Agua y Saneamiento PDF

INSUMOS PARA LA ELABORACIN DE LA
ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO

DOCUMENTO TEMTICO SOBRE AGUA Y SANEAMIENTO
I. DIAGNSTICO
1. Alcance temtico. El tema abarca dos subsectores: agua y saneamiento. A su vez, el tema
agua es enfocado en dos lneas temticas: i) como recurso hdrico orientado a la produccin
agrcola y de energa elctrica; y ii) como producto para satisfacer la demanda final, sea como
agua potable (apta para consumo humano) o bien como insumo para saneamiento (incluye la
disposicin de excretas y de residuos slidos). Se presenta un diagnstico sumario relativo al
acceso y uso del agua, as como el status de cobertura y calidad del servicio para los diferentes
usos y fines; se ampla el diagnstico, adems, enfocado al tema de la disposicin de residuos
slidos en tanto que elemento relevante del saneamiento. Se concluye con una presentacin de
los principales aportes de poltica encontrados en la literatura as como un breve perfil de los
principales involucrados.
A. En general.
2. Problemas ms relevantes que afectan el sector agua. Se resaltan como elementosproblema del desarrollo y desempeo del sector agua, vinculados a la demanda, i) la cultura
de desperdicio y consumo inadecuado del recurso por parte de los usuarios; ii) rezagos en
educacin y conciencia ciudadana con respecto al costo y valor econmico del agua; y iii) baja
eficiencia en riego; Vinculados a la oferta, iv) desforestacin y manejo inadecuado de las
cuencas; v) extraccin de materiales en los cauces; vi) reduccin de la capacidad de embalse
por erosin y sedimentacin de las cuencas; vii) contaminacin general de las aguas y
acuferos; viii) escasez y mala calidad del agua potable; ix) prcticas inadecuadas de
agricultura en ladera; x) insuficiencia de construccin y mantenimiento de infraestructura de
riego; xi) fugas de agua en zonas urbanas; xii) rezago en infraestructuras para la regulacin de
caudales y control de inundaciones; xiii) informacin hidromtrica deficiente, en cantidad y
calidad; y xiv) baja cobertura de micro medicin. Vinculados a polticas pblicas y gestin
del recurso, xv) rezagos en el mbito de la coordinacin interinstitucional y del marco legal e
institucional; xvi) baja inversin en conservacin y desarrollo; xvii) invasin de los mrgenes o
riberas de ros y canales; y xviii) rezago en ordenamiento territorial (PHN, 2008)
3. El balance demanda - oferta de agua. Para 2005, la demanda nacional de agua nacional
fue estimada en 11.6 miles de millones de metros cbicos (mmm3) proyectndosela con una
tendencia decreciente en el mediano y largo plazos (10.8 y 9.8 mmm3 para 2010 y 2020,
respectivamente). La estructura de la demanda es estimada as: 6% corresponde a agua para
consumo domstico (potable y saneamiento); el gran resto, 94%, corresponde al uso del
recurso en otros sectores y fines tales como riego (55%), pecuaria (5%), ecolgico (32%),
industrial (2%) y turismo (1%); evidentemente, la mayor proporcin del agua consumida es
para consumo en apoyo a la actividad productiva. Se proyecta que la demanda de agua potable
aumentar para 2010 hasta 761 millones de metros cbicos (mm3) (7% del total) y hasta 844
mm3 (8.6% del total) en 2015 (PHN, 2008).
INSUMOS PARA LA ELABORACION DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO
DOCUMENTO TEMTICO PRESENTADO POR SEEPyD/CONARE PARA DISCUSIN
En lo que corresponde a la oferta, el pas cuenta con una disponibilidad superficial de agua
de 23.5 mmm3 por ao distribuida en las seis regiones hidrogrficas en las siguientes
proporciones: Yaque del Norte (12%), Atlntica (20%), Yuna (15%), Este (13%), OzamaNizao (19%) y Yaque del Sur (20%). Del volumen total de agua superficial disponible, slo el
30% califica como disponibilidad segura; en cuanto a volmenes garantizados, embalsados en
presas y lagunas, slo se tiene un 9% de la disponibilidad superficial, que a su vez representa el
18% de la demanda total de agua (PHN 2008).
La literatura consultada estima en US$2,798 millones el nivel de inversin necesaria para
expandir la capacidad de oferta del servicio de agua potable y alcantarillado en el pas, en
consonancia con la demanda actual y la que se aadir en el futuro (2008-2021). La inversin
requerida en infraestructura fsica para agua potable se estima en US$392 millones, mientras
que la propia para aguas residuales y alcantarillado es de US$656 millones. La inversin
estimada para operacin y mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento es de
US$1,751 millones (ABT, 2002).
B. Dotacin de recursos naturales y de infraestructura fsica para el suministro de
servicios
4. La infraestructura hidrogrfica. En este contexto, se denominan infraestructuras
hidrogrficas las regiones hidrogrficas, ros y afluentes que los nutren, presas y represas,
embalses y contraembalses, centrales hidroelctricas y otras. Existen en el pas seis regiones
hidrogrficas que suman los 43.8 miles de Km2 en los que se tiene una disponibilidad de 19.4
mmm3, con un potencial hidroelctrico de 13 mil Gwh/ao. Se tienen inventariadas 1,197
corrientes superficiales de agua, de las cuales 97 califican como principales y 556 como
secundarias. Las regiones hidrogrficas son Yaque del Norte, con capacidad de
almacenamiento de 823 millones de metros cbicos (mm3) Yaque del Sur, con capacidad de
almacenamiento de 560 mm3; Yuna-Cam, con 556 mm3 de capacidad de almacenamiento y
las presas de la regin Ozama-Nizao, con 363 mm3 de capacidad de almacenamiento. Menores
capacidad de almacenamiento son las que presentan las presas de las regiones hidrogrficas
Atlntica y Este (PHN, 2008).
5. Infraestructura para la provisin del servicio. De las seis cuencas acuferas con que
cuenta el pas, slo 3 son identificadas como prioritarias: las de Ro Yaque del Norte, Ro Yuna
y Ro Ozama. Estas tres cuencas cuentan con 144 acueductos, de los cuales 86 se abastecen de
fuentes superficiales y 55 con aguas subterrneas. La Cuenca Ro Ozama cubre la provincia de
Santo Domingo y el Distrito Nacional, regin que esta dotada, entre otros, de cinco sistemas
importantes: Valdesia, Haina-Manoguayabo, Isa-Mana, Duey-Guananitos y La Isabela; estos
sistemas se alimentan de aguas superficiales. Actualmente est en construccin el Acueducto
Oriental. En todos estos sistemas se aplica cloro como desinfectante. Adems, de los cinco
sistemas referidos, tres cuentan con plantas de tratamiento de filtracin rpida; 59 acueductos
cuentan con sistemas de desinfeccin instalados. Existen 48 plantas potabilizadoras, 18 de
filtracin lenta y 30 de filtracin rpida (ABT, 2002).
6. Las presas y su estado de operacin. Las presas son obras hidrulicas en las que se basa la
disponibilidad de agua para satisfacer distintas demandas provenientes de diferentes usuarios.

