1

TEMA DE LA II UNIDAD DEL PROGRAMA

Fundamentos Antropolgicos y Sociales de la Educacin
Seleccin de Artculos por el Dr. David Torruella Placencia
Facultad de Educacin Universidad Mayor - Santiago de Chile

EDUCACIN NEOLIBERAL
LA CULTURA ESCOLAR EN LA SOCIEDAD NEOLIBERAL.
AUTORA
ngel l. Prez Gmez.
Enseanza pblica versus enseanza privada.
Confrontacin y mestizaje de dos sistemas educativos
El significado, naturaleza y consecuencias actuales de estos dos sistemas de poltica educativa debe
interpretarse a la luz de las caractersticas, comentadas, que configuran el escenario poltico, econmico y cultural
de la prctica educativa en las sociedades postindustriales.
Por otra parte, aunque nunca se pueden establecer lmites y fronteras claras y definitivas, el sistema que
denominaremos "pblico" se corresponde con polticas educativas defendidas por posiciones socialdemcratas o
socialistas, mientras que el sistema que denominaremos "privado" se corresponde mejor con polticas neoliberales.
No obstante, siguiendo la propuesta de Peter POSCH, estableceremos las diferencias entre ambos sistemas en
trminos de caractersticas culturales y pedaggicas, toda vez que la presin actual de mercado mundial es tan
intensa y omnipresente, que en muchos pases y formaciones sociales las posiciones polticas socialdemcratas y
neoliberales en el terreno educativo se confunden con demasiada frecuencia.
CARACTERSTICAS BSICAS DEL SISTEMA 'PRIVADO'
En primer lugar:

La escolarizacin no se concibe como un instrumento al servicio de la poltica, ni siquiera de la poltica

democrtica.
La escolarizacin es un instrumento al servicio del libre intercambio de una mercanca.
La educacin, es un instrumento cuya produccin y distribucin debe someterse a la libre regulacin del
mercado.
Como cualquier otro producto considerado valioso individual o colectivamente, la mejor forma de
garantizar su calidad es someterlo a la competencia del mercado.
La tarea de la Administracin Pblica se reduce simplemente a garantizar todas las condiciones que
permitan el libre intercambio de la oferta y la demanda.
La libre eleccin de centros por parte de los padres, la libre contratacin y despido de los docentes, la
libertad de enseanza, concebida como la libertad de cada centro para organizar la prestacin de dicho
servicio entorno a su propio ideario ideolgico y pedaggico son elementos clave de una poltica presidida
por la desregulacin y privatizacin.
El Estado no se concibe como el instrumento colectivo para compensar las desigualdades que provoca el
mercado, sino como la instancia poltica que garantiza el respeto a sus reglas de juego.
En segundo lugar:

Como consecuencia de la regulacin mercantil, los centros escolares gozan de plena libertad para definir
su propia cultura pedaggica y su propio ideario ideolgico, que al concretarse en prcticas curriculares y

sociales determinadas, constituyen las seas de identidad del producto singular que ofrecen.
Los docentes y discentes que elijan libremente dicho centro han de someterse a las imposiciones derivadas
de la identidad cultural y pedaggica del mismo.
La imposicin de una ideologa, de un ideario o de un credo religioso no se considera un acto
antidemocrtico o que vulnere las libertades individuales, toda vez que los individuos, por s mismos o por
medio de sus progenitores, han elegido libremente el producto que se les ofreca, dentro de la variedad de
opciones presentes en la oferta del sistema.
En cualquier momento, los consumidores pueden abandonar el centro, cuando los servicios ofrecidos no se
consideren los adecuados o no satisfagan sus expectativas.
El sistema en su conjunto, y no un centro determinado, es el que ofrece la diversidad y pluralidad que
requieren las sociedades democrticas.
El lema fundamental es la libertad de enseanza y la libertad de eleccin de centro.

En tercer lugar
Como consecuencia de la bsqueda de la libertad de enseanza y de la diversificacin de ofertas, el sistema
se regula con la intervencin mnima del Estado en el control del cumplimiento de las reglas de juego y en
el control de las variables de salida: el producto de la escuela, normalmente el rendimiento acadmico y la
asimilacin de los valores del ideario.
El mercado fomentar la diversidad y competitividad entre las ofertas bien diferenciadas, de modo que las
escuelas gocen de amplia libertad para organizar internamente su propia prctica y su propia identidad.
Las escuelas pueden diferenciarse de modo notable tanto en sus orientaciones pedaggicas, como en su
organizacin social, como en la diversidad de recursos e instalaciones disponibles.
Los presupuestos, as como las fuentes de ingresos y las partidas de gastos son decisiones que pertenecen al
propio centro y que forman parte de las peculiaridades del producto que presentan.
El sistema ofrece o puede ofrecer, por tanto, notable diversidad externa y restringida diferenciacin interna.

Por otra parte, sern las exigencias del mercado y de los cambios econmicos, sociales y profesionales los
que provoquen las fluctuaciones en las preferencias por unos u otros productos de la oferta educativa, la
desaparicin de frmulas obsoletas ya no demandadas y la aparicin constante de nuevas frmulas para
adaptarse a la movilidad de la demanda.

En cuarto lugar:

Los docentes son profesionales contratados en funcin de su competencia y de su afinidad al ideario y a las
peculiaridades organizativas y curriculares que definen el producto que ofrece dicha escuela.
Los docentes no son funcionarios del sistema, ni del Estado, sino profesionales al servicio del centro.
Gozan de escasa libertad de maniobra, pues la mayora de las decisiones didcticas estn preestablecidas o
al menos condicionadas previamente por la definicin del proyecto curricular y del ideario ideolgico del
centro.
Las aulas suelen diferenciarse muy poco entre s, excepto en aspectos superficiales, pues forman parte de
una organizacin que define y controla sus evoluciones para que cumplan con la funcin asignada en el
proyecto que define la identidad del producto.
La organizacin es estricta y la integracin notable.
El objetivo es contribuir al xito del producto que inevitablemente va a recibir la valoracin exterior, ya sea
por medio del xito en la demanda, ya por medio del xito en las pruebas externas de rendimiento
acadmico.
En este sistema los controles fundamentales son controles de salida, del producto, mediante pruebas

nacionales de valoracin del rendimiento acadmico de los alumnos ms o menos frecuentes.

