1.

ASPECTOS GENERALES
1.1.

NOMBRE DEL PROYECTO

Fortalecimiento y Desarrollo de Capacidades de las Organizaciones
Sociales de Base y Gobiernos Locales en el Departamento de
Huancavelica .

1.2.

UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA DEL PROYECTO

Unidad Formuladora del Proyecto de Inversin Pblica :
NOMBRE

SECTOR
PLIEGO

:
:

RESPONSABLE

DIRECCIN
:
TELEFONO
:
CORREO ELECTRNICO :

GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA

Gerencia Regional de Desarrollo Social

Presidencia del Concejo de Ministros
447 Gobierno Regional del Departamento
de Huancavelica
Rvdo. Padre Salvador Espinoza Huarocc
Dr. Daniel Zrate Domnguez
Jr. Torre Tagle N 336 Huancavelica
067- 753084
grds@regionhuancavelica.gob.pe

Unidad Ejecutora que se recomienda para el Proyecto :

NOMBRE

SECTOR
PLIEGO

:
:

PERSONA
RESPONSABLE
DIRECCIN
TELEFONO

CORREO ELECTRNICO

:
:
:

GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA

Gerencia Regional de Desarrollo Social

Sub Gerencia de de Salud, Vivienda,
Trabao y Promocin del Empleo.
Presidencia del Concejo de Ministros
447
Gobierno
Regional
del
Departamento de Huancavelica
Dr. Daniel Zrate Domnguez
Antrop. Arturo Carhuallanqui Berrocal
Jr. Torre Tagle N 336 Huancavelica
067-753084
grds@regionhuancavelica.gob.pe

El Gobierno Regional de Huancavelica cuenta con la Gerencia Regional de

Desarrollo Social, que est constituido como rgano de lnea, segn la Ley
de Regionalizacin, contando dentro de ella con la Sub Gerencia de
Gestin de Desarrollo Social, quien ser la responsable de la ejecucin del
proyecto, de la propuesta, de su organizacin, del cumplimiento de las
acciones, el monitoreo y evaluacin de los resultados del presente
proyecto.

1.3.

PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS

BENEFICIARIOS:
Cuadro N1
Entidades involucradas y su participacin

GRUPO
PARTICIPATIVO Y
BENEFICIARIOS

QUINES? CMO
SON?

INTERESES

Gobierno Regional a
Institucin
pblica
travs de la Gerencia
rectora del desarrollo
Regional de Desarrollo
departamental.
Social.

Gobiernos Locales.

PARTICIPACION

Desarrollo humano sostenible

en el marco del proceso de
descentralizacin del
departamento de
Huancavelica.

Fortalecimiento
de
Institucin pblica que
capacidades
dentro
impulsa el desarrollo
proceso
de
local.
descentralizacin.

Asignacin
presupuestal,
evaluacin y monitoreo.

sus
Convocatoria
del
Intercambio de informacin
la
Apoyo logstico

Que
las
organizaciones
Mesa de Concertacin Espacio de participacin sociales de base y gobiernos
de Lucha Contra la y concertacin de los locales sean fortalecidas sus Apoyo logstico e informacin
Pobreza.
actores locales.
capacidades de concertacin y
participacin.
Que el proceso de la
Organismo de defensa
descentralizacin favorezca la
de
los
derechos
Material Bibliogrfico
Defensora del Pueblo
participacin ciudadana.
fundamentales de la
Facilitadores
Respeto a los Derechos
persona.
Humanos.
Promocin de lideres con
Universidad Nacional de Institucin Educativa de valores involucrados en el
Huancavelica.
nivel superior.
desarrollo local y
departamental.Medios
Comunicacin

Comunicadores
que Difusin real del desarrollo
de cumplen con la labor local y departamental dentro Espacios
radiales
informativa
y
de del
proceso
de publicaciones.
fiscalizacin.
descentralizacin.

Ejecutores de proyectos
Consorcio de O.N.Gs.
socioeconmicos
de
en el departamento de
desarrollo en el mbito
Huancavelica.
regional.
ORGANIZACIONES
SOCIALES DE BASE

FORTALECE
MIMDES-DFID

Apoyo logstico.
Trabajos de proyeccin social

Organizaciones
representativas
Sociedad Civil

de

la

Proyecto de gestin
concertada
y
descentralizada
de
Programas sociales

Sus
actividades
sean
Intercambio de conocimientos
sostenibles a travs de los
e informacin
actores sociales fortalecidos
Apoyo Logstico
en sus capacidades.
Fortalecimiento
de
sus
capacidades de liderazgo y
gestin colectiva traducida en
propuestas de desarrollo real y
efectivo dentro del ,marco de
la descentralizacin
Los espacios de concertacin
tenga
una
participacin
efectiva
de los
actores
sociales en le proceso de la
descentralizacin.

Participacin activa en
desarrollo del proyecto

el

Produccin
de
mdulos
formativos y material educativo
informativo

1.4. MARCO DE REFERENCIA

El Gobierno Regional actualmente esta en una etapa de consolidacin
Institucional, siendo una de sus principales preocupaciones el de fortalecer a

las Autoridades, funcionarios y lideres (zas) de las organizaciones sociales a

nivel Local y Departamental, a fin de lograr avances significativos en el
proceso de la Descentralizacin y Regionalizacin.
Para dicho fin, hace suyo uno de los mayores retos que tiene el Estado
Peruano: la adecuacin de sus estructuras y el desarrollo de sus capacidades,
con el fin de asumir con eficiencia los nuevos roles establecidos en los marcos
normativos y jurdicos contemplados en las siguientes Normas:
-

Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783).

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales ( Ley N 27867

Con la finalidad de garantizar la construccin de un Gobierno Regional:

Democrtico, Eficiente, Transparente y Equitativo, que d lugar a una
verdadera gobernabilidad participativa en el departamento.
Frente a ello existe la vital necesidad de promover mecanismos que propicien
el fortalecimiento de las capacidades institucionales de los Gobiernos Locales
en el proceso de la Descentralizacin, y de las Organizaciones Sociales a
nivel local y Departamental, as como propiciar la formacin de lderes (zas)
con valores, comprometidos en impulsar el desarrollo de sus localidades, para
que de una manera organizada participen activamente en el progreso de sus
pueblos, y les permita constituirse en el CAPITAL SOCIAL de sus localidades,
responsables de diagnosticar las necesidades que los aqueja, a fin de que
stos sean contemplados y atendidos por sus gobiernos locales; accin con la
cual se estara fortaleciendo el derecho de participacin, vigilancia ciudadana
e incidencia poltica, a la lucha contra la corrupcin y a lograr la transparencia
en la gestin pblica a nivel local y regional en el proceso de
descentralizacin.
El marco legal compatible con el proyecto es la siguiente:
-

Ley de Reforma Constitucional de la Descentralizacin - Ley N 27972.

Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N 27783.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 27867.
Ley que regula la participacin de los Alcaldes Provinciales y la sociedad
civil en los Gobiernos Regionales y fortalece el proceso de
descentralizacin y regionalizacin Ley N 27902.
Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972
Ley Marco del Presupuesto Participativo Ley N 28056.
Ley de Participacin y de Control Ciudadano Ley N 26300.
Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica Ley 27293.

2.

IDENTIFICACIN
2.1. DIAGNOSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL.
2.1.1. Antecedentes de la situacin que motiva el Proyecto.
a) Los antecedentes que motiva el proyecto son:
La elaboracin participativa de presupuestos se inicio en el Per en
los aos 80 desde experiencias puntuales de concertacin para la
gestin de desarrollo local, hoy sin embargo se ha promovido la
elaboracin participativa de los Planes de Desarrollo Concertados y
los Presupuestos Participativos (Ley de Presupuestos Participativo
y su reglamento), se aprobaron las Leyes Orgnicas de los
Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, incluyendo la figura
de los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Local (CCL)
como instancias para la Concertacin sobre los Planes de
Desarrollo y los Presupuestos Anuales de sus mbitos territoriales;
estas nuevas oportunidades de participacin son muy poco
conocidas por la poblacin y por las organizaciones sociales y an
por las propias autoridades. Es por ello de vital importancia
desarrollar proyectos de desarrollo de capacidades humanas e
institucionales para el desarrollo sostenido concertado de los
pueblos.
En los Gobiernos Locales a pesar de los aos de institucionalidad,
no se han fortalecido adecuadamente, en su mayora, salvo
excepciones, debido a diversos factores, como los presupuestos
insuficientes para la atencin de las demandas de sus localidades,
la falta de voluntad poltica de los Alcaldes, la poca preparacin de
los Regidores y la ineficiencia de funcionarios, es as que el
prestigio de los Gobiernos Locales esta de menos a mas por
gestiones deficientes orientados al lucro personal y no a resolver
de una manera concertada y participativa las necesidades y
demandas de la poblacin. Tambin se percibe la falta de
identificacin institucional, el inters es mas econmico que de un
compromiso social y con esta caracterstica no se vislumbra el
liderazgo esperado y se crea desconfianza en la poblacin. En
muchos casos esta desconfianza se debe a la demanda de las
necesidades insatisfechas frente al poco presupuesto con que
cuentan los gobiernos locales. As mismo es preciso ya, que los
Gobiernos Locales se adecuen a la nueva Ley de Municipalidades,
respecto a una gestin participativa en base a Planes de Desarrollo
Concertados y Participativos, y prepararse para recepcionar y
manejar adecuadamente los programas sociales y especiales que
les sern transferidas paulatinamente.
Las Organizaciones Sociales en Huancavelica y la poblacin en su
conjunto, perciben de sus autoridades conductas de gestin
unilateral, adquirido en las dcadas pasadas, esta inadecuada
gestin no promueve el desarrollo concertado, participativo y
colectivo de sus pobladores, manteniendo el bajo nivel de
desarrollo del CAPITAL SOCIAL, a esto se suma el
desconocimiento de los roles que les toca a las organizaciones

sociales y quizs a la poblacin. Adems, no esta claramente

definido los roles de las mesas de concertacin y los Consejos de
Coordinacin Locales. Los aspectos de Vigilancia Ciudadana no se
desarrollan conforme se establecen en las Normas Legales.
b) Las caractersticas de la situacin negativa que se intenta
modificar son:
- Escasa participacin de las autoridades y lderes locales y
comunales en temas de descentralizacin.
- Gestin unilateral de las Autoridades Locales .
- Autoridades locales y funcionarios no promueven el desarrollo
del capital social y humano sostenible.
- Autoridades locales por temor a la fiscalizacin obstaculizan las
iniciativas de las Organizaciones Sociales en promover la
participacin ciudadana.
- Organizaciones Sociales con actitudes contestatarias y con
carencia de propuestas para el desarrollo.
- Desconocimiento de las Organizaciones Sociales en temas de
desarrollo regional y por consiguiente su poca contribucin en el
desarrollo humano y gestin participativa organizada.
- Desconocimiento de las Autoridades, Organizaciones Sociales
y poblacin sobre la Ley del Sistema Nacional de Inversin
Pblica.
- Desconocimiento de las normas legales de participacin y
vigilancia ciudadana.
- Perdida de dinamismo de los espacios de concertacin.
- Dbil participacin ciudadana, local y regional, expresadas con
la escasa participacin de las Organizaciones Sociales e
instituciones pblicas y privadas.
c) Las razones que son de inters para resolver dicha situacin
son:
- Consideramos que lo planteado es de inters comn de la
poblacin Huancavelicana, tanto rural como urbana, porque su
contribucin con propuestas sostenibles de una manera
organizada y responsable permitir coadyuvar para el desarrollo
integral y sostenible de sus localidades y lograr el bienestar
social a nivel local y regional.
- La propuesta considera tambin de una manera prioritaria a la
poblacin rural, por tanto, al fortalecer sus capacidades les
permitir ser gestores de su propio desarrollo familiar y por
ende mejorar su calidad de vida.
- Finalmente estamos convencidos que los actores sociales para
el desarrollo concertado y participativo de nuestro departamento
son los organismos de los diferentes Niveles de Gobierno
(Regional, Provincial, Distrital), Instituciones Pblicas y la
Sociedad en sus diversas modalidades de organizacin.

