O LUGAR DO PATRIMNIO CULTURAL NO DIREITO

BRASILEIRO
THE PLACE OF CULTURAL HERITAGE IN BRAZILIAN LAW
Jos Soares de Sousa Neto

Resumo: O estudo jurdico acerca do lugar do patrimnio cultural est indefinido. O presente
artigo visa apresentar estudo sobre as cincias jurdicas que analisam o patrimnio cultural e
qual representa uma maior eficincia na proteo legal do patrimnio. Para tanto, sua
metodologia baseou-se em pesquisa bibliogrfica, de natureza exploratria, realizada a partir da
anlise dos estudos de jusculturalistas (Cunha Filho, Costa e Telles), especialistas em
patrimnio cultural, de jusambientalistas, artigos e internet. A abordagem essencialmente
qualitativa, devido o predomnio de anlise descritiva. Inicialmente, buscou-se uma definio
do que so os Direitos Culturais e sua origem. Observou-se o equvoco existente com a
denominao Direito Cultura e a relao existente entre os Direitos Culturais e Direito da
Cultura. Apresentou-se a relao existente entre os Direitos Humanos e os Direitos Culturais, as
garantias fundamentais dos Direitos Culturais, bem como, o conjunto principiolgico
constitucional sobre a cultura. Estabeleceu-se, ao longo do texto, anlise do patrimnio cultural
no Direito brasileiro (sob as reas administrativa, ambiental e cultural). Constatou-se que os
Direitos Culturais representam a sntese dos estudos sobre cultura e sua relao jurdica.
Apresentou-se o conceito de Direitos Culturais que versam sobre sua relao jurdica com os
campos do fluxo de saberes, memria coletiva e arte. Por fim, realizou-se estudo crtico acerca
do lugar do patrimnio cultural no direito brasileiro, analisando-o sob tica dos Direitos
Culturais, constatando-se ser essa cincia jurdica a que melhor representa os interesses e a
defesa do patrimnio cultural. Deste modo, almeja-se contribuir para as discusses sobre o
lugar de estudo do patrimnio cultural no Direito brasileiro e pesquisas sobre os Direitos
Culturais.
Palavras-Chave: Direitos Culturais. Patrimnio Cultural. Direito Ambiental. Direito
Administrativo.
Abstract: The legal study about the place of cultural heritage is undefined. This article presents
the study of legal sciences that examine the cultural heritage and which represents a more
efficient legal protection of heritage. To do so, his methodology was based on literature search,
of exploratory nature, carried out the analysis of studies jusculturalistas (Cunha Filho and
Telles Costa), experts in cultural heritage of jusambientalistas, articles and internet. The
approach is essentially qualitative, due to the predominance of descriptive analysis. Initially, we
sought a definition of what the Cultural Rights and its origin. There was the misconception
exists under the name Right to Culture and the relationship between law and Cultural Rights
Culture. Presented the relationship between Human Rights and Cultural Rights, the
fundamental guarantees of Cultural Rights, as well as all constitutional principiolgico about
the culture. It has been established, throughout the text, analysis of cultural heritage in Brazilian
law (under the administrative, environmental and cultural). It was found that Cultural Rights
represent a synthesis of studies on culture and legal relationship. He introduced the concept of
Cultural Rights which deal with the legal relationship of the flow fields of knowledge,
collective memory and art. Finally, there was a critical study about the place of cultural heritage
in Brazilian law, in analyzing the optical Cultural Rights, noting this to be legal science that
best represents the interests and protection of cultural heritage. Thus, we aim to contribute to
discussions on the place of study of cultural heritage and research in the Brazilian Law on
1

Bacharel em Direito pela Universidade de Fortaleza (UNIFOR). Pesquisador cientfico de Direitos Culturais.

Cultural Rights.
Keywords: Cultural Rights. Cultural Heritage. Environmental Law. Administrative Law.

