Vous êtes sur la page 1sur 9

Eunoma.

Revista en Cultura de la Legalidad


N 8, marzo agosto 2015, pp. 254-262
ISSN 2253-6655

Debatiendo:
La sucesin a la Corona

R
I
N
C

Bartolom Clavero
Universidad de Sevilla
clavero@us.es

Como buen constitucionalista crtico, Marc Carrillo advierte problemas y


muestra implicaciones en la forma como se ha producido la sucesin en la Jefatura
del Estado del Reino de Espaa en la familia Borbn entre padre, Juan Carlos I, e
hijo, Felipe VI, sexto ste en realidad para los antiguos territorios de la Corona de
Castilla, pues para Navarra es octavo; para Aragn, Catalua, Valencia y Baleares,
quinto, y para Espaa, en rigor, primero, lo que no me parece un asunto nimio en
relacin a una Monarqua que fuera instaurada por una dictadura y que abriga la
pretensin de recuperar ttulo histrico predicndolo por encima de la propia historia
en lo que afecta a algo tan sensible como la diversidad territorial; y esto de la
secuencia dinstica, junto con otros protocolos monrquicos, encierra algn que otro
problema ms para el sistema constitucional, como me dispongo a hacer que
veamos. No nos anticipemos. Vayamos por orden. Agradezco ante todo a la
direccin de Eunomia su invitacin a participar en este debate.
No voy a detenerme de entrada en la crnica ni en la diagnosis del profesor
Carrillo puesto que, salvo en un par de puntos que no dejar de sealar y otro par
de conclusiones que intentar matizar, estoy conforme. Ahorro as espacio para lo
que quiero exponer pues no parece que resulte muy apropiado extenderse ms que
el texto sometido a comentario. Aprovechando la crtica de Carrillo como buena
base de partida, lo que me propongo es que mi intervencin sirva para ampliar la
problemtica del preocupante desajuste constitucional puesto de relieve por la
sucesin habida el jueves 19 de junio de 2014 con la entrada en vigor de Ley
Orgnica por la que se hace efectiva la abdicacin de Su Majestad el Rey Don Juan
Carlos I de Borbn, una ley bien singular, y con la proclamacin ese mismo da del
nuevo Monarca ante las Cortes Generales, el parlamento espaol. Tanto lo uno
como lo otro ya encierran a mi entender problemas. Procedamos.
1. Pasividad de las Cortes Generales
Que su papel ha sido sumamente desabrido lo explica bien Carrillo. Empiezo
por ellas porque, en un juego sucesorio que se ha limitado a Jefatura del Estado,
Presidencia del Gobierno y las mismas Cortes, stas son las que indudablemente,
representen mejor o peor una soberana popular, se sitan ms cerca de la
ciudadana, de una ciudadana a la que se le ha dejado literalmente fuera de juego
respecto a un momento tan importante como el de la primera sucesin en una
Monarqua cuya instauracin se ha pretendido restauracin y no ha pasado por
plebiscito o similar. El referndum de la Constitucin no suple esa carencia.
Acudamos entonces a la posicin de las Cortes en este lance.

254

LA SUCESIN A LA CORONA

Carrillo resalta cmo el Monarca remiti indebidamente a las Presidencias de


las Cmaras, Congreso y Senado, y a la del Gobierno la comunicacin de su
abdicacin. Lo de indebido se refiere a que lo hizo de forma directa y sin refrendo
alguno, lo que hubiera correspondido al Presidente del Gobierno, aparte de que
adems se produjera en una situacin de vaco normativo sin que se instase su
resolucin previa, lo que hubiera igualmente correspondido a dicho mismo
Presidente, nunca al Monarca. La difcil posicin en la que con todo esto se pone a
las Cortes creo que va un tanto ms all de lo que Carrillo acusa. Considera ste
suficiente la sumaria motivacin ofrecida por el comunicado: corresponde al Rey
motivarla (la abdicacin) como creyese ms oportuno, aportando y argumentando
las razones de su decisin, cosa que ciertamente hizo. Sin embargo, la misma no
contiene razn alguna de urgencia para que se efectuase la sucesin en tales
circunstancias de deficiencia normativa, como pudiera ser la de incapacidad
sobrevenida del Monarca. En estas circunstancias, no han podido las Cortes hacer
otra cosa que admitir la comunicacin y actuar conforme a la misma?

