables del Ministerio de Agricultura y Ganadera.
f) Las regulaciones existentes sobre uso racional del suelo en las diferentes zonas;
g) Identificacin de los problemas ecolgicos relacionados con disponibilidad de aguas,
inundaciones, procesos de erosin y otras consideraciones de vulnerabilidad ambiental; y,
h) La caracterizacin regional tomando como unidad las cuencas hidrogrficas.
Art. 22.- El Ministerio de Agricultura y Ganadera podr delegar la formulacin de los planes
regionales a las corporaciones regionales de desarrollo.
CAPTULO VI
OBLIGACIONES DEL ESTADO
Pargrafo1.- Invasiones de predios rurales
Art. 23.- Se entiende como invasin la ocupacin actual, con violencia o clandestinidad, de
tierras rsticas de propiedad privada, comunitarias, del Estado y dems entidades del Sector
Pblico.
Art. 24.- El propietario, posesionario o tenedor de tierras que fueren invadidas, denunciar el
hecho al Director Ejecutivo del INDA o al funcionario del INDA que est expresamente
delegado por el Director
Ejecutivo. La denuncia contendr la ubicacin del predio, la referencia de la parte invadida y
el da en que se produjo el hecho. El funcionario del INDA encargado del trmite verificar la
veracidad de la denuncia dentro de veinticuatro horas, debiendo presentar un informe
detallado y objetivo, bajo juramento, de la situacin que encontr en las tierras controvertidas
y sus conclusiones. De comprobarse la invasin, el
Director del INDA o el funcionario delegado expresamente por l, dispondr el desalojo
inmediato de los invasores contando con la intervencin de la fuerza pblica, la cual se
encargar de resguardar las instalaciones, pertenencias y cultivos del predio invadido.
A este efecto, oficiar al Intendente General de Polica de la provincia en que est ubicado el
predio o al Comisario Nacional del respectivo cantn, quin proceder de inmediato. Si los
funcionarios a los cuales se denuncia la invasin o las autoridades de polica a quienes se
ordena el desalojo no actuaren como lo dispone este artculo o lo hicieren tardamente, sern

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responsables de la indemnizacin de daos y perjuicios, adems de las sanciones civiles y
penales a que hubiere lugar. En igual sancin y responsabilidad incurrirn los funcionarios
participantes que a sabiendas ordenaren desalojos perjudicando derechos posesorios
adquiridos.
Pargrafo 2.- Fraccionamiento de las tierras comunales
Art. 25.- El ttulo traslaticio de dominio de la comuna al beneficiario ser la copia certificada
de la parte resolutiva del acta de fraccionamiento y particin debidamente protocolizada e
inscrita en registro de la propiedad.
Art. 26.- La parte resolutiva del acta contendr la historia del dominio, cabida, linderos y
nombres de los beneficiarios, debidamente aprobada por la asamblea. En el acta constar la
firma o huella de los miembros asistentes. Se anexar el certificado del Registrador de la
Propiedad y los planos o croquis debidamente aprobados por la asamblea general.
Pargrafo 3.- Transformacin de las comunas
Art.27.- La decisin de transformar una comuna en cualquiera de las formas asociativas
establecidas en la s Leyes de Cooperativas y de Compaas se tomar con el acuerdo de las
dos terceras partes de sus miembros.
Art. 28.- Una vez tomada la decisin, la comuna solicitar a la DINAC el avalo comercial
de las tierras con sus respectivas mejoras. Con el informe de la DINAC y la solicitud
respectiva, la Direccin de Cooperativas o la Superintendencia de Compaas, segn el caso,
aprobarn la constitucin de la cooperativa o de la sociedad respectiva.
Si los montos de los avalos no fueran suficientes para el pago del capital de la sociedad, el
saldo suscrito y no pagado se pagar a plazos, segn las normas generales.