INTRODUO
O Direito Administrativo foi a cincia que, inicialmente, elaborou estudos dando enfoque
jurdico ao patrimnio cultural atravs da anlise do instituto do Tombamento e sua relao
com particulares e o Estado. Posteriormente, na dcada de 1980, a relao entre o meio
ambiente e seus aspectos jurdicos foram debatidos em centros acadmicos, desenvolvendo-se
um novo ramo do Direito denominado Direito Ambiental.
A partir dos anos de 1990, os Direitos Culturais comearam a ganhar uma sistematicidade
jurdico-poltica no mundo, tendo seu bero na Frana. No Brasil, a expresso Direitos
Culturais aparece na Constituio Federal de 1988 na Seo de Cultura, no Ttulo da Ordem
Social, mais precisamente em seu artigo 215. Essa cincia jurdica possui como um de seus
objetos de estudo o patrimnio cultural e sua proteo legal.
Assim, no decorrer do trabalho, respondemos a questionamentos tais como: O que so os
direitos culturais? Qual o lugar do patrimnio cultural no Direito Brasileiro? Qual ramo do
Direito representa uma maior eficincia para a proteo do patrimnio cultural brasileiro?
sobre esse ramo do Direito e sobre o patrimnio cultural analisado sob a ptica dos
direitos culturais que as prximas linhas se desenrolam.

Direito da cultura, direito cultura e direitos culturais

A Declarao Universal dos Direitos Humanos, adotada pela Assembleia Geral da
Organizao das Naes Unidas (ONU), em 10 de dezembro de 1948, trouxe para interesse da
comunidade internacional uma nova espcie de Direito: os Direitos Culturais, tambm
conhecidos como direito da cultura e, equivocadamente, como direito cultura. O artigo 22
dessa Declarao traz a compreenso mais ampla desses direitos:
Toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana social e
realizao, pelo esforo nacional, pela cooperao internacional e de acordo com a
organizao e recursos de cada Estado, dos direitos econmicos, sociais e culturais
indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento da sua personalidade
(BRASIL, on line).

O entendimento mais restrito est presente no artigo 27 da Declarao de 1948 da ONU,

que traz expressamente um dos principais direitos culturais o da participao da vida cultural,
vejamos o texto:
1. Toda pessoa tem o direito de participar livremente da vida cultural da comunidade,
de fruir as artes e de participar do processo cientfico e de seus benefcios. 2. Toda
pessoa tem direito proteo dos interesses morais e materiais decorrentes de
qualquer produo cientfica, literria ou artstica da qual seja autor (BRASIL, on
line).

O direito da cultura primeiro fecundou em solo Francs com base no desenvolvimento de

polticas pblicas especficas e na necessidade de uma reflexo jurdica sobre a cultura e a
unidade de suas normas. Pontier, Ricci e Bourdon, professores da Universidade de Direito,
Econmia e Cincias de Aix-Marseille, publicaram, em 1990, o Droit de la Culture (Direito da
cultura).

Para os jusculturalistas franceses, a existncia desse direito se dava por trs motivos: 1)
necessidade de regulamentao dos servios pblicos da cultura demandados pela populao e
pelo Estado; 2) poder de polcia cultural; 3) o aumento de litgios culturais devido as polticas e
parmetros para a soluo desses litgios (COSTA, 2011, p.131; CUNHA FILHO, 2011,
p.118).
A expresso direito cultura refere-se a um direito e est inserida nos direitos culturais.
Pode ser associada com o direito instruo, sinnima de difuso de obras intelectuais, acesso
aos meios de comunicao, educao e ao conhecimento (COSTA, 2011, p. 130).
Sobre o seu local no universo jurdico, Jess Pietro de Pedro (apud CUNHA FILHO,
2011, p. 118) nos dita: O direito cultura contextualiza-se nos direitos culturais, como uma de
suas principais manifestaes, e os direitos culturais, por seu turno, nos direitos humanos. A
respeito da insero dos direitos culturais nos direitos humanos explica-se em item posterior,
intitulado A relao entre os Direitos Culturais e os Direitos Humanos.
Conforme dito, a expresso direitos culturais est presente na Constituio Federal de
1988. Como marco na literatura brasileira, sobre a matria como estudo jurdico, temos a obra
Direitos Culturais como Direitos Fundamentais no Ordenamento Jurdico Brasileiro, 2000, de
Francisco Humberto Cunha Filho que d um enfoque constitucional a matria. Cunha Filho
(2000, p. 34) d a definio do que so os Direitos Culturais em sua obra citada acima:
Direitos Culturais so aqueles afetos s artes, memria coletiva e ao repasse de
saberes, que asseguram a seus titulares o conhecimento e o uso do passado,
interferncia ativa no presente e possibilidade de previso e deciso de opes
referentes ao futuro, visando sempre dignidade da pessoa humana.

