SE PUEDO O NO LEGALIZAR LA DROGA EN LATINOAMRICA?

Introduccin
Es una pregunta muy amplia, derivado del creciente problema que ha generado el
crimen organizado, particularmente el narcotrfico, pues, la mayora de pases de
sur amrica son productores de estupefacientes y el resto de pases de
Latinoamrica son, mayormente, de paso y consumo de narcticos.
Cabe mencionar que en pases de paso, como el caso de Guatemala, Panam, El
Salvador, Costa Rica, Honduras y Nicaragua, se ha incrementado toda clase de
tipos penales, pues estos grupos de narcotraficantes, para poder operar e intentar
tener el control absoluto sobre la droga, recurren a diferentes maneras de
coaccionar y no permitir la eficiente aplicacin de las normas correspondientes.
Se han notado grandes esfuerzos en la lucha contra el narcotrfico, pero han sido
insuficientes debido a la alta corrupcin con que operan las fuerzas de seguridad
latinoamericanas sin el menoscabo de ellas-, pues, estas estructuras criminales
cuentas con recursos, casi inagotables, econmicos para comprar favores de los
gobiernos de turno.
Para poder hablar de la posible despenalizacin de la droga en Latinoamrica,
debemos ver a cada pas, su legislacin y sus medios de produccin-consumo de
estupefacientes, as como con cules pases se desarrolla el comercio de estos
productos, es as, que el presente trabajo de investigacin involucra a varios
pases latinoamericanos y el marco jurdico vigente para las drogas.

Se puede o no legalizar la droga en Latinoamrica?

1. Antecedentes del narcotrfico a nivel mundial
La utilizacin de drogas o narcticos en la humanidad se reporta en las diversas
culturas que se han desarrollado en el planeta y que dada la utilizacin como un
fenmeno eminentemente mstico y religioso nunca se convirti en un problema o
en actividad que afectara el desarrollo de las culturas y de los ciudadanos del
mundo. En el desarrollo histrico se sabe que la utilizacin de drogas o narcticos
se daba para la celebracin de ritos, relacionados con la religiosidad y con la
celebracin de festividades en las distintas culturas y su utilizacin se daba en
consecuencia en los estratos superiores y sacerdotales de las diversas
sociedades. Ahora bien, la narcoactividad como tal a nivel mundial se da y tiene su
origen en el momento en que el intercambio comercial entre naciones permite a
los pases que siendo productores naturales de las drogas o narcticos entran en
otros Estados un posible mercado de consumo que factibiliza visualizar ganancias
tanto en la produccin, el trfico o transporte y su distribucin en los mercados de
consumo. En si la narcoactividad nace pues, cuando los narcticos se constituyen
en un bien, que entre las sociedades se produce y permite su comercializacin
obtenindose as una fuente de riqueza para todos los que en la cadena de su
trasiego y consumo participan. Por la naturaleza del presente trabajo carece de
importancia hacer una relacin histrica muy detallada de la narcoactividad tanto
por su poca importancia.
1.1 Concepto
El concepto de narcoactividad se utiliza para denominar a todas las actividades
que se relacionan con la industria de las drogas ilegales y sus negocios
vinculados. La palabra se encuentra asociada al narcotrfico, que abarca al
cultivo, manufactura, distribucin y venta de dichas drogas. La narcoactividad
implica un negocio muy poderoso que mueve millones de dlares al ao. Existen
carteles de drogas que se especializan en procesados separados a lo largo de
toda la cadena de suministro. La organizacin y el tamao de estos carteles
dependen de la rentabilidad de la parte del proceso a las que se dedican. La venta

de drogas suele ser ilegal (a excepcin de las medicinales y supeditadas a

grandes controles por parte del Estado), ya que se considera que la drogadiccin
lleva a grandes problemas sociales. Por ese motivo, en la mayora de los pases la
produccin, distribucin y venta de este tipo de sustancias se encuentra prohibida.
Sin embargo, como contrapartida de esta decisin, ha surgido un gigantesco
mercado ilegal de sustancias estupefacientes y psicotrpicas, que produce
grandes beneficios econmicos. La narcoactividad suele comenzar en pases
subdesarrollados, donde se cultivan y se procesan las drogas. El consumo sin
embargo, tiene lugar en pases ms poderosos, en especial en los Estados Unidos
y en Europa. Los narcotraficantes se encargan de llevar las drogas a los
consumidores de todo el mundo, eludiendo los controles que establecen los
distintos gobiernos. Por Narcoactividad, se entiende: La actividad de carcter
ilcito que consiste en la produccin, transportacin, distribucin, comercio y
almacenamiento de plantas estupefacientes psicotrpicas y su industrializacin y
que causan dao a la salud de las personas. (Diez, 1993: 43) Es decir, que este
concepto jurdico formal sintetiza las conductas delictivas que lesionan la salud
pblica, que se refieren a toda actividad relacionada con la produccin,
fabricacin, uso, tenencia, trfico y comercializacin de los estupefacientes,
psicotrpicos y drogas. La legislacin nacional no define el concepto de
narcoactividad; sin embargo, se puede considerar a la misma como una actividad
ilcita encaminada a la produccin, al consumo y trfico de drogas.
1.2 Tipos de drogas
1.2.1 MARIHUANA.
La marihuana se obtiene de la planta de caamo (Cannabis Sativa). Su efecto
psicoactivo se debe al contenido de 9 tetrahidrocanabinol (THC) y otros
cannabinoles que existen en las eflorescencias y hojas de la planta. Un derivado
resinoso denominado hashish, se puede obtener de las formas femeninas de sta;
contiene una mayor concentracin del principio activo, el THC. La concentracin
de THC en las plantas de marihuana oscila desde un 8% en la hoja desecada que
se vende en la calle, hasta un 15 a 60% en las preparaciones resinosas
concentradas como el hashis y el aceite de hashish, respectivamente. El THC es
el responsable de los efectos neurofisiolgicos, bioqumicos, y conductuales de la
marihuana. Su concentracin es muy variable, dependiendo de la presencia de
contaminantes o diluyentes. La existencia de amplias variaciones de potencia en

los productos que se adquieren en la calle deben tomarse en cuenta para los
estudios de los efectos de esta sustancia.
Los efectos de la marihuana aparecen segundos a minutos despus de su
inhalacin, o entre media a una hora despus de su ingestin. Al fumar la droga,
sta pasa directamente del pulmn al cerebro, lo que hace que ste reciba su
efecto rpidamente y prcticamente sin dilucin. Al ingerirla en forma oral, los
efectos aparecen ms lentamente, duran ms, y son ms variables, lo que hace
tambin ms probables los efectos adversos.
1.2.2 COCAINA.
La hoja de coca (Erythroxilon coca) ocupa desde hace alrededor de 5000 aos un
lugar central en la vida ritual, social y econmica de los pueblos andinos ( 12).
Existen acerca de 250 especies de coca, de las cuales por lo menos 200 son
exclusivas de Sudamrica. Entre ellos las mas conocidas son el "Huanado" de
Bolivia, el "Trujillense", del Per y el "Novogranatense", de Colombia. En el
altiplano andino el consumo de coca sigue conservando las caractersticas
ancestrales originarias: est presente en actos mdicos de curacin, adivinacin, y
en todo ceremonial. Este uso incluye un sistema de autoregulacin del consumo.
La cocana, uno de los catorce alcaloides de la hoja de coca, fue aislada por
Nieman en 1860, y consumida libremente por alrededor de medio siglo. Entre sus
entusiastas usuarios se contaron Sigmund Freud y el Papa Len XII. En 1914 el
Acta Harrison la declar ilegal en los Estados Unidos, y poco despus fue puesta
bajo control internacional, hasta nuestros das.
1.2.3 INHALANTES HIDROCARBONADOS.
El uso de sustancias de este tipo viene desde el siglo XIX cuando era ya popular
aspirar ter, pero su aspiracin frecuente solo se ha visto en las ltimas dcadas.
Casi todos los inhalantes utilizados como drogas de abuso en forma frecuente son
solventes hidrocarbonados voltiles producidos a partir del petrleo y del gas
natural. Tienen ellos un nmero enorme de usos industriales, comerciales o
domsticos, como ser: lubricantes automotrices, lquidos de limpieza, productos de
belleza, adhesivos, solventes de pinturas, etc. Otros se utilizan en aerosoles y en
procedimientos anestsicos.
Estas sustancias generalmente son inhaladas desde una bolsa de plstico, o
directamente desde la botella que contiene el lquido voltil. Las sustancias as
inhaladas se absorben rpidamente por va pulmonar y llegan desde all en

segundos, al cerebro, produciendo un estado mental alterado que dura de cinco a

quince minutos. Sus efectos se producen sobre el sistema nervioso central, donde
actan como depresores. En dosis an pequeas pueden producir intoxicaciones
semejantes a la alcohlica, acompaada de distorsiones sensoriales y a veces,
delirios de grandeza. Esto puede conducir a conductas peligrosas para el usuario
o para quines lo rodean. En dosis mayores, inducen sueo y anestesia. El uso
regular de inhalantes puede producir tolerancia y dependencia.
1.2.4 ANFETAMINAS.
El nombre genrico anfetamina, corresponde a una familia amplia de sustancias
entre las que citan la levo-anfetamina (Bencedrina), Dextroanfetamina
(Dexedrina), y meta-anfetamina. Existen derivados ms distantes, que se usan
para bajar de peso, tienen todos similares efectos estimulantes. Entre estas estn
la fentermina, la fenfluramina, la fenmetrazina, etc. Bajo el nombre de "pepas" se
usan para provocar diferentes efectos: evitar el sueo y poder estudiar o conducir
por perodos prolongados, para mejorar el rendimiento atltico, o para obtener
efectos alucinognicos y contrarrestar el efecto de las drogas depresoras del
sistema nervioso.
1.2.5 ALUCINOGENOS.
Estas sustancias parecen actuar modificando el metabolismo cerebral de los
neurotransmisores. La estructura qumica de varias de ellas contiene un ncleo
indlico, y lo contienen tambin la psilocibina y el LSD. La mescalina contiene un
ncleo cateclico, similar al que existe en la noradrenalina. Otro alucingeno, el
DOM (2,5 - dimetoxi-4-metilanfetamina), es una sustancia catecolaminrgica.
Otras sustancias actan sobre la acetilcolina, otro neurotransmisor. Diferentes
plantas que contienen atropina (como el llamado en Chile "chamico"), pueden
provocar alucinaciones y otros fenmenos txicos.
1.2.6 OPIACEOS
Estas sustancias pueden ser derivados naturales del opio, o bien ser compuestos
semisintticos o sintticos. Entre los primeros podemos mencionar la morfina y la
codena; entre los segundos estn la herona y la hidromorfina (dilaudid); entre los
ltimos, la metadona, la meperidina, el propoxifeno y la pentazocina. Todas estas
sustancias se ligan a receptores especficos en el cerebro, los receptores

endorfnicos. Al ser consumidas oralmente, los opaceos son absorbidos

rpidamente desde el tubo digestivo.
1.2.7 TRANQUILIZANTES.
Los avances de la qumica orgnica hacia los fines del siglo XIX permitieron
sintetizar un nmero importante de nuevas drogas. El primer barbitrico, el
barbital, fue introducido en el mercado como Veronal en 1903. El cido barbitrico,
el compuesto base de estos compuestos, es un producto de la condensacin del
cido malnico y de la urea. Estas sustancias se prescriben para producir
sedacin, inducir el sueo, y para el manejo de ciertas convulsiones epilpticas.
Su uso ha disminudo drsticamente por sus riesgos: al ser depresores
respiratorios importantes, y al inducir tolerancia y tener un sndrome de privacin
intenso, provocaron la bsqueda de sustancias mas seguras. Estas fueron las
benzodiacepinas, que tienen efectos semejantes pero son ms seguras que los
barbitricos. Su uso se ha hecho cada vez ms frecuente, siendo prescritos con
casi tanta frecuencia como los antibiticos hoy da.
El uso de tranquilizantes en forma regular induce tolerancia (necesidad de mayor
dosis de droga para inducir el mismo efecto) y dependencia tanto fsica como
psicolgica. Esta ltima se traduce en un sndrome de privacin con temblores,
agitacin, sudoracin y dolores abdominales.
1.2.8 CAFEINA.
La cafena es probablemente la droga ms popular del mundo. Su uso se difundi
en el siglo XIX en Europa desde el frica, dnde ha sido consumida por milenios.
El caf sudamericano tiene un uno por ciento de cafena; el t tiene alrededor de
un 5%. En definitiva una taza de caf tiene ms cafena porque es ms
concentrado que el t. El caf instantneo tiene alrededor de 66 mg por taza,
mientras que el caf recin preparado contiene 112; una taza de t contiene 27
mg. de cafena. Las bebidas de tipo "cola" contienen alrededor de 30 mg. de
cafena por botella.
Los usuarios de drogas no mantienen una dosis constante a lo largo del tiempo,
sino que tpicamente varan sta. Existen quines ingieren cantidades importantes
en perodos cortos (consumo intermitente). Otros son ms parejos (consumo
inveterado). An los usuarios crnicos son capaces de detener o disminuir el
consumo despus de algun hecho tal como la aparicin de una complicacin

mdica, social o familiar. Estas variaciones son cclicas, y no implican

necesariamente que la persona se haya recuperado. La prdida total de control es
un hecho tardo en el curso de una drogadiccin. La mayora de los adictos
mantienen cierto grado de control, pero este es errtico y poco predecible.
Esquemticamente podemos dividir el curso de una farmacodependencia en tres
etapas: una precoz, o de uso problemtico, una media, o de dependencia crnica
o adiccin propiamente tal, y una tarda o de deterioro. En el caso de los jvenes,
es raro que se
a producir la prdida de control: la persona consume ms de lo que se propuso, y
por perodos de tiempo ms prolongados de lo progrese a la segunda y
excepcional a la tercera etapa, que son ms tpicas de la adultez.
1.3 Convencin nica sobre estupefacientes
Esta convencin fue suscrita en Nueva York, el 30 de marzo de 1961, la cual fue
aprobada por el Congreso de la Repblica de Guatemala el 27 de marzo de 1963
mediante el Decreto 1585,ratificada el 11 de octubre de 1967 y publicada en el
Diario oficial, tomo CLXXXI, nmero 72, del2 de febrero de 1968.En el prembulo
de este decreto, las partes ponen de manifiesto su preocupacin por la salud fsica
y moral de la humanidad, reconocen lo indispensable que resulta el uso mdico de
los estupefacientes para mitigar el dolor y que deben adoptarse las medidas
necesarias para que se garantice la disponibilidad de los estupefacientes para ese
fin. Reconocen adems que la toxicomana constituye mal grave para el individuo
y un peligro social y econmico para la humanidad, por lo que consientes de su
obligacin de prevenir y combatir ese mal, consideran que es necesaria una
accin concertada y universal, orientada por principios idnticos y objetivos
comunes para combatir el uso inadecuado de estupefacientes. Reconocen la
competencia de las Naciones Unidas en materia de fiscalizacin de
estupefacientes y manifiestan su deseo de que los rganos internacionales
competentes pertenezcan a esa organizacin. Se entiende por estupefaciente
cualquier sustancia, natural o sinttica, contenidas en las listas I y II, las cuales se
anexan al convenio referido.
1.4 La prohibicin: principio y consecuencias
La experiencia vivida con drogas diferentes en pocas diferentes y lugares
diferentes, nos ofrece un banco de datos sobre el modo como el hecho de ser

legales, ilegales o ajenas a cualquiera de esos estatutos influy sobre su

produccin y consumo. A la luz de estos datos es oportuno repasar el cuadro de
las razones expuestas por el prohibicionismo farmacolgico.
1.5 El argumento objetivo
La base de la intervencin coercitiva sobre el entendimiento ajeno es el alegato de
que determinadas sustancias provocan embrutecimiento moral e intelectual, y por
eso mismo son estupefacientes. La caracterstica de este argumento fue basarse
en cuerpos qumicos precisos y por eso es legtimo distinguir entre un argumento
antiguo y uno moderno.
El antiguo afirmaba que estupefacientes eran algunos compuestos qumicos (opio,
morfina y cocana hasta 1935) cuyo uso discrecional deba ser desaconsejado, por
representar una bendicin en manos demdicos y cientficos y una maldicin en
manos de toxicmanos.
La Convencin nica de 1961 ampli la lista de esos compuestos, aunque ese
nmero haya continuado siendo insignificante en comparacin con el de las
substancias psicoactivas naturales y producidas por laboratorios. Como hasta
mediados de los aos 60 todava era fcil obtener en las farmacias variantes tan
activas -o an ms- que los frmacos controlados, la vigencia de un rgimen
semejante produjo un pequeo mercado negro a la vez que un floreciente
mercado blanco, no slo de alcohol y de otras drogas vendidas en
supermercados, sino tambin de anfetaminas, barbitricos, opiceos sintticos,
meprobamato, benzodiacepinas, etc.
La argumentacin objetiva antigua entr en crisis cuando toxiclogos del mundo
entero coincidieron en declarar indefendible el concepto oficial de estupefaciente,
y el propio Comit de Peritos de la OMS se desentendi en relacin a ese
concepto por considerarlo acientfico. Nadie consigui precisar en trminos
biolgicos, neurolgicos o psicolgicos por qu ciertas substancias eran llamadas
estupefacientes y otras no. En ese momento -cuando los estupefacientes oficiales
tenan una demanda muy escasa, y ya se perfilaba en el horizonte la amenaza
psicodlica- cristaliz el argumento objetivo ulterior o moderno, que legitimara una
continuidad de la poltica antigua, aumentando su indefinicin.

En efecto, segn el argumento antiguo, los llamados estupefacientes eran

medicamentos de prescripcin muy delicada, que slo ciertas personas podran
recetar o investigar. Pero pronto se transformaron en sustancias cada vez ms
indeseables y superadas por los progresos de la qumica de sntesis, que en
ningn caso podran quedar libradas al criterio de mdicos y cientficos. Su
concepto pas a ser estrictamente tico-legal, reflejado en un sistema de listas
que marcaban la transicin del simple control previo a la prohibicin ulterior. A
partir de entonces, las leyes no precisaran -ni en el perodo de deliberaciones
previas, ni en sus exposiciones de motivos- esclarecer farmacolgicamente cosa
alguna; por ejemplo: porqu el alcohol, las anfetaminas o los barbitricos eran
artculos de alimentacin o medicamentos, mientras la marihuana y la cocana
eran artculos criminales. Como esto presupona un elemento de arbitrariedad, la
solucin ltima y todava en vigor, fue declarar que todos los Estados deban velar
por el estado anmico de sus ciudadanos, controlando cualquier sustancia que
causase efectos sobre su sistema nervioso. Naci as el concepto de psicotrpico,
al mismo tiempo en que se disparaba enormemente la produccin y el consumo
de los estupefacientes, pues sus anlogos sintticos ya eran sustancias
psicotrpicas que solo podan ser adquiridas en farmacias con receta mdica.
1.6 Las objeciones
El argumento objetivo en general, antiguo y moderno, se confronta enprimer lugar
con la idea cientfica de frmaco, que no proyecta determinaciones morales sobre
cuerpos qumicos por considerarlos cosas neutras en s, benficas o perniciosas,
dependiendo de sus usos subjetivos.
En segundo lugar hay circularidad en la forma antigua y la moderna de exponer el
argumento. En el inicio, se afirm que ciertas substancias son muy tiles en
manos de personas competentes -admitindose un usomdico y cientfico-,
mientras que al mismo tiempo se creaban dificultades insuperables para que ese
personal especializado dispusiese de ellas. Despus, cuando terapeutas e
investigadores reclamaron su derecho, se aleg que estas substancias eran
intiles para la medicina o la ciencia, porque ya existan productos sintticos
mucho mejores. Por ltimo, cuando algn mdico insiste hoy en obtener una
explicacin tcnica sobre las ventajas de los frmacos sintticos (por ejemplo por
qu la metadona es mejor que el opio), se retorna a la premisa inicial, esto es, la
de que los tradicionales seran muy tiles e inclusive mejores, si fuera posible

prevenir los abusos en su prescripcin. Como no existe un modotcnico de probar

que son drogas intiles, se alega que son peligrosas, y, como es imposible hacer
valer la peligrosidad ante un diplomado en toxicologa, se alega que son intiles.
En tercer lugar, el argumento objetivo prescinde del hecho de que una droga no es
slo un cierto cuerpo qumico, sino algo esencialmente determinado por un rtulo
ideolgico y ciertas condiciones de acceso a su consumo. Hasta 1910, los
usuarios norteamericanos de opiceos (Pag. 52) naturales eran personas de la
segunda y tercera edad, casi todas integradas en el plano familiar y profesional,
ajenas a incidentes delictivos; en 1980, gran parte de estos usuarios son
adolescentes, que dejan de cumplir todas las expectativas familiares y
profesionales, cuyo vicio justifica un porcentaje muy alto de los delitos cometidos
anualmente. Ser que los opiceos cambiaron, o cambiaron los sistemas de
acceso a estas sustancias? Cabe decir la misma cosa de las sobredosis
involuntarias: cuntos usuarios de herona o cocana murieron por intoxicacin
accidental cuando el frmaco era vendido libremente y cuntos murieron despus
de que se tornaran ilegales? Puede atribuirse a cosa distinta del derecho vigente
la inundacin del mercado por sucedneos mucho ms baratos y txicos que los
originales, como el crack?.
Por ms que se quieran presentar estos y otros efectos como desgracias
imprevisibles, surgidas fortuitamente al defenderse la moralidad y la salud pblica,
el argumento objetivo deja de lado el hecho de que las condiciones vinculadas a la
satisfaccin de un deseo determinan decisivamente sus caractersticas. La
realidad sociolgica en materia de drogas es una consecuencia, y no una premisa,
de su status legal.
Cuando se escamotea el efecto de la condicin sobre lo condicionado, todo queda
a merced de profecas autocumplidas, como la de aquel astrlogo ingls que tras
adivinar cierto incendio futuro tom la precaucin de encender personalmente el
fuego, a la hora y en el lugar ordenado por los astros.
Usando categoras biolgicas, o simplemente lgicas, no es sustentable -en cuarto
lugar- que el usuario de drogas ilcitas sea un toxicmano (manaco consumidor
de venenos) mientras el usuario de drogas lcitas constituye un bebedoro un
fumador. Pero esta incoherencia permite mantener un negocio imperial a nivel
planetario, exhibido sin el menor recato en todo el Tercer Mundo. Esos territorios

son sometidos a extorsiones polticas, a devastaciones botnicas y a la

persecucin de sus campesinos, porque producen la materia prima de los
principales agentes psicoactivos ilcitos, una materia que mata a occidentales a
miles de millas de distancia; al mismo tiempo, es all, en el Tercer Mundo, donde
actualmente son vendidos en masa los agentes psicoactivos lcitos, desde el
tabaco y el alcohol a estimulantes y sedantes patentados, con una propaganda
destinada a fulminar cualquier competencia de sus frmacos tradicionales. All, el
tabaco -norteamericano, naturalmente- es de cinco a diez veces ms barato que
en el sector civilizado del mundo -aunque la pasta dental o las sulfamidas cuesten
el triple- y no contiene ningn rtulo indicando que puede perjudicar la salud; all
tambin el Valium y las dems benzodiacepinas son vendidas por cartones de
envases, si el comprador lo quisiera, indicando sus prospectos que no son drogas,
son remedios.
1.7 El argumento de autoridad
La poltica vigente se apoya tambin en el peso especfico de sus propugnadores,
distribuido en un grupo de eminencias y en una masa de personas innominadas
(Mayora Moral, o Silenciosa). Se alega que los lderes ms respetados del mundo
y una avasalladora masa de ciudadanos no podran estar equivocados. Y, en
efecto, a principios de siglo destacados representantes del fundamentalismo
religioso -cuya bandera fue levantada despus por instituciones policiales,
polticas y financieras-, apoyaron la prohibicin, sobre todo del alcohol. Hoy es
raro encontrar un prelado, un general, un banquero o un estadista que sea hostil al
prohibicionismo, y entre los que apoyan con mayor elocuencia sus premisas estn
prceres antiguos y modernos, desde el obispo Brent o el superdelegado
Anslinger a los presidentes Nixon, Reagan, la seora Thatcher o el ayatollah
Khomeini.
En lo que respecta al hombre de la calle, un gran nmero de personas creen
sinceramente que "la" droga es un ente real, y debe defenderse de tal cosa como
de un asaltante o de un asesino. Si ponemos en un plato de la balanza a los que
apoyan la prohibicin y en el otro a los que les gustara revocarla, es bien posible
que los primeros superen a los segundos, aunque no sea simple determinar en
qu proporcin; nunca se hicieron sondeos sobre este preciso extremo, con el
rigor exigible para acercarse a estimaciones objetivas. El hecho de que, en
algunos pases, la disidencia farmacolgica (haber usado alguna vez una droga

ilcita) sea superior a una cuarta parte de la poblacin -como sucede en los
Estados Unidos, en Espaa y en Holanda, por ejemplo- no significa que los
disidentes se opongan a la prohibicin en general, y tampoco excluye que s se
opongan a ella aquellos que slo usan drogas lcitas. Lo innegable es que el
asunto preocupa a todos seriamente, y que esta inquietud es interpretada en los
medios oficiales como un apoyo expreso al rgimen vigente.
1.8 Las objeciones
Al argumento de que los lderes ms eminentes del mundo y una inmensa mayora
de personas no podran estar equivocadas, cabe contraponer dos observaciones
bsicas.
Pero la autoridad de los lderes no es la nica, y si de Anslinger a Khomeini o Bush
los polticos apoyan unnimemente la cruzada actual, se observa tambin que es
rechazada de manera no menos unnime por quienes representan la autoridad del
pensamiento. En otras palabras, hay dos autoridades en abierto conflicto. As
como lderes destacados apoyaron la prohibicin, se opusieron a ella destacados
representantes de las ciencias y de las artes, cuyos criterios se prolongan en
grupos de resistencia activa o pasiva. Si pusiramos a los primeros en un plato de
la balanza y a los segundos en el otro, es tan avasalladora la supremaca del brillo
institucional en unos como la del brillo intelectual en otros. Entre los
preconizadores de la cultura farmacolgica encontramos una larga secuencia,
desde Teofrasto y Galeno a Huxley y Bateson, pasando por Paracelso, Sydenham,
Coleridge, James y Freud. Y para ser exactos, la disparidad entre ambas
corrientes hace recordar a la polmica de la brujera, donde a un lado estaban
humanistas como Pomponazzi, Bruno, Cardano, laguna y Porta, mientras hombres
de credos tan dispares como Calvino, Bonifacio W, Torquemada y Melanchton
formaban un frente comn de salvacin pblica.
En lo tocante a la autoridad del hombre de la calle, la historia nos ensea hasta
qu punto ha sido receptivo a convocatorias de descontaminacin ritual y lo
muestra bombardeado por la propaganda con clichs como la llamada "espiral del
estupefaciente", en cuya virtud bastar que alguien se aproxime a los frmacos
prohibidos para caer en adiccin y crimen. Como el ciudadano comn no posee
datos fiables sobre la frecuencia con que esto sucede, nos ocuparemos por un
momento del asunto.

