MANUAL DE

GESTO DE
INDICADORES
DE SEGURANA
PBLICA

SUMRIO
1. APRESENTAO ........................................................................................................................05
2. OBJETIVOS .................................................................................................................................06
3. REORDENAMENTO TERRITORIAL ...........................................................................................07
4. COORDENAO DAS RISP .......................................................................................................11
5. COORDENAO DAS AISP .......................................................................................................12
6. MONITORAMENTO E AVALIAO ..........................................................................................13
7. REUNIO DE ACOMPANHAMENTO DE RESULTADOS - NVEL OPERACIONAL..................14
8. REUNIO DE ACOMPANHAMENTO DE RESULTADOS - NVEL TTICO..............................16
9. REUNIO DE ACOMPANHAMENTO DE RESULTADOS - NVEL TTICO-ESTRATGICO ...18
10. REUNIO DE ACOMPANHAMENTO DE RESULTADOS - NVEL ESTRATGICO ................19
11. DINMICA DAS REUNIES DE MONITORAMENTO E AVALIAO DE METAS
OPERACIONAIS...............................................................................................................................20
12. METAS E INDICADORES ESTRATGICOS ................................................................................24

LISTA DE ABREVIATURAS
E SIGLAS
AISP - reas Integradas de Segurana Pblica
CIODES - Centro Integrado Operacional de Defesa Social
CPOM - Comando de Polcia Ostensiva Metropolitano da Polcia Militar
CPON - Comando de Polcia Ostensiva Norte da Polcia Militar
CPOS - Comando de Polcia Ostensiva Sul da Polcia Militar
PCES - Polcia Civil do Esprito Santo
PMES - Polcia Militar do Esprito Santo
RMGV - Regio Metropolitana da Grande Vitria
RISP - Regies Integradas de Segurana Pblica
SEAE - Secretaria de Estado Extraordinria de Aes Estratgicas
SESP - Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Defesa Social
SPM - Superintendncia de Polcia Metropolitana da Polcia Civil
SPN - Superintendncia de Polcia Norte da Polcia Civil
SPS - Superintendncia de Polcia Sul da Polcia Civil

1.

APRESENTAO

Estabelecer estratgias para mitigar ou sanar situaes crticas envolve o ato

de visualizar uma situao final desejada e determinar os meios efetivos para
concretiza-la, auxiliando o tomador de deciso em situaes e ambientes
limitados pela incerteza e pelo tempo.
Um dos principais desafios nesse tipo de situao articular os objetivos
estratgicos de longo e mdio prazo com os de curto prazo, traduzindo-os
em aes cotidianas, desdobrando as diretrizes estratgicas anteriormente
definidas em orientaes para os nveis ttico e operacional, assegurando
assim a implantao das estratgias atravs de aes operacionais.
Com base nesses desafios, o presente manual busca identificar, sistematizar
e articular um conjunto de procedimentos que possibilite que as polticas
pblicas de segurana se convertam em resultados que maximizem o bem
estar da populao.

1. OBJETIVOS

O presente manual tem por finalidade estabelecer instrumentos de

articulao institucional em nvel territorial e descrever um conjunto de
rotinas e prticas a serem adotadas no processo de monitoramento e
avaliao de indicadores estratgicos de segurana pblica e defesa social.
Seus objetivos imediatos so:

1. Delimitar espaos geogrficos comuns de atuao das polcias

2.

3.
4.
5.
6.

militar e civil para a articulao do planejamento, coordenao e

avaliao em nvel territorial;
Determinar a estrutura decisria, de coordenao, de
monitoramento e avaliao para a segurana pblica e defesa
social;
Definir metas para a reduo da incidncia de indicadores de
crimes letais intencionais;
Estabelecer metodologia para o desenvolvimento integrado de
aes de preveno e controle da criminalidade violenta;
Identificar as aes preparatrias para o processo de
acompanhamento de metas e avaliao de resultados;
Descrever o fluxo processual e a dinmica do monitoramento e
avaliao de metas operacionais para os rgos de Segurana
Pblica e Defesa Social do Estado do Esprito Santo.

1.