La cultura del centro, la estructura organizativa del mismo, y la espada de Damocles que supone la
validacin externa y posterior del rendimiento de los alumnos deja poco espacio a la libertad y originalidad
profesional de los docentes.

CARACTERSTICAS BSICAS DEL SISTEMA PBLICO

En primer lugar:

Tendencia a la escolarizacin obligatoria y gratuita.

La escolarizacin es un instrumento de la poltica pblica.
La escolarizacin se Identificada con la poltica estatal que propone la Administracin Central.
La educacin es un claro asunto poltico, y en las sociedades democrticas los representantes de la mayora
social, que forman el gobierno, deciden los valores y la cultura que debe trabajarse en las escuelas,
definiendo el currculum, la estructura de la organizacin escolar, los procesos de seleccin y clasificacin
de docentes y discentes e incluso la metodologa didctica ms adecuada.

La escolarizacin como instrumento poltico al servicio de la democracia, se concibe como un servicio

pblico que debe alcanzar a todos los ciudadanos. La educacin es un derecho y un deber de todos, pues es
precisamente su universalizacin la que legtima la estructura social democrtica de las sociedades, al
garantizar, al menos tericamente, una mnima igualdad de oportunidades, que pretende compensar, en
parte, las desigualdades personales vinculadas al origen social, tnico, religioso, cultural y sexual de sus
miembros.
En segundo lugar.

La legitimidad democrtica exige al sistema tanto la neutralidad y pluralidad ideolgica y cultural como la
garanta de un espacio comn de enseanza comprensiva que evite las discriminaciones.
La exigencia de un currculum comn y de un nico tipo de escuela para todos es la garanta de que, al
menos durante este periodo y en el sistema pblico de enseanza, no se favorece la discriminacin de los
individuos por razones espurias.
Todos los ciudadanos y ciudadanas, independientemente de su origen social, tnico o religioso tienen durante
este perodo, en teora, iguales oportunidades de acceso a la cultura crtica y al desarrollo personal ms
satisfactorio.
E! espacio y el currculum comn no implica, al menos en las sociedades democrticas, necesariamente la
homogeneidad pedaggica, ni menos el monopolio ideolgico.
Por el contrario, el sistema pblico debe garantizar la neutralidad ideolgica de los docentes y el respeto a la
pluralidad de opciones.
El lema no es la libertad de enseanza, sino la enseanza en libertad y de la libertad.
En las formaciones sociales no democrticas, por el contrario, el sistema pblico se considera como simple
correa de transmisin de las doctrinas y consignas que impone la estructura poltica autoritaria y dictatorial
que gobierna.
En tercer lugar.
Como consecuencia de la bsqueda de la igualdad, el sistema educativo se regula mediante el control de las
variables de entrada: currculum, centros, docentes.
De modo que las escuelas individuales carecen de identidad propia como centros diferenciados,

4
concibindose como clulas equiparables de un sistema comn fuertemente centralizado.
La estrategia de creacin de centros, de seleccin y asignacin de docentes, de traslados y movilidad, de
eleccin de centros por parte de los alumnos, as como la implantacin de un currculum nacional comn y
la labor de la inspeccin dificultan la creacin de una identidad cultural propia de cada centro. Las escuelas
tienen poco espacio de decisin discrecional tanto organizativa como profesional y curricular.
Los presupuestos econmicos son asignados desde la Administracin central o regional, de modo que se
garantice la distribucin homognea y equitativa y que todos los centros de un mismo tipo tengan similares
recursos e instalaciones.
No existe, en general, competitividad entre las escuelas, y la libertad de eleccin de centros se encuentra
restringida territorialmente a las posibilidades de la zona geogrfica de la residencia familiar.
En cuarto lugar.
Los docentes son funcionarios pblicos y dentro de las condiciones y restricciones que impone el currculum
comn, decidido a nivel nacional, tienen la libertad para interpretar desde sus competencias profesionales y
decidir la estrategia de intervencin y prctica pedaggica ms adecuada a cada situacin.
La ausencia de un ideario propio del centro y el status de funcionario pblico, no de esa escuela sino del
sistema en general, permiten al docente un alto grado de discrecionalidad que no existe a nivel de centro.
Los centros se parecen mucho entre s, sin embargo la vida en las aulas puede diferenciase y diversificarse
de manera notable. E
Este grado de libertad del docente, de puertas para dentro, se encuentra favorecido por la inexistencia de
controles externos de salida.
El docente ensea, tutoriza y evala, concediendo calificaciones, certificaciones y titulaciones sin ms
control que la participacin paritaria de sus compaeros en las mismas funciones.
EL MESTIZAJE DE SISTEMAS EN LA SOCIEDAD POSTMODERNA. EL SISTEMA HOLSTICO

Es difcil encontrar en la prctica ejemplos reales que se correspondan ntegra y minuciosamente con las
caractersticas que definen cada uno de estos dos modelos de sistema educativo.(PRIVADO VERSUS
PBLICO)
En ningn caso existen modelos puros, pero representan tendencias bien claras en la definicin del servicio
que representa la educacin.
La vigencia ms o menos dominante del modelo pblico durante la economa del bienestar social se
encuentra hoy en entredicho, intensamente amenazada por el poder de seduccin que en todos los rdenes
de la vida individual y social estn produciendo las iniciativas privadas como estrategias ms acordes a las
exigencias de flexibilidad y cambio del libre mercado mundial.
Es cierto que el modelo pblico o mejor estatal, ha demostrado tanto su utilidad histrica como sus
insuficiencias incorregibles, en gran parte debido a la burocratizacin insostenible de sus estructuras
organizativas.
Como veremos ms adelante, la concepcin del profesional docente como funcionario del Estado, la
estructura homogeneizadora de todos los centros escolares y la formacin de una cultura escolar
uniformadora se manifiestan como obstculos formidables al intento de responder con agilidad a las
exigencias cualitativas de la realidad cambiante de finales de siglo.
Pero no es menos cierto, y en m opinin mucho ms preocupante, que la tendencia desreguladora y
privatizadora, extendida en la actualidad, nos acerca a las caractersticas del sistema privado que a mi
entender debe rechazarse como tal por ser incompatible con la concepcin educativa aqu defendida.
La consideracin de la educacin como una mercanca supone: en primer lugar la bsqueda del beneficio a

5
corto plazo, de los resultados acadmicos observables y medibles a costa de valores de desarrollo ms lento
e imprevisible, que sin embargo son los que facilitan la autonoma intelectual y la formacin reflexiva del
propio criterio.

