Cober Tura Media Tica de Ypf

Koziner y Zunino
La cobertura meditica de la estatizacin de YPF en la prensa Argentina
LA COBERTURA MEDITICA DE LA ESTATIZACIN

DE YPF EN LA PRENSA ARGENTINA: UN ANLISIS
COMPARATIVO ENTRE LOS PRINCIPALES
DIARIOS DEL PAS
Nadia Koziner
Universidad Nacional de Quilmes / CONICET
Esteban Zunino
Universidad Nacional de Quilmes / CONICET
Resumen
El 16 de abril de 2012 el gobierno argentino anunci la decisin de expropiar el 51% de las
acciones de YPF S.A. pertenecientes a la petrolera espaola Repsol. El Poder Ejecutivo esgrimi
como argumentos centrales la necesidad de enfrentar una poltica de vaciamiento ejercida por la
controlante y de recuperar la soberana energtica mediante el manejo estatal del petrleo. YPF,
adems de ser la mayor empresa de Argentina, posee una participacin mayoritaria en el mercado
de combustibles en el pas. Das ms tarde, la medida fue ratificada por el Congreso Nacional. La
noticia penetr rpidamente en la agenda de los principales medios nacionales e internacionales.
El objetivo general del presente trabajo es analizar la cobertura informativa del proceso de
estatizacin de YPF en la prensa grfica argentina. A partir de un anlisis de contenido de las
noticias sobre el caso publicadas en portada por los diarios Clarn, La Nacin y Pgina/12, se
pretende determinar: 1) la frecuencia informativa de la estatizacin de YPF; 2) la jerarqua de este
issue para cada medio y 3) la valoracin de la noticia en las coberturas de cada matutino. El
presente trabajo se enmarca en la perspectiva terica de la Agenda Setting.
Abstract
th
On April 16 2012 the Argentine government announced the decision to expropriate 51%
of the shares of YPF S.A. belonging to the Spanish oil company Repsol. The Executive
Branch put forward the need to face the emptying policy exercised by the parent company
and the pressing concern to regain its energy sovereignty through state control of oil, as
the most important arguments. Besides being the largest company in Argentina, YPF owns
a majority stake in the fuel market in the country. A few days later, the measure was
ratified by National Congress. The news quickly entered the agenda of major national and
international media. The aim of this paper is to analyze the coverage of the nationalization
process of YPF in the Argentine print media. From the content analysis on the news
published on covers by Clarn, La Nacin and Pgina/12, this work intends to determine:
1) the information frequency of the nationalization of YPF, 2) the hierarchy of this issue for
each newspaper and 3) the evaluation of the news in the coverage made by each of the
newspapers. This paper is written within the context of the Agenda Setting theoretical
perspective.
Global Media Journal Mxico, Volumen 10, Nmero 19 Pp. 1-25
Koziner y Zunino
Introduccin
El 16 de abril de 2012 la Presidenta
Cristina Fernndez de Kirchner anunci
la decisin del Estado argentino de
expropiar el 51% de las acciones de YPF
S.A. pertenecientes a la petrolera
espaola Repsol. Como justificacin, el
gobierno esgrimi dos argumentos
centrales. En primer lugar, la necesidad
de recuperar la soberana petrolera para el
pas. En segundo lugar, frenar una
supuesta poltica de vaciamiento de la
empresa que se manifest en la prdida
del autoabastecimiento petrolero y en el
faltante de combustible que afect
directamente a la produccin, a las
actividades de transporte y a los
ciudadanos en general.
Tras el anuncio, el Poder Ejecutivo
(PE) envi al Congreso de la Nacin un
Proyecto de Ley que declaraba de inters
pblico a la actividad hidrocarburfera. El
25 de abril la iniciativa fue discutida y
aprobada por los Senadores de la nacin.
Ocho das despus, la Cmara de
Diputados la convirti en Ley por una
importante mayora.
El caso bajo anlisis adquiri altos
niveles de cobertura meditica no slo a
nivel local. La noticia de la intervencin
del Estado argentino sobre las acciones de
Repsol estuvo presente tambin en la
mayora de los peridicos internacionales.
La importancia simblica y econmica de
la petrolera para la repblica Argentina es
vital: es la mayor empresa del pas y
monopoliza la produccin y distribucin
de un recurso estratgico como los
combustibles (Sabbatella, 2012).
La estatizacin tuvo lugar en un
contexto de fuerte discusin sobre el rol
de los medios de comunicacin en
Argentina. La sancin de la Ley
26.522/09 de Servicios de Comunicacin

Audiovisual aprobada por el Congreso
en octubre de 2009 - afect los intereses
de los principales grupos mediticos del
pas. Al mismo tiempo, el surgimiento de
nuevas empresas periodsticas y la
adopcin por parte de otras ya existentes
de lneas editoriales afines a las polticas
gubernamentales, conforman un escenario
meditico polarizado. Es una hiptesis de
este trabajo que dicha polarizacin se
visibiliza en las coberturas informativas
de iniciativas del gobierno nacional,
como la estatizacin de YPF.
El objetivo general del presente
estudio consiste en analizar la cobertura
noticiosa del proceso de estatizacin de
YPF en la prensa grfica argentina. En
trminos especficos, se pretende: 1)
vislumbrar la frecuencia con la que los
principales matutinos del pas incluyeron
noticias referidas al proceso de
estatizacin de YPF en las portadas; 2)
establecer la jerarqua que cada uno de los
diarios le otorg a este issue y 3) analizar
la valoracin de la noticia en los
diferentes medios analizados.
El trabajo constituye un estudio
exploratorio de caso. Para el mismo se
relevaron todas las noticias referidas a la
estatizacin de YPF publicadas en
portada por los diarios Clarn, La Nacin
y Pgina/12 desde dos semanas antes del
anuncio de la expropiacin y hasta dos
semanas despus de la sancin de la Ley
en el Congreso1. En la recoleccin se
tuvieron en cuenta la disposicin de los
temas en las tapas entendiendo que la
agenda meditica es limitada en espacio y
1
El recorte temporal se extiende desde el 2 de

abril y el 13 de mayo de 2012.
Koziner y Zunino
en ella los temas compiten por

conseguir un lugar (McCombs, 2006). El
estudio se enmarca en la perspectiva
terica de la Agenda Setting.
Contexto de la investigacin
La decisin del Gobierno argentino de
expropiar el capital de la empresa
espaola Repsol en YPF y estatizar la
petrolera se inserta en el contexto de un
conjunto de medidas orientadas a
reconfigurar el papel del Estado en la
conduccin de la poltica econmica.
Facilitado en parte a partir de la crisis
econmica internacional, el Estado
asumi el rol de gestor de la economa,
especialmente en sectores estratgicos
(Lodola, 2012).
Del mismo modo que la recuperacin
de la capacidad de formular polticas
monetarias, la renegociacin de la deuda
externa, la reforma del sistema
previsional y la modificacin de la Carta
Orgnica del Banco Central, este paso en
la reformulacin de la poltica energtica
constituye una medida estructural que
devuelve al Estado facultades recortadas
durante
la
hegemona
neoliberal
(Lewkowicz, 2012).
A comienzos de 2012, en el marco de
la difusin pblica del dficit energtico,
el Gobierno de Cristina Fernndez y las
diez
administraciones
provinciales
nucleadas en la Organizacin Federal de
Estados Productores de Hidrocarburos
(OFEPHi2), iniciaron una fuerte presin
sobre YPF ante el incumplimiento de los
contratos de exploracin y produccin de
hidrocarburos por parte de la empresa.
Repsol posea el 58,23% de las acciones
de la compaa, mientras que el Grupo
2
Las provincias que integran la OFEPHi son