REORDENAMENTO
TERRITORIAL

A integrao entre organismos policiais, especialmente nos nveis ttico e

operacional, exige, em qualquer contexto, a ocorrncia continuada de dois
processos bsicos: o compartilhamento de informaes criminais e o
planejamento operacional conjunto.
Tal configurao s se torna possvel a partir do estabelecimento de
responsabilidades territoriais comuns.
Nesse sentido, o presente manual prev o reordenamento da organizao
territorial das Polcias Civil e Militar com o objetivo de promover a
coincidncia de suas reas geogrficas de planejamento e atuao, mediante
a integrao das seguintes esferas organizacionais:
a) Comandos de Polcia Ostensiva da Polcia Militar com
Superintendncias de Polcia Regionais da Polcia Civil reorganizados
em Regies Integradas de Segurana Pblica (RISP); e
b) Batalhes/ Cias Independentes da Polcia Militar com
Departamentos de Polcia Judiciria/Delegacias de Polcia Civil,
reorganizados em reas Integradas de Segurana Pblica (AISP)
No plano meso-regional, foram definidas trs Regies Integradas de
Segurana Pblica (RISP), correspondentes s reas de responsabilidade dos
Comandos de Polcia Ostensiva da Polcia Militar com as Superintendncias
de Polcia Regionais da Polcia Civil.
A RISP 01 (metropolitana) abrange geograficamente os municpios de
Vitria, Vila Velha, Serra, Cariacica, Viana e Guarapari.
A RISP 02 (norte) contempla os municpios de Mucurici, Montanha, Ponto
Belo, Pinheiros, Boa Esperana, Nova Vencia, Vila Pavo, So Gabriel da
Palha, Vila Valrio, Joo Neiva, Aracruz, Fundo, Ibirau, Alto Rio Novo,
Pancas, So Domingos do Norte, Governador Lindenberg, Marilndia,
Colatina, Baixo Guandu, Ecoporanga, Barra de So Francisco, gua Doce do
Norte, guia Branca, Mantenpolis, Sooretama, Rio Bananal, Linhares,
Pedro Canrio, Conceio da Barra, So Mateus, Jaguar, So Roque do
Cana, Itaguau, Itarana, Santa Teresa, Santa Maria de Jetib e Santa
Leopoldina.

Na regio sul, a RISP 03 responde pelos municpios de Divino de So

Loureno, Dores do Rio Preto, Guau, Alegre, Jernimo Monteiro, So Jos
do Calado, Bom Jesus do Norte, Apiac, Castelo, Vargem Alta, Cachoeiro
de Itapemirim, Muqui, Mimoso do Sul, Atlio Vivacqua, Brejetuba, Muniz
Freire, Ina, Ibitirama, Irupi, Ibatiba, Laranja daTerra, Afonso Cludio, Venda
Nova do Imigrante, Conceio do Castelo, Domingos Martins, Marechal
Floriano, Rio Novo do Sul, Itapemirim, Presidente Kennedy, Maratazes,
Anchieta, Alfredo Chaves, Iconha e Pima.
A constituio das reas das Regies Integradas de Segurana Pblica
procurou respeitar a estrutura de diviso regional atualmente em vigor na
Polcia Militar (composta por CPOM, CPON e CPOS) e na Polcia Civil, que
necessitaria adequar a Superintendncia de Polcia do Interior em
Superintendncias de Polcia Norte e Sul e manter a Superintendncias de
Polcia Metropolitana, coincidentes com a diviso regional adotada pela
polcia Militar. Alm disso, considerou a proporcionalidade populacional
entre as regies (populao em torno de um milho de habitantes nas
regies norte e sul e 1,5 milho na Regio Metropolitana).
As Regies Integradas de Segurana Pblica (RISP) foram subdivididas, para
fins de adequao operacional, em reas Integradas de Segurana Pblica
(AISP), correspondentes s reas de responsabilidade dos Batalhes/ Cias
Independentes da Polcia Militar e Departamentos de Polcia
Judiciria/Delegacias de Polcia Civil.
O manual contempla a criao de 20 reas Integradas de Segurana Pblica
(AISP), organizadas de forma a englobar todos os municpios do Estado e
distribudas de acordo com as respectivas subordinaes operacionais da
seguinte forma:

RISP

AISP

01

01
04
06
07
10
20

RISP

AISP

Unidade Coordenadora
PM
PC
1 BPM
DCCV
4 BPM
DCCV
6 BPM
DCCV
7 BPM
DCCV
10 BPM
DCCV
11 CIA IND
DCCV