El pas cuenta con 26 grandes presas distribuidas en las seis regiones hidrogrficas. De estas,
11 tienen propsitos hidroelctricos, 3 son para riego y 12 presas son para usos mltiples: riego
para la agricultura, produccin de energa elctrica y agua potable; una cuarta funcin, en gran
parte de los casos, es la de seguridad, evitando o minimizando el riesgo de avenidas de agua o
inundaciones en zonas bajas. En muchos casos, estas infraestructuras tienen en su haber
muchos aos de operacin y adolecen de un alto nivel de sedimentacin, lo que reduce el
potencial de operacin de su capacidad nominal en lo que corresponde al desarrollo de las
funciones referidas. Aparte de la caducidad en algunos casos, explica la degradacin del
potencial los procesos de deforestacin y degradacin de los bosques provocados por la
extraccin de madera preciosa y pino, las prcticas de agricultura de tumba y quema, la
ganadera extensiva, extraccin de productos forestales y pastoreo libre, la regresin de los
cultivos agroforestales tradicionales, incendios forestales, construccin de carreteras, mineras,
represas hidroelctricas y otros (PHN, 2008).
7. El empleo del recurso para la produccin de electricidad. Alrededor del 18% de la
electricidad que se produce en Repblica Dominicana es de fuente hidro, en un parque formado
por 22 generadoras cuya potencia conjunta suma 469 Mw, que representa alrededor del 15% de
la potencia total del parque de generacin. La estructura del parque hidro, segn capacidad de
las generadoras, es la siguiente: 8 generadoras tienen una capacidad inferior a 5 Mw, sumando
el 2.3% de la capacidad total del subsector hidro; 8 generadoras tienen potencia instalada entre
6 y 20 Mw, sumando el 17.2% de la capacidad del subsector; y 6 hidroelctricas tienen
capacidad superior a los 20 Mw, con el 80.4% de la capacidad del subsector. La energa
aportada por el subsector al sistema en 2007 fue 1,496 Gwh, un promedio de 125 Gwh/mes
(PHN, 2008 OC, 2007).
8. El subsector riego. Uno de los usos ms relevantes del recurso agua se da en el sector riego.
Actualmente (2006), el sistema de riego en el pas est constituido por 22 presas y represas y
2,0334 kilmetros de canales de riego principales y 1,757 secundarios solo en la cuenca del
Nizao, que dan servicio a 54.3 miles de agricultores. Los beneficiarios de los sistemas de riego
construidos por el estado estn organizados en 28 juntas de regantes organizadas. Una
estrategia de descentralizacin de la gestin del agua, iniciado dos dcadas atrs (1987) ha
propiciado la creacin de 23 Juntas de Regantes que, a su vez, integran 173 Asociaciones a las
que pertenecen unos 54.3 miles de agricultores. La operacin de los sistemas de irrigacin
mediante las Juntas de Regantes arroja un balance positivo al reducir conflictos por el uso del
agua, mejorar su programacin, as como mejora en eficiencia y operacin de los sistemas de
riego, aumentar el ndice de cobro (de 17%, cuando lo manejaba el INDRHI, a 80% en la
actualidad). Un elemento muy sensible y decisivo en la sostenibilidad financiera del sector
agua, especialmente cuando se trata del sector agrcola, es la aplicacin de niveles de tarifa y
cobro la misma que garantice la recuperacin de los costos de operacin y mantenimiento. Los
avances en el referido proceso de descentralizacin en la gestin del agua y la consolidacin de
las Juntas de Regantes han permitido algunos progresos en esta direccin. La poltica es que las
Juntas de Regantes fijan sus propias tarifas, que en algunos casos son significativamente ms
altas que la de los sistemas todava no transferidos por el INDRHI. (PHN, 2008).
9. Tanto a nivel nacional como de las regiones hidrogrficas, el balance evidencia que el
pas est afectado por altos niveles de presin hidrogrfica, que alcanza niveles crticos en

determinadas regiones. Para enfocar la problemtica desde la perspectiva del balance de

oferta y demanda de agua, es de utilidad el ndice de escasez, que es un indicador del grado de
presin sobre el recurso que relaciona la oferta hdrica anual con la demanda total de los
usuarios1. En este sentido la presin hdrica a nivel nacional califica como elevada (49.5%). Y
la situacin puede calificarse como de emergencia cuando se la enfoca a nivel regional. Desde
esta perspectiva, reportan grados de presin fuerte (alto ndice de escasez) las regiones
hidrogrficas Yaque del Norte (97%), Yaque del Sur (88%) y Yuna (58%); los grados de
presin son moderados en las regiones hidrogrficas Este (20%) y Ozama-Nizao (29%),
mientras que en la regin Atlntica la presin es moderada (12%). Como remarca la literatura
consultada, la posicin del pas no es de bonanza; lo que revelan los indicadores es que, con
frecuencia, el ritmo de utilizacin del recurso supera el de la renovacin natural y que el agua
representa un factor limitante del desarrollo nacional y local. Esto sugiere la importancia de
desarrollar fuentes alternativas de abastecimiento, as como el desarrollo y gestin de polticas
slidas para el uso eficiente del recurso, el desarrollo de una gestin rigurosa para garantizar la
sostenibilidad y conservacin de caudales suficientes para los ecosistemas acuticos, y otros
(PHN, 2008).
C. El subsector agua potable y saneamiento
10. De la cobertura organizacin nacional para la provisin del servicio de agua potable y
saneamiento. En la presente dcada (2000-2007), el nivel de la cobertura del servicio de agua
potable en zonas urbanas oscil entre 80 y 86%. En 2007 la cobertura de agua potable se
estim en un 83% en zonas urbanas, y de 57% en las zonas rurales. En lo que va de la presente
dcada (2000-2007), la cobertura del servicio de agua potable en zonas rurales creci
significativamente, pasando de 48% a 57% (Tabla 1). Para este mismo periodo, la cobertura de
alcantarillado es de un 97.4%. desagregando este porcentaje tenemos que 33.8% de la
poblacin tiene inodoros conectados a alcantarillados, 41.9% tiene inodoros conectados a
pozos spticos y 21.5% poseen letrinas (Tabla 2). La provisin del servicio de Agua Potable y
Saneamiento a nivel nacional est a cargo del Instituto Nacional de Agua Potable (INAPA), las
corporaciones de acueductos y alcantarillado de Santo Domingo (CAASD), Santiago
(CORAASAN)2, Puerto Plata (CORAAPP), Moca (CORAAMOCA) y la Romana
(CORAAROMA). INAPA provee servicios en el resto del pas no cubierto por las
corporaciones de acueductos. (OPS, 1999; STP, 2002).
11. La dotacin de infraestructura para agua potable: INAPA y CAASD. Actualmente
(2007), INAPA cuenta con un total de 363 acueductos en operacin, de los cuales el 30% estn
ubicados en zonas urbanas y el 70% en zonas rurales. El 29% de los acueductos en operacin
funcionan por gravedad, el 62% por bombeo y el 9% restante es mixto. Los acueductos en
operacin benefician a una poblacin de 4.2 millones en 27 provincias a nivel nacional.
Adicionalmente, INAPA cuenta con 133 minisistemas rurales que benefician a una poblacin
de 74 mil personas.
Grado de presin bajo corresponde a un porcentaje menor de al 10%, moderado 10% a 19%, mediano 20% a
40% y elevado mayor al 40%.
2
CORAASAN suministra servicios nicamente en la Ciudad de Santiago., el resto de la provincia es abastecido
por INAPA.
Asimismo, en el gran Santo Domingo, la CAASD cuenta en la actualidad (2008) con 15