Chubut, Formosa, Jujuy, La Pampa, Mendoza,
Neuqun, Ro Negro, Salta, Santa Cruz y Tierra
del Fuego.
Petersen, conformado por capitales

nacionales y encabezado por la familia
Ezkenazi, ostentaba el 25,46%. El
16,31% restante corresponda a fondos de
inversin internacionales (Sabbatella y
Serrani, 2012).
La poltica de distribucin de
utilidades de YPF, iniciada durante la
dcada de 2000 por quien prcticamente
era su nico dueo, y consolidada a partir
de 2007 con la entrada de accionistas
locales, haba ido en detrimento de la
reinversin en el mercado argentino.
Teniendo en cuenta el peso de la empresa
en todos los eslabones de la cadena
petrolera, YPF qued en el centro de los
cuestionamientos por el impacto que esa
situacin provocaba en la economa
nacional. Al respecto, Gadano (2012)
seala dos factores: los crecientes
subsidios que demandaba el sector
energtico daaban las cuentas fiscales
del pas y la mayor necesidad de importar
combustible atentaba contra el supervit
comercial.
Segn datos de abril de 2012, YPF
mantena el 53% de las ventas de naftas
sper en el mercado local y el 62% en
gasoil y en naftas ultra o plus. Adems,
gestionaba las dos principales plantas de
refinacin: La Plata, con una capacidad
de procesamiento de 30 mil metros
cbicos por da de crudo, y Lujn de
Cuyo, con 16.800 metros cbicos diarios.
Posea adems una planta ms chica en
Plaza Huincul (en la Patagonia argentina)
y el 50% de Campo Durn (provincia de
Salta).
Con
estas
instalaciones
concentraba el 51,7% de la capacidad de
refinacin del pas (Dellatorre, 2012).
Las inversiones que la empresa realiz
en la modernizacin de las plantas
durante los ltimos aos le haban
permitido mejorar el rendimiento del
crudo procesado, obteniendo mayor
cantidad de nafta y gasoil por metro
Koziner y Zunino
cbico de petrleo. No obstante, no haba

logrado ampliar la capacidad de planta.
As, si bien entre 2007 y 2011 la oferta de
combustible en el mercado se mantuvo
relativamente constante, el volumen de
crudo procesado se redujo en un 18,7%.
Dellatorre (2012) destaca el carcter
injustificable de esa baja en vistas de la
ascendente demanda de un parque
automotor en crecimiento y de un ritmo
de actividad econmica que conlleva
mayor consumo de combustibles lquidos.
Uno de los cuestionamientos ms
fuertes al accionar de la compaa, que
abrira paso a la instalacin del tema
como una preocupacin pblica, se
produjo en enero de 2012. El Estado
nacional denunci a cinco empresas, entre
las que se encontraba Repsol-YPF3, por
cobrar sobreprecios de hasta un 30% en la
venta de gasoil a consumidores
mayoristas. La situacin resultaba
perjudicial tambin para el Estado, que
subsidia una parte del precio del
combustible consumido por el transporte
urbano y de larga distancia.
Con el respaldo del Poder Ejecutivo
nacional, los gobiernos provinciales
lanzaron advertencias e intimaciones a la
petrolera exigindole el cumplimiento de
las obligaciones contractuales en materia
de inversin y explotacin. Asimismo, se
la inst a presentar un "un plan de trabajo
convincente", que se propusiera revertir el
severo incumplimiento4 en el que la
empresa haba incurrido durante los
ltimos aos.
Las primeras provincias en tomar
medidas al respecto fueron Chubut y
Santa Cruz. El 14 de marzo, los

gobernadores Daniel Peralta y Martn
Buzzi declararon la caducidad de varias
de las concesiones otorgadas a YPF5. A
estas decisiones, les siguieron las
reversiones anunciadas por las provincias
de Neuqun, Mendoza, Salta y Ro Negro
y nuevas advertencias para las reas de
explotacin de Formosa.
Mientras tanto, el Estado nacional, a
travs de su representacin en el
directorio de Repsol-YPF, congel el
reparto de dividendos de la empresa. La
decisin puso en crisis el acuerdo firmado
por Repsol y Petersen en 2007, cuando
este ltimo adquiri el 15% de las
acciones de la compaa. En el contrato
las partes haban convenido distribuir
regalas por el 90% de las utilidades
generadas, clusula que le permita al
Grupo Petersen pagar los crditos
tomados para la compra de acciones.
Finalmente, el 16 de abril, la
Presidenta dispuso la intervencin de
YPF y anunci el envo al Congreso de
un proyecto de ley de Soberana
Hidrocarburfera, que declaraba de inters
pblico
nacional
el
logro
del
autoabastecimiento y la actividad
petrolera. El texto estableca adems la
expropiacin del 51% de las acciones de
YPF S.A pertenecientes a Repsol. El 51%
de las acciones sujetas a expropiacin
perteneceran al Estado nacional, mientras
que el 49% restante se distribuira entre
las provincias de la OFEPHi.
Con un amplio apoyo del arco poltico
(63 votos a favor, 3 en contra y 4
5
Las otras cuatro empresas implicadas en la

presunta maniobra abusiva fueron Shell, Esso,
Petrobras y Oil Combustibles. Segn estimaciones
de la Secretara de Transporte de la Nacin, estas
compaas se habran apropiado de un sobreprecio
promedio de 8,4%, alrededor de 3.500 millones de
Pesos anuales.
4
Pgina/12, 2 de marzo de 2012.
El gobernador Peralta dict el decreto 393/2012,

mediante el cual le retir las concesiones de las
reas Los Monos y Cerro Piedra-Cerro Guadal
Norte y rechaz la solicitud de autorizacin de
cesin para Barranca Yankowsky. La provincia de
Chubut determin, mediante el decreto 324/2012,
la caducidad de los derechos de explotacin de los
yacimientos Escalante, El Trbol, Caadon
Perdido y Campamento Central.
Koziner y Zunino
abstenciones), el Senado le dio media

sancin al proyecto el 25 de abril. Ocho
das despus, la Cmara de Diputados lo
aprob definitivamente con 208 votos a
favor y 32 en contra. La Ley 26.741/12
fue
promulgada
inmediatamente,
recuperando as el control estatal de YPF.
Repsol, que recibi el apoyo inmediato
del gobierno espaol, calific la medida
de arbitraria y discriminatoria6,
violatoria del Tratado Bilateral de
Inversiones (TBI) que Argentina y
Espaa haban celebrado en 1992. La
empresa demand al gobierno argentino
ante el Centro Internacional de Arreglo de
Diferencias Relativas a Inversiones
(CIADI), tribunal arbitral del Banco
Mundial, que resolvi darle curso a fines
de diciembre de 2012.
La poltica argentina en hidrocarburos
Recursos estratgicos o commodities?
A lo largo de la historia argentina, dos
concepciones primaron sobre las polticas
pblicas
energticas:
la
primera
comprende a los hidrocarburos como
recursos no renovables y estratgicos para
el desarrollo econmico de una nacin; la
segunda, los entiende como simples
mercancas exportables o commodities
(Kozulj y Bravo, 1993; Mansilla, 2007;
Sabbatella, 2010 y 2011; Serrani, 2010;
Barrera, 2011; citados en Barrera, et al.,
2012).
Sabbatella (2012) y Barrera et al.
(2012) proponen como punto de partida
para el estudio de la poltica petrolera,
conceptualizar la articulacin entre
rgimen o patrn de acumulacin, forma
de Estado y apropiacin material y
simblica de los bienes naturales,
particularmente
los
hidrocarburos.
Aunque sujeto a la relacin de fuerzas de
cada momento histrico, el esquema de
6
correlaciones resulta operativo para el

anlisis.
El rgimen de acumulacin de capital
alude a la articulacin de un determinado
funcionamiento
de
las
variables
econmicas, vinculado a una definida
estructura econmica, una peculiar forma
de Estado y las luchas entre los bloques
sociales existentes (Basualdo, 2007;
citado en Sabbatella, 2012, p.152). En
cada patrn de acumulacin, el Estado
asume diferentes modalidades o formas
histricas. Ambas nociones se conjugan
con una forma hegemnica de
apropiacin de la naturaleza, en relacin
directa con las fuerzas sociales que
prevalecen en cada momento. Este
proceso se despliega tanto en la
dimensin material, que implica la
transformacin del entorno mediante el
trabajo, como en la simblica, expresada
en las creencias, percepciones y modos de
conocer (Toledo, 2008, en Sabbatella,
2012).
A grandes rasgos, desde la creacin de
YPF durante el gobierno radical de
Hiplito Yrigoyen (1916-1922), en junio
de 1922, hasta la instauracin de la
dictadura cvico militar en 1976, prim la
primera articulacin, esquematizada en la
tabla 1. Con la cada del modelo
agroexportador (1880-1930), detonado
por la crisis de 1930, se inici el de
Industrializacin por Sustitucin de
Importaciones (ISI). Basualdo (2007)
distingue dos fases: la primera, entre 1930
y 1958, caracterizada por el crecimiento
de las empresas locales y la radicacin de
subsidiarias extranjeras; la segunda, entre
1958 y1976, de nuevas inversiones
extranjeras y reinversiones, fue la de
mayor crecimiento industrial en la
historia nacional.
La Nacin, 22 de abril de 2012.
Koziner y Zunino
Tabla1. Articulacin entre rgimen de acumulacin, forma de Estado, gestin y

concepcin dominante.
Rgimen de acumulacin
Forma de Estado
Manejo del sector de

hidrocarburos
Industrializacin por
sustitucin de
importaciones
Benefactor
Petrolera estatal
Empresario
Productor
Objetivo principal:
abastecimiento del
mercado interno
Mnimo
Petroleras privadas
Desregulador
Objetivo principal:
generacin de saldos
exportables
Neoliberal
Privatizador
Concepcin
dominante sobre el
petrleo
Recurso estratgico:
recurso no renovable,
insustituible,
autodeterminacin,
soberana nacional,
desarrollo industrial
Commodity: recurso
econmico, producto de
exportacin, bien
transable, cash, moneda
de cambio corriente.
Fuente: Barrera et al. (2012 p.45)

