UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS

DEPARTAMENTO DE CINCIAS ECONMICAS

LUANA PRISCILA BETTI

O SALRIO MNIMO E SEUS EFEITOS DISTRIBUTIVOS:

UMA ANLISE SOBRE O MERCADO DE TRABALHO DA REGIO
METROPOLITANA DE PORTO ALEGRE

Porto Alegre
2011

LUANA PRISCILA BETTI

O SALRIO MNIMO E SEUS EFEITOS DISTRIBUTIVOS:

UMA ANLISE SOBRE O MERCADO DE TRABALHO DA REGIO
METROPOLITANA DE PORTO ALEGRE

Trabalho de concluso submetido ao Curso de

Graduao em Economia, da Faculdade de
Cincias Econmicas da UFRGS, como quesito
parcial para obteno do ttulo Bacharel em
Cincias Econmicas.
Orientador: Prof. Dr. Carlos Henrique Horn

Porto Alegre
2011

LUANA PRISCILA BETTI

O SALRIO MNIMO E SEUS EFEITOS DISTRIBUTIVOS:

UMA ANLISE SOBRE O MERCADO DE TRABALHO DA REGIO
METROPOLITANA DE PORTO ALEGRE

Trabalho de concluso submetido ao Curso de

Graduao em Economia, da Faculdade de
Cincias Econmicas da UFRGS, como quesito
parcial para obteno do ttulo de Bacharel em
Cincias Econmicas.

Aprovado em: Porto Alegre, ____ de ____________ de 2011.

____________________________________
Prof. Dr. Carlos Henrique Horn - orientador
UFRGS
____________________________________
Prof. Dr. Cssio Calvete
UFRGS
____________________________________
Profa. Dra. Ecleia Conforto
USJT/DIEESE

RESUMO

O objetivo deste trabalho analisar a efetividade da poltica pblica de salrio mnimo

sobre a distribuio de renda pessoal do trabalho no mercado de trabalho da Regio
Metropolitana de Porto Alegre (RMPA) ao longo do perodo aps o Plano Real. Para atingir o
objetivo proposto, ser realizada uma anlise emprica em duas partes. Na primeira, ser uma
anlise descritiva dos dados sobre os rendimentos do trabalho. Na segunda parte, por sua vez,
consistir em uma estimao economtrica a fim de verificar a contribuio das elevaes do
salrio mnimo para o processo de desconcentrao dos rendimentos do trabalho no perodo. A
base de dados utilizada a Pesquisa de Emprego e Desemprego do Convnio Fundao
SEADE/DIEESE/FEE/FGTAS/PMPA e apoio MTE/FAT. A partir da anlise descritiva,
constatou-se a reduo da desigualdade de rendimentos do trabalho segundo os ndices
analisados, promovido principalmente pelo crescimento dos rendimentos reais dos indivduos
localizados nos decils de renda da base da distribuio, os quais so foco da poltica do salrio
mnimo. Na anlise economtrica, os resultados revelaram a existncia de efeito inverso e
estatisticamente significativo das variaes dos valores reais do salrio mnimo sobre o grau de
desigualdade da distribuio da renda na RMPA, apontando que a poltica de salrio mnimo atua
de forma desconcentradora no perodo estudado.
Palavras-chave: Salrio mnimo. Distribuio de renda. Regio Metropolitana de Porto Alegre.

ABSTRACT

The aim of this paper is to analyze the effectiveness of the public policy of minimum
wage on the personal income distribution of work in the labor market of Porto Alegre
metropolitan region (RMPA) over the period after the Real Plan. To achieve this goal, an
empirical analysis will be conducted in two parts. In the first part, it will be a descriptive analysis
of labor income data. In the second part, in its turn, it will consist of an econometric estimation to
verify the contribution minimum wage to the process of income deconcentration of the period.
The used data comes from the Employment and Unemployment Survey (Pesquisa de Emprego e
Desemprego PED) of the Partnership SEADE Foundation/DIEESE/FEE/FGTAS/PMPA and
support of MTE/FAT. The results from the descriptive analysis showed that there was a reduction
in earnings inequality according to the analyzed indexes. This was promoted mainly by the
growth of real individual income of the individuals located in decils at the base of income
distribution, which is the minimum wage focus. The results of the econometric analysis revealed
the existence of a statistic significant inverse effect on income distribution inequality degree in
the RMPA. It indicates that the minimum wage policy acts in a deconcentrated way over the
studied period.
Key-words: Minimum wage. Income distribution. Porto Alegre Metropolitan Region.

DEDICATRIA

Aos meus pais, Valdir e Liria, por toda a sua

dedicao e seu carinho. Ao meu irmo, Vagner, por
todos os ensinamentos e por todo o apoio.

AGRADECIMENTOS

So muitas as pessoas que devem ser lembradas e agradecidas. Os agradecimentos so

direcionados no apenas para aqueles que foram imprescindveis realizao deste trabalho, mas
tambm para quem contribuiu ao longo do caminho que percorri para chegar at este momento
que encerra uma importante fase da minha vida. De alguma forma, as pessoas aqui citadas
auxiliaram, tanto profissionalmente, quanto pessoalmente, a formar muito do que sou hoje, bem
como influenciaram as escolhas dos caminhos os quais tomei.
Em primeiro lugar, agradeo imensamente aos meus pais, Valdir e Liria, por toda a
dedicao, o esforo e o carinho que direcionaram a mim ao longo dos meus 23 anos. So dois
exemplos de vida que me inspiram todos os dias.
Ao meu grande irmo, Vagner, sempre ao meu lado, por todo o companheirismo e por
todo o carinho. Ele meu grande parceiro nos momentos bons e meu suporte nos momentos
difceis, sejam em problemas pessoais, sejam em problemas de clculo ou de lgebra linear.
Aos queridos colegas do DIEESE, os quais me mostraram o sentido da palavra
economista. Dentre eles, direciono um agradecimento especial a cinco pessoas. Ao Eduardo, por
ter auxiliado na escolha do tema desta monografia e por todo o incentivo dado ao longo de sua
realizao. Ao Cssio, por todo o suporte inicial ao presente trabalho. Ecleia, por todo o apoio,
por todas as conversas e pelos ensinamentos providos durante os ltimos meses. Ainda, no
posso deixar de mencionar o suporte da Ana Paula e do Rafael, o qual foi imprescindvel para a
construo deste trabalho, no apenas pelo fornecimento dos dados, mas tambm pela pacincia e
pelo pronto atendimento s minhas solicitaes e s minhas dvidas.
Ao Prof. Carlos Henrique Horn, devo enormes agradecimentos. Em primeiro lugar, por
todos os ensinamentos providos ao longo da minha vida acadmica. Em segundo lugar, pela
oportunidade de trabalhar no projeto de pesquisa, a qual abriu muitas portas que foram de
extrema valia para a minha formao como economista: a conquista da bolsa de estudos
internacional e, mesmo que indiretamente, a insero no DIEESE. Por fim, agradeo pela
orientao deste trabalho, por todo o enorme apoio na realizao da monografia.
Ao Prof. Srgio Marley Monteiro, pela solicitude e pelo auxlio no final do trabalho.

s minhas colegas de faculdade, Izadora Bochi, Marlia Bagatini, Sara Bagatini e Ana
Paula Sales Martins, as quais tornaram mais leve e mais divertido o perodo de estudos ao longo
do curso. s minhas amigas de infncia, pelo amor e pela compreenso s minhas ausncias em
funo dos estudos.
Aos citados e a todos os outros que de alguma forma me auxiliaram nesse processo de
crescimento, dedico um muito obrigada.

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1- Evoluo do salrio mnimo real brasileiro, 1940-2010 ............................................. 23

Grfico 2 - Evoluo do salrio mnimo nacional e do piso salarial regional (faixa I), Brasil e Rio
Grande do Sul, 2001-2010 ............................................................................................................. 32
Grfico 3 - Salrio mnimo nacional e ndice de Gini da renda familiar per capita Brasil, 19952009 ............................................................................................................................................... 34
Grfico 4 - Salrio mnimo nacional e ndice de Gini do rendimento pessoal do trabalho, Brasil,
1995-2009 ...................................................................................................................................... 36

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Evoluo dos reajustes do salrio mnimo, Brasil, 1995-2010 .................................... 28

Tabela 2 - Evoluo dos reajustes do piso salarial regional, Rio Grande do Sul, 2001-2010 ....... 30
Tabela 3 - Composio ocupacional das faixas do piso salarial, Rio Grande do Sul, 2010 .......... 31
Tabela 4 - Taxa de participao, taxa de desemprego total, taxa de ocupao e distribuio dos
ocupados por posio na ocupao, RMPA, 1995 e 2010 (%)...................................................... 63
Tabela 5 - Salrio mnimo, piso salarial regional e rendimento mdio do total de ocupados e dos
assalariados, mdias mensais em Reais (R$), RMPA, 1995/2010 ................................................ 74
Tabela 6 - ndices de desigualdade na distribuio dos rendimentos do trabalho do total de
ocupados e de assalariados, RMPA, 1995/2010 ............................................................................ 75
Tabela 7 - Rendimento mdio mensal de ocupados e de assalariados, RMPA, 1995/2010 (R$ de
jun/2011)........................................................................................................................................ 76
Tabela 8 - Proporo dos ocupados e dos assalariados segundo a relao entre a remunerao e o
salrio mnimo nacional, RMPA, 1995/2010 ................................................................................ 77
Tabela 9 - Proporo dos ocupados e dos assalariados segundo a relao entre a remunerao e o
piso salarial regional, RMPA, 2002/2010 ..................................................................................... 78
Tabela 10 Resumo dos resultados da anlise de regresso ......................................................... 80

SUMRIO

1 INTRODUO .......................................................................................................................... 12
2 O SALRIO MNIMO: CONCEPES, TRAJETRIA E A INFLUNCIA SOBRE A
DISTRIBUIO DE RENDA ...................................................................................................... 16
2.1 Salrio mnimo e suas consequncias: uma sntese inicial .................................................. 17
2.2 A trajetria histrica do salrio mnimo .............................................................................. 21
2.3 O salrio mnimo e a distribuio de renda no Brasil ao longo do perodo ps-Real ......... 33
3.1 O debate sobre a distribuio de renda nos anos 1960-1970............................................... 38
3.2 A evoluo da literatura brasileira acerca do impacto do salrio mnimo sobre a
distribuio de renda.................................................................................................................. 46
3.2.1 Estudos dos anos de 1970-1980: salrio mnimo, salrio mdio e taxa de salrios ..... 47
3.2.2 A literatura recente acerca do impacto do salrio mnimo sobre a distribuio de renda
............................................................................................................................................... 50
3.3 Uma nota sobre o salrio mnimo na literatura internacional .............................................. 55
4 O IMPACTO DO SALRIO MNIMO NA DISTRIBUIO DOS RENDIMENTOS DO
TRABALHO: UM ESTUDO EMPIRCO PARA A REGIO METROPOLITANA DE PORTO
ALEGRE ....................................................................................................................................... 59
4.1 Definies sobre o escopo do estudo emprico ................................................................... 59
4.1.1 Fonte de dados .............................................................................................................. 60
4.1.2 Perodo analisado .......................................................................................................... 61
4.1.3 Variveis e deflatores ................................................................................................... 61
4.2 Mtodo de associao dos dados ......................................................................................... 64
4.2.1 Base terica do modelo emprico: uma anlise da relao entre a varivel explicada e
as variveis explicativas ........................................................................................................ 65

4.2.2 Mtodo economtrico ................................................................................................... 68

4.3 Fatos estilizados: uma anlise descritiva ............................................................................. 73
4.4 Anlise dos resultados do modelo economtrico ................................................................ 79
5 CONCLUSO ............................................................................................................................ 84
BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................... 87
APNDICES ................................................................................................................................. 98
APNDICE A - Teste ADF de raiz unitria ................................................................................. 98
APNDICE B - Teste de cointegrao de Johansen ..................................................................... 99
APNDICE C - Estimativa da equao (1) ................................................................................. 100
APNDICE D - Teste de processo AR(1) de correlao serial dos erros ................................... 101
APNDICE E - Estimativa da equao (2) ................................................................................. 102
APNDICE F Equaes estimadas .......................................................................................... 103

12

1 INTRODUO

O salrio mnimo pode ser definido em duas dimenses distintas: uma econmica e outra
de poltica pblica. O salrio mnimo na dimenso econmica a menor remunerao do trabalho
determinada endogenamente no ncleo capitalista de uma economia. Em outros termos, seria a
remunerao recebida pela mo-de-obra no qualificada do setor capitalista da economia: a
chamada taxa de salrios. Por outro lado, o salrio mnimo na dimenso de poltica pblica o
patamar mnimo de remunerao do trabalho determinado na esfera parlamentar ou de governo, a
qual afeta exogenamente a dinmica da economia. Em ambas as dimenses, o salrio mnimo
consiste no salrio que constitui o piso da estrutura salarial da mo-de-obra, podendo ser
determinado pelo funcionamento da economia, pelo governo (tanto na esfera central, quanto na
regional) ou pela negociao coletiva entre sindicato de trabalhadores e empresas ou suas
associaes.
Como poltica pblica, a ideia que permeia a implementao de um salrio mnimo a de
garantir um padro de sobrevivncia minimamente aceitvel aos trabalhadores, bem como
proteger os trabalhadores mais vulnerveis localizados na base da distribuio de rendimentos, a
saber, a mo-de-obra no qualificada e no sindicalizada. Nesse sentido, o salrio mnimo
comeou a ser implementado entre o final do sculo XIX e o incio do sculo XX, tendo como
pases pioneiros a Austrlia e a Nova Zelndia. Esta poltica pblica difundiu-se por outros pases
durante o perodo entre as duas Grandes Guerras e, impulsionada pela doutrina do Welfare State,
veio a ser adotado por grande parcela dos pases aps 1950.
Na dcada de 1980, com a ascenso das polticas neoliberais, ganhou nova fora o
conceito de estado mnimo, implicando mudanas em prol da reduo do sistema de proteo
social. Esta onda implicou uma flexibilizao do mercado de trabalho, ocorrendo, dentre outras
consequncias, a reduo do poder sindical e a desvalorizao ou supresso do salrio mnimo
como poltica pblica. Fatos como a extino dos Wage Councils - conselhos que determinavam
o piso salarial de setores econmicos - na Inglaterra sob o comando da primeira ministra
Margareth Thatcher no incio dos anos 1990, bem como o processo de desvalorizao do mnimo

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norte-americano durante a dcada de 1980 sob o governo Ronald Reagan, marcaram a presena
da doutrina neoliberal nestes pases.
As quedas no nvel do salrio real do decil inferior da distribuio nos Estados Unidos e o
crescimento da desigualdade de renda na Inglaterra associadas ao perodo das mudanas
neoliberais trouxeram a questo do salrio mnimo de volta discusso terica, anlise emprica
e agenda poltica. Ainda, fatos como a reintroduo desta poltica no Reino Unido e na Irlanda
reforaram o debate econmico sobre a efetividade do salrio mnimo.
No Brasil, o debate sistemtico acerca dos efeitos do salrio mnimo sobre o mercado de
trabalho remonta pelo menos dcada de 1970, sendo desencadeado pela reduo continuada do
salrio real em decorrncia de medidas de arrocho salarial adotadas pelo governo no perodo
entre 1960 e 1970 e, ao mesmo tempo, pelo agravamento dos indicadores de desigualdade de
renda, direcionando a discusso sobre o tema para a possvel relao entre os dois
acontecimentos.
No perodo recente, o movimento de queda nos indicadores de desigualdade de
rendimentos e o melhor desempenho das variveis macroeconmicas, ao mesmo tempo em que
ocorre processo de recuperao do poder de compra do salrio mnimo, reavivaram a discusso
sobre a questo do mnimo no mbito nacional. Desde a implementao do Plano Real, em 1994,
o salrio mnimo vem crescendo em termos reais, as taxas de inflao permanecem em nveis
relativamente baixos e os indicadores de concentrao de rendimentos experimentaram redues
contnuas. A partir de 2003, o movimento dessas variveis foi acompanhado por uma progressiva
reduo nos nveis de desemprego.
Muito provavelmente em virtude de uma permanente preocupao quanto desigualdade
de renda, a grande maioria dos estudos brasileiros acerca do tema salrio mnimo avalia o
impacto da poltica sobre a distribuio de salrios ou a distribuio de renda. Isso ocorre apesar
de ser reconhecido que grande parcela dos determinantes das disparidades de renda no Brasil
possui carter estrutural, a convico de que a poltica do salrio mnimo pode ser um
instrumento redutor dessa desigualdade com eficcia a curto prazo, renova continuamente a
discusso. Assim, encontra-se um conjunto amplo de estudos sobre a relao entre o salrio
mnimo e a distribuio de renda, os quais apresentam, todavia, uma clara divergncia de
concluses sobre o real efeito da poltica de salrio mnimo sobre a distribuio de rendimentos.

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De maneira geral, a discusso sobre o salrio mnimo e seus impactos na economia
divide-se em duas linhas. De um lado, considera-se que a imposio exgena do salrio mnimo
desempenha importante papel ao garantir um nvel mnimo para o rendimento do trabalho, agindo
como mecanismo de proteo aos trabalhadores cuja insero no mercado de trabalho mais
vulnervel, bem como atuando na reduo da desigualdade de rendimentos, uma vez que impacta
nos rendimentos da mo-de-obra menos qualificada do mercado de trabalho, elevando os salrios
de base. De outro lado, entende-se que a imposio da poltica de salrio mnimo teria pequeno
efeito sobre os rendimentos dos indivduos localizados na base na distribuio, posto que seria
reduzida a parcela de trabalhadores que recebem exatamente o valor do mnimo; portanto aquela
poltica seria virtualmente ineficaz para atenuar a concentrao de renda, podendo, ainda,
acarretar resultados adversos na forma de acelerao inflacionria ou de aumento do desemprego.
A relao entre a poltica de salrio mnimo e a desigualdade na distribuio de renda no
Brasil marcada, portanto, por um ponto de interrogao no que tange aos trabalhos empricos e
por um ponto de divergncia entre os investigadores da rea econmica em relao aos aspectos
tericos. Tendo este debate em vista, a presente monografia foi construda com o intuito
examinar empiricamente as relaes entre o salrio mnimo e a distribuio dos rendimentos do
trabalho no Brasil ps-Real.
O objetivo geral deste trabalho analisar a efetividade da poltica pblica de salrio
mnimo sobre a distribuio de renda no mercado de trabalho da Regio Metropolitana de Porto
Alegre (RMPA) aps a implementao do Plano Real. Especificamente, o trabalho estima o
impacto das elevaes do salrio mnimo e do piso salarial regional gacho sobre a distribuio
do rendimento pessoal do trabalho no perodo de julho de 1994 a dezembro de 2010. Essa anlise
foi realizada para o total de ocupados e para o grupo especfico dos assalariados. Para atingir o
objetivo proposto, dividimos a anlise emprica em duas partes: na primeira delas feita uma
anlise descritiva dos dados sobre os rendimentos do trabalho, enquanto na segunda
apresentada uma estimao economtrica, cujo modelo foi inspirado no trabalho de Cardoso
(1993). A base de dados utilizada a Pesquisa de Emprego e Desemprego do Convnio Fundao
SEADE/DIEESE/FEE/FGTAS/PMPA e apoio MTE/FAT.
O trabalho est estruturado em trs captulos, alm desta introduo e da concluso. No
primeiro captulo apresentada uma sntese inicial da discusso terica sobre os efeitos do salrio
mnimo na economia, bem como uma anlise histrica da poltica brasileira do salrio mnimo e

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do piso salarial regional do Rio Grande do Sul, seus critrios de funcionamento e de correo de
valores. Ao final do captulo, construda uma breve avaliao da trajetria do salrio mnimo
nacional em relao aos indicadores de distribuio da renda familiar per capita e do rendimento
pessoal do trabalho nos anos ps-Real.
O segundo captulo apresenta uma reviso compreensiva da literatura nacional sobre o
tema do salrio mnimo e da distribuio de renda. Este captulo inicia com a reviso dos estudos
tericos e empricos que nortearam a discusso sobre os elementos geradores do agravamento da
desigualdade na distribuio da renda durante o perodo da ditadura militar, os quais
impulsionaram a produo de estudos especficos sobre o mnimo. Em seguida, apresenta-se um
panorama da literatura nacional sobre o salrio mnimo em relao s implicaes dessa poltica
na distribuio de salrios e na distribuio de renda em geral que se seguiu aps o debate dos
anos 1960 e 1970. O captulo encerra com uma nota breve sobre os estudos registrados na
literatura internacional.
O terceiro captulo apresenta a estimao dos impactos distributivos das variaes no
salrio mnimo e do piso regional gacho no perodo ps-Real. Aps descrever a fonte de dados,
as variveis e os deflatores utilizados, detalha-se a metodologia empregada na estimao
economtrica. O captulo apresenta uma anlise descritiva dos fatos estilizados e, por fim, discute
os resultados encontrados na anlise economtrica. O trabalho encerra com a concluso, na qual
so sistematizados os principais pontos desta monografia.

16

2 O SALRIO MNIMO: CONCEPES, TRAJETRIA E A INFLUNCIA SOBRE A

DISTRIBUIO DE RENDA

As relaes entre o salrio mnimo (SM) e a distribuio de renda permanecem inconclusas

para os estudiosos da economia, em especial no mbito dos estudos empricos. No que se refere
especificamente economia brasileira, muito embora se admita que os determinantes da
desigualdade de renda, em sua maior parte, sejam de carter estrutural, tambm reconhecido
que as variveis macroeconmicas (inflao, flutuaes na demanda e desemprego) e as variveis
de poltica pblica, dentre as quais se inclui o salrio mnimo, exercem alguma influncia nos
nveis de concentrao de renda (GANDRA, 2004). Para alguns estudiosos, o salrio mnimo
deve ser adotado como instrumento de eficcia imediata, quando o objetivo da poltica pblica
reduzir as heterogeneidades de rendimentos, sendo esse efeito redutor da desigualdade um dos
principais fatores que justificam seu uso.
No obstante a promessa de equidade que transparece da poltica de SM, os resultados dos
estudos empricos no permitem chegar a um consenso sobre a questo. No contexto recente da
economia brasileira, que combina crescimento do PIB, estabilidade inflacionria, aumento do
emprego formal e reduo dos ndices de desigualdade de renda, com elevaes nos valores reais
do salrio mnimo, colocam-se novos questionamentos sobre os efeitos dessa poltica, sejam eles
positivos, sejam eles negativos.
Para analisar as relaes entre o salrio mnimo e a distribuio de rendimentos do
trabalho no novo contexto brasileiro, devemos iniciar por uma avaliao de sua trajetria ao
longo do tempo, bem como dos indicadores de desigualdade de renda. Tendo em vista tal
objetivo, este primeiro captulo organiza-se em trs sees. Na primeira seo, apresentamos uma
breve sntese sobre a discusso dos efeitos do salrio mnimo na economia, realizando-se uma
descrio das vises tericas que compem o debate. Este tema, particularmente quanto s
relaes entre SM e distribuio de renda, ser desenvolvido em maior detalhe no captulo 3. Em
seguida, na segunda seo, estruturada uma anlise histrica da poltica brasileira do salrio
mnimo e do piso salarial regional gacho e mostramos a evoluo dos valores, seus critrios de

17
funcionamento e de correo de valores. Por fim, o captulo encerra avaliando, ainda que de
modo aproximado, a trajetria do mnimo em relao aos indicadores de distribuio da renda
familiar per capita e do rendimento pessoal do trabalho nos anos ps-Real.