sistemas de abastecimiento de agua potable, entre los cuales se encuentra el Acueducto de la
Zona Oriental (actualmente bajo construccin). De los sistemas mencionados, 6 poseen plantas
de tratamiento de agua potable mientras que los otros funcionan como pozos. Estos sistemas
poseen una capacidad instalada de 515 millones de galones diarios, pero en la actualidad solo
estn produciendo 392 millones, en promedio. En el primer trimestre de 2008, el ndice de
potabilidad del agua suministrada oscil entre el 88% y el 98% (CAASD, 2008).
12. Sobre la calidad del producto. A pesar de los cuantiosos recursos pblicos invertidos en
el sector en las ltimas dcadas y de los progresos evidentes en cuanto a cobertura,
principalmente en Santo Domingo y Santiago, los indicadores de calidad de los puntos de
servicio reflejan problemas altamente relevantes. Para los fines de control de calidad del agua
para consumo humano, es la SESPAS que norma y controla, mientras que la Direccin General
de Normas y Sistemas (DIGENOR) aprueba las normas de calidad, y la certifica mediante el
otorgamiento de un sello de conformidad con la norma. Desde la CAASD se realizan ciertos
controles sanitarios, en una parte de los acueductos en operacin. En general, el mantenimiento
y operacin de las plantas potabilizadoras es deficiente, encontrndose muchas de ellas en
construccin y otras en proceso de rehabilitacin. A esta situacin, se suma la gran
contaminacin de ros, lagunas, caadas y arroyos que alimentan los acueductos y pozos de
agua. La contaminacin en algunas de estas fuentes de agua es causada por la descarga de
desechos slidos y aguas negras que traen como consecuencia enfermedades infecciosas a las
personas que la consumen. Es de aqu que se explican los pobres indicadores de salud
relacionados al agua y sanidad: por la mala calidad del agua potable, y la alta correlacin entre
la calidad del servicio de agua potable y el nivel de morbilidad infantil a causa de la diarrea
(OPS, 1999).
13. Dotacin de infraestructura para el saneamiento: INAPA y CAASD. Una caracterstica
generalizada de los sistemas de alcantarillado existentes a nivel nacional es la obsolescencia de
la infraestructura. En muchos casos y zonas, se trata de sistemas construidos en la era de
Trujillo (1930-1961), lo que hace que sus estructuras no sean adaptadas a la morfologa actual
de las ciudades y zonas. De hecho, muchos asentamientos residenciales en las principales
ciudades, Distrito Nacional, Santo Domingo y Santiago incluidos, carecen de servicios
sanitarios (CONAU, 1999). Actualmente (2007), INAPA cuenta con 15 sistemas de
alcantarillado, ubicados en 11 provincias3; todos funcionan en forma deficiente. Los sistemas
de alcantarillado reciben distintos tipos de tratamientos sanitarios, para los cuales INAPA
cuenta con reactores anaerbicos, lagunas de aereacin, lagunas facultivas y lagunas
anaerbicas instaladas en los sistemas de alcantarillado ante mencionados (INAPA, 2007). No
obstante, en las zonas rurales lo comn es la disposicin individual de excretas, mediante el
uso de letrinas (59.8% de los hogares), y aun se registra un adicional 7.1% de los hogares que
no dispone de ningn sistema para la eliminacin de excretas.
En el caso del gran Santo Domingo, la CAASD cuenta en la actualidad con 24 sistemas de
alcantarillado, de los cuales 7 no estn en operacin. Estos sistemas abastecen a una poblacin
de 446 mil habitantes y tienen una capacidad de 72 mil m3/da. Todos los sistemas de
3
San Juan, Elas Pia, Azua, Duarte, Snchez Ramrez, Salcedo, San Cristbal, Monseor Nouel, La Vega, Hato
Mayor y La Altagracia.
alcantarillado manejados por la CAASD poseen algn mtodo de tratamiento de aguas

servidas, ya sea a travs de lagunas aereadas, pozos spticos filtrantes o anaerbicos, reactor
anaerbicos, lodos activados, aereacin extendida o lagunas facultativas (CAASD, 2008).
En el caso de la ciudad de Santo Domingo, el incremento vertical ha ocasionado que las
tuberas que la abastecen resulten de menor capacidad que la exigida por la demanda de la
poblacin, provocando servicios inadecuados y el deterioro de la infraestructura por las
grandes presiones.
Un componente de la infraestructura relacionada con el sistema de alcantarillado son las
plantas de tratamiento de aguas negras; la dotacin de este tipo de infraestructura en el caso de
Repblica Dominicana es escasa y buena parte de las existentes est fuera de uso, por lo que
las descargas de aguas negras se realizan en reas bajas de las ciudades o en ros y caadas.
Como en el caso del alcantarillado, la escasez o falta de plantas para el tratamiento de aguas
negras ha llevado a la poblacin a utilizar pozos spticos y letrinas para disponer de este tipo
de desechos. Con el paso del tiempo las aguas negras y residuales se han ido filtrando hacia
micro cuencas y aguas subterrneas que trasiegan hacia ros y caadas. En ocasiones, dichas
deposiciones emanan a la superficie por roturas o grietas del subsuelo, encauzndose luego por
los contenes y cunetas improvisadas (STP, 2002; CONAU, 1999).
Otro componente del saneamiento est vinculado a la recoleccin, el transporte y la disposicin
final de los desechos y el control de vectores, servicios en los cuales se presentan grandes
deficiencias, muchas de ellas causadas por ineficiencia de gestin e insuficiencia de recursos
en los gobiernos locales: irregularidad en la recogida, transporte abierto, vertederos abiertos y
en muchos casos improvisados, etc.
14. Antecedentes y problemtica del marco legal e institucional. En los 60s, se crea el
INAPA, centralizando la gestin de los servicios de agua y saneamiento que se encontraban a
cargo de los gobiernos locales. Posteriormente, en los aos 70s, se crean las corporaciones de
acueducto y alcantarillado de CAASD, CORAASAN, CORAAPP, CORAAMOCA y
CORAAROMA. La creacin de estas corporaciones tuvo como propsito administrar, operar y
dar mantenimiento adecuado a los sistemas de acueducto y Alcantarillado de las provincias y
ciudades referidas as como a los de algunas poblaciones bajo sus respectivas reas de
influencia (Leyes 498-73, 582-77). De las corporaciones referidas, CORAASAN es la nica
institucin de las prestadoras de servicios con capacidad legal para disear y fijar tarifa,
adems de establecer sus normas y realizar funciones de regulacin. A esta facultad, y al hecho
de que en su Consejo de Directores hay una amplia representacin del sector privado, se
atribuye que CORASAN sea la institucin de mejor gestin financiera y comercial del sector
(OPS, 1999). Actualmente, INAPA est encargada del suministro y manejo de sistemas de
agua potable y saneamiento, en las zonas del pas no abastecidas por las Corporaciones (OPS,
1999).
En general, como problemticas relevantes del marco institucional que rige al sector cabe
resaltar i) la superposicin de funciones entre las instituciones del sector; ii) debilidad en
trminos de capacidades institucionales para ejercer con eficiencia y eficacia la funcin de
planificacin y formulacin de la poltica pblica sectorial, as como debilidad institucional en