Unidade Coordenadora
PM
PC

02

2 BPM

DP de Nova
Vencia

05

5 BPM

DP de Aracruz

08

8 BPM

DPJ de Colatina

11

11 BPM

DP de Barra de So
Francisco

12

12 BPM

DPJ de Linhares

13

13 BPM

DPJ de So Mateus

17

8 CIA IND

DP de Santa Teresa

02

RISP

03

AISP

Unidade Coordenadora
PM
PC

03

3 BPM

DP de Alegre

09

9 BPM

DPJ de Cachoeiro
de Itapemirim

14

14 BPM

DP de Ibatiba

15

2 CIA IND

16

6 CIA IND

DP de Venda Nova
do Imigrante
DP de D. Martins

18

9 CIA IND

DP de Itapemirim

19

10 CIA IND

DP de Anchieta

Municpios
Vitria
Vila Velha
Serra
Cariacica
Guarapari
Viana

Municpios
Mucurici, Montanha, Ponto Belo,
Pinheiros, Boa Esperana, Nova Vencia,
Vila Pavo, So Gabriel da Palha e Vila
Valrio
Joo Neiva, Aracruz, Fundo e Ibirau
Alto Rio Novo, Pancas, So Domingos do
Norte, Governador Lindenberg,
Marilndia, Colatina e Baixo Guandu
Ecoporanga, Barra de So Francisco,
gua Doce do Norte, guia Branca e
Mantenpolis
Sooretama, Rio Bananal e Linhares
Pedro Canrio, Conceio da Barra, So
Mateus e Jaguar
So Roque do Cana, Itaguau, Itarana
Santa Teresa, Santa Maria de Jetib e
Santa Leopoldina

Municpios
Divino de So Loureno, Dores do Rio
Preto, Guau, Alegre, Jernimo
Monteiro, So Jos do Calado, Bom
Jesus do Norte e Apiac
Castelo, Vargem Alta, Cachoeiro de
Itapemirim, Muqui, Mimoso do Sul e
Atlio Vivacqua
Brejetuba, Muniz Freire, Ina, Ibitirama,
Irupi e Ibatiba
Laranja da Terra, Afonso Cludio, Venda
Nova do Imigrante e Conc. do Castelo
Domingos Martins e Marechal Floriano
Rio Novo do Sul, Itapemirim, Presidente
Kennedy e Maratazes
Anchieta, Alfredo Chaves, Iconha e Pima

As reas Integradas de Segurana Pblica, alm de respeitar a diviso

operacional atualmente em vigor na Polcia Militar (composta pelos
Batalhes/ Cias Independentes), considerou a conformao aos limites
municipais.

10

2.

COORDENAO DAS RISP

A coordenao das RISP ser traduzido, em termos prticos, na

correspondncia entre um Comando de Policiamento Ostensivo da Polcia
Militar com uma Superintendncia de Polcia Regional da Polcia Civil.
Cada RISP ter dois coordenadores operacionais, um nomeado pela Polcia
Militar e outro pela Polcia Civil. Os coordenadores respondero
solidariamente pelos resultados alcanados.
A RISP Metropolitana ser coordenada respectivamente pelo Oficial
Comandante do Policiamento Ostensivo Metropolitano (CPOM) e pelo
Delegado Superintendente de Polcia Metropolitana (SPM). Da mesma
forma, a RISP Norte ser coordenada pelo Oficial Comandante do
Policiamento Ostensivo Norte (CPON) e pelo Delegado Superintendente
de Polcia do Norte (SPN) e a RISP Sul ser coordenada pelo Oficial
Comandante do Policiamento Ostensivo Sul (CPOS) e pelo Delegado
Superintendente de Polcia do Sul (SPS).
Os responsveis das RISP, alm das atribuies internas inerentes s suas
respectivas instituies, tambm sero responsveis pelo(a):
a) estabelecimento de estratgias de integrao e cooperao
ttica/operacional em sua regio de responsabilidade;
b) instituio de um frum permanente de anlise, compartilhamento
de informaes e aes conjuntas;
c) adequao dos recursos humanos e logsticos s necessidades
regionais;
d) acompanhamento e avaliao das aes realizadas;
e) promoo de uma rotina de reunies de monitoramento do
cumprimento das metas operacionais e administrativas pertinentes
sua regio.

11

1.

