CULTURA DE LA LEGALIDAD Y DIVULGACIN

DEL ORDEN JURDICO

Eduardo Castellanos Hernndez
RESUMEN : Eduardo Castellanos Hernndez describe el esfuerzo sin precedentes
que realiza el gobierno federal, a travs de la Secretara de Gobernacin, para
compilar, mantener actualizado, sistematizar, poner a disposicin del pblico,
difundir y promover el orden jurdico nacional en su conjunto (mbitos federal,
estatal y municipal) como una contribucin, mediante un nuevo servicio pblico,
al fomento de la cultura de la legalidad y la democratizacin del rgimen poltico
mexicano.
ABSTRACTS: Eduardo Castellanos Hernndez describes the unprecedented effort
carried out by the Federal Government via the Secretariat of Internal Affairs to
compile, update, systematize, put to publics disposition, spread, and promote the
national judicial order as a whole (federal, state, and municipal). And therefore,
to contribute, via a new public service, to the encouragement of a culture of legality
and the democratization of the Mexican politics regime.
RSUM: Eduardo Castellanos mentionne leffort sans parallle fait par le gouvernement fdral, travers du Ministre de lIntrieur, pour compiler, actualiser,
systmatiser, mettre la porte du publique, diffuser, et promouvoir lordre
national (dans les ambiances fdral, de ltat et municipal) comme une contribution, avec laide d un service publique, pour fomenter la culture de la lgalit
et la dmocratisation du rgime politique mexicain.

Derecho y Cultura, nm. 11-12,

septiembre-diciembre de 2003,
pp. 75-81.

EDUARDO CASTELLANOS HERNNDEZ

I. INTRODUCCIN

Los avances logrados por nuestro pas en el mbito poltico constitucio-

nal y en el funcionamiento del sistema poltico mexicano se caracterizan

actualmente no slo por la transicin poltica y el cambio democrtico
sino, igualmente, por la alternancia partidista, incluso, la doble alternancia, as como por gobiernos divididos, esto es, aquellos en los que ningn
partido poltico por s mismo ostenta una mayora absoluta en los rganos
colegiados de gobierno y en el circuito de la decisin poltico administrativa. El ejemplo ms significativo de este escenario inequvocamente
democrtico es el proceso legislativo, federal y en algunas entidades federativas, en donde intervienen rganos parlamentarios plurales y rganos
ejecutivos de un partido poltico que no ostenta mayora en su correspondiente asamblea legislativa.
Estas circunstancias en la estructura y funcionamiento del sistema poltico y de las administraciones pblicas ponen de manifiesto la necesidad
y la urgencia de afirmar y fortalecer la cultura de la legalidad, como un
elemento bsico para preservar el respeto irrestricto al Estado de derecho,
en una etapa de la evolucin poltica de Mxico en la que slo la formacin de consensos al amparo de la ley podr permitir la consecucin de
los objetivos nacionales ms preciados, en un ambiente de estabilidad y
armona sociales.
La presente es una reflexin sobre el contenido del orden jurdico nacional y sobre la cultura de la legalidad, a efecto de contribuir al fortalecimiento y difusin de la cultura poltica democrtica. Hoy, el gran reto
de los mexicanos de esta generacin caracterizada por la pluralidad,
la alternancia y los gobiernos divididos es, precisamente, demostrar que la
democracia es un sistema eficaz y eficiente para gobernar este pas. De
otra manera, los costos econmicos y el esfuerzo institucional y social para
afirmar las frmulas democrticas de gobierno se desvaneceran, con el
consecuente desencanto y desapego a este tipo de instituciones.
La relacin entre los actores polticos regulada por la Constitucin y
las leyes electorales ha sido motivo de una cuidadosa actualizacin y vigilancia a travs no slo de los mecanismos polticos propios de dichos
actores, sino incluso mediante procedimientos jurisdiccionales a cargo del
Poder Judicial de la Federacin. El dilogo que realizan los actores polticos, formalmente, al menos, se caracteriza por el respeto a las normas
que lo regulan, de tal suerte que el conocimiento de las disposiciones ju76

