Em nossa histria poltica, a participao e o controle social1 tm adquirido

significados distintos na luta pela concretizao dos direitos de cidadania. Como

direito e prtica poltica, tais conceitos possuem relao de interdependncia,
embora, para fins didticos, sero abordados distintamente.
Controle Social
Apresentaremos duas formas de abordagem do conceito de controle social.
O primeiro, exercido pelo Estado sobre os indivduos e grupos. Historicamente
assumiu vrias modalidades e contedos, considerando as especificidades dos
modos de produo e os regimes polticos. A histria ocidental exemplifica como
Controle Social o exerccio do Estado nas suas funes clssicas de dominao.
O segundo, refere-se participao social na elaborao e fiscalizao de
polticas pblicas em contextos democrticos. O controle do Estado sobre os
indivduos ocorre tanto por mecanismos jurdicos e polticos quanto por processos
culturais e educativos. Dos castigos, dos mitos e dos processos de socializao
at a justia e a segurana, atravessam dispositivos de controle do Estado.
Enquanto em um contexto autoritrio, observa-se a reduo da participao e o
aumento de mecanismos de controle, em regime democrtico, o processo se
inverte. No caso atual do Brasil, a Constituio de 1988 assegura juridicamente a
participao e o controle social como mecanismos de democratizao dos direitos
civis e polticos. Nesse sentido, otermo controle social est intrinsecamente
articulado a democracia representativa, que assegura mecanismos de participao
da populao na formulao, deliberao e fiscalizao das polticas pblicas.
Conferncias e Conselhos, por exemplo, so formas de participao social e
mecanismos conquistados para exercer o controle social.
Participao
Participao pode ser compreendida como um processo no qual homens e
mulheres se descobrem como sujeitos polticos, exercendo os direitos polticos, ou
seja, uma prtica que est diretamente relacionada conscincia dos cidados e
cidads, ao exerccio de cidadania, s possibilidades de contribuir com processos
de mudanas e conquistas. O resultado do usufruto do direito participao deve,
portanto, estar relacionado ao poder conquistado, conscincia adquirida, ao lugar
onde se exerce e ao poder atribudo a esta participao.
A participao requisito de realizao do prprio ser humano e para seu
desenvolvimento social requer participao nas definies e decises da vida
social. (SOUZA, 1991, p. 83). A participao sempre esteve comprometida com
aquilo que Marx e Engels apontam como pressupostos da existncia humana: o
primeiro pressuposto de toda a existncia humana e, portanto, de toda a histria,
que os homens e mulheres devem estar em condies de viver para poder fazer
histria. E para viver preciso antes de tudo comer, beber, ter habitao, vestir-se
ealgumas coisas mais.2
Vamos fazer uma rpida viagem pela realidade sciopoltica brasileira no ltimo
sculo e verificar trs formas bsicas de compreender a participao que se
fizeram presentes.
A participao comunitria surge no incio do sculo XX, compondo a ideologia e
a prtica dos centros comunitrios norte-americanos. Nesse contexto,
comunidade significa agrupamento de pessoas que coabitam em um mesmo
meio ambiente, ou seja, compartilham o que se deveria chamar de condies
ecolgicas de existncia, independente dos fatores estruturais ou conjunturais que

lhes do origem (CARVALHO, 1995 p.16). No Brasil desenvolvimentista dos anos

50, as contradies geradas pelo crescimento econmico tornaram-se cada vez
mais evidentes: aumento da inflao, arrocho salarial, movimentos reivindicatrios
da classe operria por melhores condies de vida e trabalho, entre outros. Por
outro lado, o processo de industrializao neste perodo, exigia uma nova estrutura
do mercado de trabalho, uma poltica de modernizao, com nfase na formao
tcnica e profissional competente e na especializao da mo-de-obra. Nesse
cenrio, a participao consistia em envolver as comunidades na realizao de
atividades em que o trabalho da populao teria uma direo desejvel para o
sistema, quer dizer, deixava intocada a estrutura de classes e as relaes de
produo e de dominao. Nas dcadas de 1950 e 1960, a
participaocomunitria foi utilizada como dispositivo de controle do Estado em
relao aos aglomerados urbanos, como mecanismo de controle social. A medida
em que o modelo neoliberal colocou exigncias para o Estado, no sentido de
reduzir a sua participao na garantia dos direitos e responsabilidades sociais,
ocorreu a reedio das antigas prticas de colaborao da sociedade na execuo
das polticas sociais por meio do voluntariado com apelo solidariedade dos
cidados.3
A participao popular significa a crtica e a radicalizao das prticas polticas
opositoras ao sistema dominante face ao agravamento das desigualdades sociais.
Surge ao final da dcada de 1960 e se firma na dcada de 1970, com a entrada
dos novos movimentos sociais, fundamentais para o processo de
redemocratizao da sociedade e do Estado brasileiro. No perodo da ditadura
militar em 1964, a participao popular caracterizou-se como estratgia da
oposio e expressou a reao da populao no regime ditatorial existente
naquele momento.