CAPTULO VII
ADMINISTRACIN DE LA POLTICA AGRARIA
Pargrafo 1.- El Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA)
Art.29.- Forman parte del patrimonio de INDA, adems de los bienes determinados en el
artculo 27 de la Ley de Desarrollo Agrario y en las disposiciones transitorias cuarta y sexta
de la Ley de Desarrollo Agrario, los siguientes:
a) Los bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier ttulo;
b) Los valores que ingresen por concepto de venta y adjudicacin de tierras, con excepcin
de los montos determinados en el artculo 40 de la Ley de Desarrollo Agrario; y,
c) Los ingresos provenientes de cualquier otra fuente.
Pargrafo 2.- De las designaciones de miembros del Consejo Superior
Art. 30.- El Colegio Electoral de Indgenas y Campesinos estar conformado por un
representante de las organizaciones nacionales legalmente establecidas en el Ecuador.
La representacin al Consejo Superior se ejercer alternadamente. Los suplentes sern de una
organizacin diferente que la del principal.
Art. 31.- La convocatoria al Colegio Electoral de Campesinos, Indgenas y Afroecuatorianos
se realizar por la mayora de las organizaciones, por escrito, por lo menos con quince das de
anticipacin. La notificacin se probar con la firma de recepcin de un directivo de la
organizacin notificada.
Si dentro del mes de enero no se reuniere el Colegio Electoral, el
Consejo Superior de INDA realizar la correspondiente convocatoria mediante un aviso
publicado en dos de los diarios de mayor circulacin del pas.
La convocatoria contendr necesariamente el lugar, da y hora de la reunin y la advertencia
de que, de no haber qurum constituido por la mitad ms una de las organizaciones citadas, la
sesin se instalar una hora despus de la sealada en la convocatoria con la presencia de los
representantes que concurran.

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La designacin de representantes al Consejo Superior del INDA ser preferiblemente de
consenso.
Art. 32.- Las federaciones nacionales de cmaras de agricultura y de ganaderos designarn su
representante ante el Consejo Superior preferiblemente de consenso. En la integracin del
Consejo Superior del INDA se alternarn cada ao los representantes de la Sierra y de la
Costa. El suplente ser de una regin diferente que el principal. Las normas para la
designacin y rotacin sern aquellas establecidas para el efecto por el Director Ejecutivo del
INDA.
Pargrafo 3.- Del Director Ejecutivo del INDA
Art.33.- Son atribuciones y deberes del Director Ejecutivo a ms de las consignadas en la
Ley de Desarrollo Agrario, las siguientes:
a) Presentar trimestralmente al Consejo Superior del INDA, el informe de sus labores, sin
perjuicio hacerlo cuando fuera requerido;
b) Remitir al Consejo Superior del INDA la terna para que proceda a la designacin del
Subdirector Ejecutivo ; y,
c) Conocer y resolver sobre las denuncias que se presenten contra funcionarios y trabajadores
del INDA por irregularidades cometidas en el desempeo de sus cargos e imponer las
correspondientes sanciones, sin perjuicios de poner los hechos en conocimiento de las
autoridades competentes para que se inicien las acciones civiles o penales respectivas.
En los casos de ausencia temporal y de impedimento, el Director
Ejecutivo del INDA ser reemplazado en sus funciones por el
Subdirector.
El Director Ejecutivo, el Subdirector Ejecutivo y los directores
Distritales del INDA, debern tener ttulo universitario y experiencia prctica en el sector
agrario. No podrn ejercer su profesin.
CAPTULO VIII
DE LA EXPROPIACIN
Pargrafo 1.- Del procedimiento administrativo previo y de expropiacin
Art. 34.- La resolucin de estar incurso un predio rstico en una causal de expropiacin es un
acto admin istrativo por el cual la autoridad competente determina que un predio rural de
propiedad privada deber pasar al patrimonio del INDA por estar comprendido en alguna de
las causales previstas en el artculo 32 de la Ley de Desarrollo Agrario.