2.1 Salrio mnimo e suas consequncias: uma sntese inicial

Ao longo do sculo XIX, os economistas clssicos1 compartilhavam um entendimento

sobre a distribuio de renda em uma economia capitalista como uma disputa, dada uma estrutura
tcnica, entre os juros e lucros do capital e os salrios, em que, quanto maior a variao dos
primeiros, menor a variao do ltimo. Dessa forma, a determinao dos salrios dava-se por
meio de um conflito pela apropriao da renda entre os detentores de capital e os trabalhadores,
que, devido ao maior poder de barganha daqueles em funo da sua maior riqueza e dinmica
demogrfica, faria com que, no longo prazo, o salrio se limitasse ao mnimo necessrio
sobrevivncia do trabalhador. (MEDEIROS, 2005)
Ainda que j presente a hiptese no mbito da economia poltica clssica e sobretudo em
sua crtica marxiana, foram os economistas institucionalistas que assinalaram a existncia de
fatores externos ao mercado de trabalho os quais abriam margem criao de grupos
desvalorizados. Esses fatores externos consistiam, dentre outros, no desequilbrio de acesso
educao e em discriminaes por gnero e por raa, os quais aliados lgica mercantil de
desvalorizao do trabalho no qualificado, condenavam uma grande parcela da mo-de-obra
condio de pobreza, baixa qualificao e baixa remunerao. A busca de proteo a esses
grupos vulnerveis de trabalhadores est na base da criao do SM, introduzindo um ponto de
vista tico na formao dos preos. (MEDEIROS, 2005)

O termo economistas clssicos empregado neste captulo refere-se ao grupo de economistas do fim do sculo
XVIII e comeo do sculo XIX, liderados por Adam Smith. Essa mesma expresso foi utilizada por Karl Marx com
meno aos economistas que embasaram a sua obra em David Ricardo, enquanto Keynes designava como autores
"clssicos" aqueles que o antecediam, incluindo entre eles Stuart Mill, Marshall, Edgeworth e Pigou
(VASCONCELLOS, 1995).

18
A adoo de salrios mnimos oficiais em diversas economias ao longo do sculo XX
originaram uma discusso inconclusa sobre seus impactos no funcionamento da economia,
inexistindo um modelo terico predominante. Corseuil e Servo (2002), por exemplo, atentam
para uma bipolariadade de correntes de pensamento com foco em diferentes questes, a saber:
Por um lado, a teoria estruturalista-marxista centraliza sua ateno no papel do mnimo
na determinao do salrio, ignorando qualquer impacto sobre emprego. Por outro, a
teoria neoclssica, apesar de tratar dos efeitos do salrio mnimo sobre outros salrios,
concentra-se mais no efeito do salrio mnimo sobre o emprego. (CORSEUIL e SERVO,
2002, p. 2)

Podemos afirmar que os estudos fundamentados em teorias institucionalistas,

sociolgicas, estruturalistas e ps-keynesianas discordam da microeconomia ortodoxa ao
questionarem a capacidade do paradigma de mercado de representar adequadamente os preos
das transaes de trabalho (CAMPOS, 1992, p. 342). Para os tericos desse grupo, sem prejuzo
de diferenas de abordagem entre si quanto a questes especficas, a taxa de salrios seria
determinada pelo ncleo capitalista da economia, variando em funo da acumulao de capital e
da correlao de foras sociais que buscam melhorar sua parcela na diviso do produto, sendo
este piso, no longo prazo, o valor mnimo necessrio para a subsistncia e reproduo do
trabalhador (CORSEUIL e SERVO, 2002).
Essa viso aponta algumas finalidades da fixao exgena, atravs de poltica pblica, de
um valor mnimo dos salrios. Ao estabelecer a poltica de salrio mnimo, independente de sua
abrangncia setorial e regional, quatro alvos podem ser atingidos, quais sejam: i) fixar um piso
para as menores remuneraes, condicionando assim a estrutura salarial; ii) proteger as categorias
de trabalhadores mais vulnerveis, atingindo a mo-de-obra no qualificada e no sindicalizada;
iii) estabelecer normas para que trabalhos iguais recebam remuneraes iguais e iv) dispor de um
instrumento de poltica macroeconmica, buscando-se determinar o nvel da demanda agregada
por meio da alterao na estrutura salarial (CACCIAMALI, 2005).
Alm dos impactos diretos na base da estrutura salarial, o salrio mnimo desencadeia
efeitos no que tange ao processo de determinao dos demais rendimentos da mo-de-obra
situados nos percentis inferiores da distribuio salarial, sendo designados efeito farol, efeito
arrasto e efeito numerrio. O primeiro efeito consiste na influncia dos valores do mnimo sobre a
determinao das remuneraes no setor informal do mercado de trabalho, ou seja, o impacto do

19
salrio mnimo vai alm de sua abrangncia inicial, atingindo tambm aqueles trabalhadores que
no so formalmente cobertos pela poltica. O efeito arrasto, por sua vez, refere-se ao impacto do
reajuste do SM ao impulsionar os salrios situados entre o novo e o velho valor do mnimo. Por
fim, o efeito numerrio corresponde vinculao das remuneraes monetrias a determinados
mltiplos do SM, tanto no setor formal, quanto no informal (DIEESE, 2005). Ainda, o salrio
mnimo desempenha um papel de instrumento de redistribuio de renda aos trabalhadores de
baixa remunerao, uma vez que limita a desigualdade de rendimentos atravs da diminuio do
leque salarial dado um maior nvel dos salrios de base. (FREEMANN, 1996; DIEESE, 2010)
No outro lado do espectro de estudiosos do salrio mnimo, os economistas neoclssicos
contestam essas implicaes benficas da poltica, dentre as quais sua suposta capacidade de
redistribuio de renda. Segundo essa viso, o livre funcionamento dos mercados proporciona os
nveis de preos que equilibram os nveis de oferta e demanda, dentre os quais tambm est o
preo da fora de trabalho. Ao determinar exogenamente o nvel mnimo de salrios, a instituio
de um salrio mnimo distorceria a equivalncia entre o salrio e a produtividade marginal,
impondo um salrio mnimo real em patamar mais elevado do que o salrio de equilbrio.
Conforme esclarecem Soares (2002) e Cacciamalli (2005), os economistas neoclssicos
postulam que os salrios so determinados conforme a produtividade marginal do trabalho; sendo
assim, o principal efeito da implementao de salrio mnimo seria o de acarretar desemprego
involuntrio entre os trabalhadores que recebem menos do que o mnimo, ou seja, dos
trabalhadores que apresentam menor produtividade e que seriam substitudos por um novo mix de
fatores de produo quando ocorresse a adoo de um salrio mnimo em nvel mais elevado. A
nova composio de fatores produtivos passaria a utilizar o fator capital e trabalhadores mais
produtivos em maior intensidade, a fim de compensar a elevao de custo da mo-de-obra.
Ainda, alm da reduo do emprego formal, os aumentos do salrio mnimo tendem a elevar o
emprego informal e, com isso, o grau de informalidade da economia; bem como tendem a
aumentar o diferencial de rendimentos entre os segmentos formal e informal por meio da reduo
dos nveis de salrios do setor informal e, dependendo da forma como estruturado o mercado,
podem desencadear uma elevao geral dos preos, ou seja, inflao (BARROS, 2007; RAMOS
e REIS, 1995).
Segundo Medeiros (2005, p. 14), os economistas desta corrente (neoclssicos)
reconhecem apenas assimetrias externas ao mercado de trabalho, cabendo a intervenes

20
pblicas; este, entretanto, dever ser deixado livre e desregulado. Por este motivo, so melhores
aceitas aquelas polticas compensatrias que agem fora do mercado de trabalho, como por
exemplo, o programa bolsa escola. Essas afirmaes embasaram a extino do chamado Wage
Councils - conselhos que definiam o padro de salrio mnimo segundo os setores econmicos vigentes na Inglaterra at 1993, bem como serviram de apoio para a desvalorizao do valor do
mnimo americano durante a dcada de 1980 no governo Ronald Reagan.
Medeiros (2005), assim, resume os trs principais argumentos da linha de pensamento
ortodoxa sobre a imposio de uma poltica de salrio mnimo: i) a poltica contraproducente,
uma vez que implica variaes negativas nos nveis de emprego; ii) ineficiente, pois
desestimula a produtividade do trabalho; e iii) tambm se mostra ineficaz como instrumento de
melhoria da distribuio de renda. No caso brasileiro, alm desses argumentos, sustenta-se que os
acrscimos no valor do mnimo agravariam o desequilbrio das contas pblicas, j que as
transferncias pblicas da Previdncia Social e da Assistncia Social tomam o SM como seu piso
oficial, pressionando o supervit primrio, o qual considerado, por sua vez, um dos pilares de
sustentao da estabilidade de preos.
Essa bipolaridade de vises sobre os efeitos do salrio mnimo no funcionamento da
economia vem sendo alvo de permanente discusso desde sua implementao em 1940 no Brasil.
Se nos ativermos apenas a um perodo recente, observamos que os resultados nas variveis
macroeconmicas entram em choque com as concluses neoclssicas: houve uma grande
valorizao do salrio mnimo real entre 1994 e 2010, atingindo cerca de 122%, e os nveis de
inflao foram mantidos em patamares relativamente baixos, sendo acompanhados por uma
progressiva diminuio das taxas de desemprego desde 2003, uma reduo dos ndices de
informalidade e, ainda, uma queda dos nveis de desigualdade de renda. Ademais, cabe assinalar
que esses resultados ocorreram sem que houvesse mudanas profundas na estrutura da legislao
trabalhista vigente. Os acontecimentos recentes reanimam a importncia da discusso entre as
duas vises, pois o novo contexto econmico de crescimento do produto nacional e de
estabilidade dos nveis de preos, conjuntamente com a melhora dos ndices de emprego e
principalmente da reduo dos nveis de concentrao de renda, coloca em cheque o pensamento
ctico presente nos anos 1990 em relao ao SM. Nessa dcada, defendia-se uma reforma
microeconmica no mercado de trabalho, sem a qual a economia no se sustentaria a longo prazo.
Na dcada seguinte, nos anos 2000, a questo do salrio mnimo na economia vista de modo

21
mais positivo, uma vez que os dados favorveis do mercado de trabalho foram alcanados sem
que a reforma microeconmica tivesse ocorrido.

2.2 A trajetria histrica do salrio mnimo

O salrio mnimo foi introduzido no Brasil pelo presidente Getlio Vargas, durante o
perodo do regime autoritrio do Estado Novo no ano de 1940. A fixao do primeiro salrio
mnimo brasileiro se deu por meio do Decreto-Lei n 2.162, de 01/05/1940, no qual se procurava
garantir as necessidades bsicas do trabalhador individual2, sendo seus valores determinados por
regio:
Art. 1 Fica institudo, em todo o pas, o salrio mnimo a que tem direito, pelo servio
prestado, todo trabalhador adulto, sem distino de sexo, por dia normal de servio,
como capaz de satisfazer, na poca atual e nos pontos do pas determinados na tabela
anexa, s suas necessidades normais de alimentao, habitao, vesturio, higiene e
transporte. (BRASIL, 1940, p. 8.009)

O SM comeou a vigorar em julho do mesmo ano com 14 nveis diferenciados conforme

estados e sub-regies3. O maior salrio mnimo encontrava-se no Distrito Federal na poca, a
cidade do Rio de Janeiro , sendo 2,7 vezes maior em relao aos menores nveis, referentes ao
interior do Maranho, Piau, Rio Grande do Norte, Paraba, Alagoas, Sergipe e parte do interior
da Bahia (SABIA, 1985b). Desde ento, o salrio mnimo sofreu profundas alteraes em seu
poder de compra, em sua abrangncia e em seus objetivos. Essas modificaes refletiram
diferentes diretrizes da poltica socioeconmica e condies do contexto econmico, variando, de
um lado, conforme se buscasse elevao ou reduo do consumo interno e, de outro lado, em
funo da evoluo dos preos (DIEESE, 2010).
2

Apenas a partir da Constituio de 1946, o salrio mnimo passou a ser entendido, no texto legal, como um valor
suficiente para cobrir as necessidades do trabalhador e de sua famlia. Isto no significou, todavia, que os valores
efetivamente praticados tenham atingido a meta normativa.
3
Os primeiros valores foram determinados pelas Comisses de Salrio Mnimo, as quais eram encarregadas por lei
de fixar os valores do mnimo para cada regio. Essas comisses eram compostas por igual nmero de integrantes
dos empregados e dos empregadores, sendo lideradas por um representante do governo. As comisses foram extintas
no incio do governo militar de 1964, quando o processo decisrio dos valores do salrio mnimo passou
determinao unilateral do governo.

22
A evoluo do salrio mnimo apresenta sete fases principais, segundo periodizao
proposta em DIEESE (2010) e POCHMANN (2010) 4. Esses recortes da evoluo do mnimo so
baseados na trajetria de seu valor real, bem como no carter da poltica aplicada s variaes de
seus nveis em cada perodo. Os sete perodos considerados so os seguintes:
a) Fase 1: Perodo de implementao (1940-1945);
b) Fase 2: Perodo de ausncia de regras e reduo do valor real (1946-1951);
c) Fase 3: Perodo de elevao e auge (1952-1964);
d) Fase 4: Perodo de arrocho salarial (1965-1975);
e) Fase 5: Perodo de estabilizao (1976-1982);
f) Fase 6: Perodo de corroso (1983-1994);
g) Fase 7: Perodo de recuperao gradual de valor (a partir de 1995).
As sete fases da trajetria do SM podem ser visualmente percebidas no grfico 1. Este
grfico mostra a evoluo do valor real mdio do salrio mnimo em cada ano desde a sua
implantao.

DIEESE (2010) prope oito fases para o salrio mnimo, com base nos valores do mnimo da cidade de So Paulo,
dividindo o perodo de 1952 a 1959 em duas fases: 1952-1959 (perodo de elevao) e 1960-1964 (perodo de
corroso). No presente trabalho, optamos por analisar sempre os maiores valores vigentes do SM ao longo do
perodo no unificado da poltica, uma vez que os reajustes diferenciaram-se muito entre as regies, variando,
portanto, seu valor real entre elas. Para o grupo de anlise adotado, a classificao que melhor se enquadra para o
perodo do auge em nosso entender a classificao de POCHMANN (2010).

23
Grfico 1- Evoluo do salrio mnimo real brasileiro, 1940-2010

Fonte: Ipeadata.
Elaborao da autora.
Notas: (1) Srie em reais (R$) constantes de julho de 2011, deflator utilizado foi o INPC-IBGE a partir de maro de 1979. Para
perodos anteriores, os deflatores utilizados foram o IGPC-MTB (jan/1948-mar/1979), o IPC-RJ/FGV (jan/1944jan/1948) e o IPC-SP/FIPE (jul/1940-jan/1944). Os dados desta srie para o perodo em que a legislao federal definia
faixas diversificadas referem-se sempre ao maior salrio mnimo vigente no pas. (2) O salrio mnimo anual foi obtido
por meio das mdias dos valores mensais.

A primeira fase corresponde implementao e a consolidao da poltica de salrio

mnimo para os trabalhadores do setor urbano, compreendendo o perodo de 1940 a 1945. A fase
marcada pela criao do arcabouo legal de funcionamento e da poltica, incluindo a
organizao das chamadas Comisses de Salrio Mnimo. As revises de valor do mnimo
eram trienais5, ocorrendo, dessa forma, o primeiro reajuste em 1943 a fim de corrigir a perda do
poder de compra decorrente da inflao. O reajuste foi efetivado em duas parcelas, uma em julho
de 1943 e outra em novembro do mesmo ano, com percentuais diferenciados para os maiores e
para os menores nveis do mnimo. Essa fase abrange o final do primeiro governo Getlio
Vargas, sendo caracterizada pelo avano da industrializao e o incio do consequente processo
de urbanizao com os processos migratrios das reas rurais para as reas urbanas
(POCHMANN, 2010; DIEESE, 2010).
5

O salrio mnimo poderia ser modificado antes de ocorrido os trs anos de sua vigncia, caso trs quartos dos
componentes da Comisso de Salrio Mnimo reconhecessem a alterao profunda da situao econmica e
financeira da regio, zona ou subzona em questo, segundo o artigo 46 do Decreto lei n 399, de 30/04/1938.
(BRASIL, 1938)

24
A fase seguinte corresponde aos anos entre 1946 e 1951, perodo que coincide com o
governo de Eurico Gaspar Dutra. Nesse intervalo, o salrio mnimo completou oito anos sem
reajustes, contrariando a determinao legal de um prazo mximo de trs anos para a reviso dos
valores. O perodo foi caracterizado pela perda do poder de compra em funo das altas taxas
inflacionrias do perodo cerca de 15% ao ano na mdia de 1944 a 1951, segundo o IPC-FIPE
para a cidade de So Paulo , bem como houve inmeras aes realizadas pelo governo no
sentido de desestruturar a proteo trabalhista construda no governo anterior (DIEESE, 2010).
Esta grande compresso do poder de salrio mnimo implicou a reduo de sua influncia na
determinao de piso salarial no setor urbano, havendo fortes indcios de que no final da dcada
de quarenta, parcela significativa dos empregados urbanos recebia mais do que o salrio mnimo
(SABIA, 1985b, p. 44).
O perodo subsequente, compreendido entre os anos de 1952 e 1964, caracterizado pela
elevao do poder de compra do salrio mnimo, com ganhos reais significativos, bem como por
seu maior valor em termos reais em toda a srie analisada, o que ocorreu principalmente ao longo
do governo Juscelino Kubistchek (JK). O perodo tambm marcado pela reduo gradativa da
periodicidade dos reajustes: em sua implementao os reajustes eram trienais, passando, no incio
da dcada de 1950, para um intervalo entre dois anos e dois anos e meio, e chegando ao final do
perodo com reajustes anuais. Essa reduo nos intervalos entre os reajustes auxiliou na
manuteno do poder de compra do mnimo em um contexto de inflao. Foram realizadas oito
elevaes entre dezembro de 1951 e outubro de 1964: duas no governo Getlio Vargas, trs no
governo de JK e trs no governo Joo Goulart. O primeiro reajuste dessa fase foi realizado por
Vargas em dezembro de 1951, com o objetivo principal de recuperao do poder aquisitivo do
mnimo, o qual fora comprimido nos oito anos de ausncia de correo (SABIA, 1985b). O
segundo reajuste foi concedido dois anos e meio depois, vigorando a partir de julho de 1954,
tambm pelo mesmo presidente6. O governo JK, por sua vez, realizou trs reajustes: em agosto de
1956, em janeiro de 1959 e, por fim, em outubro de 1960, ano da transferncia do Distrito
Federal para Braslia. Segundo Sabia (1985b), o avano observado durante o governo de JK se
6

O reajuste deu-se no meio de uma forte crise poltica do governo de Getlio Vargas, a qual desencadeou o seu
suicdio nesse mesmo ano. A elevao do SM gerou fortes e imediatas reaes por parte da oposio e do
empresariado, sendo o presidente acusado de demagogo, por estar criando uma falsa iluso para o operariado, na
medida em que os reajustes concedidos prejudicaram a pequena e mdia empresa, criando desemprego e elevando o
custo de vida (SABIA, 1985b, p. 51).

25
d por meio de uma poltica liberal de reajustes que proporcionou uma elevao dos patamares do
mnimo. J o governo de Goulart proporcionou trs reajustes, com certo aumento da participao
dos empregados na deciso do mnimo, sendo o primeiro em outubro de 1961, o segundo
vigorando a partir de janeiro de 1963 e, finalmente, em fevereiro de 1964, um ms antes do golpe
militar.
Ainda, nesse perodo, o cenrio brasileiro configurou-se por um perodo de alta
produtividade, de sindicatos com maior poder de barganha e de governos de cunho populista,
propiciando que o mnimo atingisse o seu pico histrico em 1961 com o valor mdio de
R$799,75 a preos de julho de 2011. Esse processo de grandes acrscimos no valor do mnimo
configurava-se como um componente do conjunto de medidas tomadas para a promoo da
industrializao, adotadas pelos governos Vargas, Kubitschek e Goulart, via expanso do
consumo interno e atendimento s demandas trabalhistas7 de incorporao dos ganhos de
produtividade aos salrios (DIEESE, 2010; LCIO, 2005).
A quarta fase do salrio mnimo ocorreu ao longo do perodo compreendido entre 1965 e
1975, caracterizando-se pela compresso do poder aquisitivo durante a primeira metade do
perodo de ditadura militar. Segundo Sabia (1985b), o Plano de Ao Econmica do Governo
(PAEG), proposto pelo Governo de Castelo Branco, identificava as elevaes salariais em
magnitudes superiores produtividade como uma das principais causas do processo inflacionrio
vivenciado na poca, juntamente com o dficit pblico e a expanso de crdito s empresas.
Dessa forma, o plano implementou uma nova poltica salarial, que buscava a manuteno do
salrio mdio e associava os aumentos reais exclusivamente aos aumentos de produtividade. As
decises sobre a poltica salarial eram centralizadas no poder Executivo, retirando-se o poder
normativo da Justia do Trabalho e transmutando o SM em um elemento da poltica
essencialmente macroeconmica do governo (DIEESE, 2010, p. 105).
Ao longo dos primeiros anos dos governos militares, a poltica salarial focava na
manuteno do poder aquisitivo mdio dos salrios, de forma que os salrios eram alterados, em
parte, com base em uma previso da inflao futura. Como o perodo se caracterizou por altas
taxas inflacionrias e os nveis de preos futuros foram sistematicamente subestimados para fins
7

O perodo foi marcado por grandes e importantes mobilizaes trabalhistas e greves. Houve duas grandes greves
dos setores mais organizados. Em 1953, ao longo do segundo governo Vargas houve a Greve dos 300 mil e em
1957, durante o governo JK, ocorreu a Greve dos 400 mil, ambas em So Paulo. Ver Gomes (2002) e DIEESE
(2010).