Para Francisco Humberto Cunha Filho (2011, p. 119), os direitos culturais: na dimenso
terica e na aplicao efetiva, praticamente equivale a direito da cultura, por versar sobre as
relaes jurdicas especficas em trs grandes campos: artes, memria coletiva e fluxo dos
saberes.
Vejamos o que alguns estudiosos afirmam como objetos de estudo dos direitos culturais.
Teixeira Coelho (2011, p. 8) diz em seu artigo intitulado Direito Cultural no Sculo XXI:
Expectativa e Complexidade que a participao da vida cultural o principal direito cultural
seguido pelo direito de participar das conquistas cientficas e tecnolgicas e o direito moral e
material propriedade intelectual. Apesar da certeza do estudioso, nosso estudo no toma
partido da existncia de um direito principal dentro dos direitos culturais, os direitos ditos
acima so sim uma parte de um todo denominado direitos culturais.
Jos Afonso da Silva aponta uma lista dos objetos de estudo dos Direitos Culturais:
a) o direito criao cultural, compreendidas as criaes cientficas, artsticas e
tecnolgicas; b) direito de acesso s fontes da cultura nacional; c) direito de difuso da
cultura; liberdade de formas de expresso cultural; d) liberdade de manifestaes
culturais; e) direito-dever estatal de formao do patrimnio cultural brasileiro e de
proteo dos bens de cultura (SILVA apud CUNHA FILHO, 2011, p. 119).

Rodrigo Vieira Costa cita outros objetos de estudo desse ramo jurdico que estuda a
cultura:
Tradicionalmente, esses estudos fortaleceram-se em dois campos mais antigos de
anlise: o direito do patrimnio cultural e o direito autoral. Nos ltimos tempos,
porm, seu foco tem se ampliado para alm do crescimento vertiginoso das referncias

acerca dessas duas matrias. Outras temticas culturais no abordadas ou

escassamente tratadas como o regime jurdico dos incentivos fiscais cultura, a
gesto e administrao cultural, a proteo jurdica dos bens culturais, as vrias
formas de interveno administrativa na vida cultural (fomento e prestao de servios
pblicos de cultura), o regime de proteo social e laboral especial dos profissionais
da cultura, entre outros (COSTA, 2011, p. 127).

Esses direitos obtiveram reconhecimento internacional a tal ponto que, em 26 de maro

de 2009, o Conselho dos Direitos Humanos das Naes Unidas estabeleceu mandato para um
especialista independente sobre direitos culturais, sendo de 03 (trs) anos e suas atribuies
so:
identificar as melhores prticas no campo da promoo e da proteo dos direitos
culturais em nvel local, nacional e internacional; identificar possveis obstculos
promoo e proteo dos direitos culturais e fazer propostas e recomendaes ao
Conselho de possveis aes a esse respeito; cooperar com os Estados na promoo
de medidas em nvel local, nacional e internacional, a fim de promover e proteger os
direitos culturais e apresentar propostas concretas para melhorar a cooperao no
mbito sub-regional, regional e internacional; estudar a relao entre os direitos
culturais e a diversidade cultural em estreita cooperao com os Estados e outros
atores pertinentes, em especial com a Unesco, a fim de melhorar cada vez mais a
promoo dos direitos culturais (DONDERS, 2011, p. 74-75).

