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Parte II

ANLISE DA POLTICA DE
LOCALIZAO INDUSTRIAL NA BAHIA

5 Os centros industriais
5.1 CONSIDERAES PRELIMINARES
Neste captulo, so estudados os dois distritos industriais baianos que foram classificados, pelos seus criadores, sem maior rigor cientfico, como centros.
Trata-se do Centro Industrial de Aratu CIA, localizado na Regio Metropolitana do Salvador
RMS e do Centro Industrial do Suba CIS, localizado em Feira de Santana, a maior cidade do
interior do Estado da Bahia, distante 108 km de Salvador.

5.2 CENTRO INDUSTRIAL DE ARATU CIA


5.2.1 ASPECTOS HISTRICOS
O CIA constituiu uma iniciativa pioneira de concepo, planejamento e implantao de reas
especficas para a atividade fabril em todo o Nordeste brasileiro.
A deciso de implantar um distrito manufatureiro no especializado na Regio Metropolitana de
Salvador remonta ao final da dcada de 50, quando da elaborao do Plandeb e da criao da CPE.
A instalao da cidade industrial em Aratu foi recomendada em 1958 pela Sub-Comisso de
Desenvolvimento e Localizao Industrial da CPE, que concluiu pela escolha da Regio de Aratu
como a mais adequada para a implantao das externalidades essenciais atrao e fixao de indstrias na RMS:
... considerando que, aps exame de todos os aspectos do complexo problema de localizao
para as indstrias que se tero de fixar, em breve prazo, no Estado da Bahia, chegou a SubComisso de Localizao e Desenvolvimento Industrial da Comisso de Planejamento Econmico concluso de que se faz mister, em carter de prioridade, delimitar uma cidade
nas circunvizinhanas da Capital que atenda a todos os requisitos imprescindveis, de energia
fcil, de gua em abundncia, de mo-de-obra disponvel, de mercado consumidor prximo,
de diversificao de vias de comunicao; considerando que dentre as reas lembradas para a
criao de uma cidade industrial merece destaque a que rodeia a baa de Aratu, de topografia
favorvel, de acessibilidade por mar, por ferrovia e pelas rodovias em processo de pavimentao, com energia eltrica e gs natural, com gua dos rios Pojuca, Jacupe e Joanes de
captao prevista; rea j escolhida pela Base Naval, pela Cimento Aratu, pela Nitrognio e
percorrida pela Petrobras; de parecer a Sub-Comisso de Localizao e Desenvolvimento
Industrial que, sem prejuzo de uma considerao futura das reas que se estendem ao longo
da rodagem Bahia-Feira, de Valria at gua Comprida (...), a Comisso de Planejamento
Econmico indique ao governo do Estado os terrenos que circundam a Baa de Aratu para
desapropriao, visando implantao da Cidade Industrial n 1 do Estado da Bahia
(SPINOLA, 1997, p. 130-131).

165

A partir de 1959, o assunto passou a ser examinado tambm pela Sudene, interessada na implantao do projeto siderrgico de que resultou a Usiba, e pela Petrobras, por intermdio da Assessoria da Indstria Petroqumica Aipet, encarregada de planejar a criao do Conjunto Petroqumico da
Bahia Copeb. Criou-se um grupo misto informal, constitudo de representantes da Sudene, Aipet e
CPE, para a troca de informaes. Os resultados desses estudos foram apresentados em trs documentos, em 1960:
a) relatrio do economista Francisco Oliveira, poca Superintendente-Adjunto da Sudene e
participante das reunies finais do grupo informal Sudene-Petrobras-CPE, sobre a implantao do projeto siderrgico, concluindo pelo eixo Salvador-Pojuca para a localizao da
usina e do complexo industrial que se desenvolveria em suas proximidades.
b) relatrio da Servix-Brastec, elaborado sob contrato da Aipet, que comparava diversas alternativas em toda a rea do Recncavo e recomendava a localizao do Conjunto Petroqumico
em Camaari.
c) relatrio do grupo de siderurgia da Sudene e da CPE, que analisava trs alternativas locacionais
e indicava preferncia para a regio da foz do rio Paraguau, oeste da baa de Todos os
Santos, como soluo mais econmica a longo prazo, desde que os rgos governamentais
se dispusessem a inverses imediatas de grande vulto. O relatrio considerava mais favorvel, a mdio prazo, a regio de Aratu e contra-indicava a terceira alternativa considerada
regio de Camaari , principalmente pelos custos inerentes ao transbordo de mercadorias
em qualquer localizao no porturia.
Em 1963, a Usina Siderrgica da Bahia S. A. Usiba decidiu-se pela localizao de sua usina
siderrgica em Aratu, recomendando ao governo do Estado a implantao da Cidade Industrial na
regio da baa de Aratu, anexando mapa com proposio de limites e diviso da rea em uma zona de
indstrias leves, ocupando os terrenos elevados a sudeste, e uma zona de indstrias pesadas, nos
terrenos de cotas mais baixas, nos litorais norte, leste e sul da baa.
Em 1964, o decreto n. 19.332 definia a posio do governo estadual favorvel localizao
em Aratu e fixava os limites da rea para a sua implantao. A execuo das providncias determinadas pelo decreto foi confiada ao Fundo de Desenvolvimento Agroindustrial Fundagro.
Em janeiro de 1965, o Fundagro iniciou entendimentos objetivando a elaborao de um plano
diretor para o Centro Industrial de Aratu. Nessa oportunidade, foi constatada a inexeqibilidade imediata de um projeto executivo para o CIA, em face da vasta extenso da rea, aliada a inexistncia de
dados precisos e suficientemente completos e a carncia de prazo1 e de recursos. Fixou-se, ento, a
convenincia de elaborar-se um plano diretor, que determinaria a orientao e as normas para o desenvolvimento da rea do centro, e de anteprojeto para as obras consideradas de necessidade imediata
implantao de um primeiro ncleo para indstrias leves, dando indicaes para prosseguimento dos
trabalhos de projeo.
Na inexistncia de condies de obteno de financiamento para a elaborao do plano diretor,
foi o governo do Estado convencido a financiar a sua execuo com recursos prprios, fato que ocorreu em fevereiro de 1965, quando, atravs do decreto n 19.432, ficaram assegurados ao CIA os recursos indispensveis sua implantao, constitudos de 25% das indenizaes (royalties) pagas pela
Petrobras ao Estado sobre a produo local de petrleo e gs natural.
Refletindo o momento poltico-institucional da poca, o Plano diretor do CIA foi concebido e
elaborado de forma absolutamente autoritria. As instncias municipais, as associaes de classe, a
comunidade, por suas diversas organizaes e lideranas no foram consultadas nem participaram de
qualquer etapa do processo.
A elaborao do plano diretor foi confiada empresa baiana Empreendimentos da Bahia S/A
(vinculada ao grupo do Banco Econmico da Bahia) em novembro de 1965.