En segundo lugar, la libertad de enseanza como libertad de imponer el propio ideario ideolgico, cultural o
religioso, impide la enseanza en libertad y de la libertad bajo el grosero pretexto de que ya el individuo o
sus padres han optado previamente por un condicionamiento determinado.
La libertad de enseanza esconde la decidida pretensin de ejercer adoctrinamiento. El desarrollo de la
autonoma intelectual y la formacin del propio criterio para interpretar y actuar en la realidad, por el
contrario, no se agotan en una decisin definitiva para siempre, y menos cuando tal decisin se adopta en
los primeros aos de formacin y por agentes externos al propio individuo.
Requiere, por el contrario, un ambiente permanente de pluralidad, libertad y compromiso, donde el
individuo de forma constante ejerza libremente su capacidad de juicio, contraste, intercambio y
experimentacin. Por otra parte, la imagen de una sociedad fragmentada en centros escolares de
adoctrinamiento diversificado, enfrentados entre s en salvaje competitividad, no es desde luego la ms
tranquilizadora si e! propsito es conseguir la convivencia pacfica entre los ciudadanos, la tolerancia y el
respeto a las diferencias y derechos ajenos.
En este sentido es relevante la opinin de SAVATER cuando, al tratar el tema de las propias convicciones y
creencias, afirma que se trata de "saber separar, llegado el caso, la obligacin que nos compromete
civilmente con los dems de la adhesin hacia ciertas ideas y valores que consideramos sumamente
importantes pero que sabemos no universalmente compartidos y dar primaca a la primera sobre la segunda.
Lograr esta separacin transitoria es cosa muy difcil, porque vivimos nuestras obligaciones sociales a
travs de nuestras adhesiones ideolgicas e incluso podemos considerar nuestra mayor obligacin civil
encauzar la sociedad de acuerdo con la buena nueva en que ponemos nuestra fe".
Todo ideario que exceda la declaracin universal de los derechos humanos pertenece al mbito de las
creencias individuales y por tanto no puede proponerse como marco de las interacciones educativas en las
instituciones escolares.
Por otra parte, sin un sistema educativo que favorezca al menos la compensacin de las deficiencias en el
desarrollo de los individuos, provocadas por las desigualdades de origen sociocultural, la discriminacin
social y el incremento de la desigualdad y exclusin harn irrespirable el clima de convivencia en una
sociedad tan injusta e insensible. Sin polticas compensatorias, en especial en el mbito educativo, que
favorezcan la igualdad de oportunidades se imposibilita la legitimacin democrtica de la sociedad.
En consecuencia, ms que abrazarse incondicionalmente a una de ambas alternativas, ser necesario
analizar y debatir libremente, sin prejuicios ni tabes incuestionables, la virtualidad educativa de las
diferentes posiciones y caractersticas de los sistemas educativos y de sus derivaciones organizativas y
curriculares, para optar abiertamente por la experimentacin y reflexin compartida, en la bsqueda de
nuevas soluciones que intenten superar al menos los vicios ya conocidos: la burocratizacin, centralismo,
ineficacia y apata en el primero; desigualdad, discriminacin, insolidaridad y adoctrinamiento en el
segundo.

TEMA DE LA II UNIDAD DEL PROGRAMA

Fundamentos Antropolgicos y Sociales de la Educacin
Seleccin de Artculos por el Dr. David Torruella Placencia
Facultad de Educacin Universidad Mayor - Santiago de Chile
Trabajos Originales:
EL NEOLIBERALISMO Y LA EDUCACION
HOME EDICIONES VOLUMEN 35 N 3 / 1997
Neoliberalism and education, Prof. Orietta Caponi, USB, Prof. Humberto Mendoza, UCV
Resumen:
El objetivo de la presente investigacin es analizar las situaciones econmicas, sociales y polticas
concretas que determinaron el afianzamiento de la hegemona neoliberal en el mundo actual, para
inadagar de que manera la oferta de modernizacin econmica, profundizacin de la democracia,
bienestar y justicia social presente en el discurso oficial, se transforma en la realidad, gracias a la
racionalidad instrumental del paradigma neoliberal, en promotora de una sociedad autoritaria,
antidemocrtica, ingobernable y violenta.
Este anlisis permite examinar las consecuencias del neoliberalismo para el sistema educativo y sus
implicaciones en la poltica educativa, especialmente en lo que se refiere a la Universidad Venezolana.
Palabras: clave: Neoliberalism, Educacin.
Abstract: This research objective is to analyze the economical, socials and political situations that
determining the establishment of the neoliberal hegemony, to investigate how the economical
modernism, democracy deep, confort and social justice could be transform in reality, thanks to the
instrumental rationality of the neoliberal paradigm.This analysis let us to examine the neoliberalism
consequences in the educative system specialty in the Venezuelan universities.
Keywors. Neoliberalism, education.
I.-Elementos fundamentales del Neoliberalismo No obstante, la afirmacin de Fukuyama (1992) del "fin
de la historia", de que la economa de mercado es el nico modelo de organizacin de la sociedad para
producir, de que ya no existen utopas y que el capitalismo ha demostrado ser el paradigma social
incuestionable y eterno, es innegable la crisis actual de todo el Sistema Capitalista Mundial.
Esta crisis se anunci con el agotamiento del modelo de acumulacin de posguerra y la aparicin,
despus de un perodo de expansin sostenido de ms de dos dcadas, de dos fenmenos
inquietantes: el aumento de la inflacin y el declinar lento pero constante de la tasa de crecimiento. Esto
determin la aparicin de la "estanflacin" fenmeno indito en el funcionamiento del Sistema
Capitalista Mundial en el que coexistieron simultneamente recesin e inflacin y, al mismo tiempo,
inici la crisis del sistema monetario internacional, que tuvo su punto culminante con la devaluacin del
dlar en 1971.
La intensidad de la acumulacin de capital durante el perodo de la posguerra tuvo en su seno su propia
parlisis, pues para valorizar esas grandes masas de capital se requera, por un lado, llevar a cabo una