26
de correo salarial, os reajustes no se mostraram suficientes para manter o poder aquisitivo do
SM e dos salrios em geral. O valor real dos salrios foi sistematicamente comprimido, uma vez
que no foi realizada correo posterior da diferena entre o percentual inflacionrio efetivo e o
estimado (resduo) durante 1965 a 1968, acarretando uma grande perda de poder de compra do
SM (BRASIL, 2000). Esse perodo correspondeu maior compresso salarial da histria do pas,
conforme Sabia (1985b), com reduo de cerca de 21% no salrio mdio real anual. Apenas a
partir de julho de 1968, incluiu-se o resduo inflacionrio no clculo do reajuste do salrio
mnimo. Essa reduo de poder aquisitivo do SM se deu em meio represso poltica da ditadura
militar, oprimindo-se severamente as manifestaes de insatisfao e de oposio s polticas
governamentais por parte dos trabalhadores, cujo pice se deu com a instituio do Ato
Institucional 5 (AI5) em dezembro de 1968.
Nos anos posteriores, durante o governo Mdici, observa-se um contraste entre as
elevadas taxas de crescimento do produto nacional e pela manuteno dos nveis de salrio
mnimo. Em 1974, j no incio do governo Geisel, o mnimo sofreu um reajuste em maio, mas os
baixos nveis ps-1964 foram mantidos. Em relao periodicidade dos reajustes tornaram-se
anuais at 1978, com exceo do ano de 1974, em que foram concedidos dois reajustes. Em 1969,
o reajuste passa a vigorar a partir de 1 de maio.
A quinta fase de evoluo do SM compreende os anos de 1976 a 1982, um perodo
marcado pela manuteno do valor real do mnimo. Como as reivindicaes trabalhistas
recuperam certo espao de atuao ao final da dcada, os movimentos reivindicatrios
conseguiram como resposta do governo Figueiredo uma alterao da legislao salarial no ano de
1979, quando os reajustes passam a ser realizados com periodicidade semestral e diferenciados
segundo o nmero de salrios mnimos recebidos mensalmente pelos trabalhadores. A nova lei,
ainda, retomava o poder normativo da Justia do Trabalho. Os salrios com valor de at trs
salrios mnimos passam a ser reajustados com o percentual de 110% da inflao mensurada pelo
recm-criado ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC). Para os trabalhadores que
recebiam entre trs e 10 salrios mnimos e para aqueles que recebiam acima de 10 salrios os
nveis de reajuste eram diferenciados, sendo corrigidos em 100% e em 80% do INPC,
respectivamente. Esse critrio de reajuste foi posto em prtica por apenas trs vezes, at
novembro de 1980. Segundo DIEESE (2010), esse mtodo de reajuste permitiu uma recuperao
momentnea dos valores do SM. A partir da de 1981, contudo, o Brasil passou a vivenciar um

27
ambiente de recesso econmica, o que acarretou na modificao da poltica do salrio mnimo
em maio do mesmo ano.
O perodo que segue, compreendendo os anos entre o incio da dcada de 1980 e o incio
da dcada de 1990, caracterizado por uma forte corroso nos valores reais do mnimo, em
funo da acelerao inflacionria e dos planos econmicos sem sucesso implementados no
perodo. Conforme DIEESE (2010, p. 106),
Em diversos planos governamentais dessa fase, os salrios foram convertidos mdia do
poder de compra de perodo anterior (como no Plano Cruzado, de 1986; no Plano Vero,
de 1989; e nos Planos Collor I, de 1990, e Collor II, de 1991). Na medida em que, depois
de convertidos mdia, o plano fracassava e a inflao voltava a recrudescer, o valor
mdio no momento da introduo do plano passava a ser o novo poder de compra de
referncia para as reivindicaes posteriores. Ou seja, a mdia (do perodo anterior) se
tornava o pico (do perodo ps-plano), fazendo com que, plano aps plano, os salrios
fossem rebaixados.

Nessa fase, o salrio mnimo foi nacionalmente unificado em maio de 1984, passando a
existir um nico valor para todo o territrio brasileiro. Ainda, a partir da Constituio de 1988,
houve a incorporao dos trabalhadores rurais e das empregadas domsticas na abrangncia da
poltica do salrio mnimo. A periodizao dos reajustes, que eram semestrais at 1985, reduziuse at vir a ser mensal, com algumas excees, de 1987 at metade de 1994.
A stima e ltima fase situa-se a partir dos meados da dcada de 1990, quando ocorre a
estabilizao dos preos. Neste contexto, h uma elevao gradual do poder de compra do salrio
mnimo em virtude de reajustes geralmente em percentuais superiores aos da inflao. Os
reajustes ocorridos entre o final de 1994 e o ano de 2010 acumularam 628,6% de reajuste
nominal, elevando-se de R$ 70,00 em setembro de 1994 para R$ 510,00 em janeiro de 2010,
enquanto a inflao foi de 228,5% segundo o INPC. Por conseguinte, os reajustes do salrio
mnimo obtiveram aumento real de 121,8% de ponta a ponta. Analisando por perodos de
governo, do final de 1994 at o final do segundo governo de Fernando Henrique, em 2002, o
salrio mnimo obteve um acrscimo de 44,3% em termos reais. Do ano de 2003 a 2010, ao longo
do governo Luiz Incio Lula da Silva, o crescimento do mnimo atingiu a marca de 53,7% acima
da inflao. A evoluo dos valores, bem como dos reajustes ps-Real esto relatados na tabela 1.

28
Tabela 1 - Evoluo dos reajustes do salrio mnimo, Brasil, 1995-2010

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Fonte: DIEESE, IBGE.

Elaborao da autora.

No perodo aps o Plano Real, os anos de maiores acrscimos do valor real do salrio
mnimo no ms de seu reajuste foram os anos de 1995 (22,62%), 2001 (12,17%), 2005 (8,23%) e
2006 (13,02%). No ano de 2010, o poder aquisitivo mdio anual do salrio mnimo foi 104,2%
superior ao de 1994. Ainda assim, o poder de compra mdio do salrio mnimo de 2010
representou apenas 68% do poder de compra vigente em 1961, ano do pico do seu valor.
Quanto aos salrios em geral, o Plano Real caracteriza-se pela ausncia de uma poltica
salarial, distinguindo-se dos planos econmicos anteriores ao efetivar um processo de
desindexao da economia, sobretudo de salrios, com o fim de controlar o aumento generalizado
dos preos. At o ano de 2005, os reajustes do SM se deram sem critrios explicitamente
definidos, sendo determinados conforme o contexto da poltica e da economia, alternando
perodos de grandes elevaes com perodos de pequenas correes. J desde 2006 o salrio

29
mnimo tem sido guiado por uma poltica de valorizao com base em critrios para a correo
dos valores visando garantia de aumentos reais. Nesse mesmo ano, o reajuste do mnimo passou
a ser definido pela inflao acumulada no perodo entre os reajustes, medida pelo INPC-IBGE,
sendo acrescentado um ganho real equivalente ao percentual de crescimento do PIB per capita do
ano anterior (BRASIL, 2005). A partir de 2009, essa regra foi modificada. Pela nova regra, alm
do percentual acumulado da inflao, a magnitude do aumento real passou a ser determinada pelo
percentual de crescimento real do PIB brasileiro de dois anos anteriores (BRASIL, 2008). Tal
critrio foi aplicado nos anos posteriores, sendo o critrio vigente para a determinao do reajuste
de 2012 previsto na Lei Oramentria Anual (BRASIL, 2011a) 8.
Outro aspecto importante da ltima e mais recente fase do salrio mnimo o retorno dos
salrios mnimos regionais, porm com uma lgica de funcionamento diferenciada daquela
exercida em perodos anteriores. Em 2000, entrou em vigor a Lei Complementar n 103, de
14/07/2000, a qual permitiu aos estados e ao Distrito Federal instituir pisos salariais regionais
(PSR) para aqueles empregados que no tenham piso definido em lei federal ou em conveno ou
acordo coletivo de trabalho (BRASIL, 2000). Assim, cria-se uma segunda modalidade de
poltica de patamar mnimo de remunerao existente no Brasil. Segundo DIEESE (2010), esta
novidade explica-se em face de um novo acordo do governo brasileiro com o Fundo Monetrio
Internacional (FMI) celebrado em 1998, em que foram impostas, em contrapartida ao auxlio
financeiro prestado pelo Fundo, medidas de ajuste fiscal atravs de reduo nas despesas
governamentais. Dessa forma, com o objetivo de preservar as contas da previdncia e o nvel das
despesas pblicas, o governo optou por no reajustar o salrio mnimo em percentuais muito
acima da inflao. Em contrapartida, props a introduo de valores mais elevados a serem
praticados naqueles mercados de trabalho das unidades de federao com maior poder
econmico, em que o nvel salarial praticado j se encontrava em patamares mais elevados. Essa
proposio, que dependia da aprovao de lei estadual especfica, possibilitou aumentos de pisos
em alguns estados sem comprometer o oramento pblico federal, visto que a despesa afetaria
apenas as finanas estaduais. O Rio de Janeiro e o Rio Grande do Sul foram os primeiros estados
a adotar o piso regional a partir de 2001. Posteriormente instituram os seus pisos os estados do
Paran (2006), So Paulo (2007) e Santa Catarina (2010).
8

Ver Lei das Diretrizes Oramentrias (LOA) dos anos referidos. Todas essas leis esto disponveis em:
<http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil/orcamentouniao/ldo/ldo2012>.

30
O piso salarial regional atua determinando diferentes nveis de remunerao mnima do
trabalho, em que cada faixa salarial corresponde a um grupo de categorias profissionais
especficas sobre as quais vigoram a lei do PSR, caso os empregados no tenham um patamar
mnimo de remunerao definido em lei federal, em conveno ou em acordo coletivo de
trabalho. O nmero de faixas, bem como os valores do PSR varia de um estado a outro. No Rio
Grande do Sul, especificamente, o piso salarial regional divide-se em quatro faixas de nveis
salariais distintos desde a sua criao (tabela 2), em que cada uma delas corresponde a um grupo
de categorias profissionais conforme o apresentado na tabela 3. Um aspecto importante desta
poltica regional gacha que, a partir de 2003, o valor do piso salarial regional da faixa de maior
valor passa a ser garantido aos funcionrios pblicos estaduais, abrangendo tanto os funcionrios
ativos, quanto os aposentados. Porm, no so includos funcionrios do setor pblico municipal.
Tabela 2 - Evoluo dos reajustes do piso salarial regional, Rio Grande do Sul, 2001-2010
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Fonte: Leis estaduais - vrios anos, IBGE.

Elaborao da autora.

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Tabela 3 - Composio ocupacional das faixas do piso salarial, Rio Grande do Sul, 2010
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Fonte: Leis estaduais 2010.

Elaborao: DIEESE.

O piso salarial regional praticado no Rio Grande do Sul segue a trajetria de crescimento
real do salrio mnimo nacional conforme observamos no grfico 1. O valor mdio real do piso
salarial gacho no primeiro ano de sua implementao apresentou-se 28% superior ao salrio
mnimo real mdio nacional, sendo reduzida essa diferena com o decorrer dos anos em funo

32
de reajustes inferiores aos aplicados ao mnimo nacional. Em 2010, a diferena entre os seus
valores mdios reais alcanou 5%.
Grfico 2 - Evoluo do salrio mnimo nacional e do piso salarial regional (faixa I), Brasil e Rio Grande
do Sul, 2001-2010
@.

* $

3$

A + $

Fonte: Leis estaduais - vrios anos, Ipeadata, IBGE.

Elaborao da autora.
Notas: (1) Deflator INPC-IBGE, srie em reais (R$) constantes de julho de 2011. (2) O salrio mnimo nacional anual e o
piso salarial regional anual foram obtidos por meio das mdias dos valores mensais.

Apesar desta poltica de nvel mnimo de remunerao do trabalho no cobrir a totalidade

das categorias, a sua abrangncia potencial bastante considervel. A Fundao de Economia e
Estatstica (2011) realizou um estudo sobre a abrangncia potencial do piso salarial regional9,
analisando-se seis categorias, quais sejam: empregados domsticos; construo civil em geral;
vesturio, artefatos de tecidos e calados; atividades ligadas a hospitais, clnicas, etc.; comrcio
de mercadorias, atacadista e varejista e metalrgica, mecnica, material eletrnico e material d
transporte. Para o emprego total, a abrangncia potencial quase a metade, sendo 47% da fora
de trabalho empregada no setor privado tanto em 2001, quanto em 2010. O mesmo estudo, ao
analisar o setor formal do emprego, aponta que a cobertura potencial do PRS mantm-se, sendo

Conforme consta no artigo 3 da Lei n 11.647 de 2001, o PSR no valido em caso de uma categoria de
trabalhadores ter piso salarial definido em lei federal, conveno ou acordo coletivo. Porm, este recorte especfico
na base no comportado pela base de dados PED-RMPA, impossibilitando estimar precisamente a cobertura efetiva
desta poltica, porm se constitui uma noo de cobertura potencial desta legislao estadual.

33
48% do total de trabalhadores do setor privado formal cuja jornada de trabalho superior a 40
horas semanais na RMPA no mesmo perodo.
Em sntese, desde a sua implementao em 1940 no Brasil, o salrio mnimo passou por
diferentes fases no que tange forma de fixao e de abrangncia, ao seu papel na poltica
econmica e, por conseguinte, aos seus nveis de poder de compra. Essas variaes implicaram
flutuaes nos nveis de rendimentos e, segundo alguns estudos, nos indicadores de disparidades
de renda. So essas variaes na distribuio que a prxima seo busca analisar a partir de
anlise descritiva dos dados nacionais.

2.3 O salrio mnimo e a distribuio de renda no Brasil ao longo do perodo ps-Real

A distribuio de renda acarreta um impacto direto sobre o bem-estar social na medida

em que as sociedades tm preferncia por equidade (BARROS e MENDONA, 1995). Por
conta desse efeito de aumento do bem-estar, diversas polticas tm sido adotadas com o fim de
reduzir as disparidades de rendas, dentre elas a de salrio mnimo. nesse sentido que buscamos
analisar a relao entre duas variveis: SM e concentrao de renda.
Quando se compara a evoluo do SM e da distribuio de renda brasileira no perodo
aps Plano Real (1995-2010), nota-se que os movimentos dessas duas variveis esto
correlacionados, pois paralelamente aos aumentos reais do salrio mnimo, a distribuio de
renda familiar per capita tornou-se menos desigual, como podemos observar nos grfico 3. O
ndice de Gini

da renda familiar per capita iniciou uma trajetria descendente em 2001 que se

prolonga at os dias atuais, com uma queda mdia de 0,004 pontos ao ano. De 1995 a 2009, o
ndice reduziu-se 9,62%, sendo que, somente entre 2001 a 2009, o percentual de queda atingiu
8,95%. O ponto em que se deu a maior reduo apresentou-se no ano de 2008, com queda de
10

O ndice de Gini mede o grau de desigualdade na distribuio da renda entre os indivduos. Seus valores variam
de 0, quando no h desigualdade (as rendas de todos os indivduos tm o mesmo valor), at 1, quando a
desigualdade mxima (apenas um indivduo detm toda a renda da sociedade e a renda de todos os outros
indivduos nula). Assim, quanto maiores os valores desse ndice, mais desiguais so as condies de distribuio
de renda. O ndice de Gini uma das mais difundidas medidas de desigualdade de renda, caracterizada como medida
sensvel a mudanas em torno da mediana da distribuio. Foi proposto por Corrado Gini em 1914 (HOFFMANN,
1998b).

34
0,008 pontos do ndice de Gini. Essa queda indita, visto que ocorre aps um longo perodo de
quatro dcadas de ampliao desse ndice no Brasil, sendo que a tendncia de crescimento da
concentrao de renda evidenciada pelo ndice era apenas intercalada por perodos de
estabilidade ou por ligeiras quedas que eram superadas por um aumento posterior (SOARES,
2011).

6 +3 +

Grfico 3 - Salrio mnimo nacional e ndice de Gini da renda familiar per capita Brasil, 1995-2009

B$ +
C$
3$
$ + $
Fonte: Ipeadata.
Elaborao da autora.
Notas: (1) Salrio mnimo em reais (R$) a preos constantes de julho de 2011, deflator INPC-IBGE. (2) Srie do
ndice de Gini calculada a partir das respostas Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNADIBGE), excluindo-se as pessoas da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.

Esse movimento de queda da desigualdade dos rendimentos foi impulsionado pelo salrio
mnimo, segundo IPEA (2011). A explicao encontra-se nas transformaes da estrutura
produtiva brasileira recente, que proporcionaram um aumento da participao dos rendimentos do
trabalho no total da renda. O crescimento econmico da ltima dcada proporcionou a
diminuio do desemprego, bem como a maior variao positiva nos nveis de emprego dos
ltimos 50 anos, superando em 44% a quantidade de postos de trabalho criados nos anos 1980 e
1990 (IPEA, 2011). Esse crescimento de vagas adveio principalmente do setor tercirio, setor em
que a remunerao localiza-se na base salarial. Aproximadamente 95% do saldo dos postos de
trabalho criados ocorreram nas ocupaes cuja remunerao situa-se em torno do salrio de base

35
com remunerao de at 1,5 salrio mnimo. O incremento do nmero de empregos nessa faixa
salarial deve-se mudana da estrutura produtiva nacional, em que o setor tercirio da economia
aumentou a sua participao relativa no total da produo em detrimento da participao dos
outros setores. Esse movimento implicou, ainda, alteraes na composio da ocupao da fora
de trabalho. Por conseguinte, a expanso observada dos empregos com remuneraes prximas
ao salrio de base, combinada com a recuperao do poder de compra do salrio mnimo,
permitiu que grande parcela da fora de trabalho se deslocasse da situao de pobreza e passasse
a compor a base da pirmide social (com ganhos de at 1,5 salrio mnimo), reduzindo a
desigualdade de rendas do trabalho. (IPEA, 2011)
Segundo Soares (2011), ao decompor o ndice por fontes de renda, cerca de um tero da
queda da desigualdade observada nos rendimentos entre 1995 e 2009 originou-se de
transferncias governamentais (especialmente do programa Bolsa Famlia ), enquanto dois
teros restantes da queda do ndice de Gini so provenientes do mercado de trabalho. E destes,
quase um quarto se deve ao Salrio Mnimo, mostrando que o mesmo teve efeitos distributivos
importantes (SOARES, 2011, p.11).
Dessa forma, destaca-se a importncia dos rendimentos do trabalho para a reduo dos
indicadores de desigualdade de renda, tornando-se imprescindvel sua anlise para o
entendimento da trajetria da concentrao de renda e o impacto do SM nesse indicador. Posto
isso, no que tange anlise da desigualdade do rendimento pessoal do trabalho e do salrio
mnimo, nota-se tambm uma forte correlao entre as duas variveis, conforme podemos
observar no grfico 3. O ndice de Gini do rendimento pessoal do trabalho tambm apresenta
ritmo de queda, entretanto ligeiramente superior ao ndice familiar per capita, com uma reduo
mdia de 0,005 pontos ao ano. De 1995 a 2009, o ndice reduziu-se em 11,45%, sendo que o
percentual da queda atingiu 8,48% entre 2001 a 2009. O ponto em que se deu a maior reduo
apresentou-se no ano de 2007, com queda de 0,013 pontos do ndice de Gini. Essa maior reduo
ocorreu no ano posterior ao do grande aumento real do salrio mnimo ocorrido em 2006
(13,04%), que, em conjunto com a elevao de 5,10% em 2007, indicam uma possvel influncia
do mnimo sobre a distribuio de renda.
11

O Bolsa Famlia consiste em um programa do governo federal de transferncia direta de renda, objetivando
beneficiar famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza. Este programa transfere renda s famlias com
renda per capita de at R$ 140 mensais e, dependendo de alguns condicionantes (como nmero e da idade dos
filhos), o valor do benefcio oscila entre R$ 32,00 a R$ 242,00 (BRASIL, 2011b).

36

6 +3 +

Grfico 4 - Salrio mnimo nacional e ndice de Gini do rendimento pessoal do trabalho, Brasil, 19952009

B$ +
C$
3$
$ + $
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra a Domiclios (PNAD/IBGE).
Elaborao da autora.
Notas: (1). Salrio mnimo em reais (R$) a preos constantes de julho de 2011, deflator INPC-IBGE. (2) Srie do
ndice de Gini da distribuio do rendimento real mdio mensal de trabalho das pessoas ocupadas na
semana de referncia, com rendimento de trabalho, excluindo-se as pessoas da rea rural de Rondnia,
Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.

A partir da anlise descritiva dos dados brasileiros ao longo do perodo recente de

estabilizao inflacionria, nota-se uma associao entre o crescimento do salrio mnimo e a
reduo dos indicadores de desigualdade de renda, tanto para a renda familiar per capita, quanto
para o rendimento pessoal do trabalho. Devido grande participao dos rendimentos do trabalho
para a melhora dos indicadores de disparidades de rendimentos, a anlise descritiva e a anlise
emprica dos dados da Regio Metropolitana de Porto Alegre no captulo trs se concentraro
nesse grupo, objetivando observar os efeitos da poltica de determinao exgena do salrio sobre
os rendimentos.

37

3 SALRIO MNIMO E DISTRIBUIO DE RENDA: REVISO DE LITERATURA

A discusso acerca dos efeitos do salrio mnimo (SM) sobre o mercado de trabalho no
Brasil no nova. Ela remonta ao perodo da ditadura militar, quando o tema ganhou fora em
face da reduo continuada do salrio real por meio de medidas de arrocho salarial. Segundo
Corseuil e Servo (2002), os trabalhos sobre o salrio mnimo no contexto brasileiro podem ser
divididos em trs grupos distintos, conforme o foco da anlise: i) os que analisam os impactos do
SM na distribuio de salrios; ii) os estudos sobre a relao entre o mnimo e a distribuio de
renda; e iii) os estudos que tratam de outros efeitos do salrio mnimo sobre o mercado de
trabalho.
A divulgao do Censo de 1970 revelou um crescimento da concentrao de renda em
relao ao ano de 1960, evidenciando o aumento na desigualdade distributiva da renda pessoal ao
longo da dcada. Esse fato direcionou os trabalhos acadmicos da simples medio da
distribuio dos rendimentos para a interpretao do fenmeno, ou seja, para as possveis origens
do forte aumento dos indicadores de desigualdade de renda ocorrido na dcada de 1960. Nesse
momento, o tema salrio mnimo inseriu-se na discusso mais abrangente das causas do aumento
observado na concentrao de renda.
A partir do final da dcada de 1970 e incio dos anos 1980, o debate sobre o papel do SM
muda de forma, direcionando o foco de anlise para a forma com a qual o mnimo determina a
taxa de salrios da economia, ou seja, o salrio-base pago aos trabalhadores no-qualificados, e
suas implicaes na distribuio dos salrios (CAMPOS, 1992). J, os trabalhos mais recentes,
por sua vez, dirigem-se, primordialmente, aos efeitos dessa poltica na distribuio salarial
(ULYSSEA e FOGUEL, 2006).
Tendo em vista esta evoluo dos estudos sobre o salrio mnimo na literatura brasileira
especializada, o presente captulo organiza-se em trs sees. A primeira seo apresenta uma
reviso dos estudos tericos e empricos que nortearam a discusso sobre os elementos geradores
do agravamento da desigualdade na distribuio da renda ao longo da ditadura militar, os quais
serviram de pivot para a introduo de estudos especficos sobre o mnimo. A seo segunda

38
expe um panorama da literatura nacional sobre o salrio mnimo, no que tange s implicaes
dessa poltica na distribuio de salrios e na distribuio de renda, que se seguiu aps o debate
dos anos 1960 e 1970. Por ltimo, a seo terceira desenvolve, de modo complementar s
antecedentes, um breve quadro sobre os estudos realizados na literatura internacional.