O governo Lomanto Jnior estava prximo do final do seu mandato e os tcnicos estaduais, vinculados quele governo,
temiam a possibilidade de atrasos ou mesmo de alteraes nas diretrizes estabelecidas quando assumisse o novo governo.

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O contrato conferiu amplos poderes Empreendimentos, que assumiu uma responsabilidade


trplice. Primeiramente, a conceituao bsica do plano e a definio dos seus objetivos essenciais e
da poltica a ser cumprida. Em segundo lugar, a execuo tcnica direta de determinadas tarefas, nos
setores de pesquisas, estudos de natureza tecnolgica, econmica, financeira, jurdico-administrativa, legislativa e de orientao para promoo. Finalmente, a responsabilidade pela conceituao,
orientao, coordenao e administrao de todos os trabalhos tcnicos que a Empreendimentos iria
contratar, com escritrios, entidades e pessoas especializadas, para o estudo das condies de implantao e do planejamento fsico e porturio, culminando num longo trabalho de seleo prvia. Ou seja,
a Empreendimentos, na prtica, transformava-se numa secretaria de planejamento do governo do Estado, com a liberdade operacional de que no dispunha qualquer rgo pblico estadual, poca.
O plano diretor, elaborado em 1967 pela Empreendimentos da Bahia, vigorou at o ano de
1980, quando foi reformulado pela Secretaria da Indstria e Comrcio, utilizando uma equipe constituda por tcnicos integrantes do seu prprio quadro, que buscou ajustar o uso e a ocupao do solo
realidade da poca e corrigir os excessos de concepo do documento original.
Nas sees seguintes so examinados os principais aspectos dos dois planos e as suas conseqncias prticas.

5.2.2 O PLANO DIRETOR DE 1967


Como pressuposto bsico, o plano diretor de 1967 admitia que
a retomada da curva ascendente de desenvolvimento da economia baiana e as condies
criadas pelas inverses da Sudene, pelos estmulos fiscais federais e estaduais, pelo incremento das operaes de financiamento industrial do Banco do Nordeste do Brasil e pelos
novos esquemas de financiamento dos bancos da Unio e do Estado, faziam crer num crescimento intenso das inverses industriais e numa multiplicao de projetos fabris e agrcolas
no perodo imediato. Esse impulso, se no fosse detido por fatores negativos, como a dificuldade de terrenos equipados e bem situados, seria de molde a deflagrar um processo de crescimento contnuo (GOVERNO DA BAHIA SIC-PDCIA, 1967, p. 2).

O clima de confiana na expanso da economia de base industrial e o otimismo da poca quanto estabilidade da poltica nacional em relao ao Nordeste, alm do carter nitidamente promocional
que foi necessrio conferir ao plano diretor, explicam a inexistncia de uma estratgia industrial seletiva para o CIA e a nfase que foi dada ampla oferta de reas infra-estruturadas como objetivo
principal do planejamento, permitindo compreender o gigantismo assumido pelas proposies fsicas
mais abrangentes.
O objetivo fundamental do Centro Industrial de Aratu, segundo o texto do plano diretor de
1967, era assegurar uma oferta estvel e elstica de terrenos industriais, em rea excepcionalmente
bem situada, racionalmente zoneada e bem equipada, assegurando s indstrias excelentes condies
de competitividade, pelas vantagens iniciais de implantao e baixo custo de operao, que se desdobrava na inteno de assegurar, no longo prazo, facilidades para mais ampla expanso industrial que
seja previsvel. A esse objetivo principal, o documento associava trs outros objetivos correlatos,
aos quais declarava atribuir particular importncia, mesmo porque transcendiam ao plano industrial
propriamente dito:
a) a criao de um porto regional;
b) a execuo de um programa habitacional;
c) a integrao futura da rea industrial e dos ncleos habitacionais na rea Metropolitana
da Grande Salvador.
No estabelecimento dos objetivos centrais do planejamento do CIA e nos aspectos ento
enfatizados, delineavam-se os pressupostos gerais em que se fundamentaria o plano fsico e que iriam
determinar algumas de suas principais caractersticas, revelando, ao exame crtico de hoje, seus crit167