En 1922, el sucesor de Yrigoyen,
Marcelo T. de Alvear (1922-1928),
nombr al frente de YPF a Enrique
Mosconi, quien motoriz su expansin
como
una empresa
verticalmente
integrada, constituyndose en un modelo
en Amrica latina (Barrera et al, 2012).
Durante esa poca de entreguerras, los
combustibles fsiles lideraron la matriz
energtica.
A medida que se consolidaba el
rgimen de acumulacin, que exiga un
permanente abastecimiento energtico a
bajo costo, se profundiz el control del
Estado sobre el sector de hidrocarburos a
travs de YPF. La primera norma
nacional en materia petrolera fue la Ley
12.161, sancionada en 1935. sta
determin el dominio privado de los
yacimientos por parte de la nacin y de
las provincias, aunque no defini un perfil
preciso para el desarrollo de la industria.
No obstante, se configuraba un marco
favorable para la explotacin estatal por
sobre las empresas privadas (Barrera et al,
2012).
La poltica petrolera de Juan Domingo
Pern
(1946-1955)
permiti
el
fortalecimiento de un modelo basado en
la nacionalizacin de los yacimientos y el

monopolio estatal de YPF. La reforma
constitucional de 1949 declar, en su
artculo 40, a los yacimientos de
hidrocarburos como propiedad inalienable
e imprescriptible de la Nacin. Sin
embargo, YPF no pudo responder al
aumento de la demanda energtica que
requera una economa en crecimiento.
Sus ingresos se vieron devaluados por
una poltica de precios bajos en el marco
de una considerable inflacin. La
necesidad de importar petrleo impact
en las cuentas externas, por lo que el
Gobierno impuls el ingreso de
inversiones externas: en1955, Pern
negoci un contrato con la empresa
subsidiaria de Standard Oil (actual
Chevron), que nunca lleg a concretarse
(Gadano, 2012).
Durante los aos siguientes, la
petrolera estatal fue escenario de
controversias entre quienes defendan el
establecimiento de un monopolio
completamente estatal y aquellos que
pretendan motorizar la participacin de
las empresas privadas en el mercado. La
tensin cobrara forma en la celebracin
de contratos exploracin, perforacin y
Koziner y Zunino
produccin con petroleras extranjeras por

parte de Arturo Frondizi (1958-1962),
posteriormente anulados por el Presidente
Arturo Illia (1963-1966), quien, al igual
que Frondizi, perteneca al radicalismo.
El golpe cvico-militar de 1976
interrumpi la ISI. La dictadura (19761983) instaur una
poltica de
liberalizacin comercial, desregulacin
financiera y desindustrializacin que dio
inicio a la hegemona neoliberal
(Basualdo, 2007). El Estado abandon su
preocupacin por la expansin industrial
y colabor con el nuevo bloque de poder
en la obtencin de renta financiera:
la subordinacin estatal a la nueva
lgica de la acumulacin de capital por
parte de las fracciones sociales
dominantes posibilit que se estatizara,
en determinadas etapas, la deuda
externa privada, la deuda interna y se
privatizaran las empresas pblicas para
entregrselas al poder establecido
(Basualdo, 2007, p.6).
El gobierno de facto implement
privatizaciones perifricas en YPF
(Barrera et al., 2012) que implicaron la
ampliacin de la participacin del sector
privado como contratista para llevar
adelante actividades de explotacin y de
servicios que la empresa ya ejecutaba a
menor costo. Una poltica de precios
desfavorable y su utilizacin como
tomadora de fondos del exterior para
realizar colocaciones financieras en el
mercado interno, dejaron a YPF en un
severo endeudamiento a la vuelta de la
democracia (Sabbatella y Serrani, 2012,
p.2).
La historia de la YPF estatal culmin
en 1992, durante el gobierno de Carlos
Menem (1989-1999), con la sancin del a
Ley 24.145/92 de Federalizacin de los
Hidrocarburos y Privatizacin de YPF.
En el marco de la consolidacin de la
hegemona neoliberal, la reforma
estructural del sector de hidrocarburos se

sostuvo
sobre
tres
pilares:
la
desregulacin
del
mercado,
la
transformacin de los hidrocarburos en
commodities y la fragmentacin y
privatizacin de YPF (Sabbatella, 2012,
p.154). As, el Estado lider la
transformacin de la concepcin de los
recursos energticos estratgicos en
mercancas exportables a partir de la libre
apropiacin y comercializacin en manos
del capital petrolero (Serrano et al.,
2012).
La fragmentacin y enajenacin de
YPF incluy la concesin de yacimientos;
la venta de refineras, de la flota de barcos
y aeronaves y de maquinaria, entre otros
activos
entendidos
como
no
estratgicos. Entre 1992 y 1998 se
redujo en un 88,9% la plata de
empleados.
Repsol compr en 1999 el 98,23% de
YPF. El fuerte endeudamiento al que la
petrolera espaola se haba sometido para
adquirirla, hizo que sta contrajera sus
inversiones de riesgo y sumara nuevas
reas en pases con perspectivas ms
rentables.
Luego de la crisis poltico-econmica
desatada en 2001 en Argentina y la
posterior devaluacin del tipo de cambio7,
el Estado orient la poltica hacia una
mayor
regulacin
del
mercado
hidrocarburfero: aplic retenciones y cre
de una nueva empresa estatal, Enarsa, cuya
principal funcin consistira en importar
gas y combustibles que permitieran cubrir
los dficits energticos generados por el
sector privado.
El texto de la Ley de Soberana
Hidrocarburfera es sealado por el
7
La crisis econmica de 2001/2002 produjo el

final del modelo de Convertibilidad, que ataba al
peso argentino al dlar estadounidense en una
relacin de 1 = 1.
Koziner y Zunino
gobierno nacional como un punto de

partida para derrumbar los mencionados
pilares de la poltica petrolera neoliberal y
restablecer la concepcin de recurso
estratgico: la recuperacin del control
estatal de YPF devuelve a la esfera pblica
una herramienta central para el manejo de
la poltica petrolera; la declaracin de
inters pblico de la actividad y del
autoabastecimiento motoriza un nuevo
marco
regulatorio;
el
decreto
reglamentario 1.277 deroga la libre
disponibilidad de los recursos extrados, la
libertad de precios y la libre exportacin e
importacin (Sabbatella, 2012).
A diferencia del modelo estatal previo
a la dcada del noventa, el modelo de
gestin escogido es mixto: un 49% de la
composicin accionaria de la empresa
permanece en manos de inversores
privados con el objetivo de atraer
capitales para afrontar el dficit
energtico. Se prev la bsqueda de
asociaciones
con
petroleras
transnacionales para explotar yacimientos
no convencionales, donde se encuentra el
mayor potencial energtico, puesto que la
Ley seala la posibilidad de obtener
saldos de hidrocarburos exportables para
el mejoramiento de la balanza de pagos
(Sabbatella, 2012; Barrera et al., 2012).
La recuperacin de la empresa ms
importante de la economa local bajo
control estatal abre una nueva etapa en la
historia petrolera argentina, no exenta de
desafos: en el corto plazo, es preciso
incrementar la extraccin y refinacin para
abastecer el mercado interno; en el
mediano y largo plazo, es necesario fundar
nuevas refineras, restablecer altos niveles
de reservas, crear puestos de trabajo e
impulsar el desarrollo tecnolgico (Barrera
et al., 2012).
Marco terico
La teora de la Agenda-Setting se
desarroll a partir de fines de los aos 60
dentro del campo de la Mass
Comunication Research, principalmente
en Estados Unidos y algunos pases de
Europa. Esta corriente parte de dos
postulados centrales que marcaron un
cambio de paradigma con respecto a los
estudios de la poca. Por un lado, la
existencia de un efecto causal de carcter
cognitivo de mediano y largo plazo por
parte de los mass media sobre las
audiencias. Por el otro, una opinin
pblica permeable a los efectos de los
mensajes mediticos (DAdamo, Garca
Beaudoux y Freidenberg, 2000, p.97).
A partir de lo planteado por diversos
autores (Lippman, 1922; Lang y Lang,
1966), Maxwell McCombs y Donald
Shaw realizaron una investigacin en el
marco de las elecciones presidenciales de
1968 en Estados Unidos, para corroborar
si exista correlacin significativa entre
los temas enfatizados por los medios y las
cuestiones mencionadas como principales
preocupaciones por la poblacin de
Chapel Hill, Carolina del Norte. La
hiptesis inicial de la teora de AgendaSetting fue que los medios de
comunicacin son capaces de establecer
qu asuntos sern percibidos como
importantes por la opinin pblica
mediante la seleccin y el nfasis de
ciertos temas y la omisin de otros
(McCombs y Shaw, 1972).
Para la definicin de los temas se
tienen en cuenta las operaciones de
tematizacin, a las que la teora del
Establecimiento de la Agenda presta
especial atencin. La tematizacin es una
construccin que los medios de
comunicacin realizan, la mayora de las
veces, sin que el pblico sea consciente.
El medio decide ofrecer y jerarquizar
Koziner y Zunino
unas determinadas informaciones a la