3.1 O debate sobre a distribuio de renda nos anos 1960-1970

O debate sobre os determinantes do aumento na concentrao de renda entre 1960 e 1970

dividiu-se em duas vertentes de interpretao distintas. De um lado, agrupavam-se os estudiosos
que defendiam que a piora da distribuio de renda era um fruto do modelo de crescimento da
economia e das polticas econmicas e sociais de cunho estabilizante adotadas pelo governo
desde 1964, principalmente no que tange compresso do salrio mnimo real. Uma segunda
abordagem explicava o acrscimo da desigualdade com fundamento na teoria neoclssica da
determinao da taxa de salrios na economia ou, mais especificamente, na teoria do capital
humano, associando a menor remunerao relativa paga mo-de-obra no-qualificada ao
crescimento da desigualdade na distribuio da escolaridade na populao. (WELLS, 1975)
A teoria neoclssica da determinao da taxa de salrios considera a concentrao de
renda como um desequilbrio temporrio nos mercados de fatores de produo, resultando de
uma economia em processo de crescimento acelerado, mas que no longo prazo se direciona a um
equilbrio geral. No equilbrio geral, a inexistncia de desigualdade pressupe a existncia de i)
um mercado de trabalho atomizado (grande nmero de demandantes e de ofertantes de fator
trabalho), ii) de fora de trabalho homognea (seus ofertantes so substitutos perfeitos uns dos
outros); iii) de informao completa e iv) de ausncia de barreiras (estruturais e estratgicas)
entrada e sada de empresas.
Essa viso, em sntese, atenta ao fato de que o aumento abrupto da demanda por trabalho
qualificado em uma economia cuja oferta desse tipo de mo-de-obra mais inelstica quando
comparada elasticidade do trabalho no-qualificado, acarreta a elevao da renda paga ao
trabalho qualificado como mecanismo de equilbrio das curvas de oferta e demanda por esse tipo
de trabalho. A outra abordagem da teoria convencional, a teoria do capital humano, encontra nas

39
diferenas de escolaridade a explicao para as diferenas pessoais de rendimentos. De uma
maneira geral, a teoria considera que a produtividade marginal do trabalhador aumenta conforme
seus anos de estudo e, dessa forma, a contrapartida no mercado so os acrscimos de salrio real.
A varivel idade considerada na teoria como um indicador de experincia: quanto maior a
experincia, maior a produtividade, o que tambm se reflete em ganhos de salrio real. (WELLS,
1975; MALTA, 2010)
Ao combinar ambas as teorias capital humano e desequilbrio no mercado de fatores em
uma economia em rpido crescimento, Carlos Geraldo Langoni analisa as causas do agravamento
da desigualdade de rendimentos ocorrido ao longo da dcada de 1960 em sua obra Distribuio
de Renda e Desenvolvimento Econmico do Brasil, cuja primeira edio foi divulgada em julho
de 1973. Essa obra fora encomendada pelo Ministrio da Fazenda e a viso de Langoni foi
adotada como a interpretao oficial do governo, a fim de justificar a elevao da desigualdade
de rendimentos em meio ao contexto de grandes ndices de crescimento da atividade econmica
durante o perodo do chamado Milagre Econmico. Ao longo do trabalho, Langoni defende que a
piora da distribuio de renda foi uma consequncia das modificaes ocasionadas pelo processo
de crescimento econmico brasileiro entre os anos de 1960 e 1970, as quais implicaram o
deslocamento do trabalho das atividades rurais para as urbanas e, dentro do setor urbano, dos
setores tradicionais para os setores modernos, ou seja, de setores de menor para os de maior
remunerao. Esse abrupto processo de deslocamento acarretou descompasso entre a oferta e a
demanda por trabalho qualificado, trazendo, assim, nveis de remunerao relativamente maiores
queles indivduos com maior escolarizao. Segundo as palavras de Delfim Netto no prefcio
do livro
Langoni prova que o aumento observado de desigualdade conseqncia direta dos
desequilbrios de mercado caractersticos do processo de desenvolvimento. Deste modo,
o comportamento das rendas relativas reflete, primordialmente, o processo intenso de
diferenciao da fora do trabalho causada pela rpida expanso dos setores modernos.
Nestes setores, entretanto, a mo-de-obra altamente produtiva, recebendo, por isso
mesmo, nveis de remunerao relativamente elevados, ainda que sua disperso seja
maior. (DELFIM NETTO, 1978, p. 13-14)

A estrutura do trabalho de Langoni (1978) construda com objetivo de explicar os

diferenciais de renda individuais, uma vez que o uso de dados individuais de renda que
permitem descrever o perfil da distribuio sem nenhum ajustamento artificial (LANGONI,

40
1978, p. 19). Aliado a esse argumento, aps realizar o perfil da distribuio de renda de 1970,
conclu que a opo por analisar a renda individual ou familiar, praticamente no altera as
medidas de desigualdade: a participao de 10+ passa de 46,47% para 45,91%, e o ndice de Gini
permanece inalterado em torno de 56% (LANGONI, 1978, p.205).
Em sua obra, Langoni (1978) analisou a distribuio de renda nos anos de 1960 e 1970
com base em dados do Censo Demogrfico, do Imposto de Renda e da Lei dos 2/3. Esses dados
foram desagregados por regies e por setores econmicos (setor primrio, secundrio e tercirio).
A concluso geral foi assim exposta pelo autor:
Os resultados sugerem um aumento inequvoco na desigualdade da renda entre 1960 e
1970: todos os grupos apresentaram reduo em sua participao relativa no total da
renda em favor dos 10% mais elevados. Com isto, a participao dos 10+ passou de
39,66% em 1960 para 47,79% em 1970 e o ndice de Gini aumentou cerca de 14%.
(LANGONI, 1978, p. 206),

A partir desta constatao, o autor busca mostrar as causas da piora na desigualdade de

renda no mercado de trabalho brasileiro. Para isso, realizou inmeras anlises dos dados atravs
de correlaes entre os nveis de desigualdade de renda e variveis que, segundo ele, refletiriam o
progresso tecnolgico proporcionado pelo crescimento da economia, como os movimentos
migratrios do campo para reas urbanas, o ingresso de jovens e de mulheres no mercado de
trabalho e os aspectos regionais. A ideia central defendida por Langoni (1978) considera que o
agravamento da concentrao de renda deriva das modificaes geradas pelo processo de
desenvolvimento econmico brasileiro ao longo da dcada de 1960. Grande parte desse
agravamento provm de mudanas alocativas (regional e setorial) e de mudanas qualitativas
(nvel de educao, idade e gnero). (LANGONI, 1978)
A partir dos dados dos censos demogrficos de 1960 e 1970, Langoni (1978) investigou o
impacto marginal dos nveis de educao, da idade, do sexo, da atividade e da regio sobre a
renda por meio de regresses log-lineares. A grosso modo, utilizou um modelo economtrico em
que toma a desigualdade de renda como varivel dependente e os nveis de educao, a idade, o
sexo, a atividade econmica e a regio como variveis independentes, a fim de mostrar qual
varivel melhor explicava a variao da desigualdade de renda no Brasil (LANGONI, 1978).
Os resultados encontrados mostraram que a educao o fator principal explicativo das
mudanas ocorridas na distribuio de renda ao longo da dcada de 1960. Os dados apontados

41
pelo estudo mostram que a contribuio marginal (normalizada) da educao para a varincia da
renda aumentou 33% entre 1960 e 1970. A idade, que foi a segunda varivel importante, sofreu
acrscimo de apenas 10% (LANGONI, 1978, p. 208). Ainda, segundo Langoni (1978), quando
considerado o efeito redistributivo puro, constata-se que a varivel educao foi responsvel por
pelo menos 50% das variaes ocorridas em cada decil de renda, sendo que o nvel educacional
colaborou para a queda de 7,7% da participao dos analfabetos na renda relativa dos 40%
inferiores, enquanto contribuiu para o aumento de 11% da participao dos 10% superiores
durante o perodo.
Considerando o aspecto regional, a educao permanece como principal elemento
explicativo para a maior desigualdade de renda em 1970, aumentando a sua contribuio
conforme o dinamismo econmico da regio. Em relao aos setores econmicos, importante
ressaltar que o aumento de desigualdade foi mais acentuado no setor urbano em relao ao setor
primrio. A contribuio da educao no primeiro setor segue o resultado geral da pesquisa, ao
passo que o acesso propriedade a varivel mais relevante na explicao da varincia da renda
no setor primrio. Assim, como o centro dinmico da economia centrava-se nas atividades
industriais e urbanas, o acesso propriedade apresenta pouca importncia relativa na variao da
distribuio de renda observada no perodo. (LANGONI, 1978)
A partir desses resultados, o autor conclui que o aumento de desigualdade caracterstico
do processo de desenvolvimento econmico ocorrido no perodo. Em suas palavras
A importncia da educao para o aumento de desigualdade () consistente com a
hiptese de que o desenvolvimento econmico levou a uma expanso diferenciada da
mo-de-obra que, devido a tecnologia utilizada, beneficiou desproporcionalmente os
nveis de educao mais elevados. No extremo inferior a obsolescncia de qualificaes,
causada pela direo do progresso tecnolgico, mais do que compensou a queda na
participao dos analfabetos, comprimindo os salrios relativos. (LANGONI, 1978, p.
121)

Langoni (1978) conclui que a razo pela qual coexistem o crescimento econmico
acelerado no processo de desenvolvimento e os aumentos nos nveis de desigualdade de renda
consiste em que nessa fase abrem-se oportunidades de ganhos extras no mercado de capital
humano e tambm no mercado de capital fsico. Essas oportunidades atraem o fluxo de
investimento para essas reas cuja rentabilidade esperada alta, porm medida que so
realizadas as inverses ocorre uma converso dos ganhos extras em retornos competitivos. Dessa

42
forma, no longo prazo, a piora da distribuio de renda seria autocorrigida no momento em que a
renda per capita aumenta e as taxas de crescimento atinjam valores mais estveis. (LANGONI,
1978)
A partir do estudo de Langoni (1978), amplia-se a discusso sobre a distribuio de renda
no Brasil, surgindo um conjunto de anlises que se opunham s suas concluses sobre as causas
do agravamento da desigualdade na renda pessoal. Em 1975, Ricardo Tolipan e Arthur Carlos
Tinelli organizam o livro A Controvrsia sobre Distribuio de Renda e Desenvolvimento, em
que inmeros autores discutem aspectos tericos e empricos no que tange distribuio de
renda, realizando uma crtica interpretao de que o agravamento dos indicadores teria origem
no processo de desenvolvimento econmico vivido pela economia brasileira no perodo, em
particular nas diferenas de oportunidades educacionais da mo-de-obra. A causa, segundo esses
crticos, encontrava-se nas polticas econmicas de estabilizao as quais acarretaram a
compresso do valor real do salrio mnimo, implicando o rebaixamento dos salrios dos
trabalhadores menos qualificados. (TOLIPAN e TINELLI, 1975)
Os autores que compuseram a obra, mesmo com origem em espaos acadmicos e
polticos distintos, atribuem o agravamento da desigualdade de renda ocorrida no Brasil entre os
anos 1960 e 1970 ao estilo de crescimento econmico, cuja base se encontrava no consumo de
minorias privilegiadas e no investimento dos setores de rendas elevadas. Opondo-se viso de
que a concentrao de renda provm de diferenciais de nveis educacionais. (CARDOSO, 1975)
A obra inicia por um tratamento de aspectos tericos gerais, em que Maria da Conceio
Tavares e Luiz Gonzaga Belluzzo expem contextos terico-analticos que fundamentam a crtica
s teorias econmicas ortodoxas. O primeiro autor realiza uma anlise do movimento do padro
histrico de acumulao brasileiro a partir do modelo de Kalecki de departamentalizao da
economia e de diviso do produto em classes sociais (TAVARES, 1975). Enquanto o segundo
autor confronta as teorias de valor e da distribuio clssica e marxista com a anlise neoclssica
(BELUZZO, 1975).
Posteriormente, Paul Singer, Rodolfo Hoffmann e Edmar Bacha realizam um estudo de
aspectos histricos da distribuio de renda no Brasil. Singer (1975) atenta para o fato de que a
sequncia de decises polticas ao longo do processo de desenvolvimento econmico do pas
ocasionou um agravamento da desigualdade existente. Uma observao particularmente
importante que, enquanto nos pases industrializados o movimento operrio evitou o aumento

43
da taxa de explorao, obrigando o sistema a recorrer a inovaes tecnolgicas que
compensassem o aumento do custo do trabalho por meio do aumento de produtividade, no
contexto brasileiro, o processo de inovao no se originou do aumento dos custos da mo-deobra, mas sim da tendncia de unificao, em termos de tcnicas e hbitos de consumo, do
mercado mundial, resultando em camadas privilegiadas de assalariados, enquanto a grande
massa de trabalhadora permanece em nveis nfimos de consumo (SINGER, 1975, p. 77). O
fruto deste processo foi uma classe de tcnicos e de administradores que prosperam a partir da
no incorporao dos ganhos de produtividade ao custo do trabalho na qual origina os alicerces
para a concentrao de renda. Ainda, o autor afirma que as anlises sobre a desigualdade de renda
erram ao explicar o fenmeno unicamente por fatores essencialmente econmicos (excesso ou
escassez de mo-de-obra qualificada), devendo-se analisar os aspectos estruturais.
Para Hoffmann (1975), o fato que contribuiu para agravar o grau de concentrao de
renda entre os assalariados do setor industrial foi um aumento na diferena entre os salrios
mdios dos empregados administrativos e os salrios dos operrios. Em estudo anterior, o autor
mostrou que, no ano de 1966, o salrio mdio dos operrios equivalia metade do salrio mdio
dos empregados administradores (HOFFMANN e DUARTE, 1972). Entretanto, entre novembro
de 1968 e novembro de 1969, esse percentual era inferior, ou no mximo igual, a 45%
(HOFFMANN, 1975). Os dados apontam que a taxa de crescimento dos salrios foi inferior ao
ritmo de expanso da produtividade, o que acarretou benefcios a um pequeno estrato da
populao em detrimento da maioria cuja renda relativa real foi comprimida. A explicao para
esse resultado est em que a lgica da determinao da remunerao dos empregados
administrativos e executivos no deriva do funcionamento do mercado de fatores de produo,
mas sim de foras sociais que regulam o nvel de renda das classes dominantes (HOFFMANN,
1975, p. 110).
Edmar Bacha (1975) defende em seu artigo o ponto de vista que a organizao
hierrquica no interior da empresa que define a abertura do leque salarial. Da mesma forma que
Hoffmann (1975), Bacha (1975) atribui o aumento da desigualdade de renda maior diferena na
remunerao dos gerentes e dos trabalhadores. Essa diferena origina-se do maior poder de
barganha dos primeiros em relao aos trabalhadores de menor qualificao, uma vez que sua
remunerao deriva do lucro da empresa, passando os gerentes a receber maiores remuneraes
entre 1960 e 1970 quando aumentou a complexidade das firmas no espao nacional. Ainda, no

44
que tange aos nveis educacionais, o autor aponta que esse fator no determina a desigualdade de
renda. A desigualdade dependeria da posio da ocupao:
Para trabalhadores, a educao ter um efeito marginal, no sentido de o salrio do
operrio mais qualificado superar o do menos qualificado apenas pelo custo de
treinamento (). Quando, entretanto, passarmos para funes gerenciais, a cada novo
nvel hierrquico corresponder um salto salarial, haja ou no diferena em nveis
educacionais. Ou seja, o fator fundamental na determinao da estrutura de salrios ser
a posio hierrquica e no a qualificao individual. (BACHA, 1975, p. 135)

A anlise emprica sobre a distribuio de renda no Brasil prossegue com o artigo de

Albert Fishlow (1975). O autor confere compresso salarial ocasionada pelas polticas adotadas
pelo governo Castelo Branco com o Programa de Ao Econmica do Governo a condio de
fato gerador do aumento da concentrao dos rendimentos. Conforme Fishlow (1975), o PAEG
restringiu severamente o valor do salrio mnimo real entre 1964 a 1967, cujo valor decaiu 20%
no perodo. Os aumentos esperados pelo governo para os preos foram subestimados, ficando
abaixo da inflao real ocorrida no perodo. Como uma parcela da correo salarial dependia da
expectativa de inflao, os reajustes concedidos ao salrio mnimo e aos salrios em geral da
economia no foram suficientes para manter seu poder de compra. Aliado a esse fato, os ganhos
de produtividade no foram incorporados s remuneraes dos trabalhadores, elevando a
participao dos mais ricos na apropriao da renda total e tornando mais regressiva a
distribuio de renda. Em relao a fatores qualitativos, Fishlow (1975, p. 181-182) assinala que
a idade e a educao, juntas, no respondem por mais de um tero das variaes das rendas
individuais e conclui que o nvel educacional representa parte das razes, mas infelizmente no
todas, para explicar a distribuio de renda no Brasil em 1960.
Malan e Wells (1975) contribuem para o livro com uma resenha crtica do trabalho de
Langoni. Os autores apontam trs principais problemas, quais sejam: i) a base da explicao seria
insatisfatria, pois esta utiliza teorias de capital humano e de oferta e demanda do mercado de
fatores (mo-de-obra), sendo necessrio analisar como se deu o processo de crescimento da
desigualdade e no apenas centrar em quem se beneficiou com o processo; ii) a obra omite as
consequncias das polticas econmicas e do estilo de desenvolvimento vigentes entre 1960 e
1970 no Brasil; iii) a crena em que o aumento da desigualdade autocorrgivel no longo prazo, a

45
medida que o desequilbrio entre a oferta e a demanda de trabalhadores qualificados fosse
solucionado pelas foras do mercado.
Jos Serra (1975) finaliza a obra com uma forte crtica aos argumentos das teorias
marginalista e do capital humano para explicar a distribuio desigual de renda da dcada de
1960. Segundo ele, considerar o agravamento da concentrao de renda de uma economia
incipiente como a brasileira como um processo natural da transio para uma economia madura,
em que essa maior desigualdade permite elevar a poupana e o investimento e, dessa forma, o
crescimento econmico, um raciocnio meramente justificativo. Serra (1975) sustenta que em
uma economia como a do Brasil, a maior parte da renda dedicada direta ou indiretamente ao
consumo. O crescimento da renda pessoal dos segmentos mais ricos eleva a sua propenso
marginal mdia a poupar e esta, por sua vez, no tende a se elevar diante de acrscimos de renda,
uma vez que em economias subdesenvolvidas e dependentes como a brasileira, os grupos mais
ricos tentem a reproduzir e manter pautas de consumo de sociedades cuja renda mdia por
habitante vrias vezes superior brasileira (SERRA, 1975, p. 266). Outro aspecto relevante
que a maior parte dos investimentos realizados na economia brasileira no perodo em questo foi
realizada pelo Estado, enquanto que a maior proporo dos investimentos privados consistiu de
inverses de grandes grupos monoplicos estrangeiros. Portanto, a parcela de investimento
privada nacional teria pequena relevncia. (SERRA, 1975)
Em relao educao como causa da piora da distribuio da renda, Serra (1975)
observa que, apesar da validade das anlises de regresso e correlao, muitas abordagens
confundem correlao com causalidade, o que leva a concluses sem aparato cientfico.
inegvel a correspondncia entre perfil educacional e nveis de renda, contudo ele no se
apresenta como fator explicativo. O quesito educao no mais que um aspecto da qualificao
da mo-de-obra, dada pela preparao especfica e pela experincia e, nesse sentido, sua eficcia,
mesmo para eliminar os desajustes entre a oferta e demanda de trabalho, igualmente limitada
(SERRA, 1975, p. 275).
A controvrsia entre as duas correntes analticas sobre os determinantes da concentrao
de renda entre 1960 e 1970, pode ser resumida em trs principais teses ancoradas em dois
modelos distintos segundo Gandra (2004). De um lado, tem-se modelo em que o foco analtico
estava na distribuio pessoal da renda e nele a tese de Langoni, cuja base da explicao se
encontra no crescimento acelerado e na mudana da estrutura econmica que acabou por

46
concentrar a renda em funo de desequilbrios da mo-de-obra qualificada. De outro lado, est
um modelo que se concentra na distribuio funcional da renda. Nele, encontramos a segunda e a
terceira teses i) a de Fishlow, que destaca a compresso salarial do governo Castelo Branco entre
1964 e 1967; e ii) a de Bacha, que enfatiza os diferenciais de remunerao segundo ocupao
(gerentes versus mo-de-obra ligada produo).
Essa polarizao de opinies sobre as causas do salto da desigualdade de renda, tendo de
um lado Langoni (1978), como a viso oficial do governo, e de outro os autores reunidos por
Tolipan e Tinelli (1975), marcou as investigaes sobre a distribuio de renda na economia
brasileira ao longo dos anos 1970.
Nos anos posteriores, principalmente na dcada de 1990, os trabalhos sobre o assunto
apresentaram certa unicidade, direcionando-se principalmente a interpretaes derivadas da tese
de Langoni, em que os nveis de educao continuam como principal determinante da
concentrao pessoal de renda, principalmente das rendas derivadas do trabalho. Contudo, entre
os estudiosos do assunto, h uma propenso a aceitar que as variveis macroeconmicas
(inflao, flutuaes na demanda e desemprego) e as variveis de poltica pblica (salrio
mnimo e programas de transferncia de renda) tambm exercem implicaes sobre a
desigualdade de renda. No que tange ao salrio mnimo, assinala-se a correlao negativa entre
SM e concentrao de renda, sendo que as divergncias na literatura dizem respeito magnitude
dessa correlao. (GANDRA, 2004)

3.2 A evoluo da literatura brasileira acerca do impacto do salrio mnimo sobre a distribuio
de renda

A discusso entre as duas vertentes sobre os motivos do agravamento da concentrao de

rendimentos na economia brasileira ao longo da dcada de 1960, evidenciada principalmente no
confronto de opinies entre Langoni (1978) e os autores da obra organizada por Tolipan e Tinelli
(1975) colocou em evidncia a questo do salrio mnimo. Ao final dos anos 1970 e nos
primeiros anos da dcada de 1980, mudaram os contornos dos trabalhos que abordam o papel do
SM, abandonando-se a anlise do salrio mnimo como explicao para a piora da distribuio de

47
renda e ganhando fora o exame das implicaes dessa poltica sobre o mercado de trabalho.
Assim, nesse perodo a direo dos estudos estava nas implicaes do SM no salrio mdio e a
taxa de salrios da economia. J, estudos mais recentes dirigem sua anlise aos efeitos dessa
poltica sobre a distribuio de salrios como um todo, e na identificao de efeitos
diferenciados do SM sobre os demais salrios, de acordo com a posio na distribuio de
salrios (ULYSSEA e FOGUEL, 2006, p. 4).
Corseuil e Servo (2002), dividem a anlise da discusso dos efeitos do salrio mnimo
sobre o mercado de trabalho brasileiro em trs enfoques distintos, quais sejam: i) estudos que
abordam os efeitos na distribuio de salrios; ii) investigaes que analisam as consequncias do
SM na distribuio de renda; e iii) estudos que tratam outras implicaes do salrio mnimo sobre
o mercado de trabalho, principalmente quanto aos nveis de emprego e pobreza.
Nas pginas que seguem, concentramo-nos sobre os dois primeiros enfoques. O objetivo
desta reviso construir um panorama evolutivo das investigaes sobre o assunto desde o final
dos anos 1970 at os mais recentes, a fim de embasar nosso estudo emprico posterior.
Antes de levantarmos adiante a reviso dos estudos, cabe esclarecer sobre um aspecto
conceitual importante e sobre o qual existe certa confuso na literatura. Trata-se da distino
entre distribuio de salrios e distribuio de renda. O primeiro conceito tem como unidade o
indivduo, enquanto o segundo conceito considera geralmente a renda familiar per capita,
podendo mudar o grupo focal conforme o escopo do estudo. Assim, a relao hipottica entre as
variaes na distribuio salarial e na desigualdade de renda depende da forma com que se
mensura esta ltima, se renda familiar, renda familiar per capita ou renda pessoal do trabalho.