rios, seus acertos e suas inadequaes, identificados pelos resultados e conseqncias, observados nos
anos que j decorreram, desde as primeiras intervenes na rea.
Segundo SAMPAIO (1999)
As caractersticas bsicas da proposta do plano do CIA de 66 so:
1) plano urbano-industrial de viso e escala regional, baseado num desenvolvimento tipo
cidade-industrial-linear no entorno da Bahia de Todos os Santos, tendo Salvador como
cabea do sistema;
2) Salvador-Metrpole concebida numa nova verso rdio-concntrica, em que o centro
tradicional assumiria a funo turstica e deslocam-se para um novo-centro as funes de
governo estadual e municipal, localizado nas imediaes do Cabula (antecipa-se pois, ao
CAB)2;
3) a base econmica regional est centrada na indstria moderna, e, ao contrrio da viso do
GTDN-Sudene (voltado para a pequena e mdia empresa e mercado local), defendia a
CPE a instalao de grandes empresas voltadas para os mercados do Centro-Sul;
4) a estratgia uma espcie de desconcentrao concentrada, tendo como especificidade
uma infra-estruturao fora do espao urbano de Salvador, criando um complexo de
facilidades industriais de modo a atrair capitais e investidores de fora da regio, ao tempo em que se remodelaria a metrpole readequando-a ao novo desenho;
5) o modelo espacial do CIA contempla novas cidades industriais satlites grande-Salvador,
ficando a metrpole como rea de preservao do patrimnio histrico, paisagstico e cultural, com nfase para o turismo e tercirio moderno como funes bsicas da cidade;
6) o complexo virio resultante engloba os vrios sistemas hidro, ferro, rodo e aerovirio,
numa malha de caracterstica predominante linear, destacando-se um grande anel no entorno da Baa de Todos os Santos, passando por Itaparica e alcanando Salvador (ponta
da Penha), da prosseguindo at a Baa de Aratu (novo porto) rearticulando todos os
sistemas, terminais e zonas de produo industrial, habitaes e turismo/lazer. Uma ponte ligando Itaparica a Salvador sugerida nos desenhos, sendo, na prtica, substituda
pelo ferry-boat nos anos 70.
O modelo espacial proposto referenda um desenho, cuja forma-urbana obedece a um
esquema geral j sintetizado por LE CORBUSIER (1964), tanto no mbito da distribuio
macro-espacial, como em termos de configurao do sistema virio geral, estruturante da
circulao entre as reas urbanas, industriais e rurais. Curiosamente, as cidades existentes,
fora do universo de Salvador, no so realidades contempladas e novas assentamentos so
propostos, numa espcie de redesenho do territrio urbano-regional.
.................................................................................................................................................
Assim, Salvador sofre o impacto desta industrializao fora do seu territrio polticoadministrativo, pois organicamente imbricada com o novo locus da produo moderna. As
novas vias arteriais e regional levaro a cidade-real a se expandir, no exatamente como a
cidade-ideal desenhada por Sergio Bernardes, mas numa configurao outra descentralizada em que o sprawl da metropolizao a tnica da forma-urbana polinuclear.
onde o capital imobilirio encontrar o campo frtil necessrio aos seus negcios: a
malha expandida, com extensas reas de terras vazias prximas s vias e a legislao urbanstica flexibilizada no sentido horizontal e vertical, implodindo a velha forma-urbana de caracterstica mononuclear herdada do sculo XIX (SAMPAIO, 1999. p. 228-236).

A inteno fundamental de maximizar a oferta de reas para as futuras indstrias conduziu a


um exagero na delimitao do espao a planejar, que compreendia 8.800 ha somente nas zonas industriais e porturias, totalizando 43.600 ha, se includas as zonas destinadas a habitao e comrcio,
transio e espaos verdes comuns. Esse gigantismo, sem paralelo entre os distritos industriais brasileiros planejados, antes ou depois do CIA, resultou, inicialmente, na impossibilidade de se integrar a

Centro Administrativo da Bahia CAB, para onde foram deslocados todos os rgos principais do governo do Estado
a partir de 1971, dando incio ao processo de esvaziamento do Centro Histrico de Salvador.