opinin pblica y eliminar otras
(Fontcuberta y Borrat, 2006, p. 55).
El temario, sealan Fontcuberta y Borrat
(2006), es un conjunto estructurado y
estructurante
de
todo
peridico,
articulacin de los sistemas poltico,
social, econmico y cultural en una serie
de secciones que el peridico comunica a
sus lectores. A partir de esta seleccin de
hechos noticiables, los mismos se
convierten en temas de actualidad.
Luego de varias dcadas de investigacin
en las que el poder de los media haba
sido puesto en duda, la nueva mirada que
surgi a partir de los 70 cambi la
perspectiva desde la que los efectos
mediticos fueron considerados.
Si en la investigacin previa se les
atribua a los media la capacidad de
generar efectos conductuales a partir de
estmulos que generaban respuestas
individuales de corto plazo, el nuevo
abordaje plantea la existencia de efectos
cognitivos, acumulativos de largo plazo
asociados a los medios. El contenido se
filtra, aunque la gente no est dispuesta a
l y aunque asegure que no le presta
atencin (Lang y Lang, 1966, citado en
Casermeiro, 2004, p. 49). En efecto, el
cambio
de
perspectiva
implica
comprender que las comunicaciones no
median directamente el comportamiento
explcito; ms bien tienden a influenciar
la forma en la que el destinatario organiza
su propia imagen del ambiente (Roberts,
1972, p. 361).
En este sentido, los medios de
comunicacin ejercen una actividad
constante de inclusin, exclusin y
jerarquizacin de los temas que forman
parte de la agenda meditica. La
abundancia
de
informacin
hace
necesario que los periodistas determinen
cules sern los acontecimientos que
recibirn un tratamiento noticioso
(Tuchman, 1977). Pero este proceso de

seleccin no es absolutamente autnomo.
Asociados
a
los
procesos
de
estandarizacin y rutinizacin de las
prcticas productivas entran en juego
ciertos criterios de noticiabilidad que
tamizan los posibles hechos que
penetrarn en la agenda informativa. Los
mismos son definidos como un conjunto
de requisitos que se exigen a los
acontecimientos para su categorizacin
como noticias (Wolf, 1987, p.216). Por
su parte, esta tarea se apoya en un sustrato
ideolgico y editorial que se inscribe
tanto en lo que se selecciona como en lo
que se omite (Igartua y Humanes, 2004).
Aos ms tarde, luego de estudios en
diferentes
contextos,
los
autores
concluyeron que
La gente depende tanto de las ideas y
las imgenes cmo de los asuntos para
hallar el sentido de las cosas y poner en
orden el mundo. En su sentido ms
pleno, por tanto, una agenda no puede
considerarse como una lista restringida
de cosas que hay que hacer, sino ms
bien debe ser considerada como un
modo de ordenar lo que es importante y
prominente en el mundo (McCombs y
Evatt, 1995, p. 15).
El avance de la investigacin sobre los
efectos cognitivos de los medios de
comunicacin llev a la exploracin de
nuevos terrenos, conformndose el
segundo nivel de Agenda-Setting. En esta
fase de investigacin, la hiptesis fue que
los medios seleccionan ciertos aspectos
de los actores, los temas y los objetos con
los que construyen una representacin de
la realidad que influye en la percepcin
del pblico sobre la misma (McCombs,
2006). De esta forma, la opinin pblica
pondera una perspectiva por encima de
otras, encuentra ciertos factores como
causantes de un asunto, desestima otros y
se inclina hacia una solucin de
Koziner y Zunino
preferencia respecto de una cuestin o

problema.
La primera comprobacin emprica de
dicha hiptesis fue llevada a cabo en
1995, en el marco de las elecciones
regionales de Espaa en las ciudades de
Pamplona y Navarra (LpezEscobar,
McCombs, Llamas y Rey Lennon, 1996).
Luego, diversos trabajos en contextos
electorales y no electorales demostraron
que la seleccin y relevancia meditica de
tales aspectos y atributos influyen
poderosamente en la percepcin pblica.
El segundo nivel de la Agenda-Setting
comprende el anlisis de la agenda de
atributos en dos dimensiones 1) la
dimensin afectiva se refiere al tono
valorativo con el que es realizada la
cobertura de los medios sobre un tema y,
adems,
analiza
las
respuestas
emocionales de la opinin pblica. La
misma se operacionaliza en las categoras
positivo, neutral y negativo. 2) La
dimensin sustantiva se refiere a los
aspectos sobresalientes de personas,
temas u objetos mencionados entre el
pblico o destacados en las coberturas de
los medios de comunicacin.
En el presente estudio se analizar el
primer nivel de Agenda Setting y la
dimensin afectiva del segundo nivel
respecto de la cobertura informativa de la
estatizacin de YPF.
Metodologa
La presente investigacin se apoya en
la tcnica del anlisis de contenido,
procedimiento metodolgico que permite
al analista formular, a partir de ciertos
datos, inferencias reproducibles y vlidas
que puedan aplicarse a su contexto
(Krippendorff, 1990, p. 29). Esta tcnica,
aplicada por ms de cincuenta aos al
campo de las Ciencias Sociales, y
especialmente al anlisis de peridicos
dentro de las Ciencias de la

Comunicacin, procura comprender los
datos, no simplemente como un conjunto
de acontecimientos fsicos, sino como
fenmenos simblicos sobre los que es
posible abordar un anlisis directo.
El mtodo del anlisis de contenido se
destaca por permitirle al analista realizar
inferencias reproducibles y vlidas sobre
fenmenos distintos a los directamente
observados.
Mediante
mecanismos
lgicos, el analista saca deducciones
sobre la porcin de la realidad a la que
alude la informacin disponible, as como
el contexto en que dicha informacin es
producida (Krippendorff, 1990).
Para el caso bajo anlisis se despleg
esta tcnica sobre todas las tapas que
incluyeron informaciones sobre el
proceso de estatizacin de YPF en los
diarios Clarn, La Nacin y Pgina/12,
publicadas entre el lunes 2 de abril y el
domingo 13 de mayo de 2012. La
decisin de analizar los artculos que
formaron parte de las primeras planas de
los diarios se justifica en que las noticias
de portada del diario tienen unas dos
veces ms lectores que las que aparecen
en las pginas interiores. Las que llevan
grficos atractivos y titulares grandes
atrapan la atencin de ms lectores
(McCombs, 2006 p.107).
El recorte temporal propuesto abarca el
perodo comprendido desde dos semanas
antes del anuncio del proyecto de
estatizacin del 51% de las acciones de
YPF, incluye la cobertura meditica de
tratamiento del mismo en la Cmara de
Senadores del Congreso de la Nacin el
25 de abril, jornada en la que la iniciativa
del Ejecutivo obtuvo media sancin; y la
aprobacin definitiva en la cmara de
diputados, el 3 de mayo de 2012,
extendindose hasta dos semanas despus
de esa fecha.
10
Koziner y Zunino
Para el presente trabajo se conform

una poblacin de 240 artculos que
refirieron a la estatizacin de YPF y que
fueron publicados en portada por los
diferentes diarios reseados durante el
perodo establecido. Tratndose de un
universo abarcable, se decidi que las
unidades de anlisis fueran el total de las
notas, ya que de este modo se evita
exponer el estudio a los mrgenes de error
inherentes a las tcnicas de muestreo
(Sautu, 2005).
Los diarios seleccionados
Los peridicos estudiados fueron
seleccionados por tratarse de los
principales diarios de Argentina, con
importantes niveles de tirada y
comprobada importancia en los procesos
de fijacin de agenda. Los mismos fueron
utilizados
en
numerosos
trabajos
enmarcados en la perspectiva terica de
Agenda
Setting
(Aruguete,
2009;
Casermeiro, 2004; Casermeiro, 2009,
Dadamo,
Garca
Beadeaux
y
Freidemberg, 2000).
Clarn es el principal diario argentino
y el de mayor circulacin en el mundo de
habla hispana (Albornoz, 2006, p. 124),
con una tirada promedio de 263.225
ejemplares durante la semana que
asciende a 601.998 los das domingo8,
con ms de 2 millones de lectores diarios.
Su versin On-line, Clarn.com, se
autoproclam como el diario digital ms
ledo de Iberoamrica con un promedio de
lectores que en 2004 superaba los 5
millones diarios de usuario nico
(Albornoz, 2006).
La Nacin es el segundo diario en
volumen de ejemplares vendidos del pas,
8
Fuente: Instituto Verificador de Circulaciones