2.1.2. Zona y Poblacin Afectada.

a. Caractersticas de la zona afectada y la estimacin de la
poblacin Departamental:
El departamento de Huancavelica de acuerdo a la divisin geogrfica
del rea afectada por la situacin negativa que se quiere resolver se
aprecia en el siguiente cuadro:
Cuadro N 2.

Divisin Geogrfica de la zona Afectada

PROVINCIAS DEL
DEPARTAMENTO DE
HUANCAVELICA

Huancavelica
Acobamba
Angaraes
Castrovirreyna
Churcampa
Huaytara
Tayacaja
TOTAL

NUMERO DE
DISTRITOS POR
PROVINCIA

NUMERO DE
CENTROS
POBLADOS

19
8
12
13
10
16
16
94

75
32
26
02
17
12
47
211

Fuente: Diagnostico de Capacidades Institucionales e Individuales del Departamento de

Huancavelica Gobierno Regional de Huancavelica 2003.

La poblacin afectada directamente es en base a las cantidades totales

de Distritos, Centros Poblados y Organizaciones Sociales
(comunidades campesinas, mujeres, jvenes, victimas de la violencia
poltica, discapacitados, etc).
Cuadro N 3
Poblacin por Provincias - Departamento de Huancavelica.
PROVINCIA
Huancavelica
Acobamba
Angaraes
Castrovirreyna
Churcampa
Huaytara
Tayacaja
TOTAL

2003
134589
47852
46945
20069
50980
25175
125616
451226

Fuente: INEI poblacin proyectada

b. Huancavelica es considerado como uno de los departamentos ms

pobres segn los mapas de pobreza elaborados hasta la actualidad.
Tiene un bajo grado de desarrollo humano y el ms alto ndice de
pobreza.
El nivel de calidad de la formacin del capital humano es uno de
los ms bajos en todo el pas.
La debilidad y dispersin de la institucionalidad, en los diversos
mbitos e instancias de la sociedad, otorga a Huancavelica un

preocupante bajo nivel de desarrollo del capital social. La

institucionalidad es dispersa y desarticulada.
La pobreza en la zona rural es alta.
En la regin persiste, con inusitado nfasis, patrones de exclusin
social y la subvaloracin de las propias expresiones culturales.
Fuente: Diagnostico de Capacidades Institucionales e Individuales del Departamento de
Huancavelica Gobierno Regional de Huancavelica 2003.

c. La poblacin rural mantiene un ndice de pobreza del 74% razn por

la cual, est considerada en situacin de extrema pobreza de acuerdo
a los
siguientes indicadores:
Cuadro N 4
Indicadores sociales del Departamento de Huancavelica

Detalle
Tasa de mortalidad infantil
Nios con desnutricin crnica
Tasa de analfabetismo
Tasa de inasistencia escolar
Vivienda sin agua
Vivienda sin desage
Vivienda sin electricidad

Indicador
107 por mil nacidos
72% de los nios
48% mujeres
35% varones
25.5 %
95%
95%
81%

Fuente: Banco de datos de la Direccin Regional de Educacin y Salud.

Esta situacin la mantiene retrasada y se ha debilitado sus

potencialidades y la forma de organizacin, razn por la cual no se
atreven a participar de una manera conjunta y efectiva en pro del
desarrollo de sus localidades; sumndose a ello, la falta de espacios
que sus autoridades no propician, no obstante que la ley les faculta
promoverlos.
2.1.3

Gravedad de la situacin negativa que se intenta modificar:

La gravedad de la situacin negativa de la dbil participacin de los
Gobiernos Locales y Organizaciones Sociales en el proceso de
descentralizacin que vivimos, proceso de transicin democrtica y de
un nuevo gobierno, de cambios acelerados y reformas, es la
improvisacin de las polticas de desarrollo en los diversos sectores
que se vienen implementando en las Instituciones, situacin que no
coadyuva al Desarrollo Sostenido del Departamento.
Existencia de una brecha entre los niveles de gobierno, organizaciones
sociales y poblacin.

2.1.4.

Intentos anteriores de solucin:

Frente al debilitamiento de la institucionalidad en los Gobiernos
Locales y Organizaciones Sociales en el departamento, hubieron
algunos intentos de solucin por parte de algunos Gobiernos Locales
que fueron generando espacios para la participacin ciudadana y la
concertacin mediante la conformacin de Consejos de Desarrollo

Local, Juntas Vecinales y Comunales por ejemplo: Los procesos de

Angaraes Sur, Acobamba, Castrovirreyna y Churcampa, con procesos
de concertacin y planeamiento participativo antes de la normatividad
vigente; labor que estuvo a cargo de ONGs y la Cooperacin
Internacional quienes refuerzan este proceso mediante la promocin
de espacios de concertacin, pero con escasa propuesta legtima de
alternativa de solucin de sus problemas.
Por tanto, la propuesta no pretende comenzar de cero, sino a partir de
los procesos existentes en cada mbito, para ello estratgicamente
promoveremos las alianzas estratgicas con los actores claves
formulando agendas comunes.
2.1.5. Intereses de los grupos involucrados.
Los actores sociales que tienen injerencia en los procesos de
desarrollo local, estn interesados en participar en este proyecto,
porque entienden la necesidad de fortalecer el capital humano y la
construccin del capital social.
A continuacin detallamos a los actores sociales principales que sern
los protagonistas en esta tarea:
Cuadro N 5
Intereses de los grupos involucrados
GRUPO DE
INVOLUCRADOS

Gobierno
Regional
Gobiernos
Locales.

PROBLEMAS PERCIBIDOS

INTERESES
Lograr una gestin pblica
regional y local participativa.

Consejo de Coordinacin
Regional y Locales, muestran Crear
una
relacin
de
debilidad en sus funciones.
confianza entre la poblacin
organizada y los Gobiernos
Locales y Regional.

Escasos
canales
y
mecanismos de participacin
Mesa
de
ciudadana.
Concertacin de
Lucha Contra la
Organizaciones
sociales
Pobreza.
existentes que carecen de
propuestas concretas.

Organizaciones
Sociales.

Fortalecer la efectividad de los

planes
y
proyectos
concertados.
Lograr la participacin activa
de las organizaciones sociales
de base.

Dbil organizacin de sus

gremios, que les permita
participar en los asuntos de Fortalecer sus capacidades
inters pblico.
individuales
y
sociales
organizadamente
y
Escasa participacin en la representar sus intereses.
toma de decisiones en los
niveles de Gobierno.

2.2. DEFINICIN DEL PROBLEMA Y CAUSAS.

2.2.1. Definicin del Problema Central.
El Gobierno Regional al iniciar su gestin ha evidenciado con mucha
preocupacin que la poblacin del departamento, tiene escasos
conocimientos e inters sobre el proceso de descentralizacin y
regionalizacin que ha puesto en marcha el actual Gobierno Nacional,
limitacin que no les permite actuar de manera activa y participativa en
el desarrollo Local y Regional; paralelamente a ello, se percibe la
debilidad Institucional existente, en razn de que sus Autoridades no
estn actualizados ni capacitados adecuadamente en temas de gestin
gubernamental, que les permita optimizar sus potencialidades, mejorar
sus servicios y generar los espacios necesarios para participar en la
gestin pblica.
En este sentido se define el problema principal como:
DEBIL PARTICIPACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES Y DE
LAS ORGANIZACIONES SOCIALES EN EL PROCESO DE LA
DESCENTRALIZACIN
EN
EL
DEPARTAMENTO
DE
HUANCAVELICA.
2.2.2. Identificacin de las causas:
Se ha determinado 3 causas que ocasionan el problema central
identificado, estos son:
1 Desconocimiento de las normas y contenidos del proceso de la
descentralizacin.
2 Organizaciones Sociales con deficiente toma de decisiones.
3 Deficiente capacidad de dialogo y
organizaciones y los niveles de gobierno

negociacin

entre

las

Del anlisis efectuado a las causas directas con relacin al problema

central se ha podido determinar 05 causas de segundo nivel:
1

Desconocimiento de las normas y contenidos del proceso de

la descentralizacin.
Limitado acceso a una Educacin Ciudadana: Porque las
estrategias utilizadas para la difusin y educacin en temas de
Descentralizacin, por parte de ONGs y Gobiernos Locales, se
desarrollan en espacios y tiempos cortos, que no repercuten en
la poblacin (No son permanentes).
Insuficiente equipamiento e implementacin de mecanismos de
comunicacin para la difusin del marco normativo de la
Descentralizacin: Porque los mecanismos implementados
hasta la fecha, a parte de ser insuficientes son inadecuados
para esta zona. Ejm: Emiten boletines informativos cuando la
poblacin campesina ni siquiera saben leer ni interpretar.

Organizaciones Sociales con deficiente toma de decisiones.

Dbil
institucionalidad
representativa

participativa:
Evidenciada en los espacios de concertacin, donde los
representantes de las Organizaciones Sociales no toman
decisiones y mucho menos aportan propuestas de desarrollo.

Deficiente capacidad de dialogo y negociacin entre las

organizaciones y los niveles de gobierno.
Dbil cultura de concertacin: Porque los participantes en los
espacios de concertacin y dilogo, confunden lo personal con
lo institucional y crean conflictos.
Insuficiente equipo de facilitadores especializados para el
proceso de descentralizacin: Porque no existen profesionales
lo suficientemente capacitados en temas de descentralizacin
porque El proceso de inters del proyecto es nuevo en nuestro
pas.

2.2.3. Identificacin de los efectos directos del problema central:

Los efectos directos percibidos con relacin al problema central son
dos:
1 Deficiencia de planes de desarrollo integrales y sostenibles:
Evidenciado en los Planes de Desarrollo y documentos de gestin
de los diferentes niveles de Gobierno, los que son deficientes y en
muchos casos no se ajustan a la realidad y necesidades de cada
pueblo.
2 Desmotivacin en las Organizaciones Sociales para el desarrollo
de sus capacidades: Evidenciada en la apata mostrada en los
diferentes espacios de concertacin y dilogo, adems se origina
esta desmotivacin porque no existen canales definidos sobre su
participacin en los eventos de Descentralizacin.
Y se han determinado 2 efectos indirectos con relacin al problema
central
3 Migracin de la poblacin en busca de oportunidades: Porque las
acciones que realizan los Gobiernos Locales no guardan relacin
con los Planes de Desarrollo y no hay generacin de empleo.
4 Desconfianza de la ciudadana en la gestin de las autoridades
locales y regional: Porque con las experiencias pasadas con
corrupciones evidenciadas en las Instituciones, ven a los
Organismos del Estado como mero lugares de lucro personal.
Identificacin del efecto final del problema central:
Como efecto final del problema central tenemos el Limitado
desarrollo socioeconmico sostenible en el departamento de
Huancavelica.

10

2.2.4. Construccin del rbol de Causas y Efectos:

Con las causas y efectos identificados, construimos el rbol de causas
y efectos que lo presentamos en la pgina siguiente:

11

ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

LIMITADO DESARROLLO SOCIO
ECONOMICO SOSTENIBLE EN EL
DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA.

MIGRACIN DE LA POBLACIN EN
BUSCA DE OPORTUNIDADES

DESCONFIANZA DE LA CIUDADANIA EN LA
GESTION DE LAS AUTORIDADES LOCALES Y
REGIONAL

DEFICIENCIA DE PLANES DE
DESARROLLO INTEGRALES Y
SOSTENIBLES

DESMOTIVACIN EN LAS
ORGANIZACIONES SOCIALES PARA EL
DESARROLLO DE SUS CAPACIDADES

DEBIL PARTICIPACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES Y LAS ORGANIZACIONES SOCIALES

EN EL PROCESO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA.