Apenas uno de cada diecisis iniciados en la herona necesit alguna vez atencin
mdica; los otros quince viven su vida -habituados o no, la mayora no habituadossin alertar a las redes epidemiolgicas. Con la cocana la proporcin puede ser
multiplicada por cien o ms, pues mueren por ao menos personas por sobredosis
de cocana verdadera que en tiroteos relacionados con su trfico. En el caso del
cannabis y sus derivados, simplemente no se conocen casos de ingresos en
clnicas pidiendo tratamientos de desintoxicacin; lo mismo puede decirse (por lo
menos durante la ltima dcada) de los dems frmacos visionarios. Haciendo un
promedio de los casos de verdadero abuso y envenenamiento con estos frmacos
de la Lista 1, consideradossuperpeligrosos, el resultado es que, a pesar del rtulo
demonizador, solo cerca del 0,01% de los toxicmanos en el sentido legal
-usuarios de ciertas drogas sin receta mdica- cay y cae en la llamada espiral de
las drogas. Como en algunos pases ese 0,01% afecta al 20 25% de la poblacin
total, es suficiente para producir directa o indirecta-mente un alto porcentaje de los
delitos contra las personas o contra el patrimonio. Con todo, para la inmensa
mayora de los otros toxicmanos, consumir o no una droga de la Lista 1 es un
asunto ceremonial y ldico, raramente mstico, slo un poco diferente de ir al
casino, dar una fiesta o visitar un museo, sin efectos psicosomticos discernibles
de tomar una o varias copas.
Se mide la ecuanimidad de los meda calculando las veces en que describen este
99,99% y las veces en que describen el 0,01 % restante. Para mayor claridad,
calculamos con qu frecuencia, al narrar la vida de este 0,01 %, se describen el
estereotipo satnico, los elevados desembolsos econmicos, el peligro de
envenenamiento con sucedneos y la necesaria frecuentacin de crculos
criminales como elementos de influencia en el abuso farmacolgico o en la
conducta delictiva. Aunque los medios se alimentan del escndalo como noticia
idnea, eso no explica su sesgo, pues mucho ms escandaloso seria describir el
autocontrol que centenares de miles de personas vienen demostrando, a pesar del
clima imperante y de sus peligros muy reales. La realidad censurada es este
segmento del mundo que simplemente no acata la Prohibicin, sin sentirse
justificado para hacer mal a otro slo por un hbito, ni a entrar en las ceremonias
que el represor ofrece para representar sus actos como pura benevolencia.
Mientras esta parte del mundo contine ausente de la televisin y de la prensa, es
absurdo presuponer que las personas de la calle poseen elementos de juicio para
decidir sobre las ventajas y desventajas del prohibicionismo. Por otro lado, no
faltan sorpresas aqu y all, como un programa de audiencia mxima exhibido en

Catalunya, que promovi un debate a principios de este ao: jurados escogidos

aleatoriamente escucharon los argumentos de prohibicionistas y de
anfiprohibicionistas y se decidieron por 11 a 2 a favor de los segundos. Como era
de prever, poco despus algunos peridicos presentaron encuestas en las cuales
el 97% de los ciudadanos apoyaban el endurecimiento de las medidas represivas
al ttrfico y al consumo de drogas ilcitas.
1.8 El argumento conjetural
Desde su inicio, la conciencia prohibicionista recurri a una tercera forma de
raciocinio, segn la cual cualquier cambio de la poltica vigente hara que el
consumo de drogas ilegales se expandiera a extremos inimaginables. Sirve de
ejemplo una carta al director publicada hace algn tiempo por el peridico de
mayor tiraje en lengua castellana: La despenalizacin, acabar con la mafia, sin
duda, y con la criminalidad ligada al consumo de drogas [ ... ] cuando todos
seamos heroinmanos. (El Pas, 28.3.1983, p. 13). Sin llegar a declaraciones tan
comprometedoras sobre lo que la persona voluntariamente reprimida hara en el
caso de no existir represin obligatoria, los poderes pblicos afirman que un
porcentaje mucho mayor de personas seran adictas a algunos de los
psicofrmacos prohibidos.
Se trata en suma, del principal argumento no teolgico de la cruzada, que por eso
mismo merece la mayor atencin.
Los testimonios histricos En China, la legalizacin del opio redujo del 160% al 5%
el ndice de aumento de las importaciones. El consumo continu creciendo para
alimentar la tolerancia creciente de los habituados antiguos, pero no en la
proporcin necesaria como para reunir nuevos adeptos, o siquiera para mantener
todos los anteriores; con la legalidad desapareci la fascinacin del paraso
prohibido, as como el estmulo comercial para la promocin, y los individuos
recuperaron un sentido crtico enturbiado por tutelas incapacitantes. En el caso de
los Estados Unidos se concord el retorno de las bebidas alcohlicas a la
legalidad porque la Prohibicin haba causado una enorme corrupcin burocrtica,
injusticia, hipocresa, una gran cantidad de nuevos delincuentes, envenenamientos
en masa con alcohol metlico y la fundacin del crimen organizado, sin reducir en
ms del 30% el consumo general, y en ningn caso el de sus tradicionales
amateurs.

El caso ms reciente de legalizacin ocurri en Holanda, donde desde el final de

los aos 70 es prcticamente libre y pblica la venta de hachis y marihuana en
coffee shops, diseminados por todo el pas. Las dems drogas ilcitas son
nominalmente perseguidas, aunque su oferta en aquel pas sea superior en
variedad y calidad a la que se encuentra en cualquier otro lugar del mundo.
Cocana, herona, LSD o XTC son productos encontrados fcilmente y ciertas
instituciones particulares -pero sustentadas con dinero pblico- como Safer House
y pequeos laboratorios ambulantes situados en la puerta de las principales
discotecas analizan gratuitamente cualquier muestra trada por particulares,
determinando la naturaleza de la sustancia y su grado de pureza. Mientras tanto,
las autoridades holandesas constataron que el nmero de usuarios nativos
regulares de hachs y marihuana no solo se mantiene estable desde 1984, sino
que hasta disminuy del 20% al 14%. Con relacin a los usuarios de drogas no
legalizadas, este pas tiene el porcentaje ms bajo de Europa de toxicmanos
irrecuperables, y tambin el ms bajo nmero de sobredosis accidentales o
involuntarias. Por cada junkie de Amsterdam hay por ejemplo, 14 en Frankfurt y 13
en Miln.
Al contrario, qu efectos produjo la ilegalizacin de algo que antes era legal?
Cuando el mate, por razones teolgicas, fue prohibido en Paraguay, su consumo
entre la poblacin nativa y entre los espaoles alcanz proporciones nunca vistas
ni antes ni despus. Cuando ciertas pomadas y pociones pasaron a ser pruebas
de tratos con Satans, usando como puente la voluptuosidad, cerca de trescientos
mil europeos (en un continente que en la poca contaba aproximadamente con
tres millones) terminaron siendo condenados a la hoguera como brujos, sin que
tres siglos de Inquisicin los hiciesen enmendarse. Cuando Murad III y Murad IV
decretaron penas de descuartizamiento para quien tuviese relaciones con el
tabaco, el comercio de este bien en Asia menor experiment un vigoroso impulso.
Tampoco funcion en Rusia la prohibicin del caf, aunque varios zares hayan
castigado su uso y comercio con mutilacin de nariz y de orejas, as como no
funcionara dos siglos antes en Egipto, donde se arrancaban los dientes del
bebedor. Sobre el tabaco es suficiente decir que, en algunas regiones alemanas,
el fumador lleg a ser castigado con pena capital. Ya en nuestra poca, cuando se
ilegalizaron los opiceos naturales y la cocana, su consumo se mantuvo bajo
mientras hubo una oferta de drogas equivalentes en la farmacia; pero explot
cuando se restringi la disponibilidad de sus anlogos sintticos y hoy alimenta un
fabuloso negocio de trfico.

Por ltimo, qu sucedi con las drogas dejadas al margen de la promocin

publicitaria como de la prohibicin? Aunque hayan justificado incinerar en vida a
tantas brujas, ciertas solanceas como belladona, datura, mandrgora y sus
principios activos (atropina y escopolamina) son frmacos alucingenos y tambin
causantes de estupefaccin en grado eminente. Pero forman parte de los
estupefacientes en sentido legal, y no generan actualmente incidentes criminales
ni el menor inters colectivo.
Mientras en China el consumo legal de opio min a las instituciones y provoc
pavorosas catstrofes, en India un consumo legal de opio muy superior (medido
por habitantes y por ao) no provoc un predominio de usos abusivos en
detrimento de los moderados, y fue compatible con las buenas costumbres hasta
hace poco tiempo atrs, cuando el pas fue obligado a poner en prctica tratados
internacionales que lo condenan a sufrir una heroinizacin de los jvenes, tributo a
fenmenos ocurridos en Amrica del Norte hace tres dcadas.
Aunque en los Estados Unidos, en Japn y en Escandinavia (donde estaban
prohibidas) hubiese ejrcitos de speed freaks delirantes que se inyectaban
cantidades enormes de anfetaminas cada poco tiempo, en Espaa la total
disponibilidad de estas drogas en las farmacias -complementada con el consejo
del mdico de familia y los progenitores- no caus abusos en la inmensa mayora
de los casos, por ms que la incidencia de uso se aproximase al 65% de todos los
universitarios en 1964. Aunque el ter y el cloroformo causaron sensacin desde
finales del siglo pasado, y sean los narcticos por excelencia, con intensas
propiedades txicas, sus usos ldicos declinaron espontneamente sin necesidad
de prohibicin, y hoy cualquier interesado en ellos puede obtenerlos por litros.
Aunque los barbitricos (sustancias apenas menos txicas que la herona) hayan
sido mercaderas vendidas libremente durante dcadas para inducir el sueo en
todo el mundo, y usados desordenadamente (solos o en combinacin con
anfetaminas) por innumerables mdicos, el nmero de barbiturmanos nunca fue
superior al 0,5% de la poblacin. Aunque la cultura egipcia y la mesopotmica
-continuadas por la grecorromana- hayan consumido opio con notable
generosidad, ese hbito no produjo un nico caso de opiomana en sus anales.

En resumen, la historia ensea que ninguna droga desapareci o dej de ser

consumida durante el transcurso de su prohibicin. Ensea tambin que, mientras
subsista una prohibicin, habr una tendencia mucho mayor a consumos
irracionales. Teniendo en cuenta lo vivido en diferentes pocas y pases, se
instaura un sistema de autocontrol inmediatamente despus que cesara el sistema
de heterocontrol o tutela oficial. La experiencia muestra que disponer libremente
de una droga (incluso promovida con mentiras, como sucedi prcticamente con
todas en su lanzamiento) no crea conflictos sociales e individuales comparables a
los que provoc y provoca su prohibicin. Ni siquiera es sustentable,
histricamente, que la disponibilidad de una droga aumente el nmero de
consumidores; la Ley Seca evidenci que los alcohlicos no disminuyeron
(excepto en el caso de los mendigos) y que slo pararon de beber -o redujeron su
consumo- parte de los bebedores moderados, esto es, los que no necesitaban un
rgimen de abstinencia forzada para controlarse.
Si relacionamos estos datos, parecen sugerir que los seres humanos poseen
poderes autnomos de discernimiento. Sugieren tambin que se dejan obnubilar
por rtulos adheridos a las cosas, que desdibujan lo que ellas y ellos
respectivamente son.
1.9 El argumento jerrquico
La esencia del argumento jerrquico es que lo indeseable se combate con
puniciones, y que definir lo indeseable corresponde en cada caso a quien manda.
De ah que el resultado tenga mucho de inesencial, pues lo decisivo es conservar
el propio principio normativo. Aplicada a las drogas, esta orientacin no pretende
disuadir a aquellos que consumen las drogas prohibidas -aunque pueda parecer
as- sino a los dems; y con este objetivo arbitra un sistema tan ineficaz para unos
como eficaz para otros, fieles a esas costumbres denominadas de toda la vida.
1.10 El lmite de la coaccin
Parece que las objeciones al argumento conjetural contradicen el argumento
jerrquico, aunque sea fruto de una construccin que funciona en muchos campos
diferentes de los psicofrmacos. Seran las jvenes ms prudentes si fueran
obligadas a volver a la casa a las nueve de la noche en vez de ms tarde, o si
fueran atadas a los pies de la cama, o fueran golpeadas cuando transgredieran
esa regla? Eso para muchos progenitores parece educacin, e inclusive la

prevencin idnea del sexo premarital, como conducta justificada por ser
costumbre de toda la vida. Sin embargo, la posibilidad de que mtodos anlogos
eviten el embarazo o produzcan verdadero respeto por la autoridad familiar se
aproxima a cero, en tanto son infinitas las posibilidades de que creen rebelda,
falsedad y un nmero igual o mayor de embarazos fuera del matrimonio, pues la
cpula puede ser realizada tanto antes como despus de las nueve, y es ms
inconsciente cuando reina una ideologa fundamentalista.
En el caso de las drogas, no se trata de horarios sino de expendeduras, pero ni
los perseguidores ms acrrimos consiguieron reducir su oferta en el mercado
negro; por el contrario, consiguieron elevar al cubo los riesgos higinicos para el
ciudadano, el lucro para ciertas mafias y la desmoralizacin de los encargados de
velar por la justicia. Ideados para provocar escasez en el abastecimiento de
cocana, ocho aos de guerra sin cuartel a esta droga durante los mandatos de
Reagan se reflejaron de forma desconcertante en una saturacin del mercado,
gracias a la cual el usuario pudo adquirir el producto cinco veces ms barato que
en la poca de los permisivos Ford y Carter; lo mismo se puede decir hoy de la
cocana en Espaa, del LSD en Alemania o del XTC en Inglaterra. Si no confiamos
en el recurso del ltigo para evitar el embarazo precoz de nuestras hijas por qu
confiar en l como pedagoga farmacolgica?
El argumento jerrquico no se inmuta, entre otras cosas porque cree en las
virtudes pedaggicas de encadenar a hijas rebeldes. Su lgica no depende de los
resultados en general. El hecho de que haya ms o menos usuarios delirantes de
drogas, de que sean manipulados y envenenados involuntariamente, o que
promuevan falsedad o violenta rebelda son cosas en ltima instancia episdicas.
Justamente, la divisin del cuerpo social en una masa de obedientes, en una
masa de hipcritas y un sector de rebeldes garantiza que aquella autoridad
desnuda llamada por nuestros ancestros merum imperium, fuerza bruta, pueda
continuar reinando.
1.11 El argumento del hecho consumado
Si en algn foro pblico un defensor de la Prohibicin agota sus argumentos, dir
inmediatamente que ningn pas puede cambiar de poltica en este campo sin
traicionar compromisos internacionales ratificados. Como la decisin de
mantenerse en el camino actual fue tomada por la comunidad de las naciones,

solamente ella podr alterarla. Y como los organismos internacionales encargados

de velar por la aplicacin de estos acuerdos son unnimes en defender la lnea
ms dura, est fuera de cuestin cualquier iniciativa orientada en otra direccin.
1.12 Las objeciones
La cruzada farmacolgica fue la invencin de un nico pas -coincidente de modo
puntual con su ascenso al estatuto de superpotencia planetaria-, que la export al
Tercer Mundo mediante una poltica de sobornos y amenazas. Las naciones del
bloque occidental y sovitico adoptaron el modelo cuando no sufran problemas
sociales o individuales derivados de las drogas, y cuando la iniciativa
norteamericana -vista a la distancia- pareca algo exclusivamente humanitario.
Una vez creado el problema, todos los gobiernos comprendieron los diferentes
dividendos polticos y econmicos derivados de mantener la cruzada.
Aunque, de hecho, ningn pas haya decidido denunciar sus tratados, eso no
impide que por lo menos treinta de ellos hayan estatizado la produccin, la
refinacin o el transporte de diversas drogas ilicitas. El grupo de los pases ms
ricos est profundamente comprometido con el lavado de dinero proveniente del
narcotrfico, y est probado que el propio patrocinador de la cruzada, los Estados
Unidos, controlaron a travs de la CIA parte importante de la cocana americana y
de la herona proveniente del sudeste asitico, por motivos aparentemente ligados
a la mayor fluidez en la venta de sus armamentos, y a la facilidad de pago de la
cuenta mundial de contrainsurgencia.
Pero estas irregularidades no contradicen el argumento del hecho consumado
tanto como un examen ms detenido de la propia ley internacional, cuya letra
admite reformas. Todos los convenios y tratados reconocen usos mdicos y
cientficos de cualquier psicofrmaco, todos afirman que su objetivo es el gran
trfico y todos otorgan alto valor a lascampaas de informacin y prevencin.
Consecuentemente, no dejaran de ser cumplidos si fuesen puestas en prctica
tres medidas:

Tornar efectiva y no slo potencialmente accesibles a terapeutas y

cientficos, para usos mdicos y experimentales, todos los psicofrmacos
descubiertos, garantizando que los laboratorios competentes los elaboren
con las debidas exigencias de pureza. Evitar los posibles abusos de

abastecedores y fabricantes lcitos no parece un problema comparable al

de evitar algo semejante en el caso de abastecedores y fabricantes ilcitos.
Dirigir efectiva y no slo tericamente la accin penal sobre el gran trfico,
tomando medidas que se concentren en la corrupcin de los cuerpos
armados y en las conexiones de los servicios secretos con el asunto.
Garantizar que la informacin en el campo de las drogas merezca su
nombre, ofreciendo datos farmacolgicos en vez de farmacomitologas
contraproducentes.

En poco tiempo, la coordinacin de estos pasos discretos -u otros parecidospodra ser ms til para remediar delirios e intoxicaciones individuales que
gigantomaquias como la famosa Estrategia Federal contra las Drogas, cuyo efecto
inmediato fue el lanzamiento del crack. La alternativa es ir preparando el camino
hacia modos secularizados de tratar el asunto, o continuar exacerbando dinmicas
de guerra civil crnica y cura por chivo expiatorio. Arriesgando atraer la ira de una
parte de los Estados Unidos, pero sin la necesidad de denunciar el derecho
internacional en vigor, todo pas puede probar polticas de ilustracin en vez de
polticas orientadas hacia el oscurantismo.
Por otro lado, en los Estados Unidos la situacin est cambiando. Convertido en el
primer productor mundial de marihuana, bsicamente de interiores o hidropnica,
para abastecer un gigantesco mercado interno, se sabe que este cultivo supera
hoy en valor monetario a toda la zafra de cereales norteamericana -segn la
propia DEA- y alimenta de doscientos a trescientos mil cultivadores. All tambin
existen decenas de miles de laboratorios clandestinos y cocinas caseras, que
elaboran drogas de diseo de los tipos analgsico, estimulante y psicodlico.
Jocelyn Elders, ex ministro de salud de Clinton, propuso ya en 1994 estudiar la
despenalizacin, defendida hace tiempo por la Drug Policy Foundationcuyos
portavoces son el economista Milton Friedman, el ex secretario de estado de
Reagan, George Schultz, y una larga lista de intendentes, magistrados,
promotores, mdicos y hasta delegados. California hace tiempo autoriz la
medical marihuana, y Arizona permiti la venta libre de pequeas cantidades en
lugares pblicos as como tambin Alaska, mientras otros diversos estados de la
Unin estudian actualmente seguir estos pasos. Newton Gingrich, lder de la
mayora republicana en el Congreso, solicit un referndum nacional sobre la
Prohibicin, y el magnate George Soros se incorpor a la postura abolicionista,
creando el Open Society Institute y dotndolo generosamente.

Slo me resta sugerir -por el bien de nuestra generacin y de las sucesivas- una
nueva forma de abordar el asunto en cuestin. No es preciso cambiar del da a la
noche, pasando de una tolerancia cero a una tolerancia infinita. Caminos
graduales, reversibles, diferenciados para tipos diferentes de sustancias y toda
especie de medidas prudentes son sin duda aconsejables. Lo esencial es pasar de
una poltica oscurantista a una poltica de ilustracin, guiados por el principio de
que saber es poder y de que el destino de los hombres est en el conocimiento.
Una vez admitido esto, es previsible que cualquier equipo de magistrados,
mdicos y socilogos escogidos exclusivamente por su prestigio profesional,
profundamente dedicados a la materia y refractarios a presiones extraas, llegue
en poco tiempo a un acuerdo sobre reformas concretas, sean o no del tipo antes
sugerido, mas con posibilidades reales de aliviar en vez de agravar el problema.
Existen varios precedentes de acuerdo con esta lnea, como dictmenes de
sucesivas comisiones de la Presidencia norteamericana, o los todava hoy no
superados informes de la National Comision on Marijuana and Drug Abuse (19731974). Si hasta hoy sus propuestas han sido sistemticamente ignoradas, es
porque la simplicidad tcnica y la correccin jurdica no compensan arriesgar otros
compromisos. Pero el mundo est cambiando, incluso de compromisos, y estar a
la altura de estos cambios es el permanente desafo de nuestro espritu.
1.13

Convenio sobre sustancias sicotrpicas

El Convenio sobre sustancias psicotrpicas es un tratado internacional de la

Organizacin de las Naciones Unidas para el control de las drogas psicotrpicas
tales como las anfetaminas, los barbitricos y las psicodlicas. Durante la dcada
de 1960 se produjo un gran incremento en el uso de drogas en todo el mundo,
especialmente en las naciones occidentales. Inspirado en voceros de las drogas
psicodlicas como Aldous Huxley y Timothy Leary, millones de personas
experimentaron con fuertes alucingenos y narcticos de todos los tipos y se
volvieron libremente accesibles. Las autoridades de gobierno vieron esto como
algo inmoral y destructivo para el progreso econmico. La Convencin nica
sobre Estupefacientes de 1961 no pudo prohibir muchas de los psicotrpicos de
reciente descubrimiento, ya que su mbito estaba limitado a las drogas que
producan efectos parecidos al cannabis-, la coca y el opio. El 21 de febrero de
1971, una conferencia de plenipotenciarios en Viena firm una nueva Convencin

en la que se incluan casi todas las sustancias que alteraran la mente. La

Convencin, que contena restricciones a las importaciones y exportaciones junto
con otras reglas que apuntaban limitar el uso de drogas, excepto para propsitos
cientficos y mdicos, entr en vigencia el 16 de agosto de 1976. Actualmente hay
175 naciones que forman parte del tratado. Muchas leyes han sido aprobadas
para implementar la Convencin, incluyendo la Psicotrpica Substancies Act de
los Estados Unidos, la Misuse of Drogas Act 1971 del Reino Unido y la "Controlled
Drugs and Substances Act" de Canad. Como el tratado mismo, estos estatutos
(leyes) suelen dividir las drogasen clases y programas distintos. Las previsiones
para terminar con el trfico de drogas est recogida en esta Convencin al igual
que en la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico de Estupefacientes
y sustancias psicotrpicas. Este tratado, firmado en 1988, regula los qumicos
precursores para el control de drogas, realizado por la Convencin nica y la
Convencin sobre Sustancias psicotrpicas. Tambin fortalece las previsiones en
contra del lavado de dinero y otros crmenes relacionados con drogas. Adolf
Lande, bajo la direccin de la Oficina de Asuntos Legales de las Naciones Unidas,
prepararon el Comentario a la Convencin sobre sustancias psicotrpicas. El
Comentario, publicado en 1976, constituye una ayuda invaluable para interpretar
el tratado, as como una parte clave de su historia legislativa.
1.14 Convencin de las Naciones Unidas contra el trfico ilcito de
estupefacientes y sustancias sicotrpicas
La Convencin fue aprobada en Viena, el 19 de diciembre de 1988, suscrita por
Costa Rica el 25 de abril de 1989 y ratificada por Guatemala el 29 de mayo de
1991. Esta convencin pone de manifiesto nuevamente la preocupacin por la
salud y el bienestar de los seres humanos, para lo que resulta necesario regular la
cooperacin entre los estados signatarios en la lucha contra la produccin, la
demanda y el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas, debido a
la creciente penetracin del trfico ilcito de los mismos en los grupos sociales y la
utilizacin de nios como mercado de consumo y como instrumentos para la
produccin, la distribucin y el comercio ilcito. Esta actividad delictiva
internacional exige urgente atencin a efecto de que las organizaciones delictivas
transnacionales que han hecho mediante esta actividad grandes fortunas invadan
a la sociedad en todos sus niveles. La erradicacin del trfico ilcito es
responsabilidad de todos los estados, por lo que se hace necesario una accin

coordinada en el marco de la cooperacin internacional, mediante los principios

rectores de los tratados vigentes sobre fiscalizacin de estupefacientes y
sustancias sicotrpicas, reconociendo la competencia de las Naciones Unidas en
materia de fiscalizacin. Esta convencin reconoce la necesidad de fortalecer y
complementar las medidas previstas en la Convencin nica de 1961 sobre
estupefacientes y el Convenio sobre sustancias sicotrpicas de 1971, con el fin de
combatir la magnitud del trfico y sus graves consecuencias, intensificando
medios jurdicos eficaces de cooperacin internacional en asuntos penales para
suprimir las actividades delictivas internacionales de trfico ilcito, prestndose las
partes la ms amplia asistencia judicial reciproca en todas las investigaciones. El
propsito de la Convencin es promover la cooperacin entre las Partes a fin de
que puedan hacer frente con mayor eficacia a los diversos aspectos del trfico
ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas que tengan una dimensin
internacional. En el cumplimiento de las obligaciones que hayan contrado en
virtud de la presente Convencin, las Partes adoptarn las medidas necesarias,
comprendidas las de orden legislativo y administrativo, de conformidad con las
disposiciones fundamentales de sus respectivos ordenamientos jurdicos internos.
Las Partes cumplirn sus obligaciones derivadas de la presente Convencin de
manera que concuerde con los principios de la igualdad soberana y de la
integridad territorial de los Estados y de la no intervencin en los asuntos internos
de otros Estados. Una Parte no ejercer en el territorio de otra Parte competencias
ni funciones que hayan sido reservadas exclusivamente a las autoridades de esa
otra Parte por su derecho interno. La actividad relacionada a los hechos ilcitos
vinculados a la narcoactividad concretamente se encuentran regulados en la
legislacin guatemalteca en la Ley Contra la Narcoactividad, asimismo es
importante sealar que se encuentran legislados en el Cdigo de Salud, Cdigo
Penal, Cdigo Procesal Penal, asimismo la Ley del Organismo Judicial, todo ello a
nivel nacional y las disposiciones de carcter internacional de las Naciones Unidas
a la cual el Estado de Guatemala es parte. A continuacin se desarrolla la
normativa vigente relacionada con la narcoactividad, para el efectos presentar los
antecedentes histricos, el anlisis jurdico, los delitos de mayor trascendencia ella
Ley contra la Narcoactividad, as como la respectiva sancin econmica, tomando
en cuenta dicha normativa siendo esta la de mayor cantidad en toda la legislacin
guatemalteca. Todo lo anterior se desarrollar en el siguiente captulo.