3.2.1 Estudos dos anos de 1970-1980: salrio mnimo, salrio mdio e taxa de salrios

No ambiente do chamado Milagre Econmico, surge um estudo pioneiro sobre os efeitos

do SM no mercado de trabalho elaborado por Bacha, Mata e Modenesi (1972). Esses
pesquisadores evidenciam a importncia do mnimo na determinao do nvel salarial da
indstria ao longo dos anos de 1940 a 1969, avaliando a proporo de trabalhadores que recebem

48
remuneraes em torno do SM vigente na poca. Concluem que o salrio mnimo foi relevante
at os anos 1950, perdendo importncia no restante do perodo analisado.
O debate sobre os efeitos do mnimo na determinao da taxa de salrios na economia
emerge no final da dcada de 1970, a partir dos artigos de Macedo e Garcia (1978) e de Souza e
Baltar (1979). Os primeiros concluem que o SM no influenciava a determinao de salrios dos
trabalhadores no-qualificados. Ao avaliarem a trajetria da proporo de trabalhadores que
recebiam o salrio mnimo durante os anos de 1967 e 1974, concluem que apenas uma pequena
parcela da populao economicamente ativa (PEA)12 sente os efeitos do SM e que esta proporo
decresceu no decorrer do perodo analisado. Souza e Baltar (1979), por sua vez, criticam essa
viso, defendendo que o salrio mnimo desempenhava um papel relevante no que tange
determinao da taxa de salrios dos trabalhadores urbanos no-qualificados no setor capitalista
da economia, tanto no setor formal, quanto no setor informal do mercado de trabalho
(denominado pelos autores de efeito farol).
O ponto focal da divergncia entre os autores est na lgica da determinao do salriobase na economia. Macedo e Garcia (1978) argumentam que o salrio de subsistncia que
determina a taxa de salrios no setor capitalista da economia. J, para Souza e Baltar (1979) a
taxa de salrios determinada pelo ncleo capitalista da economia e, assim, sua variao depende
do processo de acumulao de capital e da relao das foras sociais na repartio do produto.
Ainda, o salrio-base tambm serve como parmetro para a determinao de outras remuneraes
em outros setores econmicos, sendo esse efeito denominado efeito farol (SOUZA e BALTAR,
1979). Em outras palavras, no momento em que fixado o salrio mnimo, os efeitos no se
limitariam apenas taxa de salrios, mas se estenderiam aos salrios dos trabalhadores sem
qualificao que no compem o ncleo capitalista da economia.
O debate entre Macedo e Garcia (1978) e Souza e Baltar (1979) pode ser sintetizado,
segundo Cacciamali, Portela e Freitas (1994) em dois aspectos principais: i) Macedo e Garcia
defendem que o salrio mnimo no significante para a formao dos salrios nos mercados de
trabalho formal e informal no Brasil. Por outro lado, Souza e Baltar defendem exatamente o
oposto; e ii) Macedo e Garcia alegam que o salrio do setor no-capitalista aquele que
12

Define-se populao economicamente ativa (PEA) como o conjunto de pessoas empregadas e de pessoas
desempregadas, em um dado instante do tempo, pertencentes ao conjunto da populao em idade ativa (PIA). A PIA
abrange a populao com 10 anos e mais para o Brasil, podendo a idade mnima variar entre pases, contudo, na
maioria dos casos, situa-se no intervalo entre 10 e 15 anos de idade (CHAHAD, 1996).

49
condiciona o patamar do salrio no mercado capitalista, enquanto Souza e Baltar atentam a
efeitos contrrios.
Alguns anos mais tarde, Sabia (1985a) estuda a relao entre salrio mnimo e taxa de
salrios utilizando como fonte de dados a Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), a Lei
dos 2/3 e dados do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
(DIEESE), e, segundo Campos (1992), trouxe uma novidade ao campo dos estudos sobre o SM
no que tange amplitude dos salrios afetados pelo mnimo. Os efeitos do salrio mnimo
atingiriam as remuneraes que vo do SM at cerca de duas vezes e meia o seu valor, variando
conforme as caractersticas setoriais do mercado de trabalho e a fora dos sindicatos (SABIA,
1985a). Alm disso, com o uso da base de dados sobre pisos salariais do DIEESE, ele mostra que
as negociaes coletivas sobre os salrios so inegavelmente influenciadas pelo nvel do mnimo.
A partir disso, Sabia (1985a) sustenta que o salrio mnimo um forte balizador da remunerao
dos trabalhadores no mercado de trabalho formal. (CAMPOS, 1992)
Em relao s pesquisas sobre o SM e o salrio mdio da economia, temos Bacha e
Taylor (1978) como pioneiros no assunto, apontando uma correlao positiva dessa poltica para
a determinao do salrio mdio dos trabalhadores no-qualificados no meio urbano a partir de
regresso do salrio mdio (varivel dependente) contra o valor do mnimo como varivel
explicativa. No estudo da mesma relao, Drobny e Wells (1983) constroem uma anlise regional
sobre a influncia do SM e na taxa de salrio-hora dos trabalhadores no-qualificados do setor da
construo civil nos estados brasileiros para os anos de 1969 a 1979. Ulyssea e Foguel (2006)
resumem os resultados obtidos por esses autores, mostrando que eles encontram efeitos adversos
dependendo do perodo em questo: at 1973, o SM afetou a taxa de salrios (hiptese
institucional vlida), o que no mais se verificou a partir de 1974.
Ainda, Velloso (1990) mostra as implicaes do salrio mnimo para as remuneraes
dos trabalhadores no-qualificados com e sem registro de contrato na carteira de trabalho.
Utilizando os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) nos anos de 1976
a 1986, advoga que no caso dos trabalhadores formais (com carteira) o salrio mnimo
importante na determinao do seu salrio mdio, enquanto para os trabalhadores informais (sem
carteira) os resultados foram inconclusivos.
Cacciamali, Portela e Freitas (1994) apontam para o fato de que os trabalhos anteriores
confundem correlao com causalidade. Para os autores, existiria uma correlao entre o salrio

50
mnimo e o salrio mdio dos empregados no-qualificados, mas que no explica a direo da
causalidade. A partir desta crtica, os autores realizaram um teste de causalidade de Granger,
tendo como base de dados a Pesquisa Mensal do Emprego (PME) para a regio metropolitana de
So Paulo. Esse teste indicou que a relao de causalidade se d do salrio mnimo para o salrio
mdio real dos trabalhadores formais (com carteira assinada); entretanto, esse resultado difere
para os trabalhadores informais, pois o teste indica que essas variveis seriam independentes, o
que refutaria a existncia de efeito farol.

3.2.2 A literatura recente acerca do impacto do salrio mnimo sobre a distribuio de renda

Os estudos sobre os impactos do SM sobre a distribuio de salrios, segundo Ulyssea e

Foguel (2006), apresentam menos controvrsia, em que grande nmero de estudos indica que
uma elevao do salrio mnimo reduz a distribuio de salrios dos indivduos que permanecem
empregados e, portanto, a desigualdade entre eles. Em contraste, os efeitos do salrio mnimo
sobre a desigualdade de renda padecem de certa ausncia de consenso conforme apontam
Corseuil e Servo (2002).
No que tange ao grupo de trabalhos que abrangem os efeitos do mnimo sobre a
distribuio de salrios, podemos citar Fajnzylber (2001) que estimou os efeitos do mnimo em
relao a diferentes pontos da distribuio salarial com base em uma anlise longitudinal,
utilizando os dados da PME entre 1982 e 1997. Os resultados apontam para uma forte relao
entre o salrio mnimo e toda a distribuio dos salrios, atingindo inclusive os trabalhadores do
setor informal, porm de maneira menos significava. Em estudo emprico semelhante, Lemos
(2001, 2004a, 2004b, 2004c, 2005) analisou as implicaes do salrio mnimo sobre os salrios
por decis de distribuio, encontrando resultados compatveis com o de Fajnzylber (2001), ou
seja, o SM auxilia na compresso da distribuio dos salrios; entretanto, a magnitude das
elasticidades obtidas foi significativamente menor do que as de Fajnzylber (2001). Por outro lado,
Lemos (2001) diverge no que diz respeito intensidade do efeito nos decis: nos decis inferiores,
os resultados so altamente relevantes, enquanto as magnitudes nos decis superiores so menores,
podendo, inclusive, haver reduo dos salrios com uma elevao do SM.

51
Por meio do mtodo de diferenas-em-diferenas temporais, Soares (2002) analisa a
influncia do salrio mnimo sobre a distribuio dos salrios ao longo do perodo aps a
estabilizao monetria brasileira por meio de uma anlise emprica. A escolha desse perodo,
que se estende de julho de 1994 a dezembro de 1999, ocorre em funo de que as estimativas em
um ambiente de inflao controlada se tornam mais confiveis. O autor utilizou trs metodologias
de estimao. A primeira consistiu em analisar os indivduos definidos como grupo de controle
um ms antes e um ms depois da implementao do reajuste do salrio mnimo; a segunda
metodologia consistiu na anlise da renda mdia, segundo os centsimos de renda, dois meses
antes, um ms anterior e um ms aps o reajuste do SM; e, por fim, a terceira aplicou o mtodo
de diferenas-em-diferenas temporais por centsimo ao longo dos 64 meses que compreendem o
perodo de anlise. Os resultados se revelaram no consistentes segundo a primeira estimao,
enquanto que os da segunda e terceira metodologias apontaram para uma pequena elasticidade da
renda em relao ao SM, aumentando seus valores nos centsimos inferiores da distribuio de
renda. A partir desses resultados, Soares (2002) conclui que o impacto redistributivo do mnimo
pequeno.
Contudo, o autor ao calcular a funo densidade dos rendimentos individuais do trabalho
atravs do mtodo chamado densidade de kernel, concluiu que o SM eficaz como meio de
proteo aos trabalhadores mais vulnerveis. Segundo essa estimao, a partir de dados da
PNAD, a grande concentrao dos indivduos est nos rendimentos prximos ao valor do salrio
mnimo e que, no que tange ao perfil dos recebedores do mnimo,
() a incidncia do salrio mnimo maior entre mulheres, trabalhadores sem carteira,
trabalhadores que vivem no Nordeste, cnjuges e filhos, pessoas com pouca instruo
(0-3 sries de escola), jovens, trabalhadores no setor agrcola, trabalhadores domsticos,
negros e pessoas nos primeiros trs dcimos da renda domiciliar per capita
(especialmente o segundo e o terceiro). Em outras palavras, o salrio mnimo tem maior
incidncia justamente entre os trabalhadores cuja insero no mercado de trabalho se faz
de modo mais frgil. Os grficos sugerem que existem muitos indivduos que esto
trabalhando, e, portanto, cujos empregos no foram inviabilizados pelo salrio mnimo,
mas seus rendimentos so elevados pela existncia do mnimo. Nesse sentido, o salrio
mnimo parece ser um instrumento eficaz para proteger os trabalhadores que so os
perdedores na barganha salarial. (SOARES, 2002, p. 12)

Em relao ao corpo de estudos sobre os efeitos do mnimo sobre a distribuio de renda,

podemos citar o estudo de Reis (1989) como um dos trabalhos iniciais sobre a questo. O autor

52
realiza uma simulao dos efeitos de elevaes no valor do SM sobre diversos indicadores de
desigualdade, concluindo que o impacto do mnimo sobre a desigualdade pouco expressivo.
Com resultados semelhantes aos de Reis (1989), Cardoso (1993) aponta, com base em
estimaes dos dados mensais da PME para regies metropolitanas no decnio entre 1981 e 1991,
que maiores valores do salrio mnimo estariam relacionados com maiores nveis de
desigualdade, ou seja, com maiores valores nos ndices de Gini e de Theil. A autora realizou
regresses sobre o logaritmo dos ndices de desigualdade mensais contra as variveis
independentes, a saber: o logaritmo da taxa de desemprego, o logaritmo da taxa de inflao, o
logaritmo do salrio mnimo real e, por fim, o logaritmo da taxa de cmbio. Essa estimao foi
realizada com e sem a presena da varivel taxa de cmbio nas regresses. Os coeficientes
encontrados foram todos positivos, indicando uma correlao positiva entre os ndices de
desigualdade e o desemprego, a inflao, o salrio mnimo e a taxa de cmbio. Os resultados
apontaram que essas variveis independentes seriam responsveis por trs quartos da variao no
nvel de desigualdade total e, assim, explicariam grande parte da variao de curto prazo na
distribuio de renda. Especificamente sobre o salrio mnimo, a autora conclui que essa poltica
no contribuiria para a reduo de desigualdade de renda e para a assistncia aos pobres. Essa
reduo se daria por meio da estabilidade macroeconmica e da transparncia no sistema de
transferncias. (CARDOSO, 1993)
Em outro estudo, Ramos e Reis (1995) avaliam cenrios de impactos do salrio mnimo
em funo dos valores das elasticidades do emprego formal, bem como observam as variaes
dos nveis de desigualdade renda para os trabalhadores formais com salrios de 0,75 a 1,25
SM/hora por meio da simulao de elevao do mnimo em 25% no seu valor real, empregando
os dados da PNAD para o ano de 1989. Esse trabalho indica efeitos bastante limitados do
mnimo, tanto sobre a desigualdade de renda, quanto sobre os nveis de pobreza. A razo para
esse resultado decorreria, segundo os autores, da combinao de dois fatores, quais sejam, os
baixos nveis do salrio mnimo real e a grande magnitude do setor informal da economia
brasileira, o que limita a quantidade de indivduos atingidos pela poltica.
Hoffmann (1998a), por sua vez, mostra exatamente o oposto dos autores anteriores. A
partir dos dados da PNAD de 1979 a 1996, advoga que maiores valores de salrio mnimo esto
relacionados com menores nveis de desigualdade no sentido amplo e no apenas com a
desigualdade salarial. Este autor recorre a estimaes de regresses para relacionar os nveis de

53
desigualdade de renda s variaes no salrio mdio, aos nveis de inflao e aos valores de
salrio mnimo.
Contemplando os anos ps-Plano Real, um dos primeiros estudos foi o de Azevedo e
Silveira (2001). Utilizando dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) referentes
regio metropolitana de Salvador, os autores analisaram o comportamento dos rendimentos nos
seis meses anteriores e nos seis meses posteriores aos reajustes do salrio mnimo ocorridos nos
meses de maio dos anos de 1997, 1998 e 1999. Os resultados apontam para pequenas variaes
em indicadores de desigualdade de renda, a saber, o ndice de Gini e o ndice de Entropia para os
anos de 1997 e 1998. Em relao a 1999, houve uma piora nesses indicadores aps a elevao do
salrio mnimo, bem como foi observado um aumento na taxa de desemprego.
Ainda, podemos mencionar Firpo e Reis (2006), que pesquisaram a magnitude da
participao dos aumentos do salrio mnimo para a reduo da desigualdade na distribuio de
renda nos anos de 2001 a 2005. Os autores utilizaram mtodos no-paramtricos, realizando
simulaes contrafactuais da distribuio de renda a partir de variaes no SM e avaliando, em
um segundo momento, os impactos do mnimo na distribuio de rendimentos do trabalho. Nesse
trabalho eles concluem que o SM auxiliou na reduo da desigualdade salarial e tambm na de
renda. A contribuio do salrio mnimo para a reduo do ndice de Gini foi de 36% entre 2001
e 2005. Os resultados so maiores quando considerados os ndices de Theil-T e Theil-L, em que a
contribuio seria de 30% e 60%, respectivamente.
Menezes-Filho e Rodrigues (2009), por seu turno, analisaram a distribuio salarial entre
1981 e 1999, utilizando o mtodo semiparamtrico desenvolvido por DiNardo et al. (1996),
sendo os pioneiros a adotar esse mtodo no Brasil. A partir de anlise dos dados da PNAD, os
autores concluem que a reduo do salrio mnimo real contribuiu para ampliar a disperso de
salrios, principalmente entre 1981 e 1988. Os resultados foram mais significativos no setor
formal do que no informal no perodo de 1981 a 1988, sendo consistentes com o efeito farol.
Porm, esses resultados foram pouco robustos para os anos entre 1988 e 1999.
Utilizando o mesmo instrumental semiparamtrico, Neder e Ribeiro (2010) analisaram a
contribuio do salrio mnimo na reduo dos indicadores de concentrao de renda do trabalho
ao longo dos anos compreendidos entre 2002 e 2008. Com base em dados da PNAD, as
simulaes dos autores indicaram que o salrio mnimo exerceu um papel de grande importncia

54
para o processo de desconcentrao de rendimentos do trabalho no perodo analisado, enfatizando
que
A poltica de elevao gradual do SM real, estabelecida no Brasil no perodo de 2002 a
2008, no coincidiu com uma elevao do desemprego e, simultaneamente, permitiu
uma reduo na disperso dos rendimentos do trabalho. A trajetria dos indicadores de
desigualdade dos rendimentos do trabalho depende em parte da continuao ou
suspenso da poltica de valorizao do salrio mnimo pelas autoridades
governamentais. (NEDER e RIBEIRO, 2010, p. 424)

Sabia (2010) realizou um estudo sobre a evoluo dos rendimentos do trabalho e sobre
as elasticidades entre este tipo de rendimento e o salrio mnimo entre os anos de 1995 e 2006,
cuja base de dados utilizada foi a PNAD. O objetivo era compreender o resultado de queda da
renda mdia do trabalho em contraste com a elevao real do salrio mnimo ao longo dos anos
entre 1995 a 2006. Para isso, as elasticidades foram calculadas por dcimos e vigsimos dos
rendimentos do trabalho principal, sendo analisadas segundo cinco posies da ocupao
(empregados com carteira e sem carteira, domsticos com carteira e sem carteira e trabalhadores
por conta prpria). O resultado encontrado foi que o SM auxiliou na melhora da distribuio de
renda do perodo, afetando principalmente os trabalhadores com remuneraes prximas ao
mnimo, tanto no setor informal, quanto no formal. As elasticidades encontradas foram maiores
para os valores de rendimentos no entorno do valor do SM e reduzindo-se na medida em que nos
afastamos destes valores. Portanto, o aumento do SM foi transferido, mesmo que parcialmente,
para faixa importante da populao ocupada de baixos rendimentos (SABIA, 2010, p. 359).
Entretanto, o autor constatou que para os trabalhadores localizados na base da pirmide de
rendimentos do setor informal, o impacto da poltica do salrio mnimo reduzido.
Com resultados semelhantes, os autores Dias, Ribeiro e Neder (2011), baseados na
metodologia de regresso por centsimos de renda proposto por Soares (2002), estimaram o
impacto que as alteraes no valor do salrio mnimo acarretaram na distribuio dos
rendimentos individuais do trabalho no perodo 2002 a 2007. Essa anlise abordou a questo
segundo a posio na ocupao (trabalhadores assalariados com carteira de trabalho assinada,
trabalhadores assalariados sem carteira de trabalho assinada e trabalhadores por conta prpria). O
trabalho conclui que o SM impacta significativamente para os trabalhadores cuja remunerao se
encontra nas faixas de menor rendimento. Esse efeito se d tanto para os trabalhadores com

55
carteira quanto para os sem carteira. Esse efeito, contudo, no se observa no caso dos
trabalhadores por conta prpria. Dessa forma, os resultados do estudo emprico refora os
estudos que defendem que o salrio mnimo tem um efeito farol importante para grande
contingente de assalariados sem carteira, mas no se constata esse efeito no caso de trabalhadores
por conta prpria (DIAS et al, 2011, p. 77).
Os estudos da literatura brasileira no que concerne ao salrio mnimo e suas implicaes
no mercado de trabalho revisados neste captulo apresentam grande pluralidade de concluses. A
maioria dos estudos iniciais, realizados at a primeira metade dos anos 1980, concluem que o SM
tinha influncia na determinao dos outros salrios.

Na mesma direo, h uma menor

divergncia nos estudos que tratam sobre a relao entre o salrio mnimo e a distribuio de
salrios, em que uma elevao na primeira varivel reduziria a desigualdade da distribuio de
salrios. J, em relao s discusses sobre os impactos da poltica do salrio mnimo nos nveis
de distribuio de renda, objeto de estudo emprico desta monografia, observa-se mais claramente
a ausncia de consenso.

3.3 Uma nota sobre o salrio mnimo na literatura internacional

A literatura estrangeira tem mostrado um vasto debate sobre a existncia do salrio

mnimo e seus efeitos nos pases que possuem essa medida. As pesquisas sobre a efetividade do
salrio mnimo detm-se principalmente nos efeitos dessa poltica sobre o nvel de emprego,
sendo pouco explorados os campos relativos distribuio de renda e de salrios (CORSEUIL e
SERVO, 2002). Nesta seo, procuramos apresentar um breve sumrio dessa literatura a fim de
apontar o foco das investigaes e os modelos empricos empregados.
O primeiro trabalho sobre os efeitos do salrio mnimo na distribuio de salrios na
economia, segundo Dias (2008), foi o de Meyer e Wise (1983), os quais analisam a questo ao
longo dos anos de 1973 a 1978 para a Europa. Eles concluem que a implementao de um piso no
mercado de trabalho no apresenta efeitos considerveis sobre a distribuio de salrios na
economia, e que as elevaes nos valores do mnimo apresentam associao com a perda de
emprego.

56
No Reino Unido, encontramos a discusso no contexto dos Conselhos de Salrios (Wage
Boards and Councils) na dcada de 1980. De um lado, Machin e Manning (1994) concluem que
existe uma forte correlao entre o declnio do salrio mnimo e o declnio do salrio mdio, o
que contribuiu com o aumento da disperso salarial. Por outro lado, Bell e Wright (1996)
encontram apenas discretos efeitos do SM sobre os nveis de salrios e emprego na economia,
uma vez que o salrio mnimo no majorou as remuneraes dos trabalhadores do setor formal
para acima do nvel dos salrios pagos no setor informal. Ainda, Gosling (1996) verifica que
variaes positivas no valor do salrio mnimo diminuram a desigualdade de renda, visto que
melhoram o rendimento do percentual mais pobre da populao empregada, no tendo efeito
positivo, entretanto, na renda dos que esto fora do mercado de trabalho.
No cotejamento dos estudos realizados nos Estados Unidos, temos o trabalho de Card e
Krueger (1993), o qual mostra que elevaes no valor do SM no impactam negativamente nos
nveis de emprego dos trabalhadores no-qualificados, a partir de uma anlise de dois grupos,
quais sejam: um grupo de tratamento (atingido por mudanas) e um grupo de controle (no
afetado pelas mudanas). No caso especfico, analisam duas cidades de estados distintos: uma
cidade a qual foi afetada pela elevao do salrio mnimo estadual e a outra cidade, no. Em
outro estudo, Card e Krueger (1995) confirmam essa concluso, alegando que haveria um efeito
positivo do salrio mnimo no nvel de emprego, bem como um efeito nos demais salrios
(limitados aos trabalhadores que recebem ligeiramente acima do mnimo), sendo denominado
pelos autores de spillover effect ou riple effect, os quais auxiliam na reduo da disperso salarial.
Os estudos mais atuais do um passo frente em relao metodologia utilizada na rea
da distribuio de salrios e de renda, avanando para o uso de mtodos no-paramtricos que
permitem observar com maior preciso as alteraes no formato dessas distribuies provocadas
pelo mnimo. O mtodo parte da estimao de um contrafactual da funo densidade, caso as
observaes fossem unicamente atingidas pelo salrio mnimo (CORSEUIL e SERVO, 2002).
Utilizando esse artifcio, temos DiNardo, Fortin e Lemieux (1996) nos Estados Unidos, os quais
concluram que a imposio do mnimo tem implicaes positivas no que tange reduo da
disperso dos salrios. Neumark, Scheitzer e Washer (1998) aperfeioaram o mtodo em relao
ao controle de outros fatores que afetam a distribuio; no entanto, encontraram resultados
contrrios: elevaes no SM no auxiliam na reduo da pobreza e na diminuio da
desigualdade entre salrios.