DESCONOCIMIENTO DE LA NORMAS
Y CONTENIDOS DEL PROCESO DE LA
DESCENTRALIZACIN

LIMITADO ACCESO A
UNA
EDUCACIN CIUDADANA

INSUFICIENTE EQUIPAMIENTO E
IMPLEMENTACION DE
MECANISMOS DE COMUNICACION
PARA LA DIFUSIN DEL MARCO,
NORMATIVO DE LA
DESCENTRALIZACION

ORGANIZACIONES SOCIALES
CON DEFICIENTE TOMA DE
DECISIONES

DEBIL
INSTITUCIONALIDAD
REPRESENTATIVA
PARTICIPATIVA

DEFICENTE CAPACIDAD DE
DIALOGO /NEGOCIACIN ENTRE
LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Y
LOS NIVELES DE GOBIERNO

DBIL CULTURA DE
CONCERTACION

INSUFICIENTE EQUIPOS DE
FACILITADORES
ESPECIALIZADOS PARA EL
PROCESO DE
DESCENTRALIZACION

12

2.3. OBJETIVO DEL PROYECTO:

2.3.1. Definicin del Objetivo Principal.
El objetivo del proyecto es Fortalecer la participacin los Gobiernos
Locales y de las Organizaciones Sociales en el proceso de
Descentralizacin en el Departamento de Huancavelica, que se
lograr mediante el cumplimiento de los siguientes objetivos especficos
planteados por el proyecto y relacionados con la labor institucional de la
Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Huancavelica
(Ver rbol de medios y fines).
1. Acceso a una educacin ciudadana
2. Suficiente equipamiento e implementacin de mecanismos de
comunicacin para la difusin del marco normativo de la
Descentralizacin.
3. Fortalecimiento de la Institucionalidad representatividad y participativa
4. Fortalecimiento de cultura de concertacin
5. Suficientes equipos de facilitadotas especializados para el proceso de
Descentralizacin.
El cumplimiento de los objetivos planteados en el estudio permitirn
revertir los efectos generados por el problema central a enfrentar. Con ello
se conseguir entonces lograr una mayor participacin de las
Organizaciones Sociales y Gobiernos Locales en todas las actividades
que propicie el Gobierno Regional de Huancavelica en el proceso de
Descentralizacin, con lo cual se garantizar la obtencin de planes de
desarrollo integrales y sostenibles para la generacin de mejores
oportunidades, resultando como fin ltimo el Desarrollo socio
econmico sostenible en el Departamento de Huancavelica.

2.3.1. Construccin del rbol de Medios y Fines:

Se presenta en la pgina siguiente:

13

ARBOL DE MEDIOS Y FINES

DESARROLLO SOCIO ECONOMICO
SOSTENIBLE EN EL DEPARTAMENTO DE
HUANCAVELICA.

POBLACIN CON OPORTUNIDADES

CONFIANZA DE LA CIUDADANIA EN LA
GESTION DE LAS AUTORIDADES LOCALES Y
REGIONAL

EFICIENCIA DE PLANES DE
DESARROLLO INTEGRALES Y
SOSTENIBLES

MOTIVACIN EN LAS
ORGANIZACIONES SOCIALES PARA EL
DESARROLLO DE SUS CAPACIDADES

FORTALECER LA PARTICIPACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES Y LAS ORGANIZACIONES

SOCIALES EN EL PROCESO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL DEPARTAMENTO DE
HUANCAVELICA

CONOCIMIENTO DE LA NORMAS Y
CONTENIDOS DEL PROCESO DE LA
DESCENTRALIZACIN

ACCESO A UNA
EDUCACIN CIUDADANA

SUFICIENTE EQUIPAMIENTO E
IMPLEMENTACION DE
MECANISMOS DE COMUNICACION
PARA LA DIFUSIN DEL MARCO,
NORMATIVO DE LA
DESCENTRALIZACION

ORGANIZACIONES SOCIALES
CON EFICIENTE TOMA DE
DECISIONES

FORTALECIMIENTO DE LA
INSTITUCIONALIDAD
REPRESENTATIVA
PARTICIPATIVA

EFICENTE CAPACIDAD DE
DIALOGO /NEGOCIACIN ENTRE
LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Y
LOS NIVELES DE GOBIERNO

FORTALECIMIENTO
DE CULTURA DE
CONCERTACION

SUFICIENTE EQUIPOS DE
FACILITADORES
ESPECIALIZADOS PARA EL
PROCESO DE
DESCENTRALIZACION

14

2.4. ALTERNATIVAS DE SOLUCION:

2.4.1. Clasificacin de los medios fundamentales como imprescindibles o no:

MEDIOS
FUNDAMENTALES

Luego del anlisis de los medios fundamentales con relacin al objetivo central del proyecto, se ha determinado que los 5
se constituyen en medios imprescindibles y complementarios, por lo mismo stas deben ser atendidas en forma
prioritaria.

IMPRESCINDIBLE

ACCESO A UNA
EDUCACIN
CIUDADANA

IMPRESCINDIBLE

IMPRESCINDIBLE

IMPRESCINDIBLE

SUFICIENTE
EQUIPAMIENTO E
IMPLEMENTACION DE
MECANISMOS DE
COMUNICACIN PARA LA
DIFUSIN DEL MARCO
NORMATIVO DE LA
DESCENTRALIZACION

FORTALECIMIENTO DE
LA
INSTITUCIONALIDAD
REPRESENTATIVAPARTCICIPATIVA

FORTALECIMIENT
O DE CULTURA
DE
CONCERTACION

IMPRESCINDIBLE

SUFICIENTE EQUIPO
DE FACILITADORES
ESPECIALIZADOS
PARA EL PROCESO DE
DESCENTRALIZACION

2.4.2. rbol de Medios Fundamentales y Acciones Propuestas:

IMPRESCINDIBLE 1

ACCESO A UNA
EDUCACIN
CIUDADANA
.

IMPRESCINDIBLE 2
SUFICIENTE EQUIPAMIENTO E
IMPLEMENTACION DE
MECANISMOS DE COMUNICACIN
PARA LA DIFUSIN DEL MARCO,
NORMATIVO DE LA
DESCENTRALIZACION

IMPRESCINDIBLE 3

FORTALECIMIENTO DE LA
INSTITUCIONALIDAD
REPRESENTATIVA PARTICIPATIVA

IMPRESCINDIBLE 4

FORTALECIMENTO DE
LA CULTURA DE
CONCERTACION

IMPRESCINDIBLE 5

SUFICIENTE EQUIPO
DE FACILITADORES
ESPECIALIZADOS
PARA EL PROCESO DE
DESCENTRALIZACION

ACCIONES

ACCION 2.a.
ACCION 1.a
EQUIPAMIENTO E INPLEMENTACION
DE UN SISTEMA DE COMUNICACIN

ACOMPAAMIENTO A LAS
ORGANIZACIONES SOCIALES
EN SUS ACTIVIDADES DENTRO
DEL MARCO DE LA
DESCENTRALIZACION

ACCION 2.b.

ACCION 3.a.
CAPACITACIONES DE
FORMACIN PARA LOS
ACTORES SOCIALES (GOB.
LOCALES Y ORG. SOC.)

ACCION 4.a.
FORMACIN DE
FACILITADORES (LIDERES)
A TRAVES DE CURSOS
AVANZADOS

SANEAMIENTO LEGAL DE
LAS ORGANIZACIONES

15

2.4.2. Definicin de las alternativas de solucin:

Dado que las acciones propuestas para el logro de los objetivos
fundamentales y por ende lograr el objetivo central del proyecto, son
imprescindibles y complementarias, es decir que es necesaria la ejecucin
de cada una de ellas. Las actividades son:
Equipamiento e implementacin de un sistema de comunicacin.
Acompaamiento a las organizaciones sociales en sus actividades dentro
del Marco de la Descentralizacin
Capacitaciones de formacin para los Actores sociales (Gobiernos
Locales y Organizaciones Sociales)
Saneamiento Legal de las Organizaciones
Formacin de facilitadores (Lideres a travs de cursos avanzados).
Proyecto Alternativa 1:
Desarrollo de las actividades propuestas por administracin directa, a
travs de la Sub Gerencia de Gestin de Desarrollo Social.
Proyecto Alternativo 2:
Desarrollo de las actividades propuestas por Contrata, a travs de una
empresa consultora especializada en proyectos sociales.

16

3.

FORMULACION DEL PROYECTO :

3.1. Horizonte de evaluacin:
Por la naturaleza de intervencin del proyecto se ha establecido como
horizonte de evaluacin 05 aos, 02 aos de la fase de inversin y 03 aos
de la fase de Post Inversin.
La Fase de Inversin: Comprendida por 8 etapas:
I Etapa
Elaboracin del plan de trabajo y lneas de base.
II Etapa
Equipamiento Logstico del Equipo de Trabajo (Solo para el Proyecto
Alternativo 1).
Elaboracin del diagnostico situacional de las Org. Soc. y Gob.
Loc.(Registro/Directorio)
III Etapa
Elaboracin del Plan de Comunicacin
Elaboracin del Plan de Capacitaciones (Organizaciones Sociales/Gob.
Loc/ Facilitadores)
Elaboracin del Perfil de los participantes y convocatoria
IV Etapa
I Taller de Sensibilizacin y seleccin de Lideres
Para Organizaciones Sociales/18 zonas
Para Gobiernos Locales/07 Provincia
Ejecucin del Plan de Comunicacin
Acompaamiento a las Organizaciones Sociales para el desarrollo de sus
actividades.
Evaluacin y Monitoreo
V Etapa
Desarrollo de la Capacitacin de Formacin de Facilitadores.
VI Etapa
II Taller de Formacin
Para Organizaciones Sociales/18 zonas
Para Gobiernos Locales/07 Provincia
Ejecucin del Plan de Comunicacin
Acompaamiento a las Organizaciones Sociales para el desarrollo de sus
actividades.
Regularizacin de la situacin Jurdica (Estatutos y reg. Pblicos)
Evaluacin y Monitoreo
VII Etapa
III Taller de Incidencia
Organizaciones Sociales/18 zonas
Ejecucin del Plan de Comunicacin
Acompaamiento a las Organizaciones Sociales para el desarrollo de sus
actividades.
Regularizacin de la situacin Jurdica (Estatutos y reg. Pblicos)
Evaluacin y Monitoreo

17

VIII Etapa
Elaboracin de una gua de procedimientos
Fase de Post Inversin.
Despus de haber culminado la ejecucin del Proyecto se proceder a
desarrollar el sistema de Evaluacin y Monitoreo a los planes de accin
(incidencia / propuestas) de las Autoridades y los Lderes (zas) de las
Organizaciones Sociales Capacitados para contribuir al desarrollo local y
Regional dentro del Marco de la Descentralizacin (CCR, CCL,
Presupuesto participativo, Transferencias).
En cuanto al fortalecimiento institucional, corresponder a la Gerencia
Regional de Desarrollo Social continuar implementndolo con recursos
humanos especializados y permanentes, para que se encarguen del
Seguimiento Y Monitoreo a las acciones que se desarrollen luego de
ejecutado el Proyecto, as sea ejecutado por la Sub Gerencia de Gestin de
Desarrollo Social o por una Empresa especializada en proyectos sociales.
Esta Fase se desarrollara en la IX Etapa.
IX Etapa
Asesoramiento y Asistencia Tcnica.

18

Cuadro N 06
Organizacin de las Fases y Etapas de los 2 Proyectos Alternativos:
Post

INVERSION

I Etapa
May
Elaboracin
del Plan de
Trabajo y
Lneas de
Base

II Etapa
Jun.