2. Guatemala
La narcoactividad es un conjunto de actividades delictivas artificialmente creadas.
La prohibicin de las drogas gener un mercado furtivo donde se dieron cita
productores, distribuidores y consumidores, algo que se pudo prever de haber
aprendido la leccin tras la prohibicin de la distribucin y del consumo de alcohol
en los Estados Unidos al inicio del pasado siglo. Aquella norma, producto del
puritanismo ms ortodoxo, provoc, adems de un mercado clandestino, toda una
estructura delictiva que se manifest violentamente a travs de luchas entre
bandas y grupos mafiosos surgidos a raz de su implementacin, exactamente
como ocurre hoy. El ser humano, haciendo gala de su terquedad, falta de
aprendizaje y contumacia, comete el mismo error, del cual siempre hay alguien
que se aprovecha.
En Guatemala, se inicia el fenmeno del narcotrfico en la dcada de los aos
ochenta, cuando amparados en el conflicto armado interno y la descomposicin
del Estado, sectores de poder militar, poltico y econmico encuentran en esa
actividad una manera de proveerse, al amparo del propio Estado, de un dinero
abundante y fcil de ganar, dada la posicin geogrfica de Guatemala, se inicia el
ilcito del narcotrfico como un corredor de paso de los grandes pases
productores hacia el gran pas consumidor .Con las restricciones que se imponen
de parte de las autoridades de los Estados Unidos de Norte Amrica al trfico de
drogas especialmente provenientes de Colombia, nuestro pas pasa a ser un
importante puente para el trfico internacional de drogas que permite, al amparo
de agentes de Estado y otros por la debilidad de las instituciones de polica y
control inocuo por la tentacin que produce las ganancias en un pas de salarios e
ingresos bajos y un traslado fcil hacia los carteles que introducen la droga hacia
el gran pas consumidor. En la medida que nuestro territorio es utilizado como
corredor y puente del narcotrfico internacional, van quedando algunas cantidades
de droga, aunque se pueden calificar de pequeas cantidades, son las que
permiten la creacin de un pequeo mercado de consumo local que tiende a la
formacin de adictos y establecer enlaces para las actividades en gran escala con
el objeto de potenciar y facilitar el trnsito internacional. Es hasta la dcada de los
noventa, en que dado a los mltiples controles que ejercen las autoridades
estadounidenses sobre el trfico internacional de drogas, que los carteles

internacionales encuentran en nuestro territorio nacional las posibilidades de

aumentar el consumo local y fomentar el trasiego, creando carteles de distribucin
y convirtiendo extensiones del territorio nacional en bodegas de droga para que de
aqu se prepare el embarque hacia el mercado norteamericano y al europeo. En
cuanto al narcotrfico en Guatemala vale la pena mencionar que los gobiernos,
obligados por la presin norteamericana y por razones de inters social han
debido implementar polticas contra el narcotrfico, por lo que se ha separado del
Cdigo Penal el narcotrfico como actividad ilcita para regularlo a travs de una
ley especial. Razn por la cual el Estado de Guatemala promulg el Decreto 48-92
del Congreso de la Repblica de Guatemala, que contiene la Ley Contra la
Narcoactividad, la cual pasa a regular la actividad del narcotrfico y a establecer
sanciones tanto de la privacin de la libertad como pecuniarias para los ilcitos
relacionados con esa materia, as como establece las formas procesales
especficas, encontrndose dentro de estos ilcitos el Delito de Posesin para el
Consumo.
2.1 Legislacin relacionada con la narcoactividad en Guatemala
Al referirnos a la problemtica de la narcoactividad, principalmente al delito de
posesin para el consumo, es importante hacer referencia de las normas
relacionadas al tema.
2.1.1 La Constitucin Poltica de la Repblica
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, se refiere a la
narcoactividad en los artculos siguientes: Artculo 93. Derecho a la salud. El goce
de la salud es derecho fundamental del ser humano, sin discriminacin alguna.
Artculo 94. Obligacin del Estado, sobre salud y asistencia social. El Estado
velar por la salud y la asistencia social de todos los habitantes. Desarrollar, a
travs de sus instituciones acciones de prevencin, promocin, recuperacin,
rehabilitacin, coordinacin y las complementarias pertinentes a fin de procurarles
el ms completo bienestar fsico, mental y social. Artculo 95. La salud, bien
pblico. La salud de los habitantes de la Nacin es un bien pblico .Todas las
personas e instituciones estn obligadas a velar por su conservacin y
restablecimiento. El toxicmano es un enfermo biopsicosocial, al parecer entonces
el legislador al tipificar el delito de posesin para el consumo, se olvid del amplio

contenido de los Artculos citados, ya que la persona que consume algn tipo de
drogas de abuso, lejos de recibir por parte del Estado proteccin para devolverle la
salud, es recluida en un centro preventivo en el cual la proteccin es el castigo.
2.1.2 El Cdigo Penal
La entrada en vigencia de la Ley contra la Narcoactividad, deroga del Cdigo
Penal los Artculos del306 al 310, que contenan delitos contra la salud. En la
comisin de dichos delitos se castigaba al que facilitaba local para el trfico y
consumo, al que indujere al uso de estupefacientes, pero no al que para su propio
consumo poseyera algunas de las drogas o estupefacientes prohibidos por la Ley.
Al toxicmano, el Cdigo Penal, Decreto nmero 17-73 del Congreso de la
Repblica, en el Artculo 489, lo encuadra como una falta contra las buenas
costumbres, cuando ste tiene trascendencia pblica y que es sancionado con
arresto de diez a cincuenta das, disponiendo adems que el tribunal podr
acordar la medida de seguridad que estime pertinente.
2.1.3 El Cdigo de Salud
El Cdigo de Salud, Decreto nmero 90-97 del congreso de la Repblica
desarrolla en sus principios fundamentales, lo relativo a la salud de los habitantes
del Estado de Guatemala. El artculo 1 indica lo relativo al derecho a la salud.
Todos los habitantes de la Repblica tienen derecho a la prevencin, promocin,
recuperacin y rehabilitacin de su salud, sin discriminacin alguna. En el artculo
2, se regula lo siguiente: La salud es un producto social resultante de la
interaccin entre el nivel de desarrollo del pas, las condiciones de vida de las
poblaciones y la participacin social, a nivel individual y colectivo, a fin de procurar
a los habitantes del pas el ms completo bienestar fsico, mental y social.
En el artculo 163, literal c) se refiere a Estupefacientes y sicotrpicos, indicando
que: Son sustancias que afectan la salud orgnica y squica que pueden crear
adiccin y que son considerados como tales internacionalmente. El trmino
estupefaciente puede aplicarse a substancias que pertenecen a diferentes
categoras farmacolgicas (analgsicos, narcticos, estimulantes del sistema
nervioso central, alucingenos y otros).El artculo 180 indica que: Quedan
prohibidos y sujetos a destruccin por autoridad competente, el cultivo y la
cosecha de la adormidera (papaver somniferum), de la coca (erythroxilo coca), del

camo y de la marihuana (cannabis indica y cannabis sativa), amapola y de otros

que la Ley determina. As mismo, se prohbe el trfico y uso de semillas y material
filogentico con capacidad germinal de las plantas antes mencionadas, sus
resinas y aceites. Y finalmente el artculo 181, al referirse al consumo de
estupefacientes y sicotrpicos establece: Se permitir el consumo personal de
estupefacientes y sicotrpicos, solo cuando se realice con fines teraputicos y bajo
prescripcin y vigilancia mdica; la prescripcin ser restringida al profesional
legalmente autorizado para el efecto.
2.1.4 El Cdigo Procesal Penal
El Cdigo Procesal Penal, Decreto nmero 51-92 del Congreso de la Repblica,
proporciona las normas y principios que servirn de herramienta a la Ley Penal, tal
y como lo indica los presupuestos en el Artculo 5, El proceso penal tiene por
objeto: a) La averiguacin de un hecho sealado como delito o falta, b) Las
circunstancias en que pudo ser cometido, c)El establecimiento de la posible
participacin del sindicado, d)El pronunciamiento de la sentencia respectiva, y
e)La ejecucin de la misma. La Ley, divide a la accin penal de la siguiente
manera:
a) Accin pblica, b) Accin pblica dependiente de instancia particular, y)
Accin privada. El delito de posesin para el consumo, regulado dentro de la Ley
contra la Narcoactividad, se enmarca dentro de los delitos de accin pblica; por lo
tanto, le corresponde al Ministerio Pblico, su ejercicio, como ente encargado de la
investigacin, quien representa a la sociedad por mandato constitucional. Y en el
Artculo 43, regula que son competentes para conocer especficamente de los
delitos relacionados con el trfico, tenencia, produccin y procesamiento de
drogas, frmacos o estupefacientes y delitos conexos, los jueces de primera
instancia penal y narcoactividad.
2.1.5 Ley contra la Narcoactividad
La Ley contra la Narcoactividad, Decreto nmero 48-92 del Congreso de la
Repblica, es especfica pues regula tanto la parte sustantiva como la procesal de
los delitos relacionados a la actividad del narcotrfico. Dentro de los
considerandos de esta normativa, se regula que: La constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, garantiza la vida, la integridad y el desarrollo de los

habitantes como un bien pblico y declara de inters social las acciones contra la
drogadiccin. Que el Estado de Guatemala ha aceptado, suscrito y ratificado
diversos tratados internacionales que la comprometen a luchar contra el
narcotrfico y toda actividad relacionada, con la produccin, fabricacin, uso,
tenencia, trfico y comercializacin de los estupefacientes psicotrpicos y drogas:
Que en los ltimos aos nuestro pas ha sido vctima de la accin delictiva del
narcotrfico en general, sin que a la fecha exista una legislacin adecuada que
enfrente de manera general y profunda este problema que causa dao no solo a
los ciudadanos sino al propio rgimen de derecho y la institucionalidad del pas. El
objeto de este decreto se encuentra inmerso en su Artculo 1, el cual regula lo
siguiente: Inters Pblico. En proteccin de la salud, se declara de inters pblico
la adopcin por parte del estado de las medidas necesarias para prevenir,
controlar, investigar, evitar y sancionar toda actividad relacionada con la
produccin, fabricacin uso, tenencia, trfico y comercializacin de los
estupefacientes psicotrpicos y las dems drogas y frmacos susceptibles de
producir alteraciones o transformaciones del sistema nervioso central y cuyo uso
es capaz de provocar dependencia fsica o psquica, incluidos en los convenios y
tratados internacionales al respecto, ratificados por Guatemala en cualquier otro
instrumento jurdico internacional que sobre sta materia se apruebe. Los delitos
enmarcados en la Ley contra la Narcoactividad son los siguientes: a)
Trnsito Internacional. b) Siembre y cultivo) Fabricacin o transformacin)
Comercio, Trfico y almacenamiento ilcito. e) Posesin para el consumo)
Promocin y fomento) Facilitacin de medios) Alteracin) Expendio ilcito. j)
Receta o suministro) Transacciones e inversiones ilcitas) Presuncin)
Asociaciones delictivas) Procuracin de impunidad o evasin. o) Promocin o
estmulo a la drogadiccin. p) Encubrimiento real) Encubrimiento personal) Delitos
calificados por el resultado.
2.1.6 La Ley del Organismo Judicial
Esta Ley regula en uno de sus considerandos que la misma armoniza las
disposiciones fundamentales de organizacin y funcionamiento constitucional
vigente, dando mayor eficacia y funcionalidad a la administracin de justicia. La
Corte Suprema de Justicia es el rgano de mayor jerarqua en asuntos judiciales,
se organiza ellas Cmaras que la misma determine, las cuales entre sus
atribuciones tienen, segn lo regula el Artculo 79, literal d), de la norma referida, la

de: Velar porque la justicia sea pronta y cumplidamente administrada y dictar

providencias para remover los obstculos que se opongan.
2.1.7 Circular nmero 16-2004/NGV/kdec
La Cmara Penal, a travs de esta circular dirigida a Jueces de Primera Instancia
Penal, y Jueces de Paz de toda la Repblica, pone de manifiesto lo siguiente: En
las distintas visitas que se han efectuado a algunos Juzgados de primera Instancia
Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente y Juzgados de Paz, se ha
detectado la omisin de algunos procedimientos o etapas en relacin al
tratamiento que debe hacerse en los procesos penales referente a drogas. Por
tales razones es conveniente, hacer de su conocimiento que en todos aquellos
procesos cuyos partes de la Polica Nacional Civil, se refieran a consignaciones
por narcotrfico debe el Juez, establecer los procedimientos respectivos que
deben contener la prueba de campo y la confirmatoria, esta ltima efectuada por
un laboratorio especializado, requisitos bsicos para el ejercicio de la accin penal
en estos casos. Es importante que se tome nota que en ningn juzgado puede
retenerse, conservar, guardar, almacenar o depositar ningn producto de la
naturaleza expresada con anterioridad, es decir droga, ya que en todo caso la
misma debe ser remitida a las bodegas de la SAIA.
Lo instruido con anterioridad debe ser tomado en cuenta por los seores jueces, a
efecto de observar el debido proceso y respetar los principios y garantas
constitucionales y el ordenamiento jurdico yaqu para mantener en prisin a una
persona deben cumplirse los mismos.
El discurso del actual presidente de Guatemala, Otto Prez Molina, vinculado con
la propuesta de la despenalizacin de las drogas que ha tomado auge en varios
espacios incluyendo la Cumbre de las Amricas realizada a inicios del mes de abril
del presente ao, es un tema que no debe abordarse a la ligera, sino ms bien
implica un serio debate tcnico en los distintos mbitos de la sociedad
guatemalteca.
An con la particular propuesta que ha posicionado a Guatemala en el centro de la
atencin internacional, es importante cuestionar si nuestro pas est preparado
para la aplicacin de una poltica de esa naturaleza, principalmente cuando uno de

nuestros principales problemas est relacionado con la debilidad de las

instituciones estatales.
Y es que al hablar de la despenalizacin de las drogas se est abordando una
temtica integral que sobrepasa el mbito de la salud y el bienestar social, y que
se ampla a mbitos que han sido fuertemente cuestionados en Guatemala como
lo son la justicia y la seguridad, y que a su vez se han delegado en el debate
generado en el marco de esta propuesta impulsada por el actual gobierno.
Dnde quedaran las reformas que ya se estn impulsando en instituciones como
la Polica Nacional Civil? Qu pasara con toda la regulacin internacional y
nacional existente para el control y combate al narcotrfico? Cmo operaran las
instituciones nacionales de justicia y seguridad con una despenalizacin de las
drogas? Son algunas de las tantas preguntas cuyas respuestas deben ser
fuertemente aclaratorias y fundamentadas previamente al impulso de una poltica
de despenalizacin de las drogas.
La problemtica en s no consiste en que si la iniciativa de despenalizacin de las
drogas es la ms adecuada para combatir el problema del narcotrfico y sus
secuelas en la inseguridad, sino ms bien, es que se est impulsando una medida
terminante o concluyente sin haber recorrido el camino necesario para esto.
Probablemente el objetivo primario de esta propuesta ya se ha alcanzado:
posicionar a Guatemala y al combate al narcotrfico como el centro del debate
internacional. Sin embargo es imperativo el abordaje de temas o factores
estructurales vinculados a sta, tales como la efectividad de nuestras instituciones,
las implicaciones en el mbito de seguridad y justicia que contraer dicha
propuesta, las posibles reformas legales que la misma implicar, la forma de
cooperacin y coordinacin regional, entre otros temas.
Debido a las necesidades de urgencia nacional que atraviesa Guatemala en el
mbito de seguridad y justicia, debe profundizarse en los aspectos tcnicos e
institucionales de las alternativas al combate del narcotrfico, para que no sea
simplemente una distraccin a los principales problemas que nos aquejan como
sociedad y como regin centroamericana.

3. El Salvador
Las drogas legales: Estn las que incluyen alcohol, tabaco (con algunas
restricciones legales), los frmacos de prescripcin mdica, ciertos disolventes de
uso domstico o industrial;
Las Drogas ilegales: Estn el
herona, meperidina, codena,
metadona. Los estimulantes
metanfetaminas, alucingenos,
xantinas).

grupo de los narcticos incluye al opio, morfina,

difenoxilato, fentanyl, nalbufina, propoxifeno, la
o simpaticomimticos (cocana, anfetaminas y
y estimulantes menores donde se clasifica a las

El gobierno salvadoreo no apoya la despenalizacin de las drogas porque

perdera todos los beneficios que recibe la colonia salvadorea as como la ayuda
que los estados unidos otorgan en materia de suministros de pertrechos de
guerra, ahora destinados a la seguridad ciudadana. Y recordemos que la
economa salvadorea por aos ha girado en torno de las remesas familiares que
vienen a cimentar la economa del pequeo Taiwn de centro Amrica que da con
da exporta gran cantidad de ropa que se produce en las grandes fbricas de
maquila por tal exposicin de motivos es que el salvador no se puede dar el lujo
de perder a su mejor aliado en materia de comercio exterior y de ah su oposicin
a la despenalizacin de las drogas, aunque se diga dentro del entorno social,
como siempre centro Amrica pone los muertos y estados unidos se llena de
beneficios
3.1 Legislacin Salvadorea en materia de droga
DECRETO No. 153.LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE EL SALVADOR,
I.- Que mediante Decreto Legislativo No. 728 de fecha 5 de marzo de 1991,
publicado en el Diario Oficial No. 52, Tomo 310 del 15 del mismo mes y ao, se
emiti Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas.
II.- Que la ley mencionada en el Considerando anterior, ha perdido actualidad y
con el fin de adecuarla a la realidad actual y a los avances tecnolgicos
implementados por quienes se dedican a ejercer acciones que rien con

disposiciones contempladas en acuerdos o convenciones internacionales, se

hace necesario emitir una nueva normativa que desarrolle los principio enunciados
anteriormente.
III.- Que por constituir la salud de los habitantes de la Repblica un bien pblico, el
Estado y las personas estn obligados a velar por su conservacin y
establecimiento.
IV.- Que es poltica del Estado salvadoreo, cumplir los acuerdos y convenios
multilaterales en materia de drogas, suscritos y ratificados; en consecuencia las
polticas y actividades que defina estn orientadas al cumplimiento de los
compromisos derivados de los mismos.
V.- Que la drogadiccin es un fenmeno que deteriora la salud fsica y mental de
los habitantes de la Repblica y es adems, factor crimingeno que atenta contra
las bases econmicas, sociales, culturales y polticas de la sociedad.
VI.- Que el combate y el control de las actividades ilcitas a las drogas es una
forma de prevenir el problema de la drogadiccin y para ello se hace necesario
emitir disposiciones encaminadas a erradicar tal actividad, y tipificar como delitos
variadas conductas que se relacionan con ellas y que atentan contra el principio
citado en el Considerando tercero.
OBJETO DE LA LEY
Art. 1.- El objeto de la presente Ley, es normar las actividades relativas a las
drogas, que se relacionan con los aspectos siguientes:
a) El cultivo, produccin, fabricacin, extraccin, almacenamiento, depsito,
transporte, adquisicin, enajenacin, distribucin, importacin, exportacin,
trnsito y suministro;
b) El Establecimiento y organizacin de entidades que implementen medidas
encaminadas a prevenir, tratar y rehabilitar a aquellas personas que se han
vuelto adictas; as como normar las actividades relativas a stas;
c) La posesin, tenencia, dispensacin y consumo;
d) El Combate y sancin de los hechos que constituyan delito o infracciones
administrativas a la misma;
e) La investigacin cientfica y estudios especializados en la materia.
DROGAS
Art. 2.- Para los efectos de esta Ley se consideran drogas las sustancias
especificadas como tales en los Convenios Internacionales ratificados por El
Salvador, las que se mencionan en el Cdigo de Salud y dems leyes del pas; y
en general, las que indistintamente de su grado de pureza, actan sobre el

sistema nervioso central y tienen la capacidad de producir transformaciones, bien

sea aumentando o disminuyendo su funcionamiento o modificando los estados de
conciencia y que su uso indebido puede causar dependencia o sujecin fsica y
psicolgica. Tambin se consideran drogas las semillas, florescencias, plantas o
parte de ellas y cualquier otra sustancia que se utilicen como materia prima para
la purificacin, modificacin o fabricacin de drogas.
Las bebidas alcohlicas, el tabaco, y los solventes e inhalantes, no obstante estar
enmarcadas dentro de esta materia, sern reguladas por leyes especiales.
PROHIBICIONES Y AUTORIZACIONES
Art. 3.- Queda prohibida toda actividad relacionada con las plantas o sustancias
de las siguientes
categoras:
a) Narcticos
b) Depresores
c) Estimulantes
d) Alucingenos
e) Cannabis
f) Cualquier otra sustancia que sea considerada droga tan nociva que amerite ser
prohibida por el Consejo Superior de Salud Pblica o por los convenios
internacionales ratificados por el pas.
Las sustancias sealadas en el artculo y en el inciso anterior, slo podrn
importarse, producirse,
fabricarse, extraerse, poseerse o usarse, en las
cantidades que sean estrictamente necesarias para la investigacin cientfica, la
elaboracin de medicamentos, para el tratamiento mdico o para la fabricacin de
productos de uso industrial, con autorizacin del Consejo Superior de Salud
Pblica.
3.2 El destino final, Europa
Segn las fuentes consultadas, la pasta base de cocana que ingresa a EL
Salvador es llevada hacia bolivianas de Cochabamba o Santa Cruz, aunque
tambin suele ingresar de Colombia, cuyo paso por Per es obligado.
Por ese motivo, entre los pobladores del barrio frica, se pueden observar
decenas de colombianos y peruanos, quienes realizan las labores de logstica,
mientras la sustancia ilcita es transportada. Luego, ingresa por territorio

salvadoreo y es llevada a Buenos Aires, para que desde all se la traslade a

Europa, el destino final.
3.3 Se puede legalizar la droga o no en El Salvador?
El tema de las despenalizacin de las drogas sin duda alguna ha sido un tema
muy comentado en mbitos nacionales e internacionales
Desde tiempos remotos se ha venido comentando el tema de las drogas, los
problemas que trae consigo y maneras para poder solucionar esos problemas
tanto que favorezcan a la sociedad. Actualmente se habla de una despenalizacin
de drogas, en la cual intenta legalizar drogas para que se lcito el consumo de
tales. Aunque prcticamente esta legalizacin se dio desde tiempos antiguos en
donde se permite el consumo de alcohol, nicotina y cafena en productos
industrializados. En parte esta idea trae consigo una variedad de beneficios pero
al igual sus desventajas, beneficiara que en la actualidad hay jvenes que roban y
matan por conseguir estas sustancias,
3.4 Posicin presidencial Salvadorea
El Gobierno salvadoreo no est a favor de la despenalizacin de la droga, no
est a favor de convertir a Centroamrica en el paraso para el consumo de la
droga. Es un mecanismo que algunos han propuesto, dijo Funes y aclar que
apoy que el tema fuera llevado a discusin y se analizara, pero que no est de
acuerdo con la medida y nunca lo ha estado.
Funes declar: Este tema tiene que ser discutido. No me opongo a crear un
debate en torno a ese tema ni a que se presente para ser analizado. Estoy
dispuesto a debatirlo en mi pas y en la Asamblea. Soy de la idea de que la
despenalizacin de la droga puede ser un fuerte golpe a la economa de los
crteles, pero esto tambin podra estimular el consumo de estupefacientes en
nios y jvenes, y eso es lo que no queremos.
El presidente salvadoreo tambin recalc que mientras Estados Unidos no haga
ms para reducir el consumo de drogas nuestros esfuerzos no podran tener
resultado; adems, resalt que este es un tema que debe tratarse en todas las
naciones centroamericanas, porque de lo contrario los pases que despenalicen la
droga se convertiran en un paraso para el consumo.