cuanto a la dotacin de criterios independientes en la formulacin de dichas polticas; iii)

ausencia de mecanismos eficientes para la regulacin de precios y calidad del suministro del
servicio, as como la distribucin del recurso por parte de los proveedores y a los usuarios; y
iv) la prevalencia de un modelo de propiedad pblica y gestin estatal centralizada (BID, 1999,
OPS, 1999).
15. Marco operativo y la capacidad de gestin del sector. Una caracterstica muy notable de
las instituciones pblicas involucradas en el desarrollo y gestin del sector agua y saneamiento
en Repblica Dominicana son los altos niveles de interferencia poltica, escasa independencia
financiera y bajos ndices de calidad y eficiencia en el suministro del servicio (BID, 1999), lo
que se suma a la condicin de dispersin y confusin de roles y funciones. Es evidente, la
necesidad de una institucin rectora y reguladora del sector de Agua y Saneamiento en
Repblica Dominicana (OPS, 1999).
Aspectos operativos. Como deficiencias relevantes en el modelo de gestin del sector, la
literatura pone de relieve los siguientes elementos: i) exceso de personal empleado, baja
capacidad tcnica y mala remuneracin; ii) manejo inadecuado de las redes de distribucin de
aguas y falta de planos actualizados de las mismas, dificultando as su mantenimiento; iii)
carencias, en la mayora de los sistemas, de un catastro actualizado de de usuarios (STP, 2002);
iv) los sistemas de administracin y contabilidad estn desactualizados, lo que implica
dificultades al producir reportes administrativos para la toma de decisiones; v) altos costos de
operacin y mantenimiento, exceso de consumo de energa y altos costos de productos
qumicos (como es el caso de la CAASD); vi) no existen programas de mantenimiento
preventivo, limitndose a reparaciones de emergencia que obedecen a situaciones de crisis; vii)
no existen programas de correccin de fugas, viii) no existen planes de adiestramiento para el
personal, adems de una peligrosa rotacin por vicisitudes polticas; ix) no existen registros de
operacin, de fallas ni del tiempo en operacin de las tuberas y de los equipos ms importantes
del sistema; y x) en la mayora de los acueductos no se tiene un stock de repuestos para atender
las averas ms frecuentes (como es el caso de la CAASD) (STP, 2002)
Capacidad de gestin. Respecto a la capacidad de gestin, se identifican como relevantes los
siguientes elementos de diagnstico: i) el porcentaje de agua no contabilizada (consumida y no
facturada) se estima entre 50 - 60% para instituciones como INAPA y la CAASD (STP, 2002);
ii) las prdidas de agua en el sistema se estiman en 50% de lo producido, debido
principalmente a fugas en las redes, consumos clandestinos y desperdicios, (STP, 2002); iii)
fuertes debilidades en la continuidad del servicio y la calidad del agua; resultado de esto, se
estima que alrededor de un 37% de la poblacin urbana se ve forzada a adquirir agua
embotellada. El suministro de agua potable es particularmente deficiente en las zonas rurales,
donde habita el 37% de la poblacin (BID, 1999); iv) el funcionamiento del sistema de bombeo
con el que cuentan muchas zonas, se ve interrumpido por cortes de energa prolongados, el mal
estado del sistema de suministro y la no disponibilidad o insuficiencia de pozos.
D. Lineamientos estratgicos, reforma y polticas para el desarrollo del sector
16. Sobre lineamientos estratgicos y esfuerzos de reforma del sector. Las instituciones que
componen el sector no cuentan con una planificacin integral a mediano y largo plazos a nivel

nacional o regional que identifique los planes de desarrollo sectorial en funcin de una
proyeccin de demanda y necesidades de la poblacin. Desde dcadas, las instituciones del
sector se han limitado a elaborar y ejecutar planes de accin con alcance de corto plazo (anual)
orientados a la construccin de nuevas obras de infraestructura para el servicio de agua potable
y saneamiento (STP, 2002). En contraste con este modo de operacin, es pertinente poner de
relieve el diseo (finales de los 90s) y principio de ejecucin (inicios de la dcada presente) del
Proyecto de Reforma y Modernizacin del Sector Agua Potable y Saneamiento, orientado por
los siguientes objetivos estratgicos: i) establecimiento de un cuerpo nico formulador de
polticas para el sector a nivel nacional, ii) la creacin de una agencia regulatoria
independiente, iii) la reestructuracin de las proveedoras del servicio con el fin de garantizar su
autonoma financiera y administrativa y promover el suministro de servicios eficientes y de
buena calidad; y iv) promover la participacin comunitaria y de usuarios, particularmente en
los sistemas ubicados en zonas rurales (BID, 1999).
Dados los inconvenientes para unificar y reformar el Sector, el proyecto que originalmente
incorporara a todo el pas se limit a la provincia de Santo Domingo, lo que explica que, en la
actualidad, la CAASD sea la nica institucin involucrada en su ejecucin. El referido
proyecto cuenta entre sus componentes la preparacin de un Plan Maestro de Alcantarillado del
Distrito Nacional y la Provincia de Santo Domingo y la produccin, aprobacin y
promulgacin de una Ley de Aguas. Esta Ley tiene como objetivo establecer el rgimen legal
para la instrumentacin de la reforma institucional del sector agua potable y saneamiento, que
incluye el establecimiento de un nuevo modelo de organizacin sectorial y la formulacin de
polticas, planes y estrategias para la prestacin de los servicios pblicos sectoriales destinados
a los habitantes del territorio de la Repblica Dominicana, as como para el financiamiento, la
regulacin con la creacin de una autoridad rectora y reguladora del sector. Dicha Ley permiti
en el Congreso, en 2003 (Proyecto de Ley de Agua, 2003).
17. Del financiamiento y las polticas para la recuperacin de los costos del servicio. En la
dcada de los 90s, el pas llev a cabo un esfuerzo significativo en materia de inversin pblica
en Agua Potable y Saneamiento. En el primer lustro de ese decenio, el promedio de la
inversin pblica realizada fue 8.4%; en el segundo lustro, el promedio fue 4.4%, y en lo que
va de la presente dcada (2000-2007) el promedio de inversin pblica en relacin al gasto
total fue 3.3% (Tabla 3). Aunque el esfuerzo realizado se ha traducido en una expansin de la
cobertura del servicio, desafortunadamente el mismo no ha sido correspondido con el
desarrollo y gestin de polticas y el establecimiento de condiciones para la recuperacin de los
costos. La falta de medicin (macro y micro) y de registros confiables de usuarios impiden
conocer el agua no contabilizada y los verdaderos valores de consumo per capita, los costos de
produccin y otros parmetros fundamentales para el control, facturacin y cobro del servicio.
Este diagnstico se robustece con la carencia de una correcta administracin y planificacin del
mantenimiento, la operacin y el crecimiento de los sistemas de abastecimiento (STP, 2002).
Un elemento a destacar en el diagnstico es la fuerte dependencia del Gobierno Central para
financiar inversiones y costos. Estudios estiman que la produccin de agua tiene un costo
promedio de US$0.07/mt.3, pero solamente el 30% del costo es recuperado de los usuarios
(ABT, 2002).