COORDENAO DAS AISP

As reas Integradas de Segurana Pblica (AISP) adotaro estrutura de

coordenao similar das Regies Integradas de Segurana Pblica (RISP),
com um coordenador indicado pela Polcia Militar e outro pela Polcia Civil,
que respondero solidariamente pelos resultados das AISP.
Os responsveis pelas AISP, alm das atribuies internas inerentes s suas
respectivas instituies, tambm sero responsveis pelo:
a) estabelecimento de estratgias de integrao e cooperao
operacional em sua rea de responsabilidade;
b) pela instituio de um frum permanente de anlise,
compartilhamento de informaes e aes conjuntas;
c) pela adequao dos recursos humanos e logsticos s necessidades
da AISP;
d) pelo acompanhamento e avaliao das aes e operaes realizadas;
e) promoo de uma rotina de reunies e monitoramento do
cumprimento das metas operacionais e administrativas pertinentes
sua AISP.
As AISP localizadas no interior do Estado tero como responsveis: o
Delegado Titular do DPJ/Delegacia 24 horas e o Comandante do Batalho
da Polcia Militar/Companhia Independente da rea.
Na Regio Metropolitana da Grande Vitria, as AISP tero como
responsveis: O Delegado Titular da Delegacia de Crimes Contra a Vida
(DCCV) e o Comandante do Batalho da Polcia Militar da rea.

12

1.

MONITORAMENTO E
AVALIAO

O Modelo de Gesto do Programa Estado Presente estrutura-se, desde sua

criao, sobre um conjunto de reunies de monitoramento, avaliao e
adequao da gesto das diretrizes e objetivos estratgicos do governo.
As Reunies de monitoramento, avaliao e adequao da gesto so
instncias de anlise, elaborao de planos de ao e reportes de resultados
que acontecem em todos os nveis do programa, do nvel estratgico ao
operacional, cada qual com sua funo especfica no processo de trabalho.
Neste manual, optou-se por estratificar as estruturas decisrias em quatro
nveis gerenciais distintos:
a)
b)
c)
d)

nvel operacional (AISP);

nvel ttico-operacional (AISP/RISP);
nvel ttico-estratgico (RISP/SESP);
nvel estratgico (SESP/SEAE).

As reunies de acompanhamento devero obedecer hierarquia gerencial

(iniciando no nvel operacional e evoluindo ao estratgico). Possuem,
portanto, dinmicas distintas em funo do nvel em que ocorre e em funo
dos resultados que precisa produzir. Seus principais objetivos so:
a)
b)
c)
d)

Produzir as anlises necessrias para o entendimento do problema;

Identificar as causas de sua ocorrncia e/ou manuteno;
Elaborar Planos de Ao para o combate dessas causas com foco;
Reportar os resultados alcanados, para que seja possvel
padronizar aqueles que obtiveram sucesso ou estabelecer aes
corretivas naqueles que no atingiram seus resultados esperados,
na medida em que couber.

13

1.

REUNIO DE
ACOMPANHAMENTO DE
RESULTADOS NVEL
OPERACIONAL

No nvel das AISP (operacional), as reunies de monitoramento ocorrero

quinzenalmente (podero tambm ser realizadas semanalmente, de acordo
com a disponibilidade e interesse de cada gestor). Inicialmente os
Comandantes de Batalho/Cias Independentes e os Delegados Titulares
devero organizar uma reunio de trabalho conjunta para estabelecer um
Plano de Ao Integrada no nvel operacional. Este plano deve contemplar
uma ampla anlise do fenmeno criminal de sua AISP, a identificao de
causas da criminalidade local e a definio e priorizao de aes a serem
implementadas - posteriormente, desdobradas em Planos de Ao
Operacionais por cada instituio policial.
Estabelecido o Plano de Ao Integrada, as reunies das AISP devero
discutir e acompanhar gerencialmente a execuo das aes propostas e os
respectivos desdobramentos nos Planos de Ao Operacional de cada
Delegacia ou CIA PM, quanto ao que se pretendia fazer, aos prazos e
resultados preliminares.
Essa rotina de reunies entre os responsveis pelas AISP buscam permitir o
desenvolvimento de aes preventivas quando forem identificadas
dificuldades na execuo de uma ao proposta ou mudanas significativas
no fenmeno criminal, tornando possvel uma reao rpida para que a meta
do ms para os indicadores estratgicos de criminalidade priorizados seja
atingida.
O foco da avaliao do cumprimento do Plano de Ao Operacional deve
ser a verificao da execuo do que foi proposto, por quem foi
responsabilizado por executar, o prazo de implementao da ao, a forma
e os recursos utilizados para a sua implementao.
Todas as reunies devero ser documentadas e, seus extratos,
encaminhados ao escalo gerencial superior (RISP). O registro de atas,
transcrio de Planos de Ao, expedio de comunicados e outras
providencias administrativas decorrentes da realizao das reunies, estar a
cargo da funo de secretrio, nomeado de comum acordo entre os
gestores da AISP.