Sobre a deciso da escolha de um perito e a importncia dos Direitos Culturais, Farida

Shaheed, Especialista Independente em direitos culturais das Naes Unidas em entrevista a
Teixeira Coelho para a Revista Observatrio Ita Cultural disse:
A deciso do Conselho de Direitos Humanos de nomear uma especialista
independente para o campo dos direitos culturais reflete o desejo da comunidade
internacional de avanar na concretizao dos direitos culturais [] Os direitos
culturais so, em muitos aspectos, fundamentais para o reconhecimento da dignidade
humana e o respeito a ela, uma vez que protegem o desenvolvimento e a expresso de
vrias vises de mundo individuais e coletivas e abrangem liberdades importantes
relativas s questes de identidade (SHAEED, 2011, p. 15-26).

Para um melhor entendimento sobre a matria, necessrio se faz uma breve explanao
sobre seu surgimento no universo jurdico e sua ligao com os direitos humanos.

A RELAO ENTRE OS DIREITOS CULTURAIS E OS DIREITOS

HUMANOS
Os direitos culturais surgem inclusos aos direitos humanos como uma categoria deste
direito e, durante algum tempo, foram considerados como uma subcategoria. Por serem
negligenciados e ignorados, acabaram sendo citados em trabalhos intitulados da seguinte forma
Os Direitos Culturais, uma Categoria Negligenciada dos Direitos Humanos por Janusz
Symonides e Os Direitos Culturais, uma Categoria Subdesenvolvida dos Direitos Humanos
pelo Grupo de Friburgo, colaborador da UNESCO no projeto de elaborao de uma declarao
para esses direitos aqui estudados (PEDRO, 2011, p. 43).
Isso se d por causa da escassez doutrinria sobre o assunto e, por sua vez, seu
desenvolvimento insatisfatrio. O engajamento desses direitos inerentes aos direitos humanos
devido a exigncia de coeso ao princpio da indivisibilidade e, tambm, por estarem expostos
no centro poltico (MEYER-BISCH, 2011, p. 27).
Sobre a integrao desses dois direitos, a Conferncia Geral da UNESCO em 2001

elaborou a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural e, em seu artigo 5, menciona os

direitos culturais como elementos integrantes dos direitos humanos, que so universais,
indivisveis e interdependentes.
Diz Meyer-Bisch (2011, p. 31-32) que o reforo dos direitos culturais dentro do sistema
dos direitos humanos permite, ao mesmo tempo, uma proteo ampliada dos direitos e das
liberdades individuais.
A ampliao, elucidao, normatizao dos direitos culturais refletem em uma maior
proteo a dignidade humana. E prticas culturais que estejam contrrias a dignidade humana e
as normas internacionais de direitos humanos no podem se justificar fundadas em defesa dos
direitos culturais de uma comunidade.
No seio dessa relao entre os direitos humanos e culturais, aparece como um entrave o
conflito existente entre a universalidade dos direitos humanos e a diversidade cultural. Por
exemplo, a ablao do cltoris, a impossibilidade do uso do vu muulmano pelas mulheres
ligadas a essa religio na Frana, controle dos meios de comunicao de massa pelos Estados
totalitrios e recentemente a proibio da justia americana do dono do stio eletrnico de
download Megaupload de acessar a internet (JORNAL O POVO, 2012, on line).
O direito a diversidade no opera apenas no respeito de princpios entre culturas, mas,
tambm, no interior de uma mesma cultura. O direito individual (como por exemplo, utilizar-se
como quiser do prprio corpo, usar a vestimenta de sua crena religiosa, etc...) de participar ou
no da vida cultural deve prevalecer sobre uma construo moral coletiva.
O engajamento dos direitos culturais na discusso poltica com as liberdades de
expresso, informao e cultura, em sentido amplo, torna-se adversrio da opresso do
totalitarismo, da ignorncia e da corrupo.
O princpio da universalidade dos direitos humanos base comum de ao no
reconhecimento da diversidade de identidades (pessoa) e expresses culturais. A diversidade
cultural e sua moral coletiva no podem ser invocadas para infringir direitos universais nem
limitar sua abrangncia.
Os direitos culturais so, portanto, fator de desenvolvimento, de integrao social e
fundamentais para o reconhecimento da dignidade humana. Jess Prieto de Pedro (2011, p. 4348) prope ao final de seu artigo a importncia do entendimento dos Direitos Culturais como
direitos fundamentais, com base na reflexo do intelectual e na anlise de outras obras que
contm tal teor que inicia-se o prximo item intitulado de Direitos Culturais como direitos
fundamentais.