57
Sob a tica institucionalista, Levin-Waldman (2002) sustenta que as instituies do
mercado de trabalho salrio mnimo e sindicatos auxiliam no rebaixamento da desigualdade
de renda, j que influenciam as remuneraes de trabalhadores localizados na base da pirmide
salarial. Conclui, ainda, que a perda de importncia dessas instituies nos Estados Unidos a
partir da dcada de 1980 cooperou para o aumento da amplitude salarial.
Freeman (1996), por sua vez, apresenta uma explicao para os resultados ambguos dos
estudos sobre a efetividade do mnimo. Ele defende que as implicaes do salrio mnimo sobre a
distribuio dos salrios podem tanto ter efeitos positivos, quanto negativos, uma vez que os
efeitos redistributivos da poltica pblica do salrio mnimo esto relacionados diretamente com o
mercado de trabalho e o sistema redistributivo em que ela opera, com o patamar do salrio
mnimo e com a sua capacidade de execuo. Em um extremo, um nvel de salrio mnimo
adequado mudar a distribuio dos ganhos em favor dos trabalhadores de menor remunerao;
porm, no outro extremo, o mnimo reduzir a diviso de ganhos direcionada aos trabalhadores
de menores salrios devido perda de emprego. Dessa forma, a implementao do SM carrega
consigo alguns riscos de ineficincia dependendo da estrutura de mercado de trabalho e do
sistema de bem-estar social da economia. Contudo, um nvel do mnimo efetivo tem grandes
potenciais de redistribuio de renda. Ainda, alm de enfatizar a potencialidade do SM como uma
ferramenta de distribuio de renda, menciona a necessidade de medidas de longo prazo que
garantam essa eficincia
O salrio mnimo no uma panacia para a pobreza e para os baixos salrios. Ele no
eleva, em geral, a produo nacional ou a taxa de crescimento da produtividade. Ele
redistribui renda. Ele pode melhorar o bem-estar de alguns trabalhadores de baixos
salrios e limitar a mar da crescente desigualdade de rendimentos [...]. Quanto maior o
nvel do salrio mnimo, maior o benefcio potencial redistributivo, mas tambm maior
o risco de perda de emprego. Contudo, o bem-estar a longo prazo dos trabalhadores no
degrau mais baixo da distribuio de rendimentos depende, em ltima instncia, do
aumento de sua produtividade. Se um salrio mnimo direciona a ateno para a
necessidade de desenvolver polticas de longo prazo que aumentem a produtividade e a
qualificao dos trabalhadores de baixos salrios, e das empresas para as quais
trabalham, ele pode fornecer um servio adicional, bem como proporcionar a
redistribuio de modestas quantidades aos trabalhadores de baixa remunerao.
(FREEMAN, 1996, p. 648, traduo nossa).

O salrio mnimo e seus efeitos sobre o mercado de trabalho nos estudos da literatura
internacional brevemente expostos nesta seo apresentam grande multiplicidade de abordagens e

58
de concluses. Nas investigaes estrangeiras sobre o tema, nota-se a alterao do foco dos
estudos sobre as implicaes do SM. A concentrao das pesquisas internacionais direciona-se,
principalmente, para o efeito dessa poltica pblica nos nveis de emprego. No caso brasileiro,
devido ao pas apresentar estatsticas preocupantes em relao desigualdade de renda, a grande
maioria dos trabalhos que abordam o tema avalia o impacto sobre a distribuio de salrios ou
sobre a distribuio de renda. No que tange a esta ltima varivel, os estudos da literatura
nacional apresentam uma clara divergncia de concluses sobre o real efeito da poltica do salrio
mnimo em seus nveis. A relao entre o SM e a distribuio de renda no Brasil , portanto,
ponto de interrogao entre os investigadores da rea econmica e em busca de respostas, a
presente monografia desenvolver o estudo emprico.

59

4 O IMPACTO DO SALRIO MNIMO NA DISTRIBUIO DOS RENDIMENTOS DO

TRABALHO: UM ESTUDO EMPIRCO PARA A REGIO METROPOLITANA DE
PORTO ALEGRE

Desde meados dos anos 1990, o salrio mnimo brasileiro tem experimentado elevaes
reais em seu valor. Como abordamos nos captulos anteriores, o processo de recuperao do
poder de compra do SM tem despertado discusses entre os estudiosos do tema sobre os
possveis efeitos dessa recuperao no mercado de trabalho, nos gastos pblicos e na distribuio
de renda. Neste ltimo captulo buscamos estimar os impactos distributivos das variaes do
salrio mnimo e do piso salarial regional. Para atingir esse objetivo, utiliza-se a metodologia de
estimao economtrica com base no artigo de Cardoso (1993).
O captulo divide-se em quatro sees. A primeira seo descreve a fonte de dados, as
variveis e os deflatores utilizados, bem como faz algumas consideraes sobre o perodo
abrangido pela anlise. Em seguida, na segunda seo, discorremos sobre a metodologia
empregada na estimao emprica. A seo terceira descreve a evoluo dos dados dos
rendimentos do trabalho. Por fim, na quarta seo, so apresentados os resultados da anlise de
regresso.

4.1 Definies sobre o escopo do estudo emprico

No intuito de responder a questo sobre a possvel relao entre distribuio de

rendimentos e poltica de salrio mnimo, foco desta monografia, imprescindvel especificar
quais as variveis utilizadas nas anlises descritiva e economtrica, qual a populao analisada e
quais os deflatores empregados nos clculos, bem como qual o perodo de tempo escolhido. Estes
pontos so explanados nesta seo.

60
4.1.1 Fonte de dados

A fonte dos dados a Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), a qual realizada com
base no convnio celebrado entre a Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (SEADE), o
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (DIEESE), o Fundo de
Amparo ao Trabalhador (FAT) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e rgos pblicos
locais. No caso da Regio Metropolitana de Porto Alegre, os parceiros locais so a Fundao de
Economia e Estatstica Siegfried Emanuel Heuser (FEE), Fundao Gacha do Trabalho e Ao
Social (FGTAS) e a Prefeitura Municipal de Porto Alegre (PMPA). Alm da RMPA, a PED
abrange os mercados de trabalho de outras cinco regies metropolitanas (So Paulo, Recife,
Salvador, Belo Horizonte e Fortaleza) e do Distrito Federal.
A pesquisa realizada por meio de levantamento sistemtico de informaes mensais que
resultam em mdias mveis trimestrais dos dados coletados sobre emprego, desemprego e
rendimentos da populao economicamente ativa. Os dados so levantados atravs de entrevistas
em unidades domiciliares selecionadas a partir de uma amostra de probabilidade, compondo-se
trs painis amostrais distintos, sem repetio dos domiclios pesquisados.
Neste trabalho, utilizamos as informaes da PED da Regio Metropolitana de Porto
Alegre (PED-RMPA). Os dados da PED-RMPA so oriundos de uma amostra composta por
cerca de 7.500 domiclios da rea urbana dos 24 municpios que compem a Regio
Metropolitana de Porto Alegre. As informaes dessa Regio formam uma srie mensal iniciada
no ms de junho de 1992.
A escolha da base de dados da PED deu-se em funo de sua maior cobertura temporal,
pois esta disponibiliza informaes contnuas desde junho de 1992. A outra opo de fonte de
dados mensais seria a Pesquisa Mensal do Emprego (PME), realizada pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), que, apesar de ter sido iniciada em 1982, sofreu alteraes de
cunho metodolgico no ano de 2002 que impossibilitam a comparao dos dados levantados pela
pesquisa a partir deste ano com os do perodo anterior. Portanto, para o estudo emprico abranger
todo o perodo aps o Plano Real, intervalo de tempo objeto desta monografia, a opo mais
adequada so os dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego.

61
4.1.2 Perodo analisado

O perodo investigado inicia-se com a implantao do Plano Real, em julho de 1994, e se

estende at dezembro de 2010. Esse intervalo de tempo caracteriza-se por uma relativa
estabilidade inflacionria, luz da experincia brasileira, o que aumenta a confiabilidade das
estatsticas de variaes reais em indicadores monetrios. Segundo Soares (2002, p. 9) na
presena da hiperinflao, qualquer concluso, ainda que qualitativa, ser suspeita. Dessa forma,
a estimao dos impactos distributivos do salrio mnimo no intervalo temporal proposto permite
um retrato mais fidedigno da dinmica econmica.
Para a apresentao dos dados na anlise descritiva, selecionamos intervalos de cerca de
quatro anos, iniciados em 1995 e concludos no ano mais recente (2010). Para a estimao
economtrica, por sua vez, utilizamos os dados mensais da PED-RMPA entre julho de 1994 e
dezembro de 2010.

4.1.3 Variveis e deflatores

A distribuio de renda pessoal pode ser abordada segundo a unidade de origem da

varivel renda, quais sejam: a renda das pessoas economicamente ativas, a renda familiar, a renda
familiar per capita e a renda por domiclio (CACCIAMALI, 1996). Alm da anlise conforme a
unidade, a renda analisada segundo a fonte do rendimento. A renda pessoal oriunda de
diferentes fontes, podendo ser proveniente do trabalho, de aposentadorias e penses, de outras
transferncias do governo, de aluguis e de juros, etc. Concentramos nossa anlise dos
rendimentos do trabalho com base em um recorte de dados igual ao utilizado por Dias, Ribeiro e
Neder (2011), ou seja, analisamos os rendimentos do trabalho principal das pessoas
economicamente ativas que tiveram rendimentos positivos no ms de referncia, cuja idade situase entre 16 e 70 anos e cuja jornada de trabalho maior do que 20 horas semanais.
A excluso das pessoas que se declaram sem rendimento, restringindo anlise apenas
renda daqueles que obtiveram rendimentos positivos, decorre de que parte substancial dos casos

62
de pessoas sem rendimento est vinculada a componentes secundrios da fora de trabalho
familiar, como filhos e cnjuges que se dedicam apenas s tarefas domsticas que no podem, a
rigor, ser consideradas sem rendimento no mbito da famlia. A incluso destas pessoas tenderia
a piorar artificialmente os ndices de distribuio de rendimentos. (CACCIAMALI, 1996)
Escolhemos como foco de anlise os grupos dos ocupados e dos assalariados13. Os
ocupados so aqueles indivduos que exercem trabalho regular remunerado nos sete dias
anteriores pesquisa, com ou sem procura de trabalho, ou que, neste perodo, trabalham de forma
irregular com remunerao, sem procura de trabalho diferente do atual; ou apresentam trabalho
de auxlio em negcio familiar sem remunerao, ou remunerado em espcie/benefcio, sem
procura de trabalho (DIEESE/FUNDAO SEADE, 2009). Nesse grupo esto abrangidos os
empregados assalariados, os autnomos, os empregadores, os donos de negcio familiar e outras
categorias ocupacionais, como empregados domsticos, profissionais universitrios autnomos,
trabalhador familiar e etc. O grupo dos assalariados compreende os indivduos que apresentam
vnculo empregatcio segundo definido na legislao trabalhista, com ou sem carteira de trabalho
assinada. A remunerao normalmente paga em forma de salrio ou ordenado e a jornada de
trabalho pr-determinada pelo empregador (DIEESE/FUNDAO SEADE, 2009).
A importncia destes grupos pode ser observada por meio da tabela 4. Os ocupados
representam 91% do total da PEA da RMPA em 2010. Do total de ocupados, a maior parcela
composta por trabalhadores assalariados, sendo cerca de 70%, seguidos dos autnomos (15%),
dos empregados domsticos (5,6%) e de outras formas de ocupao (9,9%).

13

O objetivo inicial do trabalho era analisar os efeitos do salrio mnimo nos rendimentos do trabalho analisando,
separadamente, os grupos dos autnomos, dos assalariados com carteira de trabalho assinada e dos assalariados sem
carteira de trabalho assinada para analisar mais especificamente os efeitos da poltica nesses grupos. Contudo, a base
de dados no apresentou amostra suficiente para essa maior desagregao. Dessa forma, o corpo de anlise inicial foi
adaptado para a maior desagregao mensal comportada pela base de dados: os ocupados e os assalariados.

63
Tabela 4 - Taxa de participao, taxa de desemprego total, taxa de ocupao e distribuio dos ocupados
por posio na ocupao, RMPA, 1995 e 2010 (%)
=

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Fonte: PED-RMPA - Convnio FEE, FGTAS, PMPA, SEADE, DIEESE

e apoio MTE/FAT.
Elaborao da autora.
Notas: (1) Exclui empregados domsticos e incluem aqueles que no
sabem a que setor pertence empresa em que trabalham. (2) Engloba
empregados nos Governos Municipal, Estadual e Federal, nas empresas
de economia mista, nas autarquias, etc. (3) Engloba empregadores,
profissionais universitrios autnomos, donos de negcio familiar, etc.

Os indicadores utilizados para mensurar a concentrao dos rendimentos foram o ndice

de Gini e a relao entre as mdias dos rendimentos dos 10% mais ricos e dos 10% mais pobres.
A escolha dessas duas variveis deu-se em funo das caractersticas das informaes que cada
uma fornece: o ndice de Gini mensura as mudanas relativas ao centro da distribuio, enquanto
a razo entre a renda apropriada pelos 10% mais ricos e a dos 10% mais pobres revela mudanas
nas caudas da distribuio.
Em relao s informaes sobre o salrio mnimo, foram utilizados os dados referentes
base territorial da RMPA, tanto os dados do salrio mnimo nacional, quanto os dados do piso
salarial regional (PSR) a partir do ano inicial de sua vigncia (2001). Os dados foram colhidos em
divulgaes do DIEESE e do MTE, bem como em leis estaduais do Rio Grande do Sul. O
deflator empregado para a obteno dos valores reais dos rendimentos do trabalho, do salrio
mnimo e do PSR foi o ndice de Preos ao Consumidor (IPC) calculado pelo Ncleo de Pesquisa
Econmica Aplicada do Centro de Estudos e Pesquisas Econmicas (IEPE) da Universidade

64
Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). O IPC-IEPE mede a variao de preos da Regio
Metropolitana de Porto Alegre, sendo pesquisado pelo IEPE desde 1948. A escolha deste ndice
explica-se em decorrncia de ele abranger exatamente o recorte geogrfico adotado neste estudo,
permitindo uma maior aproximao do poder de compra local na RMPA.

4.2 Mtodo de associao dos dados

A fim de avaliar os impactos das variaes do salrio mnimo nos nveis de desigualdade
de renda na Regio Metropolitana de Porto Alegre, a metodologia utilizada para a estimao
emprica foi inspirada no trabalho de Cardoso (1993). Essa metodologia consiste em regredir o
ndice de desigualdade na distribuio de renda (ndice de Gini) contra o valor real do salrio
mnimo, o nvel da taxa de inflao e o nvel da taxa de desemprego. Esta metodologia ser
aplicada tanto para os dados de desigualdade de rendimentos do total de ocupados, quanto para o
grupo dos assalariados.
Uma dificuldade para a estimao referente RMPA a existncia de duas formas da
poltica de remunerao mnima do trabalho a partir de julho 2001. Por conseguinte, sero
considerados, para os fins do estudo, tanto os valores do salrio mnimo nacional, quanto os da
modalidade de poltica de salrio mnimo praticada no Rio Grande do Sul, o piso salarial
regional. Realizamos duas estimaes do modelo proposto para cada uma das categorias
(ocupados e assalariados), alterando-se apenas a composio da varivel referente ao salrio
mnimo real, quais sejam: uma primeira estimao contm somente os valores do SM nacional
real ao longo de todo o perodo aps a implementao do Plano Real, a qual foi denominada de
salrio mnimo nacional real (smnr); e uma segunda estimao que utiliza uma srie encadeada,
ou seja, uma srie que se compe de valores do SM nacional real at junho de 2001 e de valores
do PSR real gacho da faixa de menor valor (faixa I)

14

a partir deste ms, a qual foi intitulada

salrio mnimo encadeado real (spr). Assim, estimamos quatro equaes ao todo: estimaes com
14

As faixas do piso regional gacho apresentam a mesma proporo de valor entre si desde a sua implementao,
recebendo os mesmos percentuais de reajuste anualmente. Dessa maneira, todas as faixas apresentam a mesma
trajetria de evoluo de valores reais.

65
smnr para o total de ocupados (1) e para assalariados (2) e estimaes com spr para o total de
ocupados (3) e para os assalariados (4)15.
Cabe assinalar que o objetivo desta monografia analisar a existncia de impactos da
poltica de determinao exgena de um mnimo salarial sobre os indicadores de desigualdade, e
no analisar a efetividade de cada uma delas individualmente. O foco, portanto, a anlise da
poltica pblica em si, e no realizar comparativos entre ambas.

4.2.1 Base terica do modelo emprico: uma anlise da relao entre a varivel explicada e as
variveis explicativas

A relao entre a desigualdade de rendimentos e o salrio mnimo passa pelo conceito de

taxa de salrios e do seu papel de salrio base da economia. A taxa de salrios da economia a
remunerao do trabalho direto no-qualificado paga no ncleo capitalista da economia e, dessa
forma, vem a ser o piso salarial sobre o qual se organiza a estrutura da distribuio de salrios
(SOUZA, 1999). Esse piso salarial, ainda segundo Souza (1999), de certa forma determina a
magnitude da diferena entre os salrios, uma vez que, quanto menor a magnitude do mnimo
salarial, maior a probabilidade de desigualdade considervel na distribuio, em funo da maior
distncia entre a taxa de salrios e os salrios mais elevados. Ao determinar-se a taxa de salrios
exogenamente, via poltica pblica de um patamar mnimo de remunerao dos trabalhadores,
torna-se possvel reduzir a amplitude entre a base e o topo da pirmide salarial e, dessa forma,
atenuar a desigualdade de rendimentos. Nesse sentido, a varivel salrio mnimo alteraria o
formato da distribuio de rendimentos, posto que um acrscimo no nvel do salrio mnimo
torna a distribuio de renda menos dispersa, uma vez que elevaria os salrios localizados na
extremidade inferior da distribuio, enquanto, no sentido oposto, uma reduo em seu valor real
tornaria os rendimentos mais dispersos (LEMOS, 2004a).
15

O ideal para observao dos impactos de cada uma das modalidades da poltica de salrio mnimo individualmente
seria estimar o modelo de regresso em perodos separados: antes do piso regional, analisando apenas o SM nacional,
e o perodo posterior ao piso salarial regional, analisando-se o salrio mnimo nacional e o piso regional
separadamente. Contudo, ao realizar a regresso do modelo com a srie de tempo dividida nestes perodos, ocorrem
problemas de cunho estatstico, como por exemplo, a presena de autocorrelao a qual no resolvida pela
aplicao do AR(1), que impossibilitam a anlise.

66
A taxa de salrios da economia, seja ela determinada endogenamente pela economia ou
exogenamente pela poltica de salrio mnimo, tambm exerceria certa influncia naquelas
ocupaes em atividades que no so especificamente capitalistas ou cuja insero dos indivduos
precria, como o trabalho informal, as quais so comuns em economias em desenvolvimento
como a brasileira. A taxa de salrios tambm determinaria, em certo grau, a renda nestes setores,
agindo no sentido de orientar algumas rendas no capitalistas da economia ao funcionar como um
farol (efeito-farol) (SOUZA, 1999). Segundo Souza (1999, p. 102), neste sentido, o pequeno
produtor, o biscateiro, etc., modificam os preos cobrados pelos seus servios como uma reao a
uma mudana na taxa de salrios. Da mesma forma, a variao do nvel de salrio mnimo,
atingiria no somente os setores cobertos pela legislao, mas tambm aquelas ocupaes do
setor informal que se localizam na parte inferior da distribuio, influenciando na reduo da
desigualdade de rendimentos entre o topo e a base.
No que tange relao entre a inflao e a distribuio de renda, encontramos uma base
de explicao na teoria da formao de preos em condies de oligoplio. Segundo esta teoria,
em uma economia com imperfeies de mercado e sob uma relao de conflito distributivo entre
o capital e o trabalho, as firmas fixam os preos de seus produtos visando garantir uma
margem, o chamado mark-up, acima dos custos variveis (as despesas com salrios e com
matrias-primas). Quando ocorre um aumento dos custos variveis, por exemplo, um aumento de
salrios, esse aumento seria repassado automaticamente para os preos a fim de garantir o markup (RAMOS, REIS 1991). O poder de mark-up influenciado pela capacidade da empresa de
repassar esses aumentos de custos aos preos, sem perder fatias de mercado. Em setores
oligopolizados, em que os produtos so diferenciados e o nmero de concorrentes menor, esse
poder tende a ser maior, enquanto em setores atomizados e com produtos padronizados esse
poder inferior, pois um aumento de preos por uma firma singular pode acarretar perda de uma
fatia do mercado e, com o tempo, a sada desta firma do mercado. Segundo Amadeo e Camargo
(1991), os setores oligopolizados e/ou monopolizados no Brasil, seriam indstrias mais modernas
e exportadoras, nas quais se concentra uma grande parte dos trabalhadores qualificados e, assim,
com remuneraes maiores, apresentando sindicatos mais ativos, os quais conseguem melhores
ganhos salariais. As demandas salariais destes sindicatos so normalmente atendidas, desde que o
patronal consiga repassar aos preos dos produtos os reajustes de salrios, no criando conflito
com o conjunto dos trabalhadores. Por outro lado, nos segmentos mais atomizados, cuja grande

67
parte est voltada para o mercado interno, os sindicatos so mais fracos, bem como as
negociaes salariais so mais rgidas e menores so os reajustes concedidos pelos empresrios
em funo do pequeno poder de repasse desta elevao de custo aos preos. Dessa forma, nesses
segmentos o ritmo de crescimento dos preos menor do que naqueles segmentos oligopolizados
e/ou monopolizados, bem como os salrios elevam-se em nvel inferior ao da inflao
(AMADEO e CAMARGO, 1991).
neste diferencial de poder de repasse e de fora dos sindicatos, ou seja, desta interao
entre caractersticas do mercado de bens e do mercado de trabalho, que ocorre a relao entre
inflao e distribuio: a inflao impactaria na desigualdade de rendas pessoais do trabalho, pois
a inflao transfere renda dos segmentos menos organizados (e mais pobres) dos mercados de
trabalho e de produto para os segmentos mais organizados (e relativamente mais ricos),
aumentando a disperso salarial e contribuindo para a piora da distribuio da renda no pas
(AMADEO E CAMARGO, 1991, p. 203). Um ponto relevante dessa teoria de Amadeo e
Camargo (1991) que a sua construo se deu em meio de um contexto de altas taxas de inflao
e de fortalecimento do movimento sindical.
A taxa de desemprego a medida escolhida para avaliar a relao entre a distribuio de
rendimentos e os movimentos do ciclo econmico. Essa relao, segundo Oi (1962), ocorreria
devido aos diferentes impactos do desemprego sobre os trabalhadores no-qualificados, os quais
recebem menores remuneraes, e os trabalhadores qualificados, aqueles com remuneraes
maiores. O diferencial de rendimentos entre a mo-de-obra qualificada e a sem qualificao tende
a aumentar medida que o desemprego se eleva, tornando a distribuio de rendimentos mais
dispersa. Isso ocorreria, segundo o autor, porque os trabalhadores no-qualificados tendem a ser
demitidos em um ambiente de recesso econmica e, assim, a oferta deste tipo de mo-de-obra
cresce em um ritmo maior em relao aos trabalhadores qualificados. Com uma oferta maior, os
salrios relativos daquele grupo de trabalhadores seriam reduzidos, aumentando a distncia entre
os salrios de base e os salrios de topo. Seguindo a mesma lgica, porm em sentido oposto, em
um ambiente de recuperao, as empresas buscariam ajustar-se s novas condies de demanda
da produo contratando trabalhadores no-qualificados do mercado de trabalho externo e
procurando manter o estoque de trabalhadores qualificados existente. Esse movimento elevaria os
salrios localizados nos nveis inferiores da distribuio em ritmo superior aos salrios do topo,
trabalhadores qualificados, amenizando a desigualdade da distribuio de rendimentos ao longo

68
deste processo (OI, 1962). Assim, em um ambiente de expanso do emprego como o observado
na economia brasileira da primeira dcada dos anos 2000, a crescente escassez de mo-de-obra
tende a modificar as escalas salariais.
A partir do esboo terico descrito, os resultados esperados para os coeficientes da
regresso so:
a)

Correlao negativa entre SM e ndice de Gini, ou seja, sinal negativo no coeficiente;

b) Correlao positiva entre a inflao (IPC) e o ndice de Gini, assim, coeficiente com
sinal positivo;
c)

Correlao positiva entre a taxa de desemprego e o ndice de Gini, com sinal positivo
do coeficiente.