Art. 35.- La resolucin de encontrarse un predio incurso en una causal de expropiacin se
someter al procedimiento administrativo determinado en este reglamento.
Art. 36.- Los actos previos a la resolucin debern ser notificados al propietario del predio
por el medio ms expedito posible. Deber existir constancia plena en el procedimiento
administrativo de la direccin para notificaciones y deber quedar prueba fehaciente del
hecho de la notificacin y del medio utilizado para ella. El procedimiento no podr continuar
si no hubiere constancia expresa del cumplimiento de este trmite, ni tendr validez sin este
requisito.
Art. 37.- El trmite de expropiacin tendr como antecedentes la descripcin, el contenido y
anlisis de los informes tcnicos que se establecen es este captulo. De haber precedido una
peticin o denuncia, los solicitantes adjuntarn los presupuestos de hecho y las razones
jurdicas a que se refiere el artculo 33 de la Ley de
Desarrollo Agrario. Los presupuestos de hecho se fundamentarn con la documentacin que
los peticionarios estimen convenientes.
Las actuaciones que requieran de la intervencin de funcionarios del INDA se efectuarn en
un plazo improrrogable de noventa das.

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Art. 38.- Con el informe de la DINAC sobre el avalo comercial y las mejoras del predio
sujeto al trmite de expropiacin, la autoridad que conoce del mismo solicitar a la Direccin
Financiera del INDA la ubicacin del compromiso de gasto en el presupuesto institucional,
conforme lo determinado en la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control y la
Ley de Presupuestos del
Sector Pblico.
Art. 39.- La resolucin de encontrarse un predio incurso en una de las causales del artculo
32 de la Ley de Desarrollo Agrario ser motivada y contendr por lo menos la enumeracin,
descripcin, contenido y valoracin de los informes correspondientes, incluyendo la
evaluacin, criterios y descargos del o los interesados, el certificado de haberse consignado el
compromiso de gasto correspondiente en el presupuesto institucional y la prueba de la
notificacin al interesado con todos los actos efectuados en el desarrollo del trmite.
Art. 40.- La obtencin del certificado de propiedad del predio en el Registro de la Propiedad
y las copias notarizadas del ttulo de propiedad corresponde a la autoridad competente del
INDA.
Art. 41.- Los informes de las inspecciones que se practiquen en los trmites de expropiacin
previstos en la Ley de Desarrollo Agrario sern presentados bajo juramento.
Pargrafo 2 Acuerdo directo y juicio de expropiacin
Art.42.- Declarada la expropiacin de un predio mediante resolucin, se buscar el acuerdo
directo en el precio entre el INDA y el propietario en un plazo mximo de noventa das,
conforme las normas de la Ley de Contratacin Pblica.
Art. 43.- Para este acuerdo, el precio se fijar conforme al avalo comercial actualizado en
base de una nueva inspeccin de la Direccin Nacional de Avalos y, Catastros (DINAC),
que incluya las mejoras en el predio, siempre que hubiese transcurrido ms de un ao de
haberse practicado el avalo inicial. El precio que se convenga no podr exceder de dicho
avalo en ms del diez por ciento.
Art. 44.- Si el acuerdo se produce una vez declarada la expropiacin, la correspondiente
transferencia de dominio se formalizar mediante la protocolizacin en una notaria de la
resolucin de expropiacin y el acuerdo de las partes, que se inscribir en el Registro de la
Propiedad del respectivo cantn.
Art. 45.- De no ser posible un acuerdo directo entre el INDA y el propietario del predio, se
proceder al juicio de expropiacin conforme al trmite previsto en el Cdigo de
Procedimiento Civil.
Art. 46.- En el caso de juicio de expropiacin, el INDA podr entrar en posesin de las
tierras a la fecha de la consignacin de los valores determinados por la sentencia judicial.
