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DVELOPPEMENT LOCAL

Appui la dcentralisation et la
gouvernance locale

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Dveloppement local


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Dve

e prsent document stratgique vise guider les actions de la Coopration luxembourgeoise


en matire de dveloppement local. La gouvernance dmocratique locale et la dcentralisation
constituent des instruments daccompagnement trs utiles pour lutter contre la pauvret et
les ingalits et pour atteindre les OMD. En promouvant limplication de lensemble des acteurs
concerns dans llaboration, la mise en uvre et le suivi des politiques locales, les programmes
de coopration encouragent un dveloppement qui rencontre au mieux les droits et les demandes
des populations, notamment des plus vulnrables.
Lappui la dcentralisation et la gouvernance locale constitue plus une approche quun secteur
dintervention classique. Un lien troit existe entre les programmes de dveloppement local de
la Coopration luxembourgeoise et ses stratgies sectorielles, notamment en matire de bonne
gouvernance, de sant, dducation, ou encore de leau et de lassainissement.
La rfrence principale de la Coopration luxembourgeoise en matire dappui la dcentralisation
et la gouvernance locale est la Charte europenne de la coopration en matire dappui la
gouvernance locale de 2008. Les principes dorientation retenus dans ce document sarticulent
autour des notions dappropriation, dalignement, dharmonisation des procdures, de gestion
axe sur les rsultats et de responsabilit mutuelle entre tous les partenaires, linstar des objectifs
de la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide.
Un plan daction dfinit la dclinaison des principes et orientations retenues au niveau des modalits
concrtes de mise en uvre des interventions de la Coopration luxembourgeoise. Il sagira
notamment de promouvoir un cadre national favorable la gouvernance locale dmocratique,
de renforcer les capacits au niveau local, de promouvoir un dveloppement conomique local,
bas sur une planification participative, tout en respectant une gestion durable des ressources
naturelles et de renforcer la dcentralisation, notamment fiscale, et le financement des structures
et des activits des autorits locales.1
Environnement gnral
Rformes de dcentralisation
Politique
Administratives
Fiscales
Foncires

Capacits locales

Dveloppement institutionnel

Politique
Administratives
Fiscales
Foncires

Organisations
Normes

Gouvernance locale
Renforcement du pouvoir lchelon local
Promotion de lconomie locale
Meilleure gouvernance sociale locale

[
1

Moyens dexistence soutenables


Rduction de la pauvret

Schma extrait du document Le Pouvoir des Pauvres, la gouvernance locale pour la rduction de la pauvret du FENU (2004)

Dveloppement local

SOM

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I
MA

Rsum

1. Introduction

2. Contexte et cadre rfrentiel international

3. Base lgale

4. Orientations politiques nationales

5. Approche oprationnelle

5.1.

Principes et orientations

5.2.

Plan daction

Dveloppement local

1.

Introduction - Dfinitions1

La prsente stratgie sinscrit dans leffort de mise en uvre des recommandations du rapport de la revue par les
pairs du CAD (OCDE) de 2008.

Si nous voulons raliser lobjectif de rduire de la moiti la pauvret extrme avant 2015, la bonne
gouvernance doit tre effective au niveau local, en ciblant de manire approprie la pauvret et ses
dterminants... Pour cela nous avons besoin de programmes souples, capables de faire la diffrence, et
surtout, susceptibles de permettre la communaut de jouer un rle effectif, en termes dappropriation, de
contrle et de dcision.
Mark Malloch Brown, ancien Administrateur du PNUD.
Dans ses efforts de lutte contre la pauvret et dans le cadre de la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le
Dveloppement (OMD), la Coopration luxembourgeoise adhre au principe que la gouvernance dmocratique
est un facteur dterminant pour crer les conditions dun dveloppement durable et parvenir la rduction
de la pauvret. Les collectivits territoriales efficaces peuvent avoir un rle majeur dans cet effort, en assurant
des services appropris aux populations pauvres dune manire responsable et transparente et en amliorant le
dialogue entre institutions locales, socit civile et secteur priv.
Dans le cadre de son appui la dcentralisation et la gouvernance locale, la Coopration luxembourgeoise
soutient des autorits locales dans les pays partenaires, notamment en mettant leur disposition des moyens
financiers et de lassistance technique qui leur permet de grer eux-mmes leur propre dveloppement, de
manire participative et transparente. Certaines notions doivent tre clairement dfinies dans ce contexte:
Dcentralisation: processus impliquant la dvolution dune srie de pouvoirs, de comptences et de ressources,
du gouvernement central aux gouvernements locaux (infra-nationaux) lus. La dcentralisation comporte trois
dimensions inextricablement lies:


politique: elle redfinit la rpartition du pouvoir selon le principe de subsidiarit, dans lobjectif de renforcer
la lgitimit dmocratique;
administrative: elle rorganise et rpartit les fonctions et les tches entre les chelons territoriaux, pour
amliorer leffectivit, lefficience et la transparence de ladministration sur lensemble du territoire national;
fiscale: elle raffecte des ressources aux autorits locales et territoriales et leur permet de gnrer leurs
propres revenus, en accord avec les comptences qui leur sont dvolues.

Dconcentration: dlgation des fonctions administratives de lEtat des structures publiques locales non lues.
Gouvernance locale dmocratique: processus de dcision et de mise en oeuvre des politiques publiques qui, autour
de gouvernements locaux (lus dans les contextes de dcentralisation), favorisent une participation quilibre de
lensemble des acteurs dun territoire (Etat, citoyen, socit civile, secteur priv), renforcent la responsabilit devant
les citoyens et la prise en compte des demandes sociales dans la recherche de lintrt gnral.
Autorits locales: renvoie tous les gouvernements qui existent au niveau infranational.

En rfrence la Charte europenne de la coopration en matire dappui la gouvernance locale

Dveloppement local

2.

Contexte et cadre rfrentiel international

La rfrence principale de la Coopration luxembourgeoise en matire dappui la dcentralisation et la


gouvernance locale est la Charte europenne de la coopration en matire dappui la gouvernance locale2 de
2008 laquelle le Luxembourg adhre pleinement.
Tout comme la Charte europenne, la prsente stratgie tablit des principes et modalits visant une meilleure
efficacit de la coopration en appui la gouvernance locale et la dcentralisation dans les pays partenaires.
La prsente stratgie sinscrit en cohrence et en prolongement des orientations qui se dgagent:

du Consensus europen pour le Dveloppement (2006),


des communications plus spcifiques de la Commission europenne dans les domaines de la gouvernance,
des autorits locales et des acteurs non-tatiques dans le dveloppement
des publications du Fonds dEquipement des Nations Unies (FENU) dans le domaine de leur Programme de
Dveloppement Local (PDL)

Elle sinscrit dans le prolongement des initiatives internationales spcifiques la dcentralisation et la


gouvernance locale, telles que:



la Charte europenne de lautonomie locale (1985)


les Principes directeurs sur la dcentralisation et le renforcement des autorits locales de UN-Habitat (2007)
la Charte africaine de la dmocratie, des lections et de la gouvernance (2007)
la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide (2 mars 2005) et le Programme dAction dAccra (4 septembre
2008)
les enseignements tirs des travaux du Groupe informel des partenaires au dveloppement sur la
gouvernance locale et la dcentralisation.

3.

Base lgale

Lintervention de la Coopration luxembourgeoise en matire dappui la dcentralisation et la gouvernance


locale tire sa lgitimit de la loi du 6 janvier 1996 sur la coopration au dveloppement et notamment son article
1er qui stipule:
Les objectifs du Grand-Duch de Luxembourg en matire de coopration au dveloppement sont notamment:


le dveloppement conomique et social durable des pays en dveloppement et plus particulirement des
plus dfavoriss dentre eux;
linsertion harmonieuse et progressive des pays en dveloppement dans lconomie mondiale;
la lutte contre la pauvret dans les pays en dveloppement

www.charte-coop-gouvernancelocale.eu

Dveloppement local

4.