7
revolucin tecnocientfica que elevara la productividad del trabajo a niveles hasta entonces
desconocidos y, por el otro, invertir enormes volmenes de capital tanto en investigacin y desarrollo
como en la renovacin del parque industrial, lo que determinaba rentabilidad slo a largo plazo.
La crisis del sistema financiero internacional fue consecuencia de este proceso, pues al no poder ser
invertido rentablemente, el capital se desliz hacia el sector financiero, que para garantizar las
ganancias apetecidas procedi a la desregularizacin del flujo de capitales, produciendo una
especulacin salvaje en la que se inscribe, entre otras cosas, el proceso de endeudamiento de Amrica
Latina. Durante los aos setenta se produjo un inusitado crecimiento de la liquidez de los mercados
financieros y el surgimiento de una gran permisividad en los oferentes de crditos. Precisamente, una
de las causas de la deuda externa de los pases latinoamericanos fue la crisis general del Sistema
Capitalista Mundial; en efecto, gracias a las condiciones leoninas de los prstamos se financi buena
parte de la "prosperidad" estadounidense de los '80, cuya contrapartida fue la "dcada perdida" para
Amrica Latina.
A finales de los 70, el capital consider que si en la teora de Keynes no exista explicacin frente a esta
crisis generalizada, tampoco su poltica poda ser efectiva para enfrentar el problema. Por el contrario,
mir al pasado para buscar solucin y encontr en el viejo capitalismo salvaje del siglo XIX, basado en
la teora liberal y en la escuela neoclsica, la ideologa para instrumentar una poltica econmica y
social favorable a sus intereses. El abandono de la macroeconoma keynesiana sign el inicio del
embate contra el "Estado de Bienestar", dada su utilizacin de estrategias de gasto social inspiradas
por la teora de Keynes. Nace as como solucin a la "estanflacin", el neoliberalismo, cuyo objetivo
declarado es la destruccin del "Estado de Bienestar" para dinamizar la expansin econmica a travs
de la "fuerza del mercado". Se present como solucin la autorregulacin de la sociedad por parte del
mercado, de manera que la amenaza de desempleo sirviera de freno a las demandas de alzas de
salario e impidiera el continuo aumento de la inflacin.
El Sistema Capitalista Mundial, fundamentndose tericamente en la escuela neoclsica, inici una
estrategia de recuperacin y rearticulacin de la economa internacional, en un nuevo escenario
planetario liberado de restricciones a la expansin del capital, en medio de una renovada lucha por la
hegemona mundial entre las grandes potencias, dentro de un panorama poltico caracterizado por la
desaparicin del as llamado "socialismo real" y por la tendencia a nuevas correlaciones de fuerzas.
Esta rearticulacin de la economa se centra en una estrategia que tiene como uno de sus objetivos
fundamentales elevar la productividad del trabajo, para incrementar la tasa de ganancia y facilitar el
proceso de acumulacin del capital a escalas consistentes con las elevadas inversiones en
investigacin y desarrollo y la renovacin del parque industrial que demanda tal rearticulacin, de
manera de poder relanzar la economa capitalista a nuevos niveles de crecimiento.
El capital no tiene otra lgica que la de su constante acumulacin que es lo que determina la tendencia
siempre presente por reforzar la productividad del trabajo, incorporando constantemente nuevos
adelantos tcnicos y cientficos, con la finalidad de desvalorizar el trabajo, revalorizando el capital. La
competitividad que est tambin en el centro de esta poltica no es ms que poder vender mercancas
ms baratas, porque se ha reducido su costo de produccin, principalmente, el de la fuerza de trabajo.
El trabajo debe quedar sujeto a las leyes del mercado laboral, eliminndose cualquier tipo de subsidio,
ayuda social, fijacin por parte del Estado de salarios mnimos, etc. A la base de la estrategia de
reacomodo capitalista, o de las polticas de "ajuste" como se ha dado en llamarlas, est una ofensiva
descomunal del capital contra los trabajadores.
Elevar la productividad del trabajo y la competitividad genera un incremento en la produccin de las

8
mercancas, lo cual exige ampliar el escenario de su realizacin: el mercado, de manera de garantizar
la materializacin de la ganancia y evitar que se rompa el ciclo industrial. Esta es la verdadera razn
que se esconde detrs de las tesis de la "globalizacin" de la economa y del "aperturismo" comercial.
Se busca integrar el proceso productivo a nivel mundial, para que los capitales monopolistas puedan
acceder libremente a las ramas ms rentables de la economa, sin ningn tipo de restriccin y ms bien
obteniendo facilidades adicionales, especialmente en los pases perifricos, para incrementar las
ganancias y promover la acumulacin de capital necesaria para financiar la revolucin tecnocientfica y
la renovacin del parque industrial.
La "globalizacin" no es otra cosa que la concentracin y homoge-neizacin de los patrones
tecnolgicos, culturales y de los estilos de desarrollo. Los avances tecnolgicos resultado de la
revolucin tecnocientfica extendidos a todas las esferas de la actividad humana, la conformacin de
una economa cada vez ms mundial y, en particular, la concentracin e internacionalizacin del capital,
han borrado distancias y superado barreras acercando a todos los pueblos y naciones de la tierra y han
permitido la difusin de la ilusin de la "aldea global" macluhaniana. Pero este proceso no es de manera
alguna univalente, uni-direccional o sinnimo de progreso social, al contrario, est lleno de
contradicciones, de grandes paradojas, de amenazas y desafos, de extrema agudizacin de los
problemas de la humanidad especialmente para los pueblos latinoamericanos. La otra cara de la
globalizacin es la regionalizacin y exclusin de los pases subdesarrollados que imposibilitados de
acceder a tales adelantos, son integrados en condiciones onerosas a los grandes bloques.
Este proceso de globalizacin de la economa ha venido operndose bajo la gida y el control de los
grandes monopolios internacionales con la subjecin y el apoyo de los estados nacionales. La
internacionalizacin del capital ha llegado a niveles que hacen inoperante el estado nacional como
regulador de la economa. Es la formacin de un sistema econmico transnacional dominante, definido
por flujos monetarios, frente al cual el manejo de la economa es cada vez menos nacional, incluso para
los pases ms desarrollados. El poder mundial reside en el capital y en la informacin que adquieren
una posicin dominante frente a poderes y gobiernos locales. Los programas econmicos de ajuste no
obedecen a polticas internas sino a programas impuestos por organismos internacionales.
Aunque la globalizacin se presenta como un escenario favorable para el desarrollo, saneamiento y
modernizacin de toda la economa internacional bajo los auspicios del FMI y del BM, a travs de sus
"Polticas de Ajuste", la realidad es que, hasta ahora, los resultados para los pases de Amrica Latina
han sido: desvalorizacin del trabajo y de las materias primas, generacin de desempleo, incremento
sustancial de la pobreza, desmejora de la seguridad social, deterioro ambiental, debilidad de la
sociedad civil y disminucin del poder de contratacin de los trabajadores.
Por el otro lado, simultneamente y como complemento de la poltica anterior, se establece la "apertura"
comercial como eliminacin de cualquier proteccin para el mercado de los pases perifricos, mientras
se erigen barreras proteccionistas de los mercados de las grandes potencias, a travs de la constitucin
de bloques, megamercados, mercados regionales y acuerdos comerciales.
Este nuevo proceso de concentracin y centralizacin del capital a nivel planetario, en las condiciones
concretas del mundo actual, tiene grandes implicaciones. En primer lugar, determina un nuevo tipo de
alianzas y un nuevo rol de las clases dominantes en el mbito internacional, particularmente de las de
los pases en desarrollo, que han establecido nuevas articulaciones con el capital financiero de los
pases desarrollados. En segundo lugar, introduce cambios importantes en el papel del estado nacional
para facilitar las nuevas formas de acumulacin del capital: se trata de un "estado mnimo", con carcter
de gendarme, de naturaleza fuertemente autoritaria, con falsa cobertura democrtica.