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rea destinada s indstrias, mesmo com desapropriaes a preos baixos e, em seguida, gerou diversos outros problemas e dificuldades, que passaram a constituir reais obstculos eficincia do CIA.
Em primeiro lugar, ao estender-se pelo territrio de quatro municpios, o Centro Industrial de
Aratu enfrentou situaes de delicado relacionamento com as respectivas prefeituras, quanto
compatibilizao poltica entre os diversos interesses, controle eficaz dos usos do solo (atribuio
constitucional dos municpios) e a reaplicao adequada da receita tributria gerada pelas indstrias,
em infra-estrutura e servios que beneficiassem de modo efetivo as populaes vinculadas, direta ou
indiretamente, ao centro industrial.
Alm disso, a extenso territorial do CIA associada concepo romntica de Srgio
Bernardes, relativa s indstrias verdes que se instalariam no distrito, parecem ter infludo na poltica de venda de reas para as empresas, com a alienao de glebas bem maiores do que as reais
necessidades de muitas indstrias, criando uma situao de baixssima densidade de ocupao. A taxa
mdia de ocupao dos lotes era, na poca, inferior a 7,0%, o que subutilizava toda a infra-estrutura
viria e em rede, onerava consideravelmente sua manuteno e a prestao de alguns servios, prejudicando a eficincia geral do sistema.
Outra conseqncia desse superdimensionamento e dessa concepo macroscpica do CIA a
desarticulao que at hoje se verifica entre os trs agrupamentos formados. O primeiro, na Zona de
Indstrias Leves e Mdias (Zilm) e proximidades, ao sul, com cerca de 166 fbricas em operao; o
segundo, na Zona de Indstrias Pesadas (ZIP), ao norte, com 33 empresas, entre as quais a Metacril,
Alcan I e II, Aos do Brasil, Union Carbide e o terceiro, na Zona Porturia, abrangendo as instalaes
do Porto de Aratu e a Dow Qumica, que, embora ocupe uma posio espacialmente intermediria
entre os dois, encontra-se, na verdade, a uma distncia real de, aproximadamente, 20 km do primeiro
agrupamento, pela obrigatoriedade de contornar a baa de Aratu e passar, inclusive, pela ZIP, para ser
atingida por via rodoviria.
As grandes dimenses do CIA tornaram necessrio um pesado investimento inicial na infraestrutura viria que absorveu a maior parte dos recursos destinados sua implantao, prejudicando o
objetivo bsico estabelecido pelo plano diretor, de assegurar uma ampla disponibilidade de reas para
novas indstrias, uma vez que, no perodo entre 1967 e 1980 (julho), apenas 5,6% do investimento
total foram destinados aquisio de terras e edificaes.
Uma sria conseqncia dessa distoro ocorreu medida que inverses macias foram realizadas em rodovias e outros equipamentos de infra-estrutura, acentuando a valorizao dos terrenos e
dificultando, dessa forma, a aquisio de novas reas. Ademais, o regime fundirio vigente quela
poca e at os tempos atuais, favorecia e agravava o fenmeno da especulao imobiliria que se
desencadeou na rea.
A construo de um grande porto na rea de Aratu, que os estudos anteriores recomendavam e
o plano diretor reconhecia como necessrio, mesmo sem referncia instalao adjacente de uma
rea industrial, resultou numa das proposies mais corretas daquele plano e num dos investimentos
de maior alcance a longo prazo, realizados na Regio Metropolitana de Salvador, constituindo-se,
hoje, equipamento fundamental para o Plo Petroqumico de Camaari e todas as demais indstrias da
rea. Foi, tambm, de acordo com indicao do plano, que previa instalaes porturias privadas no
interior da baa de Aratu, que a Dow Qumica construiu e est operando um terminal prprio na
margem norte do canal de Cotegipe.
Quando j estavam definidas as linhas gerais do plano diretor, em 1967, a Usina Siderrgica da
Bahia Usiba localizou-se em uma rea de 310 ha, aproximadamente, no centro da Zilm, correspondendo
aos distritos 5 e 6. Isso no apenas subverteu o zoneamento estabelecido, pela insero de uma unidade de indstria pesada, de grande porte, numa rea destinada a indstrias menores como, tambm,
bloqueou o prolongamento sul da via das Torres, principal eixo virio previsto no plano diretor, impedindo o acesso, pelo interior da Zona Industrial, rea de Valria.
Ressalte-se que, como foi dito anteriormente, neste captulo, a Usiba, desde 1963, j havia decidido pela localizao escolhida e, inclusive, tinha comunicado a escolha ao governo do Estado. Esta
contradio se explica pela precariedade da base topogrfica utilizada no plano diretor de 1967, pela
169

FIGURA 21 CIA Planejamento fsico: sntese/1967.


FONTE PD/CIA, 1967.

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TABELA 19
Investimentos em infra-estrutura do CIA (1967-1980)
Valores em R$ mil a preos 1996
DISCRIMINAO
Infra-estrutura em geral

1967 1968
1.873 5.305

Aquisio de reas e edificaes


Total

199
648
2.072 5.953

DISCRIMINAO
Infra-estrutura em geral
Aquisio de reas e edificaes
Total

Anos
1969
1970 1971 1972
5.520 3.725 1.448 2.781
42
5.562

1975
5.140

1976
4.501

62
5.202

945
5.446

382
54
4.107 1.502

Anos
1977
1978
1.549
801
215
1.764

15
816

1973
5.297

1974
10.658

165
5.462

133
10.791

1979
1980(1)
681
7

Total
49.286

45
2.826

2
683

1
8

2.908
52.194

FONTE: Centro Industrial de Aratu Diviso Financeira


(1) dados referentes at o ms de julho.