18. Sobre las tarifas aplicadas y la recuperacin de los costos. Actualmente, las tarifas se
encuentran muy por debajo de los niveles para cubrir los costos operativos y de mantenimiento.
En la mayor parte de los casos, los clientes son facturados en base al consumo estimado o por
la cantidad de llaves que posea la residencia o negocio y no en base al consumo medido
(CONAU, 1999), influenciado por la falta de micromedidores que puedan registrar el consumo
de agua de la poblacin. Esto implica que la fijacin de precios del servicio no se hace en base
a los costos reales. En 2002, solo el 10% de los usuarios contaba con micromedidores
instalados; y de los equipos instalados, una proporcin importante no funcionaban por falta de
mantenimiento o no eran ledos para controlar y facturar los volmenes de agua utilizados
(STP, 2002). El resultado de este panorama es que, por ejemplo, a principios de la dcada
presente, por cada peso generado por la CAASD, la poblacin reciba un subsidio pblico que
superaba los RD$2.50 (Lizardo y Guzmn, 2004; BID, 1999). A raz del proceso de reforma
del sector, se implementaron en el Distrito Nacional programas de micro medicin como una
forma para incentivar el ahorro del recurso y contar con volmenes reales de consumo para la
facturacin.
E. Disposicin de residuos slidos
19. Gasto pblico en servicios pblicos municipales. En la ltima dcada (1997-2007), el
gasto pblico en servicios municipales ha representando un 4.5% del gasto pblico total. La
informacin aportada por la Liga Municipal Dominicana revelan que los gobiernos locales
destinan del 30% al 70% de su presupuesto al servicio de recoleccin de residuos (OPS, 2003).
En el pas se carece de criterios tcnicos para establecer tarifas del servicio que se basen en
anlisis de costos. Las tarifas son establecidas en los municipios de forma arbitraria. Las
recaudaciones por cobro de servicios son mnimas; de hecho, se trata de un servicio subsidiado
casi en su totalidad (OPS, 2003).
20. Oferta, demanda y cobertura del servicio de saneamiento. La generacin de residuos
slidos en la R.D. se estima que es de un 0.60 a 0.90 Kg/hab/da. La composicin de estos
desechos slidos es bsicamente orgnica en un 60% a 70%. Los elementos reciclables como
vidrio, papel, cartn y metales representan aproximadamente de 10% a 25% (OPS, 2003). En
lo que respecta a la disposicin de los desechos slidos, esta actividad sigue bajo la
responsabilidad de los ayuntamientos, incluyendo los residuos comerciales y hospitalarios. El
manejo de desechos slidos se limita a la simple recoleccin y vertido a cielo abierto en los
municipios. Santo Domingo es la nica provincia donde los desechos slidos son tratados con
el criterio de relleno sanitario, pero sin manejo ni tratamiento de lixiviados (STP, 2002). La
cobertura del servicio de recoleccin en los municipios grandes es de 46% a 100%, y de 30%
a 100% en municipios medianos y pequeos. La cobertura en el servicio de barrido es de 60%
a 100% en municipios grandes, de 80% a 100% en municipios medianos y de 42% a 100% en
municipios pequeos (OPS, 2003).
21. Infraestructura disponible. El equipo disponible para la disposicin de residuos slidos
es, en la generalidad de los casos, escaso y de condiciones fsicas o mecnicas precarias, lo que
lleva al retiro frecuente, para fines de reparacin, de las unidades vehiculares pertenecientes a
los ayuntamientos y municipios. Mejores condiciones presenta el parque vehicular de las
empresas privadas contratadas para dar servicio en la recogida y transporte de desechos. La

recoleccin de desechos se realiza de puerta a puerta o por contenedores situados en calles,

intersecciones y solares con camiones compactadores de carga trasera, delantera y lateral. Es
frecuente el uso de camiones volteo, a los cuales se les adapta una estructura de metal para
aumentar el volumen de carga (OPS, 2003).
22. Marco legal vigente. Aunque est establecido que la disposicin de los residuos slidos
urbanos y rurales es una funcin de carcter obligatorio de los ayuntamientos (Ley 176-07). En
muchos casos, son los propios ayuntamientos quienes llevan a cabo las operaciones de
recoleccin, transporte y disposicin final de los desechos slidos. En otros, la modalidad
utilizada es la contratacin de terceros para la recoleccin y transporte de los residuos.
Regularmente, establecen un pago por tonelada dispuesta en el vertedero o bien negocian con
la empresa contratada un monto fijo al mes, en funcin a los gastos promedio del ayuntamiento
para el servicio y las reas de trabajo contratadas para la recoleccin. (OPS, 2001). El actual
sistema de recoleccin no tiene instalaciones para el tratamiento, recuperacin o reciclaje de
materiales.
23. La gestin de residuos peligrosos. El desecho de residuos peligrosos no cuenta con una
gestin especializada que evite que sean tratados junto con los residuos municipales y
depositados en vertederos improvisados y en ros y caadas. Existe un marco legal que
establece medidas para la prevencin de la contaminacin y la proteccin ambiental en materia
de sustancias y residuos peligrosos. Sin embargo, an no se establecen las competencias y
reglamentos para el manejo de los mismos. Entre los residuos peligrosos se destacan los
biomdicos con los cuales, tanto a nivel pblico como privado, se han establecido muy pocas
intervenciones para el manejo y disposicin final (OPS, 2001). La participacin ciudadana en
la gestin de los residuos slidos vara por localidad y est influenciada por la calidad del
servicio. La ciudadana considera que el problema compete nicamente a las municipalidades,
consecuentemente, la actitud respecto al pago del servicio es negativa. Existe poca
concientizacin en la ciudadana en torno a los riesgos por contaminacin asociados a arrojar
desechos en las calles, ros y caadas (OPS, 1999; STP, 2002).