14

Reunio das AISP

Foco
Periodicidade
Coordenao
Participantes
Secretrio
Produto

PM

PC

Outros

Resultados da meta dos indicadores da AISP e status do cumprimento

do Plano de Ao Operacional
Qinzenal
Comandante do Batalho/ Delegado designado
Cia Independente
pelo Chefe PC
Convidados
Delegados Titulares,
(sociedade ou de
Comandantes de CIAPM
Delegados Adjuntos
outras instituies
do governo)
Designado pelo Comandante do Batalho/ Cia Independente ou
Delegado Titular
Plano de Ao Integrado elaborado ou atualizado, com todas as
alteraes necessrias para que a meta seja atingida

A apresentao dos resultados e as atividades de anlise e produo do

Plano de Ao Integrado, ou sua modificao, dever contar com a
participao de todos os envolvidos na reunio.
As solues propostas devero ser apresentadas de forma objetiva, visando
a reduo da incidncia dos delitos priorizados num prazo determinado.
Ao final, ser produzido um relatrio, que aps a validao, dever ser
remetido ao escalo superior (RISP) e SESP e SEAE para fins de registro e
controle.
Todas as AISP que no atingirem a meta mensal sero convocadas a
participar da reunio da RISP a que estiver subordinada.

15

1.

REUNIO DE
ACOMPANHAMENTO DE
RESULTADOS NVEL
TTICO

No nvel das RISP (ttico), as reunies de monitoramento ocorrero

tambm mensalmente, aps o recebimento dos reportes oriundos das
reunies das AISP e posterior avaliao dos resultados apurados.
Para esta reunio a RISP dever convocar as AISP que no atingirem a meta
mensal previamente estabelecida. As reunies sero acompanhadas por um
representante da SESP, para articular eventuais intervenes em nvel de
Estado.
Haver uma reunio individual de acompanhamento de resultados com cada
AISP. O objetivo permitir que os coordenadores das RISP, tomem
conhecimento das caractersticas do fenmeno criminal existente em cada
AISP e da incluso e/ou alterao das aes previamente estabelecidas no
plano de Ao original.
A apresentao das anlises e resultados aos coordenadores das RISP estar
a cargo do Comandante de Batalho da PM e do Delegado designado pelo
Chefe da Polcia Civil responsvel por coordenar as DP envolvidas.
Nessa reunio, os Comandantes de CPO e Superintendentes de Polcia Civil
tm a possibilidade de propor ajustes no Plano de Ao apresentado,
baseado em critrios e interesses estratgicos das instituies policiais, ou
ainda envidar esforos de apoio operacional mais amplo para que alguma
eventual ao proposta, que demande esta interveno, seja realizada com
sucesso pelos seus comandados.

16

Reunio das RISP

Foco
Periodicidade
Coordenao
Participantes
Secretrio
Produto

PM

PC

Outros

Resultados da meta dos indicadores da AISP e status do cumprimento

do Plano de Ao Integrado
Mensal
Comandante do CPO
Superintendente PC
Convidados
Comandante do Batalho/ Delegado designado
(sociedade ou de
Cia Independente
pelo Chefe PC
outras instituies
do governo)
Designado pelo CPO ou Superintendente PC
Plano de Ao validado e/ou ajustado e envolvidos da reunio
preparados para a reunio com o escalo superior

Como acontece na reunio de nvel operacional, as solues propostas pela

RISP devero focar a reduo da incidncia dos delitos priorizados num
prazo determinado de tempo.
Ao final, dever ser produzido um relatrio, que aps a validao, ser
encaminhado para avaliao ao escalo superior (SESP), com cpia para a
SEAE para fins de registro e controle.

17

1.