Direitos Culturais como direitos fundamentais

A incorporao dos direitos culturais aos direitos fundamentais d-se devido a sua
importncia poltica, social e cientfica. Jess Pietro de Pedro (2011, p. 45) fala sobre essa
insero: Incluir os direitos culturais no seio dos direitos fundamentais implica situ-los na
categoria mais alta de garantias da qual um direito subjetivo pode usufruir.
Tendo o status de direitos fundamentais, devem ter eficcia imediata. Recebendo a devida
ateno que merecem, atravs de garantias, entre as quais destacam-se: 1) proteo especial
quanto supresso do ordenamento, proteo essa exercida pelos tribunais ordinrios e
constitucionais por meio de julgamentos especiais preferenciais e do chamado recurso de

amparo; 2) aplicabilidade imediata do ponto de vista de eficcia jurdica, bem como proteo
contra a doutrina que defende a existncia de normas fundamentais programticas; 3) do
contedo essencial, uma vez reconhecidos solenemente, os direitos fundamentais so decises
que as maiorias parlamentares no podem tocar (CUNHA FILHO, 2000, p. 41; PEDRO, 2011,
p. 45).
Essas garantias que tm os direitos culturais os caracterizam como direitos fundamentais.
E possuem como objetivo principal assegurar a efetividade dos direitos que protegem,
resguardando-os de aes danosas ou omisses sua efetivao.
Os direitos culturais esto presentes em todas as geraes dos direitos fundamentais. Na
1a. Gerao, fundados no valor da liberdade, tem-se a liberdade de expresso artstica - art. 5,
inc. IX da CF/88; XXVII e XXVIII - direitos autorais e anexos; LXXIII - proteo ao
patrimnio cultural. Na 2a. Gerao, fundados no valor da igualdade, tem-se os direitos sociais,
econmicos e culturais. Na 3a. Gerao, fundados no valor de solidariedade, tem-se a
participao popular como princpio constitucional cultural art. 216, 1 da CF/1988.
No ordenamento jurdico brasileiro, tem-se como medidas processuais e de natureza
estrutural do Estado para assegurar os direitos culturais: a ao civil pblica, ao popular,
mandado de segurana (individual e coletivo), mandado de injuno, ao de
inconstitucionalidade (omissiva e comissiva), a participao das funes do Poder, a
inafastabilidade do acesso prestao jurdica e a participao popular (CUNHA FILHO, 2000,
p. 55).

Princpios Constitucionais Culturais

Francisco Humberto Cunha Filho (2000, p. 43-52) apresenta os seguintes princpios
culturais constitucionais: 1) pluralismo cultural; 2) participao popular; 3) atuao estatal
como suporte logstico; 4) respeito memria coletiva.
O princpio do pluralismo cultural consiste na existncia e expresso das diversas
manifestaes culturais, sem distino, sem discriminao, ou sem prejuzo de qualquer uma
em relao outra. Est presente no caput do artigo 215, em seu pargrafo 2 e no caput do
artigo 216 da CF/88. Rodrigo Vieira Costa (2011, p. 37) ressalta que a este princpio foi
somado o princpio da diversidade cultural "que incorpora os elementos do respeito, da
alteridade e do contato entre as expresses culturais do globo".
O texto constitucional traz o princpio da participao popular no pargrafo 1 do art. 216,
sendo garantido em nvel coletivo e individual. A participao abrange desde a proposio
legislativa, passando pela garantia por meio de aes judiciais (ao popular, ao civil pblica
e mandado de segurana coletivo), at o ingresso dos cidados em Conselhos de Cultura.
O princpio da atuao estatal como suporte logstico constitui-se como uma garantia do
Estado em criar condies para que a cultura acontea e seja preservada a vida cultural que
existe. O Estado no produz cultura nem to pouco pode intervir de maneira arbitrria ou
ideolgica nos significados das realizaes culturais. A manifestao do princpio est no caput
do artigo inaugural da Seo sobre cultura, artigo 215.
Por fim, o princpio do respeito memria coletiva liga as atividades referentes cultura
aos valores da memria coletiva. Est presente no artigo 216 da Constituio Federal.