(IVC). Promedio de circulacin neta de lunes a
domingo entre agosto y octubre de 2012.
Informacin disponible en www.ivc.org.ar
alcanzando un promedio de 167.429

ejemplares de lunes a sbado, que
asciende a 356.014 los das domingo9.
Fundado por el ex Presidente Bartolom
Mitre en 1870, fue creado para difundir
los principios de la nacionalidad y de las
garantas institucionales (Blanco y
Germano, 2005, p. 55) y erigirse como
Tribuna de doctrina del pensamiento
poltico argentino, con una lnea editorial
que se identific histricamente con los
intereses de sector terrateniente argentino.
La eleccin de Pgina/12 se explica
por los rasgos diferenciales que su lnea
editorial presenta histricamente respecto
de Clarn y La Nacin. Publicacin de
corte progresista surgida en 1987, naci
como un emblema del nuevo tiempo
democrtico, defensor a ultranza de los
derechos humanos (Blanco y Germano,
2005, p.45), y aunque el diario no tiene la
misma capacidad que Clarn para instalar
preocupaciones en la opinin pblica,
ms de la mitad de los periodistas se
informa cotidianamente con Pgina/12
(Fraga, 1997, p.74) situacin que lo
convierte en un medio con alto impacto
en formadores de opinin.
Resultados
Con el objeto de conocer el nivel de
importancia que los peridicos Clarn, La
Nacin y Pgina/12 otorgaron a la
estatizacin del YPF, se estudi, en
primer trmino, la frecuencia y, en
segundo lugar, la jerarqua que recibi la
informacin publicada sobre el caso. El
cruce de ambos aspectos permite conocer
cul fue la importancia real que tuvo la
cuestin en relacin con el resto de los
issues que conformaron el temario de los
9
Fuente: IVC. Promedio de circulacin neta de

lunes a domingo entre agosto y octubre de 2012.
Informacin disponible en www.ivc.org.ar
11
Koziner y Zunino
tres matutinos
estudiado.
durante
el
perodo
Frecuencia de la informacin en tapa

La frecuencia de la estatizacin de
YPF en cada uno de los peridicos y en el
total se determin a partir del anlisis de
cuatro factores: a) la cantidad de ttulos
dedicados al tema; b) la cantidad de tapas
en las que apareci el issue y su relacin
con la totalidad de las tapas del perodo
bajo estudio; c) la evolucin en la
frecuencia de aparicin del tema a lo
largo de las seis semanas que abarca
dicho perodo y d) la relacin entre los
titulares referidos a YPF y la cantidad
total de ttulos publicados en las tapas.
De los datos observados se desprende
que el 43,75% de los 240 ttulos
publicados sobre el tema en tapa durante
los 4110 das analizados, le correspondi a
Pgina/12, mientras que un 29,58% fue
publicado por La Nacin y el 26,66%
restante, por el diario Clarn.
Grfico 1. Cantidad de notas publicadas
sobre el tema, por diario, durante todo el
perodo. En nmeros reales. Clarn, La
Nacin y Pgina/12. 2 de abril al 13 de
mayo de 2012.
150
100
El nmero total de titulares se

concentr en 87 de las 177 tapas
relevadas. De modo que se registr la
presencia del tema en un 49,15% del total
de las portadas. Estos datos resultan
significativos si se tiene en cuenta el
carcter limitado agenda meditica.
En cuanto a la distribucin de la
frecuencia del tema segn el peridico,
se repiti la asimetra observada en el
grfico 1 entre Pgina/12, por un lado, y
Clarn y La Nacin, por otro. Sin
embargo, la brecha fue sensiblemente
menor que la sealada para el nmero de
notas. Esto permite corroborar que
Pgina/12 tendi a publicar ms de un
titular sobre el issue cada vez que ste
apareci en la tapa.
Grfico 2. Cantidad de notas publicadas
sobre el tema, por diario, durante todo el
perodo. En nmeros reales. Clarn, La
Nacin y Pgina/12. 2 de abril al 13 de
mayo de 2012.
34
(39,08%)
25
(28,74%)
28
(32,19%)
Clarn
La Nacin
Pgina/12
105
64
71
50
0
Clarn
10
12
La Nacin Pgina/12
El perodo bajo estudio comprende 42 das (seis

semanas). No obstante, el 1 de mayo (Da
Internacional del Trabajo) no se imprimen diarios
en Argentina.
Con el objetivo de conocer la

evolucin de la frecuencia de cobertura
del tema estatizacin de YPF, se
dividi el perodo en seis semanas, tal
como lo refleja el grfico 3. Durante las
primeras dos (del 2/04 al 15/04) la
cantidad de ttulos en tapa fue
relativamente baja, aunque con una
marcada tendencia ascendente. En la
tercera semana (del 16/04 al 22/04),
Koziner y Zunino
creci ampliamente, alcanzando el mayor

pico del perodo.
El hecho ms sobresaliente de esta
etapa
consisti
en
el
anuncio
gubernamental del envo del proyecto de
ley de expropiacin del 51% de YPF al
Congreso, as como la designacin del
Ministro de Planificacin Federal, Julio
De Vido, y del viceministro de Economa,
Axel Kicillof, como interventores de la
empresa petrolera. As, el 17 de abril se
concentraron el 10,83% del total de
titulares sobre YPF. Las portadas que
antecedieron a este evento noticioso
estuvieron, en su mayora, dedicadas a la
quita de concesiones de explotacin a
Repsol-YPF por parte de varias
provincias de la OFEPHi, as como a
rumores respecto de un posible viraje en
la poltica pblica energtica.
Durante la cuarta y quinta semana, el
tema mantuvo niveles relativamente
estables en la frecuencia de publicacin
en tapa. Fueron varios los hechos que
provocaron que el tema sostuviera la
frecuencia, que no volvi a registrar picos
pronunciados. En primer trmino, el
proyecto
de
ley
de
Soberana
Hidrocarburfera recibi media sancin en
la cmara baja el 25 de abril; dos das
despus, Cristina Fernndez encabez un
13
acto poltico en el estadio del club Vlez

Sarsfield, donde se expres acerca de
YPF y del rol del Estado en la economa;
el 3 de mayo, la Ley fue definitivamente
aprobada en el Senado y, un da despus,
promulgada por la Presidenta de la
Nacin. El ltimo evento sobresaliente
fue la designacin, por parte del
Gobierno, del nuevo gerente general de
YPF, Miguel Galuccio.
Del anlisis de los datos relevados
surge que Clarn public diariamente un
promedio de 11 ttulos en tapa. La media
diaria de titulares referidos a la
estatizacin de YPF fue de 1,52. Esto
equivale a afirmar que el 13,85 % de los
titulares publicados estuvo dedicado al
tema durante el perodo estudiado.
Para el caso de La Nacin, la media de
titulares publicados en tapa por da es de
aproximadamente 10. El promedio
dedicado al tema estudiado es de 1,2
ttulos diarios. Es decir que el 16,9% de
los ttulos publicados durante las seis
semanas estuvieron dedicados a la
estatizacin de YPF.
En cuanto a Pgina/12, el matutino
publica un promedio total de 10 notas
diarias en su portada. La media de ttulos
relacionados con la estatizacin de YPF
fue de 2,5 por da.
Grfico 3. Cobertura informativa, segn semanas del perodo. En nmero reales. 2 de

abril al 13 de mayo de 2012. Clarn, La Nacin y Pgina/12.
120
100
39
Diario Pgina/12
80
Diario La Nacin
60
Diario Clarn
31
21
18
13
11
16
40
20
0
4
4
6
2/04 al 8/04
12
5
9
9/04 al 15/04
27
16/04 al 22/04 23/04 al 29/04
11
30/04 al 6/05
Semana
11
0
2
7/05 al 13/05
Koziner y Zunino
Imagen1. Tapas de los diarios Clarn, La Nacin y Pgina/12 del 17 de abril de 2012.
Jerarqua de la informacin en tapa

Como ya se seal, la segunda variable
analizada fue la jerarqua noticiosa.
Gutirrez (2001) observa que dentro de
la misma portada existe un orden
jerrquico que nos permite observar la
tendencia de cada medio en materia
temtica y revela una especie de
radiografa de la realidad social creada
por los medios de comunicacin (p.1).
En el presente trabajo, centrado en las
portadas, se pretende corroborar el tipo de
ttulo:
principal11,
secundario12,
13
destacado (subordinados o no al ttulo
principal) o recuadro14 referido al tema
analizado, as como observar aquellos
casos en los que la estatizacin de YPF
modific el diseo tradicional de las tapas
de los diarios, entendiendo que esta
11
Ttulo ms importante de la tapa.

