LAS FUENTES DEL DERECHO A LA INFORMACION

Las fuentes del derecho estn basadas en la A) Constitucin de 1978, que es la

norma fundamental, y a ella estn sujetos los ciudadanos y los poderes pblicos,
segn se establece en el artculo 9.
Tenemos que tener en cuenta el doble carcter que presenta la Constitucin:
Como norma jurdica, es de aplicacin directa, sin necesidad de su posterior
desarrollo, lo que alcanza plenamente en materia de derechos y libertades.
Es la ley fundamental y la fuente de las fuentes del derecho. Todas las dems
leyes estn supeditadas a ella. Todo el ordenamiento jurdico, por lo que este debe
ser interpretado de acuerdo con la Constitucin.
El derecho civil es fruto de la unin del derecho romano y el derecho germnico,
que se llam: derecho comn.
El artculo primero del cdigo civil recoge las fuentes del derecho estableciendo su
jerarqua. La ley, la costumbre y los principios generales del derecho, aadiendo
en el apartado segundo que carecern de validez las disposiciones que
contradigan una de rango superior.
La costumbre slo regir en defecto de ley aplicable, siempre que esa costumbre
no sea contraria a la moral y al orden pblico.
Los principios generales del derecho se aplicarn en defecto de ley o costumbre;
por lo tanto, existe un criterio de subordinacin de las normas de rango inferior a
las de rango superior. La Constitucin, las leyes orgnicas, las leyes ordinarias, los
actos normativos, la costumbre, los principios generales del derecho y la
jurisprudencia.
Hay que tener tambin en cuenta las normas legislativas de las CC AA , las cuales
no se pueden valorar por criterios de jerarqua con las normas nacionales, sino por
hallarse ajustadas a sus respectivas competencias.
B) Se puede definir la ley como toda norma de conducta obligatoria y duradera
que se publica en una sociedad pblica por el gobernante y para el bien comn.
Los caracteres intrnsecos de la ley son la racionalidad, en cuando que tiene que
tener moral ajustndose al derecho natural y orientndose al bien comn y la
obligatoriedad, en cuanto tiene que contener un mandato positivo o negativo,
revestido de una sancin ms o menos perfecta.

Tambin se suele sealar, como otro carcter de la ley, la universalidad o

generalidad que est establecido de modo permanente para un nmero
indeterminado de actos o de hechos. Finalmente un carcter extrnseco de la ley
es la promulgacin, que da como consecuencia su obligatoriedad y cumplimiento
por todos.
El Cdigo de las Partidas distingue entre el uso y la costumbre. Define el uso
como el que nace de aquellas cosas que el hombre dice y hace y sigue
continuadamente y sin ninguna traba. La costumbre la define como derecho o
fuero que no es escrito, que han usado los hombres, durante largo tiempo,
ayudndose de l en las cosas y en las razones por las que lo usaron. As las
notas distintivas que renen las normas consuetudinarias son:
Autnticas normas jurdicas y eso las diferencia de los que son usos sociales.
Su origen es siempre extra estatal; se trata de normas jurdicas creadas por
grupos sociales no incluidos en el mecanismo estatal.
Se caracteriza por su forma de produccin y de expresin o manifestacin.
Viene a ser una prctica repetida, uniforme y constante a lo largo del tiempo y
acaba siendo un uso jurdico que vincula a las partes.
C) Los caracteres que presenta la costumbre pueden establecerse del modo
siguiente:
La costumbre es una fuente independiente del derecho; nace y se desarrolla con
absoluta independencia de la ley.
Cumple una funcin supletoria de la ley por este motivo, se declara la invalidez de
las costumbres contrarias a la ley y la admisibilidad exclusivamente de aquellas
que se producen en materias no reguladas por ley.
Quien la alegue ante los tribunales deber probar su existencia, contenido y
alcance de la misma.
Usos jurdicos (no es lo mismo que los usos sociales)
Se diferencian de los usos sociales en los distintos rdenes de la actividad
humana y por s solos no constituyen una norma jurdica.
El Cdigo civil se refiere a los usos jurdicos que son los que se observan en la
prctica de los negocios jurdicos y, especialmente, en la de los contratos. Les
corresponde una importante funcin interpretativa de la voluntad de las partes.