O LUGAR DO PATRIMNIO CULTURAL NO DIREITO

A cincia jurdica brasileira j inseriu os estudos sobre patrimnio cultural e sua proteo
em duas reas: primeiramente dentro do Direito Administrativo e depois dentro do Direito
Ambiental. Mas ser que todos os bens de valor cultural devem ser protegidos sob a tica
desses direitos? Por exemplo, qual a ligao que os bens de natureza imaterial tm com esses
dois ramos do Direito?
O Direito Administrativo desenvolveu seus estudos referentes ao patrimnio cultural
baseado na atuao do Estado para a preservao do patrimnio, atravs da interveno do
tombamento na propriedade privada. O poder de polcia estatal exercido como forma de
proteo ao interesse coletivo/pblico de preservao de bens de valor cultural, passando estes
bens a estar sob tutela especial do Estado restringindo direitos de particulares, com fim de
resguardar o interesse da coletividade (RABELO, 2009, p. 45-52).
Ser que somente a supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado aspecto
relevante para enquadrar o patrimnio cultural como objeto de estudo da cincia jurdica
administrativa? O Direito Ambiental, em contraponto, e aglutinando os conceitos
administrativos, trouxe para si a incumbncia de analisar o patrimnio cultural por entender que
o patrimnio cultural faz parte do meio ambiente, mais precisamente o meio ambiente cultural.
Isso se deve a influncia da doutrina italiana de Massimo Severo Giannini, cuja palavra
ambiente corresponde a trs noes, entre elas, a de ambiente enquanto paisagem, incluindo
tanto as belezas naturais como os centros histricos, parques e florestas (SILVA, 2004, p. 20).
Na viso de Jos Afonso da Silva (2004, p. 20), o meio ambiente , assim, a interao do
conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciam o desenvolvimento
equilibrado da vida em todas as suas formas.
A conceituao legal de meio ambiente encontrada na Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente, Lei n. 6.938/1981, em seu Art 3. Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica
e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
A Constituio Federal de 1988, em captulo especfico do meio ambiente, utiliza a
expresso sadia qualidade de vida em seu art. 225. Percebe-se que o legislador estabeleceu dois
objetos de tutela ambiental: um imediato, que a qualidade do meio ambiente, e outro
mediato, que a sade, o bem-estar e a segurana da populao, que se vem sistematizando na
expresso da qualidade de vida (FIORILLO, 2012, p. 77).
O patrimnio cultural no um bem ambiental, um bem cultural. Por essa razo, deve
ter a incidncia de um regime jurdico condizente e especfico ao bem cultural (TELLES, on
line), ou seja, deve ser estudado com outros ramos culturais.
Mrio Ferreira de Pragmcio Telles, em estudo sobre o patrimnio cultural e seu lugar no
Direito, afirma:
A dependncia doutrinria e conceitual do patrimnio cultural ao Direito Ambiental
interfere na eficincia de preservao do patrimnio cultural. Alm da dificuldade de
utilizao da parte principiolgica, [...], h ainda outros problemas que se refletem,
por exemplo, na efetivao de polticas pblicas para o setor. Apesar de haver um
conjunto de normas relativas proteo do patrimnio cultural, no raro o Poder
Pblico se valer, com dificuldade, do ordenamento ambiental para conseguir aplicar
tais polticas (TELLES, on line).