4.2.2 Mtodo economtrico

A fim de testar as hipteses tericas, o modelo economtrico utilizado baseia-se naquele

exposto no artigo de Cardoso (1993). Por meio do mtodo economtrico de mnimos quadrados
ordinrios (MQO) para os dados das sries de temporais, a equao da regresso proposta

 
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(1)

69
A utilizao de logaritmos naturais na estimao do modelo, tanto no regressando, quanto
nos regressores, um procedimento muito difundido nos estudos aplicados. Ao aplic-los, os
coeficientes estimados fornecem diretamente o valor das elasticidades da varivel dependente em
relao s variveis independentes da regresso (GUJARATI, 2006). Dessa forma, no modelo
proposto na presente seo, os coeficientes q%r7s=t%u@v9w5x indicam a elasticidade do ndice de Gini em
relao ao salrio mnimo, inflao e ao desemprego, respectivamente. Em outras palavras,
representa a variao percentual do indicador de desigualdade correspondente variao de 1 p.p.
na varivel explicativa em questo.
Ao realizarmos trabalhos empricos baseados em sries temporais, fazem-se necessrios
procedimentos a fim de evitar casos de regresses esprias ou de regresses sem sentido16. Esse
tipo de resultado ocorre quando se realiza uma regresso de uma srie temporal em relao a uma
ou mais variveis de sries temporais as quais so no-estacionrias17 e, ao mesmo tempo, no
so cointegradas18. A estacionariedade uma caracterstica individual da srie de dados em que
uma srie temporal classificada como estacionria caso sua mdia, sua varincia e sua
autocovarincia no se alteram com o tempo. J a cointegrao uma relao conjunta das
variveis, uma vez que um conjunto de sries temporais so cointegrados quando a combinao
linear destas variveis pode ser estacionria a despeito de serem individualmente no-

16

A regresso espria a regresso em que os resultados gerados so sem significado econmico. A regresso deste
tipo apresenta elevados R, estatsticas t significantes, porm a estimao por mnimos quadrados ordinrios no
consistente e os testes usuais de inferncia no se mantm (ENDERS, 1995).
17
Segundo Gujarati (2006), um processo estocstico estacionrio ocorre quando a mdia e a varincia de uma srie
temporal so constantes no decorrer do tempo e a sua covarincia entre dois perodos de tempo (Yt e Yt+k) funo
apenas da defasagem (k) entre os dois perodos e no do tempo (t) em que a varincia foi calculada. Formalmente,
temos que um processo estocstico {Yt : t = 1,2,...} uma srie de tempo, cujas propriedades so: (i) E(Yt) = ; (ii)
var(Yt) = E(Yt - ) = ; (iii) covk(Yt,Yt+k) = [(Yt - )(Yt+k - )], em que covk a covarincia entre dois valores
separados por k perodos. Se k=0, temos que cov0 simplesmente var(Yt)= . Assim, para qualquer t, k 1 covk
depende apenas de k e no de t. Caso a srie temporal no apresente essas propriedades, temos um caso de srie noestacionria. (GUJARATI,2006; WOOLDRIDGE, 2010)
18
Em uma formalizao simples, considere uma srie temporal yt dita I(1), se yt = yt-yt-1 uma srie estacionria e
uma srie de tempo estacionria dita I(0). Suponha que as sries de tempo {Yt : t = 0,1...} e {Xt: t = 0,1...} sejam
dois processos I(1). Ento Yt e Xt so ditos ser cointegrados, se existe um tal que Yt - Xt I(0). Isso significa que
a equao de regresso Yt = Xt+ ut faz sentido, uma vez que Yt e Xt no desviam muito um do outro ao longo do
tempo. Ento, existe uma relao de longo prazo entre elas. Caso Yt e Xt no sejam cointegrados, isto Yt - Xt = ut
tambm I(1), eles se distanciam cada vez mais conforme o passar do tempo. Ento, no existe relao de longo prazo
entre eles e, neste caso, a relao entre Yt e Xt, a qual obtida por meio da regresso de Yt sobre Xt, espria
(MADDALA,1992). O conceito de cointegrao que acabamos de descrever pode ser estendido a um modelo de
regresso contendo k regressores. Dessa forma, se duas ou mais variveis forem no-estacionrias, a regresso pode
ser realizada em nvel quando essas variveis cointegrarem no sentido que acabamos de definir. Isso nos permite
analisar das dinmicas de equilbrio de longo prazo (WOOLDRIDGE, 2010).

70
estacionrias. A cointegrao indica a existncia de relao de longo prazo ou de equilbrio entre
as variveis (GUJARATI, 2006).
Deste modo, o primeiro procedimento a ser realizado a verificao da estacionariedade
das variveis utilizadas e da possvel cointegrao entre elas19. Para testar a presena de
estacionariedade foi utilizado o teste de raiz unitria, chamado Dickey-Fuller aumentado (ADF).
Para a presena de cointegrao entre as sries temporais utilizou-se o teste de cointegrao de
Johansen.
Foi verificada a presena de raiz unitria, ou seja, foi verificada a no-estacionariedade
das sries do logaritmo do salrio mnimo nacional real, do logaritmo do salrio mnimo real
encadeado, do logaritmo do desemprego e do logaritmo do ndice de Gini para ambos os grupos
(ocupados e assalariados) nas trs possibilidades do teste ADF. Por outro lado, a srie do
logaritmo da inflao foi estacionria para todas as trs possibilidades do teste (apndice A).
Portanto, como apenas uma das variveis apresentou estacionariedade, por conseguinte, ser
necessrio transformar as variveis que no apresentam esta condio para que elas se tornem
estacionrias, caso elas no cointegrem. Por outro lado, se as sries de tempo em questo
cointegrarem, a transformao no se faz necessria, uma vez que elas podem apresentar relao
de longo-prazo.
O teste de cointegrao das variveis que compem o modelo de regresso proposto
apontou a existncia de relao de longo prazo entre as variveis. Ou seja, a combinao linear
do logaritmo do salrio mnimo nacional real, do logaritmo do IPC, do logaritmo da taxa de
desemprego e do logaritmo do ndice de Gini (tanto dos ocupados quanto dos assalariados) gera
um processo estacionrio, em suma, elas cointegram. Da mesma forma, a combinao linear do
logaritmo do salrio mnimo real encadeado, do logaritmo do IPC, do logaritmo da taxa de
desemprego e do logaritmo do ndice de Gini (tanto dos ocupados quanto dos assalariados)
tambm origina um processo estacionrio, logo, tambm cointegram. Os resultados, apresentados
na tabela do apndice B, mostram que existe uma equao cointegrante nos nveis de
significncia de 5% e de 1%, considerando-se tanto a estatstica trace, quanto a estatstica do
max-eingenvalue, indicando que estas variveis apresentam uma relao de longo prazo. Dessa

19

Os resultados dos testes so apresentados no Apndice.

71
forma, a regresso pode ser realizada em nvel, sem necessidade de transformao, para a anlise
da trajetria das variveis.
Posto isso, a equao de regresso (1) foi estimada e foram realizados os testes de
diagnsticos dos termos de erro, a saber: teste de heterocedasticidade, teste de autocorrelao e
teste de normalidade dos resduos20, conforme consta na tabela do apndice C. Tanto para o
modelo com salrio mnimo nacional real, quanto para o modelo com salrio mnimo encadeado
real, foi identificada a ausncia de heterocedasticidade e que a distribuio dos resduos segue a
distribuio normal para ambas as categorias analisadas, porm encontrou-se presena de
correlao serial (autocorrelao) nos erros. Quando ocorre a presena de autocorrelao, as
estatsticas habituais de testes de MQO no so validas, sendo necessrias medidas para eliminar
o problema.
A partir desta constatao, identificamos que os erros das quatro estimaes seguem o
modelo autoregressivo de ordem um (AR(1)) para os termos do erro21 aps aplicao do teste de
correlao serial nesse sentido em cada categoria em ambos os modelos (apndice D). Ento, os
dados da equao foram quase diferenciados 22 a fim de eliminar a correlao serial.
20

Os testes servem para avaliar se os termos de erro seguem as premissas do modelo regresso linear clssico de
homocedasticidade, de ausncia de autocorrelao e de distribuio normal dos resduos. A homocedasticidade dos
termos de erro ocorre quando os termos de erro ut tm varincia constante, 2; simbolicamente, E(ut2)= 2 para
t=1,2, , n. Caso contrrio, haver heterocedasticidade. A ausncia de autorrelao nos resduos, por sua vez, ocorre
quando os termos de erro ut so aleatrios e no correlacionados, simbolicamente, E(ut ut+1)=0. A distribuio normal
dos resduos consiste em cada ut seja distribudo normalmente com mdia zero e varincia constante ou,
sinteticamente, ut ~ N(0, 2) (GUJARATI, 2006). Para detalhes sobre a formulao dos testes, ver Gujarati (2006) e
Wooldridge (2010).
21
O modelo de correlao serial autoregressivo de ordem 1 (AR(1)) indica que os termos do erro do perodo t se
relacionam linearmente com o perodo t-1, apresentando o seguinte formato: ut = ut-1 + et, em que o coeficiente
de autocorrelao que nos d a medida da interdependncia entre ut e ut-1 e os et so variveis aleatrias no
correlacionadas e com mdia zero e varincia . No caso de AR(1), em que | |<1, a correo da correleo serial dos
resduos se d pela quase diferenciao das sries (ut - ut-1 = et). Quando | |=1, a eliminao da autocorrelao se d
via primeira diferena (ut - ut-1 = et) (GUJARATI, 2006; WOOLDRIDGE, 2010). Para detalhes sobre a formulao
do teste, ver Wooldridge (2010).
22
A regresso em quase diferenas envolve o clculo de uma regresso entre as variveis explicadas e explicativas
no na forma original, mas na forma de diferenas, que obtida subtraindo-se a proporo do valor da varivel no
perodo anterior de seu perodo atual (GUJARATI, 2006). O modelo transformado em quase diferenas ao aplicar-se
MQO atende s premissas clssicas. Formalmente, considerando que a equao simples yt = 0+ 1xt+ ut , para todo
t=1,2,..., n, os erros seguem o modelo AR(1). Se multiplicarmos a equao acima por e subtraindo o resultado por
yt-1 = 0+ 1xt-1+ ut-1, temos yt yt-1 = (1- ) 0+ 1 (xt - xt-1) + et, t 2, em que et = ut - ut-1. Assim, y z = (1- ) 0+ 1
{ | + e , t 2, em que } ~ = y - y e  = x - x so dados quase diferenciados com | |<1. Os termos do erro na
t
t
t-1
t
t-1
equao transformada so serialmente no correlacionados, satisfazendo todas as hipteses de Gauss-Markov
l
`

M
(WOOLDRIDGE,
2010).
Ento,
a
equao
(1)
transformada
em
quase
diferena
resulta
na
seguinte
forma:

.
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o

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em
que

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72
importante ressaltar que uma das causas possveis da autocorrelao dos erros a ausncia de
uma varivel explicativa no modelo ou a omisso de alguma varivel que no pode ser
quantificada. A utilizao da regresso quase diferenciada um mtodo que torna possvel a
realizao da estimao na provvel ausncia de alguma varivel explanatria, corrigindo a
autocorrelao (WOOLDRIDGE, 2010).
A partir disso, a equao final estimada foi
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4

Os testes de diagnstico dos resduos da estimao da equao (2) no indicaram

autocorrelao serial, nem heterocedasticidade, nos resduos no modelo com smnr em nenhum
dos dois grupos a 5% de confiana. A estimativa para o grupo dos ocupados foi a que chegou
mais prxima de rejeitar a hiptese nula de ausncia de heterocedasticidade, porm a 1% a
referida hiptese no rejeitada. O teste Jarque-Bera indicou normalidade nos resduos para as
estimativas de ambos os grupos a 5% de confiana. Para o modelo com spr, os testes de
diagnstico dos resduos tambm no indicaram autocorrelao serial, nem heterocedasticidade
nos resduos, no modelo em nenhum dos dois grupos a 5% de confiana, com exceo apenas
para o grupo dos assalariados, que aceitou a hiptese nula de ausncia de autocorrelao a 1%. O
teste Jarque-Bera indicou normalidade nos resduos para as estimativas de ambos os grupos
analisados, sendo para os assalariados ao nvel de 5%, enquanto para os ocupados a hiptese
aceita ao nvel de 1% de confiana.
A tabela do apndice E apresenta as estimativas para as variveis e os valores dos testes
nos resduos. Ressalte-se que, em ambos os modelos, tanto para o grupo dos ocupados quanto no

73
grupo dos assalariados, todas as variveis foram significantes a 1%, 5% e 10% de confiana, com
exceo do logaritmo da inflao, que no foi estatisticamente diferente de zero em nenhum dos
trs nveis de confiana considerados para ambos os grupos. Outra exceo foi o intercepto do
modelo com smnr para o total de ocupados, o qual foi ligeiramente no significativo a 10% com
p-valor 0,1015.

4.3 Fatos estilizados: uma anlise descritiva

No perodo entre 1995 e 2010, a variao acumulada no salrio mnimo real mdio foi de
69,3%, enquanto o rendimento mdio real dos trabalhadores ocupados na Regio Metropolitana
de Porto Alegre manteve-se relativamente estvel, expandindo-se apenas 2,7% no mesmo
perodo. O piso salarial regional real mdio tambm apresentou trajetria de crescimento,
elevando-se 24,3% entre 2002 e 2010. Conforme expe a tabela 5, o rendimento mdio mensal
dos ocupados foi de R$ 1.388 em 1995, passando para R$ 1.425 em 2010, a preos de junho de
2011. O grupo dos assalariados, por sua vez, recebeu um rendimento mdio mensal de R$ 1.334
no ano de 1995, atingindo o montante de R$ 1.380 em 2010, o que representa uma variao
acumulada de 3,4%.
O SM ps-Real, como mostrado no captulo 1, marcado por acrscimos em seu poder
aquisitivo, elevando-se de uma mdia mensal de R$ 322 em 1995 para R$ 545 em 2010, a preos
de junho de 2011. Da mesma forma, o PSR tambm se elevou de R$ 470 em 2002 para R$ 584
em 2010. Ainda, analisando a relao entre o SM e o rendimento mdio real da PEA ocupada na
RMPA, constata-se que a relao entre o mnimo e o salrio mdio cresceu no mesmo perodo: o
salrio mnimo equivalia a 23,2% em 1995, enquanto passou a corresponder a 38,3% do salrio
mdio real em 2010.

74
Tabela 5 - Salrio mnimo, piso salarial regional e rendimento mdio do total de ocupados e dos
assalariados, mdias mensais em Reais (R$), RMPA, 1995/2010
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Fonte: PED-RMPA - Convnio FEE, FGTAS, PMPA, SEADE, DIEESE e apoio MTE/FAT.
Elaborao da autora.
Notas: (1) Rendimento mdio do trabalho principal do total de ocupados com rendimento positivo, com idade entre 16 e 70
anos e com jornada de trabalho de 20 horas semanais ou mais. (2) Deflator IPC-IEPE.

Esse movimento positivo dos valores reais do mnimo ocorreu acompanhado pela melhora
na distribuio dos rendimentos do trabalho. Os dados da tabela 6 revelam a reduo dos ndices
que mensuram a desigualdade dos rendimentos oriundos do trabalho. O ndice de Gini apresentou
reduo de 8,64% de 1995 a 2010 no total de ocupados, enquanto a relao entre a remunerao
mdia dos 10% mais ricos e dos 10% mais pobres acusou uma queda ainda maior (-36,65%). O
conjunto dos assalariados tambm evidenciou uma queda da desigualdade em ambos os
indicadores, porm em magnitude um pouco menor. O ndice de Gini e a relao mdia entre os
10% mais ricos e os 10% mais pobres registraram contrao de 7,07% e 29,60%,
respectivamente.
Os ndices de desigualdade de rendimentos na RMPA indicam que, nos anos posteriores
implementao do Plano Real, a distribuio de rendimentos tornou-se menos desigual,
destacando-se o que ocorreu com as caudas da distribuio com uma acentuada reduo da
distncia entre o rendimento mdio do decil mais pobre e o rendimento mdio do decil mais rico.
A reduo deste indicador foi mais acentuada para o total de ocupados, caindo cerca de seis
pontos percentuais a mais do que a queda observada no grupo dos assalariados.

75
Tabela 6 - ndices de desigualdade na distribuio dos rendimentos do trabalho do total de ocupados e de
assalariados, RMPA, 1995/2010
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Fonte: PED-RMPA - Convnio FEE, FGTAS, PMPA, SEADE, DIEESE e apoio MTE/FAT.
Elaborao da autora.
Notas: (1) Rendimento mdio do trabalho principal do total de ocupados com rendimento positivo, com
idade entre 16 e 70 anos e com jornada de trabalho de 20 horas semanais ou mais. (2) Deflator
IPC-IEPE; valores em reais de jun/11.

A observao das variaes nos rendimentos mdios reais em todos os decis da

distribuio na tabela 7 refora a concluso quanto reduo na desigualdade. Ao longo do
perodo analisado, a renda mdia dos grupos com menor rendimento apresentou elevada
expanso, em contraste com o decrscimo dessa varivel nos grupos de maior rendimento,
excetuando-se apenas o grupo dos 10% mais ricos, tanto para os ocupados quanto para os
assalariados. Para os ocupados, a renda mdia real dos 10% mais pobres variou positivamente
59,8% de 1995 a 2010, em contraste com a pequena expanso de 1,3% para os 10% mais ricos ao
longo do mesmo perodo. Com a mesma trajetria, a renda mdia dos 10% mais pobres
assalariados apresentou um acrscimo de 50,2%, um percentual bem superior aos 5,7% de
crescimento dos assalariados 10% mais ricos.
A constatao de trajetrias bastante divergentes conforme o nvel dos rendimentos dos
decis superiores e dos decis inferiores explicaria a manuteno da renda mdia do trabalho em
um patamar relativamente constante durante o perodo analisado, ao mesmo tempo em que houve
crescimento do SM conforme observado no incio da presente seo. O movimento de grande
crescimento da renda mdia real ocorreu nos decis onde esto os trabalhadores que representam o
foco da poltica de salrio mnimo, ou seja, os decis localizados na base da distribuio, o que
indica a provvel existncia de um impacto distributivo da poltica do mnimo no perodo.

76
Tabela 7 - Rendimento mdio mensal de ocupados e de assalariados, RMPA, 1995/2010 (R$ de jun/2011)
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Fonte: PED-RMPA - Convnio FEE, FGTAS, PMPA, SEADE, DIEESE e apoio MTE/FAT.
Elaborao da autora.
Notas: (1) Rendimento mdio do trabalho principal do total de ocupados com rendimento positivo, com idade entre
16 e 70 anos e com jornada de trabalho de 20 horas semanais ou mais. (2) Deflator IPC-IEPE.

Ao analisarmos a proporo dos ocupados da PEA que receberam remunerao igual ao

salrio mnimo ao longo dos anos entre 1995 e 2010 (tabela 8), observamos que essa proporo
decresceu, saindo de 5,1% para 4,2% em 2010. Em contraste, para o grupo dos assalariados essa
proporo expandiu, passando de 3,3% do total no incio do perodo analisado, para 3,8% em
2010. Em relao participao dos trabalhadores cujo rendimento mdio superior ao SM,
observou-se uma reduo de 5,3% e 4,7%, respectivamente para o total de ocupados e para os
assalariados. J a proporo dos ocupados da RMPA com remunerao inferior ao salrio
mnimo cresceu de 1,9% em 1995 para 7,7% em 2010. Para o conjunto dos assalariados, no foi
possvel desagregar esse dado para todos os anos; entretanto, podemos observar que se situa em
um percentual inferior ao do total de ocupados em 2010 (4,5%).
Ao observar a composio do grupo de ocupados e, especificamente, do grupo dos
assalariados, cujo rendimento mdio mensal encontra-se acima do salrio mnimo, a observao

77
mais relevante est no aumento expressivo da proporo daqueles que recebem valores em torno
do SM (de 1,01 a 1,5 salrio mnimo) no perodo de anlise. Em contrapartida, constata-se uma
reduo da participao daqueles trabalhadores cujo rendimento mdio mensal situa-se acima de
trs salrios mnimos, enquanto a proporo dos que ganham entre 1,51 e 3,0 SM manteve-se
relativamente constante entre 1995 e 2010 em ambos os grupos analisados.
Em 1995, o percentual do total de ocupados que recebiam em torno do salrio mnimo era
de 8,7%, enquanto em 2010 esse percentual salta para 27,4%, aumentando 214,9%. Para os
assalariados, esse acrscimo foi ainda maior, saindo de 8,1% em 1995 para 30,7% do total dos
trabalhadores assalariados em 2010, atingindo a variao acumulada de 279,0%. No sentido
oposto, a parcela dos trabalhadores com rendimentos acima de trs salrios mnimos situava-se
em 50,6% do total de ocupados em 1995, reduzindo-se para 21,8% em 2010, o que totaliza uma
queda de 56,9%. Com reduo de 61,6%, a proporo dos assalariados nesta faixa, que era de
51,8% em 1995, finaliza o perodo com uma participao de 19,9%.
Tabela 8 - Proporo dos ocupados e dos assalariados segundo a relao entre a remunerao e o salrio
mnimo nacional, RMPA, 1995/2010
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Fonte: PED-RMPA - Convnio FEE, FGTAS, PMPA, SEADE, DIEESE e apoio MTE/FAT.
Elaborao da autora.
Notas: (1) Rendimento mdio do trabalho principal do total de ocupados com rendimento positivo, com
idade entre 16 e 70 anos e com jornada de trabalho de 20 horas semanais ou mais. (3) A amostra
no comporta desagregao para essa categoria.