R
I
N
C

255

Qu impeda que las Cortes hubieran pasado a deliberar sobre la


procedencia del procedimiento no slo para hacer que se enmendase la forma de la
comunicacin, sino tambin y ms sustancialmente para tomarse el tiempo de salvar
el vaco normativo elaborando, debatiendo y aprobando la ley requerida por la
Constitucin, una ley orgnica general sobre las abdicaciones y renuncias y
cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de sucesin a la
Corona (art. 57.5)? Llammosle ley de abdicacin y dems. De habrsela planteado,
las Cortes habran afrontado los problemas eludidos con la ley improvisada de
sucesin singular con la que ha intentado sortearse el vaco normativo, la susodicha
Ley Orgnica por la que se hace efectiva la abdicacin de Su Majestad el Rey Don
Juan Carlos I de Borbn.
En relacin a sta, a la ley ad casum como le dice justamente Carrillo, se
produce una de mis discrepancias con las conclusiones que va desgranando. No
hay duda, como asegura, de que con ella las Cortes slo se pronunciaban sobre la
abdicacin y no sobre la sucesin a la Corona? No estoy tan seguro. Pongamos el
caso, ya s que improbable aunque haya visos, de que prospere judicialmente una
demanda de paternidad frente al Rey hoy emrito por parte de un varn de edad
mayor a la del actual Monarca. Con la Constitucin en la mano, que habla
discriminatoriamente de la preferencia del varn a la mujer, pero no de hijo de
matrimonio al extramatrimonial, habra de ser el sucesor, lo que slo podra evitarse,
en trminos que no sean de hechos consumados, con la razn de que la sucesin
ha pasado por el voto de las Cortes, esto es, de que el respaldo parlamentario a la
sucesin dinstica en la Jefatura del Estado mediante la ley singular tiene un valor
constitutivo y no slo meramente declarativo en relacin a un orden sucesorio fijado
por la Constitucin. Es adems el entendimiento ms democrtico dentro de la
dificultad de ajustar monarqua a democracia.
Esto ltimo no slo representa un problema general para toda monarqua
que se quiera constitucional, sino tambin, y ms agudamente, muy particular de la
actual Monarqua espaola. Una cosa es una monarqua histrica que ha venido a
adaptarse a un rgimen constitucional de base democrtica y otra bastante distinta
es una monarqua instaurada por una dictadura con alguna posibilidad de tracto
sucesorio respecto a la misma como la de su posicin militar por encima del
Gobierno y de las Cortes, a lo que me referir enseguida. El problema de lo
espinoso que resulta el cumplimiento del mandato constitucional de la ley general
sobre abdicacin y dems no proviene tan slo, como subraya Carrillo, de la
coyuntura de cada en picado de la imagen de la Monarqua en los ltimos tiempos
del reinado Juan Carlos I, sino tambin y sobre todo de problemas de fondo sobre la

N.8, marzo agosto 2015, pp. 254-262, ISSN 2253-6655

Bartolom Clavero

legitimidad y la operatividad de monarqua heredada, no de la historia como la


misma Constitucin pretende, sino de una dictadura.
La situacin se prolonga por el incumplimiento clamoroso de un mandato
constitucional por parte de las Cortes, el de la ley de abdicacin y dems, sobre
cuyas posibilidades tratar luego. Tambin, cuando me vaya acercando al apartado
de la ciudadana, habr de regresar al extremo de la responsabilidad de las Cortes
Generales y de sus principales partidos en toda esta historia de la primera sucesin
de una Monarqua de reciente instauracin.