desarticulao entre as equipes estaduais (PD-CIA) e federais (Usiba) e pela postura autoritria dominante entre os tecnocratas da poca. Ademais, a preocupao dos planejadores fsicos do CIA, liderados
por um arquiteto de renome, mas sem experincia neste ramo, era mais filosfica conceitual do que
objetiva e pragmtica.
Tal fato provocou graves distores: os distritos 7, 8 e 9 resultaram desvinculados dos demais
e, marginalizados do CIA, passaram a sofrer a ao do desenvolvimento urbano inercial da cidade de
Salvador, com a proliferao de invases sem qualquer controle da autarquia.
Assim, a Zilm ficou desfalcada de cinco distritos industriais, compreendendo uma rea total de
cerca de 1.000 ha . Hoje, Valria constituiu-se um subrbio de Salvador, em fase de consolidao,
estando sua vocao de rea predominantemente industrial definitivamente comprometida, uma vez
que, inclusive, foi declarada de interesse social para a realizao de programas habitacionais pelo
decreto estadual n. 27.320, de 16 maio de 1980. Outrossim, a gleba ocupada pela Usiba, situada na
cota 80, ainda no servida por ferrovia, cujo leito corre na cota 5, margem da baa de Aratu,
tornando problemtica e onerosa a construo de ramal, tendo em vista que, alm de vencer um desnvel de 75m, dever ser executada em encostas de caractersticas geotcnicas desfavorveis.
Essa alterao das disposies do plano diretor de 1967 foi a que trouxe dificuldades mais
srias para o Centro Industrial de Aratu que, hoje tem como um de seus maiores problemas ampliar a
oferta de reas industriais na Zilm. A baixa densidade de ocupao das glebas vendidas s empresas
em dimenses freqentemente maiores que as realmente necessrias e a reduo para cerca de 50%
da rea total da Zilm, em consequncia do posicionamento da Usiba, provocaram um quase esgotamento de espao disponvel para novas fbricas, nesse segmento do CIA.
A rede viria do Centro Industrial de Aratu, segundo a concepo original do primeiro plano
diretor, seria organizada formando uma vasta malha de vias longitudinais e transversais, de acordo
com a disposio em faixa do zoneamento geral.
Acompanhando a diretriz da BR-324, foram propostas outras vias, constituindo um amplo
sistema de arcos concntricos, em torno da baa de Aratu. Desses, o arco mais externo seria formado
pela denominada via Recncavo que, partindo do centro geomtrico da cidade de Salvador, percorreria uma linha mediana entre a orla ocenica e a orla da baa de Todos os Santos, infletindo, depois, para
oeste, buscando atingir o Recncavo.
Essa via, no seu trecho prximo ao CIA, funcionaria como espinha dorsal do grande sistema de
ncleos habitacionais intensivos e extensivos que, na viso dos planejadores, se constituiriam no prprio
corpo da metrpole imaginada, cuja cabea estaria situada em Salvador. Com o abandono da filosofia de
171

ncleos habitacionais, a via Recncavo perdeu a sua razo de ser, passando condio de proposta
obsoleta, inclusive porque seu traado se desenvolveria sobre as bacias dos principais mananciais de
abastecimento de gua da RMS, incompatveis com os assentamentos populacionais projetados.
Interiormente ao traado da via Recncavo, a BR-324 constitui-se a grande via especial de
ligao do centro metropolitano de Salvador com o sistema rodovirio nacional. Na ocasio em que o
plano diretor do CIA foi elaborado, o Departamento Nacional de Estradas de Rodagem DNER
realizava os estudos para a duplicao da sua pista que, sendo o nico acesso rodovirio a Salvador,
apresentava um volume de trfego incompatvel para uma pista simples.
O planejamento fsico do CIA, ao adotar a proposta viria em malha longitudinal-transversal,
concebeu a via das Torres como o principal eixo virio propriamente industrial, que articularia a Zona
de Indstrias Leves e Mdias com a Zona de Indstrias Pesadas, esta distante cerca de 18 km ao norte
da primeira.
Para ajustar a concepo da Via das Torres configurao geogrfica local, seria necessrio
deslocar a diretriz da BR-324 para leste, de modo que a via das Torres, incorporando parte do trecho
existente da rodovia Salvador-Feira de Santana, pudesse cumprir a funo de espinha dorsal no CIA.
Efetivamente, o plano diretor de 1967 indica uma nova diretriz para esse trecho da BR-324, que teria
de se ajustar proposta numa extenso de 15 km. Isso, mais uma vez demonstrando o choque de
vaidades e de autoritarismo entre os tecnocratas federais e estaduais, no foi aceito pelo DNER e o
projeto definitivo da BR-324 foi realizado segundo sua diretriz original, inviabilizando, assim, toda a
concepo da via das Torres.
Essa segunda alterao importante no plano diretor original do CIA teve como conseqncia
uma desarticulao viria entre a Zilm e a ZIP, que hoje parecem constituir ncleos industriais independentes e relativamente distantes entre si, conectados apenas pela BR-324, agora com sua pista
duplicada e com capacidade suficiente para absorver a parcela de trfego que seria interno ao CIA.
Na realidade a via das Torres, que, segundo o plano diretor, seria a pea principal do sistema
rodovirio interzonal das reas industriais propriamente ditas e teria, quando concluda, 26 km, desde
Valria at as proximidades de Candeias, somente foi construda em dois pequenos segmentos: o
primeiro, com 2.700 m, na Zilm, da Usiba at a interseo com a via Centro e o segundo, na ZIP, com
1.500 m, entre as rtulas das vias Matoim e Porturia.
Esses dois segmentos j no podem ser articulados segundo a inteno original, porque a BR324 no deixou espao entre ela prpria e a baa de Aratu que justifique a construo paralela de uma
outra via para atender exclusivamente ao trfego interzonal do CIA.
Alm de ser atualmente invivel a execuo da via das Torres, segundo a concepo do plano
diretor de 1967, tambm discutvel a sua real necessidade, uma vez que o volume de trfego entre a
ZIP e a Zilm no suficiente para justificar tal articulao, sendo o relacionamento entre elas muito
menos intenso do que o de cada uma com o exterior do CIA.