Orientations politiques nationales

Nous dsirons apporter notre soutien la cohsion globale: ainsi, nous augmenterons pas pas notre
aide au dveloppement 1% de notre richesse nationale. () Notre participation en matire daide au
dveloppement est la consquence dune analyse globale. En effet, la faim et la pauvret, la soumission
et linjustice conomique et sociale entranent des consquences. Il en rsulte des consquences de
responsabilisation des pays occidentaux riches: nous nous engageons plus daide au dveloppement
parce que nous dsirons moins de pauvret, moins de misre, moins de guerres et plus de vie pour ceux qui
ont pour seule perspective une mort prochaine.
Dclaration gouvernementale du 4 aot 2004

les Ministres de la Coopration et de lAction humanitaire successifs ont soulign limportance du


dveloppement local dans leurs dclarations sur la Coopration.

la stratgie gnrale de la Coopration luxembourgeoise.

lappui la dcentralisation et la gouvernance locale constitue plus une approche quun secteur
dintervention classique et les programmes de dveloppement local de la Coopration luxembourgeoise
sont ds lors troitement lis aux stratgies sectorielles, notamment en matire de bonne gouvernance, de
sant, dducation, ou encore de leau et de lassainissement.

5.

Approche oprationnelle

5.1.

Principes et orientations

Les principes de la prsente stratgie sont ports par les convictions suivantes:

la gouvernance dmocratique locale et la dcentralisation constituent des instruments daccompagnement


propices pour lutter contre la pauvret et les ingalits, atteindre les OMD et le respect des droits de
lHomme (y compris les droits conomiques, sociaux et culturels). La gouvernance dmocratique locale, en
impliquant lensemble des acteurs concerns dans llaboration, la mise en uvre et le suivi des politiques
locales, encourage un dveloppement qui rencontre au mieux les droits et les demandes des populations,
notamment des plus vulnrables.

les autorits locales lues ont un rle de catalyseur de la gouvernance et du dveloppement local en raison
de leur lgitimit dmocratique, de leur proximit avec les citoyens et de leur capacit de mobilisation
des acteurs locaux. Dans le cadre des politiques de dcentralisation et suivant le principe de subsidiarit,
il importe de renforcer lautonomie des autorits locales en les dotant des comptences et des ressources
ncessaires.

Dveloppement local

aucun enjeu majeur du dveloppement ne peut tre trait une seule chelle. Linteraction entre les niveaux
administratifs (local, national, global) est essentielle pour la cohrence des politiques publiques.
les politiques de dcentralisation et la gouvernance dmocratique locale sinscrivent dans le cadre
institutionnel de lEtat. Elles contribuent, le cas chant, sa rforme ainsi qu lgitimer laction publique.

La mise en uvre de cette stratgie est une contribution aux principes de la Dclaration de Paris. Elle repose sur
les principes gnraux de cohrence des politiques, de complmentarit et de coordination de laide partags
par les acteurs du dveloppement.
Dans le cadre de ses programmes dappui la dcentralisation et la gouvernance locale, la Coopration
luxembourgeoise sengage prendre en compte les cinq principes suivants:
Appropriation

reconnatre le rle et les responsabilits respectifs des gouvernements nationaux et locaux, des organisations
de la socit civile et des citoyens des pays partenaires, lchelle nationale et locale, dans la conduite des
processus de dcentralisation et de gouvernance locale.
favoriser limplication des autorits locales et des organisations de la socit civile dans le dialogue politique
sur les questions de dveloppement.
appuyer, selon une approche systmique, le dveloppement des capacits de lensemble des acteurs
impliqus dans la gouvernance locale (aux niveaux individuels, organisationnels et institutionnels), en
portant une attention particulire la prise en compte du genre, et plus gnralement lensemble des
groupes marginaliss ou en situation dexclusion.