Los que s tomaron en serio el tema de la despenalizacin de la droga fueron los

miembros de la Comisin Global de Poltica de Drogas que en un informe de junio
de 2011 manifestaron que la guerra global a las drogas ha fracasado, con
consecuencias devastadoras para individuos y sociedades alrededor del mundo.
Los inmensos recursos destinados a la criminalizacin y a medidas represivas
orientadas a los productores, traficantes y consumidores de drogas ilegales, han
fracasado en reducir eficazmente la oferta o el consumo. Las aparentes victorias
en eliminar una fuente o una organizacin de trfico son negadas casi
instantneamente por la emergencia de otras fuentes y traficantes. La Comisin
en sus recomendaciones alent a los gobiernos a que experimenten con modelos
de regulacin legal de las drogas a fin de socavar el poder del crimen organizado y
para salvaguardar la salud y la seguridad de sus ciudadanos.
3.5 Intereses
En el tema de una posible liberalizacin del uso de algunos estupefacientes
existen dos factores que desempean un papel fundamental, segn el anlisis
poltico de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO, siendo
estas la posicin del gobierno estadounidense y las diferencias ideolgicas.
Se considera que para pases como Nicaragua, El Salvador y Honduras pesa
mucho la opinin de Washington a la hora de hablar de legalizacin de drogas. Ya
sea porque prefieren evitar un enfrentamiento en ese sentido con la Casa Blanca,
la que no quiere or hablar del tema, o porque de antemano consideran que sin su
apoyo, cualquier iniciativa de este tipo, no es viable. Este ltimo aspecto podra
centrar la posicin del gobierno de Nicaragua que podra estar pensando que con
los Estados Unidos en contra, se tratara de un esfuerzo poltico innecesario, de
otra parte, est el caso de El Salvador, cuya enorme dependencia econmica de la
potencia norteamericana y el abultado nmero de salvadoreos que viven en el
vecino pas del norte, le impediran apostar abiertamente por la polmica
propuesta de Prez Molina.
El otro elemento a tener en cuenta en estas desavenencias es el ideolgico,
apunta Como sabemos los gobiernos de Nicaragua y El Salvador son gobiernos
apoyados por la izquierda y no tienen mucha afinidad con un gobierno como el de
Guatemala, encabezado por un ex militar. Hoy en da, existen profundas

diferencias ideolgicas entre los gobiernos de Amrica Central, y darle el apoyo al

gobierno de Guatemala en este tema sera fortalecerlo y darle legitimidad, algo
que, segn se cree van a evitar a toda costa los gobiernos de izquierda de la
regin.
Asimismo, Funes agradeci a Washington por ampliar un Programa de Estatus
Temporal migratorio (TPS) que favorece a ms de 212.000 salvadoreos que
residen en diferentes ciudades de Estados Unidos. Y si el pueblo salvadoreo
apoya la despenalizacin perdera todo esto lo que hace pensar que el pueblo
salvadoreo simple mente no le interesa
Es muy entendible que el presidente Salvadoreo debe obedecer las nuevas
rdenes de USA Segn el informe de la ONU de ao 2009 Estados Unidos de
Norte Amrica era el pas mayor productor de Marihuana y el mayor consumidor
de todo tipo de drogas, en este mismo pas se entrenaron y se organizaron los
Zetas operando dentro de las fronteras de Mxico y USA, quien tambin gracias al
narco trfico y el crimen organizado han realizado millonarias ganancias con sus
ventas de armas a los gobiernos de manera legal y tambin de manera ilegal a las
mafias mexicanas segn el presidente Caldern que hasta ha acusado y llamado
al gobierno de Barack Obama para que hagan algo para detener el flujo de
armamento hacia las mafias. Por lo que se puede considerar que EE.UU. no est
interesado en la legalizacin de la droga por que quebraran sus principales
negocios y sus servidores deben seguirle el juego y obedecer sus rdenes
Iglesia salvadorea aboga por mayor debate sobre despenalizacin de la droga
SAN SALVADOR. El debate en Latinoamrica sobre la despenalizacin de la
droga debe profundizarse porque es muy dbil, seal hoy la Iglesia catlica de El
Salvador, aunque aclaro que no est a favor ni en contra de esa medida.
Yo no dira que conviene que se despenalice ni que no conviene que se
despenalice, sino que se estudie a fondo, expres el arzobispo de San Salvador,
Jos Luis Escobar, en rueda de prensa Enfatiz que el fenmeno de las drogas
es tan grave y tan importante que es necesario que los gobiernos tomen cartas en
el asunto de una manera profunda".
Pedimos que se estudie el fenmeno a fondo para que luego se tomen las mejores
decisiones; no es posible que el mundo se desangre, como est sucediendo sobre

todo en estos pases de Amrica Latina, en una guerra sin sentido" por el
narcotrfico, dijo.
Pero por qu no hacer un estudio a profundidad, donde no hayan intereses
econmicos srdidos, sino el bien de la sociedad?, por qu no analizar los pro y
los contra? de la despenalizacin de la droga, pregunt.
Insisti en hacer un llamado a las autoridades a ver las cosas con atencin, con
justicia, en el sentido de buscar lo mejor.
Final sobre el debate de la despenalizacin de las drogas, tan amplia y polmica,
el sentido de realidad terminar imponindose, pues cuando hay crisis, hay
cambio. Director de la Alianza para una Poltica de Drogas, organizacin
considerada en Estados Unidos como punta de lanza en la bsqueda de modelos
alternativos frente a los problemas del narcotrfico y las adicciones, sostiene que
no hay nada como una crisis para hacer cambiar a la gente y ya en Amrica
Latina cambiaron de opinin.
El presidente Mauricio Funes, de El Salvador, se ha manifestado en contra de la
propuesta de su homlogo guatemalteco, Otto Prez, para legalizar las drogas
como mecanismo para luchar contra narcotrfico en la regin. Funes, un poltico
de centro izquierda que inicialmente favoreci la propuesta de
Guatemala,
manifest su oposicin poco despus de la visita a San Salvador de la secretara
de Seguridad Nacional de EE.UU., Janet Napolitano.
Por qu Funes retir su apoyo original a discutir la legalizacin de drogas?
Ejerci Washington algn tipo de presin sobre el presidente salvadoreo? Es
difcil de decir. En primer lugar, gracias al DR-CAFTA los pases centroamericanos
ya no enfrentan sanciones comerciales si llegaran a molestar a Washington. Al
contar con un tratado de libre comercio con EE.UU., se elimin la incertidumbre
que enfrentaban los centroamericanos al depender de concesiones unilaterales
por parte de Washington que constantemente necesitaban ser renovadas o que
podan ser modificadas sin previo aviso.
Sin embargo, hay otro programa unilateral que podra explicar por qu el
presidente Funes retir su apoyo de la propuesta de Guatemala. Es el programa

de Proteccin Temporal de Estatus (TPS por sus siglas en ingls), que otorga
ciertos beneficios migratorios a ciudadanos de determinados pases que
temporalmente se ven impedidos de regresar de forma segura, o bajo ciertas
circunstancias, cuando el pas es incapaz de manejar el regreso de sus
ciudadanos adecuadamente.
El Salvador fue designado como beneficiario de TPS en marzo del 2001, luego de
que un par de terremotos causaran daos estimados en US$1.600 millones -cerca
del 12% del PIB salvadoreo. Los beneficios fueron extendidos aos despus
cuando el huracn Stan arras al pas en el 2005. Sin embargo, siete aos luego,
el TPS se ha convertido en un punto de negociacin permanente conforme los
presidentes salvadoreos piden repetidamente renovaciones a Washington.
Aproximadamente 212.000 salvadoreos se benefician del TPS.
Coincidentemente, depende del Departamento de Seguridad Nacional el renovar
el TPS. As lo hizo para los ciudadanos salvadoreos el pasado 10 de enero, pero
los beneficios prescribirn el 9 de septiembre de 2013 -a menos que sea
renovado.
El TPS tambin beneficia a ciudadanos de Honduras y Nicaragua y estos
prescribirn tambin el prximo ao. No esperemos mucho entusiasmo de
Tegucigalpa y Managua sobre la propuesta de Guatemala.
4. Honduras
4.1 Antecedentes
La conformacin de grupos delictivos organizados comenz hace muchos aos
atrs con el trfico de influencias polticas para el enriquecimiento ilcito, con la
fabricacin de aguardientes clandestinos, con la defraudacin fiscal, con el robo
de bienes sagrados de la Iglesia Catlica y el saqueo de las zonas arqueolgicas,
con el trfico de pasaportes, con el soborno a funcionarios pblicos de niveles alto
medio, robo a bancos as como a vehculos terrestres y areos, falsificacin de
monedas y documentos pblicos, trfico de cdulas de identidad, de armas,

explosivos y materiales relacionados, as como de inmigrantes, nios y trata de

blancas (prostitucin). Tambin se trafica con animales en peligro de extincin y
plantas exticas para venderlos nacionalmente y en el exterior.
Ms recientemente, los delitos son de piratera de software para informtica y
reproduccin ilegal de material cultural (CD, musicales y libros). La historia de la
corrupcin en Honduras es de larga data.
El narcotrfico, de naturaleza transnacional y una de las manifestaciones ms
sofisticadas del crimen organizado, comenz a tener notoriedad en Honduras en la
dcada de 1970, al ser un pas de trnsito de la cocana producida en Amrica del
Sur y cuyo destino principal era Estados Unidos de Amrica. Desde sus inicios
cont con la complicidad de miembros oficiales superiores de las Fuerzas
Armadas, entidad que gobernaba el pas desde 1963.
La mayora de la poblacin ignoraba la existencia del narcotrfico, hasta que el 3
de diciembre de 1977 fueron secuestrados luego asesinados Mario y Mary Ferrari,
quienes estaban vinculados al trfico de cocana, armas y esmeraldas con Juan
Ramn Mata Ballesteros, capo de origen hondureo residente en Colombia. Este
hecho tuvo gran publicidad y trajo a la palestra pblica que los traficantes de
drogas situados en Colombia tenan eslabones en Honduras y que miembros de
las Fuerzas Armadas, a nivel de mxima jerarqua y organismos de inteligencia,
eran sobornados y utilizados por el hasta ese tiempo desconocido, Mata
Ballesteros.
En el secuestro y posterior ejecucin de los esposos Ferrari, salieron involucrados
para ese entonces los agentes de la inteligencia militar y los oficiales en servicio
activo Cnel. Lenidas Torres Arias (G2) encargado de inteligencia del Estado
Mayor Militar; Cnel. Ramn Reyes Snchez, director de la Penitenciara Central; el
Tte. Cnel. Juan ngel Barahona, jefe de la Internacional Police (INTERPOL), el
fallecido Cnel. Armando Calidonio, miembro de la Direccin Nacional de
Investigacin (DIN) y el Cap. Carlos Coello, Alex Emilio Oliva, ex administrativo de
diario El Da, manej la contratacin de los secuestradores y posteriormente
ejecutores, por falla del plan original, que era llevarlos a Colombia en avioneta,
que sera conducida por el piloto civil Asdrbal "Respirito" Rojas Fasquelle para
ser juzgados por Mata Ballesteros.

Los oficiales arriba mencionados fueron denunciados por haber recibido sobornos
de Mata, para eximirlo de toda responsabilidad en el crimen de los Ferrari. En el
principio de los aos 80 la narcoactividad y el trfico de armas se incrementaron
con el padrinazgo de la Agencia Central de Inteligencia de Estados Unidos (CIA),
dentro del marco de la operacin Irn-Contras y como parte de la guerra de baja
intensidad entre el bloque comunista encabezado por la desaparecida Unin
Sovitica y los Estados Unidos de Amrica, con sus aliados anticomunistas. El
escenario fue Centroamrica, donde realiz una sangrienta confrontacin.
Esta operacin de la guerra fra involucr a los crteles de la droga colombianos y
mexicanos como aliados coyunturales del gobierno de Estados Unidos, con
destacada actuacin de Mata Ballesteros. Esta alianza permiti a los crteles
traficar, con mnimo riesgo, droga para Mxico, Estados Unidos y Europa. A
cambio los narcotraficantes transportaban armas y otros servicios a las tropas
anticomunistas radicadas en Honduras, las que operaban militarmente en contra
del Frente Sandinista en Nicaragua.
Los crteles inundaron de cocana y crack las principales ciudades de Estados
Unidos. La Agencia Especial Antidrogas Norteamericana "DEA" por sus siglas en
ingls (US Drug Enforcement Administration) en protesta por la accin de la
Agencia Central de Inteligencia "CIA" (US. Central Inteligenci Agency) cerr sus
oficinas en Tegucigalpa y San Salvador.
A mediados de los 80 el panorama regional comenz a cambiar siguiendo los
Acuerdos de Contadora y Esquipulas en la bsqueda de la paz en Centroamrica
y la extincin de la guerra fra. En los Estados Unidos el escndalo Irn Contras
hizo que se rompiera la alianza CIA-narcotraficantes y la DEA que advers tal
acuerdo qued en libertad y sin obstculos para confrontar a los crteles de la
droga.
A partir de 1986 despus del asesinato del agente de la DEA Enrique "Kike"
Camarena en Mxico, la represin a los crteles de la droga se intensific y
Estados Unidos cre un mecanismo de evaluacin unilateral del progreso en el
combate a las drogas conocido como "la certificacin" que juzgaba el
comportamiento de los pases con respecto al trfico de drogas, hecho que caus
gran impacto en los pases andinos y Mxico.

Los crteles y sus cmplices en Centroamrica comenzaron a ser atacados

frontalmente. Juan Ramn Mata quien estuvo involucrado en la muerte de
Camarena, huy de Mxico a Colombia donde fue capturado y puesto en prisin.
De all con apoyo de los crteles se fug espectacularmente de una crcel modelo
en Colombia y se refugi en Honduras. Al presentarse a los tribunales, el juez lo
mand a prisin y pronto sentenci, que Mata no haba cometido ningn delito en
Honduras por lo que fue liberado al poco tiempo.
La influencia social y poltica de Mata comenz a crecer a tal grado que alcanz
fama de filntropo y benefactor de los pobres. Sus inversiones empresariales se
ampliaron en la agricultura y la industria del ganado, tabaco, madera,
urbanizaciones, aviacin comercial (SETCO AIR) y otras operaciones. En su
residencia se realizaban actividades sociales con la participacin de personas
destacadas de la vida empresarial, poltica y social del pas.
Los hbitos de consumo en honduras, de acuerdo a lo que sostiene el director del
Ihadfa, Rony Portillo, entre las drogas que se ingieren estn la cocana, crack y la
marihuana, aparte del alcohol. Al parecer la cocana y el crack estn ganan do
ms terreno. El documento del Ihadfa detalla que entre el 14 y 17 por ciento de
los estudiantes de educacin secundaria, o sea, entre 84 y 102 mil jvenes,
estara consumiendo marihuana. Mientras que un siete por ciento, cerca de 42 mil
(sobre la base de 600 mil estudiantes de acuerdo a los registros de la Secretara
de Educacin) estara inhalando cocana y un cuatro por ciento, unos 24 mil,
consumiendo crack, revel el funcionario. Privados y pblicos. El informe incluy
datos tanto de centros de educacin privada como de pblicos. Tambin identific
que una mayor capacidad de ingresos econmicos de sus padres expone o facilita
an ms el acceso a las drogas y al alcohol. Portillo revel que durante la
investigacin se constat que el consumo de droga se ve con mayor incidencia en
los estudiantes de los colegios privados debido a que tienen mayor acceso al
dinero. El estudio tambin devela que en las ciudades con mayor poblacin y ms
industrializadas es donde se produce el mayor consumo de drogas. Del 29 por
ciento de los estudiantes que ingieren alcohol, el cinco por ciento son mujeres,
segn el Ihadfa, lo que evidencia que el fenmeno tampoco hace distincin de
gnero. En la investigacin se identificaron las ciudades de Tegucigalpa, San
Pedro Sula, Chamelecn, Puerto Corts, Choluteca, Tela, La Ceiba, Comayagua,
Juticalpa y Catacamas con la mayor incidencia. En el 2011 las autoridades

gubernamentales crearon el programa Yo Quiero Ser, en el cual se involucra a los

padres de familia y maestros con el fin de que los menores crezcan alejados de
las drogas.
4.2 El problema de las drogas en Honduras
La droga y el narcotrfico es causa de los siguientes datos Honduras, con la tasa
de homicidios ms alta de Centroamrica, es la sede de la XXXIX Cumbre de
Jefes de Estado y Gobierno de los Pases Miembros del Sistema de Integracin
Centroamericana (SICA).
Durante el encuentro, los mandatarios definirn estrategias para reducir los
ndices de crmenes en la regin centroamericana, la cual se encuentra sometida
por la presencia de carteles de la droga y otras clulas del crimen organizado.
Segn estudios de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Honduras y El
Salvador son los pases con las tasas ms altas de homicidios.
Para el caso Honduras registra una tasa de homicidios de 86.5 por cada cien mil
habitantes y El Salvador, una tasa de 76.3 por cada cien mil habitantes.
En Honduras, en el 2011, se registr un incremento en la tasa de homicidios ya
que para el 2010 era de 82.1 homicidios por cada cien mil habitantes.
Mientras que las estadsticas de la Polica Nacional Civil de El Salvador, citadas
por medios de comunicacin locales, revelan que en el 2011 ese pas report una
tasa de 76.3 homicidios por cada cien mil habitantes.
En el informe se establece que a diario El Salvador registra 11.9 homicidios, esta
cifra sera mayor a la reportada en el 2010 en la que contabilizaron 10.9
homicidios por cada cien mil habitantes.
En el 2011, Guatemala report 38.6 homicidios por cada cien mil habitantes,
segn estadsticas del Ministerio de Gobernacin.
El incremento de la violencia en estos pases se debe a una mayor presencia de
los carteles del narcotrfico que han huido de Mxico y Colombia donde se ha

librado una lucha frontal en contra del crimen organizado, en acciones apoyadas
por el gobierno de Estados Unidos.
A los pases ms violentos de Centroamrica le siguen Panam con una tasa de
19.3 homicidios por cada cien mil habitantes
A diferencia de Guatemala, Honduras y El Salvador, donde la mayora de los
crmenes estn vinculados a actos delincuenciales, en Panam los crmenes se
deben a motivos personales y solo el 17 por ciento est relacionado con el crimen
organizado, segn informes policiales.
Sin embargo estas muertes tienen algo en comn a las que se registran en
Honduras, en donde la mayor parte de las vctimas tenan edades entre los 18 y
los 30 aos de edad.
Por otra parte, las estadsticas de instituciones policiales de Nicaragua reportaron
que para el 2011 se registraba una tasa de 13 homicidios por cada cien mil
habitantes y en el primer trimestre de 2012 la misma ha bajado a 12.5 homicidios
al da.
Mientras que Costa Rica, en el 2011, registr una tasa de 10.3 homicidios por
cada cien mil habitantes, es decir, que se reportaron 474 homicidios durante todo
el ao, una cifra mucho menor a la que report Honduras con 7,104 homicidios en
el mismo lapso.
A diferencia de Honduras (donde la tasa de homicidios aument en comparacin
al 2010, cuando era de 82.1) en Costa Rica la tasa de homicidios se redujo al
2010 con una tasa de 11.5 homicidios por cada cien mil habitantes.
En Costa Rica, las ciudades con ms homicidios son San Jos y Limn, esta
ltima sealada por la Polica de ese pas como una provincia muy afectada por
disputas de grupos de narcotraficantes.
Para el caso en Honduras se han implementado medidas para intentar reducir los
ndices delincuenciales. Entre las adoptadas por el gobierno est la

implementacin de la Operacin Relmpago, integrada por elementos de la

Polica Nacional y las Fuerzas Armadas.
Mientras que en la lucha contra el narcotrfico y el crimen organizado se cuenta
con el apoyo de la Agencia Antidrogas de Estados Unidos (DEA), la cual en las
ltimas semanas ha dado certeros golpes a esta ilcita actividad.
4.3 Legislacin
De acuerdo a lo que sostiene el director del Ihadfa, Rony Portillo, entre las drogas
que se ingieren estn la cocana, crack y la marihuana, aparte del alcohol. Al
parecer la cocana y el crack estn ganan do ms terreno. El documento del
Ihadfa detalla que entre el 14 y 17 por ciento de los estudiantes de educacin
secundaria, o sea, entre 84 y 102 mil jvenes, estara consumiendo marihuana.
Mientras que un siete por ciento, cerca de 42 mil (sobre la base de 600 mil
estudiantes de acuerdo a los registros de la Secretara de Educacin) estara
inhalando cocana y un cuatro por ciento, unos 24 mil, consumiendo crack, revel
el funcionario.
El informe incluy datos tanto de centros de educacin privada como de pblicos.
Tambin identific que una mayor capacidad de ingresos econmicos de sus
padres expone o facilita an ms el acceso a las drogas y al alcohol.
Portillo revel que durante la investigacin se constat que el consumo de droga
se ve con mayor incidencia en los estudiantes de los colegios privados debido a
que tienen mayor acceso al dinero.
El estudio tambin devela que en las ciudades con mayor poblacin y ms
industrializadas es donde se produce el mayor consumo de drogas.
Del 29 por ciento de los estudiantes que ingieren alcohol, el cinco por ciento son
mujeres, segn el Ihadfa, lo que evidencia que el fenmeno tampoco hace
distincin de gnero.

En la investigacin se identificaron las ciudades de Tegucigalpa, San Pedro Sula,

Chamelecn, Puerto Corts, Choluteca, Tela, La Ceiba, Comayagua, Juticalpa y
Catacamas con la mayor incidencia.
En el 2011 las autoridades gubernamentales crearon el programa Yo Quiero Ser,
en el cual se involucra a los padres de familia y maestros con el fin de que los
menores crezcan alejados de las drogas.
DECRETO NUMERO 35-90 (EMITIDO EL 26/04/1990) LEY DE CREACION DEL
CONSEJONACIONAL CONTRA EL NARCOTRAFICO (GACETA NO.26135 DEL
16/05/1990)
5. Nicaragua
Nicaragua tiene una superficie de 130,000 km2. El pas limita al este con el Mar
Caribe y al oeste con el Ocano Pacfico y tiene fronteras al Norte con Honduras
(922 kilmetros) y al Sur con Costa Rica (309 kilmetros). La poblacin es de
5,570,129 (2006) y los principales grupos tnicos son mestizos (69%), blancos
(17%), negros (9%) e indgenas (5%). La tasa de alfabetizacin es de 67.5%. El
pas es una repblica dividida en 15 departamentos y 2 regiones autnomas
(Atlntico Norte y Atlntico Sur). El pas tiene un Producto Interno Bruto (PIB) de
US$3,000 per cpita (2006) y una tasa de inflacin de 9.4% (2006). Las
exportaciones del pas totalizan US$1,714 billones anuales y dependen
principalmente de las exportaciones de caf, camarones y langostas, man,
tabaco, banano, carnes, azcar y oro.
5.1 Estrategia nacional antidrogas
El Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas aprob el 24 de marzo de
2002 el Plan Nacional Antidrogas de Nicaragua con vigencia hasta el 2006, el
cual contempla acciones en los mbitos de reduccin de la demanda, reduccin
de la oferta, programas de desarrollo relacionados con la prevencin o
reduccin del cultivo de ilcitos, produccin o trfico de drogas, medidas de
control y lavado de activos. El pas no cuenta con un presupuesto especfico

para el Plan. La ejecucin financiera del mismo es sufragada con cargo al

presupuesto aprobado a las instituciones que integran el Consejo Nacional de
Lucha contra las Drogas (CNLCD).
Nicaragua seala que las autoridades departamentales y municipales tienen
competencia en las reas relacionadas con las polticas antidrogas. Todos los
departamentos llevan a cabo programas de prevencin del consumo de drogas.
El CNLCD fue creado el 24 de julio de 1994, como ente autnomo, adscrito al
Ministerio de Gobernacin y es la autoridad nacional responsable de coordinar
las polticas nacionales antidrogas. Este Consejo cuenta con una Secretara
Ejecutiva que funge como oficina tcnica central. Dentro del mbito de las
polticas nacionales antidrogas, el CNLCD tiene la responsabilidad de coordinar
las reas de reduccin de la demanda, reduccin de la oferta, medidas de
control, observatorio de drogas y cooperacin internacional.
El Consejo Nacional dispone de un presupuesto anual e independiente. Las
fuentes desfinanciamiento de dicho presupuesto provienen de asignaciones del
Gobierno y, ocasionalmente, de la cooperacin internacional. El presupuesto del
CNLCD es el mismo que utiliza la Secretara Ejecutiva para ejecutar sus
mandatos y el pas considera que es insuficiente.
5.2 Produccin de drogas en Nicaragua
Nicaragua no dispone de un sistema para la deteccin y cuantificacin del rea
de cultivos ilcitos detectado, en su territorio, cultivos de marihuana bajo techo,
ni encontrado laboratorios ilcitos para la produccin de drogas orgnicas o
sintticas.
La CICAD hace notar que el pas no proporcion informacin sustantiva que
permitiera una evaluacin adecuada sobre el tema de produccin de drogas.
5.2.1 Control de Productos Farmacuticos
Nicaragua cuenta con las siguientes normativas: Ley de Medicamentos y
Farmacia (Ley No. 292), Promulgada el 4 de junio de 1998 y su Reglamento (4 5

de febrero de 1999) y sus respectivas Reformas (7 de junio de 2000 y 7 de

marzo de 2002) y la Ley de Estupefacientes y Psicotrpicos y otras Sustancias
Controladas (Ley No. 285), promulgada el 15 de abril de 1999 y su Reglamento
(30 de junio de 1999).
El pas cuenta con un mecanismo para hacer seguimiento y prevenir el desvo
de productos farmacuticos para los profesionales de la salud y entidades que
tienen autorizacin para hacerlo. La Direccin General de Regulacin para la
Salud, la Divisin de Farmacia y los Sistemas Locales de Atencin Integral en
Salud (SILAIS) de Nicaragua son las autoridades competentes encargadas de
coordinar las actividades relacionadas con el control de productos
farmacuticos. Todos los productos farmacuticos que contienen las sustancias
listadas en las convenciones internacionales son controlados en el pas.
En el sector comercial, el mecanismo de control de productos farmacuticos
cubre el control de la importacin/exportacin, el control de licencias, el
Seguimiento de la distribucin, la inspeccin, las sanciones administrativas, el
registro de titulares de las licencias y el registro de cantidades de productos
farmacuticos vendidos. Con respecto al sector salud, el mecanismo de control
de productos farmacuticos cubre el control de licencias, el seguimiento de la
distribucin, el seguimiento de las prescripciones, la inspeccin y las sanciones
administrativas, pero no la transferencia de casos inusuales detectados por las
autoridades administrativas a las autoridades judiciales.
Nicaragua cuenta con un sistema para recopilar informacin sobre actividades
administrativas y regulatorias y de sanciones impuestas en relacin con ellas.
Con respecto a dichas actividades regulatorias, las licencias que se emitieron
como importadores, distribuidores y exportadores fueron 11 en el ao 2004, 14
en el 2005 y 12 en el 2006 y las licencias emitidas a las farmacias totalizaron
149 en el ao 2004, 93 en el 2005 y 133 en el 2006.
Con relacin a un sistema automatizado para el manejo de la informacin y que
facilite el control de los productos farmacuticos, el pas informa que enfrenta
problemas tcnicos que le obstaculizan una efectiva implementacin del
Sistema Nacional de Drogas (NDS) de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU).