III Etapa
Julio

IV Etapa
Agosto

Equipamien
to Logstica
del Equipo Elaboracin del
de Trabajo Plan de
Comunicacin
(Proyecto
Alternativo
1).

Elaboracin
del
Diagnostico
Situacional
de las Org.
Soc. y Gob.
Loc.
(Registro/Di
rectorio)

Elaboracin del
Plan de
Capacitaciones
(Organizacione
s Sociales,
Gobiernos
Locales y
Formacin de
Facilitadores)

Elaboracin
Perfil del
Participante y
Convocatoria

Set. - Nov.

Oct. Nov.

Dic.

Inversion

V Etapa
Enero

Febrero

VI Etapa

VII Etapa

VIII Etapa

IX ETAPA

Marzo - Junio

Abril - Junio

Junio-Julio

Ago. - Nov.

Nov. - Dic.

Diciembre

2006

II Taller de Capacitacin para

Organizaciones Sociales/ 18
Zonas

II Taller de
Capacitacin
para
Gobiernos
Locales/ 07
Provincias

Evaluacin y
Monitoreo del
Proceso

III Taller de
Capacitacin para
las
Organizaciones
Sociales / 18
Zonas

Evaluacin y
Monitoreo del
Proceso

Elaboracin de la
gua de
procedimientos

Asesoramiento
y asistencia
Tcnica

Ejecucin de la
Capacitacin de
Formacin de
Facilitadores para
el desarrollo/ 18
Facilitadores.
I Taller de
Capacitacin
para las
Organizaciones
Sociales / 18
Zonas

I Taller de
Capitacin
para los
Gobiernos
Locales / 7
Provincias
Evaluacin y Monitoreo

Ejecucin del Plan de

Comunicacin 1

Acompaamiento a las
Organizaciones Sociales en
el Desarrollo de sus
actividades 1

Ejecucin del Plan de Comunicacin 2

Ejecucin del Plan de Comunicacin 3

Acompaamiento alas Organizaciones

Acompaamiento alas Organizaciones Sociales en el
desarrollo de sus actividades 3
Sociales en el desarrollo de sus actividades 2

Regularizacin de la situacin jurdica de las

Org. Soc. 1

Regularizacin de la situacin jurdica de las

Org. Soc.2

ELABORACION PROPIA

19

3.2 ANALISIS DE LA DEMANDA.

3.2.1 Servicios que el proyecto ofrecer
En las alternativas planteadas se desarrollar el equipamiento e
implementacin de un sistema de comunicacin, acompaamiento a las
Organizaciones Sociales, el saneamiento legal de las Organizaciones
Sociales, La capacitacin de Formacin de capacidades y la formacin de
facilitadores de desarrollo local para el Fortalecimiento y Desarrollo de las
Capacidades Humanas e Institucionales para lograr la participacin activa de
los actores sociales en el proceso de la descentralizacin.
3.2.2 Diagnostico de la situacin actual de la demanda y sus principales
determinantes.
Actualmente existe debilidad de coordinacin y organizacin de los
pobladores con sus autoridades comunales, locales y regional; sin embargo,
hoy se observa el inters de los pobladores en reformar sus organizaciones, y
participar de una manera activa en el desarrollo de sus localidades; pero aun
existe la limitacin de pautas precisas que posibiliten su accionar
permitindoles de esta manera participar y trabajar de una forma unida y/o
colectiva con sus respectivas autoridades.
El Gobierno Regional dentro del proceso de descentralizacin que le toca
conducir a nivel departamental enfrenta las siguientes dificultades:
La Poblacin Rural y Urbana desconoce los contenidos del proceso de
Descentralizacin.
Desinters y ausentismo de los Alcaldes Locales y Regidores en eventos
sobre temas de Descentralizacin y Regionalizacin.
Desconocimiento de los lideres (zas) de las Organizaciones Sociales
sobre nuevas metodologas de gestin en el desarrollo local y regional
dentro del Marco de la Descentralizacin.
Desconocimiento de la Poblacin sobre los mecanismos de Participacin
Ciudadana.
3.2.3. Poblacin de referencia
La Poblacin de referencia est relacionada al numero de pobladores de cada
Provincia, este ha sido tomado sobre la base del Censo de Poblacin y
Vivienda -1993 y estimada sobre la base de la aplicacin de la tasa
intercensal a partir del ao 2003. Se considera como poblacin de referencia
a toda la poblacin del Departamento de Huancavelica, porque el proyecto se
ejecutar a nivel Departamental.

20

Cuadro N 07
Proyeccin de la Poblacin del departamento de Huancavelica por
Provincias (2003 2008)
PROVINCIA
Huancavelica
Acobamba
Angaraes
Castrovirreyna
Churcampa
Huaytara
Tayacaja
TOTAL

2003
134589
47852
46945
20069
50980
25175
125616
451226

2004
135,801
48,283
47,367
20,250
51,439
25,402
126,746
455,287

2005
138,256
49,156
48,224
20,616
52,369
25,861
129,038
463,519

2006
140,755
50,044
49,095
20,988
53,315
26,328
131,371
471,896

2007
143,299
50,948
49,982
21,367
54,278
26,803
133,746
480,423

2008
145,889
51,868
50,884
21,752
55,259
27,287
136,164
489,105

Fuente: INEI Poblacin Proyectada.

21

3.2.4

Poblacin demandante.
La poblacin demandante est constituida por todos los miembros de las Organizaciones Sociales de Base existentes en el
mbito del Departamento de Huancavelica y por los Gobiernos Locales,
por Se beneficiaran directamente 3777
participantes, entre Autoridades de Gobiernos Locales y lideres (zas) de las Organizaciones Sociales de Base identificadas.
Cuadro N 08
Determinacin de la Poblacin Demandante
ORGANIZACIONES SOCIALES DE BASE

PROVINCIA

GOB. LOC.
(N DE PERSONAS)
Gob.
Loc.

Reg.

C.P.M.

ACOBAMBA

42

96

148

ANGARAES

12

62

78

CASTROVIRREYNA

13

65

CHURCAMPA

10

HUANCAVELICA

(N de organizaciones)
CAMPESINAS

DE MUJERES

JOV. NIOS

VIG. SOC.

DISC.

VICT.

Personas con
discapacidad

Desplazados,
victimas por la
violencia poltica

Total

Asoc Prod.

Com. Reg.

Fed. Camp.

Club Mad.

Vaso Leche

Com. Pop.

Fed. Muj.

Org. Jov. ,
Adolescentes y Nios

Frente Defensa

47

62

64

60

154

204

133

219

88

30

133

219

54

51

120

76

70

24

185

24

19

100

225

349

126

82

235

73

47

22

HUAYTARA

16

80

39

139

49

28

32

32

10

TAYACAJA

16

91

141

246

148

32

593

14

796

TOTAL

94

494

636 1224

680

281

1381

95

10

41

11

3151

TOTAL Com. Camp.

1
10

10

621

240
1

583
1

392
383

597
160

Fuente: Diagnstico de Capacidades Institucionales e individuales del Departamento de Huancavelica 2003.

ONPE: Oficina Nacional de Procesos Electorales

Total Poblacin de las Organizaciones Sociales de Base:

GOBIERNOS LOCALES
ORGANIZACIONES CAMPESINAS
ORGANIZACIONES DE MUJERES
ORGANIZACIONES DE JOVENES Y NIOS
ORGANISMOS DE VIGILANCIA SOCIAL
ORGANIZACIONES DE DISCAPACITADOS
VICTIMAS POR LA VIOLENCIA POLITICA
TOTAL

TOTAL
ORGANIZACIONES
981
2047
41
11
3
8
3091

PROMEDIO DE
MIEMBROS POR
ORGANIZ.
100
60
45
30
60
70

TOTAL POBLACION
ORGANIZACIONES
DE BASE
98,100
122,820
1845
330
180
560
223,835

TOTAL POBLACION DEMANDANTE

(N de personas)
GOBIERNOS LOCALES:
1,224
ORGANIZACIONES SOCIALES DE BASE:
223,835
225,059

23

3.2.5

POBLACIN OBJETIVO:
Para el proyecto, por la naturaleza de intervencin (Desarrollo de
capacidades en Organizaciones Sociales y Gobiernos Locales) se
ha establecido como poblacin objetivo para atender con el
proyecto:
En organizaciones Sociales:_
-

1 representante por cada Comunidad Campesina, a excepcin

de la Provincia de Angaraes por la gran cantidad de
comunidades existentes.

1 representante
Agropecuarios

2 representantes por cada Comit de Regantes.

4 representantes por cada Federacin Campesina.

2 representantes de Club de Madres por Distrito.

2 representantes de Comits de Vaso de Leche por Distrito.

1 representantes por Comedor Populares.

4 representantes por Federacin de Mujeres.

4 representantes por Organizacin de Jvenes.

2 representantes por cada Frente de Defensa.

3 representantes por cada Organizacin de Discapacitados.

4 representantes de Asociaciones de Vctimas de la Violencia.

por

cada

Asociacin

de

Productores

Cuadro N 09
Poblacin Objetivo del Proyecto en Organizaciones Sociales

ORGANIZACIONES SOCIALES
( de atenciones con el proyecto)
PROVINCIAS

CAMPESINAS

JOV. NIOS

DE MUJERES

VIG.
SOC.

DISC.

VICT.
Total

Com
Asoc
Cam
Prod.
p
ACOBAMBA

47

62

ANGARAES

105
D

Com
Fed.
it
Club
Cam
Reg
Mad.
p.
ante

12

Vaso
Leche

Com.
Pop.

Fed.
Muj.

Org. Jov. ,
Personas Desplazados,
Frente
Adolesce
con
victimas por la
Defens
ntes y
discapaci
violencia
a
Nios
dad
poltica

16

16

12

24

24

24

CASTROVIRREYNA

30

26

26

16

CHURCAMPA

76

70

20

20

24

HUANCAVELICA

126

82

38

38

47

88

HUAYTARA

49

28

32

32

10

TAYACAJA

148

32

32

32

14

ELABORACION PROPIA

165
3

225
4

116
198

24

458
161

267
1590

24

En Gobiernos Locales:
-

Participar el Alcalde de cada uno de los Gobiernos Locales

(Municipalidades Distritales y Municipalidades Provinciales).

4 Regidores de cada una de las Municipalidades Distritales y

Provinciales.

1 representante de las Municipalidades de los Centros Poblados

Menores.
Cuadro N 10
Poblacin Objetivo del Proyecto en Gobiernos Locales
GOB. LOC.
(N DE PERSONAS)

PROVINCIA

GOBIERNOS
REGIDORES
LOCALES

C.P.M.

TOTAL

ACOBAMBA

32

32

72

ANGARAES

12

48

26

86

CASTROVIRREYNA

13

52

67

CHURCAMPA

10

40

17

67

HUANCAVELICA

19

76

75

170

HUAYTARA

16

64

13

93

TAYACAJA

16

64

47

127

TOTAL

94

376

212

682

ELABORACION PROPIA

Por tanto se tiene:

Organizaciones de base
Gobiernos Locales

: 1,590 personas
: 682 personas

Poblacin Objetivo

: 2,272 personas

3.3 ANALISIS DE LA OFERTA

3.3.1 OFERTA SIN PROYECTO:
Como se haba hecho mencin en el tem 2.1.4. existen Instituciones
como las indicadas en el cuadro siguiente que vienen desarrollando
proyectos de naturaleza similar al presente, que no tienen mayor
relevancia porque actan de manera focalizada atendiendo a grupos

pequeos.