REUNIO DE
ACOMPANHAMENTO DE
RESULTADOS NVEL
TTICO-ESTRATGICO
As reunies de acompanhamento de resultados no nvel ttico-estratgico
acontecero aps apurao dos resultados das reunies das RISP.
Nesse nvel, as reunies mensais tero sua convocao realizada
formalmente pela SESP, para que as RISP cujos resultados em termos de
indicador de criminalidade, no alcanarem as metas estabelecidas,
apresentem as solues para reduo da incidncia criminal propostas nas
reunies de nvel ttico e operacional a um comit formado pelo Secretrio
de Segurana Pblica e Defesa Social, Comandante Geral da Polcia Militar e
Delegado Chefe da Polcia Civil.
As reunies de acompanhamento de resultados com cada RISP devero ser
realizadas individualmente.
A SESP propor, caso necessrio, ajustes no Plano de Ao Integrado
apresentado, baseado em critrios e interesses estratgicos para a
Segurana Pblica do Estado, ou ainda envidar esforos de apoio
institucional para que alguma eventual ao proposta, que demande esta
interveno, seja realizada com sucesso.

Reunio da SESP
Foco
Periodicidade
Coordenao

Participantes
Secretrio
Produto

PM

PC

Outros

Resultados da meta dos indicadores das RISP e status do cumprimento

do Plano de Ao Integrado
Mensal
Secretrio Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social, presidindo
comit composto pelo Comandante Geral da PM e pelo Chefe da
Polcia Civil
CPOM, CPON e CPOS e
Convidados
SPM, SPN e SPS e
Comandante do Batalho/
(sociedade ou de
Delegados
Cia Independente
outras instituies
convocados
convocados
do governo)
Designado pelo SESP
Plano de Ao Integrado PM e PC validado e/ou ajustado e envolvidos
da reunio preparados para a reunio com o Governador
Ao final da reunio dever ser produzido um relatrio, que aps a validao,
ser encaminhado para a SEAE para a preparao da reunio mensal de
avaliao de indicadores do Programa Estado Presente.

18

2.

3.

REUNIO DE
ACOMPANHAMENTO E
AVALIAO DE
RESULTADOS NVEL
ESTRATGICO
As reunies de avaliao de resultados do Programa Estado Presente (nvel
estratgico) sero convocadas formalmente pela SEAE, para avaliao
mensal de indicadores estratgicos.
As RISP e suas respectivas AISP cujos resultados em termos de indicador de
criminalidade, no alcanarem as metas estabelecidas, apresentaro ao
Exmo. Senhor Governador do Estado as solues para reduo da incidncia
criminal validadas em reunio anterior pelo comit composto pelo
Secretrio Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social, pelo Comandante
Geral da Polcia Militar e pelo Chefe da Polcia Civil.

Reunio do
Estado Presente
Foco
Periodicidade
Coordenao
Participantes
Secretrio
Produto

PM

PC

Outros

Resultado da meta dos Indicadores Estratgicos do Estado

Mensal
Governador do Estado, secretariado pelo Secretrio Estadual de Aes
Estratgicas
CPOM, CPON e CPOS e
Convidados
SPM, SPN e SPS e
Comandante do Batalho/
(sociedade ou de
Delegados
Cia Independente
outras instituies
convocados
convocados
do governo)
Designado pelo SEAE
Plano Estadual de Ao Integrado validado.

Ao final da reunio ser produzida uma ata, que aps a validao, ser
encaminhada aos participantes para a adoo de aes derivadas de
eventuais deliberaes do Exmo Senhor Governador e ser arquivada na
SEAE para fins de registro e controle.

19

1.

DINMICA DAS REUNIES

DE MONITORAMENTO E
AVALIAO DE METAS
OPERACIONAIS
Os comandantes e delegados responsveis pela coordenao das RISP/AISP
devero inicialmente reunir-se para definir as datas, horrios e locais das
reunies regulares (quinzenais ou mensais). Este cronograma dever ento
ser encaminhado Secretaria de Aes Estratgicas, Secretaria de
Segurana Pblica e Defesa Social, chefia da Polcia Civil e ao comando da
Polcia Militar para conhecimento e demais aes de apoio e suporte.
Nos nveis operacional, cada rea integrada, imediatamente aps a primeira
reunio geral, dever proceder identificao dos problemas de segurana
pblica da rea para a elaborao do Plano de Ao Integrado.
O diagnstico inicial dos problemas de segurana da rea integrada deve
basear-se em dados de fontes oficiais disponveis, na experincia dos
policiais que atuam na rea integrada, nas demandas comunitrias e na
incidncia dos principais crimes (tipo, frequncia, horrios e locais), sua
gravidade e repercusso, suas caractersticas e interligaes.
Para facilitar o processo de identificao dos problemas oportuno indagar:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

O que est ocorrendo em minha rea?