Alignement

veiller lalignement de lappui la gouvernance et au dveloppement local avec les politiques et stratgies
nationales de dcentralisation, en soutenant les procdures et systmes nationaux.
promouvoir des stratgies dappui et des modalits daide flexibles, oprationnelles et adaptes aux situations
nationales et locales, en portant une attention particulire lanalyse des risques de fragmentation lis la
dcentralisation, et aux besoins spcifiques des situations de fragilit, des pays en conflit ou post-conflit
(dveloppement des capacits, refondation de lEtat).
privilgier les analyses locales, prendre en compte les enjeux de lgitimit dans la dfinition des stratgies dappui.

Harmonisation



coordonner laction et les appuis financiers en faveur des processus de dcentralisation et de gouvernance
locale entre acteurs de la coopration, et en lien avec le pays partenaire.
promouvoir une approche territoriale du dveloppement qui permette de construire des solutions intgres,
favorisant la cohrence avec les politiques sectorielles.
soutenir les processus de gouvernance locale et de dcentralisation sur le long terme.
prendre en compte les problmatiques des droits de lHomme, des droits des enfants, des droits des
populations autochtones, de lquit, de linclusion sociale, du genre, de la jeunesse, de la lutte contre la
corruption, du VIH/SIDA, de lenvironnement et du changement climatique dans lensemble des stratgies
dappui et des programmes en faveur de la gouvernance locale et de la dcentralisation.

Dveloppement local

Gestion par les Rsultats


appuyer la mise en uvre de systmes de suivi des rformes en matire de dcentralisation et de gouvernance
locale, notamment en favorisant les changes dinformation et le suivi/valuation entre le niveau central et
local, ainsi que le dveloppement des capacits statistiques.
assurer un suivi et une valuation de lapplication des principes de coopration noncs par la prsente
stratgie.
sengager dans une dmarche conjointe dapprentissage continu et dchange dexpriences sur lappui la
gouvernance locale et la dcentralisation.

Responsabilit mutuelle

promouvoir une responsabilit mutuelle, une prvisibilit et une transparence dans les relations avec les
partenaires locaux et lutilisation des ressources affectes au dveloppement.
encourager une rciprocit des changes entre les partenaires de la coopration.

5.2.

Plan daction

Les principes et les orientations dfinis dans la prsente stratgie devront pouvoir tre dclins au travers des
diffrentes modalits dintervention de la Coopration luxembourgeoise. Ils seront intgrs tous les stades de
la gestion du cycle de projet/programme.
Ainsi, la stratgie servira de fil conducteur pour lidentification avec les pays partenaires, des programmes et
projets dappui la dcentralisation et la gouvernance locale qui figureront dans les programmes indicatifs
de coopration. De mme, les requtes manant des partenaires de la Coopration luxembourgeoise seront
instruites sur base des critres dfinis dans la prsente stratgie au travers des principes dactions spcifis ciaprs.
Les mandats de formulation mis par la Coopration luxembourgeoise pour des projets/programmes de
dveloppement local feront rfrence la prsente stratgie afin de garantir la formulation de documents de
projet / programme en adquation avec celle-ci. Lors de linstruction du document de projet, cette adquation
sera systmatiquement contrle.
Lors de la phase dexcution des projets / programmes dappui la dcentralisation et la gouvernance locale,
il sera port une attention particulire au respect des principes et orientations dfinis dans la prsente stratgie.
Les valuations intermdiaires et finales des projets / programmes analyseront systmatiquement ladquation
entre les approches retenues et celles de la stratgie.
Les leons apprises par la mise en uvre et les valuations des projets / programmes dappui la dcentralisation
et la gouvernance locale, tant au niveau bilatral que multilatral, seront capitalises en vue dalimenter une
rflexion qui permettra de faire voluer la prsente stratgie au fil du temps.
La Coopration luxembourgeoise veillera galement diffuser la prsente stratgie auprs de ces diffrents
partenaires, notamment les ONG.
Le prsent Plan daction vise dfinir les principes daction en matire dappui la gouvernance dmocratique
locale et la dcentralisation qui guideront les actions de la Coopration luxembourgeoise. Ces principes doivent
tre adapts la spcificit des contextes locaux. Concrtement, les points suivants seront respecter:

Dveloppement local

Promouvoir un cadre national favorable la gouvernance locale dmocratique


La russite de lappui la gouvernance dmocratique locale et la dcentralisation ncessite une volont
politique et un cadre juridique national dans les pays partenaires qui dfinissent clairement la rpartition des
rles, des responsabilits et des ressources des acteurs des diffrents niveaux de gouvernement et mettent ainsi
en place les conditions dune gouvernance partage. La gouvernance multi-niveaux peut tre facilite par des
mesures oprationnelles et des actions daccompagnement visant :

appuyer des dispositifs institutionnels favorisant le dialogue entre les diffrents niveaux de gouvernement
de faon assurer une cohrence entre llaboration, la planification et la mise en uvre des politiques aux
niveaux national et local.
dvelopper les capacits des structures nationales en charge de la formulation et de la mise en uvre des
stratgies et politiques de dcentralisation, afin dassurer en particulier une meilleure coordination, une
planification et une gestion financire adaptes, ainsi que leur suivi-valuation.
dvelopper les capacits des autorits locales, notamment dans le domaine du dialogue avec les diffrents
niveaux de gouvernement.
soutenir le rle des associations nationales, rgionales, internationales et continentales de reprsentation
des autorits locales en appuyant notamment le dveloppement de leurs capacits et en reconnaissant le
besoin de leur apporter un soutien financier indpendant.

Renforcer la gouvernance dmocratique lchelle locale


Lappui la gouvernance locale doit encourager lquit, la transparence, la responsabilit, la prise en compte du
genre et une participation entre tous les acteurs locaux, propices au renforcement dune confiance mutuelle,
lefficacit de laction publique en faveur du dveloppement.
Consolider la lgitimit des autorits locales

soutenir les mcanismes de responsabilit des autorits locales envers le gouvernement central, envers les
citoyens et en leur propre sein.
soutenir les dispositifs institutionnels qui garantissent le droit linformation, encouragent le dialogue, une
rpartition quitable des rles et un consensus entre lensemble des groupes sociaux, y compris les groupes
marginaliss.
dvelopper les capacits des autorits locales, notamment au regard de la mise en uvre de politiques
participatives, en favorisant en particulier limplication des femmes et des jeunes dans les processus de
dcision afin den assurer la prennit.

Appuyer la socit civile en vue de sa participation active aux processus de gouvernance dmocratique locale et
de dcentralisation

reconnatre lautonomie, la diversit et le rle des organisations de la socit civile comme partenaires du
dialogue politique et interlocuteurs des institutions publiques, ainsi quen matire de services sociaux et
dinfrastructures essentielles.
promouvoir une citoyennet active et participative.
dvelopper les capacits des organisations de la socit civile tous les niveaux (national, local,
communautaire), notamment dans la perspective de leur engagement pour une action publique locale
responsable.

Dveloppement local

Promouvoir le dveloppement conomique et social local et lutter contre la pauvret et les ingalits
Lefficacit des stratgies de dveloppement territorial labores et mises en oeuvre par les acteurs locaux
repose sur la recherche dun quilibre entre dveloppement conomique, quit sociale et proccupations
environnementales. Il convient galement de rechercher une cohrence avec les politiques nationales sectorielles
et de prendre en compte les questions damnagement du territoire.
Assurer lquit dans la dlivrance locale des services publics

fonder laccs aux services essentiels sur les droits sociaux fondamentaux et appuyer le dveloppement de la
couverture, de la qualit et de laccs du plus grand nombre aux infrastructures sociales essentielles.
soutenir les autorits locales dans leurs comptences en matire de dlivrance des services publics locaux
en recherchant une gestion efficace et durable, fonde sur la participation des acteurs concerns (usagers,
prestataires, services de lEtat), ladaptation aux spcificits locales et la recherche de viabilit institutionnelle,
financire et environnementale.