5.2.3 O PLANO DIRETOR DE 1980: OBJETIVOS E CRITRIOS DE OCUPAO


As novas circunstncias histricas e o desenvolvimento de uma conscincia de defesa e preservao do meio ambiente levaram a equipe responsvel pelo plano diretor de 1980 a promover importantes reajustes na abordagem, nos objetivos e critrios do plano diretor de 1967, compreendendo
mudanas de pontos de vista e deslocamentos na nfase atribuda aos diversos aspectos enfocados.
O objetivo central do plano diretor de 1967, de maximizar a oferta de terrenos para a localizao de novas indstrias, embora permanecesse vlido, na viso do novo plano deveria ser atingido
mais pela otimizao da infra-estrutura j implantada do que pela ampliao das reas delimitadas
para esse fim. Tratava-se, ento, de preencher os vazios existentes no interior das zonas industriais
infra-estruturadas e ampliar o atendimento a novas fbricas, atravs das rodovias j implantadas na
Zilm e na ZIP.
A adoo do objetivo principal, de otimizar os investimentos realizados confere ao plano dire172

FIGURA 22 Plano diretor do Centro Industrial de Aratu 1980.


FONTE: PD/CIA, 1980.

173

FIGURA 23 Centro Industrial de Aratu Sistema rodoferrovirio (1980).


FONTE: PD/CIA, 1980.
NOTA Sem escala no original.

tor de 1980 um carter predominantemente intensivo, que substitui o gigantismo extensivo do plano
de 1967, trazendo implicaes em diversos nveis, desde a delimitao do novo decreto que definiu a
rea sob a jurisdio da Autarquia, at o padro adotado para a modulao dos novos lotes industriais.
Destaque-se que este novo plano disps de uma base topogrfica muito mais precisa e detalhada do
que o seu antecessor.
Tambm o critrio para a ocupao do espao sofreu uma importante alterao no plano diretor de
1980, ao enfatizar as bacias hidrogrficas como fronteiras naturais para os diversos setores industriais,
em consequncia da importncia que a drenagem natural assume quanto ao possvel comprometimento
de cursos de gua e mananciais. O critrio racional-geomtrico do plano de 1967, decorrente do objetivo
central de maximizar a oferta de reas sem atentar para os problemas futuros de comprometimento
ambiental, cede lugar a uma setorizao das reas industriais vinculadas s bacias hidrogrficas, visando
principalmente a facilitar a coleta e o destino final dos efluentes lquidos poluidores e reduzir a necessidade de obras e instalaes custosas para esse fim. Evidentemente, em alguns casos , a adoo do critrio
hidrogeomorfolgico ocorreu tardiamente, implicando em inevitveis intervenes corretivas.
174

Em nvel mais abrangente, outro reajuste importante do plano diretor de 1980 em relao ao de
1967 quanto abordagem. Em 1967, o Plano diretor do CIA funcionou como fato gerador e
condicionante da futura estrutura metropolitana, que passaria a se organizar em torno e em funo da
pretendida concentrao industrial macia no Centro Industrial de Aratu. Essa perspectiva, compreensvel na poca em que o plano de 1967 foi elaborado, no mais subsistia na dcada de 80, quando
novos centros dinmicos se consolidavam na RMS e j havia uma compreenso bastante sedimentada
do sistema de foras que interagia neste espao, entre os planejadores do desenvolvimento regional.
Assim, a concepo anterior do CIA, como condicionante nica da estrutura metropolitana, d
lugar nova condio de simples componente dessa estrutura, embora continuando a ser, evidentemente, um dos plos dinmicos de maior peso, na organizao dos sistemas urbano-industriais da
Regio Metropolitana de Salvador.
Sinteticamente, as diferenas bsicas entre o Plano Fsico de 1967 e o Plano Fsico de 1980,
podem ser assim colocadas:
a) ABORDAGEM: 1967 condicionante da estrutura metropolitana.
1980 componente da estrutura metropolitana.
b) OBJETIVO:
1967 maximizao da oferta de reas para novas indstrias (carter extensivo).
1980 otimizao da infra-estrutura j implantada (carter intensivo).
c) CRITRIOS:
1967 racional geomtrico.
1980 orgnico hidrogeomorfolgico e ecolgico.

5.2.4 ZONEAMENTO PROPOSTO PELO PLANO DIRETOR DE 1980


A organizao geral do espao fsico proposto no plano diretor de 1980 parte do reconhecimento da existncia de uma efetiva dicotomia no Centro Industrial de Aratu, em dois segmentos adjacentes, porm distintos, os quais passam a constituir respectivamente a rea Industrial Norte, ou simplesmente CIA-Norte, no municpio de Candeias, e a rea Industrial Sul, ou simplesmente CIA-Sul, no
municpio de Simes Filho.
O novo zoneamento prev a excluso do municpio de Salvador da rea do CIA. Assim que
foram excludas toda a rea de Valria e outras prximas BR-324, bem como a ilha de Mar. Propese, tambm, a excluso da poro do municpio de Lauro de Freitas, constituda por superfcie de
1.000 ha, sem qualquer tipo de ocupao e que integra as bacias das barragens de Ipitanga III e Joanes
I. O plano diretor previu, ainda, a excluso da rea situada a leste da zona industrial do CIA, com
caractersticas nitidamente rurais e pertencentes aos municpios de Simes Filho e Candeias, com
superfcies de, respectivamente, 9.000 ha e 1.000 ha.
A rea total do CIA, que era de 436,00 km2, ficou reduzida a 190,95km2, realizados os
desmembramentos indicados.
A rea Industrial Norte, ou CIA-Norte, passou a compreender a antiga Zona de Indstrias
Pesadas e a poro Norte da Zona Porturia, ou seja, o trecho da ZIP contido no litoral do municpio de
Candeias, que inclui, portanto, o porto de Aratu, as instalaes porturias da Dow Qumica e a rea
urbana de Candeias e suas reas de expanso que lhe emprestam apoio imediato.
A rea Industrial Sul, ou CIA-Sul, passou a compreender a antiga Zona de Indstrias Leves e
Mdias e o trecho da Zona Porturia situado no litoral do municpio de Simes Filho, que se desenvolveria pelo interior da baa de Aratu, incluindo a rea onde se implantaram as gavetas para o ferry-boat,
o porto de pequeno calado que serviu de terminal para a Central de Abastecimento de Materiais de
Construo e outras instalaes porturias, de pequeno e mdio porte3. Alm disso, o CIA-Sul inclui
tambm a rea urbana de Simes Filho e faixas de expanso, ao norte e ao sul dessa cidade, destinadas
ao crescimento urbano, florestamento, servios e outros equipamentos.
3