Em julho de 2010, o IPHAN publicou a Portaria n. 187, que dispe sobre os

procedimentos para apurao de infraes administrativas por condutas e atividades lesivas ao

patrimnio cultural edificado, a imposio de sanes, os meios de defesa, o sistema recursal e
a forma de cobrana dos dbitos decorrentes das infraes.
Por vezes, o processo de licenciamento ambiental apontado como um instrumento de
acautelamento previsto no rol de instrumentos protetivos do patrimnio cultural encontrado no
art. 216, pargrafo primeiro. Marcos Paulo de Souza Miranda aponta o patrimnio cultural
como um aspecto negligenciado nos estudos de impacto ambiental:
Entretanto, apesar da expressa previso legal, percebe-se que na maioria das vezes os
estudos de impacto ambiental negligenciam a anlise dos impactos negativos causados
aos bens culturais, relegando-os a uma condio de segunda importncia. Tambm se
verifica que muitas das equipes tcnicas responsveis pelos levantamentos no contam
com profissionais capacitados para detectar adequadamente esses impactos (tais como
arquelogos, historiadores, antroplogos, arquitetos, gegrafos etc.), apesar da
expressa exigncia legal da multidisciplinariedade tcnica e da habilitao constante
do art. 7o. Da Resoluo Conama n. 01/86 e art. 11 da Resoluo n 237/1997
(MIRANDA, 2005, p. 63-68).

Apesar dos estudos acerca do patrimnio cultural terem avanado bastante quando
includos como objeto de estudo do direito ambiental e em proporcionado uma anlise como
um direito difuso, percebe-se que o direito ambiental no apresenta um carter de eficincia na
defesa e proteo do patrimnio cultural, pois, as normas relativas a essa proteo presentes na
cincia jurdica ambiental apresentam certa dificuldade para o Poder Pblico.
A estrutura do Estado permite essa discusso do lugar do patrimnio cultural. Jos
Casalta Nabais, em seu estudo sobre a autonomia do patrimnio cultural, possui a seguinte
reflexo:
Com efeito, h um outro suporte, talvez at com maior visibilidade do que decorrente
da sua diferenciada disciplina jurdica, para a mencionada separao ou para
abordagem autnoma do patrimnio cultural. Trata-se do seu aspecto estrutural ou
organizacional, j que cada um desses domnios tende a estar dependente ou sob tutela
de um departamento governamental diferente. Na verdade e tendo em conta o que
ocorre entre ns, enquanto o patrimnio cultural est sob a tutela do Ministrio da
Cultura, o patrimnio natural est sob a tutela do Ministrio do Meio Ambiente
(NABAIS apud COSTA, 2011, p. 33).

Ao discorrer sobre o lugar do patrimnio cultural no direito brasileiro, o presente trabalho

no negligncia a viso estrita (a relao entre os seres vivos e os elementos integrantes do
patrimnio natural, afastando o que no compe o natural) e ampla (a abrangncia do meio
ambiente no somente a natureza original e artificial, mas tambm os bens culturais) do objeto
de estudo do direito ambiental. Apenas opta pelo seu enquadramento como objeto de estudo
dos direitos culturais no to somente para uma maior consolidao de estudos sobre esses
direitos, mas por entender ser o direito cultural o que melhor representa a defesa dos interesses
de proteo do patrimnio cultural.
Ademais, o patrimnio natural parte integrante de um todo denominado patrimnio
cultural, como tambm o o histrico, o artstico e o arqueolgico. Na Europa h uma
assimilao do elemento natural pela cultura em legislaes, conforme lembra Mendona:
[] a tendncia das legislaes de pases europeus como a Frana, a Itlia e a Sucia
exatamente essa assimilao do elemento natural pela cultura, cuja salvaguarda de
bens naturais j se encontra integrada na tutela dos bens culturais, pois que h o
reconhecimento da necessidade de preservao das riquezas de quaisquer dos reinos

da natureza; da importncia de tais bens no reconhecimento da histria natural do pas;

do significado das caractersticas de beleza, excepcionalidade, singularidade
(MENDONA, 2006, p. 23).