10
II.
IMAGEN OBJETIVO
La Repblica Dominicana gestiona de manera sostenible y eficiente el recurso agua, garantiza el acceso universal a servicios de
calidad de agua potable y saneamiento y la disponibilidad de agua para usos productivos
III. MATRIZ DE PROPUESTAS DE OBJETIVOS Y LNEAS DE ACCIN

OBJETIVOS
1. Gestionar el recurso agua de
manera eficiente y sostenible.
2. Garantizar el acceso universal a

servicios
de
agua
potable
y
saneamiento, provistos con calidad y
eficiencia.
LNEAS DE ACCIN ESTRATGICAS

1.1
Desarrollar un marco legal e institucional que garantice la gestin sostenible y eficiente del recurso hdrico.
1.2
Planificar de manera coordinada e integral la poltica hdrica e integrada, tomando como elemento central de la
planificacin la cuenca hidrogrfica, para la asignacin racional y sostenible de volmenes de agua para uso
humano, ambiental y productivo.
1.3
Modificar la filosofa de la poltica hdrica a nivel nacional para pasar de un modelo de gestin histricamente
enfocado a la expansin de la oferta, a un modelo que enfatice el control de la demanda.
1.4
Expandir la infraestructura para la regulacin de los volmenes de agua, mediante la priorizacin de inversiones en
obras de propsitos mltiples, y con un enfoque de desarrollo sostenible.
1.5
Impulsar la modernizacin e innovacin de los sistemas de riego y produccin agrcola, siguiendo principios de
ahorro, eficiencia y productividad en el uso del agua.
2.1 Desarrollar un marco legal e institucional del sector agua potable y saneamiento que garantice la provisin
oportuna y la gestin eficiente y sostenible del servicio.
2.2 Desarrollar nuevas infraestructuras de redes que permitan la ampliacin de la cobertura de los servicios de agua
potable, alcantarillado sanitario y pluvial y tratamiento de aguas servidas, con un enfoque de desarrollo sostenible.
2.3 Ampliar la cobertura de los servicios de recoleccin de residuos slidos, asegurando un manejo sostenible de la
disposicin final de los mismos.
2.4 Garantizar el mantenimiento de la infraestructura necesaria para la provisin del servicio de agua potable y
saneamiento y la disposicin final de residuos.

11
OBJETIVOS
LNEAS DE ACCIN ESTRATGICAS

2.5 Asegurar una gestin eficiente de los servicios de agua potable y saneamiento, con base en un modelo de gestin
orientado al control de la demanda que toma en cuenta el carcter social de los servicios.
3.
Desarrollar una cultura de uso

racional de agua y un manejo
sostenible de los residuos.
3.1 Desarrollar una conciencia ciudadana sobre el ahorro, conservacin y uso racional del recurso agua y manejo
sostenible de los residuos.
3.2 Desarrollar un sistema de medicin y cobro que desincentive y sancione el uso irracional y no sostenible del recurso
agua y la disposicin inadecuada de los residuos.

12
IV.
BIBLIOGRAFIA
ABT Associates (2002). Diagnstico Ambiental y Anlisis Econmico

/Fiscal. Santo Domingo, Repblica Dominicana.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (1999). Sumario Ejecutivo Proyecto
de Consolidacin de la Reforma y Modernizacin en Agua Potable y Saneamiento. DR0123. Washington, D.C.
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Angela Malagn y Yoseln Cspedes (2000). Lineamientos de Poltica de Desarrollo
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Universidad Catlica Madre y Maestra y Centro de Estudios Urbanos y Regionales.
Santo Domingo, Repblica Dominicana.
Corral, Julio C., Rosa A. Mara, Karina Negrn y Yoseln Cspedes (2000).
Lineamientos de Poltica de Desarrollo Urbano Para La Ciudad de Azua. Pontificia
Corral, Julio C., Rosa A. Mara, Catherine Ramrez y Yoseln Cspedes (2000).
Lineamientos de Poltica de Desarrollo Urbano Para La Ciudad de Cristbal. Pontificia

13
Corral, Julio C., Rosa A. Mara, Francis Ramos y Sonia Peralta (1999).
Lineamientos de Poltica de Desarrollo Urbano Para La Ciudad de Dajabn. Pontificia
Corral, Julio C., Rosa A. Mara, Yssica Vargas y Martha E. Bez (1999).
Lineamientos de Poltica de Desarrollo Urbano Para La Ciudad de Santiago de los
Caballeros. Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra y Centro de Estudios
Urbanos y Regionales. Santo Domingo, Repblica Dominicana.
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14
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Secretariado Tcnico de la Presidencia (STP) (2002). Plan Estratgico de

Desarrollo Para la Repblica Dominicana. Santo Domingo, Repblica Dominicana.

15
V. ANEXOS
V.II TABLA 1
Tabla 1. Porcentaje de viviendas con acceso agua potable
Ao
Zona
S
No
Total
Urbano
85.11
14.89
100.0
2000
Rural
47.73
52.27
100.0
Total
72.08
27.92
100.0
Urbano
84.45
15.55
100.0
2001
Rural
49.06
50.94
100.0
Total
72.17
27.83
100.0
Urbano
86.62
13.38
100.0
2002
Rural
50.57
49.43
100.0
Total
74.03
25.97
100.0
Urbano
84.39
15.61
100.0
2003
52.97
47.03
Rural
100.0
Total
100.0
73.31
26.69
Urbano
81.74
18.26
100.0
2004
Rural
52.97
47.03
100.0
Total
71.63
28.37
100.0
Urbano
80.98
19.02
100.0
2005
Rural
50.70
49.30
100.0
Total
70.34
29.66
100.0
Urbano
80.38
19.62
100.0
2006
Rural
53.28
46.72
100.0
Total
70.94
29.06
100.0
Urbano
83.55
16.45
100.0
2007
Rural
57.17
42.83
100.0
Total
74.20
25.80
100.0
Fuente : Procesamiento UAAES EN BASEA BASE DE DATOS Encuesta nacional de
Trabajo Banco Central
V.III TABLA 2
Tabla 2. Porcentaje de viviendas segn disposicin de excretas
Tipo de servicio sanitario que posee la vivienda
Inodoro
Inodoro
Ao
Zona
conectado a
conectado a
Letrina
No tiene
alcantarillado pozo septico
Urbano
35.42
37.99
23.78
2.81
2000
Rural
4.83
15.03
68.95
11.19
Total
24.75
29.99
39.53
5.73
Urbano
34.59
39.00
23.61
2.80
2001
Rural
3.37
17.20
69.74
9.69
Total
23.75
31.43
39.62
5.19
Urbano
35.11
40.27
22.31
2.31
2002
Rural
3.51
17.90
69.67
8.91
Total
24.08
32.46
38.85
4.62
Urbano
34.14
41.27
22.32
2.27
2003
Rural
4.29
20.66
65.69
9.36
Total
23.61
33.99
37.63
4.77
Urbano
32.29
43.65
21.49
2.57
2004
Rural
5.48
25.23
60.39
8.90
Total
22.87
37.18
35.15
4.80
Urbano
32.58
43.48
21.15
2.79
2005
Rural
6.24
25.04
60.74
7.98
Total
23.32
36.99
35.07
4.62
Urbano
32.18
44.94
20.05
2.83
2006
Rural
6.00
27.51
57.78
8.71
Total
23.06
38.87
33.19
4.87
Urbano
34.58
45.04
17.87
2.50
2007
Rural
7.08
28.75
56.80
7.37
Total
24.84
39.27
31.66
4.22
Si tiene
97.19
88.81
94.27
97.20
90.31
94.81
97.69
91.09
95.38
97.73
90.64
95.23
97.43
91.10
95.20
97.21
92.02
95.38
97.17
91.29
95.13
97.50
92.63
95.78
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Fuente : Procesamiento UAAES EN BASEA BASE DE DATOS Encuesta nacional de Trabajo Banco Central