Ao realizarmos a mesma anlise com base no piso salarial regional (tabela 9), observamos
que os resultados seguem a mesma tendncia: a proporo dos ocupados que recebiam valores

78
menores do que o piso regional cresce, sendo acompanhada por uma reduo daqueles que
ganham remuneraes superiores ao piso. Este resultado constatado tambm para os
assalariados. Tanto para o total de ocupados, quanto para os assalariados, no houve amostra
suficiente para desagregar a proporo de rendimento exatamente igual ao PSR. Em ambas as
categorias, a proporo dos receptores de remuneraes inferiores ao PRS obteve uma elevao
considervel em 2006, retornando em 2010 a patamares semelhantes queles obtidos no incio da
srie. Observa-se nos trabalhadores cujo rendimento superior ao piso, semelhantemente
anlise do SM, que a proporo dos indivduos que recebem em torno do piso regional cresceu
substancialmente, enquanto a proporo daqueles que recebiam acima de 1,51 piso decresceu
proporcionalmente.
Tabela 9 - Proporo dos ocupados e dos assalariados segundo a relao entre a remunerao e o piso
salarial regional, RMPA, 2002/2010
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Fonte: PED-RMPA - Convnio FEE, FGTAS, PMPA, SEADE, DIEESE e apoio MTE/FAT.
Elaborao da autora.
Notas: (1) Rendimento mdio do trabalho principal do total de ocupados com rendimento positivo,
com idade entre 16 e 70 anos e com jornada de trabalho de 20 horas semanais ou mais. (3) A
amostra no comporta desagregao para essa categoria.

Esses resultados indicam um deslocamento da estrutura dos rendimentos na RMPA, de

patamares mais elevados para nveis em torno do salrio mnimo no perodo ps-Real, sendo
possvel concluir que houve um movimento de elevao da importncia do SM em funo do
aumento da participao dos receptores de rendimentos em torno dos valores do salrio mnimo.

79
A anlise descritiva dos dados, portanto, indica que o processo de reduo da
desigualdade de concentrao de renda concomitantemente s elevaes dos valores da poltica
de salrio mnimo vivenciado pelo Brasil est sendo acompanhado pela RMPA. Uma das
justificativas para a implementao de polticas de garantia de nvel mnimo de remunerao aos
trabalhadores, bem como a elevao de seus nveis, o seu possvel efeito de reduo da
concentrao de renda. Os resultados empricos apontaram movimentos coerentes com esta
hiptese.

4.4 Anlise dos resultados do modelo economtrico

Os resultados da estimao do modelo economtrico foram semelhantes tanto para o total

de ocupados, quanto para o grupo de assalariados, ao longo do perodo analisado. Os sinais dos
coeficientes seguem as hipteses formuladas anteriormente, sendo todos estatisticamente
diferentes de zero a 5% de confiana, com exceo da taxa de inflao. As estimativas indicam
que o salrio mnimo apresenta elasticidade negativa com a variao da distribuio de renda,
enquanto o desemprego apresentou elasticidade com sinal oposto. As estimativas sobre a
influncia da inflao no foram conclusivas, uma vez que o coeficiente no se apresentou
significativo. Esses resultados foram observados para ambas as regresses realizadas para cada
uma das categorias, variando apenas na magnitude dos coeficientes, ou seja, nas elasticidades. As
equaes estimadas esto expostas nos apndices E e F e o resumo dos resultados encontra-se na
tabela 10.

80
Tabela 10 Resumo dos resultados da anlise de regresso
+

=
14 3 =

6+3
H +(,

..

I
I

H +(,

I
I

I
J

I
I

I
J

..
I

I
J

3 +

6+3

I
I

=
14 3 =

J
I

Elaborao da autora.
Notas: (1) Os valores entre parnteses correspondem aos p-valores das estimativas.
(2) Coeficientes que apresentam o sinal * so significantes a 5%.

a) Salrio mnimo

Todas as quatro equaes ajustadas mostram que existe um efeito inverso e

estatisticamente significativo do valor real do salrio mnimo sobre o grau de desigualdade da
distribuio da renda na RMPA. Esse resultado sugere que uma variao positiva no salrio
mnimo influencia a distribuio dos rendimentos, tornando-a menos dispersa, e, portanto, menos
desigual.
Para o total de ocupados, tanto na regresso cuja varivel representativa do salrio
mnimo smnr, quanto naquela em que esta varivel spr, as estimativas indicam que a poltica
de salrio mnimo teve impacto no nvel de desigualdade dos rendimentos. A magnitude da
elasticidade estimada desta regresso e daquela so semelhantes, sendo -0,1278 e -0,0958,
respectivamente. Ou seja, a variao positiva de 1% no valor do salrio mnimo reduz, em mdia,
0,1278%, segundo o primeiro modelo, e 0,0958%, conforme o segundo, a desigualdade de
rendimentos do trabalho medida pelo ndice de Gini. Os resultados para o grupo dos assalariados,
por seu turno, apresentam-se semelhantes aos encontrados para o total de ocupados. Ambas as
estimativas para esse grupo tambm indicam que o salrio mnimo impacta na distribuio dos
rendimentos do trabalho, porm com uma elasticidade de menor magnitude. Os resultados
mostram que uma alterao de 1% no valor do salrio mnimo diminui, em mdia, 0,0833% e

81
0,0579% a desigualdade de rendimentos do trabalho medida pelo ndice de Gini conforme o
modelo estimado.
O resultado de todas as estimativas aponta para um impacto relativamente maior para o
total de ocupados em relao ao grupo dos assalariados. Vale dizer, h indcios de que o efeito
redutor de desigualdade de renda atinge no apenas o grupo focal da poltica (os assalariados),
como tambm de forma mais acentuada, a totalidade dos ocupados, a qual composta, alm dos
trabalhadores assalariados, por trabalhadores autnomos, empregadores, donos de negcio
familiar e outras categorias ocupacionais. Esta constatao aponta para a provvel existncia de
um efeito farol nos rendimentos. Ainda, por esse impacto ser altamente significativo no grupo
dos assalariados, o resultado aponta tambm para que o efeito redutor de desigualdade atinge os
trabalhadores assalariados informais, uma vez que o grupo em questo compe-se de
trabalhadores com e sem registro de contrato na carteira de trabalho.

b) Taxa de inflao

Considerando as quatro equaes de regresso, conclui-se que h um efeito direto da

inflao sobre o grau de desigualdade da distribuio da renda, porm este no estatisticamente
significativo. No h, portanto, evidncia emprica slida para concluir que nveis inflacionrios
mais elevados aumentaro o grau de desigualdade e vice-versa. Esse resultado pode ser explicado
pela relativa estabilidade da inflao no perodo ps-Real. Em um ambiente inflacionrio, os
trabalhadores pertencentes aos sindicatos mais organizados, ocupados em empresas
oligopolizadas com maior poder de mark-up, tm melhores condies de defender seus salrios
em relao a indivduos pertencentes a sindicatos mais fracos, devido tendncia de repasse dos
custos aos preos das empresas deste segmento (AMADEO e CAMARGO, 1991). J, em um
ambiente de relativa estabilidade da inflao, os sindicatos de ambos os mercado de bens tanto
o oligopolizado, quanto o atomizado -, tendem a conseguir reajustes nominais que cobrem pelo
menos a reposio do salrio ao custo de vida, garantindo o salrio real no perodo de vigncia
dos contratos coletivos. A diferena entre ambos os setores no seria to acentuada de forma que
a inflao sozinha no influenciaria a desigualdade de rendimentos.

82
c) Taxa de desemprego

As quatro equaes mostram que h um efeito direto e estatisticamente significativo da

taxa de desemprego sobre o grau de desigualdade da distribuio da renda. Ou seja, variaes nos
nveis de desemprego impactariam na distribuio de rendimentos medida pelo ndice de Gini. A
elasticidade do desemprego e desigualdade de renda so muito prximas nas quatro equaes,
sendo praticamente a mesma entre o grupo de assalariados e dos ocupados tanto no modelo com
smnr, quanto para o modelo com spr.
A magnitude da elasticidade estimada para o total de ocupados da regresso com smnr e
com spr foi 0,0519 e 0,0741, respectivamente. Em outras palavras, a variao positiva de 1% na
taxa de desemprego eleva, em mdia, 0,0519%, segundo o primeiro modelo, e 0,0741%,
conforme o segundo, a desigualdade de rendimentos do trabalho medida pelo ndice de Gini. J,
para o grupo dos assalariados, os resultados apresentam-se praticamente iguais aos encontrados
para o total de ocupados em cada um dos modelos. Os resultados revelam que uma alterao de
1% na taxa de desemprego aumenta, em mdia, 0,0592% e 0,0747% a desigualdade de
rendimentos do trabalho medida pelo ndice de Gini conforme o modelo estimado. Este resultado
indica que essa varivel apresenta impactos muito prximos na desigualdade de renda dos dois
grupos.
As variveis salrio mnimo, desemprego e inflao explicam grande parcela da variao
total da desigualdade de rendimentos do trabalho para o total de ocupados, cerca de 57%
(R=0,5730 para o modelo com smnr e R=0,5688 para o modelo com spr) segundo as
estimativas de ambos os modelos. Por outro lado, para os assalariados, estas variveis explicam
aproximadamente um pouco mais de um tero da variao total da desigualdade de rendimentos
do trabalho para o grupo em questo (R=0,3526 para o modelo com smnr e R=0,3416 para o
modelo com spr), indicando a possibilidade de outras variveis influentes nas variaes deste
indicador. Alm disso, a constatao de que a elasticidade da concentrao de renda do trabalho
em relao ao salrio mnimo maior para o total de ocupados em comparao com os
assalariados, refora a questo, em conjunto com o relativo R baixo, sugerindo a existncia de
outras variveis que impactam na distribuio de rendimentos deste grupo.

83
A partir da anlise dos resultados das quatro equaes estimadas, observa-se que a
interao entre as variveis explicativas e a varivel explicada respeitou a relao esperada
conforme explicao da seo anterior. Os movimentos da taxa de desemprego influenciam a
desigualdade de renda em uma relao crescente. J, taxa de inflao apresentou a mesma
relao, porm no foi significante estatisticamente. No que tange ao salrio mnimo, foco de
anlise desta estimao, os resultados das estimativas revelam que a poltica de salrio mnimo
impacta positivamente no sentido amenizar a desigualdade de rendimentos em ambos os grupos
analisados. Esses resultados mostram que a poltica do salrio mnimo age como um instrumento
redutor da desigualdade da concentrao de renda.

84

5 CONCLUSO

Uma parcela expressiva dos economistas e dos formuladores de polticas pblicas

considera que a distribuio dos rendimentos do trabalho impacta no bem-estar de uma
sociedade, justificando, assim, a adoo de diversas polticas com o fim de reduzir as
disparidades de renda. Dentre essas polticas, encontra-se a do salrio mnimo, a qual se ancora
na hiptese de que uma elevao exgena na taxa de salrios possui um efeito esperado de
reduo da desigualdade na distribuio de renda. Em contraposio, questionamentos em torno
desta poltica tanto no mbito da teoria econmica, quanto no poltico concentram-se
exatamente na existncia desse efeito distributivo. Na literatura nacional quanto ao tema da
relao entre salrio mnimo e distribuio da renda, verificamos, ademais, a ausncia de um
resultado nico nos estudos empricos, reforando o quadro de dissenso terico sobre a existncia
de impactos distributivos das elevaes do salrio mnimo.
O presente trabalho insere-se no debate sobre a relao entre salrio mnimo e distribuio
de renda na forma de um estudo emprico que procura estimar os impactos distributivos da
poltica brasileira de salrio mnimo no perodo aps a implementao do Plano Real. Os dados
analisados referem-se aos rendimentos pessoais do trabalho na Regio Metropolitana de Porto
Alegre entre 1995 e 2010.
Na busca de respostas questo, utilizamos duas ticas de anlise: uma anlise descritiva
e uma anlise economtrica. Sob a tica puramente descritiva, partimos da constatao de que o
salrio mnimo apresentou um contnuo crescimento real desde 1994. J os rendimentos mdios
do trabalho na RMPA mantiveram-se em patamar relativamente constante, em termos reais, entre
aquele ano e o ano de 2010. Entretanto, ao se observar o comportamento desses rendimentos por
decis da distribuio, verificam-se trajetrias bastante divergentes conforme o nvel dos
rendimentos. Nos decis inferiores, onde esto os trabalhadores que representam o foco da poltica
de salrio mnimo, houve um grande crescimento da renda mdia real, ao passo que nos decis
superiores houve variaes negativas na renda mdia. Em funo deste movimento oposto entre
os rendimentos dos decis superiores e dos decis inferiores, a renda mdia do trabalho manteve-se

85
relativamente constante, ao mesmo tempo em que o SM cresceu, sugerindo que a redistribuio
da renda pessoal observada no perodo seja explicada pela poltica do mnimo. O impacto
distributivo do salrio mnimo teria atingido no apenas os rendimentos dos trabalhadores que
recebem exatamente o mnimo, mas tambm os rendimentos prximos ao SM. Em concordncia
com este movimento, observou-se, tambm, uma reduo significativa nos ndices de Gini da
distribuio de rendimentos dos assalariados e dos ocupados em geral na RMPA.
Na anlise sob a tica economtrica, por sua vez, procuramos estimar o impacto do salrio
mnimo sobre a distribuio da renda pessoal do trabalho com base em um modelo desenvolvido
por Cardoso (1993). Os resultados encontrados nas quatro equaes estimadas revelaram a
existncia de efeito inverso e estatisticamente significativo das variaes no salrio mnimo real
sobre o grau de desigualdade da distribuio da renda na RMPA, medida pelo ndice de Gini, no
perodo posterior implementao do Plano Real. Ao compararmos as estimativas para o total de
ocupados e para os assalariados, os resultados apontam para um impacto relativamente maior
para o grupo dos ocupados em relao ao dos assalariados, evidenciando que o efeito distributivo
do salrio mnimo no se restringiu ao universo dos assalariados, atingindo o conjunto dos
trabalhadores atravs de um efeito farol sobre os rendimentos dos grupos de no-assalariados,
especialmente o dos trabalhadores autnomos. Esse efeito pode ser observado tambm para os
trabalhadores assalariados informais, uma vez que o grupo em questo compe-se de
trabalhadores com e sem registro de contrato na carteira de trabalho.
Na anlise de regresso, foram estimados, tambm, os efeitos das variveis
macroeconmicas do desemprego e da inflao sobre a desigualdade de rendimentos. Os
resultados mostram, com coeficientes muito prximos para ambos os grupos de trabalhadores,
que h um efeito direto e estatisticamente significativo da taxa de desemprego sobre o grau de
desigualdade da distribuio da renda medido por Gini, de modo que um aumento na taxa de
desemprego agravaria a concentrao de rendimentos. J no que tange influncia da inflao
sobre a distribuio da renda, as estimativas no foram estatisticamente significativas aos nveis
usuais, o que nos leva a afirmar que no encontramos evidncia emprica para sustentar a
hiptese de que nveis inflacionrios mais elevados afetam o grau de desigualdade dos
rendimentos.
A partir dos resultados encontrados nas anlises descritiva e economtrica, podemos
concluir que houve um impacto positivo da poltica pblica de salrio mnimo sobre a

86
distribuio de renda no mercado de trabalho da Regio Metropolitana de Porto Alegre no
perodo aps a implementao do Plano Real. Em outras palavras, ao longo dos ltimos anos, o
salrio mnimo auxiliou na reduo das disparidades entre os rendimentos pessoais do trabalho na
Regio.
importante frisar, no obstante nossa concluso geral, que a poltica do mnimo no
deve ser considerada como a nica varivel pertinente quando a questo distribuio de renda.
Nossa prpria anlise atribui reduo da taxa de desemprego uma parcela da diminuio da
desigualdade distributiva. Em geral, reconhece-se que mltiplos fatores, associados a
caractersticas estruturais e institucionais da economia, ao ciclo econmico e a atributos pessoais
da fora de trabalho, condicionam a persistncia da desigualdade distributiva nos rendimentos e a
variao em seu nvel em uma dada economia nacional. Dessa forma, um elemento institucional
expresso na poltica de salrio mnimo deve ser acompanhado por outras polticas com o objetivo
de se conquistar uma melhoria estvel nos nveis de desigualdade dos rendimentos pessoais do
trabalho.
O presente estudo sugere que a poltica pblica do salrio mnimo pode ser efetiva em
melhorar a equidade nas economias que a adotam, como a brasileira. Apesar da dificuldade de se
generalizar o resultado para quaisquer perodos e regies, o estudo refora a tese do potencial do
mnimo como um instrumento capaz de amenizar a desigualdade de renda. Como qualquer outra
poltica pblica, elevaes no salrio mnimo apresentam riscos de desencadear efeitos
indesejados, por exemplo, na forma de um choque inflacionrio de custos do trabalho. Deve-se,
portanto, modular seu uso a fim de efetivamente possibilitar, conforme lembra Freeman (1996),
ganhos de melhoria distributiva para a sociedade e de acrscimo de bem-estar aos trabalhadores
mais pobres. No caso da economia brasileira contempornea, os indicadores de reduo na
concentrao de renda e o contexto geral da economia atestariam a validade de se assumirem
esses riscos.

87
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98
APNDICES

APNDICE A - Teste ADF de raiz unitria

80
=

K *

3 +

3$

A + $

K *

3$

L$+
+
K *

&$7

1
+

K *

G .

*
+

K *

B$ +
H +(,
.

C $
+

K *

B$ +
..

C $
.
+

4=

Fonte: elaborao prpria.

Notas: (1) (a) com intercepto; (b) com tendncia e intercepto; (c) nenhum. (2) *
representa significncia ao nvel de 5%.

99
APNDICE B - Teste de cointegrao de Johansen
; $

..( , $MA
$ . +
.MKNC H D KN @ KN&@D KNG L
K *. $ "
$ 7 . 77 $+ . M
O 5,

) .9

O 5,

+ ' (

O 5, ) . 9

,
3

+ ' (

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%

; +
%

"

+ ' (

A $ JJ

O 5, ) . 9

,
3

' (

'

. $ + . + $ * $* 2$
) I
*I . $ + . + $ * $* 2$
) I

A $ JJ

"
I

"

; +
%

' (

"
I

"

3
3

+ ' (

+ ' (

I
I
1

A I 7DL .

A I 7DL .

..( , $MA
$ . +
.MKNC KN A KN&@D KNG L
K *. $ "
$ 7 . 77 $+ . M

+ ' (

' (

. $ + . + $ * $* 2$
) I
*I . $ + . + $ * $* 2$
) I

O 5, ) . 9
3

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A I 7DL .
.

"

,
3

I
I

A I 7DL .

A $ JJ

) .9

) .9

. $ + . + $ * $* 2$
) I
*I . $ + . + $ * $* 2$
) I

+ ' (

+ ' (

A I 7DL .
A $ JJ

+ ' (

..( , $MA
$ . +
.MKNC H D KN A KN&@D KNG L
K *. $ "
$ 7 . 77 $+ . M

O 5,

A $ JJ

A I 7DL .

A $ JJ

+ ' (

; $

O 5,

A I 7DL .

; +
%

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$ . +
.MKNC KN @ KN&@D KNG L
K *. $ "
$ 7 . 77 $+ . M

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O 5, ) . 9
3

A $ JJ

) .9

A I 7DL .
A $ JJ

,
3

' (

I
I

. $ + . + $ * $* 2$
) I
*I . $ + . + $ * $* 2$
) I

' (

I
I

"
I

"

Fonte: elaborao prpria.

Notas: (1) CE(s) indica equao(es) cointegrante(s). (2) GOC e GAS designam o ndice de Gini para o total de ocupados e para
os assalariados, respectivamente. (3) "**" representa rejeio da hiptese a 1% e 5%.

100

APNDICE C - Estimativa da equao (1)

? ,

H +(,
'

-"

$P

? ,

..

I
I

G(

$ Q

. $

R (.+) C
; .
; .

# 2( R

G(

$ Q

. $

R (.+) C

; .
; .

JJ
I

J
I

J
I

JJ
I

I
I

I
I

.
$P

..

I
J

7 5

Q )

$P

I
I

-"

I
J

3 +

H +(,
'

$P

J
I

7 5

Q )
# 2( R

Fonte: elaborao prpria.

Notas: (1) Os valores entre parnteses correspondem aos p-valores das estimativas. (2) Coeficientes que apresentam o
sinal * e ** so significantes a 5% e 10%, respectivamente. (3) Os valores apresentados para os testes
de especificao correspondem aos p-valores das respectivas estatsticas de teste.

101
APNDICE D - Teste de processo AR(1) de correlao serial dos erros
23 4 +
G , $ $
) MK
,
&$+ (

'
M HD
. 2(
.
8(.
M
. "
$.M

'

77 + $

$ .

G , $ $
) MK
,
&$+ (

'
M
. 2(
.
8(.
M
. "
$.M

'

8(.
. + @

77 + $

8(.

$ .

. + @

KN @

KN @

KN&@D

KN&@D

KNG L

KNG L

HD

G , $ $
) MK
,
&$+ (

'
M HD
. 2(
.
8(.
M
. "
$.M

'

KN

77 + $
I

8(.
. + @

$ .

G , $ $
) MK
,
&$+ (

'
M
. 2(
.
8(.
M
. "
$.M

'

D
A

77 + $

8(.
. + @

$ .
I

KN

KN&@D

KN&@D

KNG L

KNG L

HD
I
J
I
I
I
J
I
Fonte: elaborao prpria.
Notas: (1) ROC e RAS designam a srie de erros das regresses realizadas em (1) para o total de ocupados e para
os assalariados, respectivamente. (2) * representa a significncia ao nvel de 5%.

102
APNDICE E - Estimativa da equao (2)
? ,

H +(,
'

-"

? ,

..

$P

$P

I
I

; .

# 2( R

$ Q

. $

J
I

R (.+) C

J
I

7 5
I

I
I

G(

J
I

I
J

7 5

Q )

J
I

I
I

.
$P

I
J

..

I
J

; .

$P

R (.+) C

-"

. $

H +(,
'

$ Q

3 +

G(

; .

; .

Q )

# 2( R

Fonte: elaborao prpria.

Notas: (1) Os valores entre parnteses correspondem aos p-valores das estimativas. (2) Coeficientes que apresentam o
sinal * e ** so significantes a 5% e 10%, respectivamente. (3) Os valores apresentados para os testes
de especificao correspondem aos p-valores das respectivas estatsticas de teste.

103
APNDICE F Equaes estimadas
 K 

a l a

K

2d

(

 





E
\
p
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Fonte: elaborao prpria.

Notas: (1) Os valores entre parnteses correspondem s estatsticas t das estimativas.