Pargrafo 3.- Expropiacin por la causal de trabajo precario
Art. 47.- Para los efectos de la aplicacin de la Ley de Desarrollo Agrario, se considera
precario al trabajo en un predio rural sin contrato o estabilidad y sin plazo de duracin,
realizado por campesinos para su beneficio propio, cuando el pago por el aprovechamiento de
la tierra se haga a travs de productos o servicios no remunerados a favor del propietario. No
se considerarn en esta categora los contratos de asociacin o cuentas en participacin ni los
sistemas de reciprocidad o ayuda dentro de las comunidades campesinas como prcticas de
su cultura.
Art. 48.- Se considera no lcitas las formas de trabajo no contempladas en las leyes vigentes
en el pas o declaradas ilcitas por la Constitucin o la Ley.
Pargrafo 4.- Expropiacin por atentar a la conservacin
Art. 49.- Solo el Director del INDA podr expedir la declaratoria de que un predio esta
incurso en la causal de expropiacin del artculo 32 letra b) de la Ley de Desarrollo Agrario.

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No obstante, podr delegar a los directores distritales la actuacin de las diligencias e
informes que se consideren pertinentes.
Art.50.-En la presuncin de que se utilizan prcticas, incluyendo uso de tecnologas, que
atentan gravemente contra la conservacin de los recursos naturales renovables, el Director
Ejecutivo del INDA dispondr la inspeccin del predio correspondiente.
Art. 51.- Se atenta gravemente contra la conservacin de los recursos naturales renovables
cuando se aplican habitualmente las prcticas siguientes:
a) Uso de productos qumicos agrcolas prohibidos en el Ecuador o en su pas de origen;
b) Tcnicas o prcticas que acarrean la erosin acelerada de las tierras;
c) Tala indiscriminada de bosques que no sean de produccin permanente. Para aplicar esta
causal, el Director Ejecutivo del INDA deber recabar el asesoramiento del Ministerio del
Ambiente; y,
d) Quema indiscriminada de bosques o de vegetacin natural o protectora.
Art. 52.- En los casos comprobados de prcticas que atentan gravemente contra la
conservacin de los recursos naturales renovables, el Director Ejecutivo del INDA dispondr
la ejecucin de un estudio de impacto ambiental sobre el predio en cuestin.
Las propuestas del estudio de impacto y especialmente el plan de manejo sern aprobados por
acto administrativo del Director Ejecutivo del INDA. El plan de manejo del estudio de
impacto ambiental tendr un horizonte aproximado de dos aos. El plazo para que se
ratifiquen las prcticas agrarias inadecuadas ser de hasta dos aos calendario y, en ningn
caso, menor de un ao.
Art. 53.- El INDA har el seguimiento del plan de manejo del estudio de impacto ambiental y
propondr peridicamente los correctivos necesarios. Cada seis meses el Director del INDA
har la evaluacin y expresar formalmente el cumplimiento o incumplimiento del plan. La
ausencia de pronunciamiento se entender como aprobatoria. Si en el transcurso de dos aos
el propietario del predio hubiese incumplido continuadamente con las disposiciones del plan,
podr el Director del INDA expedir por acto administrativo la resolucin de encontrarse el
predio incurso en la causal de expropiacin establecida en el artculo 30 letra b) de la Ley de
Desarrollo Agrario.
Pargrafo 5.- Expropiacin por inexplotacin de tierras aptas
Art. 54.- En el caso de tierras inexplotadas, el hecho de la inexplotacin por al menos dos
aos calendario deber probarse dentro del procedimiento de expropiacin, a travs de los
diferentes medios de prueba establecidos en la Ley de Desarrollo Agrario.