9
Junto a la globalizacin surge otro fenmeno, aparentemente contradictorio, pero que en realidad es la
otra cara de la misma moneda: la fragmentacin. Por un lado, tenemos la internacionalizacin de los
circuitos productivos, comerciales, financieros y tecnolgicos, la globalizacin de las pautas y
expectativas de consumo y de los campos culturales. Por el otro, se acenta la contradiccin
econmica entre los pases y, ms grave an, la desintegracin social al interior de cada pas. Por una
parte, grupos sociales de pases diferentes comparten un estilo de vida similar; por la otra, aumenta la
distancia entre sectores sociales diferentes dentro de una misma ciudad.
En los aos '70, se agot en Amrica Latina el modelo de "desarrollo hacia adentro" y el Estado
desarrollista. La crisis del Estado desencaden la crtica al Estado, abriendo el paso a las polticas de
ajuste de corte neoliberal. El neoliberalismo conden cualquier intervencin estatal como
cosustancialmente negativa y nefasta y redefini el modelo de desarrollo latinoamericano, privilegiando
la oferta productiva y desestimando las demandas sociales; imponiendo una economa de mercado y
eliminando el intervencionismo estatal; reprimiendo las reivindicaciones sociales e imponiendo la
flexibilizacin y desregularizacin laboral.
La tensin entre globalizacin y fragmentacin se ha hecho mucho ms fuerte en los pases de nuestra
regin. La apertura al exterior ha profundizado las ya graves diferencias sociales al interior de las
sociedades latinoamericanas y ha hecho ms rgida e infranqueable la brecha entre los sectores ms
ricos y los sectores ms pobres. Ms de un tercio de la poblacin latinoamericana ha quedado as
excluida del proceso de desarrollo y ha entrado a niveles de pobreza crtica y pobreza atroz.
Las tesis del liberalismo clsico-ortodoxo recobran en nuestra poca nuevo vigor en el movimiento
neoliberal, en un panorama marcado por la debacle del socialismo real y la crisis del Estado de
Bienestar que, en general, determina la tendencia a buscar ms en la sociedad civil que en el Estado,
los medios necesarios para asegurar derechos y libertades.
Una de las diferencias ms importante del neoliberalismo respecto a la teora tradicional es quizs la
relativa a la indiferencia frente a los problemas sociales. En los defensores actuales del neoliberalismo
existe un rechazo profundo de todos los derechos sociales y en general de cualquier forma de poltica
de bienestar, argumento que no a la base de esta doctrina existe una vehemente polmica en contra de
los derechos sociales que desemboca en una renovada valoracin del derecho a la propiedad privada.
Esta reivindicacin del derecho a la propiedad privada, estrechamente ligada a la reivindicacin de la
libertad individual va acompaada de una fuerte crtica al gobierno. A pesar de que el neoliberalismo
considera necesario un aparato tan peligroso como es el Estado, sin embargo, declara que todos los
esfuerzos deben estar dirigidos a reducir al mnimo su poder, reafirmando que su tarea esencial tiene
que ser la de garantizar los derechos bsicos de libertad y propiedad.
Para el neoliberalismo los derechos econmicos y sociales son "falsos derechos": las libertades bsicas
de la tradicin liberal son demandas legtimas, las cuales tienen un destinatario preciso que es el
"Estado de derecho"; al contrario, los derechos al trabajo, a la educacin y a la seguridad social, de
ningn modo son un desarrollo de las libertades bsicas, ms bien son exigencias arbitrarias sin
referente preciso, las cuales no deben verse como derechos sino como necesidades a las que puede
responder el mercado, siempre y cuando no exista intervencin gubernamental.
Vemos as que la "democracia liberal", es decir, la "profundizacin de la democracia" tan
propagandizada por el discurso hegemnico neoliberal, no es de ninguna manera el "gobierno del