Mendona direciona seus estudos sobre o patrimnio cultural sob um forte vis
ambientalista entendendo que as expresses da vida humana e o meio ambiente so
indissociveis, ou seja, entre a cultura e o ambiente, o homem e a natureza h uma interao e
uma complementao, onde uma no vive sem a outra.
A Constituio assegurou os direitos culturais e trouxe o reconhecimento de um ramo
autnomo do Direito para alm de asseguramento da preservao da cultura e garantia da
diversidade cultural de um povo, mas para uma maior anlise jurdica, poltica, filosfica,
social e econmica da cultura.
Os bens culturais de natureza imaterial possuem relao direta com o homem, pois, so
categricos da intangibilidade de sua intelectualidade, da prtica dos saberes coletivos, de suas
manifestaes culturais (danas, festas, etc...). A sua materialidade se d com o registro e com a
prtica da experincia no instante pela comunidade que decidir sobre a continuidade e a
mutabilidade do bem. Portanto, nada tem haver com o meio ambiente constitudo natural,
artificial e cultural.
Apesar do presente trabalho apontar um direcionamento sob a tica dos direitos culturais,
entende-se que no deve ser descartada a busca por uma interdisciplinariedade dos estudos.
Porm, apesar de por vezes o patrimnio cultural ser percebido frequentemente como objeto
dos direitos administrativo e ambiental acredita-se que nos direitos culturais est a sntese de
estudos sobre a cultura e sua relao jurdica, o que pode representar uma maior eficincia na
proteo do patrimnio cultural.

CONCLUSO
Nessa pesquisa analisou-se o patrimnio cultural e seu lugar de estudo no universo
jurdico. Trs cincias jurdicas apontam pesquisas sobre a proteo ao patrimnio cultural, so
elas: a administrativa, a ambiental e a cultural.
Apresentou-se estudo sobre Direitos Culturais e o seu conceito. Os Direitos Culturais
representam a sntese de estudos jurdicos sobre a cultura, versam sobre a trade: fluxo de
saberes, arte e memria coletiva.
Entende-se que a pesquisa demonstrou a diferena existente entre as terminologias direito
cultura, direito da cultura e direitos culturais. Optou-se pela terminologia direitos culturais por
a expresso est presente na Constituio Federal de 1988. Compreende-se que na prtica os
Direitos Culturais equivale-se ao Direito da Cultura, terminologia aplicada em pases europeus,
tais como, Frana e Portugal.
Apresentou-se a relao existente entre os direitos culturais e os direitos humanos. Os
direitos culturais surgem inclusos aos direitos humanos que so universais, indivisveis e
interdependentes.
Analisou-se os Direitos Culturais como direitos fundamentais apresentando as garantias
que caracterizam como direitos fundamentais e sua eficcia. Compreendeu-se que em todas as
geraes dos direitos fundamentais os Direitos Culturais estiveram presentes. Identificando-se
as medidas processuais e estruturais para assegurar os direitos culturais.

Foram expostos de forma sucinta os seguintes princpios constitucionais culturais: 1)

pluralismo cultural; 2) participao popular; 3) atuao estatal como suporte logstico; 4)
respeito memria coletiva.
A fim de realizar estudo crtico acerca do lugar do patrimnio cultural no direito
brasileiro, analisou-se o patrimnio cultural e seus aspectos jurdicos no Direito Administrativo,
Ambiental e Cultural. Optou-se pelos Direitos Culturais como sendo os que melhores se
encaixam na efetiva proteo ao patrimnio cultural. No descartando a interdisciplinaridade
existente com outros ramos do direito, desde que sempre se busque uma maior eficincia na
proteo do patrimnio cultural.

REFERNCIAS
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