Pargrafo 6.- Expropiacin por gran presin demogrfica
Art. 55.- Conforme lo determinado en la Ley de Desarrollo Agrario, para la declaratoria de
estar un predio incurso en la causal de expropiacin por gran presin demogrfica debern
seguirse los siguientes pasos:
a) El INDA, previo informe del Ministerio de Agricultura y Ganadera, deber zonificar las
reas en que, por la existencia de una apreciable densidad demogrfica campesina, pueda
aplicarse esta causal;
b) Para cada caso de expropiacin, el INDA deber actuar a peticin de una organizacin
indgena, campesina, montubia o afroecuatoriana cuyos integrantes estn dedicados a la
agricultura; y,
c) El predio deber colindar con una poblacin del rea rural cuyos habitantes dependan de la
agricultura para su manutencin y no puedan lograr la satisfaccin de sus necesidades bsicas
sino accediendo al mismo.
Art. 56.- Cumplidos satisfactoriamente los requisitos anteriores y antes de iniciar el
procedimiento de expropiacin, el INDA deber solicitar al Ministerio de Agricultura y

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Ganadera y a la Oficina de Planificacin ODEPLAN que realicen sendos estudios sobre el
estado de explotacin del predio y sobre la situacin y condiciones de los integrantes de la
organizacin solicitante. Estos estudios determinarn si los propietarios han incumplido lo
preceptuado en la Ley de Desarrollo Agrario.
Art. 57.- Los informes del MAG y de la ODEPLAN comprendern:
1. Diagnstico socioeconmico del rea colindante al predio que analice aspectos tales como:
nmero de familias y poblacin econmicamente activa que dependen de la agricultura para
su manutencin; vivienda y servicios bsicos; y actividad actual a que se dedican sus
habitantes; y,
2. Encuesta de campo que indique el nmero de habitantes oriundos del lugar radicados en el,
la actividad actual y ao desde el cual se encuentran radicados los dems habitantes que
colindan con el predio.
Art. 58.- Si los informes del MAG y de la ODEPLAN concluyen que se han cumplido todos
los requisitos antes enunciados y los dos en forma concordante recomiendan la expropiacin
del predio por esta causal, el
INDA dictar la resolucin declarando la expropiacin.
Pargrafo 5.- Expropiacin y concesiones para otros fines
Art. 59.- Las concesiones mineras de explotacin de materiales de empleo directo en la
industria de la construccin, tales como arcillas superficiales, arenas y rocas, se otorgarn por
parte de la Direccin Regional de Minera competente, previa observancia del procedimiento
para el otorgamiento de esta clase de concesiones y una vez que el solicitante presente, la
autorizacin expresa del propietario o de los propietarios de los terrenos comprendidos dentro
del rea materia de la concesin.
Tal autorizacin extendida mediante escritura pblica, ser entregada por el solicitante, junto
con la peticin de concesin.
La falta de entrega de dicha autorizacin, constituir causa suficiente para la declaratoria de
archivo del expediente del rea y la eliminacin de los registros de la Unidad del Catastro
Minero.
Si el solicitante es propietario nico del terreno en el que se ubica el rea materia de la
solicitud de concesin, bastar con la presentacin de la escritura pblica que lo acredite
como tal.
Art. 60.- En caso de ser varios los propietarios de los terrenos comprendidos dentro del rea
de la concesin y alguno (s) no hubieren conferido la autorizacin a la que se refiere el
artculo 34 de la Ley de Desarrollo Agrario, la Direccin Regional de Minera, no otorgar el
ttulo de concesin de explotacin minera mientras no se excluyan de la solicitud los terrenos
en cuestin ; estos podrn ser concedidos al mismo o a otro solicitante, solo previo el
cumplimiento del requisito de autorizacin correspondiente.
Art. 61.- Para el otorgamiento de concesiones mineras dentro de las tierras que constituyen el
Patrimonio Forestal o el Patrimonio de reas
Naturales del Estado, se requerir la autorizacin del Ministerio del Ambiente.