Se trata del ttulo que le sigue al principal en
importancia.
13
El ttulo destacado es aquel que le sigue al
secundario en importancia. El tamao del titular
es mayor al del recuadro y, generalmente, tiene
bajada y/o imagen. El destacado subordinado es
aquel cuyo contenido est ligado al ttulo principal
de la tapa.
14
Son ttulos que aparecen como pequeos
recuadros que no alcanzan la jerarqua
12
situacin se da cuando el peridico decide

otorgarle una importancia mayor a un
issue.
De los datos plasmados en el grfico 4,
se desprende que casi la mitad (49,17%)
de los ttulos de tapa sobre la cuestin
examinada fueron publicados como
destacados, mientras que la aparicin del
tema como ttulo secundario fue casi nula.
En 42 casos a lo largo del perodo, YPF
ocup el ttulo principal de tapa, lo que
signific un 17,5% sobre el nmero total.
Si se observa la informacin relativa a
cada peridico, puede inferirse que Clarn
present una marcada tendencia orientada
a publicar el tema de YPF como
destacado, mientras que La Nacin y
Pgina/12 exhibieron una distribucin
ms equitativa de los tipos de titulares
utilizados.
Por otro lado, puede sealarse que
fueron varias las ocasiones en las que los
peridicos modificaron el esquema de sus
portadas. En todos los casos, la alteracin
coincidi con un evento sobresaliente
para el desarrollo del tema, aunque
conviene repasar esta caracterstica para
cada diario.
14
Koziner y Zunino
15
Grfico 4. Tipos de titulares por peridico. Nmeros reales. 2 de abril al 13 de mayo de

2012. Clarn, La Nacin y Pgina/12.
46
50
40
32
30
20
43
40
25
20
12 10
10
Clarn
La Nacin
Pgina/12
0
Ttulo central
Ttulo secundario
Destacado
Recuadro
Tipo de titular
El diseo de la tapa de Clarn se

compone, salvo en las ocasiones
excepcionales, de un ttulo principal
centrado en la parte superior y uno
secundario, ubicado en la parte inferior y
acompaado por una imagen. El espacio
restante se divide en destacados y
recuadros pequeos situados a la derecha
de los ttulos ms importantes. En
general, no ms de dos titulares referidos
al mismo caso podran aparecer en la
portada el mismo da (Aruguete y
Zunino, 2010, p.14).
Durante el perodo examinado, el
diario Clarn modific el diseo de tapa
parcialmente en cuatro ocasiones (18/04,
21/04, 26/04, 4/05) y totalmente en dos
(17/04 y 28/04). La imagen 2 muestra una
tapa tradicional, mientras que la 3
ofrece un ejemplo de variacin parcial.
En la imagen 1 se observa un caso de
transformacin total del diseo.
La primera pgina de La Nacin, de
formato sbana, se organiza en funcin de
un ttulo principal ubicado en la parte
superior sobre el margen izquierdo, que
puede o no estar acompaado por una
imagen. El ttulo secundario se dispone en
la parte inferior y la cantidad de lneas de
la nota (que el matutino publica en la
portada, anunciando en qu pgina
Imagen2. Tapa del diario Clarn del 2

de abril de 2012.
Imagen3. Tapa del diario Clarn del 21

de abril de 2012 con modificacin
parcial del diseo de tapa.
Koziner y Zunino
contina) es menor. En general, la

importancia del ttulo secundario est
dada por la presencia de una fotografa,
puesto que en algunos casos la tipografa
es, incluso, ms pequea que la de los
destacados. El espacio ubicado sobre el
margen derecho suele estar dedicado a
dos o tres destacados que se despliegan en
una columna. Queda reservado para los
recuadros el espacio superior de la tapa
(sobre el nombre del diario) o inferior al
ttulo secundario. Resulta sencillo
identificar la cantidad de temas tratados
en la portada, puesto que estos quedan
divididos por lneas rectas que separan
unos de otros.
A lo largo de las seis semanas
analizadas, el diario La Nacin modific
la estructura de sus portadas de modo
parcial en cuatro casos (12/04, 18/04,
19/04 y 4/04) y total en uno (17/04). En la
imagen 4 se muestra la estructura regular
de la tapa del matutino. La imagen 5
ilustra la modificacin parcial y en la
imagen 1, presentada ms arriba, puede
observarse
el
nico
caso
de
transformacin total del diseo.
Imagen 4. Tapa del diario La Nacin
del 5 de mayo de 2012.
En la portada de Pgina/12, un nico

tema ocupa dos tercios de la portada
como forma de entregar al lector, desde
la primera mirada, la importancia que el
diario asigna a la noticia central
(Anguita, 2002 citado en Aruguete, 2009
p.176). El ttulo principal, acompaado de
una imagen, se despliega a lo largo de la
portada y puede estar ubicado sobre
cualquiera de los dos mrgenes. Se
reserva un espacio para el humor grfico
y para el pirulo de tapa (pequeo
recuadro de color que no suele estar
relacionado con los titulares), que suele
mantenerse cuando se modifica el diseo
de la portada. El resto del espacio se
distribuye en destacados (con ttulo y
bajada) y pequeos recuadros.
A lo largo de la estatizacin de YPF,
Pgina/12 fue el matutino que mayor
cantidad de veces modific el diseo de
su primera plana: lo hizo de forma parcial
en siete ediciones (17/04, 27/04, 28/04,
5/05, 6/05, 8/05 y 13/05) y totalmente, en
Imagen 5. Tapa del diario La Nacin
del 4 de mayo de 2012, con
modificacin parcial del diseo de tapa.
16
Koziner y Zunino
tres (24/05, 26/05 y 4/05). En la imagen

6, puede observarse la estructura regular
de la tapa del matutino. Una modificacin
parcial puede encontrarse en la imagen 1,
mientras que en la imagen 7, aparece un
caso de transformacin total del diseo.
Imagen 6. Tapa del diario Pgina/12
del 3 de abril de 2012.
estudiado y se registraron niveles

homogneos en la frecuencia de
publicacin. No obstante, puede sealarse
una mayor frecuencia de cobertura y
jerarquizacin de la estatizacin de YPF
en Pgina/12, tanto en trminos absolutos
como relativos. Le sigui La Nacin y,
por ltimo, el diario Clarn.
En cuanto a la variacin en los diseos
de las portadas de los matutinos a lo largo
del perodo analizado, se registran dos
fechas en las que estos coincidieron. La
primera fue el 17/04, que se corresponde
con el pico ms alto de frecuencia de
publicacin. La segunda fue el 4/05, da
posterior a la aprobacin de la Ley de
Soberana Hidrocarburfera en la Cmara
de Diputados, que dio inicio a un nuevo
proceso: el control estatal de la empresa
YPF.
Segundo nivel de Agenda Setting: la
valoracin de la noticia
Imagen 7. Tapa del diario Pgina/12

del 4 de mayo de 2012, con
modificacin total de diseo.
Si el primer nivel de fijacin de agenda

est basado en la transmisin de la
relevancia de los issues, el segundo nivel
se refiere a la transmisin de la relevancia
de los atributos (McCombs, Llamas,
Lopez Escobar, Rey Lennon, 1997).
En el presente trabajo se analiz la
dimensin afectiva del segundo nivel de
Agenda Setting. La misma se refiere al
tono valorativo con el que es realizada
la cobertura de los medios sobre un tema
y se operacionaliza en las categoras
positivo, neutral y negativo15.
15
Del anlisis de la importancia de la

estatizacin de YPF en los tres
peridicos, surge que el tema tuvo una
elevada relevancia durante el perodo
El tono valorativo positivo fue codificado

cuando un artculo present a la estatizacin de
YPF como beneficiosa para el pas o la poblacin,
el tono valorativo negativo se defini cmo aquel
en el que los artculos explcitamente definieron el
proceso bajo anlisis como perjudicial para el pas
o la ciudadana. Por ltimo, la valoracin neutral
fue codificada cuando no hubo en las notas
evaluaciones explcitas que dieran cuenta de
posibles efectos positivos o negativos sobre la
17
Koziner y Zunino
El grfico 5 permite analizar la

valoracin con la que cada uno de los
medios abord la cobertura de la
estatizacin de YPF.
18
carcter evaluativo sobre la expropiacin

a Repsol no fue homogneo, sino que
existieron diferencias relacionadas con las
lneas editoriales de los medios. Tal
Grfico 5. Tono valorativo de la cobertura meditica por peridico.
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
.0%
76.6%
76.1%
77.1%
Positivo
Neutro
23.4%
21.1%
2.8%
Clarn
La Nacin
Si bien la cobertura del proceso bajo