25

Cuadro N 11
Oferta en la Situacin Actual Sin Proyecto
Principales
Proveedores

Caractersticas de la poblacin

Centro
de Castrovirreyna:
Desarrollo
Distritos
de
Mollepampa,
Integral
de Capillas y Cocas: Poblacin
Comunidades rural de la micro cuenca del Ro
CEDINCO.
Chiris los que se encuentran en
proceso
de recomposicin
luego de la violencia poltica.

Acobamba:
Distrito de Marcas, Caja
Espritu,
Pomacocha,
CARE a travs
Acobamba y Paucar.
de la Consultora
Poblacin urbano rural,
CIDRUP.
caracterizados por tener una
actividad
fundamental
agropecuaria descendientes de
las etnias Los Paucaras.

Cobertura mbito de
accin/Capacidades /
liderazgo

03 Gobiernos locales.
20 Organizaciones de
mujeres
(Clubes
de
madres y comits de Vaso
de Leche).
02 Organizaciones de
productores.
05
Comunidades
Campesinas.

Caractersticas de los servicios

(Oferta)

Asistencia
tcnica:
(Capacitacin , asesoramiento
y acompaamiento ) en temas
de Fortalecimiento de la
Institucionalidad

Asistencia
tcnica
bsicamente en temas de
Gestin
Empresarial,
05 Gobiernos Locales
Planeamiento estratgico para
40
Asociaciones
de
el Fortalecimiento Institucional
Productores
y
participacin
en
los
05 Mesas de Concertacin
Presupuestos Participativos.
Distritales.

Angaraes:
CICDA acta en los Distritos de
Angaraes
Sur:
Secclla,
Congalla,
Chincho,
Santo
Servicios
de Toms de Pata, San Antonio de
12 Gobiernos Locales
Cooperacin
Antaparco, Julcamarca.
100
Comunidades
Holandesa
SNV: Acta en los 12 distritos
Campesinas
SNV,
SICRA, de Angaraes.
05
Asociacin
de
Instituto
de
Productores
Desarrollo
La sociedad Angarea es
07 Mesas de Concertacin
Anadino
primordialmente rural, siendo
Distritales.
SISAY,
las Comunidades Campesinas
CICDA:
la
organizacin
social
fundamental
donde
se
mantienen el quechua como
lengua materna. Su actividad
principal es la Agropecuaria.
06 Gobiernos Locales
Huancavelica:
01
Federacin
de
Distritos de: Huancavelica,
Centro
de
Comunidades
Ascensin,
Yauli,
Huando,
Estudios
Campesina
de
Acoria y Palca.
Sociales
Huancavelica.
(CEPES), Centro
02
Federaciones
de
Su
actividad
minera
ha
de Estudios y
Mujeres
encontrado grandes vetas entre
del
Desarrollo
(FEDECLUMA:
sus
nevados
cumbres.
(DESCO),
Federacin
Huancavelica es un pueblo con
Promotora
de
Departamental de Club
muchas historias de coraje de
Proyectos
de Madres; FEMUCAY:
campesinos y mineros, pese a
Andinos
Federacin de Mujeres
dificultades mltiples continua
(PROAN).
Campesinas de Yauli).
haciendo esfuerzos rumbo al
progreso.

Acompaamiento
del
saneamiento Legal de las
Organizaciones Sociales.
Desarrolla Programas
de
Formacin
de
Lderes
Empresariales.
Asistencia
Tcnica
y
desarrollo de capacidades en
temas:
Fortalecimiento
organizativo,
desarrollo
institucional,
recursos
naturales y Gestin Local.
Acompaamiento
en
los
procesos de Planificacin y
Presupuesto Participativo en
la mayora de los Distritos.

Asistencia
tcnica:
Capacitacin, Asesoramiento
y acompaamiento para el
desarrollo de las capacidades
en gestin para el Desarrollo
Local.

26

Principales
Proveedores

Servicios
Educativos,
Promocin
Apoyo Rural
(SEPAR)

Caractersticas de la
poblacin

Cobertura mbito de
accin/Capacidades / liderazgo

Caractersticas de los servicios

(Oferta)

Tayacaja:
Distritos Pampas, Daniel
Hernndez, Ahuaycha, 10
Organizaciones
de
Talleres y Capacitaciones en
Acraquia
y
de productores
del
corredor
y
temas de Gestin Empresarial
Productores en proceso econmico Tayacaja Huancayo.
y Fortalecimiento Institucional.
de
desarrollo
de
capacidades
de
la
provincia de Tayacaja.

FUENTE: Diagnstico de Capacidades Institucionales e Individuales del Departamento de Huancavelica Gobierno

Regional 2003.

3.3.2. OFERTA CON PROYECTO:

Con el proyecto se pretende atender considerando como mbito de
accin a todo el departamento de Huancavelica. La oferta en la
Situacin Con Proyecto est referida bsicamente en 5 lneas de
accin:
Cuadro N 12
Servicios que se brindarn con el Proyecto - Oferta en la
Situacin Con Proyecto
Principales
Proveedores

Lnea de Accin

Gobierno
Regional
de
Huancaveli
ca, a travs
del
Proyecto

Brindar acceso a
la
educacin
ciudadana
Acompaamiento
a
las
Organizaciones
Sociales de Base
en
sus
Actividades

Brindar
capacitaciones
de formacin de
capacidades
institucionales e
individuales
a
los
Actores
Sociales
(Gobiernos
Gobierno
Locales
y
Regional
Organizaciones
de
de
Huancaveli Sociales
ca, a travs Base
del
Proyecto

Caractersticas de los servicios (Oferta Con Proyecto)

Cobertura
Ambito de accin

- Se desarrollar un sistema de comunicacin a travs de

Departamento de
Teatros Itinerantes, Ferias Rodantes, Mdulos Educativos
Huancavelica
Audiovisuales.0
Apoyo Logstico en los Foros, Talleres y otros eventos que
realicen las Organizaciones Sociales de Base de manera Departamento de
independiente durante el perodo que dure la etapa de Huancavelica
Inversin del Proyecto.
Se desarrollarn capacitaciones de manera separada a los
Gobiernos Locales y Organizaciones Sociales.
Gobiernos Locales: Los temas sern:
- Gestin Participativa
- Formulacin de Polticas Locales.
- Implementacin ce CCL
- Nueva Ley Orgnica de los Gobiernos Locales.
- Ley de Descentralizacin.
- Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica
Organizaciones Sociales de Base:
- Descentralizacin y Participacin Ciudadana
- Vigilancia Ciudadana
- Incidencia Ciudadana en Polticas Pblicas.
- Sistema Nacional de Inversin Pblica
- Derechos Humanos
Se brindar capacitaciones especializadas y de nivel avanzado
a los Lderes o personajes ms representativas de cada zona*,
en temas bsicos de Descentralizacin y Concertacin.

Todo el mbito
departamental.

Formar
Todo el mbito
Facilitadores
departamental.
(Lderes)
Acompaamiento
a
las
Organizaciones
Sociales de Base
Se brindar Asesoramiento Legal para obtener, actualizar la Todo el mbito
para
obtener
situacin jurdica de las Organizaciones Sociales de Base.
departamental
Personera
Jurdica
(Saneamiento
Legal)

* La oferta de los servicios que se brindarn con el proyecto sern ofrecidos por zonas.

27

Los servicios a ofrecer con el proyecto, para las Organizaciones

Sociales de Base, sern desarrollados por zonas, que se han
determinado teniendo en consideracin las vas de acceso y topografa,
as tenemos:
Cuadro N 13
Relacin de los Distritos que conforman las Zonas
(Por Provincias)
PROVINCIA

ZONAS

DISTRITOS

ACOBAMBA

Zona 1

Acobamba, Pomacocha, Caja Espritu y Marcas

Zona 2

Paucara, Anta, Rosario y Andabamba

Lircay, Ccochaccasa, Anchonga, Huayllay
Grande, Callanmarca, Huanca Huanca.
Julcamarca, Secclla, Congalla, Santo Tomas de
Pata, Chincho y Antaparco.
Castrovirreyna, Ticrapo, Mollepampa, Cocas y
Santa Ana
Huachos, Arma, Aurahua, Chupamarca,
Tantara, Huamatambo, San Juan, Capillas
San pedro de Coris, Paucarbamba,
Pachamarca, Chinchihuasi.
Churcampa, Mayocc, La Merced, Locroja, El
Carmen y Anco
Huancavelica, Huachocolpa.

ANGARAES

Zona 1
Zona 2

CASTROVIRREYNA

Zona 1
Zona 2

CHURCAMPA

Zona 1
Zona 2
Zona 1

HUANCAVELICA

Zona 2
Zona 3
Zona 4
Zona 5
Zona 1

HUAYTARA
Zona 2

Zona 1
TAYACAJA
TOTAL

Zona 2
Zona 3
18 Zonas

Yauli, Acoria.
Huando, Palca, Nuevo Occoro.
Izcuchaca ,Pilchaca, Cuenca, Conayca, Laria y
Mariscal Cceres.
Vilca, Moya, Acobambilla, Huayllayara y Manta
Huaytara, Huayacundo arma, San Antonio de
Cusicancha, Quito Arma, Ayavi, Tambo, Sto.
Domingo de Capillas y Pilpichaca.
San Francisco, Santiago de Cochorvos,
Sangayocc, San Isidro, Crdova, Laramarca,
Ocoyo, Querco y Santiago de Quirihuara.
Pampas, Colcabamba, Daniel Hernndez,
Acraquia, Ahuaycha, Acostambo, ahuinpuquio,
Pazos, Huaribamba, Salcabamba y Quishuar.
Surcubamba, Tintay y Huachocolpa.
San Marcos de Rochacc y Salcahuasi.

ELABORACION PROPIA:

Y a los Gobiernos Locales se les atender en cada Capital de Provincia

al que pertenecen.

28

Cuadro N 14
Determinacin de la capacidad de oferta Con Proyecto

Provincias

Zonas

ACOBAMBA

Zona 1
Zona 2
Zona 1
Zona 2
Zona 1
Zona 2
Zona 1
Zona 2
Zona 1
Zona 2
Zona 3
Zona 4
Zona 5
Zona 1
Zona 2
Zona 1
Zona 2
Zona 3
18

ANGARAES

CASTROVIRREYNA
CHURCAMPA

HUANCAVELICA

HUAYTARA
TAYACAJA
TOTAL

Capacitaciones
(N de participantes)
Capacitaciones* Gobiernos Locales

TOTAL

80
80
100
80
80
80
80
80
100
100
80
80
80
80
80
100
80
80
1500

90
90
90
90

180**

90

180**
800
2300

* Los servicios de capacitacin son para 80 participantes, ya que esta cantidad es la adecuada
para el manejo de grupos en talleres de Capacitacin para Organizaciones Sociales de Base y a
90 participantes en Gobiernos Locales porque se trata de personas con un poco mas de
preparacin acadmica.
** En la Provincia de Huancavelica y Tayacaja, se prev 02 eventos porque se trata de Provincias
grandes que tiene la mayor cantidad de Gobiernos Locales (Distritales).

3.4. Balance Oferta Demanda:

El balance Oferta Demanda en la situacin Con Proyecto, lo
determinamos en funcin al nmero de personas capacitadas ( en Nmero
de Atenciones:
Cuadro N 15
Determinacin del Supervit o dficit del proyecto
OFERTA CON
PROYECTO
2300

DEMANDA

OFERTA - DEMANDA

2272

28

Por tanto se concluye, que la capacidad de atencin de los servicios

ofertados con el proyecto son las adecuadas que cubrir a la poblacin
objetivo establecido para el proyecto.