Nicaragua informa que dispone de normas legales y/o reglamentarias que

permiten la aplicacin de sanciones penales y administrativas contra el desvo
de productos farmacuticos. Durante el perodo de evaluacin, 20052006, el
pas reporta que no hubo sanciones penales y administrativas por este delito.
El pas indica que no est disponible la informacin sobre productos
farmacuticos incautados y que la prevencin y control de la venta de productos
farmacuticos controlados y de otras drogas va Internet, no aplica para el caso
de Nicaragua.
5.2.2 Control de Sustancias Qumicas
Nicaragua cuenta con las siguientes normativas para el control de sustancias
qumicas controladas:
Ley de Estupefacientes Psicotrpicos y otras Sustancias Controladas (Ley No.
285), promulgada el 15 de abril de 1999.
Nicaragua informa que cuenta con un mecanismo para hacer seguimiento y
prevenir el desvo de sustancias qumicas controladas, el cual comprende: el
registro nacional de titulares de las licencias, control de licencias de fabricacin
y distribucin, control de la importacin/exportacin, inspecciones, control de la
distribucin, notificaciones previas a la exportacin e imposicin de sanciones.
El pas informa que las autoridades responsables del control del desvo de
sustancias qumicas controladas son el Ministerio de Salud y la Polica Nacional.
Nicaragua cuenta con normas legales y reglamentarias que permitan la
aplicacin de sanciones penales y administrativas contra el desvo de sustancias
qumicas controladas de acuerdo con las convenciones internacionales. Para el
perodo de evaluacin, 20052006 el pas reporta cero sanciones penales y
administrativas por este delito.
La CICAD reconoce la existencia en Nicaragua de normas legales y/o
reglamentarias que permiten la aplicacin de sanciones penales y
administrativas contra el desvo de sustancias qumicas controladas. No

obstante, hace notar que no se proporcion la informacin necesaria que

permitiera realizar una evaluacin adecuada del progreso del pas en el mbito
de la prevencin y control del desvo de sustancias qumicas controladas.
5.3 Consumo de drogas en Nicaragua
Tratamiento
Nicaragua no ha implementado las Normas Mnimas de Atencin a Usuarios de
Sustancias Psicoactivas a nivel nacional. En el pas existe una institucin
encargada de mantener un registro de servicios y programas de tratamiento. No
obstante, el pas indica que tal registro an no se ha implementado.
El pas no provee capacitacin permanente o cursos breves de actualizacin
para el personal de tratamiento por drogas. Nicaragua indica que para el
tratamiento ambulatorio de pacientes por consumo de drogas, cuenta con 220
programas en el sector pblico y seis programas en el sector privado para
ambos sexos.
En lo que respecta a pacientes internados, se ofrecen 31 programas en el sector
privado para adultos y menores de ambos sexos.
5.3.1 Estadsticas sobre Consumo
Nicaragua realiz un estudio nacional de consumo de drogas en poblacin
general en el ao 2006. Este estudio focalizado en la poblacin entre 12 y 65
aos, que habita en Managua y otrasciudades nicaraguenses con ms de
30.000 habitantes, revel los siguientes resultados:

Respecto de la percepcin de riesgo del consumo de las drogas lcitas e ilcitas,

el estudio en poblacin general arroj los siguientes resultados:

Nicaragua informa que el nmero estimado de muertes relacionadas con el

consumo de drogas totaliz 117 personas, en el 2006: 116 por alcohol y 1 por
alucingenos.
5.4 Nicaragua en el trfico de drogas
Trfico Ilcito de Drogas
Nicaragua realiz las siguientes incautaciones de drogas ilcitas durante los
aos 20042006:

Con relacin a la cantidad de personas y funcionarios pblicos involucrados en

procesos vinculados al trfico ilcito de drogas y actos de corrupcin
relacionados, Nicaragua informa que el Ministerio Pblico no ha gestionado
ninguna causa de funcionarios relacionados al trfico ilcito de drogas en el pas
durante el perodo de evaluacin, 2005 y 2006. Adicionalmente, el pas no
proporcion informacin con respecto al nmero de personas formalmente
acusadas y condenadas por posesin ilcita de drogas en el pas para el perodo
de evaluacin, 20052006.
Nicaragua indica que en el pas no se dispone de legislacin que penalice la
posesin de drogas para el consumo personal. Los medios que utiliza el pas
para facilitar el intercambio de informacin operativa y la colaboracin con las
autoridades nacionales encargadas del control del trfico ilcito de drogas es la
coordinacin interinstitucional entre el Ministerio Pblico y la Polica Nacional y
el Ministerio Pblico y el Ejrcito de Nicaragua.
El pas informa que el Ministerio de Relaciones Exteriores de Nicaragua es la
autoridad central responsable de tramitar las solicitudes de extradicin y que, de
acuerdo al ordenamiento jurdico del pas, no procede la extradicin de
nacionales bajo ningn caso. Igualmente, el pas informa que durante el perodo
de evaluacin no se registraron solicitudes de asistencia judicial ni de
extradicin. Respecto de las solicitudes pasivas de asistencia judicial se recibi
una en el ao 2006.

Durante los aos 20052006, Nicaragua desarroll varios cursos de

capacitacin especializada contra el trfico ilcito de drogas, para fuerzas de
seguridad, policiales, aduaneras, fiscales y trabajadores del Poder Judicial,
donde participaron funcionarios del Ministerio Pblico del pas. Al respecto de
estos cursos, el pas indica que no satisfacen sus necesidades de capacitacin.
La CICAD ve con satisfaccin el desarrollo de cursos de capacitacin
especializada contra el trfico ilcito de drogas para funcionarios pblicos y toma
nota de las importantes incautaciones de cocana.
5.5 Legislacin sobre drogas en Nicaragua
Convenciones Internacionales Nicaragua ha ratificado las siguientes
convenciones interamericanas y de las Naciones Unidas:
Convencin Interamericana sobre Asistencia Mutua en Materia Penal, 1992 (25
de noviembre
de 2002)
Convencin Interamericana contra la Corrupcin, 1996 (6 de mayo de 1999)
Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas
de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados - CIFTA,
1997 (9 de noviembre de 1999)
Convencin U nica de las Naciones Unidas sobre Estupefacientes, 1961,
modificada por el Protocolo de 1972 (21 de junio de 1973)
Convencin de las Naciones Unidas sobre Sustancias Psicotrpicas, 1971
(adherida el 24 de octubre de 1973)
Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, 1982 (3 de
mayo de 2000)
Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes
y Sustancias Psicotrpicas, 1988 (4 de mayo de 1990)
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional, 2000 (9 de septiembre de 2002) y dos de sus Protocolos:
- Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire (adherido
el 15 de febrero de 2006)
- Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
Especialmente Mujeres y Nios (adherido el 12 de octubre de 2004)
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin de 2003 (15 de

febrero de 2006).
Nicaragua no se ha adherido al Protocolo contra la Fabricacin y el Trfico
Ilcitos de Armas de Fuego, sus Piezas y Componentes y Municiones.
Durante el perodo de evaluacin 20052006 y dentro del marco de las
convenciones internacionales ratificadas, Nicaragua informa que ha expedido
las siguientes legislaciones o reglamentos.
6. Costa Rica
El Instituto Costarricense sobre Drogas (ICD), es el ente encargado de coordinar,
disear e implementar las polticas, los planes y las estrategias para la prevencin
del consumo de drogas, el tratamiento, la rehabilitacin y la reinsercin de los
farmacodependientes, y las polticas, los planes y las estrategias contra el trfico
ilcito de drogas, la legitimacin de capitales provenientes de narcotrfico,
actividades conexas y delitos graves.
El ICD es un rgano de desconcentracin mxima adscrito al Ministerio de la
Presidencia. Se le otorga personalidad jurdica, instrumental para la realizacin de
su actividad contractual y la administracin de sus recursos y de su patrimonio.
Como se ha sostenido, la prevencin y represin del fenmeno de las drogas se
enmarcan en dos grandes mbitos: a) reduccin de la demanda y b) control de la
oferta. Este ltimo comprende distintas estrategias que persiguen reducir la
disponibilidad de drogas de uso ilcito en los mercados clandestinos, como son: la
limitacin del cultivo, produccin, trfico y distribucin de drogas; la restriccin de
la disponibilidad de precursores y productos qumicos esenciales necesarios para
la produccin de las drogas, adems de coartar el desvo de drogas de uso
mdico, entre otros.
En el mbito denominado control de la oferta de drogas, los mecanismos de
regulacin y fiscalizacin de estupefacientes, psicotrpicos y precursores surgen
como parte de las estrategias planteadas por la Comunidad Internacional para
enfrentar el fenmeno droga; estrategias plasmadas en la Convencin nica
Sobre Estupefacientes de 1961, el Convenio Sobre Sustancias Sicotrpicas de
1971 y la Convencin de 1998.

De los instrumentos citados, los dos primeros enfatizan el establecimiento de

controles y mecanismos de fiscalizacin sobre los estupefacientes y psicotrpicos
de uso mdico, para garantizar su disponibilidad a quienes realmente los
requieren, evitando con ello su desvo hacia fines ilcitos. Por su parte, la
Convencin de 1988 establece diversas medidas para abordar el trfico ilcito de
estupefacientes y psicotrpicos, planteando de manera explcita acciones
concretas a desarrollar por los pases miembros de Naciones Unidas, dirigidas a
evitar que los narcotraficantes se abastezcan de productos qumicos que resultan
indispensables en unos casos y esenciales en otros, para la obtencin de las
drogas que trafican.
En acatamiento a la normativa internacional, los distintos pases y territorios
miembros de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), entre ellos Costa Rica,
deben tomar medidas contra el desvo de estupefacientes, psicotrpicos y
precursores, adems de contar con mecanismos que vigilen su fabricacin y
distribucin.
Aunado a esto, estos pases deben establecer un sistema de vigilancia del
comercio internacional que facilite la coordinacin e intercambio de informacin
entre autoridades competentes, sobre transacciones normales que involucren
productos fiscalizados para verificar su legitimidad. Asimismo, deben disponer la
incautacin de cualquier sustancia que figure en el Cuadro I o el Cuadro II, esto si
hay pruebas suficientes de su utilizacin para la fabricacin ilcita de
estupefacientes o sustancias psicotrpicas.
Consecuentemente, los pases deben notificar, lo antes posible, a las autoridades
y servicios competentes de las Partes interesadas sobre transacciones de
importacin, exportacin o trnsito que sean sospechosas, y exigir que las
importaciones y exportaciones estn correctamente etiquetadas y documentadas.
Los pases y territorios que se han adherido a las Convenciones de la ONU
pueden adoptar medidas ms estrictas y rigurosas que las previstas en ellas, si as
lo demanda su realidad, adems de estar en la obligacin de rendir cuentas
trimestral y anualmente a la Junta Internacional de Fiscalizacin de
Estupefacientes (JIFE) sobre: las cantidades incautadas de productos fiscalizados,

detallando su origen, mtodo de desvo, entre otros; las importaciones y

exportaciones legtimamente efectuadas detallando: nombres de los productos,
pases de procedencia o destino, cantidades, entre otros; cualquier sustancia que
no figure en los Cuadros I o II de la Convencin de 1988 pero de la que exista
conocimiento sobre su utilizacin en la fabricacin ilcita de estupefacientes o
sustancias psicotrpicas y que, a juicio de esa Parte, se considere lo bastante
importante para ser sealada a la Junta; y los mtodos de desviacin y de
fabricacin ilcita.
En un estado de derecho como el de Costa Rica, la implementacin de estas
medidas ha significado una importante reforma legal que ha facilitado su
aplicacin. En la actualidad, la mayora de estas regulaciones se encuentran en
plena ejecucin, lo que coloca a Costa Rica en una situacin ventajosa cuando
organismos como la Organizacin de las Naciones Unidas y la Organizacin de
Estados Americanos, evalan las condiciones prevalecientes en el marco del
control y fiscalizacin de estupefacientes, psicotrpicos y precursores.
6.1 Legislacin
Existen 2 leyes principales que regulan las actividades asociadas con las drogas
ilcitas en Costa Rica. La primera es la Ley No. 5395 "Ley General de Salud" y
la Ley 8204 "Ley sobre estupefacientes, sustancias psicotrpicas, drogas de
uso no autorizado, legitimacin de capitales y actividades conexas."
Las sustancias consideradas ilcitas en Costa Rica, igual que la mayor parte del
mundo, fueron definidas por la Organizacin de Naciones Unidas desde el ao
1961 (Ley 5395-Art. 126 / Ley 8204-Art. 1). Asimismo, en su Artculo 127 la Ley
General de Salud se prohbe la importacin, exportacin, trfico y uso de la
adormidera (papaver somniferum) de la coca (erythroxilon coca) y del camo o
marihuana (cannabis ndica y cannabis sativa).
Aunque la Ley General de Salud prohbe el uso, esta no lo sanciona ya que no es
una ley penal. La Ley de Estupefacientes por su parte, tampoco considera el
consumo de sustancias como una actividad ilcita (Artculos 58), sino ms bien un
problema de salud pblica (Artculo 79). Aun as, el Estado tiene el deber de
decomisar y destruir estas sustancias, pero no puede detener a una persona por

consumirla. En otras palabras, en Costa Rica el consumo de drogas est

despenalizado, pero no existen lmites claros que definan la cantidad mnima que
se puede llevar, ni procedimientos claros para diferenciar entre tenencia para
consumo o para venta, lo que puede llevar a una criminalizacin de los usuarios,
por parte de la polica.
Estas leyes tambin explicitan que toda persona tiene el derecho a recibir
servicios de salud gratuito y voluntario (Ley 5395- Arts. 19 y 29 / Ley 8204-Arts. 3 y
79). Tomando en cuenta que el consumo problemtico y la dependencia son
considerados problemas de salud pblica y de inters nacional. Por lo que de
ninguna manera se te puede negar el acceso en los servicios de salud por ser
consumidor de drogas.
7. Panam
El consumo de las drogas no es un problema de ciertos pases, Panam no se
escapa de la situacin, ya que en esta Repblica, tiene una grandiosa ventaja
geogrfica, es punto de interseccin de la droga en Latinoamrica. La mayor
clientela de consumo se encuentra en Estados Unidos, debido que este pas
consume casi el 50% de los estupefacientes ilcitos producidos y los mayores
productores de sustancias psicotrpicas estn en los llamados pases del sur.
Para que los estupefacientes lleguen de la industria a la mesa, se deben pasar por
puntos especficos, puntos de transferencia de la droga, y uno de los puntos
primordiales de traspaso, es el suelo istmeo, pero no solo Panam tiene la
funcionalidad de traspaso, porque al igual que se mueve la droga, tambin quedan
las repercusiones y sus lacras. De todos los pases de Centroamrica, en Panam
el consumo de drogas ha aumentado un 108 por ciento en los ltimos 6 aos. Sin
duda es un aumento preocupante de la demanda de drogas ilegales.
Las drogas en Panam no solo tienen consecuencias polticas, sino problemas
socio-econmicos, y especialmente en el futuro de las prximas generaciones,
nuestra juventud.

El joven se siente rechazado por la sociedad, por su propia familia, por el mismo
sistema, y solo ve la salida en las drogas, en el narcotrfico, ya que con ella
consigue todo lo que cualquier persona quiere, dando como resultado el culto al
mafioso y a la cultura de la violencia, donde los medios de comunicacin son
partcipes, haciendo la violencia, no algo despectivo, sino todo lo contrario, sino
una nueva forma de entretenimiento; la droga y la violencia, van de la mano, cada
da son ms los crmenes, por arreglo de cuentas, blanqueo de capitales, las
famosas vendettas, supremaca entre carteles e informante de droga.
7.1 Consecuencias Polticas de las drogas en Panam
El territorio panameo goza de buen punto geogrfico, para las actividades
tursticas y econmicas, pero esa ventaja, ese atributo es tambin de gran utilidad
para el narcotrfico, que ve en el pas, una zona de trfico. El Estado panameo,
desde hace varios aos ha declarado la guerra al narcotrfico, pero no toma las
soluciones correctas que den en el clavo, ya que son por lo general polticas de
forma pero no de fondo.
Bandas de narcotraficantes compuestas por colombianos y mexicanos controlan
las costas panameas. Entran al pas con muchas cargas de drogas. Hay 34 rutas
martimas en el Ocano Pacifico y Atlntico por donde entran las drogas. En las
Fronteras del lado Este de Panam, ya se ha dado encuentro de disparos entre
narcotraficantes y protectores de las fronteras, dejando muertos para ambos
bandos.
La lucha contra las drogas, le cuesta millones de dlares anuales al Estado
Panameo, polticas de seguridad, prevencin, represin, creacin de leyes contra
el narcotrfico, detienen temporalmente el negocio de sustancias ilegales, pero el
eje de la lucha del narcotrfico crece aritmticamente, mientras que la empresa de
la droga aumenta geomtricamente.
La quema de la droga es la accin culminante contra la guerra del narcotrfico,
pero tambin trae discusiones en el mbito ambiental, debido que durante las
quemas en general, se liberan gases txicos como lo son el Monxido de Carbono
(CO) y el Dixido de Carbono (CO2), los cuales en altas concentraciones son
causantes del efecto invernadero que afecta y destruye la capa de ozono. Se gana

una batalla contra las drogas pero se pierde ante la proteccin y desarrollo del
medio ambiente.
El Sistema Econmico actual, no ayuda mucho, a la solucin, debido a los valores
primordiales de consumo, hedonismo, competencia, individualidad, que no aportan
nada, peor an, abstractamente auspician el negocio, creciendo cada da ms. El
Fondo Monetario Internacional (FMI) afirma que elcrimen organizado mueve
alrededor del 20% de la economa global. El crecimiento del narcotrfico es
proporcional al crecimiento al negocio de seguridad, es decir, que el sistema
tambin se beneficia del dinero negro.
La criminalidad en Panam aumenta gracias al narcotrfico, as lo demuestra las
estadsticas, 13,966 de experticias de prueba ele balstica al ao, 140,000de
armas legales circulan en Panam, en el 2009 se otorgaron 1,343 permisos de
armas, 500 ms que el ao anterior. Se calcula que por cada panameo hay 2.5
balas en el negocio.
Las polticas de seguridad contra el narcotrfico llegan al interior de nuestro
territorio, a travs de nuevas oficinas en puntos clave, de trnsito de las drogas, en
los lmites polticos de Panam, con nuestra seguridad fronteriza, en las costas,
con vigilancia de 24 horas. Panam es el pas que ms decomisa drogas en todo
el mundo y el nico con una bveda para incinerar las drogas.
La violencia tiene un valor instrumental desde el punto de vista de la gente, desde
el momento en que son utilizados por las personas como medio de subsistencia,
como es matar a quien no colabora con el grupo o barrio, lo que puede acarrear el
desarrollo del famoso mtodo llamado limpieza social, tal y como ocurren en
Colombia, que no es ms que asesinar a chicos drogadictos. No se quiere
justificar la violencia pero no podemos pasar por alto que la misma pasa a formar
parce de la sobre vivencia del individuo dentro de los barrios, ya sea para marcar
territorialmente su rea, como para proteger su rea de venta de droga y
contrabando, tal y como est ocurriendo en el rea del Chorrillo, Curund,
Calidonia, en donde un joven de otro sector no puede pasar en el rea marcada
como territorio, porque de lo contrario es asesinado.
Las drogas legales como el alcohol y el cigarrillo, son las ms consumidas y son la
que conllevan ms costos sociales y econmicos. El cncer de pulmn producido

por el consumo de cigarrillo le cuesta 12 millones anuales al Estado panameo. El

Gobierno reacciona aumentando el porcentaje de limpuesto a la compra del
cigarrillo, produciendo una controversia, entre la sociedad civil y los dueos de las
tabacaleras. La causa primordial de los accidentes automovilsticos y de los
atropellos son gracias al consumo extremistas del alcohol, las autoridades
responden, colocando unidades en puntos de suma importancia, expeditando
leyes de trnsito que procuren que cada ao vaya decreciendo los problemas
relacionados de conducir ebrio.
El sistema de administracin de justicia panameo, no apoya lo suficiente. Segn
datos oficiales de los casos de droga, que llegan a los juzgados, el 90% es por
tenencia simple y slo el 10% involucra a narcotraficantes, es decir que las leyes
panameas, no logran cercenar la raz del problema del narcotrfico, slo logra
poner parches a la herida social.
7.2 Consecuencias Sociales de las drogas en Panam
El componente ms herido por la actividad de las drogas es el aspecto social, la
misma sociedad, el consumo de estupefacientes est imbricado en la sociedad, y
el mismo colectivo no ve la manera de lograr el des anclaje de esta. El consumo
de drogas, legales e ilegales constituye un problema de salud pblica muy
importante. Los riesgos y daos asociados al consumo varan para cada
sustancia. Adems, es necesario tener en cuenta las variables personales como el
grado de conocimiento o experiencia del usuario, su motivacin, y las propiedades
especficas de cada droga as como la influencia de los elementos adulterantes.
Lo que hace que una adiccin sea una adiccin nociva es que se vuelve en contra
de uno mismo y de los dems. Al principio se obtiene cierta gratificacin aparente,
igual que con un hbito, Pero ms temprano que tarde su conducta empieza a
tener consecuencias negativas en su vida. Las conductas adictivas producen
placer, alivio y otras compensaciones a corto plazo, pero provocan dolor, desastre,
desolacin y multitud de problemas a medio plazo.
El espacio de la droga se ha universalizado, nuevos impenetrables ghettos, barrios
vigilados y cercados, interdicciones horarias, generando nuevos escenarios,
produciendo fenmenos de "tribal ismo social". En el imaginario de la inseguridad
urbana, el micro-delito tiene un rostro joven y posee una localizacin precisa: la

esquina. Pero la esquina que estos jvenes habitan, no es un lugar, sino un

espacio sin territorio formal, por cuanto no participa de ninguna jurisdiccin
institucional capaz de producir anclajes, que suministren una identidad juvenil
positivamente valorada, y en que las representaciones hegemnicas de los
jvenes.
El Narcotrfico ha tocado las races primordial de la educacin y desarrollo de la
vida: la propia familia, la institucin primordial de la sociedad, ya no aporta valores,
ya que los valores familiares fueron sustituidos por los valores del mercado, del
consumismo compulsivo y de la competitividad sinrazn. La familia ya no tiene el
poder de control de las futuras generaciones, totalmente maltratada por el sistema
econmico, por las largas horas de trabajo, la cultura patriarcal, la supremaca del
gnero, la poligamia, y la cultura del entretenimiento, propiciado por la televisin,
los videojuegos y el internet. La violencia es otra forma ms de entretenimiento,
arraigada en las novelas televisivas, en los noticieros amarillistas, en los
peridicos sensacional citas, en los videojuegos infantiles, la pornografa
exacerbada del Internet, todo el que quiere generar cuantiosas sumas de dinero,
debe generar productos guiados a la violencia.
La realidad es demasiado dura para soportarla, hay que huir de ella, encerrndose
en sueos de parasos artifciales y que permitirn seguir viviendo en otro mundo.
En esta sociedad, el viaje fuera de un mundo severo y cruel se convirti en un
recurso usual. Se va al mundo irreal porque no se puede soportar el mundo real.
Si la patologa es social, el sumergirse en las drogas, tambin es social. Ya no son
privilegio de slo grupos de lite, sino que ataca a la sociedad entera y penetran
en todos los niveles, sin tener en cuenta la situacin econmica y social, sexo, y
edad. En estas condiciones los jvenes son los primeros en ser alcanzados, cuya
inseguridad, es directamente proporcional a su sensibilidad. Ven el mundo que se
cierra ante ellos y entonces ellos se cierran ante el mundo, respondiendo con
rechazo al rechazo. Se sienten asfixiados por un mundo que ignora los valores de
la persona como ser humano, que es el reino de la mentira, de los intereses
ocultos, de la. Indiferencia respecto a los dems. En esta sociedad ellos
constituyen la clientela fcil e ideal para el comercio de drogas que vende al
mismo tiempo veneno y utopa.