R
I
N
C

2. Sobreactuacin de la Jefatura del Estado


Carrillo mira a la sucesin documental, pero tambin la ha habido
ceremonial. La misma maana de la sesin parlamentaria de proclamacin del
nuevo Monarca y con carcter previo a la misma, se celebr en sede palaciega la
transmisin de mando militar entre padre e hijo en cumplimiento presunto de la
Constitucin: Corresponde al Rey... El mando supremo de las Fuerzas Armadas (art.
62.h), tal y como si esto fuera un bien patrimonial de la familia Borbn que pudiera
as entregarse sin comparecencia ante las Cortes y sin refrendo alguno. Por lo odo
en retrasmisiones televisivas, hubo consigna de que se hablase de ceremonia
entraablemente familiar de carcter simblico.
Si fuera en verdad algo entraable, familiar y simblico, la Constitucin
sobraba. Un maestro de ceremonias, militar por supuesto, el general jefe de la Casa
Militar del Rey, hizo en el acto referencia a dicho pasaje de la Constitucin sobre el
mando supremo militar sin aadir nada sobre el artculo 64 (Los actos del Rey sern
refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los Ministros
competentes) ni sobre el artculo 97 (El Gobierno dirige la poltica interior y
exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado). Padre e hijo
vestan uniforme militar de capitn general. El primero le pas al segundo el fajn
rojo de mando. No estuvo presente el Presidente del Gobierno, como tampoco el
Ministro de Justicia como notario que pudiera levantar acta, pero s asista toda la
plana mayor de los Ejrcitos y de la Guardia Civil. Presente estaba el Ministro de
Defensa, pero sin prestar un refrendo que en todo caso no le hubiera correspondido,
sino al Presidente del Gobierno. De guisa militar, con su uniforme de gala y fajn de
mando de capitn general, se present Felipe de Borbn en las Cortes. El Rey
abdicante no compareci ante ellas. Lo mismo que el lenguaje, sobre todo en el
mundo del derecho, hay ceremonias, gestos y objetos de alcance performativo, esto
es, generador de realidad.
Por qu tiene que singularizarse de ese modo en el momento de la
sucesin la posicin militar respecto a otras atribuciones de la Monarqua? Que hay
un designio en la transmisin del mando se reitera por la forma siempre
dudosamente constitucional como el nuevo Monarca preside la llamada Pascua
Militar a la llegada de 2015, otra ceremonia performativa entre otras que encabeza
la Jefatura del Estado. Ms ejemplos no menos dudosamente constitucionales? Su
papel en las Cumbres Ibero-Americanas aparte alguna inslita actuacin de Juan
Carlos I en ellas que rememora Carrillo (algn que otro despropsito de estilo
borbnico en cumbres iberoamericanas). No son ancdotas. Es categora. Revelan
la idea que esta Monarqua tiene de s misma. Se mantiene la prctica de viajes
oficiales del Monarca con laxo control por parte del obligado acompaamiento
gubernamental. No acude el mismo a la toma de posesin de una presidenta
republicana, la de Brasil, y lo hace a una sucesin en un trono, el de Arabia Saud.
No existe un designio de ampliacin de espacios para la Monarqua y para los
intereses que representa y promueve, algo en lo que tambin haba quedado en

N.8, marzo agosto 2015, pp. 254-262, ISSN 2253-6655

256

LA SUCESIN A LA CORONA

evidencia el Rey abdicante? Aparte vida privada e imagen personal, no parece que
haya voluntad de rectificacin respecto a las peores prcticas de Juan Carlos I.
A lo que ahora estamos, no se ha aprovechado el vaco normativo de la ley
general sobre abdicacin y dems para escenificar un procedimiento a fin de
mantener al hijo en la posicin militar que el padre haba heredado de una dictadura
ms que recibido de la Constitucin? Obsrvese que en este escenario el
documento de comunicacin a las Cortes de la abdicacin por parte del Monarca
hoy emrito cobra perfiles ms oscuros. No es inocente que el Rey se comunique
directamente ignorando el trmite de refrendo por el Presidente del Gobierno. Esto
responde a un entendimiento inconstitucional de la propia posicin de igual modo
como ocurre con la transmisin del mando militar. Y lo peor es que con todo ello lo
que se quiere escenificar es la transmisin de dicha misma posicin en el seno de la
familia entre padre e hijo. La sombra del origen dictatorial de la actual Monarqua se
alarga todava.