Esses projetos foram posteriormente abandonados.

175

FIGURA 24 Centro Industrial de Aratu Zoneamento (1980)


FONTE PD/CIA, 1980.

Seguindo o critrio hidrogeomorfolgico, que enfatiza as bacias hidrogrficas como fronteiras


naturais para as reas destinadas ocupao industrial, prope-se a organizao do espao, tanto no
CIA-Norte como no CIA-Sul, em setores, sempre que possvel, separados pelos divisores de guas
que limitam as respectivas bacias ou sub-bacias, conforme o diagrama de zoneamento acima.
A rea do CIA-Norte est inteiramente contida no municpio de Candeias, sendo composta pela
Zona Porturia Norte, quatro setores industriais, um setor de servios e facilidades industriais, uma
zona florestal e a zona urbana de Candeias.
A rea do CIA-Sul est contida nos limites do municpio de Simes Filho sendo composta pela
Zona Porturia Sul, trs setores industriais, trs setores florestais, uma zona de transio urbana-industrial e a zona urbana de Simes Filho.

5.2.5 A PROTEO AO MEIO AMBIENTE NO PLANO DIRETOR DE 1980


A relevante questo de proteo do meio ambiente, pouco contemplada no PD-67, no que tange
indstria, resume-se essencialmente a um problema de custos de implantao e operao dos sistemas antipoluio, que devero ser absorvidos pelas empresas, pelo governo ou por ambos.
176

A organizao espacial proposta pelo PD-80 para as reas industriais do CIA, segundo setores
delimitados pelos divisores de guas que definem as bacias e sub-bacias do sistema hidrogrfico,
visou a facilitar a localizao das fbricas segundo o seu grau de periculosidade, permitindo, sempre
que possvel, a adoo de sistemas de coleta por gravidade dos efluentes lquidos e sua reunio em
pontos estratgicos, para tratamento e disposio final.
O plano diretor de 1980 foi concebido de acordo com a lei. n. 6.803, de 02.07.80, que dispunha
sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio. Com relao
aos efluentes lquidos, previu a preservao dos cursos dgua e represas. Sugeriu que o rio Jacarecanga,
que funcionava como interceptor natural das indstrias implantadas em sua bacia, no mais corresse
em seu curso natural desaguando na represa Joanes II, mas fosse revertido para a bacia do rio Santa
Maria. A Estao de Tratamento de Efluentes (ETE), projetada para ser construda na foz desse rio,
drenaria praticamente toda a rea do CIA-Norte, alm da rea de reserva tcnica localizada no municpio de Simes Filho. Uma segunda ETE, tambm projetada, para as imediaes da foz do rio Cotegipe,
drenaria todo o CIA-Sul e a contribuio da Zona Urbana de Simes Filho.
O planejamento fsico, tendo em vista a emisso de poluentes atmosfricos e a depurao do ar,
recomendava que fossem conservadas ou ampliadas trs zonas florestais no CIA-Sul, e uma no CIANorte, alm das faixas florestais que separavam Candeias dos setores industriais do CIA-Norte e as
zonas remanescentes entre mdulos e glebas destinadas s indstrias.
O alto custo de investimentos para a implantao do sistema de coleta e destino dos resduos
slidos produzidos na rea do CIA fez com que o PD-80 no sugerisse, de imediato, a implantao
desse sistema por parte das prefeituras das cidades de Candeias e Simes Filho, recomendando a
formao de um consrcio metropolitano.
A partir das diretrizes do PD-80 foi elaborado o projeto executivo do sistema de coleta, transporte, tratamento e disposio final dos efluentes lquidos e resduos slidos da rea do CIA. Este
projeto, contudo, nunca foi executado, sendo de imaginar-se o grau de poluio da rea nos dias atuais,
tendo em vista que, j em 1983, a equipe de Biologia Marinha do Instituto de Biologia da Universidade Federal da Bahia, em estudo contratado pelo prprio governo do Estado, para avaliar o grau de
contaminao da Baa de Aratu, apresentava o seguinte parecer:
Utilizando-se embries de ostras do mangue como indicadores de poluio, chega-se s
seguintes concluses:
a) embries de ostras desenvolvem-se em 50% de larvas anormais, quando em concentraes de 6, 100, 300, 4 e 350ppb, respectivamente, de Cu, Zn, Pb, Hg e Cd. Aconselha-se,
portanto, no ultrapassar estes nveis em gua da baa de Aratu;
b) a qualidade da gua nas estaes de ponta da Conceio e Santa Maria, no que respeita
presena de poluentes que possam interferir na reproduo das espcies marinhas, boa.
Nas estaes de Matanga, Mangueira e Tapu da Fonte a qualidade da gua baixa. Nas
estaes CIA-NORTE e CIA-SUL, a qualidade da gua j no permite a reproduo ou
sobrevivncia da maioria das espcies marinhas, pelo que se aconselha o veto a qualquer
medida que venha a aumentar a carga de poluentes industriais na rea (GOVERNO DA
BAHIA, SIC, 1983, p. 321).