16
V.IV TABLA 3
Tabla 3. Gastos del Gobierno Central. Clasificacin Funcional (1990-2007). En millones de RD$
PARTIDAS
SERVICIOS GENERALES
SERVICIOS SOCIALES
f) Agua Potable y Alcantarillado
g) Servicios Municipales
SERVICIOS ECONOMICOS
PROTECCION MEDIO AMBIENTE
DEUDA PUBLICA (INT. Y AMORT)
NO INFORMADO
TOTAL
1990
1991
1992
1993
1994
1,726.4
2,841.4
367.8
155.6
2,466.9
2,427.6
3,785.0
792.5
219.9
3,324.1
2,011.8
5,924.0
1,587.2
316.9
4,921.2
2,884.4
7,895.3
1,890.9
387.3
7,157.1
3,263.6
9,113.9
2,188.1
439.4
7,407.2
137.0
648.9
3,958.2
2,443.6
7,171.8
10,185.6
16,815.2
20,380.4
2004
2005
2007*
(Preliminar)
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
1,589.6
3,716.7
10,985.8
1,558.5
497.8
6,147.7
1,987.5
3,529.0
12,617.9
1,320.3
841.2
8,200.5
2,051.6
7,080.6
14,956.5
1,378.0
1,322.5
8,905.8
3,597.2
8,878.7
16,897.5
1,183.9
1,642.4
9,985.2
3,358.5
11,294.9
20,096.7
1,392.5
1,707.8
11,181.6
3,706.4
11,250.6
23,702.3
1,084.7
1,885.1
9,913.8
4,079.9
12,923.5
29,998.4
1,359.8
2,693.8
12,779.1
468.0
8,143.2
16,858.8
32,944.7
2,026.3
3,260.7
15,035.8
470.7
8,540.0
19,210.6
35,721.7
1,331.2
4,072.6
13,564.7
589.3
24,563.9
25,818.1
58,003.4
8,037.0
6,476.4
22,704.3
883.2
34,629.8
32,013.3
76,659.5
8,729.1
9,341.2
47,121.7
1,149.1
32,608.0
35,979.5
97,757.2
8,953.5
12,949.6
51,756.8
886.6
46,216.6
10,773.4
49,130.8
117,534.8
12,190.9
13,785.7
77,630.5
1,107.7
50,166.4
7,053.3
21,374.3
22,837.7
26,399.0
34,540.1
39,119.9
46,279.6
48,946.6
64,312.2
73,850.0
93,650.2
142,038.9
189,551.5
243,370.0
302,623.5
2006*
Fuente: ONAPRES.
Nota:
Excluye el alivio de deuda debido a la reestructuracin del 2005 y 2006
*Incluyen Petrocaribe

17
V.V MATRIZ RESUMEN DE PROPUESTAS
OBJETIVOS
META
CUANTIFICABLE O
VERIFICABLE
PROPUESTA
EJES
TRANVERSALES
COMENTARIOS,
RIESGOS E
IMPLICACIONES
PROBABLES
AGUA POTABLE
1. Eficientizar el
servicio
de
provisin
de
Agua Potable
1.1 Establecimiento de una agencia de poltica nica para el sector a

nivel nacional, encargada de elaborar las polticas y planes del
sector, y distribuir los fondos pblicos para inversin, destinados
a mejorar la cobertura y calidad de los servicios (BID, 1999).
1.2 Creacin de una agencia regulatoria independiente, que
garantice que las polticas tarifarias, y las metas de eficiencia y
calidad se cumplan (BID, 1999).
1.3 Reestructuracin de los proveedores del servicio para asegurar
su autonoma financiera y administrativa y promover el
suministro de servicios eficientes y de buena calidad (BID, 1999)
1.4 Promover la participacin de la comunidad y del usuario,
particularmente en los sistemas de agua rurales (BID, 1999).
1.5 Implementacin de normativas que regulen las tarifas de agua a
los costos reales de mantenimiento y suministro (BID, 1999).
1.6 Transformar las corporaciones proveedoras en compaas por
acciones con reglas de operacin correspondientes al sistema
comercial privado (BID, 1999).
1.7 Incorporar una participacin balanceada por la sociedad civil en
la junta de directores de las compaas proveedoras del servicio
(BID, 1999).
1.8 Implementar un programa de control de prdidas en la red de
agua potable (CONAU, 2000).
Establecimiento de medidores residenciales de agua, para que la
poblacin sea facturada por su consumo real (en base a precios
reales) (CONAU, 2000).
1.9 Iniciar un programa de control de la demanda a partir de 3
acciones principales (en el caso de agua potable): i) Instalacin
de medidores, ii) Establecer un precio de agua que incentive al
ahorro y iii) Inversiones en deteccin y reparacin de fugas

18
OBJETIVOS
PROPUESTA
META
CUANTIFICABLE O
VERIFICABLE
EJES
TRANVERSALES
COMENTARIOS,
RIESGOS E
IMPLICACIONES
PROBABLES
(PHN, 2008).
1.10 Incrementar la produccin de agua para reducir o eliminar el
dficit existente, optimizando el aprovechamiento de la
capacidad instalada, rehabilitando captaciones y pozos existentes,
reduciendo fugas y desperdicios (PLD, 2008-2012).
2. Ampliar la
cobertura
y
mejorar la calidad
del agua para
consumo humano
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
3. Ampliar
mejorar
y
la
Evaluar el nivel de cobertura actual de agua potable (CONAU,