Este perodo recente da histria poltica brasileira, entre 1964 e 1984, como disse
Chico Buarque, foi uma pgina infeliz de nossa histria.4 Denominado de os
anos do terror, o golpe militar inaugurou, em 31 de maro de 1964, o perodo da
Ditadura Militar, tambm conhecido como os anos de chumbo: colocou, por um
lado, as lutas polticas na clandestinidade, e por outro, aprofundou a poltica da
arbitrariedade, usurpou asliberdades, prendeu, torturou e matou centenas de
militantes que se dedicavam causa da defesa e da promoo dos direitos
sociais, polticos e econmicos. Foi o perodo dos atos de exceo, quando o
controle era exclusivo do Estado sobre a sociedade. Os direitos polticos foram
suspensos. Em contrapartida, desta poca o surgimento de novos movimentos
sociais na luta por melhores condies de vida. Aqui, a categoria comunidade
substituda pela categoria povo que significa, de acordo com Carvalho (1995
p.21), um determinado segmento da populao excludo, marginalizado ou
subalternizado no seu acesso aos bens e aos servios essenciais.
Trata-se de uma populao excluda social, econmica e politicamente das
decises do Estado.
Apesar do terror do Estado e da ausncia de democracia, os movimentos sociais
resistiram e continuaram as lutas por liberdade e por democracia.
Vrios movimentos e organizaes surgiram na dcada de 1970, em atos de
resistncia ao terror do Estado, em defesa da redemocratizao do Pas e de
melhores condies de vida, como:
O movimento contra a alta do custo de vida, liderado especialmente pelas
mulheres nas periferias, com o apoio das organizaes eclesiais de base.
O movimento pela anistia dos presos e exilados polticos, a Comisso de Justia

e Paz da arquidiocese de So Paulo.

No final da dcada de 1970, o movimento dos trabalhadores por melhores
salrios e contra odesemprego, culminou com as grandes mobilizaes do
movimento sindical no ABC (regio em volta da cidade de So Paulo formada
pelas cidades de Santo Andr, So Bernardo e So Caetano) o surgimento de
lideranas dos trabalhadores.
A participao social a nova modalidade de participao instituda na dcada
de 1980, cuja categoria central no mais comunidade, nem povo, mas a
sociedade. A participao da sociedade organizada ocorreu em todos os nveis
de presso por liberdade e democracia. Nas manifestaes de rua, na organizao
de agrupamentos sociais, nas eleies, na organizao dos trabalhadores urbanos
e rurais, na organizao e luta das mulheres contra a discriminao e pela
conquista de direitos, dos negros, dos estudantes, enfim, do empresariado, dos
polticos, nas mais variadas formas de manifestaes. O processo de abertura
abriu espao para uma diversidade de interesses e de projetos colocados na arena
social e poltica. Teve sua sustentao na grande mobilizao pelas Diretas J e
na mobilizao social dos diversos segmentos da sociedade civil organizada por
incluso, ampliao e universalizao dos direitos no processo Constituinte.
A dcada de 1980 foi, portanto, marcada por grandes mobilizaes e profundas
modificaes na democratizao do Pas. Isto gerou conquistas e uma delas foi a
criao, em 1983, do primeiro conselho da condio feminina, no mbito estadual,
em So Paulo que estimulou acriao de rgos similares em todo o Pas, at
mesmo no mbito nacional. Estes conselhos foram espaos de conquista de
cidadania, de participao e de controle social. No entanto, tinham carter apenas
consultivo e, em alguns casos, de assessoria s polticas pblicas para
enfrentamento da discriminao praticada contra as mulheres.
O poder centralizado desde 1930, deu lugar ao processo de participao,
descentralizao e redesenho do Pacto Federativo aprovados na Constituio
Federal de 1988, que desenhou a unidade nacional com as subnacionais, com
repasse de recursos e autonomia decisria para Estados e municpios, dando novo
significado ao controle social e participao da sociedade civil nas decises
polticas.
REFERNCIAS
SOUZA, Rodriane de Oliveira. (Participao e controle social). In: SALES, Mione
Apolinrio; MATOS, Maurlio Castro; LEAL, Maria Cristina (Org.). Poltica social,
famlia e juventude: uma questo de direitos. So Paulo: Cortez, 2004, p. 167-187.
SOUZA, Maria Luiza. Desenvolvimento de comunidade e participao. 3o ed. So
Paulo: Cortez, 1991.
MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. A ideologia alem (Feuerbach). So Paulo:
Hucitec, 1996.
Sugesto de leitura:
SOUZA, Rodriane de Oliveira. Participao e controle social. In: SALES, Mione
Apolinrio; MATOS, Maurlio Castro; LEAL, Maria Cristina (Org.). Poltica social,
famlia e juventude: uma questo de direitos. So Paulo: Cortez, 2004, p. 167-187.