R
I
N
C

257

Aun con todo, hay algo positivo en la ceremonia parlamentaria. Por fin se ha
dado cumplimiento al artculo 61.1 de la Constitucin: El Rey, al ser proclamado
ante las Cortes Generales, prestar juramento de desempear fielmente sus
funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin Felipe VIII-VI-V-I ha jurado
ante las Cortes. Juan Carlos I nunca lo ha hecho de ningn modo, mientras que jur
en ms de una ocasin las llamadas Leyes Fundamentales de la dictadura. En su
momento promulg adems la Constitucin situndose por encima de ella (BOE de
29 de diciembre de 1978, n 311.1), como si no fuera en su virtud como pasase a
ser Jefe de Estado a partir de entonces, lo que tambin guarda relacin con la forma
como se ha planteado la sucesin. En fin, si se han hecho las cosas mal,
inconstitucionalmente, no ha sido por falta de competencia, sino por voluntad de
mantener una posicin de la Monarqua no subordinada por entero a Constitucin.
No creo que haya sido cuestin de torpeza en la improvisacin, sino de deliberacin
en la operacin. Carrillo ofrece la impresin de que el desacierto constitucional no
sera tan grave.
Permtaseme un apunte sobre la posicin en la que ha quedado el Rey
emrito. Carrillo seala justamente hasta qu punto el procedimiento a travs del
cual se le ha prorrogado vitaliciamente la condicin de inmunidad es todo un
despropsito. Es un asunto que difcilmente puede solventarse si no es a travs de
la ley orgnica general de abdicacin y dems que sigue faltando. En todo caso, con
la manera en singular como la Constitucin se refiere a dicha condicin (art. 56.3: La
persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad), hay seguridad
de que la inmunidad es extensible a alguien ms que no sea el Monarca en
ejercicio? Puede corresponder tambin a clases pasivas? En rigor, tras la
abdicacin, slo podra mantenerse para Juan Carlos I respecto a actuaciones
pblicas debidamente refrendadas durante el tiempo en el que hubiera estado en
activo y, en su caso peculiar, en relacin a posibles responsabilidades contradas
como sucesor del dictador en vida.
Criticando la forma como se ha extendido la inmunidad al Rey emrito
mediante una ley no especfica aprovechando, para incluirla, una de reforma
administrativa, Carrillo considera que, a los efectos sustantivos, tanto da mientras
que se trate de ley orgnica. Habla de la irrelevancia jurdica de la diferencia de
regular el aforamiento del Rey por esta va o por otra especfica destinada
exclusivamente para el titular de la Corona. Por lo que luego todava dir, creo en
cambio que resulta de lo ms relevante que la regulacin se haga en la ley general
de abdicacin y dems, no en ninguna otra. Adase que por mero decreto es como
se haba previamente dispuesto que Don Juan Carlos de Borbn, padre del Rey Don

N.8, marzo agosto 2015, pp. 254-262, ISSN 2253-6655

Bartolom Clavero

Felipe VI, continuar vitaliciamente en el uso con carcter honorfico del ttulo de
Rey, con tratamiento de Majestad.
Se ha visto enseguida que la prrroga vitalicia es ms que honorfica. Con
todo este baile de disposiciones y de ceremonias, hay que conceder la razn a
Carrillo cuando concluye que, dado como la operacin se ha llevado a cabo de
forma improvisada y sin regulacin previamente establecida, es obvio que ello va en
demrito de la institucin monrquica. Si a los documentos se aaden las
ceremonias que tambin puede que resulten, si as quiere decirse, fuentes del
derecho, esto es, performativas de ordenamiento, la impresin todava empeora.
Pero advirtamos que, si cabe extraer una conclusin ltima, debiera ir en sentido
contrario. A la Monarqua se le ha rendido un servicio, slo que dificultoso y tortuoso
dentro del orden constitucional.