29

3.5. Etapas y actividades de cada proyecto alternativo:

Las etapas y actividades a desarrollar son las mismas para ambos
proyectos alternativos, diferenciando uno del otro en el tipo de ejecucin,
as tenemos:
3.5.1. Actividades:
Fase de Inversin:
I Etapa: Elaboracin del plan de trabajo y lneas de base:
Se desarrollar el plan de trabajo a llevar a cabo durante la fase de
inversin que consta de 8 etapas, determinando los tiempos y
actividades establecidas en el proyecto.
II Etapa:
2.1. Equipamiento Logstico del Equipo de Trabajo (Solo para el
Proyecto Alternativo 1).
Se implementar la Sub Gerencia de Gestin de Desarrollo Social, a
partir de donde se ejecutar el proyecto (Proyecto Alternativo 1) con
equipos logsticos y humanos:
Equipos Logstico:
- Equipos informticos, necesarios para el desarrollo de capacitaciones
(Ponencias).
- Mobiliario
Recursos Humanos:
- Contratacin de profesionales que formaran parte del equipo tcnico
encargado de la ejecucin del proyecto: 1 coordinador, 2 Sub
coordinadores, 1 asistente tcnico y 1 secretaria, este grupo ser el
Equipo Tcnico del Proyecto
2.2. Elaboracin del diagnostico situacional de las Organizaciones
Sociales de Base y Gobiernos Locales (Registro/Directorio)
Se efectuar en base a encuestas realizadas en campo, para lo cual se
contratar los servicios de 07 personas (Encuestadores) especializadas
en el tema y se concluir con el directorio de Organizaciones Sociales de
Base existentes en cada Provincia. Esta etapa nos ayudar a identificar,
describir y analizar la situacin actual de las Organizaciones Sociales de
Base y de los Gobiernos Locales.
III Etapa
3.1. Elaboracin del Plan de Comunicacin:
Consiste en el diseo de las Estrategias del sistema de comunicacin
(transmisin de contenidos, intercambio de ideas) e Informacin
(comprensin de los contenidos) que estn dirigidas a la poblacin. Estas
estrategias sern diseadas definiendo variables demogrficas,
geogrficas, psicograficas y conductuales, asimismo la idiosincrasia de la
poblacin. Entre la estrategias tenemos: Los Teatros Itinerantes, Ferias

30

Rodantes, Microprogramas Radiales y Televisivas y Afiches. Esta labor

ser efectuada por el equipo tcnico.
3.2. Elaboracin del Plan de
Sociales/Gob. Loc/ Facilitadores):

Capacitaciones

(Organizaciones

Consiste en el diseo de las metodologas de capacitacin, la

calendarizacin de los Talleres para Organizaciones Sociales de Base y
Gobiernos Locales, previendo el calendario comunal de sus actividades
agropecuarias, aniversarios, fiestas patronales, feriados y otros. Para
obtener un Plan de Capacitaciones coherente y ordenado, concretando en
el periodo determinado de capacitaciones la optimizacin del Cronograma
de actividades. Cabe sealar que este Plan tiene que ser flexible y
dinmico. Adems se seala que este plan de capacitaciones se elaborar
tomando en cuenta los resultados del punto 2.2.
Es importante mencionar que dentro de las Capacitaciones en los Talleres
se incluir como metodologa la presentacin de sociodramas cuyo guin
ser de 10 minutos realizada por el Equipo del Teatro Itinerante,
considerando la calendarizacin de fiestas y costumbres en cada zona, tal
que no afecte la ejecucin de los eventos.
3.3. Elaboracin del perfil de los participantes y convocatoria:
Perfil: Se diseara a partir de los resultados del diagnsticos de las
Organizaciones Sociales de Base; tomando en cuenta criterios de
Liderazgo y representatividad participativa.
Convocatoria: Consiste en realizar la difusin masiva e integral para la
participacin optima en los Talleres de Formacin contempladas en el
Proyecto, previendo situaciones que contrarresten la participacin de los
beneficiarios. Se realizar a partir de microprogramas radiales, afiches,
pasacalles y coordinaciones con aliados locales.
IV Etapa
4.1. I Taller de Sensibilizacin y seleccin de Lideres:
Se desarrollaran de manera independiente para Gobiernos Locales y
Organizaciones Sociales de Base, as tenemos:
Para Organizaciones Sociales/18 zonas: A travs de las metodologas
educativas: teatros itinerantes en zonas identificadas o seleccionadas,
proyeccin de mdulos educativos audiovisuales, trabajo en grupos y
mtodo expositivo donde se sensibilizar y motivar a los asistentes de la
importancia del Proyecto a ejecutar; asimismo se tratar contenidos de
Liderazgo, Valores, Capacidades, Autoestima, Historia Regional y
Economa Regional. Este evento estar a cargo de los Facilitadores
especializados contratados que forman parte del Equipo Tcnico. La
cantidad de eventos es igual a 1 por zona y tendrn una duracin de 2 das
cada uno. En esta actividad se seleccionar a 1 lder (eza) por cada zona,
quienes sern capacitados para asumir posteriormente el rol de
Facilitadores Locales.

31

Para Gobiernos Locales/07 Provincias: Se desarrollar un total de 09

eventos, 1 eventos por provincia a excepcin de las Provincias de
Huancavelica y Tayacaja, donde cada evento tendr una duracin de 2
das. Consiste en la aplicacin de Sociodramas y Proyeccin de
Experiencias Locales exitosas. Los eventos estarn dirigidas por 1
Facilitador experto en el tema de Gobiernos Locales (Descentralizacin,
Ley Orgnica de Municipalidades, Retos y Desafos de la Gestin Pblica,
CCL, Transferencias).
4.2. Ejecucin del Plan de Comunicacin 1: Se desarrollarn las
Estrategias diseadas :
Ferias rodantes (Carpas instaladas en el lugar publico de mas afluencia de
cada capital de provincias y zonas seleccionadas) donde se proyectaran
videos educativos (a travs de 01 DVD y 01 Televisor), se distribuirn
afiches y trpticos (material impreso).
Teatros Itinerantes: Se realizar con actores profesionales a travs de
presentaciones en plazas o lugares de mayor concentracin de personas
en las capitales de provincia y zonas seleccionadas, cuyos tiempo de
presentacin ser de 30 minutos, siendo los contenidos de Liderazgo,
Valores, Capacidades, Autoestima, Historia Regional y Economa Regional.
Se Brindar Informacin a los pobladores sobre los temas ya referidos
lneas arriba; Asimismo el equipo de las Ferias Rodantes realizaran
encuestas directas para medir el impacto de las actividades del Proyecto.
4.3. Acompaamiento a las Organizaciones Sociales para el desarrollo
de sus actividades 1.
Consiste en acompaar a las Organizaciones Sociales de Base en la
realizacin de sus eventos, estas pueden ser Locales o Regionales, como
talleres, foros y congresos. El acompaamiento ser a travs del apoyo
logstico (Materiales de Capacitacin, Refrigerio y Alojamiento). El
acompaamiento se realiza con la finalidad de fortalecer las relaciones
institucionales entre el Gobierno Regional y Organizaciones Sociales de
Base que adems coadyuvar a la sostenibilidad del proyecto, porque la
debilidad ms preponderante en las organizaciones sociales de base son
sus escasos recursos econmicos para cristalizar sus eventos
programados.
4.4. Evaluacin y Monitoreo .- Consiste en evaluar el proceso de las
capacitaciones, el Plan de Comunicacin 1 y el acompaamiento a las
Organizaciones Sociales de Base 1.
V Etapa
Desarrollo de la Capacitacin de Formacin de Facilitadores. Consiste
en la ejecucin de las capacitaciones a los lideres seleccionados en el taller
de sensibilizacin, estos lideres(ezas) sern capacitados en temas de
Descentralizacin Globalizacin, DDHH, Participacin Ciudadana, las
capacitaciones sern 5 das (internado en Huancavelica). y posteriormente
su labor estar enmarcada en el acompaamiento a las Organizaciones
Sociales en el desarrollo de sus actividades y planes de accin.

32

VI Etapa
6.1. II Taller de Formacin:
Para Organizaciones Sociales/18 zonas: A travs de las metodologas
educativas: teatros itinerantes en zonas identificadas o seleccionadas,
proyeccin de mdulos educativos audiovisuales, trabajo en grupos y
mtodo expositivo donde se desarrollaran los contenidos: Anlisis de los
Cambios Polticos y Sociales en la Regin Huancavelica dentro del Marco
de la Descentralizacin, Nociones Bsicas de Vigilancia Ciudadana,
Metodologas para elaborar Planes de Desarrollo Comunal, Ciudadana,
Participacin Ciudadana y Desarrollo Local y Regional, Fortalecimiento
Organizacional, Incidencia poltica, Elaboracin de mapas de poder,
Democracia. Genero y Derechos Humanos, Manejo / negociacin de
Conflictos, SNIP y DESCENTRALIZACIN (Presupuestos Participativos,
Transferencias de Programas Sociales, CCL, CCR, espacios de
concertacin), entre otros temas importante que se irn implementando en
el proceso de las capacitaciones. La cantidad de eventos es igual a 1 por
zona y tendrn una duracin de 2 das cada uno.
Para Gobiernos Locales/07 Provincias: Se desarrollar un total de 09
eventos, 1 eventos por provincia a excepcin de las Provincias de
Huancavelica y Tayacaja. Consiste en la Proyeccin de Experiencias
Locales exitosas y desarrollar agendas de trabajo de los Gobiernos
Locales. Para el desarrollo del evento se tomar los servicios profesionales
experto en el tema de Gobiernos Locales. Los eventos estarn dirigidas por
los Facilitadores que forman parte del equipo ejecutor del proyecto.
6.2. Ejecucin del Plan de Comunicacin 2:
Ferias rodantes (Carpas instaladas en el lugar publico de mas afluencia de
cada capital de provincias y zonas seleccionadas) donde se proyectaran
videos educativos (a travs del DVD y Televisor), distribucin de afiches,
trpticos (material impreso), quienes adems brindarn informacin a los
pobladores sobre los temas de Presupuestos Participativos 2006, Gestin
Participativa y Transparente, Democracia, Descentralizacin, Incidencia
Poltica, Cultura Organizacional, Derechos Humanos, Acceso a la
Informacin Publica, etc. Asimismo el equipo de las Ferias Rodantes
realizaran encuestas directas para medir el impacto de las actividades del
Proyecto.
Teatros Itinerantes: El equipo de teatro realizara presentaciones en plazas
o lugares de mayor concentracin de personas en las capitales de provincia
y zonas seleccionadas, cuyos tiempo de presentacin ser de 30 minutos,
siendo los contenidos Presupuestos Participativos 2006,
Gestin
Participativa y Transparente, Democracia, Descentralizacin, Incidencia
Poltica, Cultura Organizacional, Derechos Humanos, Acceso a la
Informacin Publica, entre otros. Los teatros itinerantes se realizaran en el
Taller de Sensibilizacin (15 presentaciones) y en el Taller de Formacin
(15 presentaciones).
6.3. Acompaamiento a las Organizaciones Sociales para el desarrollo
de sus actividades 2: Se contina con el acompaamiento a las
Organizaciones Sociales de Base en la realizacin de sus eventos.