Porque est ocorrendo?
Onde ocorre com maior frequncia?
Quando ocorre com maior frequncia?
Como ocorrem esses crimes?
Quem pratica os crimes?
Quem so as vtimas mais frequentes?
Qual o impacto desses crimes nas comunidades onde atuo?
Quais parcerias e colaboraes, alm das polcias, eu posso
promover para ajudar a resolver de forma criativa e eficaz os
problemas?

Uma vez identificados os problemas de cada regio ou rea integrada,

importa determinar quais os crimes, os eventos violentos e desordeiros
merecem ser reprimidos, dissuadidos e prevenidos em primeiro lugar e com
mais vigor. Para facilitar o trabalho de priorizao oportuno classificar em
ordem de relevncia os eventos identificados.
Inicia-se a partir dessa hierarquizao o planejamento das medidas
necessrias para reduzir os crimes, as dinmicas violentas e desordeiras

20

segundo a escala das prioridades estabelecida. Nessa etapa do planejamento

oportuno indagar:
1. As aes rotineiras das polcias militar e civil atendem s
necessidades e prioridades estabelecidas para a rea integrada?
2. Quais investigaes poderiam ser teis, tanto preveno, quanto
priso dos criminosos que atuam na rea?
3. As atividades de investigao esto produzindo resultados
satisfatrios?
4. Qual a taxa de elucidao obtida para os crimes que foram
priorizados?
5. Os planos de ronda das modalidades de policiamento ostensivo
ofertadas atendem as prioridades estabelecidas?
6. A cobertura ostensiva tem sido proativa?
7. De que modo a Polcia Civil e a Polcia Militar devem colaborar, em
cada caso especfico?
8. O trabalho dos PM tem facilitado o trabalho dos investigadores e
vice-versa?
9. A cooperao entre eles tem sido satisfatria?
10. Quais as dificuldades enfrentadas tem comprometido o bom
andamento do trabalho policial ostensivo e investigativo?
O resultado final da etapa de planejamento dever contemplar
estabelecimento de medidas operacionais (solues) de curtssimo, curto,
mdio e longo prazos em sintonia com a identificao dos problemas
(diagnstico), as prioridades, as metas e os prazos estabelecidos.
No intuito de facilitar a execuo do planejamento e, sobretudo, a avaliao
e a correo das medidas adotadas durante as reunies oportuno
sistematiz-lo de forma clara e objetiva, como no seguinte modelo:

PLANO DE AO INTEGRADO
COORDENADORES RESPONSVEIS

AISP

DATA DE ELABORAO

DATA DE ATUALIZAO

PARTICIPANTES

PRIORIDADE

PROBLEMA

O QUE FAZER

COMO FAZER

RESPONSVEL

21

PRAZO

STATUS

OBSERVAES

De posse do Plano de Ao Integrado nos nveis operacional e tticooperacional (AISP e RISP), o comandante e o delegado responsveis pela
faro a apresentao do plano para o escalo a que estiver subordinado,
objetivando a aprovao e autorizao.
Aps a aprovao e autorizao o plano conjunto dever ser apresentado a
todos os policiais civis e militares e ter incio a sua implantao.
Cada nova reunio de trabalho dever comear pela avaliao do
cumprimento das aes estabelecidas na reunio anterior, sobretudo a
execuo daquelas de curtssimo prazo.
Como os procedimentos operacionais podem precisar de ajustes baseados
nas sugestes dos policiais ou da comunidade, sempre recomendvel
refazer as indagaes que orientaram a identificao e hierarquizao dos
problemas, assim como a definio das medidas adotadas:
1.
2.
3.
4.
5.

Os principais problemas continuam sendo os mesmos?

A hierarquia de prioridades deve permanecer a mesma?
As medidas adotadas produziram os resultados esperados?
necessrio executar novas iniciativas?
Quais devem ser as metas a alcanar at a prxima reunio? etc.