El negocio de los estupefacientes est enraizado en los barrios. El que vende las
drogas a los nios en las urbanizaciones no es ningn integrante de los carteles
poderosos, es un vecino cualquiera, que est desesperado econmicamente, y
que para salvarse ya no le importa a costa de quien va a ganarse la vida. No le
importa intoxicar al que va con l a la escuela, o el compaerito que va con l al
colegio.
Las drogas legales no se escapan del problema, es la forma paulatina a la muerte
de los familiares cercanos, el alcoholismo arrastra el maltrato familiar, las
conductas irracionales, los choques automovilsticos, adiccin, repercusiones
laborales, aplaude la cultura patriarcal al borde de la misoginia, violacin, produce
las peores lacras sociales, el consumo de alcohol est en cualquier fiesta,
cumpleaos, tertulia, evento deportivo, es el alma de la fiesta, que si no tienes en
tu evento, no te van a asistir, y que si existiera una ucrania, donde existiera la ley
seca, sera el producto ms contrabandeado de todos. El Cigarrillo, causante de
problemas respiratorios, dentfricos y relacionados al cncer. Contiene nicotina,
que es la sustancia con alto grado de posibilidad de adiccin, en la juventud, es
signo de valenta consumirla, la presin de grupo juega un papel importante. Si no
tiene el peculio para comprarlo, puedes tener acceso a ella en los baos de los
quince aos, en la discoteca, lo venden por unidad, con tu compaero de alado.
Estos negocios causan ms costos al Estado que todas las drogas ilegales, al ser
una empresa con legitimidad, el Estado no la regula, no hay un intervencionismo,
logrando explotacin en la tabacalera, anarqua del consumo. No se ha
encontrado las polticas necesarias que logren concientizar a las personas sobre
el uso moderado de estas, la sociedad civil ha tomado cartas sobre el asuntos y se
han creado organizaciones no gubernamentales en ayuda de las personas con
alta adiccin (como Narcticos Annimos, Alcohlicos Annimos y Fumadores
Annimos).
Muchos libros sealan que por lo general el joven inicia con el alcohol y luego con
la utilizacin de algn tipo de droga como es la marihuana. Los resultados
arrojados en esta investigacin, es que en Panam ocurre todo lo contrario. Lo
que si es cierto es el grave peligro a que se enfrentan estos jvenes, que
desconocen las consecuencias posteriores una vez dan inicio a la misma. Pero es
que la dependencia a medida que pasa el tiempo, surte el efecto del hbito de
consumo, en donde el cuerpo entra a exigirle cada da una dosis ms fuerte los

que los lleva a consumir ms de una vez al da y mezclar los distintos tipos de
droga. Tratando con esto de aplacar o no sentir la fuerte ansiedad que este
ocasiona. Lo peligroso es que muchas veces tal y como se demostr en esta
exposicin al consumir ms de una clase de droga los llevo a cometer actos
delictivos como es el homicidio. Este consumo de ms de una clase de droga se
acenta entre las edades de 15 a 17 aos, combinando por ejemplo la marihuana,
la cocana y el alcohol. Ignorando los mismos al abismo a que se aproximan, y no
se dan cuenta hasta cuando ya es demasiado tarde, en donde la dependencia se
hace incontrolable. Esta problemtica solo puede ser superada por el joven bajo
dos condiciones: 1) La manifestacin y voluntad del joven de salir del problema 2)
El constante apoyo y ayuda de los familiares y especialistas en rehabilitacin
como es Hogares Crea, Cruz Blanca entre otros. Solo el 24% de los jvenes
internos estudiado viven con sus padres. Careciendo de la integracin o unin de
ambos padres que vienen a representar para el nio el equilibrio el amor que solo
lo puede suministrar la familia que por excelencia es la base fundamental del
desarrollo espiritual y moral de todo individuo. El resto el 76% son de hogares
irregulares o desintegrados. Cabe sealar que estos jvenes pueden ser salvados
de existir eficaces programas de rehabilitacin y de orientacin.
7.3 Consecuencias Econmicas de las drogas en Panam
El negocio ms seguro de xito del siglo XXI, es el del narcotrfico, adems es el
negocio de mayor crecimiento de los ltimos aos, haciendo hincapi en lo que
dijo el FMI: El crimen organizado mueve alrededor del 20% de toda la economa
mundial.
Pero el negocio ilegal de las sustancias psicotrpicas acarrea un alto costo en
todas las reas de la empresa: materia prima, productividad, trabajadorestransporte, dando como resultado el alto precio para el consumo, adems del
elevado riesgo de moverse en esta actividad ilcita.
El uso de drogas puede llegar a ser muy caro, llevando al drogadicto a destinar
todos sus recursos para mantener el consumo. Dado el ingente volumende dinero
que mueve el mercado de las drogas y el narcotrfico, tanto los consumidores
como los pases contraen importantes deudas; se crean bandas organizadas; se
produce desestabilizacin econmica nacional, etc. El uso continuo de drogas
puede ser muy caro, ya que sus costos se elevan a cientos y, en ocasiones, a

miles de dlares por ao. Para sostener su hbito muchos usuarios recurren al
crimen. Al destinar la mayor parte del dinero a comprar las drogas, apenas queda
dinero para otras cosas. Los ahorros se agotan y suele aparecer el
endeudamiento. A veces para poder sufragar los gastos de la adiccin se ve
obligado a recurrir a actividades ilegales.
El dinero con que son pagadas las drogas puede privar a la familia de
satisfacciones vitales como comida o ropa. El discutir los problemas y situaciones
de la adiccin puede generar conflictos familiares. Las reacciones violentas a las
drogas pueden llevar al usuario a cometer asaltos e incluso asesinatos. Si una
mujer embarazada toma drogas sin control mdico puede ocasionar
malformaciones genticas en el nuevo ser que est en gestin.
Como las leyes no amparan los prstamos de dinero negro, los narcotraficantes
no le quedan ms remedio que saldar la deuda que matando al deudor, formando
las famosas "vendettas" y arreglos de cuenta. El dinero generado por el trasiego
de las drogas es totalmente ilcito, pero los grupos se infiltran en "negocios
legales" como a los mataderos, el mercado del pescado, la construccin, las
empresas fnebres y el turismo; el proceso de legitimacin del negocio lo logran a
travs de la compras de casinos o donaciones de mucho dinero, que los hace ver
como filntropos.
8. Colombia
La legalizacin de las drogas es uno de los modelos propuestos por activistas e
instituciones pro derechos humanos y pro derechos individuales para la
modificacin de las leyes que prohben la tenencia, el consumo, suministro y
produccin de drogas. El argumento central est basado en el derecho
fundamental de que cada persona tiene el derecho a elegir como quiere llevar su
vida, lo que incluye la obligacin del estado de respetar la decisin del ciudadano
sobre las sustancias que decida utilizar. Otros partidarios de esta medida basan su
defensa en la creencia de que sera un medio importante para erradicar las mafias
relacionadas con el narcotrfico.

Quienes proponen la legalizacin de las drogas apoyan diferentes razones

(econmicas, morales, ticas, mdicas) con objetivos diversos. Los objetivos ms
comunes son:
Legalizacin: Asume que las drogas se consumen y es necesario
establecer un marco legal que las regule
Descriminalizacin: Trata de recaudar impuestos y evitar la corrupcin
poltica y policial que las drogas provocan.
Reducir el nmero de muertes violentas: En Centroamrica, los carteles de
la droga son responsables de ms del 60% de las muertes violentas en los
pases que sirven de puente en el trasiego de drogas hacia Europa y
Estados Unidos. La guerra contra el narcotrfico en Mxico hasta el 2011
ha dejado ms de 45,000 muertes violentas, entre ellas de muchos civiles e
inmigrantes. La descriminalizacin y regulacin tiene como objetivo
desfinanciar a los carteles y con ello facilitar a los gobiernos el combate a
los crmenes (secuestros, extorsiones, blanqueo de dinero, etc.), fruto de
tales actividades ilcitas.
Esta posicin pide el fin de la prohibicin de la distribucin o venta y el uso
personal de drogas actualmente prohibidas. Los sistemas varan desde la
legalizacin total, que eliminara completamente todas las formas de control
gubernamental, a diversas formas de legalizacin regulada donde las drogas
estaran legalmente disponibles bajo un sistema de control del gobierno lo que
implica:

Etiquetado legal sobre dosis y advertencias mdicas,

Restricciones a la publicidad,
Limitaciones de edad,
Restricciones en la cantidad comprada en un tiempo,
Requisitos sobre la forma en que ciertas drogas que se deban suministrar,
Prohibicin de venta a personas ebrias,
Licencias de usuario especial para comprar drogas en particular.

El sistema de legalizacin regulado probablemente tendra una serie de

restricciones para las diferentes drogas, segn la percepcin de su riesgo, as que
mientras algunos medicamentos se venden sin receta en las farmacias u otros

establecimientos autorizados, las drogas con mayor riesgo de dao slo podran
estar disponibles para la venta en instalaciones autorizadas donde su uso pueda
ser controlado y cuidado por un mdico de emergencia siempre disponible.
Ejemplos de frmacos con diferentes niveles de distribucin regulada en la
mayora de pases son: la cafena (caf, t), la nicotina (tabaco), el alcohol etanol
(cerveza, vino, licores) y los antibiticos.
La legalizacin completa se propone a menudo por grupos liberales, mientras que
la legalizacin regulada la sugieren grupos que piensan que la aplicacin de las
leyes contra la prohibicin no alcanzan sus objetivos y empeoran los problemas
asociados con el uso de drogas prohibidas, pero que reconocen que hay daos
asociados con las drogas actualmente prohibidas que deben reducirse al mnimo.
No todos los defensores de la legalizacin de las drogas comparten
necesariamente un marco tico comn, y la gente puede adoptar este punto de
vista por varias razones. En particular, estar a favor de la legalizacin de las
drogas no implica la aprobacin del uso de drogas irresponsablemente
8.1 Historia
La guerra contra el narcotrfico en Colombia es un conflicto armado entre el
estado colombiano y organizaciones criminales que controlan y trafican
estupefacientes. El conflicto interno inici oficialmente durante el gobierno del
presidente Belisario Betancur tras el asesinato del ministro Rodrigo Lara Bonilla, el
procurador general de la Nacin Carlos Mauro Hoyos, y dems asesinatos y
secuestros selectivos en contra de personalidades importantes por rdenes de
Los Extraditables, una alianza estratgica entre carteles de la droga. Finalmente,
el gobierno de Colombia se aline con la poltica antidroga de los Estados Unidos
denominada guerra contra las drogas.
Los pioneros en el trfico y la distribucin de estupefacientes fueron el cartel de
Medelln, el cartel de Cali, el cartel del Norte del Valle y el cartel de la Costa.
Probablemente el cartel de Medelln era el ms importante de todos debido a que
contaba con el mximo capo de la mafia colombiana: Pablo Escobar. El lder de la
organizacin lleg a pagar en su momento la suma de 2 000 000 de pesos por
cada Polica asesinado, segn las declaraciones de Jhon Jairo Velsquez
Vsquez, alias Popeye, ex jefe de sicarios de Pablo Escobar. Segn las

confesiones de Len Valencia Agudelo, un ex guerrillero del Ejrcito de Liberacin

Nacional (ELN) solo en la localidad de Antioquia se presentaron ochocientos
asesinatos a miembros de esa institucin. [1] El llamado Zar de la cocana fue
abatido el 2 de diciembre de 1994, luego de un operativo comandado por la Polica
Nacional. Otros narcotraficantes y lderes importantes de grupos guerrilleros
fallecidos son Carlos Castao Gil, Leonidas Vargas, Fidel Castao, Pedro Oliviero
Guerrero Castillo alias Cuchillo, Vctor Manuel Meja Mnera alias El mellizo,
Wlber Varela, Manuel Marulanda, Alfonso Cano, entre otros. Luego de la extincin
del cartel de Medelln, la organizacin comandada por los hermanos Rodrguez
Orejuela (cartel de Cali) revel todas las actividades relacionadas con el trfico de
drogas y lleg a manejar cerca del 80% de la cocana exportada a los Estados
Unidos. Por otra parte, la guerrilla de las FARC inici a comienzos de la dcada de
1980 los primeros movimientos en relacin al cultivo y trfico de drogas. [2] La
inclusin de la guerrilla en el narcotrfico supuso otro problema, no solo por
haberse consolidado como una organizacin narcoguerrillera, sino tambin por el
hecho de haber implementado las denominadas vacunas o impuesto
revolucionario. Segn varios informes relacionados en materia de seguridad, el
grupo armado a llegado a cobrar $ 40 000 dlares mensuales por el
funcionamiento de los laboratorios y cerca de $ 20 dlares por cada kilogramo
distribuido, sea por va terrestre o fluvial.[]
Con la desmovilizacin de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) a
mediados de 2006, las denominadas Bandas emergentes en Colombia (BACRIM)
retomaron el control de todas las actividades criminales dejadas por el grupo
paramilitar y varios narcotraficantes. La conformacin de estas organizaciones
insurgentes ha dejado centenares de vctimas, y ha desestabilizado varios
sectores del comercio. Se cree que en 406 municipios de Colombia operan las
bandas criminales y que stas han logrado una alianza estratgica con otros
grupos y bandas criminales como Las FARC, el ELN, entre otros. La alianza
obedece principalmente al cultivo y trfico de drogas, una tarea que genera
ingresos y sostiene las finanzas de estas organizaciones. Segn el gobierno
colombiano, las BACRIM "las ven como carteles del narcotrfico, que las combate
exclusivamente la Polica y est demostrado que son bandas con capacidad
militar, campamentos, armas, estructura jerrquica y aliados con la guerrilla".
8.2 Antecedentes

Colombia ha tenido cuatro de los carteles de narcotrfico ms poderosos del

mundo (Medellin, Valle) que en algunos lugares crearon una nueva clase social e
influenciaron grandemente la cultura colombiana. El uso de la hoja de coca, la
marihuana y otras plantas, haba sido parte del estilo de vida de algunas
comunidades indgenas a lo largo de Amrica del Sur, pero la demanda mundial
de drogas psicoactivas durante las dcadas de 1940 y 1970 incrementaron la
produccin y procesamiento de estas en Colombia. Se implementaron leyes de
prohibicin en Estados Unidos y en Colombia para sofocar el efecto negativo de
las drogas en la sociedad y castigar a quienes las cultivaran, poseyeran,
comercializaran o distribuyeran. Desde el establecimiento de la guerra contra las
drogas, los Estados Unidos y algunos pases europeos han provedo al gobierno
colombiano ayuda logstica y financiera para implementar planes que permitan
combatir el trfico de drogas. El programa ms notable ha sido el Plan Colombia,
el cual tambin est destinado a combatir los grupos armados ilegales calificados
por estos pases como terroristas, entre ellos paramilitares y guerrillas, que en la
dcada de 1980 empezaron a financiarse con esta actividad ilcita. Desde el 2010
ya no es el lder mundial en produccin de cocana en el 2004 el 70% del total de
distribucin a nivel mundial y el 90% del procesamiento, segn un informe del
Departamento de Estado de los Estados Unidos en 2004. En junio de 2008 se
revel un informe de las Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el
Delito, en el que alertaba del crecimiento de cultivos de cocana en el pas durante
2007. Mientras que en 2006 los cultivos comprendan 78.000 hectreas
sembradas, en 2007 aumentaron a 99.000.
8.3 Carteles de la droga
Con la prohibicin, productores y traficantes formaron carteles clandestinos
armados. Durante la dcada de 1980, al incrementarse la demanda, los carteles
se expandieron y se organizaron en grupos criminales de mayor envergadura
usualmente liderados por uno o ms capos como fue el caso del Cartel de
Medelln o con un liderazgo confederado tal como sucedi con el Cartel de Cali o
el Cartel del Norte del Valle. Algunas de estas organizaciones criminales
emprendieron guerras contra el Estado al tratar de evitar los tratados de
extradicin con Estados Unidos y cometieron actos terroristas contra la poblacin
civil, actos que se extendieron con la guerra entre carteles. Ya en las dcadas de
1990 y 2000 varios de estos carteles consolidaron una infiltracin en las

instituciones del Estado al tiempo que consolidaban igualmente las alianzas con
grupos al margen de la ley incluidas guerrillas y paramilitares.
8.4 Productores
La Produccin de coca en Colombia se refiere a la siembra de la planta de coca
en la Repblica de Colombia, cuyas hojas son utilizadas para la fabricacin de la
cocana, droga psicotrpica considerada ilegal. La coca tambin es utilizada como
analgsico, digestivo y como un remedio para el mal de la altura, entre otros usos.
La erradicacin de la coca es una estrategia fuertemente promovida por los
gobiernos de Colombia y Estados Unidos como parte de su "Guerra contra las
drogas en Colombia" para eliminar los cultivos de coca. La erradicacin de la coca
se lleva a cabo en la regiones cultivadoras de coca de Colombia y Per, donde es
intensamente controvertida debido a su impacto socioeconmico y ambiental, en
Bolivia esta accin es promovida en su totalidad por el gobierno del presidente
Evo Morales.
Con el surgimiento de los carteles colombianos de la droga en los 1980s, la hoja
de coca se convirti en una materia prima, particularmente en Per y Bolivia,
donde la calidad de la hoja de coca era mejor que la de Colombia. Para satisfacer
la demanda exterior, los carteles expandieron las reas de cultivo hacia donde la
coca no era un cultivo tradicional. Muchos campesinos pobres expulsados de sus
tierras, o sin tierra o sin trabajo migraron hacia las tierras bajas al oriente de los
Andes donde se dedicaron a cultivar coca.
Para contrarrestar este desarrollo de eventos, el gobierno de los EEUU, a travs
de su oficina de ayuda exterior USAID, promovi una poltica de sustitucin de
cultivos, donde la coca era reemplazada por caf, banano, pia, o palma africana
y otros cultivos adecuados para el clima tropical.
Sin embargo, los precios por estos productos perecederos son demasiado bajos
en comparacin a lo que pagan los narcotraficantes. Ms an, muchas de las
reas de cultivos de coca son reas remotas que carecen de la infraestructura de
caminos para llevar a tiempo los perecederos a los lugares de consumo. Por otro
lado, el precio de la hoja de coca ha permanecido alto y cuando se seca es ms
fcil de transportar, la compra de la cosecha est garantizada y muchas veces
esta sucede in situ. Hasta la fecha, virtualmente todos los programas de

sustitucin de cultivos han fallado, primero porque a los campesinos no se les

garantiza un buen precio por sus productos alternativos, y segundo porque no hay
ninguna garanta de compra de la cosecha, y tercero pero no menos importante,
no todos los promocionados cultivos producen con la eficacia debida.
En Colombia existe la paradoja de dos tendencias opuestas: una que apunta hacia
la penalizacin del consumo, por parte de los ltimos Gobiernos, y la otra hacia la
despenalizacin, por parte de la Corte Suprema y la Corte Constitucional.
En sentido inverso a las tendencias expresadas en algunos pases de Amrica
Latina, durante su Gobierno el presidente Uribe promovi un proceso de re
penalizacin de la posesin para el consumo personal en Colombia. Finalmente el
9 de diciembre de 2009, el Congreso aprob una reforma a la Constitucin para
prohibir la posesin y el consumo de drogas. Solamente se aplicaran sanciones
administrativas.
Sin embargo, al mismo tiempo, Colombia ha dado pasos para abrir la cancha del
debate: el actual presidente, Juan Manuel Santos, se expres en la prensa
internacional a favor de un debate sobre la legalizacin de las drogas. Desde hace
varios aos el ex presidente Csar Gaviria hace parte de la Comisin Global que
aboga por la despenalizacin del consumo.
8.5 Legislacin vigente
La Ley vigente es (todava) la Ley 30 de 1986, conocida como Estatuto Nacional
de Estupefacientes (ENE). En 1994, una sentencia de la Corte Constitucional - la
Sentencia C-221 - determin que la prohibicin del consumo de drogas
establecida en la Ley 30- viola el derecho constitucional colombiano al libre
desarrollo de la personalidad de los ciudadanos.
En diciembre de 2009, el Congreso introdujo una reforma constitucional, en virtud
de la cual el artculo 49 de la Constitucin ahora prohbe el porte y consumo de
sustancias estupefacientes o psicotrpicas, salvo prescripcin mdica. Y en julio
de 2011 qued radicado el nuevo Estatuto de Estupefacientes que reemplazar la
Ley 30 de 1986.

La Senadora colombiana Alexandra Moreno Piraquive, est a favor de la

legalizacin regulada del cultivo,[15] procesamiento, comercializacin y consumo de
psicotrpicos (con limitaciones tipo Ley Antitabaco), como solucin de fondo a los
altos e infructuosos costos humanos, sociales, ambientales y financieros que
implica la lucha antidrogas. La legalizacin acabara con el Mercado negro y el
consecuente Dinero negro que genera el Narcotrfico, en el que Colombia ha
llevado la peor parte como lo son los numerosos muertos, la corrupcin poltica y
social, as como el dao ambiental.
8.5.1 Legalizacin frente a despenalizacin de las drogas
Mediante la legalizacin de drogas como la marihuana y la cocana se aspira a
que autoricen los gobiernos a escala global su produccin, su comercializacin y
su consumo, sin que por ello se penalice a nadie en tal cadena.
Esta legalizacin no incluira, al parecer, drogas muy nocivas y muy adictivas
como la herona, las metanfetaminas y la basura de coca o basuco como la
llamaba Carlos Lehder.
Otra propuesta, la despenalizacin pretende que no vayan a prisin los
consumidores de algunas drogas, al tiempo que sigan siendo delitos sancionables
con el encarcelamiento la produccin, el contrabando, la comercializacin y la
posesin de drogas narcticas en cantidades comerciales. En esta alternativa, el
consumo personal de unas pocas drogas narcticas en dosis recreativas pasa a
ser un problema de salud pblica, una enfermedad prevenible y tratable.
Los partidarios de la legalizacin consideran que fracasaron 40 aos de combate
contra las drogas, a pesar de que no abundan los que s las combatieron de veras.
Recomiendan permitirlas para poderlas controlar y someterlas al pago de
impuestos, gracias a la desaparicin del contrabando. De paso se reducen las
persecuciones y el costo de sostener las crceles. En resumen, ser ilegal resulta
ser para estos muchsimo ms costoso que estar regulado, porque la prohibicin
es la madre de la violencia.
Profetizan, adems, que tras la legalizacin se reducirn o evaporarn las
utilidades de los carteles productores, contrabandistas y comercializadores de las
drogas. Las narcoguerrillas en los pases productores vern afectadas sus fuentes

de financiacin. Las pandillas integradas por jvenes desadaptados de los pases

ricos se reducirn. Ms sencillo ser controlar el consumo de los jvenes, as
como se controla la venta del alcohol. Se ahorrar el encarcelar a consumidores
no violentos.
Algunos expresidentes jubilados e inconsecuentes apoyan la funesta
despenalizacin definida al comienzo. Adoptan muchas de las razones anteriores.
Defienden las libertades individuales, mientras los consumos de drogas no afecten
la vida de sus semejantes. En sntesis: los pases ricos deben, segn los
expresidentes, dedicarse a la prevencin y a la curacin de sus enfermos, al
tiempo que dejan las guerras para el resto de la cadena productiva.
Sostienen los despenalizadores de la marihuana y, al parecer, de la coca que en
pases como Holanda y Portugal tal medida ha sido sumamente exitosa. En forma
paradjica, Colombia ya tiene despenalizados a sus consumidores con su dosis
para el libre desarrollo de la personalidad y todo parece indicar que el consumo
de las drogas suaves se ha disparado entre nosotros y se ha pasado a los
consumos de las duras.
Por ah se oye decir que el alcohol es mucho ms daino que la marihuana
recreacional, por ejemplo, y que, sin embargo, est autorizado. Ciertamente, pero
suficientes problemas tenemos con el licor para adicionarle otras drogas que
intoxiquen ms la productividad, la posibilidad de ganarse la vida en forma
honesta, el trnsito por las vas, las escuelas y la vida familiar.
Estudios recientes en Gran Bretaa concluyen que las nuevas variedades de
marihuana son muy adictivas y no resultan ser tan inofensivas tanto para los
consumidores como para sus semejantes como creen algunos. Los efectos de los
derivados de la cocana pura o mezclada son an ms alarmantes.
9. Uruguay
El prestigio de Uruguay como paraso fiscal lo convirti "en un gran centro de
lavado de dinero", prctica ilegal que "trajo el problema de la droga al pas", seala
el secretario general de la Junta Nacional de Drogas de Uruguay, Milton Romani.

Romani explica
la presentacin Del programa "Drogas, gnero y
descentralizacin: Un enfoque integral", cofinanciado por la Unin Europea y la
Junta Nacional de Drogas, que "durante muchos aos Uruguay fue lugar de
trnsito donde el consumo de drogas no era importante".
"El problema de drogas en Uruguay surge a partir de los mecanismos financieros
de la dcada de los 90, que generaron en el pas una vulnerabilidad y que
privilegiaron el secreto bancario, la formacin de sociedades annimas y la
captacin de capitales vinieran de donde vinieran", afirma el Secretario.
El experto record que en uno de los mayores golpes que se han dado contra el
narcotrfico en la historia de Uruguay, en el que fueron incautados cerca de 400
kilos de cocana, fue procesada una banda que "se haba instalado en el pas con
un esquema de lavado de dinero para otro grupo colombiano y que slo despus
comenz a operar con la cocana".
Al aumento de la flexibilidad financiera se le agreg la gran crisis econmica de
2002, que provoc que en Uruguay se duplicara el porcentaje de poblacin que
viva por debajo de la pobreza y que "marco una emergencia en materia de
drogas".
Fue entonces cuando, segn Romani, lleg al pas la llamada pasta base,
sustancia muy barata que se obtiene al macerar hoja de coca y mezclarla con
disolventes qumicos y que se estableci como "la droga de los pobres para
pobres". Esta droga tiene una incidencia en el pas del 0,8 por ciento, aunque el
porcentaje en los barrio metropolitanos ms marginales "trepa hasta el 8", apunt.
Por esta razn, la lucha contra la pasta base es "una de las prioridades" de la
Junta Nacional de Drogas, organismo al que tambin le preocupa de manera
especial las "altas tasas de alcoholismo que se registran" en todo el pas, apunt
su secretario general.
Otras sustancias Como la marihuana y la cocana tambin tienen incidencia en la
poblacin uruguaya, aunque el consumo en estos casos "no es demasiado alto", e
incluso es "bajo con respecto a otros pases".