R
I
N
C

3. Figuracin del Presidente del Gobierno


Hay poco que decir pues se desprende de lo dicho. La Presidencia del
Gobierno ha hecho dejacin absoluta de sus funciones constitucionales. Ha
permitido la exencin de refrendo en actos que debiera haber refrendado as como
la transmisin de una atribucin de la Jefatura del Estado con independencia y antes
de que se proclamase al nuevo Monarca por las Cortes. As ha contribuido el
Presidente del Gobierno a la operacin ms bien inconstitucional de mantener a la
Monarqua en posicin no enteramente subordinada a la Constitucin. La falta de
refrendo resulta particularmente grave cuando se trata de actos de objeto militar. No
es tampoco que sea leve de incidir sobre relaciones entre la Jefatura del Estado y
otros rganos constitucionales. Toda esta dejadez contrasta con el empeo del
Presidente del Gobierno por figurar en la proclamacin del nuevo Monarca en una
ubicacin ms destacada de la que le corresponde protocolariamente. Prefiri la foto
a las formas, imagen a Constitucin.
Sera injusto hacer recaer la responsabilidad de la dejacin sobre unas solas
espaldas. Las comparte con el Gobierno y, por su papel de avalista en un contrato
de adhesin como dice Carrillo, con las Cortes. Votando la ley singular de sucesin
y proclamando con todos los parabienes al monarca que previamente se haba
investido del mando militar, las Cortes se han hecho partcipes de irresponsabilidad
y contrado as responsabilidad. Ha habido una dejacin de funciones
constitucionales en cadena. Si se ha incurrido en una quiebra constitucional, todos
los jugadores convocados resultan responsables. Especial responsabilidad recae
sobre el principal partido de oposicin sin cuyos votos no habra podido aprobarse la
ley singular de sucesin que cohonesta todo el proceso. En ltimo trmino, bien
mirado, la actuacin ms constitucional en el juego de la sucesin entre Jefatura del
Estado, Gobierno y Cortes ha sido la de los contados parlamentarios y
parlamentarias que votaron en contra, se inhibieron o se ausentaron.
4. Posibilidades de la ciudadana
Habra menos todava qu decir al respecto, pues a la ciudadana se le ha
asignado el papel de pblico encargado del aplauso ante el espectculo. Sin
embargo, el problema de fondo que se nos est revelando tiene mucho o incluso
todo que ver con ella, con la ciudadana. Si la Monarqua estuviera establecida por
una determinacin ciudadana que adems se tradujera en un orden constitucional
que reflejara esa misma base democrtica en su propio rgimen como Jefatura del
Estado, los problemas vistos no se hubieran presentado. Si, una vez que las cosas
no estn as, el juego de la sucesin se hubiese producido de forma menos

N.8, marzo agosto 2015, pp. 254-262, ISSN 2253-6655

258

LA SUCESIN A LA CORONA

capciosa, tampoco los hubiramos tenido o al menos se hubieran manifestado con


una menor intensidad y resultaran bastante menos preocupantes.
Recordemos, pues conviene. En 1969, una ley de dictadura provee sobre la
sucesin del dictador: Al producirse la vacante en la Jefatura del Estado, se
instaurar la Corona en la persona del Prncipe Don Juan Carlos de Borbn y
Borbn, que la transmitir segn el orden regular de sucesin establecido por Leyes
Fundamentales de la propia dictadura. En 1978, la Constitucin procede: La Corona
de Espaa es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I de Borbn,
legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir el orden
establecido acto seguido por la propia Constitucin, no por la historia. La
Constitucin no instituye lo que ya est instituido. No entroniza al Monarca porque
ya est entronizado. Lo que hace es ignorar la instauracin de hecho, la de
dictadura, sustituyndola por una de derecho, la de presunta legitimidad de una
dinasta histrica, presunta frente a la evidencia de que lo que entonces resulta el
parntesis dictatorial haba interrumpido un tracto constitucional republicano, no
monrquico. En la operacin de restaurar lo que se instaura, de novar como
restauracin lo que ha sido instauracin, aquello que falta y se precisa es la
legitimidad ciudadana no mediatizada.