Captulo IX
Las adjudicacione s de tierras del INDA
Art. 62.- En las adjudicaciones de tierras del INDA se utilizarn en lo aplicable los
procedimientos previstos en la Ley de Desarrollo Agrario, la Ley de Tierras Baldas y
Colonizacin y dems normas aplicables.
Art. 63.- Para la aplicacin del artculo 38 de la Ley de Desarrollo Agrario y a la peticin de
los interesados, el Director Ejecutivo del INDA ordenar las indagaciones y la realizacin de

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los informes necesarios para determinar las reas y organizacin social propia de las
comunidades o etnias respectivas.
Con los informes descritos y los planos o croquis respectivos, que podrn ser elaborados por
los interesados, el Director Ejecutivo del
INDA, de considerarlo procedente, dictar la resolucin de adjudicacin.
Art. 64.- El Director Ejecutivo del INDA adjudicar tierras del patrimonio de la institucin a
favor de posesionarios con una tenencia mnima ininterrumpida de cinco aos, previa
justificacin del interesado verificada por el funcionario competente, mediante inspeccin.
Art. 65.- Cuando hubiere ms de un peticionario sobre una extensin de tierras, el INDA para
adjudicar preferir a aquellas comunidades, personas o grupos que estn vinculados a la
actividad agraria y al predio involucrado y que garanticen a futuro una mayor eficiencia en el
aprovechamiento de la tierra.
Para que una persona natural sea adjudicataria de tierras deber reunir los siguientes
requisitos mnimos:
a) Ser mayor de edad;
b) Justificar que su actividad principal es la agraria; y,
c) No tener en propiedad otras tierras agrcolas. Se exceptan de esta disposicin los
minifundistas.
CAPITULO X
DERECHO DE USO Y APROVECHAMIENTO DE AGUAS
Art. 66.- Los pagos de indemnizaciones por derechos de aprovechamiento de aguas que se
traspasen a favor de sectores urbanos se debern hacer anterioridad a los otorgamientos
correspondientes. Si las partes no se ponen de acuerdo sobre el valor de las indemnizaciones
determinadas en el artculo 45 de la Ley de Desarrollo Agrario, nombrarn un rbitro
arbitrador que decidir sin apelacin. En caso de no ponerse de acuerdo las partes sobre dicho
rbitro, cualquiera de ellos acudir ante un juez ordinario competente por el territorio, que
ventilar la divergencia en la va verbal sumaria y determinara el monto de tales
indemnizaciones.
CAPTULO XI
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 67.- Los trmites de adjudicacin que se hubieren implementado de conformidad con las
leyes de Reforma Agraria y de Tierras Baldas y Colonizacin, continuarn hasta la
adjudicacin a cargo del Director Ejecutivo del INDA. Se aplicarn el trmite, forma de pago
y el valor fijado por precio de tierras as como el costo de linderacin, entonces vigentes.
Registro Oficial Edicin Especial No. 1 de 20-III-2003
DISPOSICIONES NORMATIVAS DEROGADAS
1.- El Decreto Ejecutivo No. 3102 publicado en el Registro Oficial No.
94 de 3 de octubre de 1995, que contiene la reforma al Reglamento
General de Aplicacin a la Ley de Desarrollo Agrario.
2.- La Resolucin del INDA No. 1 publicada en el Registro Oficial No.
546 de 2 abril de 2002, que contiene la normativa referente al arrendamiento de tierras
baldas con minerales.
3.- El Acuerdo Ministerial No. 392 publicado en el Registro Oficial No.
717 de 23 de noviembre de 1978, que contiene las normas de control de las entidades
adscritas al MAG.
4.- El Acuerdo Ministerial No. 76 publicado en el Registro Oficial No. 557 de 17 de abril de
2002, que regula el Programa de Regularizacin y Administracin de Tierras rurales.

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5.- El Acuerdo Ministerial No. 14629, publicado en el Registro Oficial No. 989 de julio 30 de
1992, que contiene el Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin
Ambiental en lo referente al Recurso Suelo.