10
pueblo para el pueblo", entendido como un sistema politico-social basado en el respeto de todos los
derechos humanos; al contrario se trata simplemente de una sociedad regulada por las fuerzas del
mercado.
El acceso a la riqueza social slo es posible a travs del mercado el cual es el nico que, segn los
neoliberales, asigna racional y eficazmente los recursos, el mercado autorregulado es el regulador de la
economa y la sociedad. Esta funcin del mercado es posible, segn los neoliberales porque las fuerzas
econmicas tienden por si mismas al equilibrio: la oferta crea su propia demanda, solucionando el
problema de los precios; todo se convierte en mercanca y el dinero en la mercanca universal.
Esta "democracia neoliberal", que ha trasformado el principio de la democracia liberal representativa: un
hombre, un voto en el nuevo principio: un dlar, un voto, en cuanto se decide, se cuenta slo en funcin
de la capacidad econmica que se posee, ha logrado reducir la esfera de la participacin poltica de los
ciudadanos y obtener un consenso pasivo, demostrando que la minimizacin de la funcin estatal a
travs de la "mano invisible" del mercado necesita una sociedad siempre ms autoritaria. La
democracia poltica no es un objetivo consustancial del modelo neolibera.
En el campo ideolgico, el neoliberalismo se presenta como respuesta nica frente a los problemas
actuales y en el campo poltico, lo que realmente est en el fondo de la crtica antiestatal del
neoliberalismo es la guerra contra su verdadero enemigo que es la democracia. No es al Estado al que
combate sino al Estado democrtico. Para que un sistema poltico sea una verdadera democracia debe
existir la obligacin de que los poderes pblicos, libremente elegidos, controlen, corrijan y dirijan el
juego de la economa y del mercado, en defensa de los derechos de la gran mayora de los ciudadanos,
para impedir que la voracidad de una minora se apropie de toda la riqueza de una nacin.
La racionalidad neoliberal concibe al mercado no slo como la institucin social que asigna
eficientemente los recursos, sino como regulador de decisiones sociales y hasta como conductor de
polticas, desplazando as al Estado, reducido a su mnima expresin. Dentro de esta lgica los
objetivos primordiales son el individualismo, la atomizacin social y el predominio de las lites, sin
preocupacin alguna por la justicia social. Ahora bien, la experiencia ha demostrado que el mercado es
incapaz de resolver los problemas que afectan a la humanidad. Esta idea del mercado autorregulado
como directriz de la sociedad es una ficcin que histricamente ha amenazado con destruir la propia
sociedad, obligando al estado a regular y controlar la economa, a fortalecer sus estamentos polticos y
a garantizar la redistribucin de la riqueza, como precisamente sucedi en el perodo de postguerra que
fue, paradjicamente para los neoliberales, el de mayor crecimiento para el capitalismo. Adems, el
mercado no es un escenario neutral, donde interactan iguales, ya que es inobjetable el predominio de
los monopolios. La "bondad" del mercado se fundamenta en su capacidad de satisfacer las
necesidades de los hombres, pero en el mercado slo se expresan las necesidades de quienes tienen
poder de compra. Las necesidades de los ms necesitados no se muestran.
En el neoliberalismo se vuelve a presentar con mayor fuerza, un rasgo comn de todas las economas
de libre mercado: el "darwinismo" social, disfrazado de eficiencia, que tiene como resultado el
incremento del ingreso de los sectores ms ricos de la poblacin y la acentuacin de la marginacin y
exclusin de las personas, grupos sociales, regiones y pases ms pobres.
Dentro de una racionalidad diferente, el mercado pudiera muy bien ser considerado como un elemento
ms dentro de un conjunto de mecanismos para lograr equilibrios y distribuir riquezas, pero la
racionalidad dominante, a travs de su discurso poltico, presenta una sla forma, la neoliberal, de
asumir el mercado, porque lo que en realidad se est imponiendo es una nueva forma de totalitarismo:
la supremaca del poder econmico sobre las instituciones democrticas.

11

La ideologa neoliberal plantea la validez de su modelo de forma atemporal, universal, presentando

como inmutables las instituciones que defiende: la propiedad privada de los medios de produccin y el
mercado como nico mecanismo de asignacin de recursos. El proyecto neoliberal no es otra cosa que
el intento disfrazado del poder econmico por quitarse el yugo impuesto por el poder poltico
democrtico. Por esta razn, su discurso:
Impulsa la creacin de mercado supranacionales totalmente libres e independientes de la actuacin de
los estados nacionales.
Afirma que la nica posible solucin al problema del desempleo es la flexibilizacin laboral, la total
libertad en el mercado de trabajo, sin presiones sindicales ni normativas legales o intervenciones
estatales.
Anuncia que el control de la inflacin es su finalidad primordial, demostrando, de esta manera, que el
dinero es un asunto demasiado importante para dejarlo en manos del mercado.
Manifiesta un enorme odio a lo pblico, en cuanto es imprescindible aumentar al mximo y a cualquier
costo la ganancia de los empresarios.
Expresa una extrema virulencia en todo lo relativo a gastos sociales.
Sobre estos supuestos el neoliberalismo se reclama paradigma social incuestionable, en el cual las
leyes definen fundamentalmente prohibiciones y estn ligadas a la institucin de propiedad privada
como mxima expresin de la individualidad libre. Segn esta racionalidad basta slo con seguir las
estrategias de liberalizacin total de la economa nacional en todas sus esferas y procesos y participar
incondicionalmente en la globalizacin econmica internacional para lograr la modernizacin econmica
y el avance tecnocientfico, garantes del bienestar de todos. Por otra parte, el credo neoliberal impone
una reforma poltica para minimizar el estado y excluir su injerencia en el proceso econmico,
privatizando todos sus activos (que van a manos de los grandes monopolios) y contrayendo
drsticamente el gasto social. Se trata en fin, de desmembrar el "Estado de Bienestar Social" para,
supuestamente, restituir sus derechos a la sociedad civil, ampliar las libertades individuales y estimular
la iniciativa privada.
Sin embargo, la experiencia de estos tlimos aos demuestra fcilmente que existe un marcado
desfase entre lo que anuncia y promete la teora neoliberal y los resultados reales derivados de los
ajustes macroeconmicos, inspirados en esta teora:
La formulacin del discurso neoliberal de globalizacin, crecimiento econmico, cambio social y
bienestar de las mayoras, deviene en la realidad en su contrario: recesin econmica, atraso social y
generalizacin de la pobreza, motivados por la acelerada concentracin de la riqueza en el vrtice de la
pirmide social.
La oferta de profundizacin de la democracia deviene en la realidad en un Estado autoritario, represivo
y violador de los derechos humanos, pues slo mediante la represin y la violencia es posible lograr
una paz social que convenga con el violento proceso de pauperizacin de las amplias mayoras.