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rdicas se convierte en un elemento bsico de la accin partidista, parlamentaria, electoral, en las organizaciones sociales, esto es, en todos los
mbitos de la accin poltica.
Sin embargo, no es posible decir lo mismo respecto de la relacin entre
Estado y sociedad, entre la sociedad poltica y la colectividad social; es
decir, entre quienes gobiernan o pretenden gobernar y los gobernados.
En esta relacin, la constante es el desconocimiento de las reglas que norman esa interaccin, para todos es conocido que esta omisin conduce
fatalmente a la discrecionalidad, el autoritarismo y la corrupcin, males
endmicos en una sociedad que con dificultad pretende superar su atraso
poltico.
II. EL ENTORNO DE LA DIVULGACIN
Es un lugar comn afirmar que la educacin, la cultura de la legalidad
y el acceso a la informacin son elementos esenciales de la cultura poltica
democrtica, de tal suerte que el fortalecimiento de sta tiene que aprovechar las nuevas tecnologas de la informacin, una de las cuales, sin
duda la de mayor alcance y posibilidades en el futuro, es la red mundial
de datos conocida como internet, cuyos beneficios no han sido an explotados en sus mltiples posibilidades para el propsito democrtico.
Como lo seala Gerardo Laveaga, El asunto de la difusin jurdica, por
tanto, no es un asunto que slo est relacionado con el mbito jurdico
sino, tambin, con el social.1
Desde luego que la principal restriccin que se tiene a este respecto es
el nmero todava reducido de computadoras que existen en el pas. Segn los datos del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, slo se contaba hasta el ao de 2001 con 6.9 millones de equipos
de cmputo para dar servicio a una poblacin de poco ms de cien millones de habitantes.2 Para explorar las posibilidades de desarrollo de los
servicios informticos, cabe recordar que hasta marzo de 2003, segn la
Comisin Nacional de Telecomunicaciones en nuestro pas haba 15 millones 252 mil lneas telefnicas y 26 millones 724 mil telfonos celulares.3
Laveaga, Gerardo, La cultura de la legalidad, Mxico, UNAM, 2000, p. 19.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica. Citado en Programa de desarrollo
informtico, 2002, p.28. Direccin electronica: http://www.inegi.gob.mx/difusion/espanol/fnuevopdi.html
3 Fuente: Direccin General de Tarifas e Integracin Estadstica, COFETEL con informacin
proporcionada por los concesionarios. http://www.cofetel.gob.mx
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Si fuese posible definir al sector moderno de la economa nacional a partir

de estos datos, podramos hablar, tal vez, de no ms de diez millones de
mexicanos que aqu participan, si partimos del supuesto de que es un
agente econmicamente activo del sector moderno de la economa nacional quien tiene una computadora, una lnea telefnica y un telfono
celular.
Ahora bien, el hecho de contar con un equipo de cmputo no es suficiente, se requiere que exista una conexin a internet y es aqu donde
el nmero de usuarios se reduce dramticamente. Segn datos del INEGI, hasta el ao 2001 existan slo 2 millones 694 mil 815 viviendas con
equipo de cmputo y de stas slo el 53%, es decir, 1 milln 428 mil
252, tenan acceso a internet. 4 En el sector pblico la situacin es ms
preocupante an, porque hasta el ao de 2001 se contaba con 406 mil
632 computadoras personales, de las que slo hasta entonces 73 mil equipos de cmputo contaban con acceso a internet en las administraciones
pblicas.5
Empero, un agente moderno de la economa nacional lo es tambin
aqul que respeta de manera escrupulosa y puntual el Estado de derecho,
para lo cual necesariamente tiene que advertir la necesidad de su aplicacin y, por ende, tener un mnimo de inters en conocerlo y acudir a l
para atender sus asuntos, particularmente cuando stos amenazan con
tornarse contenciosos.
La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 13 de junio
de 2002, abre posibilidades muy importantes para el desarrollo de los
sistemas informticos en la administracin pblica federal. Cuando este
ordenamiento forme parte de todas las legislaciones locales, sin lugar a
duda, se contribuir de manera indirecta a crear la necesidad de la conexin a internet en todas las oficinas pblicas estatales y municipales,
habida cuenta su obligacin de poner al alcance de todos los interesados
los datos cotidianos de su gestin.

4 Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, ENCO, Mdulo Nacional de Computacin,
2001. http://200.23.8.5/informatica/espanol/estadisticas/disps2002/Modulo/g-disponepc.html
5 Fuente: INEGI, Encuesta Informtica en la Administracin Pblica Federal y Estatal 2001.
http://200.23.8.5/informatica/espanol/estadisticas/spublico/index.html

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III. EL CONOCIMIENTO DEL ORDEN JURDICO