anlisis adquiri niveles altos de
frecuencia informativa en todos los
diarios observados, los atributos con los
que fue asociada la noticia variaron segn
el medio. Los datos que se desprenden del
grfico 5 resultan elocuentes. Los diarios
Clarn y La Nacin evaluaron la
estatizacin de YPF de manera
predominantemente negativa. Es dable
destacar la similitud en el tratamiento
noticioso de ambos peridicos, puesto
que los porcentajes de notas que se
refirieron al proceso de estatizacin como
un hecho que a corto o largo plazo
resultara conflictivo y perjudicial para la
ciudadana resultaron casi idnticos
(76,6% y 76,1% respectivamente).
Esta tendencia se revirti de manera
contundente en el diario Pgina/12, cuya
evaluacin sobre la estatizacin de YPF
fue positiva en la mayora de sus artculos
de portada referidos al tema (77,1%). De
este modo es posible inferir que el
poblacin o el pas a raz de la decisin
gubernamental de estatizar YPF.
Negativo
21.9%
1.0%
Pgina/12
situacin constituy un escenario

dicotmico en trminos de cobertura
noticiosa.
A la vez que resulta indudable que el
issue adquiri altos niveles de frecuencia
y jerarqua en todos los diarios, la forma
en la que fue presentada la noticia vari
de modo especular. Mientras que la
medida fue caracterizada de manera
positiva por Pgina/12, Clarn y La
Nacin -los medios con mayor capacidad
de fijacin de agenda por su importancia
y niveles de tirada evaluaron la
intervencin del Estado en el manejo del
petrleo como un hecho perjudicial para
el pas.
En tanto, la valoracin neutral, es
decir, aquellas noticias en las que la
expropiacin de YPF no fue presentada
explcitamente ni como beneficiosa ni
como perjudicial para los intereses de la
ciudadana fue similar en los tres diarios
(23,4%, 21,9% y 21,1%).
Este
hallazgo
adquiere
mayor
importancia si se tiene en cuenta que la
perspectiva terica del Establecimiento de
Koziner y Zunino
Agenda sostiene que la agenda de

en la misma portada advirti Debajo de
atributos influye de manera decisiva en el
la gesta patritica asoman varias
entendimiento y perspectiva social de un
falacias21. Das ms tarde La Nacin
tema (Aruguete, 2009, p. 13).
editorializ que la estatizacin de YPF
Si bien para determinar la valoracin
sumergi al pas en La peor crisis
de la noticia se sometieron al anlisis de
internacional
desde
el
default22
contenido los artculos completos que
(acontecido en el ao 2001).
haban sido detectados en las portadas de
La decisin del gobierno argentino de
los diarios, la valoracin de la noticia
expropiar las acciones de YPF de manos
result evidente en muchos casos ya
de la empresa Repsol fue valorada de
desde el modo de titular.
manera radicalmente opuesta por el diario
Es una decisin que va en contra de
Pgina/12. Das antes de conocerse la
los intereses del pas16 titul Clarn tras
decisin del gobierno el peridico
conocerse la decisin del ejecutivo de
editorializ que la supuesta estatizacin
avanzar con la estatizacin de YPF. En el
constitua Un regreso necesario23 del
mismo sentido, unos das antes advirti
manejo del recurso petrolero por parte del
desde su portada que Analizan usar plata
estado nacional. En el mismo sentido, la
de los jubilados para comprar YPF17,
noticia de la expropiacin fue analizada
advirtiendo en el cuerpo de la noticia que
como Un da histrico24 para el pas. En
uno de los sectores ms sensibles de la
ese contexto, se caracteriz a la iniciativa
poblacin podra verse directamente
presidencial como un claro signo de Un
afectado por la decisin gubernamental.
estado recuperado25, luego de ms de
Respecto de las relaciones con Espaa, el
una dcada de privatizaciones e
foco fue puesto en las posibles
implementacin de polticas neoliberales.
consecuencias negativas que la iniciativa
Por ltimo, resulta interesante analizar
del gobierno argentino podra generar en
el carcter evaluativo de cada una de las
los vnculos con el exterior. Espaa
coberturas segn los gneros periodsticos
conden con dureza la medida y promete
con los que fue presentada la
represalias18 y Mxico tambin
informacin. En el caso de Clarn, el
reaccion y Rajoy le pide apoyo en el
100% de las notas de opinin firmadas
G2019 fueron algunos de los titulares que
por periodistas o editores del diario
ocuparon la portada del da posterior a la
analizaron la estatizacin de manera
expropiacin.
El diario La Nacin Tabla 2. Tono valorativo segn gnero periodstico. Diario Clarn.
cubri la noticia de
Clarn
Gnero
manera similar. Un da
Nota de
despus del anuncio
Noticia
Recuadro
Columna
opinin
presidencial el diario
Tono
sentenci La Presidenta
31,1%
100,0%
Neutro
le dio un portazo al
Tono
68,9%
100,0%
100,0%
mundo20, a la vez que
Negativo
16
21
17
22
Clarn, 18 de abril de 2012.

18
19
20

23
Pgina/12, 15 de abril de 2012.
24
25
19
Koziner y Zunino
20
negativa. Por su parte, todas las

columnas, es decir, las notas de anlisis
firmadas por expertos externos al diario,
fueron en el mismo sentido.
El nivel de neutralidad fue mayor en
las noticias y en los recuadros. Tal
situacin puede explicarse por las
caractersticas propias del gnero. En
efecto, la noticia est est basada en el
uso de una retrica objetivadora. La
misma constituye una estrategia de
reforzamiento de la veracidad sostenida
por un estilo de redaccin que aparenta
imparcialidad
y
distanciamiento
(Rodrguez Borges, 1998, p.4). Este tipo
de redaccin est indicado expresamente
en el manual de estilo del diario para el
tratamiento de las noticias: la tica
exigida es tratar con imparcialidad y
respeto a las personas, las instituciones,
los problemas y los acontecimientos
(Clarn, 1997, p. 23).
En el caso de La Nacin la situacin
fue similar. Mientras que en las notas de
opinin, columnas y editoriales la
negatividad supero al promedio general,
la misma descendi en las noticias.

Nuevamente el caso de Pgina/12
muestra valores diferentes. Mientras que
los niveles de neutralidad al igual que en
Clarn y La Nacin- crecieron en los
gneros informativos, en las editoriales,
las notas de opinin y las columnas fue el
tono positivo el que alcanz niveles
cercanos al 100% en todos los casos.
La nica diferencia que se pudo hallar
en Pgina/12 respecto de Clarn y La
Nacin fue una mayor presencia de
columnistas externos al diario que
plantearon posiciones disidentes con la
lnea editorial del medio, pero que de
ninguna manera revirti la tendencia
general.
Si se tiene en cuenta que los gneros
interpretativos, puesto que tienden a
trabajar
con
ideas
y
deducen
consecuencias culturales, ideolgicas o
filosficas (Edo, 2009, p. 66),
constituyen el espacio que el medio se
reserva para presentar su visin de los
hechos, es posible inferir que en los tres
peridicos analizados la lnea editorial
corporativa fue puesta
de manifiesto de
Tabla 3. Tono valorativo segn gnero periodstico. La Nacin.
manera contundente en
Gnero
La Nacin
estos espacios. La
misma,
entendida
Noticia
Editorial
Nota de opinin
Columna
como el proceso de
Positivo
8,3%
decisin redaccional
Neutro
31,8%
4,2%
que precede a la
Negativo
68,2%
100,0%
87,5%
100,0%
realizacin del artculo
[en el que] se eligen
Tabla 3. Tono valorativo segn gnero periodstico.
Pgina/12
Gnero
Noticia
Positivo
63,6%
Neutro
36,4%
Recuadro
100,0%
Editorial
Nota de opinin
Columna
100,0%
95,1%
88,9%
4,9%
Negativo
11,1%
Koziner y Zunino
ciertos temas descartando otros, se decide

el periodista encargado de la cobertura de
los mismos y se sugiere la forma de tratar
los temas (Rodrigo Alsina, 1989, p. 144)
ejerci una influencia destacada en el
carcter evaluativo de las coberturas
informativas.
Conclusin
La decisin gubernamental de
expropiar el 51 % de las acciones de YPF
de manos de Repsol con el objetivo de
recuperar el control pblico de un recurso
estratgico para el desarrollo del pas
como los hidrocarburos, volvi a colocar
al Estado en un lugar protagnico para el
manejo de la economa nacional. Se trata
de la empresa de mayor envergadura de
todos los sectores econmicos de la
Argentina.
La medida ocup un lugar destacado
no slo en la agenda de los medios
locales de comunicacin. La repercusin
de la intervencin y posterior estatizacin
de la compaa petrolera fue inmediata en
buena parte de la prensa internacional. A
la vez, las voces de funcionarios del
Estado espaol en repudio de la decisin,
obtuvieron difusin tanto en medios
nacionales como extranjeros.
Interesa retomar que la eleccin de
trabajar con las coberturas de los
peridicos La Nacin, Clarn y Pgina/12
obedeci al relevante rol que estos
desempean en el sistema de medios
argentino, tanto por su alcance como por
su capacidad de fijar agenda.
Con la pretensin de ordenar las
respuestas a los interrogantes que
motivaron el presente trabajo, se
exhibirn aqu los principales resultados
del anlisis.
En primer lugar, el grado de relevancia
de la informacin sobre la estatizacin de
YPF publicada en portada fue muy
significativo en los tres matutinos. Si bien