R
I
N
C

259

Como ya he indicado, la primera sucesin en esta Monarqua de nuevo cuo,


entre otras cosas por la base ahora democrtica de la Constitucin, brindaba una
ocasin preciosa. Ya que ha tenido la iniciativa, el Rey hoy emrito poda haber
sugerido al Presidente del Gobierno y a las Cortes la convocatoria de un referndum
sobre la abdicacin por su especial transcendencia en el referido contexto (arts. 62.c
y 92 constitucionales). Ya se sabe que la Constitucin confiere un valor tan slo
consultivo al referndum, pero tambin consta cmo funcionan estas cosas. Tal
convocatoria generara la dinmica de un debate ciudadano no slo adems sobre
monarqua y sucesin, sino, ms sustanciosamente, sobre repblica y democracia,
esto es, sobre las cuestiones constitucionales que se hurtaron a la ciudadana en
1978. Siendo materia que requiere ley orgnica, la Constitucin no permite que una
dinmica de dicho gnero se active formalmente por iniciativa ciudadana (art. 87.3).
Tampoco est contemplado por ella un recurso constitucional de omisin, y menos
por impulso ciudadano, que pudiera obligar a cumplir mandatos constitucionales
como el de la ley general de abdicacin y dems a cuyas posibilidades en este
orden, no valoradas por Carrillo, ahora me refiero.
Cabe en efecto que se presente otra buena ocasin. Si las Cortes atendiesen
por fin el mandato constitucional de confeccin de la ley orgnica sobre abdicacin y
dems, podran plantearse, de una parte, convertirla en una ley general sobre la
institucin de la Monarqua que reajuste su posicin en relacin a toda la
Constitucin y no slo al ttulo particular de la Corona, lo que entre otras cosas
impedira operaciones como la de transmisin directa del mando supremo militar; de
otra parte, podran tambin plantearse autorizar al Presidente del Gobierno para que
propusiera al Monarca la convocatoria de un referndum sobre la aprobacin de tal
ley (art. 92.2 constitucional). Sera una Ley Orgnica de la Monarqua, ley que,
cuando se ha requerido, suele hacerse con el propsito contrario, para brindarla de
cara a la democracia ms todava de lo que ya lo intenta la Constitucin.
Con la ley general de abdicacin y dems o, a ms razn, con una Ley
Orgnica de la Monarqua, no estaramos, por s y por el contexto, ante una
decisin de especial transcendencia justificativa de la convocatoria de referndum?
Consultivo y todo, pues la Constitucin no permite otra cosa, este sufragio generara
la dinmica referida que puede conducir, si la ciudadana la presta, a la legitimacin
democrtica, algo ms que constitucional, de la Monarqua. En otro caso,

N.8, marzo agosto 2015, pp. 254-262, ISSN 2253-6655

Bartolom Clavero

atenindonos siempre a la Constitucin, habra de activarse el procedimiento de su


revisin total, caso en el que el sufragio ciudadano sera an ms decisivo (art.
168.1).
Por el problema de legitimacin que se arrastra, una eventual Ley Orgnica
de la Monarqua habra de esforzarse por lograr el refrendo ciudadano en una lnea
de maximizacin de democracia dentro de lo que cabe con una institucin
constitutivamente no democrtica. Por ejemplo, sera el momento de establecer que
todo acto de sucesin en la Jefatura del Estado, cualquiera que fuere su causa,
habra de pasar por votacin parlamentaria de mayora cualificada. As se
aprovechara el precedente sentado por la ocurrencia de la ley orgnica singular o
ad casum en la sucesin causada por Juan Carlos I y as se le imprimira sentido
ms democrtico a la previsin constitucional de que el sucesor sea proclamado
ante las Cortes Generales (art. 61.1).