33

6.4. Regularizacin de la situacin Jurdica 1: Se contratar los servicios

profesionales de un Consultor para brindar asesoramiento legal a las
Organizaciones Sociales de Base para que de esta manera regularicen su
situacin jurdica.
6.5. Evaluacin y Monitoreo 2.- Consiste en evaluar el proceso de las
capacitaciones, el Plan de Comunicacin 2 y el acompaamiento a las
Organizaciones Sociales de Base 2, con la finalidad de medir resultados y
si fuese necesario efectuar ajustes en el contenido del ltimo taller para las
Organizaciones Sociales de base .
VII Etapa
7.1. Taller de Incidencia en Organizaciones Sociales: En este taller se
desarrollaran los planes de accin / incidencia de los participantes; sobre
los tem desarrollados en las capacitaciones anteriores.
7.2. Ejecucin del Plan de Comunicacin 3: Se contina con la ejecucin
del plan de comunicacin 2. y se incluye temas de Democracia
Participativa, Planificacin Concertada, rol de las Organizaciones Sociales
en la Vigilancia Ciudadana, Gestin de Conflictos, entre otros relacionados
al tema.
7.3. Acompaamiento a las Organizaciones Sociales para el desarrollo
de sus actividades 3: Se contina con el acompaamiento a las
Organizaciones Sociales de Base en la realizacin de sus eventos.
7.4. Regularizacin de la situacin Jurdica 2: Se continuara con el
acompaamiento del asesoramiento legal para la regularizacin del
saneamiento legal de las Organizaciones Sociales de Base.
7.5. Evaluacin y Monitoreo 3: Consiste en evaluar la capacitacin de
Incidencia, el Plan de Comunicacin 3 y el acompaamiento a las
organizaciones Sociales de Base 3, con la finalidad de medir resultados.
VIII Etapa
Elaboracin de una gua de procedimientos.- Documento Final de la
sistematizacin del Proceso de Ejecucin del Proyecto, (indicadores,
logros, dificultades, etc)
Fase de Post Inversin.
IX Etapa
Asesoramiento y Asistencia Tcnica.- Despus de haber culminado con
la ejecucin del Proyecto se proceder a desarrollar el sistema de
Evaluacin y Monitoreo a los planes de accin (incidencia / propuestas) de
las Autoridades y los Lderes (ezas) de las Organizaciones Sociales
Capacitados para contribuir al desarrollo Local y Regional dentro del Marco
de la Descentralizacin (CCR, CCL, Presupuesto Participativo,
Transferencias).
En cuanto al Fortalecimiento Institucional, corresponder a la Gerencia
Regional de Desarrollo Social continuar implementndolo con recursos

34

humanos especializados y permanentes, para que se encarguen del

Seguimiento Y Monitoreo a las acciones que se desarrollen luego de
ejecutado el Proyecto, as sea ejecutado por la Sub Gerencia de Gestin de
Desarrollo Social o por una Empresa especializada en proyectos sociales.
3.5.2. Cronograma de Ejecucin:
Se presenta en la pgina siguiente para cada proyecto alternativo:
Cuadro N 16
Proyecto Alternativo 1
ACTIVIDADES

POST INVERSION

2005
Jun Jul Ago Set. Oct. Nov. Dic Ene Feb Mar Abr May jun Jul Ago Set. Oct. Nov. Dic

2006-2008

I Etapa
Elaboracin del Plan de Trabajo y Lineas de Base
II Etapa
Equipamiento Logistico del Equipo de Trabajo.
Elaboracin del diagnostico situacional de las Org. Soc. y Gob.
Loc.(Registro/Directorio)
III Etapa
Elaboracin del Plan de Comunicacin
Elaboracin del Plan de Capacitaciones (Organizaciones Sociales/Gob. Loc/
Facilitadores)
Elaboracin del Perfil de los participantes y convocatoria
IV Etapa
I Taller de Sensibilizacion y seleccin de Lideres
Para Organizaciones Sociales/18 zonas
Para Gobiernos Locales/07 Provincia
Ejecucin del Plan de Comunicacin 1
Acompaamiento a las Organizaciones Sociales para el desarrollo de sus
actividades.
Evaluacin y Monitoreo
V Etapa
Desarrollo de la Capacitacin de Formacin de Facilitadores.
VI Etapa
II Taller de Formacin
Para Organizaciones Sociales/18 zonas
Para Gobiernos Locales/07 Provincia
Ejecucin del Plan de Comunicacin 2
Acompaamiento a las Organizaciones Sociales para el desarrollo de sus
actividades.
Regularizacin de la situacin Juridica (Estatutos y reg. Publicos)
Evaluacin y Monitoreo
VII Etapa
III Taller de Incidencia
Organizaciones Sociales/18 zonas
Ejecucin del Plan de Comunicacin 3
Acompaamiento a las Organizaciones Sociales para el desarrollo de sus
actividades.
Regularizacin de la situacin Juridica (Estatutos y reg. Publicos)
Evaluacin y Monitoreo
VIII Etapa
Elaboracion de una guia de procedimientos
IX Etapa
Asesoramiento y Asistencia tecnica

Elaboracin Propia

35

Cuadro N 17
Proyecto alternativo - 2
POST INVERSION

ACTIVIDADES

2005
Jun Jul Ago Set. Oct. Nov. Dic Ene Feb Mar Abr May jun Jul Ago Set. Oct. Nov. Dic

2006-2008

I Etapa
Elaboracin del Plan de Trabajo y Lineas de Base
II Etapa
Elaboracin del diagnostico situacional de las Org. Soc. y Gob.
Loc.(Registro/Directorio)
III Etapa
Elaboracin del Plan de Comunicacin
Elaboracin del Plan de Capacitaciones (Organizaciones Sociales/Gob. Loc/
Facilitadores)
Elaboracin del Perfil de los participantes y convocatoria
IV Etapa
I Taller de Sensibilizacion y seleccin de Lideres
Para Organizaciones Sociales/18 zonas
Para Gobiernos Locales/07 Provincia
Ejecucin del Plan de Comunicacin 1
Acompaamiento a las Organizaciones Sociales para el desarrollo de sus
actividades.
Evaluacin y Monitoreo
V Etapa
Desarrollo de la Capacitacin de Formacin de Facilitadores.
VI Etapa
II Taller de Formacin
Para Organizaciones Sociales/18 zonas
Para Gobiernos Locales/07 Provincia
Ejecucin del Plan de Comunicacin 2
Acompaamiento a las Organizaciones Sociales para el desarrollo de sus
actividades.
Regularizacin de la situacin Juridica (Estatutos y reg. Publicos)
Evaluacin y Monitoreo
VII Etapa
III Taller de Incidencia
Organizaciones Sociales/18 zonas
Ejecucin del Plan de Comunicacin 3
Acompaamiento a las Organizaciones Sociales para el desarrollo de sus
actividades.
Regularizacin de la situacin Juridica (Estatutos y reg. Publicos)
Evaluacin y Monitoreo
VIII Etapa
Elaboracion de una guia de procedimientos
IX Etapa
Asesoramiento y Asistencia tecnica

Elaboracin Propia

3.6. Costos en la Situacin Sin Proyecto:

Los costos en la Situacin Sin Proyecto para el anlisis se considera
CERO, toda vez que la oferta existente en la actualidad son servicios
ofrecidos por otras instituciones como ONGs y no por el Gobierno Regional
de Huancavelica.
3.7. Costos en la Situacin Con Proyecto
Los costos del proyecto comprende la estimacin de los costos siguientes:
1. Elaboracin del Plan de Trabajo y Lneas de Base
2. Equipamiento e Implementacin de un Sistema de Comunicacin
3. Acompaamiento a las Organizaciones Sociales de Base en sus
actividades dentro del Marco de la Descentralizacin.
4. Saneamiento Legal de las Organizaciones Sociales de Base
5. Capacitaciones de Formacin para los Actores Sociales (Gobiernos
Locales y Organizaciones Sociales de Base).
6. Formacin de Facilitadores (Lderes) a travs de cursos avanzados.
7. Organizacin y gestin, que comprende adems de los costos de
Equipamiento Logstico del Equipo de Trabajo, Contratacin de Recursos
Humanos (Equipo de Trabajo), Elaboracin de la Gua de Procedimiento,
los Gastos Generales, que estn referidos bsicamente al pago del Local

36

desde donde se ejecutar el proyecto, gastos de servicios bsicos como

energa elctrica, luz y telefona, movilizacin del equipo de trabajo a las
diferentes zonas y otros imprevistos.
Mapa de conocimiento de los costos del Proyecto

Costos del
Proyecto

Inversin

Equipamiento e
implementacin de
un sistema de
comunicacin

Acompaamiento a las
organizaciones Sociales
en sus actividades dentro
del marco de la
Descentralizacin

Elaboracin del Plan

de Trabajo y Lneas de
Base

Elaboracin del Plan

de Trabajo y Lneas de
Base

Capacitaciones de
Formacin para los
Actores Sociales
(Gobiernos Locales y
Org. Sociales de Base)

Saneamiento Legal de
las organizaciones

Formacin de
facilitadores (Lderes)
a travs de cursos
avanzados

Proyecto
alternativo

Los costos a que se incurrirn para la ejecucin del Proyecto son:

Cuadro N 18
Inversiones totales para el Proyecto Alternativo 1
(En Nuevos Soles a Precios Privados)
Ao
N

Componente

Total
0

1
2
3
4
5
6
7

Elaboracin de Plan de Trabajo y Lneas de Base

Equipamiento e Implementacin de un Sistema de
Comunicacin
Acompaamiento a las Organizaciones Sociales de
Base en sus Actividades dentro del Marco de la
Saneamiento Legal de las Organizaciones Sociales
de Base
Capacitacin de Formacin para los Actores
Sociales (Gobiernos Locales y Organizaciones
Formacin de Facilitadores a travs de cursos
avanzados
Organizacin y Gestin
TOTAL

12,542.00

12,542.00

2%

18,458.00

21,478.00

39,936.00

6%

19,000.00

20,000.00

39,000.00

6%

3,000.00

3,000.00

0%

126,437.20

243,518.00

35%

6,652.00

6,652.00

1%

159,990.00

196,090.00

356,080.00

51%

327,070.80

373,657.20

700,728.00

100%

117,080.80

37

Cuadro N 19
Inversiones totales para el Proyecto Alternativo 2
(En Nuevos Soles a Precios Sociales)
N
1
2
3
4
5
6
7

Componente
Elaboracin de Plan de Trabajo y Lneas de Base
Equipamiento e Implementacin de un Sistema de
Comunicacin
Acompaamiento a las Organizaciones Sociales de
Base en sus Actividades dentro del Marco de la
Descentralizacin
Saneamiento Legal de las Organizaciones Sociales
de Base
Capacitacin de Formacin para los Actores
Sociales (Gobiernos Locales y Organizaciones
Sociales de base)
Formacin de Facilitadores a travs de cursos
avanzados
Organizacin y Gestin
TOTAL

Ao
0

10,928.30

Total

10,928.30

2%

15,808.41

18,346.23

34,154.64

6%

15,966.39

16,806.72

32,773.11

5%

2,640.00

2,640.00

0%

99,081.35

106,249.75

205,331.10

34%

5,589.92

5,589.92

138,213.05
279,997.49

171,478.36
321,110.97

309,691.41
601,108.44

1%
52%
100%

Cuadro N 20
Inversiones totales para el Proyecto Alternativo 2
(En Nuevos Soles a Precios Privados)
N
1
2
3
4
5
6
7

Componente
Elaboracin de Plan de Trabajo y Lneas de Base
Equipamiento e Implementacin de un Sistema de
Comunicacin
Acompaamiento a las Organizaciones Sociales de
Base en sus Actividades dentro del Marco de la
Descentralizacin
Saneamiento Legal de las Organizaciones Sociales
de Base
Capacitacin de Formacin para los Actores
Sociales (Gobiernos Locales y Organizaciones
Sociales de base)
Formacin de Facilitadores a travs de cursos
avanzados
Organizacin y Gestin
TOTAL

Ao
0

20,900.00

Total

20,900.00

3%

25,841.67

43,983.33

69,825.00

9%

19,000.00

20,000.00

39,000.00

5%

4,500.00

4,500.00

1%

171,233.00

215,193.00

386,426.00

52%

19,168.00

19,168.00

3%

71,324.65
308,299.32

130,270.82
433,115.15

201,595.47
741,414.47

27%
100%

Cuadro N 21
Inversiones totales para el Proyecto Alternativo 2
(En Nuevos Soles a Precios Sociales)
N
1
2
3
4
5
6
7