La compilacin y el estudio sistemtico del conjunto de disposiciones
que constituyen el orden jurdico nacional, en los diferentes rdenes
de gobierno del pas, ha sido una tarea largamente postergada. Al da de
hoy, no existe en Mxico una sola institucin pblica que haya puesto al
alcance de todos los gobernados e interesados en conocer los ordenamientos jurdicos, el conjunto de las disposiciones que las rigen compiladas de
manera integral, exhaustiva, fidedigna, con textos vigentes y actualizados
al da de la consulta, para su conocimiento inmediato y gratuito.
Las diferentes autoridades pblicas se han conformado con la obligacin de la publicacin oficial de sus disposiciones en los diarios, peridicos
oficiales y gacetas gubernamentales. Sin embargo, en muchas entidades
federativas el peridico oficial del Estado an se publica en prensa plana
y, obviamente, su texto no es dado a conocer al pblico en general a
travs de la red electrnica de datos, internet.
Ciertamente, es obligacin de los gobiernos locales enviar al gobierno
federal un ejemplar de sus peridicos oficiales, pero la compilacin y sistematizacin de las normas expedidas por las autoridades locales tiene su
propia especializacin y complejidad, de tal suerte que un capturista situado a cien o a mil kilmetros de distancia de las dems fuentes y del
entorno de la norma jurdica que pretenda compilar, difcilmente podr
asegurar una tarea puntual, cotidiana y fidedigna. Ms an, en el caso
de los gobiernos municipales, en la mayor parte de ellos no existe una
gaceta municipal que de cuenta de las disposiciones aprobadas por el cabildo o emitidas por las autoridades administrativas del ayuntamiento, de
tal suerte que, en el mejor de los casos, la publicacin en los estrados del
cabildo hace imposible una compilacin centralizada, como la que pudiera hacer suponer la supuesta llegada a la capital del pas de todos los
peridicos oficiales de las entidades federativas.
IV. UN NUEVO SERVICIO PBLICO
Las reformas a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
publicadas en el Diario Oficial de la Federacin de 30 de noviembre de 2000,
agregaron una nueva atribucin a la Secretara de Gobernacin en el
sentido de
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compilar y sistematizar las leyes, tratados internacionales, reglamentos, decretos, acuerdos y disposiciones federales, estatales y municipales, as como establecer el banco de datos correspondiente, con objeto de proporcionar informacin a travs de los sistemas electrnicos de datos como lo establece la
fraccin XXXI del artculo 27 de dicho ordenamiento.

Por su parte, el Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin,

publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de julio de 2002, en su
artculo 22, crea la Direccin General de Compilacin y Consulta del
Orden Jurdico Nacional, a efecto de llevar a cabo dicha nueva atribucin
en los trminos siguientes:
I. Compilar las leyes, tratados internacionales, reglamentos, decretos, acuerdos y
dems disposiciones federales, estatales y municipales o delegacionales, as como
establecer el banco de datos correspondiente.
II. Mantener actualizado el texto vigente de las disposiciones que constituyen
el orden jurdico nacional a que se refiere la fraccin anterior.
III. Sistematizar la informacin de naturaleza jurdica que enven las entidades federativas en el marco de los acuerdos de coordinacin respectivos y
en los trminos de la normatividad aplicable.
IV. Compilar y ordenar las normas que impongan modalidades a la propiedad privada dictadas por el inters pblico.
V. Poner a disposicin del pblico, para su consulta a travs de los sistemas
electrnicos de datos, las normas actualizadas que constituyen el orden jurdico nacional.
VI. Difundir y promover la consulta al banco de datos que contenga el
orden jurdico nacional.
VII. Realizar e impulsar publicaciones, estudios e investigaciones relativos
al orden jurdico nacional y su consulta, a las atribuciones de la Secretara y
de su sector coordinado, as como coordinar, realizar y participar en estudios,
investigaciones, cursos y dems eventos destinados a difundir la informtica
jurdica.
VIII. Promover la capacitacin y actualizacin de los servidores pblicos
y del pblico en general, para el aprovechamiento ptimo del banco de datos
relativo al orden jurdico nacional.
IX. Proponer a su superior jerrquico la normatividad tcnica relativa a
la instrumentacin, operacin y actualizacin del banco de datos relativo al
orden jurdico nacional.
X. Proponer a su superior jerrquico, en coordinacin con la Unidad de
Asuntos Jurdicos, los acuerdos, convenios y dems instrumentos jurdicos relativos al cumplimiento de las atribuciones anteriores.
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XI. Formar parte del Comit Jurdico Interno de la Secretara, y

XII. Las dems que determine el Secretario, dentro de la esfera de sus
facultades.
Colaboracin y coordinacin intergubernamentales

Como ya se seal, la cantidad, especializacin y dispersin de las normas a compilar y a actualizar de manera cotidiana, hacen imposible la
captura centralizada de la informacin por una dependencia o aun por
reas gubernamentales.
Por ello, desde su creacin, esta nueva Direccin General de la Secretara de Gobernacin se ha dado a la tarea de poner a consideracin de
diversas autoridades tanto del mbito federal como local, propuestas de
convenios de colaboracin y coordinacin que permitan poner a disposicin de toda la ciudadana, a travs de medios electrnicos, la compilacin del orden jurdico nacional de manera integral, exhaustiva, fidedigna y actualizada al da de la consulta. Esto refleja, adems, una
colaboracin y coordinacin intergubernamentales sin precedente, a efecto de consolidar la cultura de la legalidad y la gobernabilidad democrtica
en el pas.
Con esta tarea se materializa el compromiso de las autoridades de los
distintos rdenes de gobierno para ampliar nuestra experiencia democrtica ya que, como lo seala Laveaga, la cultura poltica lleva a la consecucin y al goce de ms prerrogativas, la cultura de la legalidad lleva a la
preservacin de las mismas, a la predecibilidad de las conductas de grupos de individuos. En suma, al orden social. Ambas son inseparables y
ninguna se entendera sin la otra.6

Laveaga, Gerardo, op. cit., p. 20.

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