R
I
N
C

As tambin se neutralizara debidamente el intento de la Constitucin por


hacer automtica la sucesin no requiriendo intervencin parlamentaria para el
reconocimiento del futuro sucesor (art. 57.2: El Prncipe heredero, desde su
nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el llamamiento, tendr la
dignidad de Prncipe de Asturias, con su lenguaje, slo el lenguaje, discriminatorio
de gnero). Son unos cuantos los flecos de la Constitucin que han de acoplarse.
En este ltimo caso, bastara con desligar esa dignidad con la condicin de sucesor
o sucesora, requirindose para acumularla votacin cualificada de las Cortes,
aunque para este tipo de modulaciones siempre es mejor reformar la Constitucin a
fin de no forzarla.
Lo de la condicin de Prncipe o Princesa de Asturias como heredero, en
estos trminos adems domsticos o de orden familiar, es cosa adems de derecho
histrico que, Constitucin siempre mediante, no debiera ser derecho actual. A esto
voy ahora y con esto cierro, no sin reiterar mis disculpas por estar ya alcanzando
prcticamente la misma extensin que el texto comentado.
5. Disfuncin de la historia
En la ley singular improvisada para la sucesin causada por Juan Carlos I, a
fin de disimularse el vaco normativo de la ley orgnica de abdicacin y dems, se
recurre a la historia. Ya se sabe que este del derecho histrico es un recurso
socorrido que no siempre resulta inocente. En el caso, aunque slo fuera por el
disimulo, no lo es. Carrillo lo detecta: El Prembulo de la Ley Orgnica 3/2014
invoca los precedentes del constitucionalismo espaol de los textos de 1845, 1869 y
1876 para fundamentar y justificar la votacin parlamentaria de la abdicacin. Y esto
tiene sus implicaciones. No se cuela as la historia como si fuera derecho cuando
no debiera serlo? No se sustrae as a las Cortes la competencia sustancial de
decisin sobre el asunto, la principal entre los rganos constitucionales a salvo
siempre la ciudadana, crendose con ello la impresin contraria de que se produce
la debida participacin parlamentaria?
Recapacitemos. La Monarqua ha sido instaurada, no restaurada, aunque
otra imagen quiera darse desde la propia Constitucin. En la instauracin franquista
no se daba cabida alguna a la historia. Su marco normativo explcito era el de las
llamadas Leyes Fundamentales de la dictadura. En la instauracin constitucional a
la historia se le da juego, pero no en trminos normativos. En lo que toca a la
Monarqua, no hay un derecho de tracto histrico por encima del derecho
constitucional ni tampoco junto al mismo. La Constitucin ciertamente la instituye
con ttulo histrico (legtimo heredero de la dinasta histrica), intentando saltar as

N.8, marzo agosto 2015, pp. 254-262, ISSN 2253-6655

260

LA SUCESIN A LA CORONA

sobre el franquismo, pero sin implicar que se rija por historia. Cierto es tambin que
el orden sucesorio que le aplica es el que puede considerarse tradicional castellano,
discriminacin de gnero inclusive, pero es la propia Constitucin la que lo
determina. Si se diera el caso referido de reconocimiento judicial de paternidad de
un hijo mayor de Juan Carlos I habido fuera del matrimonio, no podra exclursele de
la sucesin con el argumento de que el orden histrico lo hace.

R
I
N
C

Lo expresa bien Carrillo al sealar que en 1978 se normativiz todo lo que


deba concernir a la regulacin constitucional de la monarqua sin dejar resquicios
que pudieran permitir a su respecto reas autnomas a la Constitucin y esto por la
sencilla razn de que fuera de sta, la Corona carec(e) de razn de ser en un
sistema democrtico. Dice ms que interesa al recurso a la historia por la ley
singular de sucesin: La experiencia de la historia del constitucionalismo espaol, en
especial de las constituciones moderadas de 1845 y 1876 supona el negativo de
una foto que en 1978 se tuvo muy presente precisamente para rechazarlo. Lo indica
respecto al borboneo o actuacin campechana al margen de la Constitucin en
asuntos no privados, pero la conclusin merece generalizarse. La historia, cuando
menos, resulta que sobra.