12
El sujeto social que promueve el neoliberalismo, lejos de ser un sujeto libre y plenamente realizado es
un sujeto fragmentado, enajenado a patrones socio-culturales irracionales y objeto y vehculo a la vez,
de una violencia que caotiza totalmente la sociedad, convirtindola en un espacio hostil para la vida
social vital y gratificante.
II.- Consecuencias para el sistema educativo
Bajo la racionalidad neoliberal, que acabamos de exponer, el sistema educativo es analizado en
relacin a tres ideas fundamentales: eficiencia, eficacia y calidad, que fueron originalmente acuadas
por la pedagoga estadunidense del eficientismo industrial que traslada al campo pedaggico y, en
general al de las ciencias humanas, conceptos empresariales. De esta manera, se vincula lineal y
mecnicamente el sistema educativo con el aparato productivo, subordinando el primero a los intereses
del segundo. Se considera a la educacin como produccin de capital humano, como inversin
personal y colectiva, la cual debe, por lo tanto, ser rentable en trminos econmicos.
Estos son los principios que rigen los programas educativos para Amrica Latina de organismos
internacionales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. Segn este
razonamiento, invertir mejor no significa invertir ms, sino desarrollar aquellas reas educativas que
demanda el mercado y considerar la educacin como una empresa que debe mostrar su eficiencia,
eficacia, rentabilidad y calidad.
Es bajo esta filosofa que nuestro "Ministro de educacin" califica a la educacin impartida por las
universidades venezolanas como cara y de flacos resultados, de elevado costo personal y social, sin
beneficios econmicos porque no se adapta al mercado ni a la produccin. Dicho de otra manera,
anacrnica porque no atiende a la opinin e intereses de los empresarios.
El Ministro ha manejado muy bien, durante el reciente paro, los factores y elementos del sistema
educativo venezolano que favorecen a este programa. El Ejecutivo Nacional, a travs del cerco
presupuestario impuesto desde hace varios aos a las universidades pblicas, ha incrementado la crisis
universitaria y promovido el deterioro de la calidad pedaggica y humana del docente. El Ministro ahora
le imputa a la Universidad los males y problemas que el mismo Estado ha provocado en ella.
Muchos profesores universitarios al vivir diariamente la frustracin y la fatiga impuesta por limitaciones
presupuestarias institucionales y personales, terminan por asimilar el fracaso del sistema como propio y
el sentimiento de culpa los lleva a asimilar el discurso de los adversarios. Bajo la consigna de la
transformacin necesaria, se abre la brecha a las ideas individualistas y mercantiles del neoliberalismo.
Dentro de este panorama debemos entender y analizar el conflicto universitario y la imposicin del
Nuevo Trato por parte del Ministerio de Educacin. Las universidades no deben lgicamente cerrarse al
cambio, pero estar bien alerta y conscientes de cules son los principios y la direccin de cualquier tipo
de transformacin que se quiera emprender.
Es importante aclarar que la educacin no puede ciertamente divorciarse del trabajo, pero el trabajo no
es productivo nicamente en trminos mercantiles. El trabajo vincula al hombre consigo mismo, con los
dems y con su medio, en este sentido es realizacin humana. Por esta razn, la relacin educacin -

13
trabajo no debe limitarse al xito en el mercado laboral ni transformar a los trabajadores en apndices
de las mquinas.
Una educacin de calidad bajo una visin muy diferente y opuesta a la neoliberal, debe formar
profesionales crticos, capaces no slo de asimilar tecnologas sino de crearlas y de asumir posiciones
transformadores en todos los aspectos. Lo que debe buscar la Universidad es la formacin de hombres
creadores, conscientes del mundo en que viven, de la historia, de la realidad y de sus procesos
sociales.
IMPLICACIONES EN LA POLITICA EDUCATIVA
En el marco descrito hasta ahora, el neoliberalismo impulsa el desarrollo de algunos conceptos en
materia
educativa
de
base
extrictamente
mercantil
que
es
necesario
examinar:
1. Sustitucin de la definicin de la educacin como derecho por la educacin como mercanca.
2. La educacin como una inversin, valga decir, como una empresa necesariamente rentable.
3. La definicin del hombre como medio y no como un fin al quedar reducido a una vulgar y
despersonalizada definicin de "recurso humano".
1. La educacin: de derecho a mercanca
Es necesario para el modelo neoliberal eliminar el derecho a la educacin para hacerla
comercializable, fuente de lucro y de dominacin.
Al reducir la educacin a una simple mercanca se le deja como objeto de consumo: a ella
tendrn acceso quienes dispongan de los recursos suficientes para comprarla en los trminos en
los cuales se ofrezca en el mercado.
La educacin queda, de esta manera, despojada de cualquier sentido formativo, sustituido
grotescamente por un sentido lucrativo. Se imparte una educacin segn un modelo
tecnocrtico: se trata de entrenar mano de obra hbil pero acrtica, por ello, se jerarquizan los
campos
tecnolgicos
en
detrimento
de
lo
humanstico,
tico
y
social.
Una clara expresin de esta tendencia de mercantilizar la educacin lo constituye el
planteamiento relativo a la "imperiosa necesidad" de cobrar la matrcula estudiantil. Esta
propuesta no es realmente de carcter financiero como se ha venido planteando. Cualquiera que
conozca medianamente el problema presupuestario de las universidades sabe que el ingreso por
concepto de matrcula es irrisorio y est lejos de tener un impacto significativo en materia
presupuestaria. Lo que est realmente planteado es la conversin de la educacin en mercanca:
los que tienen bienes de fortuna adquirirn esta mercanca con dinero, los pobres, siempre y
cuando la puedan adquirir, la pagarn con su rendimiento y buen comportamiento.
2. La educacin como una inversin
La apreciacin de la educacin como mercanca significa entenderla como una inversin. Se
convierte en una va para generar altos resultados econmicos en el marco del esquema de

14
transferencia y captacin de la renta nacional, donde la oligarqua financiera y los grupos
econmicos son los principales beneficiarios del poder poltico.

En el sistema educativo se ha impuesto el concepto economicista neoliberal de la "eficiencia"