los niveles ms altos se registraron en
momentos de importancia para el
desarrollo del proceso, como el envo del
proyecto de ley al Congreso de la Nacin
por parte del Poder Ejecutivo, la
frecuencia de cobertura fue importante
durante todo el perodo. La mayor parte
de los titulares fueron destacados y
principales, en ese orden. Por otra
parte, aunque con algunas variaciones, los
peridicos coincidieron en modificar sus
estructuras de diseo de tapa, total o
parcialmente, en los momentos ms
lgidos dicho proceso.
Pueden sealarse, sin embargo,
algunas diferencias entre las portadas de
los diarios en cuanto a los niveles de
importancia otorgada al tema. En este
sentido, Pgina/12 present porcentajes
mayores que los otros dos matutinos,
tanto en la frecuencia de publicacin
como en la jerarqua noticiosa. Mientras
tanto, Clarn y La Nacin exhibieron
datos muy similares entre s.
El anlisis del tono valorativo utilizado
por los peridicos a la hora de presentar
la informacin, arroja datos sumamente
significativos. Mientras que Pgina/12
consider la estatizacin de YPF como
positiva para la Argentina en el 77,1% de
los casos relevados, Clarn y la Nacin
valoraron
el
tema
de
modo
diametralmente opuesto; el primero lo
calific negativamente en el 76,6% de los
titulares y el segundo, lo hizo en el 76,1%
de los casos. Es importante sealar que
estas valoraciones se reprodujeron en
todos los gneros periodsticos, tanto en
los informativos como en los de opinin,
en las que prcticamente no se
presentaron posiciones disidentes a la
predominante.
De esta forma, puede concluirse en que
si bien el tema de la estatizacin ingres a
la agenda de los tres peridicos con
21
Koziner y Zunino
rasgos relativamente similares en

trminos de relevancia noticiosa (altos
niveles de frecuencia y jerarqua), el
modo en el que fue presentada la
informacin
adquiri
caractersticas
dicotmicas.
Se comprueba as la hiptesis
planteada en la introduccin de este
trabajo: la polarizacin que prevalece en
el escenario meditico, iniciada en 2008
con el conflicto entre el Gobierno
nacional y el sector agropecuario26 y
acentuada en 2009 a partir de la sancin
de la Ley 26.522 de Servicios de
Comunicacin audiovisual, se manifiesta
tambin en la cobertura de otros temas
relevantes para la economa y la poltica
nacionales. La estatizacin de YPF no
est exenta de este modo de
funcionamiento.
Como se mencion en este trabajo, la
perspectiva terica de la Agenda Setting
sostiene la hiptesis de que los medios
construyen un pseudo-ambiente que
influye en la percepcin que el pblico
hace de la realidad (McCombs, 2006). La
presencia de una cobertura polarizada
sobre YPF permite sostener la tesis de
que un alto nivel de relevancia de un
issue en diferentes medios no significa
homogeneidad
en
el
tratamiento
informativo. En efecto, el principal
hallazgo de este trabajo fue la deteccin
de altos niveles de presencia del tema en
la agenda de los tres diarios y un
tratamiento dicotmico en cuanto a la
valoracin de la noticia, asociado, entre
otros factores, a las lneas editoriales de

los diarios y al posicionamiento que los
mismos vienen manteniendo respecto de
las polticas del gobierno nacional en la
coyuntura actual.
En este contexto, resulta fundamental
profundizar en el anlisis de otras
variables que intervinieron en el tipo de
cobertura que cada uno de los medios
analizados construy respecto del issue
abordado en este estudio. Para ello, sera
importante tener en cuenta la estructura
de los grupos mediticos, sus intereses
econmicos y polticos. Todos ellos
factores condicionantes del tipo de
tratamiento informativo que estos
desarrollan.
26
Nos referimos al conflicto suscitado el 11 de

marzo de 2008 a partir de la aplicacin, mediante
la Resolucin N 125, de retenciones mviles a la
exportacin de algunos productos primarios. La
medida provoc una reaccin inusitada de los
sectores rurales nucleados en las entidades
agropecuarias ms importantes del pas e incluy
manifestaciones,
cortes
de
ruta,
y
desabastecimiento en los principales centros
urbanos.
22
Koziner y Zunino
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24
Koziner y Zunino
Nadia Koziner es Licenciada en Ciencias de la Comunicacin de la Universidad de

Buenos Aires. Actualmente se desempea como becaria del Consejo Nacional de
Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) e investigadora de las universidades
nacionales de Buenos Aires, Ro Negro y Quilmes (Argentina). En esta ltima es alumna
de la Maestra y del Doctorado en Ciencias Sociales y Humanas.
Esteban Zunino es Licenciado en Ciencias de la Comunicacin de la Universidad de
Buenos Aires. Fue docente e investigador de esa casa de altos estudios. Actualmente es
becario del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET). Es
investigador de la Universidad Nacional de Quilmes (Argentina), en donde cursa sus
estudios de Maestra y Doctorado en Ciencias Sociales y Humanas.
Artculo recibido: 30 de diciembre de 2012

Dictaminado: 14 de marzo de 2013
Aceptado: 22 de marzo de 2013
25

Cober Tura Media Tica de Ypf

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Koziner y Zunino

La cobertura meditica de la estatizacin de YPF en la prensa Argentina

LA COBERTURA MEDITICA DE LA ESTATIZACIN

26.522/09 de Servicios de Comunicacin

El recorte temporal se extiende desde el 2 de

Global Media Journal Mxico, Volumen 10, Nmero 19 Pp. 1-25

en ella los temas compiten por

Las provincias que integran la OFEPHi son

Petersen, conformado por capitales

Global Media Journal Mxico, Volumen 10, Nmero 19 Pp. 1-25

cbico de petrleo. No obstante, no haba

Santa Cruz. El 14 de marzo, los

Las otras cuatro empresas implicadas en la

El gobernador Peralta dict el decreto 393/2012,

Global Media Journal Mxico, Volumen 10, Nmero 19 Pp. 1-25

abstenciones), el Senado le dio media

correlaciones resulta operativo para el

La Nacin, 22 de abril de 2012.

Global Media Journal Mxico, Volumen 10, Nmero 19 Pp. 1-25

Tabla1. Articulacin entre rgimen de acumulacin, forma de Estado, gestin y

Manejo del sector de

Fuente: Barrera et al. (2012 p.45)

la nacionalizacin de los yacimientos y el

Global Media Journal Mxico, Volumen 10, Nmero 19 Pp. 1-25

produccin con petroleras extranjeras por

estructural del sector de hidrocarburos se

La crisis econmica de 2001/2002 produjo el

Global Media Journal Mxico, Volumen 10, Nmero 19 Pp. 1-25

gobierno nacional como un punto de

Global Media Journal Mxico, Volumen 10, Nmero 19 Pp. 1-25

unas determinadas informaciones a la

(Tuchman, 1977). Pero este proceso de

Global Media Journal Mxico, Volumen 10, Nmero 19 Pp. 1-25

preferencia respecto de una cuestin o

dentro de las Ciencias de la

Global Media Journal Mxico, Volumen 10, Nmero 19 Pp. 1-25

Para el presente trabajo se conform

Fuente: Instituto Verificador de Circulaciones

alcanzando un promedio de 167.429

Fuente: IVC. Promedio de circulacin neta de

Global Media Journal Mxico, Volumen 10, Nmero 19 Pp. 1-25

Frecuencia de la informacin en tapa

El nmero total de titulares se

El perodo bajo estudio comprende 42 das (seis

Con el objetivo de conocer la

Global Media Journal Mxico, Volumen 10, Nmero 19 Pp. 1-25

creci ampliamente, alcanzando el mayor

acto poltico en el estadio del club Vlez

Grfico 3. Cobertura informativa, segn semanas del perodo. En nmero reales. 2 de

16/04 al 22/04 23/04 al 29/04

Global Media Journal Mxico, Volumen 10, Nmero 19 Pp. 1-25

Jerarqua de la informacin en tapa

Ttulo ms importante de la tapa.

situacin se da cuando el peridico decide

Global Media Journal Mxico, Volumen 10, Nmero 19 Pp. 1-25

Grfico 4. Tipos de titulares por peridico. Nmeros reales. 2 de abril al 13 de mayo de

El diseo de la tapa de Clarn se

Imagen2. Tapa del diario Clarn del 2

Imagen3. Tapa del diario Clarn del 21

Global Media Journal Mxico, Volumen 10, Nmero 19 Pp. 1-25

contina) es menor. En general, la

En la portada de Pgina/12, un nico

Global Media Journal Mxico, Volumen 10, Nmero 19 Pp. 1-25

tres (24/05, 26/05 y 4/05). En la imagen