Con respecto a la pasta base, cuyo consumo se ha expandido por todo el Cono
Sur y cuyos mayores usuarios son los adolescentes de clase social baja, lo ms
"difcil de abarcar" es el trfico, ya que se trata de un tipo de comercio "muy
pequeo", seal Romani.
Al mismo tiempo, esta droga tiene "un alto impacto social" ya que es consumida
por "los sectores ms vulnerables de la sociedad" y est muy ligada a la exclusin
social.
En este sentido, Romani felicit iniciativas como las del programa presentado ,
que promover la realizacin de jornadas de capacitacin, reflexin e intercambio
para actores nacionales y locales de todo el pas.
Adems de la lucha contra la droga, las jornadas se centrarn en otras temticas
sociales como las desigualdades y la violencia de gnero o los embarazos
adolescentes.
9.1. Vivir de la droga
Los golpes al narcotrfico han sido eficaces e importantes, una tendencia que
tiene un lado negativo: cada vez hay ms dedicados al negocio. Humildes familias
y bandas armadas a mafias aptridas participan del negocio en Uruguay.
Como lo suean los jugadores de ftbol, los mejores negocios se consiguen en
Europa: para cualquier patadura el anhelo mximo es llegar a un equipo espaol,
holands o britnico.
Para los narcotraficantes locales el paraso tambin est en Europa. Colocar su
producto en ciudades como Amsterdam es el primer ascenso social a una vida
delictiva autosustentable. El riesgo tambin es mayor: cuanto ms lejos, ms dura
es la cada.
Los nmeros son claros. Un kilo de cocana que cuesta cerca de 10.000 dlares
en Uruguay, en Espaa se puede vender a 50.000. Y en Holanda, el mejor destino,
a 80.000. "Cmo no va a querer colocar droga ah? Las ganancias son enormes",

dice un comisario que prefiere no revelar su identidad porque "tema droga,

sensible. Mejor no dar el nombre".
Desde su despacho, su contacto cotidiano con las drogas se limita al otro extremo
de la escala de precios. Trabaja entre "chasquis" -la dosis mnima, 0,1 gramos que
cuestan 30 pesos- de pasta base incautados y una pila de sobres con denuncias
de bocas de venta. Muchas veces le ha tocado, lejos del glamour europeo, buscar
droga en pozos negros.
9.2. Crecimiento
Desde las aguas residuales de Montevideo a los prsperos mercados de la Unin
Europea, en Uruguay el negocio de las drogas prospera: hay ms incautaciones y
procesamientos, lo que es bueno, pero para otros es malo porque habla de que
hay muchos ms intentndolo.
En los ltimos cuatro aos las incautaciones de dos de las tres sustancias que
sostienen al narcotrfico en el pas (cocana y pasta base, la otra es marihuana)
crecieron 2.500% y 1.600% respectivamente. Las cifras incluyen incautaciones de
las espectaculares (dos toneladas en Santiago Vzquez, por ejemplo) y de las
ms modestas pero que revelan una mayor demanda en el mercado.
En Uruguay, la industria del narcotrfico emplea a unas 7.000 personas segn una
estimacin del director de la Brigada Antidrogas, el inspector mayor Mario Layera.
La mayor parte de esta fuerza laboral vive del menudeo.
Esa cantidad es el doble de los empleados contemplados en el Consejo de
Salarios de la industria lctea, por ejemplo. Layera remarca que se trata de una
estimacin. Lo concreto, agrega, es que en los ltimos 15 aos ms de 35.000
uruguayos han estado involucrados en el narcotrfico, a menudo por una nica
vez.
Aunque hay ms oportunidades de negocios, la cantidad de personas detenidas
por delitos vinculados al narcotrfico se mantiene entre las 1.500 y 2.000
personas. Sin embargo, la cantidad de procesados no ha parado de aumentar
desde 2003, cuando los procesados fueron 299. El ao pasado cerr con 721

procesados y este ao la tendencia podra bajar un poco (al 1 de julio, eran 322
personas).
Con todo, Uruguay an es principalmente un pas de trnsito de cargamentos de
drogas, aseguran las fuentes vinculadas al tema. Pero no es, como se ha llegado
a creer, de los ms importantes. Una lista latinoamericana anual en la que Estados
Unidos seala a los pases productores y a los que sirven de paso para el trfico,
no incluye a Uruguay entre 13 pases.
El que est ms abajo, el minorista, necesita una infraestructura mnima: vende
desde su casa, auto o sencillamente caminando. Y es el que atiende las
necesidades locales.
De acuerdo a fuentes policiales, en los ltimos tiempos se desdibujaron algunos
estereotipos del dealer que realiza sus negocios al amparo de la oscuridad, en
tugurios y lejos del Centro o de los barrios ms prsperos. La droga se consigue
en todos lados y muchas veces es el negocio que sustenta a una familia con
aspiraciones de clase media.
Abel (no es su verdadero nombre) tiene dos hijos y vive en un barrio cercano a la
costa. Vende principalmente cocana. "Luego de las ocho de la noche, que no me
llamen. A partir de esa hora estoy con mis hijos y no quiero andar transando", dice
sobre sus condiciones de trabajo. Luego de las 20, su celular se apaga y no se
prende hasta las 10 de la maana del da siguiente, cuando ya dej a sus hijos en
la escuela.
Juan (tampoco es su nombre), por el contrario, puede terminar una jornada laboral
a las seis de la maana, o ms tarde. Y arranca a eso del medioda, de lunes a
lunes. Tambin l tiene familia, pero sta por lo general es postergada por el
negocio. Slo algunos fines de semana largos y feriados se permite unos das de
descanso.
Es que las ganancias pueden ser tentadoras. Los das de mayor demanda, donde
Jonathan puede llegar a atender casi a 40 clientes, slo la venta de un gramo de
cocana a 400 pesos (por cliente) le dara 16.000 pesos libres de impuestos. Y
tambin se dedica a la marihuana.

Ni Abel ni Jonathan venden, por el momento, pasta base. Pero puede que
empiecen. A medida que la droga se extiende ms all de los barrios ms
postergados, la sustancia comienza a formar parte del men de las tres drogas
ilegales ms comunes y consumidas en Uruguay.
"Quien crea que la pasta base slo est en los barrios complicados, se equivoca.
Est ms cerca de lo que se cree", dice un abogado penalista con experiencia en
procesos vinculados al narcotrfico.
Un comisario coincide. Todas las denuncias que an estn frescas en su memoria,
y que enumera mecnicamente en su oficina, provienen de direcciones de calles
del Centro.
Cuando repasa los sobres con denuncias, le pregunta a un asistente por cuntas
van. "Cuatro mil y algo", le responde. Tanta denuncia se debe, estiman varios
policas, a que stas se pueden efectuar annimamente desde un telfono.
Por eso, el director de la Brigada Antidrogas duda que haya tantas bocas de pasta
base en Montevideo. Una venganza entre vecinos puede generar una denuncia
que deriva en un mal momento para el denunciado.
Arriba del minorista, que a veces trabaja slo y otras junto a integrantes de su
familia, est el distribuidor que suministra la droga a ser dividida y vendida. "Si
hablamos de pasta base, ese es el que lleva las `tizas` a las casas, donde por lo
general hay una familia que las recibe, las fracciona y las vende", relata un
suboficial que hace poco entr en el mundo de los procedimientos contra los
lugares de venta.
En este nivel -el intermedio- es donde empiezan a aparecer las armas de fuego.
Pero stas tienen una funcin de "regulacin" hacia adentro del mercado. No son,
principalmente, para repeler a policas. "No es por nosotros que se arman", dice el
suboficial. "Es la competencia de otros distribuidores lo que los motiva a `andar
calzados`, porque se disputan los puntos de ventas".
Tambin en este nivel se dan los conflictos que luego pueden ajustarse a los tiros.
Porque ac aparecen los `mexicanos de las bocas`, como se les conoce en la

jerga: aquellos que asaltan los centros de venta de pasta base. Entran armas en
mano y se llevan todo lo que haya.
Pero no hay reglas absolutas. El distribuidor tambin puede ser minorista, como
Mauricio (no es su nombre real). Cuando fue atrapado por la Brigada Antidrogas,
tena ms de seis kilos de marihuana y ms de 50.000 pesos en su casa, su
centro de operaciones.
La elite del negocio. En el puesto ms alto de la pirmide est el narco con
contactos internacionales. Es el importador, el que hace el negocio sin tener
contacto con la droga y el horizonte laboral de muchos mayoristas.
"El mercado local da para un buen pasar, para una calidad de vida buena", explica
Layera. Pero la verdadera diferencia est en Europa: "es ah cuando no slo
cambian las condiciones de vida de quien trafica, sino tambin las de sus
familiares. Si llegan a ese nivel comienza la preocupacin por lavar el dinero. Y por
no tener que ver ni tocar la droga", explica el jefe de la Brigada Antidrogas, un
polica con 15 aos de experiencia como investigador del narcotrfico.
Ninguna fuente oficial consultada quiso decir cuntas personas se encuentran en
ese estrato. Pero s dicen que stos todava no han adquirido la temida -por las
autoridades- "estructura": una organizacin ya asentada y con capacidad de eludir
o -como en el caso de los carteles mexicanos- repeler las acciones policiales y
militares.
En la mayora de los casos, son redes vagamente interconectadas que se asocian
para un negocio que puede ser el trfico de drogas pero tambin el contrabando
de artculos de consumo, segn fuentes policiales y judiciales.
Se trata, normalmente, de grupos en los cuales lo principal es la relacin personal,
no el protocolo empresarial de rubros ms legales.
En todos los niveles hay un contacto ms o menos fluido, y no conveniente, con
algunos policas. "Hay que seleccionar muy bien a quien va a reprimir el
narcotrfico", dice un comisario off the record. "Las tentaciones son muy grandes y
ya sea para participar o para hacer la vista gorda, el agente est muy expuesto".

Lo habitual es que los negocios que se hacen en Uruguay se acuerdan entre

operadores locales y los productores o proveedores de afuera. Las detenciones a
ciudadanos de otros pases en los ltimos aos habla de una ms aceitada
colaboracin entre proveedores internacionales y operadores locales.
Colombianos, bolivianos, mexicanos y argentinos cumplen condenas en crceles
uruguayas o pasan por ellas en su camino hacia Estados Unidos o Brasil.
Pero tambin empiezan a aparecer otras nacionalidades. La operacin "Guerreros
de los Balcanes" el ao pasado trajo por primera vez en mucho tiempo a
traficantes europeos a operaciones nacionales.
Al cierre de este nmero, los juzgados especializados haban concluido tres
investigaciones sobre narcotrfico, y las organizaciones desarticuladas tenan a
uruguayos, bolivianos, argentinos, ecuatorianos, peruanos, un francs y un suizo
en sus filas.
El contacto con un productor o proveedor extranjero se cuida con mucho celo,
explica el jefe de la Brigada Antidrogas. Son vnculos que no se consiguen ni se
pierden fcilmente. Como ciertas amistades, perduran. "Aun estando en la crcel
sirven", asegura.
El entorno carcelario es, de acuerdo a varios de los consultados, un contexto
natural para el negocio. Los contactos conseguidos afuera siguen en pie y adentro
se pueden hacer nuevos.
Al comisionado parlamentario para el sistema carcelario, lvaro Garc, le consta
que a la crcel entra la droga pero ve ms difcil medir si desde los centros
penitenciarios algunos de los capos detenidos siguen manejando su negocio.
Otras fuentes aseguran que desde el celular y a travs de conversaciones y
mensajes de texto se puede seguir manejando el negocio que lo llev tras de
rejas. Varios abogados confirmaron esa modalidad.

Un integrante del Poder Judicial estima que las crceles juegan un papel "muy
importante" y que hay varios casos de narcotraficantes que volvieron a ser
procesados ya presos por dirigir negocios desde adentro.
9.3. Rutas uruguayas
La cocana y la marihuana que se consumen en el mercado local son tambin las
que pasan a Europa. La pasta base es de consumo regional. Hasta donde saben o
admiten, los encargados de reprimir la oferta de narcticos sostienen que el pas
todava carece de una infraestructura productiva relevante para fabricar drogas
sintticas, como por ejemplo el xtasis.
Ese tipo de drogas es lo que estara dentro de las posibilidades de un pas en el
que la coca no se cultiva. Para esas pastillas hay una demanda constatable, pero
es muy poco en comparacin con las dems.
El mapa de ingreso y salida de las drogas de Uruguay refleja que nuestros socios
privilegiados son Paraguay y Argentina. De Paraguay viene toda la marihuana que
se fuma en Uruguay -"Brasil es territorio de paso de la marihuana que nos llega",
dice Layera- y desde Argentina entra la cocana y la pasta base, que parten de
Bolivia y Colombia.
Por lo general, las drogas ingresan a travs de los puentes del ro Uruguay y por el
trnsito fluvial entre ambos pases. Aunque empezaron a aparecer cargamentos
de cocana que caen desde el cielo y ltimamente hay tambin cocana peruana
disponible en el mercado. La marihuana ingresa por departamentos como Cerro
Largo o Rivera en autos o camionetas.
Para sacar la droga hacia el codiciado mercado europeo hay dos opciones: el
puerto o el aeropuerto. Segn algunos policas, el aeropuerto es para las "mulas",
personas que llevan poco y corren un riesgo demasiado grande.
Los grandes cargamentos salen, dicen, por el puerto en containers. Un jerarca de
la actual Administracin Nacional de Puertos se desentiende del tema y dice que
ese es un asunto de Aduanas. Para el jerarca, los dos scanners con los que
cuenta el puerto funcionan satisfactoriamente, pero reconoce que a veces hay

tanto trnsito que no siempre es posible escanear todos y cada uno de los
contenedores.
El director de Aduanas, Enrique Canon, fue consultado por Qu Pasa pero no
respondi. De todas formas, se supo que Aduanas est elaborando un cdigo de
tica para los funcionarios y Canon admiti al diario ltimas Noticias que el
organismo "no tiene una tradicin de incautaciones de drogas". Una mirada a los
resmenes estadsticos de la Junta Nacional de Drogas sobre incautaciones lo
confirma. En el casillero "Aduana" casi siempre hay un cero o estn consignadas
las menores cantidades capturadas.
Una actividad que cambia su modus operandi de acuerdo a la demanda del
consumidor y las acciones que emprenden las autoridades siempre es difcil de
combatir. Y ms cuando detrs de ellas hay familias, por ejemplo, que siempre
vuelven al negocio o tienen pocos recursos para encontrar otra actividad. Siete mil
uruguayos viven as.
9.4.

Apoyo a la Legalizacin de Mariguana en Uruguay

El gobierno de Uruguay, el 20 de junio, anunci que enviar una iniciativa de ley

para la legalizacin de la mariguana.
La propuesta de legalizacin implica la regulacin y el control del mercado de la
mariguana por parte del Estado. La iniciativa es parte de una estrategia integral
para la reduccin de la violencia y la promocin de la convivencia social. Significa
un cambio de paradigma profundo que va en el sentido de lo que la Comisin
Global sugiere y lo que nosotros hemos propuesto para Mxico.
En Latinoamrica nos queda muy claro que la actual poltica prohibicionista ha
fracasado pues se han incrementado tanto las adicciones como la violencia.
Las drogas deben ser tratadas como un asunto de salud y el mercado de las
mismas debe ser controlado por el Estado, no por mafias violentas.

Sabemos que vendr mucha presin internacional para que el gobierno uruguayo
abandone este proyecto de legalizacin, tal como se hizo contra Guatemala y sus
vecinos en febrero de este ao.
No podemos correr el riesgo de que Uruguay abandone la iniciativa por la presin
de quienes, por temor o por inters, siguen sin aceptar argumentos racionales.
Como mexicanos respetuosamente expresamos nuestro apoyo al gobierno
uruguayo en su iniciativa. Nos queda claro que esta iniciativa es punta de lanza
para el mundo y una muestra de la evolucin a la que pueden aspirar las
sociedades. Exhortamos al gobierno mexicano a debatir el tema con seriedad y
responsabilidad como lo ha hecho el gobierno Uruguayo.
Santiago Roel dice que buscaran tener un encuentro antes de que termine este
ao con Enrique Pea Nieto presidente virtual de Mxico para darle a conocer su
proyecto y tratar de encontrar eco en sus propuestas a travs de su administracin
porque es ms importante apostarle a la salud y tratamiento de adicciones reitero
que a la lucha armada.
9.5. Uruguay condiciona venta de mariguana a decisin popular
El mandatario Jos Mujica afirm que el 60% de la poblacin deber apoyar la
legalizacin de la venta de la droga en el pas; de lo contrario, desechar el
proyecto. JOS MUJICA El pasado 20 de junio el Gobierno uruguayo anunci su
voluntad de legalizar la venta de marihuana como forma de combatir el
narcotrfico.
9.6. Uruguay discute ley para vender mariguana
El presidente de Uruguay, Jos Mujica, condicion la legalizacin de la venta de
mariguana que impulsa su Gobierno a que la iniciativa tenga el apoyo de la
mayora de los uruguayos, informaron hoy fuentes oficiales. Al hacer referencia al
proyecto de ley que actualmente elabora su Administracin, el jefe de Estado, en
declaraciones a periodistas en el departamento de Soriano, dijo que "si el 60 por
ciento del pas no nos respalda nos vamos al mazo (renunciamos a l)", seal la
pgina de la Presidencia uruguaya.

Mujica agreg que "el objetivo" de su Administracin es que "el pas entero discuta
de manera amplia y profunda", sobre la iniciativa. El pasado 20 de junio el
Gobierno uruguayo anunci su voluntad de legalizar la venta de mariguana como
forma de combatir el narcotrfico. Segn cifras oficiales, en Uruguay hay unos 150
mil consumidores de mariguana, por lo general jvenes, y algunos de ellos se
vuelcan luego a la pasta base de cocana, mucho ms adictiva y a la que se
seala como responsable del incremento de la violencia delictiva.
El Gobierno pretende adems hacer un control de los consumidores de mariguana
e internar en centros de recuperacin a quienes presenten signos conflictivos. En
Uruguay el consumo de mariguana no est penado, pero s su produccin y
comercializacin.
La iniciativa de la legalizacin de la venta de la mariguana gener polmica
incluso en la interna del Gobierno y de la oficialista coalicin de izquierda Frente
Amplio (FA). Entre quienes se oponen a la medida se encuentra el viceministro del
Interior, Jorge Vzquez, exdirector de la Junta Nacional de Drogas y hermano del
expresidente uruguayo Tabar Vzquez (2005-2010) y posible candidato a la
presidencia del FA en las elecciones de 2014.
9.7. Uruguay aumenta el consumo de drogas
Uruguay ocupa uno de los lugares principales en el consumo de drogas en el
hemisferio americano. Y, dolorosamente, golpea con fuerza entre la juventud.
Segn estadsticas de la OEA y el gobierno de los Estados Unidos, a una edad
que enciende todas las luces rojas de alarma: desde el ltimo ao escolar, los 12
aos, hasta edades adultas, sin dejar de lado los efectos del alcoholismo, que se
dan en forma masiva.
"Consumo de Drogas en el Hemisferio" que se comenzar a analizar desde el
punto de vista de la reduccin de la demanda y el tratamiento a personas con
problemas de adiccin, en la "46 Sesin Ordinaria de la Comisin Interamericana
para el Control del abuso de Drogas" que se inicia en Miami, Florida.

De acuerdo tambin a estimaciones de Naciones Unidas, en su reporte 2009,

entre 143 y 190 millones de personas usaron marihuana alguna vez en el ltimo
ao. En el continente americano el nmero de consumidores, dice ese mismo
reporte, alcanza aproximadamente 42 millones de personas, lo que equivale a que
la regin comprende entre un 22% a 29% del total de consumidores del mundo.
De esos porcentajes un 75% se concentra en los pases del Norte de Amrica
(Canad, Estados Unidos y Mxico), comprobndose que el 25% de esos
consumidores presentan signos de dependencia.
La tendencia del uso de marihuana muestra, por ejemplo: a) Canad: aumento
significativo en el ltimo ao en poblacin de 15 aos y ms con un 13,6% en el
2008. B) Argentina duplica el uso en el ltimo ao en escolares: 3,5% en el 2001 y
8,1% en el 2007. C) Uruguay: importante aumento en el consumo en poblacin
escolar: 8,4% en el 2003 y 14,8% en el 2007. D) En EE.UU. se ha duplicado el
nmero de tratamientos por marihuana y las estadsticas marcan que es la droga
que afecta a ms personas.
En lo que se refiere al uso de la cocana, el informe indica que entre un 0,4% y
0,5% de la poblacin mundial entre 15 y 64 aos de edad ha declarado que lo ha
hecho en el ltimo ao. Esto equivale a entre 15,6 millones y 20,8 millones de
personas. Y el 50% de estas ltimas cifras pertenecen al hemisferio americano. Un
75% vive en Norteamrica, 24% en Sudamrica y 1% en Centro Amrica y el
Caribe.
En trminos porcentuales el consumo de nuestro continente es el doble del de los
pases europeos. Y entre los de consumo superior a 1,5% estn Estados Unidos,
Canad y Argentina.
Y entre los datos inquietantes que surgen del trabajo que se estudia en la reunin
de Miami, sale a luz el alto uso en el norte y Amrica del sur en la poblacin
"escolar", llegando al 3% o ms, segn se indica, en Estados Unidos, Canad y
Uruguay.
A su vez se da cuenta que la llamada "pasta base de cocana" (o bazuco o paco)
es un tema de alta preocupacin, dice el trabajo, en Argentina, Chile y Uruguay,

por su consumo problemtico que se extiende principalmente a poblaciones

marginalizadas.
En el mbito escolar, en el ltimo ao el consumo de pasta base ha aumentado en
Uruguay de 0,6% en el 2005 a 1.1% en el 2007 y se ha mantenido constante en
Argentina alrededor de 1,5% y en Chile en 2.5%.
ALCOHOL, MASIVO. El alcohol es de consumo masivo en todos los pases y debe
ser atendido con especial cuidado, alerta el informe.
Si bien hay una gran variabilidad entre los estudiantes de 13 a 17 aos de los
pases, en algunos de ellos el uso actual (refirindose a los ltimos 30 das)
supera el 50. Se menciona a Colombia, 50,3%; Dominicana, 51,6%; Uruguay
54,7%; Argentina 59.8% y Santa Luca, 60,8%.
COMPROMISO DE EE.UU. Ante este nuevo esfuerzo de la OEA y Estados
Unidos, el Secretario General del organismo interamericano, Jos Miguel Insulza,
seal que "el problema de las drogas ilegales se presenta como el caso claro de
un problema multinacional, en el que cultivos de cocana y amapolas de opio en
un pas, son procesados en otro y enviadas por terceros a consumidores de todo
el mundo, mientras que las ganancias ilegales son ocultadas a su vez en otros
pases. Debo decir que alienta ver que para esta nueva conferencia, Estados
Unidos ha propuesto su candidatura para presidir la reunin en evidente
demostracin de su empeo en el trabajo y en el esfuerzo conjunto con
Latinoamrica".
A su vez el subdirector de la Oficina de Poltica Nacional para el Control de Drogas
de los Estados Unidos, A. Thomas McLellan, seal especialmente el compromiso
del presidente Barack Obama para fortalecer la relacin de su pas con sus
vecinos del hemisferio y con un enfoque directo hacia el reto de las drogas
ilegales".
"Los datos manejados por el informe provienen de un trabajo coordinado que
venimos haciendo seis pases de Amrica del Sur, en nuestro caso de la Encuesta
Nacional que publicamos el ao pasado", explic a El Pas el secretario general de
la Junta Nacional de Drogas (JND), Milton Romani.

Romani se encuentra en Miami, donde se celebra la reunin de la comisin

interamericana de OEA. "Cabe hacer la precisin del trmino escolares que se
utiliza en el informe, para el caso de Uruguay se refiere a liceales, ya que la
encuesta fue realizada a nivel de enseanza media", precis Romani.
El jerarca explic que el uso de la terminologa se acord entre los seis pases
miembros de OEA que llevan a cabo la medicin en forma conjunta (Ecuador,
Bolivia, Per, Chile, Argentina y Uruguay). "Para nosotros el rango de edades en
este caso van de 13 a 17 aos, y cuando se menciona al ltimo ao escolar
equivale a nuestro bachillerato especializado", indic Romani.
El secretario de la JND agreg que se est concluyendo la encuesta 2009, cuyos
resultados sern presentados en marzo de 2010 tambin en forma conjunta por
los seis pases durante una reunin de OEA y la Oficina de Naciones Unidas para
las Drogas.
10. Chile
10.1 Historia
La Marihuana: (yerba, macoa, pito, cuete). Es el estupefaciente ms difundido;
se elabora de las hojas de una planta: El camo Indio (cuyo nombre cientfico es
cannabis sativa), la planta contiene un compuesto qumico llamado THC (tetra
hidrocanabinal) este es el principio activo o alcaloide de la marihuana.
Se le consider como narctico en el pasado, pero ahora se clasifica entre las
sustancias alucingenas de efecto moderado, produce ligeras distorsiones
visuales. La marihuana preparada para el consumo, o sea elaborada o refinada,
es una sustancia molida parecida al organo. Su color es verde oscuro, y de ah
su nombre hierba. Se fuma en cigarrillos de papel blanco y ambos extremos
estn retorcidos y plegados. El humo tiene un olor caracterstica muy penetrante.

Los efectos de la droga dependen de la personalidad de quien la consume. La

persona siente una ebriedad moderada, su poder de concentracin se entorpece,
se pierde la apreciacin del transcurso del tiempo y las distancias. Los colores se
ven ms vivos y las voces ms fuertes. La persona est ms locuaz y hay un
signo ms evidente que es el enrojecimiento de los ojos.
La marihuana no produce necesidad orgnica de la droga. El consumo extremo
causa letargo y embotamiento de las facultades mentales. Se produce confusin y
se pierde la voluntad de hacer cosas.
Se estn realizando investigaciones para determinar si la droga tiene efecto
acumulativo y si produce alteraciones en los tejidos del organismo y el cerebro.
En Chile es la droga ilcita ms usada, se calcula que unos 500 mil chilenos entre
12 y 64 aos fuman marihuana.
El Hachs: Se extrae de la resina de la cannabis, la misma planta que produce
marihuana. Es una sustancia granulosa, que se comprime para formar un bloque
slido cuyo color va del dorado al negro. Se fuma en pipa o cigarrillo, tambin se
puede ingerir.
El hachs es ms potente que la marihuana, de ah que sus efectos sean ms
intensos que los de la marihuana. En las estadsticas del consumo de drogas se
incluye ambas sustancia bajo el nombre drogas del grupo cannabis, por lo que
se desconoce el nmero de jvenes que consumen especficamente el hachs. El
consumo
de
ambas
drogas
est
legalmente
prohibido
xtasis: (droga del amor, droga de la paz, banana split)
Droga de diseo, cuyo principio activo es la metil-dioximetanfetamina. La mayora
de las tabletas contienen una mezcla de anfetaminas, alucingenos y otros
sustitutos.
Puede fumarse, aspirarse e inyectarse, pero el uso ms comn es la ingestin de
la pldora.