2000).
Mejorar la distribucin de los caudales de agua disponibles
mediante la sectorizacin gradual de las redes de los sistemas
urbanos principales (PLD, 2008-2012).
Ampliar la cobertura de la red de agua potable, principalmente
en las zonas rurales (CONAU, 2000; BID, 1999).
Implementacin de programas de regularizacin de conexiones
ilegales de agua potable. (CONAU, 1999 y 2000).
Programa de educacin ciudadana sobre los riesgos de las
conexiones ilegales y manejo racional de agua potable.
(CONAU, 1999 y 2000).Mejorar en forma continua la calidad
del agua, prestando especial atencin al cumplimiento de las
normas y criterios de calidad, rehabilitando las plantas que
tienen deficiencias, optimizando la operacin de las plantas de
tratamiento de agua potable, incorporando la totalidad de los
sistemas a la desinfeccin, estableciendo como rutina
operacional la limpieza y desinfeccin de redes y tanques,
dndoles mantenimiento adecuado a los cloradores instalados,
garantizando el suministro de insumos necesarios para el
propsito y ampliando y desconcentrando la cobertura del
control sanitario (PLD, 2008-2012).
2. Suministrar el servicio de
agua potable a la poblacin
ubicada en rea de jurisdiccin
operacional,
en
cantidad
necesaria, con calidad y al
menor costo posible, con fines
de dar cumplimiento Al
objetivo 10 (Meta 7) de los
ODM, que plantea reducir a la
mitad para 2015 el porcentaje
de personas que carecen de
acceso permanente al agua
potable y a servicios bsicos de
saneamiento (PLD, 2008-2012).
SANEAMIENTO
3.3 Ampliar la cobertura de la red de alcantarillado y planta de
tratamiento de aguas (BID, 1999; CONAU, 2000; BID, 1999).

19
OBJETIVOS
PROPUESTA
cobertura de los
servicios estatales
de Alcantarillado
Sanitario
y
Pluvial
4.
Eliminar
contaminacin en
fuentes
de
captacin
de
Agua
en
las
diferentes zonas
del pas
3.4 Remodelacin y puesta en funcionamiento de plantas de

tratamiento de agua potable disponibles y fuera de funcionamiento
(CONAU, 2000; STP, 2002).
5. Mejorar la
recoleccin
y
disposicin
de
desechos slidos
META
CUANTIFICABLE O
VERIFICABLE
4.1 Elaborar evaluaciones del nivel de contaminacin de los

diferentes ros y caadas de los cuales se alimentan los acueductos
(CONAU, 1999 y 2000)
4.2 Estudio del nivel de contaminacin que generan las plantas de
tratamiento de aguas negras en ros y caadas que alimentan el
sistema de agua potable (CONAU, 1999 y 2000).
4.3 Saneamiento de ros y caadas (CONAU, 1999 y 2000).
4.4 Reubicacin de viviendas ubicadas en mrgenes de ros y caadas
que alimentan el sistema de agua potable (CONAU, 1999 y 2000).
4.5 Elaboracin de una normativa que regule la construccin de
viviendas y edificaciones en la ribera de ros, arroyos y caadas que
alimentan los acueductos (CONAU, 1999 y 2000).
4.6 Diseo de una normativa de control de agentes contaminantes de
las caadas y arroyos (CONAU, 2000).
4.7 Implementar programas de concientizacin ciudadana sobre el uso
de los recursos hidrulicos, el manejo de aguas servidas y desechos
slidos (CONAU, 1999 y 2000).
5.1 Disear e implementar un plan de cobro efectivo por servicios de
manejo de desechos slidos para aumentar la cobertura del servicio
(PHN, 2008)
5.2 Elaboracin de una normativa que permita a los Ayuntamientos
realizar el cobro directo por concepto de servicios bsicos ofrecidos
en funcin del tipo de usuarios y la magnitud de desechos generados
(CONAU, 1999).
5.3 Implementacin de programas de saneamiento y manejo de
vertederos municipales (CONAU, 1999).
5.4 Implementacin de programas de concientizacin y educacin

EJES
TRANVERSALES
COMENTARIOS,
RIESGOS E
IMPLICACIONES
PROBABLES
4.1 El logro de este

objetivo contribuye a
la
Sustentabilidad
Ambiental, mediante
la preservacin y
saneamiento de los
ros
y
caadas
(CONAU, 1999 y
2000).
5.1 El logro de este

objetivo contribuye a
la
Sustentabilidad
Ambiental, mediante
la preservacin y
saneamiento
de
vertederos
municipales (CONAU,
1999).
No existen propuestas
concretas de establecer
una
regulacin
y
planificacin a nivel
nacional que rija la
recoleccin y desechos
slidos.
20
OBJETIVOS
PROPUESTA
META
CUANTIFICABLE O
VERIFICABLE
EJES
TRANVERSALES
COMENTARIOS,
RIESGOS E
IMPLICACIONES
PROBABLES
ciudadana para el manejo integral de los desechos slidos (CONAU,

1999).
5.5 Implementar programas de campaas pblicas de educacin sobre
el pago de los servicios de recoleccin y disposicin de desechos
slidos (PHN, 2008).
5.6 Detener el flujo de desechos slidos que van a parar a lugares
inadecuados: i) Extender la recoleccin y disposicin adecuada de
desechos slidos a todos los hogares y ii) Una vez se haya extendido
la recoleccin y detenido el flujo de desechos hacia espacios pblicos,
iniciar una campaa extensiva de saneamiento de las caadas, arroyos
y otros espacios pblicos abiertos (PHN, 2008).
5.5. Elaborar un Plan Maestro de alcantarillado sanitario que sirva de
gua para la expansin planificada de la cobertura de este servicio
bsico en un horizonte de 20 aos, en especial, en las localidades de
ms de 10 mil habitantes (PLD, 2008-2012).
5.6.
Construccin de infraestructura bsica principal de
abastecimiento y saneamiento de agua en los polos de desarrollo
turstico actualmente en operacin, en va de desarrollo y en los
potenciales (PRD, 2008-2012).

21

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INSUMOS PARA LA ELABORACIN DE LA

ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO

INSUMOS PARA LA ELABORACION DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO

INSUMOS PARA LA ELABORACION DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO

determinadas regiones. Para enfocar la problemtica desde la perspectiva del balance de

Asimismo, en el gran Santo Domingo, la CAASD cuenta en la actualidad (2008) con 15

alcantarillado manejados por la CAASD poseen algn mtodo de tratamiento de aguas

INSUMOS PARA LA ELABORACION DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO

cuanto a la dotacin de criterios independientes en la formulacin de dichas polticas; iii)

INSUMOS PARA LA ELABORACION DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO

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recoleccin de desechos se realiza de puerta a puerta o por contenedores situados en calles,

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III. MATRIZ DE PROPUESTAS DE OBJETIVOS Y LNEAS DE ACCIN

2. Garantizar el acceso universal a

LNEAS DE ACCIN ESTRATGICAS

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LNEAS DE ACCIN ESTRATGICAS

Desarrollar una cultura de uso

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ABT Associates (2002). Diagnstico Ambiental y Anlisis Econmico

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______ Organizacin Panamericana de la Salud (2003). Evaluacin Regional de

Secretariado Tcnico de la Presidencia (STP) (2002). Plan Estratgico de

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V.V MATRIZ RESUMEN DE PROPUESTAS

1.1 Establecimiento de una agencia de poltica nica para el sector a

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Evaluar el nivel de cobertura actual de agua potable (CONAU,

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4.1 Elaborar evaluaciones del nivel de contaminacin de los

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