referida a la "relacin entre factores de produccin y productos finales". La educacin es
considerada como una empresa y desnaturalizada de su finalidad: el pleno desarrollo del ser
humano y de su sociedad en el sentido ms integral.
3. El hombre como medio y no como fin
Una de las principales deformaciones introducidas por la concepcin neoliberal de la educacin
es la de ver al hombre como un medio y no como un fin, desconociendo todo el ordenamiento
jurdico internacional y nacional. Los organismos internacionales, controlados por el capital
transnacional, al referirse al hombre hablan de "recurso humano". Esta nocin es asimilable al
concepto de "capital humano" de la racionalidad econmica liberal que entiende al hombre como
"medio" para fines netamente mercantiles. As la educacin, en cuanto mercanca y "medio de
produccin",
es
una
especie
de
fbrica
de
"recursos
humanos".
El sentido formativo de la educacin es sustituido por una moral pragmtica, orientada por la
ganancia y el mximo beneficio individual.
EL PAQUETE EDUCATIVO NEO-LIBERAL
La negacin de la educacin como un "derecho humano" es continuamente sustentada con distintos
artificios difundidos a diario por personeros gubernamentales; uno de ellos es la pertinaz declaracin de
"falta de recursos", acompaada de medidas gubernamentales orientadas al estrangulamiento
presupuestario de la educacin pblica en sus distintos niveles y modalidades, en tanto se procede al
estmulo cada vez mayor de la educacin privada.
La definicin neoliberal de la educacin como mercanca y con ello su negacin como derecho humano,
supone principios fundamentales que orientan el diseo de las polticas educativas del gobierno
venezolano en consonancia con los dictados del Banco Mundial y del FMI. En nuestro concepto, estos
principios son:
1. La radical sustitucin del principio de Estado Docente, contemplado en la Constitucin Nacional,
por un difuso y etreo principio de Sociedad Docente, especie ms bien de Sociedad Mercantil.
Siguiendo los ms puros preceptos neoliberales se pretende despojar al estado de su funcin
educativa y de formacin ciudadana, para dejar sta abandonada al capricho de las actividades e
intereses particulares, como cualquier otra mercanca en el mercado.
2. La privatizacin con la cual se aspira suplantar el principio constitucional de la gratuidad de la
enseanza. Solapadamente se introducen, a travs de los medios de comunicacin, una serie de
argumentos que justifican la necesidad de pagar la educacin para que sta sea de mejor
calidad y para que con la ayuda de quienes poseen ms recursos llegue a los sectores "menos
afortunados".

15
3. La elitizacin de la educacin para reducir al mximo el proceso de democratizacin de la
educacin. Lo que se persigue con la erradicacin del Estado Docente y con la instauracin de la
privatizacin de la educacin es eliminar la intervencin estatal de cualquier tipo en el proceso
educativo, sujetarlo a criterios economicistas de "eficiencia y eficacia" y despojarlo de cualquier
contenido social de mejora-miento de las condiciones de vida de la poblacin en general.
CONCRECION DEL MODELO NEOLIBERAL EN LA UNIVERSIDAD VENEZOLANA
Se aprecia, sobre todo en los ltimos aos, un avance importante del modelo neoliberal, tanto como
marco de referencia conceptual para plantearse la problemtica universitaria y nacional, como en la
aplicacin de medidas concretas. En lo atinente al marco conceptual la creencia en los postulados
neoliberales conlleva a priorizar ciertos problemas sobre otros realmente apremiantes desde el punto de
vista nacional y universitario.
Es as como el financiamiento de la Educacin Superior toma tal relevancia que elimina del centro de
las preocupaciones de los universitarios asuntos tan vitales como el estrangulamiento de oportunidades
de estudio de los estratos ms desfavorecidos.
De igual manera la tendencia a privilegiar la evaluacin institucional de carcter eficientista desplaza el
eje central de la polmica: la redefinicin del proyecto estratgico de las universidades con el fin de
promover el inters nacional.
En lo relativo a la instrumentalizacin de medidas concretas, pueden destacarse, entre otras, las
siguientes:
La reduccin permanente del presupuesto universitario y demoras e incumplimientos reiterados de los
acuerdos, manteniendo las universidades pblicas en situacin de quiebra, con la finalidad de generar
una atmsfera propicia a la degradacin de la calidad institucional que justifique la privatizacin.
La creacin de fundaciones y otras empresas de servicios que liberan gastos y eliminan
responsabilidades, debilitando las instituciones universitarias.
La figura de la "contratacin": puesta en prctica de una poltica de ingreso del personal acadmico la
cual no aparece en la normativa legal vigente y que significa la inestabilidad laboral del personal
acadmico o la imposibilidad de formacin de los cuadros de relevo acadmico, promocionando
adems una perversa poltica de clientelismo partidista.

Descalificacin constante del concepto autonmico, en cuanto resulta inaceptable que la Universidad
use el fuero de la Autonoma para oponerse a las polticas gubernamentales desnacionalizadoras.
Presin por aprobar una nueva normativa legal que permita la vinculacin de las universidades con los
intereses de los grupos econmicos y reduzca su papel en pro del beneficio pblico.

16
Intentos permanentes de desconocimiento del gremio universitario en una clara intencin de modificar
el marco de las relaciones laborales para llevarlas de la contratacin colectiva a la contratacin
individual.
CONCLUSIONES
Frente a esta agresin terico-prctica, frente a este proceso de desfiguracin de la realidad nacional
en todos los sectores, es fundamental el papel de la educacin y sobre todo de las universidades como
conciencia crtica y moral de la sociedad. Es deber de los universitarios cerrar filas en un movimiento
nacional que signifique no slo la defensa de la autonoma, sino de la dignidad humana y acadmica,
de la solidaridad y de una democracia real que se fundamente en la defensa de los derechos socioeconmicos de todos los venezolanos.
La Autonoma en Venezuela expresa un modelo de universidad definida y asumida como laica,
igualitaria, cientfica, crtica, antidogmtica, creadora y defensora de los valores humanos. La
universidad autnoma no slo elabora y transmite conocimiento sino que funge de escuela de
democracia real.
La lucha de los universitarios, de los "intelectuales" dentro de la realidad que hemos descrito no puede
ser una lucha estril de acadmicos encerrados en una torre de marfil, sino la lucha de seres humanos
conscientes, que viven y se desarrollan en una determinada sociedad y a ella dirigen sus esfuerzos y
conocimientos para mejorar-la en aras del bien comn.
La Universidad dentro de este panorama debe ser rgano de cohesin de los sectores progresistas,
punto de referencia fundamental en el acontecer nacional como verdadera instancia de oposicin
crtico-constructiva para la transformacin del pas en procura del bien de todos los venezolanos.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICA

BOBBIO, N., PONTARO, G., VERA, S., Crisis de la Democracia, De. Ariel, Barcelona, 1985.

CORDIPLAN, Documentos del IX Plan de la Nacin, Caracas, feb. 1995.

CORDIPLAN, Agenda Venezuela, Caracas, 1996.

CEA, UNESCO, Cumbre internacional de educacin, Mxico, f eb. 1997

PAPACCHINI, A., Filosofa y Derechos Humanos, De. Facultad de Humanidades, Univ. del Valle,
Cali, 1994.

RAWLS, J., Teora de la Justicia, FCE, Caracas ,1984

Political Liberalism, Columbia University Press, New York, 1993.

Varios Autores, El liberalismo como problema, Monte vila Editores, Caracas, 1991.