Este estimulante tiende a inhibir miedos y temores, lo que provoca es placer,

sentimiento de bienestar, a veces euforia y una disposicin de interactuar con
otros, tambin elimina el cansancio.
Sus efectos negativos son taquicardia temblor, alucinaciones visuales,
movimientos convulsivos de mandbula y nauseas. La ms severa reaccin es la
hipertermia (temperatura alta).
Se sabe que acta sobre dos importante neurotransmisores cerebrales, la
serotonina y la dopamina. La primera se asocia a los sentimientos de bienestar y
placer, la segunda acta suprimiendo el dolor. Ambas participan en la regulacin
de la temperatura corporal, y este balance se rompe con la accin del xtasis, el
cerebro ignora el hecho que el cuerpo se est sobrecalentando.
El consumo habitual puede producir depresin, desorientacin, insomnio, ataques
de pnico, ansiedad. Produce dao cerebral en humanos.
Su consumo es bajo en Chile, apenas aparece en las estadsticas.
Neoprn:
Es una marca comercial de un pegamento que ha sido el ms usado en Chile
como droga de evasin, al inhalarse desde un recipiente o bolsa plstica.
El efecto inicial es similar al de una borrachera con alcohol, dificultad para hablar,
confusin mental, sopor.
Luego viene un perodo de fuerte somnolencia en las que hay alucinaciones y se
sienten vrtigos, mareos, una sensacin de andar en las nubes y dolor de cabeza.
En sectores pobres una de las motivaciones ms fuertes asociadas a su consumo
ha sido combatir el hambre y el fro.
El ingrediente psicoactivo ms peligroso en los solventes voltiles es el tolueno.
Esta sustancia qumica es sumamente txica, pues atraviesa todas las barreras
biolgicas del organismo y penetra a travs de los claveolos pulmonares y cruza la

capa hematoenceflica que cubre el cerebro, lo que produce una fuerte

intoxicacin
al
nivel
del
sistema
nervioso
central.
El uso continuo mata neuronas, puede atrofiar el nervio ptico, alterar el sistema
hormonal, lceras nasales, bronquitis obstructivas, cirrosis heptica y dao renal.
A nivel del cerebro se produce un mal irreversible cuyos sntomas son parecidos a
la demencia senil. Basta cuatro meses de consumo diario para provocar severos
deterioros.
En Chile el consumo ms alto se registr a mediados de los ochenta, luego ha
experimentado un descenso, y en los ltimos aos se mantiene estacionario.
Como medida preventiva la mayora de los fabricantes de estos pegamentos estn
elaborando versiones libres del nocivo tolueno.
Cocana: (coca, jale, mote, lnea) Clorhidrato de cocana, se obtiene tras un
proceso de fabricacin en el que participan hojas secas de coca, parafina, cido
sulfrico y cido clorhdrico.
El resultado es un polvo blanco que puede chuparse, disolverse, inyectarse, y lo
ms frecuente que es la inhalacin nasal.
Los traficantes suelen preparar la droga con anestsicos locales, talco o soda
custica.
Es un estimulante, aumenta la presin sangunea y las pulsaciones cardiacas,
disminuye el apetito y la necesidad de dormir, el consumidor se excita y se agita,
se siente lleno de energa, pero se presenta un bajn post-consumo.
La droga impone una gran exigencia al corazn, lo que puede provocar un infarto.
La cocana acta a nivel del cerebro aumentando los niveles de serotonina y
dopamina, dos neurotransmisores asociados al placer. Tambin se incrementa la
adrenalina en la sangre. La mayora de los consumidores experimentan un
aumento de agresividad, ansiedad, apata, anorexia e insomnio.

La aspiracin nasal provoca rinitis y a la larga destruccin del tabique nasal. Se

produce un dao cerebral observando verdaderos hoyos en el cerebro.
Es una droga adictiva, la mezcla de cocana y alcohol es peligrosa ya que al
juntarse en la sangre forman cocaetileno, un qumico muy adictivo.
En Chile alrededor de 55 mil chilenos consumen cocana, la mayora se inicia
antes de los 20 aos.
Anfetaminas: (anftas, pepas, speed)Existen diversos tipos, y tambin hay
derivados de la anfetaminas. Todos son estimulantes qumicos que se venden
como polvo o tabletas. El polvo puede chuparse, inhalarse, inyectarse. Lo ms
comn es el uso de tabletas, las que se ingieren.
Producen excitacin y aceleracin orgnica, aumento del ritmo cardiaco y
pulmonar. El consumidor se siente con energa, hiperactivo y locuaz, pero sufre
insomnio y falta de apetito. La excitacin con anfetaminas dura unas cuatro horas.
Hay quienes sufren dolor de cabeza y pierden la visin por un rato, se vuelven
irritables y se seca la boca. Consumir altas dosis desarrolla comportamientos
repetitivos realizando la misma accin una y otra vez. Tambin se frecuenta la
alucinacin tctil, sienten insectos caminar en su piel, se rascan hasta herirse. El
sndrome del da despus incluye extremo cansancio y nuseas.
Las anfetaminas son sustancias de alta toxicidad y pueden producirse reacciones
adversas o muertes por sobredosis. Actan estimulando la liberacin de
adrenalina y noradrenalina, dos sustancias qumicas que el cerebro secreta frente
al peligro. Esto aumenta la actividad del sistema nervioso central.
El consumo prolongado produce dao renal, infertilidad, sicosis e hipertensin. A
veces hay dao cerebral aumentando la agresividad, por lo que se dice que estas
drogas estn asociadas a hechos de no violencia.

En Chile se consume ms anfetaminas que cocana o pasta base. Despus del

alcohol y la marihuana es la droga ms usada. Segn la ltima encuesta nacional
de drogas, 76 mil personas entre 12 y 64 aos hicieron uso de estos frmacos
durante el ltimo ao.
Herona: (a una fumada se le dice tiro, a la inyeccin chute y al consumidor
yonkis)
Es un narctico de la familia de los opiceos que se obtiene tratando la morfina
con cloruro acetlico. El polvo resultante se aspira, se inyecta o se fuma. Rara vez
se consume pura, se combina con cocana o anfetaminas.
Produce inicialmente euforia y placer, luego viene un estado de relajacin que
suprime el dolor fsico y la conciencia. El cuerpo se siente tibio y pesado, los
primerizos suelen vomitar, al da siguiente un intenso dolor de cabeza y debilidad.
Provoca estreimiento, anula la capacidad sexual y es adictiva. El uso inyectable
hace correr el riesgo de contraer SIDA, hepatitis.
La sobredosis puede provocar la muerte ya que la cantidad letal es cercana a la
que se necesita para su efecto.
Funcionan como analgsico al aumentar en el cerebro, la liberacin de endorfinas,
sustancias que suprimen el dolor y causan placer.
Es adictiva ya que en corto plazo se requerir cada vez ms droga para alcanzar
ese momento de euforia. Los sntomas de privacin comienzan unas 8 horas
despus dosis e incluye ansiedad, temblores, sudacin, insomnio, calambres,
dolor a los huesos.
Tras un consumo habitual las clulas cerebrales se tornan sobrereceptivas a los
efectos analgsicos de la droga, por lo cual el cuerpo deja de producir sus propios
analgsicos.
10.2 Legislacin

Est penado con multa y crcel (presidio) el trfico de drogas y todo lo que se
haga para traficar droga: plantar, sintetizar, transportar, esconder, guardar, vender,
comprar, importar, exportar, procesar, tener material de laboratorio e insumos para
fabricarla y luego venderla. Tener una planta para consumo personal y exclusivo
no est penado con presidio, pero si puede ser aplicarse multa, o rehabilitacin.
No est penado ni con crcel ni con multa el consumo personal, exclusivo, en
privado, y prximo en el tiempo de drogas sicotrpicas o estupefacientes.
"Exclusivo" significa sin ambajes que regalar o convidar droga SI puede ser
penado con crcel o multa; consumo personal y exclusivo significa que uno y
nadie ms, y punto; si le regalas droga a un detective (sin saber que lo es), te
fuiste en cana. "Prximo en el tiempo" es una definicin un tanto ambigua que
probablemente se refiere a que no se puede tener almacenadas grandes
cantidades de droga y aducir que es para consumo personal y exclusivo. No existe
nada en la ley descrita que aclare eso de "prximo en el tiempo". En todo caso el
Art. IV de la ley N20.000, y la ley chilena de drogas en su integridad, no prohben
el consumo personal, en privado y exclusivo de drogas fuertemente adictivas,
como la herona o la pasta base. No est penado ni con crcel ni con multa el
consumo personal y exclusivo de cualquier tipo de droga; no se dice: puedes
consumir marihuana pero no herona, ante la ley 20.000, da lo mismo. El espritu
de la ley de drogas chilena no prohbe el consumo de entegenos, psicotrpicos,
psicodlicos o estupefacientes.
El porte de drogas lo hace a uno sospechoso y como tal, lo hace uno imputable.
No se especifican cules son los criterios para demostrar que un individuo es
consumidor exclusivo de drogas ilegales. En toda la ley, ni tampoco en el
reglamento, nada se dice de un gramaje o peso de droga lmite, pero SI se
entrega una tipificacin de drogas de trfico prohibido, a travs de un reglamento
asociado a la ley que puedes leer aqu.
Si se es consumidor o traficante queda a criterio del juez competente, pero
sobretodo de los hechos y de la investigacin llevada a cabo. De todos modos, se

afirma explcitamente que el consumo privado, personal, exclusivo y "prximo en

el tiempo" no es sancionado (Art. IV de la ley N20.000 de drogas).
Si se es detenido en un lugar pblico portando droga hay que demostrar que es
para consumo personal: si se cargan 10 paquetitos o incluso 5 paquetitos
armados, de cualquier droga, la sospecha de trfico es alta, pero si se tiene un
puadito de droga en un slo envase, cuya cantidad no sea mayor a la que una
sola persona puede consumir en un da, la sospecha de trfico es mnima, o nula.
Ley N20.000 de Drogas, aprobado y promulgado el 02.02.2005 para el pas de
Chile.
10.3 Estadsticas
Situacin actual de consumo en Chile
Actualmente ya no es posible sostener que el fenmeno del consumo indebido de
drogas es privativo de determinados grupos. Este afecta y se manifiesta de
diferentes formas a travs de todos los grupos y estamentos sociales.
No obstante, sus potenciales consecuencias son mucho ms graves en los
sectores socialmente ms desprotegidos como los jvenes, los grupos de
menores recursos y, en general, en aquellos sectores ms afectados por la falta
de oportunidades.
El fenmeno del consumo de drogas es una manifestacin de que los procesos de
crecimiento y desarrollo del pas no son armnicos y no van acompaados de la
suficiente justicia social y equidad, de un refuerzo en los valores fundamentales
como la solidaridad, en los componentes humanitarios y espirituales, en la familia,
etc.
Es, adems, causa de los desajustes en los procesos de desarrollo, reproduciendo
y profundizando los problemas de falta de oportunidades y de marginacin social,
donde el consumo de drogas se manifiesta en forma ms aguda.

El consumo de drogas y la drogadiccin produce un deterioro moral y un

estancamiento de las capacidades de las personas. Ello trae como consecuencia,
adems del deterioro del individuo, un dao al conjunto de relaciones sociales en
las que participa, afectando as a toda la sociedad.
En este sentido se aprecian consecuencias sobre la convivencia social, la
seguridad y el bienestar de las personas; ms an se observa una repercusin
directa sobre las bases culturales, econmicas y polticas de la sociedad.
Esto ltimo constituye un potencial peligro para los objetivos de desarrollo,
crecimiento y democracia del pas, ya que involucra aspectos tales como: la
actividad delictual que se genera en relacin al consumo y al trfico de drogas; el
peligro de corrupcin que involucra la movilizacin de grandes recursos por parte
de las mafias que operan en el trfico; los costos econmicos derivados de la
prdida de productividad en el mbito laboral (accidentes y ausencias laborales,
rotacin de personal, disminucin de eficiencia, etc); los elevados costos que
involucran los procesos de tratamiento y rehabilitacin, etc.
11. Bolivia
11.1 Historia
La participacin de Bolivia en la cadena internacional del trfico de drogas qued
determinada por un serie de factores que van desde la tradicin de cultivo y
consumo ancestral de la hoja de coca en el pas hasta la pobreza endmica de la
poblacin, cuyo PIB per cpita no supera los mil dlares estadounidenses, y la
debilidad estructural de las instituciones estatales.
La actividad econmica en torno a la hoja de coca, sea legal o ilegal, se reconoce
no slo en las ms de 45.000 familias campesinas que se mantienen de su cultivo,
sino adems en las miles de personas que anualmente son privadas de libertad

por involucrarse en el procesamiento y transporte de los derivados ilegales de la

hoja de coca. Es la respuesta de un pas que tiene altas tasas de desempleo y
subempleo, y un salario mnimo que no alcanza para cubrir la canasta bsica de
alimentos.
No obstante esta relacin drogas-pobreza, el Estado boliviano y la comunidad
internacional han buscado frenar el fenmeno a travs de polticas de naturaleza
eminentemente represiva, en las que la erradicacin forzada de cultivos y la
interdiccin al trfico ilegal de la coca y sus derivados comportan con frecuencia
violaciones sistemticas de los derechos civiles y humanos.
Esta investigacin tiene como objetivo mostrar las repercusiones de estas polticas
en la sociedad boliviana, humanizando la cara de los reclusos por drogas y
mostrando el impacto real de las polticas de drogas en sus vidas, sus familias y
en las organizaciones delincuenciales. El propsito es mostrar la necesidad de
hacer reformas a la Ley 1008 que aproximen la legislacin a la realidad. Hay que
evitar que la legislacin sobre drogas incremente la pobreza, atente contra los
derechos humanos y vulnere a la poblacin frente al delito.
El estudio de Bolivia se basa en una encuesta realizada a 130 reclusos del penal
de varones de San Pedro, en la ciudad de La Paz, adems de otros datos
oficiales. Hemos partido de la hiptesis central segn la cual, y al igual que en el
resto de Amrica Latina, la crisis del hacinamiento en las crceles de Bolivia tiene
una relacin causal directa con un modelo de poltica de drogas en el que la
aplicacin de un derecho penal desproporcionado es atentatorio contra los
derechos humanos fundamentales.
La actual ley de drogas en Bolivia (Ley 1008) no establece una diferencia entre
narcomenudistas y narcotraficantes mayores, de modo que, sin contemplarse el
volumen de droga implicada en los casos, las penas van desde 1 ao para

productores de plantas controladas hasta 25 aos por trfico, este ltimo, un tipo
penal que guarda serias ambigedades en su definicin. Se trata de una confusin
en la ley que se ve reflejada en la estructura de la poblacin carcelaria del pas.
La falta de claridad en la ley permite que alguien que trabajaba como obrero
dentro de la cadena del narcotrfico, de pronto sea tratado del mismo modo o peor
que un gran narcotraficante, dice Diego Giacoman, investigador del captulo de
Bolivia del estudio de TNI y WOLA. Justamente esta es la realidad que refleja
Mario, una pisa-coca encarcelado en la prision de San Pedro, en su video
testimonio. Este video, que dura 5 minutos y que es lanzado hoy, forma parte de
una serie de videos grabados por WOLA y TNI mostrando el rostro humano de la
guerra contra las drogas. Los videos pueden ser usado por la prensa y televisoras
e incorporados en las versiones en lnea de los peridicos.
Adicionalmente, el estudio muestra cmo es que el delito se vincula con la
problemtica de la pobreza. El 60 por ciento de los entrevistados afirm que no
ganaba ms de 300 dlares mensuales antes de entrar a la crcel. Las crceles
bolivianas reflejan la pobreza del pas en algunas de sus facetas ms crudas, dice
el investigador Giacoman. A su vez, este perfil de pobreza coincide con el hecho
de que la mayora de los encuestados pertenecan a los eslabones ms dbiles,
pobres, vulnerables y fcilmente sustituibles en la cadena el narcotrfico.
Adicionalmente, el estudio hace incapi en las condiciones deplorables de las
prisiones. Segn un informe presentado por la Direccin General de Rgimen
Penitenciario, a principios de 2006, la poblacin penitenciaria era de 7.782
internos, de los cuales cerca del 45 por ciento estaba recluida por delitos conexos
ha drogas. Para alimentar a esta poblacin de reclusos, Bolivia destina menos de
80 centavos de dlar diarios per capita. Adicionalmente, la encuesta resalta que el
acceso a una celda en el penal de San Pedro, como ocurre en los otros penales
importantes del pas, no es gratuito para los reclusos. En la seccin ms cara, los
precios de las celdas oscilan entre los 6.000 y 8.000 dlares, mientras que, en la
seccin ms deteriorada, las celdas no superan el precio de 150 dlares
estadounidenses. En general, la situacin de precariedad tambin incide en los
procesos que los reclusos atraviesan al interior de los penales, los cuales, en la
mayor parte de los casos, tienden a facilitar un mayor involucramiento de los
detenidos con las redes de trfico y el consumo de drogas ilegales, en lugar de

habilitarse para su reinsercin a la sociedad. Estas particularidades y otras del

rgimen penitenciario se presentan en la referida investigacin.
El Gobierno del Presidente Evo Morales ha anunciado su intencin de eliminar la
Ley 1008 y reemplazarla con dos leyes distintas: una sobre la coca y otra sobre
sustancias controladas. Con la primera se espera resaltar la importancia de la
revalorizacin de la hoja de coca para el pueblo boliviano y definir los lmites para
su cultivo y aprovechamiento legal. Entre tanto, con la segunda ley los debates
llevados adelante parecen indicar que se fortalecer el modelo de interdiccin, sin
tomarse en cuenta, otros elementos de orden social como la reinsercin de
reclusos, la prevencin del delito o el tratamiento especializado de consumidores
problemticos, concluye Giacoman. Sin embargo, existen maneras de conciliar la
lucha contra el narcotrfico y la proteccin a los derechos civiles, por ejemplo, al
precisar el contenido de las leyes para impedir los daos colaterales que
actualmente existen con las medidas de interdiccin, son algunos de los
elementos de anlisis que plantea Giacoman. Una sola visita a la crcel le
permite a uno concluir que urge hacer algo.
11.2 Estadsticas
Es preocupante tanto el aumento en la produccin como en la distribucin de
cocana y marihuana en el pas vecino
En su informe anual sobre la lucha contra las drogas, el Departamento de Estado
norteamericano critica la falta de respaldo del gobierno de Evo Morales, lo que se
traduce en un incremento del 10 por ciento en las plantaciones de coca.
El documento dice que, ms all de ese ndice, es grave que el potencial de
produccin de cocana haya aumentado un 50 por ciento: de 130 toneladas
mtricas (130.000 kilos) en 2007 a 195 toneladas mtricas (195.000 kilos) en
2008; ese volumen se mantuvo en 2009.
Eso significa que, en el territorio boliviano, el narcotrfico tiende a extenderse si
las autoridades no adoptan las polticas adecuadas. Si bien es cierto que por las
tareas de interdiccin hubo incautaciones de droga en cantidades superiores a las
de aos anteriores, stas no representan ms del 10 por ciento de la produccin.

En cuanto a los llamados cocales excedentarios e ilegales, el informe seala que

las fuerzas especializadas no cumplen con la erradicacin de las extensiones
programadas.
El gobierno boliviano rechaz el informe, pero admiti el incremento de los cultivos
de coca. El viceministro de Defensa Social, Felipe Cceres, seal que la
produccin de la marihuana ha aumentado de manera peligrosa: en lo que va de
2010, la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotrfico (Felcn) ha incautado 333
toneladas de esa hierba.
Una parte de su produccin se destina al consumo interno y otra es introducida en
los pases vecinos. La falta de control por parte de los organismos de lucha contra
las drogas y sustancias prohibidas est dando lugar a un alarmante incremento del
consumo de las mismas.
Si hace aos se deca que la drogadiccin en Bolivia estaba muy por debajo de la
de pases vecinos, en la actualidad la situacin ha cambiado. La cantidad de
consumidores aumenta, por el microtrfico y la comercializacin de cocana y
marihuana en las ciudades ms pobladas. Tomando en cuenta el total de la
poblacin, cerca de 10 millones de habitantes, Bolivia se ha convertido en uno de
los pases con mayor nmero de consumidores. Son alrededor de 500.000, lo que
equivale al 5 por ciento de la poblacin.
Las autoridades bolivianas deberan ordenar la reposicin del control oficial sobre la
produccin de coca y volver a la erradicacin de cultivos ilegales sin eufemismos ni
tolerancias encubiertas; caso contrario, el narcotrfico podra tornarse incontrolable para
el pas, lo cual afectar sus relaciones con el exterior.

A decir de Racicot, una de las amenazas ms importantes que actualmente pone

en peligro a la juventud boliviana es el narcotrfico, actividad ilcita que
implcitamente genera un consum cada vez mayor de drogas en el pas e
involucra a chicos y chicas en la distribucin y comercializacin de
estupefacientes.
Hay seales de un fenmeno de consumo de drogas que se est desarrollando
en Bolivia, esta sera la amenaza ms grande y ms importante, porque es ligado

a la accin de organizaciones criminales que buscan tambin integrar a la

juventud y a los adolescentes en la comercializacin de la droga, en su
distribucin y en el trfico de estupefacientes; eso puede ser un problema muy
grande para el pas, asever el representante de la ONU.
Producto de visitas realizadas por el Alto Comisionado a diferentes regiones y
pases, pudo determinar que en Bolivia existe un incremento en el consumo de
marihuana, cocana, alcohol e inhalantes como clefa y el tinner, pese a ello, la
actividad criminal juvenil en el pas, con relacin a pandillas, no seria de la
magnitud de otras regiones de Latinoamrica, donde las maras constituiran el
nexo directo entre drogas y violencia.
Por su parte, Yasukawa manifest que desde la ONU se cataloga a los jvenes
como factor de cambio en la regin, pese a ello, an existiran limitaciones con
relacin a legislacin que garantice el cumplimiento de los derechos de esta
poblacin mejorando el acceso a la salud, educacin y trabajo, siendo este ltimo
factor el mayor desafo para Bolivia.
Segn la funcionaria, es necesario visibilizar el aporte y los logros de esta
poblacin, pero a la vez proporcionarles ms espacios y oportunidades. Los
jvenes han mostrado un gran dinamismo tanto en Bolivia como en Latinoamrica,
son considerados como un motor de cambio, pero creo que las polticas pblicas
todava no toman en cuenta lo suficientemente las necesidades y los reclamos de
los jvenes. La generacin de mejores y mayores empleos es un desafo grande
en Bolivia, manifest.
El 17 de diciembre de 1999 la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la
resolucin 54/120 declar el 12 de agosto Da Internacional de la Juventud, a la par, en
diciembre de 2009 la misma organizacin internacional estableci, desde 2010 y hasta
esta gestin, el ao internacional de las y los jvenes.

SON EN ESTE ORDEN:

1. MEXICO 62%
2. COLOMBIA 20%
3. BOLIVIA 7%
4.ARGENTINA 5%
5.NICARAGUA Y CHILE 4%
Conclusiones:

Existen varios impactos econmicos y sociales en la criminalizacin de las

drogas. La prohibicin incrementa el crimen (robo, violencia, corrupcin
poltica y policial) y el precio. 1 En muchos pases en desarrollo la
produccin de drogas ofrece una va de escape a la pobreza. Milton
Friedman estima en 10.000 las muertes anuales en Estados Unidos
causada por la criminalizacin de las drogas. Si las drogas fueran legales,
las vctimas colaterales desapareceran. La ineficiencia desde el punto de
vista econmico y la ineficacia de los gobiernos en el campo de la
prevencin del uso y comercio ha sido muy criticada desde el punto de vista
liberal. La Guerra contra las drogas en Estados Unidos tambin ha
generado crticas por las mismas razones.

La descriminalizacin de las drogas es, en cierto modo, una medida

intermedia entre la prohibicin y la legalizacin y ha sido criticada tambin
como la peor de las opciones al mantener la venta ilegal y por tanto
perpetuando los problemas asociados a la clandestinidad de la distribucin
y produccin de drogas

Los gobiernos dejaran de malgastar miles de millones de dlares en el

combate de las drogas, recursos que seran destinados a combatir a los

verdaderos criminales: los que le violan los derechos a los dems

(asesinos, estafadores, violadores, ladrones, grupos terroristas). Adems,
con la legalizacin se descongestionara las crceles, las cuales hoy en da
se ven inundadas por gente cuyo nico crimen fue el consumo de
substancias que estn prohibidas por la ley. Todos estos esfuerzos por
combatir el trfico de drogas han sido intiles. Por ejemplo, las mismas
autoridades reconocen que a pesar de todo el dinero gastado, los esfuerzos
actuales solo interceptan el 13% de los embarques de herona y un mximo
del 28% de los de cocana. De acuerdo con las Naciones Unidas, las
ganancias de las drogas ilegales estn tan infladas que tres cuartos de
todos los embarques deberan ser interceptados con el fin de reducir de
manera significativa lo lucrativo del negocio.
No es conveniente para los pases Latinoamericanos legalizar la droga,
pues sta, lejos de ayudar a la captacin de recursos econmicos a travs
de impuestos, etc.- sera una pugna muy grande entre los crteles y los
grandes narcotraficantes, quienes tendran el verdadero control de los
pases, ya no detrs de un presidente, sino podran optar a estos cargos de
manera directa, sin ser tachados de narcotraficantes.
El desafo poltico inmediato para los latinoamericanos es mantener su
impulso frente a los esfuerzos vigorosos de EU tras bastidores de
silenciar el debate, aunque haya dicho pblicamente que est en favor de
ello. El desafo ms importante es dar sustento a sus propuestas de
polticas alternativas. Los presidentes latinoamericanos saben que ningn
pas puede legalizar las drogas unilateralmente, que cualquier cambio
significativo tiene que ser multilateral, y que las grandes reformas
necesarias al rgimen prohibicionista tomarn varios aos o incluso
dcadas. Tanto los gobiernos como las organizaciones no gubernamentales
en la regin estn comenzando apenas a considerar seriamente polticas
alternativas, reclutando acadmicos y otros expertos.

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