Note-se que as novas perguntas devem ser orientadas tanto para a avaliao
das medidas e mtodos adotados na primeira reunio, quanto para os novos
problemas identificados.
As respostas obtidas serviro de guia para ajustes e correes, sempre que
considerados necessrios.
Aps cada reunio, um relatrio dever ser encaminhado ao escalo
superior, contendo informaes acerca dos processos operacionais
desenvolvidos no perodo, e devero contemplar as seguintes informaes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Quantitativo de armas apreendidas;

Quantitativo de substncias entorpecentes apreendidas;
Quantitativo de pessoas presas em flagrante delito;
Quantitativo de operaes policiais (tipos padro) realizadas;
Quantitativo de mandados de priso (por tipificao) cumpridos;
Quantitativo de Inquritos Policiais (homicdio) relatados.

Os relatrios sero sistematizados com o intuito de apresentar os dados de

interesse estratgico de forma clara e objetiva, conforme se pode observar
no modelo a seguir:

22

RELATRIO DA REUNIO DE MONITORAMENTO E AVALIAO

RISP

COORDENADORES RESPONSVEIS

DATA DA REUNIO

AISP

PARTICIPANTES

ARMAS DE FOGO APREENDIDAS

BO

DATA

MUNICIPIO

BAIRRO

TIPO

CALIBRE

NUMERAO

SUBSTNCIAS ENTORPECENTES APREENDIDAS

BO

DATA

MUNICIPIO

BAIRRO

TIPO

PESO (GRAMA)

BAIRRO

NOME

DELITO

PESSOAS PRESAS EM FLAGRANTE DELITO

BO

DATA

MUNICIPIO

OPERAES POLICIAIS
DATA

HORARIO MUNICIPIO

BAIRRO

TIPO

EFETIVO

MANDADOS DE PRISO CUMPRIDOS

NMERO

DATA

MUNICIPIO

BAIRRO

NOME

DELITO

INQURITOS POLICIAIS CONCLUDOS

NMERO IP

DATA DE
INSTAURAO

STATUS

DATA DE
CONCLUSO

NOME DA VTIMA

NOME DO ACUSADO

Os coordenadores das AISP e RISP sero responsveis pela elaborao e

remessa do relatrio, at o quinto dia til aps a data em que ocorreu a
reunio.

23

METAS E INDICADORES
ESTRATGICOS
2.

Indicadores estratgicos so instrumentos que permitem identificar e medir

aspectos relacionados a um determinado objeto, que no caso do processo
de monitoramento e avaliao do Programa Estado Presente implica em
alcanar um objetivo estratgico.
As metas de um indicador representam o desempenho esperado para uma
data futura. No conceito do Programa Estado Presente, metas de longo
prazo definem o desempenho esperado por um indicador estratgico no
mesmo horizonte de tempo da estratgia.
O principal indicador estratgico considerado para o processo de
monitoramento e avaliao do Programa Estado Presente ser medido a
partir do nmero de bitos por homicdio doloso, por local de ocorrncia
(RISP, AISP e municpio), no ano considerado.
Para fins deste manual, as metas foram estabelecidas levando-se em
considerao a realidade distinta existente entre os municpios objeto de sua
aplicao.
Considerou-se ainda a utilizao de um gradiente de manuteno ou
reduo, segundo critrios tcnicos, a ser aplicado sobre os dados do ano
imediatamente anterior para identificao das oportunidades possveis para
o ano seguinte e a anlise por uma Comisso de Acompanhamento e
Avaliao composta pelo Secretrio de Aes Estratgicas, pelo Secretrio
de Segurana Pblica e Defesa Social, pelo Comandante Geral da Polcia
Militar e pelo Delegado Chefe da Polcia Civil, que poder efetuar a
alterao das metas e da metodologia apresentadas, objetivando um melhor
ajuste dinmica criminal, social e realidade operacional dos diversos
rgos envolvidos.
Os resultados obtidos pelas RISP e AISP sero organizados em um ranking,
estabelecido de acordo com indicadores de resultado e indicadores de
processo definidos pela SESP.
O objetivo comparar os desempenhos e fornecer subsdios para o
estabelecimento de metas futuras, alm de possibilitar a identificao
dos benchmarks hipotticos que serviro de referncia para outras
RISP/AISP.

24

25