D) Principios generales del derecho

En Espaa, la doctrina muestra una clara tendencia hacia una concepcin amplia
de los principios generales del derecho, en los que ve las verdades jurdicas
universales dictadas por la recta razn y tambin aquellos principios que sirven de
fundamento al derecho positivo de cada pas. Sus tipos fundamentales son:
Los principios del derecho natural.
Los principios tradicionales o nacionales.
Los principios polticos son los que integran la constitucin real del Estado.
E) La jurisprudencia. Es la ltima fuente del derecho.
El Derecho en general tiene fuentes nutricias materiales y formales. Todo manual
introductorio al Derecho se construye basado en fuentes. Las materiales estn
conformadas por la realidad misma; como el Derecho es producto cultural, la
sociedad en constante proceso de produccin y reproduccin social requiere
normas positivas, lo que algunos tericos del Derecho llaman espacios vacos
(espacios no regulados). Como paradigma, podemos citar en la Comunicacin
Social a la publicidad o los sistemas de radio y televisin que no estn regulados
por el Estado.
Las fuentes formales estn constituidas por instituciones jurdicas y sociales. El
DERECHO DE LA INFORMACIN, como novsima Ciencia, tiene fuentes como la
Constitucin, tratados internacionales, leyes, jurisprudencia y la doctrina. Otros
autores citan a la costumbre. No creemos que la costumbre sea fuente del
Derecho de la Informacin.
La Constitucin Poltica del Estado
Hasta hace poco regan dispositivos de la antigua Constitucin, materializados en
el artculo 7, inciso d). En la actualidad, tenemos la Nueva Constitucin Poltica del
Estado, que le dedica un par de artculos al periodismo. El artculo 106 dice: El
estado garantiza el derecho a la comunicacin y el derecho a la informacin. El
Estado garantiza a bolivianas y bolivianos el derecho a la libertad de expresin,
opinin e informacin, a la rectificacin y rplica, y el derecho a emitir libremente
las ideas por cualquier medio de difusin, sin censura previa.
Las leyes
Son expedidas por el mximo rgano donde radica la soberana: el Parlamento,
hoy Asamblea Plurinacio- nal. As tenemos los cdigos Civil o Penal y la Ley de
Imprenta de 1925, que es defendida por los gremios periodsticos. Seguramente
debatiremos con los autorreguladores sobre la posibilidad de un marco
regulatorio para el siglo xxi. En el pasado tenamos la Ley General de Radio o la

Ley General de Telecomu- nicaciones. Tenemos la Ley el Ejercicio Profesional de

1979 y decretos supremos que tienen que ver con el nuevo Derecho de la
Informacin.
Es prudente razonar sobre la libertad de expresin porque los trabajadores de los
medios de comunicacin no deben transar por ningn motivo para que se regulen
los contenidos informativos. Uno de los requisitos de la DEMOCRACIA es la
libertad de expresin y, por tanto, libertad de prensa. No hay que ceder a
regmenes totalitarios que pretenden controlar los contenidos informativos. No
puede (ni debe) haber CENSURA PREVIA que no sea la explicada en la vigente
LEY DE IMPRENTA.
Los tratados internacionales
Tenemos gran cantidad de los que nuestro pas es signatario. En materia de
INFORMACIN, la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 y el
Pacto de San Jos de Costa Rica. Este ltimo es ley desde 1993 y en los artculos
13 y 14 rige los marcos legales que todo medio de comunicacin social y todo
trabajador de la prensa debe observar sin cortapisas. Ms an, la ncpe, en su
artculo 410 nos prescribe la jerarqua normativa.
La norma en cuestin dice: Todas las personas, naturales y jurdicas, as como
los rganos pblicos, funciones pblicas e instituciones se encuentran sometidos a
la presente Constitucin, que es la norma suprema del ordenamiento jurdico
boliviano y goza de primaca frente a cualquier otra disposicin normativa. El
bloque de constitucionalidad est integrado por tratados y convenios
internacionales en materia de Derechos Humanos.
Quiere decir que debemos entender por bloque de constitucionalidad la
integracin dialctica entre la norma constitucional y el tratado internacional,
especialmente cuando se trata de Derechos Humanos.
Inevitablemente debemos sostener que la LIBERTAD, particularmente la de
EXPRESIN, es un DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL, esto quiere decir que
si el Estado Boliviano quiere regular, debe consultar tratados internacionales en
materia de Informacin.
No debemos dejar de lado como fuente del Derecho de la Informacin los
principios generales del Derecho. Se trata de pilares jurdicos que sustentan el
Derecho en el mundo, por ejemplo, la presuncin de inocencia. Ningn medio
puede presentar como culpable a nadie.
Significa que hasta el ms avezado delincuente es inocente mientras no tenga
sentencia. Otro principio de irrecusable observancia es que nadie puede ser
condenado sin haber sido odo en previo proceso. En ese sentido suelen
funcionar los tribunales paralelos (lase medios de comunicacin).