Promouvoir un dveloppement conomique local



appuyer les autorits locales dans leur rle de catalyseur et de promoteur du dveloppement conomique
local inclusif.
encourager la cration dun environnement favorable au secteur priv, notamment lmergence dactivits
conomiques structurantes et prennes (partenariats public-privs, financement des infrastructures, scurit
foncire et accs des services financiers, notamment par le biais dinstitutions de microfinance).
encourager lutilisation des ressources et potentialits locales et promouvoir les entreprises locales au niveau
national et international.
favoriser une approche multi-sectorielle qui intgre le dveloppement conomique aux enjeux du
dveloppement territorial (tels que laccs aux services publics et la prservation des ressources naturelles).

Promouvoir une gestion durable des ressources naturelles


appuyer les autorits locales dans leur rle de gestion concerte et durable des ressources naturelles, dans
le respect des politiques nationales.

Renforcer la dcentralisation fiscale et le financement des autorits locales


Afin de rpondre limportance des besoins de financement des autorits locales, il convient de mettre en place
des dispositifs financiers spcifiques adapts leur situation, afin quelles puissent assurer les comptences qui
leur sont attribues par les lois de dcentralisation.
Renforcer la mobilisation et la prvisibilit des ressources des autorits locales

encourager la mobilisation prenne de ressources propres par les autorits locales en liaison avec les services
comptents. Appuyer llaboration et la mise en place dun systme fiscal local durable, volutif, recherchant
une palette diversifie de ressources, adapt aux spcificits territoriales, aux nouvelles ralits conomiques
et cohrent avec la fiscalit nationale.
renforcer la capacit des autorits locales ngocier des ressources externes: projets de dveloppement,
implication dans les programmes sectoriels, accs au march financier.
prendre en compte dans le cadre de llaboration des budgets locaux, les prvisions en matire daide projet
mene par lensemble des partenaires au dveloppement.

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Dveloppement local

contribuer renforcer la transparence et la prvisibilit des mcanismes de transfert des fonds de lEtat et
appuyer les modalits de prquation visant lquilibre et la solidarit entre territoires.

Renforcer la gouvernance financire locale pour accrotre la transparence de la gestion des ressources locales

soutenir les capacits des autorits locales fixer des priorits de dpenses, labores sur la base dune
information et dun dialogue avec lensemble des acteurs locaux.
renforcer un fonctionnement transparent des circuits dengagement et de dcaissement des dpenses des
autorits locales par la mise en place dune ingnierie comptable et le dveloppement des capacits dun
personnel comptent.
renforcer le rle de la socit civile et en particulier des femmes dans la gestion des finances locales.
renforcer les capacits des autorits locales prendre en compte le cot de fonctionnement, damortissement/
renouvellement et dentretien des infrastructures et du patrimoine.

11

Dveloppement local

AGRICULTURE ET SCURIT ALIMENTAIRE


ACTION HUMANITAIRE
DVELOPPEMENT LOCAL
EAU ET ASSAINISSEMENT
DUCATION - Formation et Insertion professionnelles
ENVIRONNEMENT ET CHANGEMENT CLIMATIQUE
GENRE
GOUVERNANCE
MICROFINANCE
SANT

DIRECTION DE LA COOPRATION AU DVELOPPEMENT


6, rue de la Congrgation | L-1352 Luxembourg
Tl. : [352] 247-82351 | Fax : [352] 46 38 42
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