261

A qu viene entonces recuperar la historia con motivo de la sucesin? Creo


que ya tenemos la respuesta sobre ste y otros aspectos de la operacin sucesoria.
Empec sealando que el nmero de serie del Monarca actual, Felipe VI, es
histricamente el castellano y no el aragons o, an menos, uno que pudiera
considerarse espaol. Si ha habido instauracin en los trminos no histricos de
Rey de Espaa y ahora viene la primera sucesin en esta nueva Corona, por qu
no se le titula Felipe I? Precisamente porque la Monarqua y cierta interpretacin de
la Constitucin, pero no tan claramente ella misma, pretenden que lo que ha habido
es restauracin. Toda alegacin de historia a efectos no necesariamente
normativos, pues concurren los ceremoniales, se sita en la direccin vista de
situarla por encima de la Constitucin, a lo que ya responda, como he recordado, la
forma como Juan Carlos I la promulg. Todo esto pudo parecer soportable en el
ambiente de la transicin, con el alivio de la salida progresiva de una dictadura que
no pereci con el dictador, pero la prolongacin hasta hoy, con la primera sucesin
incluida, magnifica sus implicaciones, unas implicaciones de signo antidemocrtico.
Repito que estamos con el caso de una Monarqua instaurada por una
dictadura y no con el supuesto de una continuidad en el tiempo que pudiera explicar,
lo que tampoco es justificar a efectos democrticos, cierta concurrencia entre
derecho histrico y derecho constitucional. En nuestras circunstancias, la Monarqua
se instaura histricamente por dictadura y jurdicamente por Constitucin. En su
caso no hay cabida para ningn derecho que proceda de orden histrico y no de
norma constitucional. No debe haberla ni siquiera en trminos de precedente como
el que alega la ley singular de sucesin. Nunca ha habido en la historia espaola
una monarqua situada en un sistema constitucional de base democrtica. Toda
alegacin de historia es en el caso peor que impertinente. Todo precedente histrico
est contaminado de deficiencia de democracia. Como est dicho, todo ello podra
remediarlo una Ley Orgnica de la Monarqua de inspiracin democrtica, en lo que
cabe, o una revisin total y a fondo, en la misma direccin, de la Constitucin,
hablando siempre dentro del marco establecido por ella.
Cuando se procede a la exposicin de evidencias no muy halageas para la
institucin monrquica, suelen introducirse, como hace el propio Carrillo, salvedades
de historia reciente a favor de la misma, encarecindose los servicios prestados por
Juan Carlos I a la recuperacin de la democracia en Espaa. Hay quien llega al
extremo de considerar que la posicin militar de la Monarqua, su mando supremo,

N.8, marzo agosto 2015, pp. 254-262, ISSN 2253-6655

Bartolom Clavero

fue providencial para reconducir el golpe de Estado del 23 de febrero de 1981. El


Monarca, y no la ciudadana, sera el guardin de la Constitucin en situaciones de
excepcin. Para las ordinarias se tiene al Tribunal Constitucional, un tribunal que ha
venido igualmente a situarse en una posicin superior a la contemplada por la
Constitucin. Es historia posconstitucional que tambin la pervierte.
R
I
N
C

He ah a mi entender en todo ello ms historia impertinente, una historia


cercana que, con secuelas como la del golpe de Estado de 1981, convierte la
necesidad en virtud afectando a la lnea de flotacin de un sistema constitucional de
base democrtica. Historia posconstitucional que muta Constitucin, no hace falta
que se pretenda que es derecho para que lo sea. En suma, concluyendo, no
pongamos historia ni dejemos que se ponga donde lo que debe ponerse es
Constitucin. No convirtamos ni dejemos que se conviertan las ocurrencias
histricas de la primera sucesin de la nueva Monarqua en otro precedente
normativo de direccin no exactamente constitucional.

262

N.8, marzo agosto 2015, pp. 254-262, ISSN 2253-6655