Ocurre que el tribunal formal suele tardar mucho en decretar la acusacin formal.
Los medios de comunicacin son ms rpidos, pues recogen la informacin por
la maana, informan al medio da y tienen la sentencia en la noche.
Otro principio es: el que ocasiona un dao est en la obligacin de repararlo. El
periodista no es de otro planeta y puede, de buena o mala fe, causar dao. Su
obligacin es repararlo. Una de las salidas es el DERECHO DE RPLICA.
La doctrina
Son proposiciones tericas que los especialistas del Derecho traducen en libros.
Existe abundante bibliografa en Derecho Civil, Penal, Internacional, Administrativo
y otros, pero no vemos mucho en DERECHO DE LA INFORMACIN.
Veamos. Juan Cristbal Urioste public varios estudios sobre leyes vinculadas a la
Comunicacin. Existe un excelente bosquejo histrico desde el punto de vista
legal de Carlos Serrate Reich. Otro autor que reflexiona sobre el tema es Carlos
Camacho. Andrs Gmez Vela tambin produjo un par de trabajos; hay varios
ensayos sobre la ley y la privacidad, uno de Carlos Guardia.
Los extranjeros son numerosos. Los espaoles Jos Mara Desantes, Jess Bell
Mallen, Carlos Soria y Luis Escobar de la Serna han producido libros con el ttulo
de Derecho de la Informacin, que no es lo mismo que Derecho a la Informacin
(leer nuestro trabajo en La Gaceta Jurdica 02-03-12). Argentina presenta a
Damin Loretti. ngel Benito tambin produjo un par de obras de la materia.
En Bolivia nadie se atreve a nominar su obra como Derecho de la Informacin,
aunque en el fondo trate este tema. La llaman LEGISLACIN y otros, por el
contrario, la confunden con la moral bajo el concepto de tica, que es la Ciencia
de la Moral y no es coercible (las conductas morales nacen, se desarrollan y
mueren en uno mismo). En tanto, el Derecho es coercible, pues al infractor de la
norma le corresponde sancin.
La jurisprudencia
Son decisiones de los mximos rganos de la nacin. En el caso nuestro, el
Tribunal Supremo y el Tribunal Constitucional Plurinacional. El Derecho es una
obra humana susceptible de contener yerros. Puede ocurrir que haya vacos
legales en el ordenamiento jurdico de un pas. Esos rganos realizan una tarea de
interpretacin para esclarecer los espacios oscuros del Derecho.
En el caso especfico de la informacin tenemos, v. gr., la Sentencia Constitucional
de 4 de octubre de 2010 sobre el ejercicio profesional.
Existen otras sentencias constitucionales sobre la libertad de expresin. Es
trascendental en estos das la condena al periodista director de Larga Vista por la

comisin de los delitos de calumnia y difamacin. La jurisprudencia siempre

manifest que estos casos deban tramitarse por los jurados de imprenta. Qu
pas? Nos comprometemos a averiguar en profundidad y establecer si la
sentencia es correcta.
En Derecho de la Informacin la jurisprudencia es nueva, se est construyendo, y
nuestro propsito es explicar los acpites que mnimamente debera contener. Por
eso creemos que las fuentes citadas son la base de esta Ciencia.