Componente
Elaboracin de Plan de Trabajo y Lneas de Base
Equipamiento e Implementacin de un Sistema de
Comunicacin
Acompaamiento a las Organizaciones Sociales de
Base en sus Actividades dentro del Marco de la
Descentralizacin
Saneamiento Legal de las Organizaciones Sociales
de Base
Capacitacin de Formacin para los Actores
Sociales (Gobiernos Locales y Organizaciones
Sociales de base)
Formacin de Facilitadores a travs de cursos
avanzados
Organizacin y Gestin
TOTAL

Ao
0

18,273.04

Total

18,273.04

3%

22,251.15

37,754.06

60,005.21

9%

15,966.39

16,806.72

32,773.11

5%

3,960.00

3,960.00

1%

145,415.97

180,834.46

326,250.43

52%

16,504.20

16,504.20

3%

61,928.82
263,836.01

113,004.69
368,864.13

174,933.51
632,700.14

28%
100%

38

Cabe sealar que adems de los componentes definidos en la fase de

inversin del proyecto, se consideran los costos de Post Inversin, referidas
bsicamente a los gastos que se incurrirn para mantener el sistema de
informacin desde la Sub Gerencia de Gestin de Desarrollo Social,
Organo estructura del Gobierno Regional de Huancavelica. As tenemos
que el sistema de informacin permanente ser asumida por un personal
nombrado del Gobierno Regional.
Cuadro N 22
Costos de Operacin y Mantenimiento anuales Proyectos Alternativos 1 y 2
(En Nuevos Soles A Precios Privados)
N
1
2

Ao

Componente
Personal encargado de
Comunicacin
Lneas de comunicacin

los

Sistemas

de

13,300.00

13,300.00

13,300.00

5
13,300.00

Difusin de Spots informativos

2,160.00

2,160.00

2,160.00

2,160.00

Afiches

1,200.00

1,200.00

1,200.00

1,200.00

Trpticos

1,800.00

1,800.00

1,800.00

1,800.00

Boletines informativos

1,600.00

1,600.00

1,600.00

1,600.00

Otros Imprevistos

1,846.00

1,846.00

1,846.00

1,846.00

21,906.00

21,906.00

21,906.00

21,906.00

TOTAL

Cuadro N 23
Costos de Operacin y Mantenimiento anuales Proyectos Alternativos 1 y 2
(En Nuevos Soles A Precios Sociales)
N
1
2

Ao

Componente
Personal encargado de
Comunicacin
Lneas de comunicacin

los

Sistemas

de

11,837.00

11,837.00

11,837.00

5
11,837.00

Difusin de Spots informativos

1,815.13

1,815.13

1,815.13

1,815.13

Afiches

1,008.40

1,008.40

1,008.40

1,008.40

Trpticos

1,512.61

1,512.61

1,512.61

1,512.61

Boletines informativos

1,344.54

1,344.54

1,344.54

1,344.54

Otros Imprevistos

1,551.26

1,551.26

1,551.26

1,551.26

19,068.93

19,068.93

19,068.93

19,068.93

TOTAL

3.8. Costos incrementales

Se presentan en los Formatos 5 y 5-A.

39

3.9. Beneficios:
Los beneficios esperados con el proyecto son cualitativos, difciles de
valorar monetariamente, que vienen a constituir los beneficios
incrementales, as tenemos:
Mapa de conocimiento de los beneficios del Proyecto

Implementacin de un Sistema
de Comunicacin que dar un
soporte al proyecto con
referencia a potencializar el
vnculo comunicativos con los
beneficiarios / poblacin

Las organizaciones Sociales de

Base sern acompaadas en sus
actividades (Foros, Talleres, etc)
con apoyo logstico el cual
coadyuvar al Fortalecimiento
de las mismas.

Se contar con una

Gua de
Procedimientos

Beneficios

Organizaciones Sociales
de base con Personera
Jurdica

800 Autoridades Locales con

conocimientos y prcticas de
Gobernabilidad Participativa,
Concertadora y Transparente y 1500
lderes capacitados en la promocin y
participacin activa en PP, CCL, CCR
y otros, dentro del Marco de la
Descentralizacin

18 Lderes de las
Organizaciones sociales de
Base con Prcticas
democrticas y
participativas dentro del
Marco de la
Descentralizacin

Proyecto
alternativo

Para el proyecto tenemos como beneficiarios directos, 1500 personas

capacitadas pertenecientes a las Organizaciones Sociales de Base y 800
personas capacitadas pertenecientes a los Gobiernos Locales, que hacen
un total de 2,300 beneficiarios (Poblacin Objetivo). Se espera adems
que al concluir el proyecto se contar con 18 Lderes (ezas) de las
Organizaciones Sociales de Base con prcticas democrticas y
Participativas, dentro del Marco de la Descentralizacin.
Los beneficios esperados a corto y mediano plazo con el proyecto son:
Instalacin e implementacin de una oficina de participacin ciudadana
en la Gerencia Regional de Desarrollo Social del Gobierno Regional.
Funcionamiento de un sistema de comunicacin implementado en el
Gobierno Regional que servir para unir el vinculo comunicativo entre el
Nivel de Gobierno Regional y la Sociedad Civil con una cultura de
concertacin y negociacin.
Las Autoridades de los Gobiernos Locales poseen principios
democrticos para el respeto de los acuerdos de gobernabilidad.
Las Organizaciones Sociales de Base poseern capacidades de
propuesta, gestin, liderazgo, organizacin y concertacin en el marco de
la descentralizacin, el cual se dar gradualmente.

40

 Las Capacidades Locales sern fortalecidas para favorecer la mayor

expresin de las potencialidades humanas de la Regin, para mejorar la
capacidad individual y colectiva de las Organizaciones Sociales de Base y
Gobiernos Locales en la toma de decisiones y as fortalecer el proceso de
Descentralizacin.
3.10. Evaluacin Social
La metodologa utilizada para evaluar los resultados del proyecto por
Alternativas es el Costo Efectividad, teniendo como variable de resultado
el monto de Inversin total y el Nmero de Beneficiarios Directos
(Poblacin Objetivo).
El horizonte de evaluacin del proyecto es de 05 aos y se asume como
tasa de descuento 14% (Segn lo establecido por el MEF).
Cuadro N 23
Evaluacin Social del Proyecto
Indicador

Proyecto Alternativo 1
A Precios Privados

Inversin S/.
VAE S/.

A Precios Sociales

Proyecto Alternativo 2
A Precios Privados

A Precios Sociales

700,728.00
207,052.95

601,108.44
177,803.40

741,414.47
216,777.82

632,700.14
185,297.33

Poblacin Objetivo
(Beneficiarios)
C/E1

2,272

2,272

2,272

2,272

308.42

264.57

326.33

278.48

C/E2

91.13

78.26

95.41

81.56

C/E1 : Inversin/Pob. Objetivo

C/E2 : VAE/Pob. Objetivo

Donde el VAE se ha obtenido a partir de la siguiente frmula:

1 (1 + r ) n
VAE = VACT
r

Y de los resultados concluimos que el Proyecto Alternativo 1 es el

recomendado por presentar un menor ratio C/E en comparacin al
Proyecto Alternativo 2.
3.11. Anlisis de Sensibilidad
El anlisis de sensibilidad permiti identificar las incertidumbres claves que
podran suscitar durante la ejecucin del proyecto, as tenemos los
resultados de los diferentes escenarios para el Proyecto alternativo
seleccionado.
A: Incremento del Nmero de Participantes en los eventos (+10%).
B. Decremento del Nmero de Participantes en los eventos (-5%).
C. Incremento en los Costos de Inversin en un +10%.

41

Cuadro N 24
Anlisis de Sensibilidad Proyecto Alternativo Seleccionado
(A Precios Privados)

Escenarios
C

A+C

B+C

700,728.00

700,728.00

770,800.80

770,800.80

770,800.80

207,052.95

207,052.95

227,758.25

227,758.25

227,758.25

2,500

2,158

2,272

2,500

2,158

C/E1

280.29

324.71

339.26

308.32

357.18

C/E2

82.82

95.95

100.25

91.10

105.54

Indicadores
Inversin S/.
VAE S/.
Poblacin
(Beneficiarios)

Objetivo

3.12. Anlisis de Sostenibilidad.

El anlisis de sostenibilidad del proyecto est asociada al cumplimiento de
los siguientes aspectos:

Compromiso de participacin de las Organizaciones Sociales de Base:

- Federacin de Comunidades Campesinas del Departamento de
Huancavelica.
- Federacin Departamental de Clubes de Madres de Huancavelica
- Federacin Distrital de Jvenes, Adolescentes y Nios de Huancavelica.
- Asociacin Departamental de Personas con Discapacidad.
- Asociacin Cultural RUWASUNCHIK
- Asociacin de Jvenes, Adolescentes y Nios Trabajadores de la Calle.
- Federacin de Comunidades Campesinas del Cono Norte
Huancavelica.

Compromiso de participacin del Coordinacin Regional de Huancavelica

y Mesa de Concertacin de Lucha Contra La Pobreza de Huancavelica,
como veedores y fiscalizadores durante la ejecucin del Proyecto.

Como resultado del proyecto debe quedar institucionalizado la Gua de

Procedimientos para la elaboracin de los Presupuestos Participativos de
los aos sub siguientes.

3.13. Anlisis de impacto ambiental del proyecto:

El presente proyecto no genera impactos negativos sobre el medio
ambiente, por tanto no existen costos adicionales.
3.14. Seleccin del proyecto alternativo:
En funcin al anlisis realizado en el presente estudio, y con el estado de
informacin disponible a este nivel de pre inversin, se selecciona el
Proyecto Alternativo 1, por significar una menor inversin en el logro de
los resultados planteados.
3.15. Marco lgico del proyecto alternativo seleccionado:
El Marco Lgico para el Proyecto Alternativo seleccionado se presenta en
la pgina siguiente.

42

4. CONCLUSIONES
4.1. El Proyecto Alternativo 1 es el elegido por presentar mejores indicadores en
comparacin al Proyecto Alternativo 2.
4.2. La capacidad de oferta con el proyecto es para un total de 2300 personas de los
cuales, se atender a 800 personas pertenecientes a Gobiernos Locales y 1500
personas pertenecientes a las diferentes Organizaciones Sociales de Base del
Departamento de Huancavelica.
4.3. En la etapa de inversin, los distintos componentes del proyecto, actuaran de
manera coherente que ofrecern una oportunidad para una compenetracin optima
de los contenidos de las capacitaciones.
4.4. El presente Proyecto esta orientado por los siguientes principios:
PARTICIPACION: Promueve la participacin ciudadana de las Organizaciones
Sociales de Base.
EQUIDAD: Orienta sus acciones preferentemente hacia los sectores
poblacionales vulnerables, promoviendo mayor oportunidad de desarrollo social.
ENFOQUE DE GENERO: Orienta la participacin real y efectiva de la mujer en
los diferentes acciones del proyecto.
RESPETO POR LA DIVERSIDAD CULTURAL: Orienta su respeto a las
caractersticas socio culturales de la regin.
SOSTENIBILIDAD: Genera condiciones para garantizar la participacin activa de
los Gobiernos Locales y de las Organizaciones Sociales de Base en el Proceso
de Descentralizacin.
4.5. Los lideres (ezas) de las Organizaciones Sociales de Base estarn capacitados e
ilustrados en Desarrollo Local Concertado y Participativo, a travs del
fortalecimiento de sus capacidades, humanas individuales y colectivas en el
proceso de la Descentralizacin.
5. RECOMENDACIONES:
5.1. Se recomienda a la Instancia correspondiente aprobar y declarar la VIABILIDAD al
presente proyecto, por presentar bondades indicadas en el tem 4 y porque se
encuentra entre los objetivos del Plan de Desarrollo Social del Gobierno Regional
de Huancavelica.

43