5.2.6 A REDEFINIO DO PAPEL DO CIA


Tendo em vista que a dinmica do processo de urbanizao frustrou a concepo original do
CIA como elemento condicionante do espao metropolitano em torno do qual se estruturariam as
demais funes e sistemas urbanos, mormente o habitacional, entendido como capaz de desenvolverse independentemente das economias externas e de aglomerao dos ncleos preexistentes, e no
sendo um distrito industrial isolado, o CIA necessitava de ter o seu planejamento integrado a essa nova
circunstncia, como componente que era da estrutura metropolitana, objetivando, internamente, otimizar
as infra-estruturas j implantadas e, externamente, maximizar o aproveitamento dos equipamentos e
servios implantados no seu entorno.
177

FIGURA 25 Mapa de drenagem e esgoto do Centro Industrial de Aratu (1980)


FONTE PD/CIA, 1980.
NOTA Sem escala no original.

Em outras palavras, o PD80 procurou reincorporar ao CIA a sua capacidade de participao


ativa no ordenamento da ocupao do solo, segundo os potenciais de superfcie da RMS e dentro da
mxima eficincia e eficcia possveis.
Segundo o PD80 o papel do CIA se redefiniria atravs de duas estratgias bsicas: a estratgia
de desenvolvimento industrial e a estratgia de desenvolvimento urbano-social.
A primeira buscaria otimizar as infra-estruturas industriais j implantadas, de maneira a obter
uma ocupao de carter intensivo, diversificar as opes de ocupao das reas industriais em funo
das diferentes caractersticas dos seus subespaos e acentuar a especializao das atividades fabris
exercidas em seu territrio, atravs de maior seletividade das novas empresas.
A segunda buscaria a valorizao das cidades-sedes dos municpios de Simes Filho e Candeias,
de modo que o binmio habitao/emprego fosse equacionado com a minimizao da dependncia
dos sistemas de transporte e a capitalizao das economias externas proporcionadas pelos demais
ncleos urbanos da RMS.
178

A estratgia de desenvolvimento industrial recomendada para o CIA foi a de integrao economia nacional por meio de setores especializados nas reas de bens de capital e intermedirios, com
empresas dimensionadas para atender ao mercado de todo o pas e exportao, utilizando, de forma
intensiva, os recursos minerais e energticos do territrio baiano, aproveitando as economias de aglomerao representadas pela presena de unidades motrizes e suas indstrias satlites, a montante e a
jusante.
Essa concepo estratgica j estava incorporada poltica de desenvolvimento global do Estado da Bahia, no contexto das linhas que objetivavam a consolidao do ncleo dinmico da economia
baiana, apresentando-se tambm em estreita consonncia com a orientao dos principais agentes
financiadores da indstria, em termos do vulto dos recursos destinados aos segmentos prioritrios e da
sua destinao espacial no pas.
O que se planejou para o CIA, em bases factveis e com vistas a deflagrar um processo de
acelerao da sua densificao industrial, foi o desenvolvimento de um parque metal-mecnico. Esse
segmento, poca, vinha assumindo certa relevncia no conjunto dos novos empreendimentos fabris
orientados para a RMS e contava, prioritariamente, com apoio dos organismos estaduais de fomento.
A estratgia de desenvolvimento urbano-social do plano diretor de 1980 propunha o deslocamento do enfoque at ento adotado em relao ao problema habitacional do CIA para uma perspectiva mais ampla, que abordaria a questo do ponto de vista de uma poltica metropolitana de desenvolvimento urbano, em que a habitao seria apenas uma das variveis a serem equacionadas.
A proposio contida no plano diretor de 1980, no sentido de reconhecer a existncia de dois
agrupamentos industriais bem caracterizados, que, abreviadamente, foram denominados CIA-Norte e
CIA-Sul, reflete-se tambm na base territorial-administrativa, uma vez que o primeiro est situado no
municpio de Candeias e o segundo no municpio de Simes Filho. Existe, com efeito, uma relao de
dependncia mais acentuada entre as indstrias situadas no CIA-Norte e a cidade de Candeias, do
mesmo modo que as fbricas do CIA-Sul tm um incipiente apoio urbano em Simes Filho.
Nas anlises e recomendaes dos documentos consultados nos quais se delineia a poltica
metropolitana que orientaria os investimentos pblicos, no sentido de equipar e valorizar as sedes
municipais da RMS, a cidade de Candeias no havia sido enfatizada no mesmo grau que Camaari e
Simes Filho, a primeira sempre vinculada ao Plo Petroqumico e a segunda ao Centro Industrial de
Aratu.
Em primeiro lugar, de se supor que a nfase nica em Simes Filho, como apoio urbano
potencial ao Centro Industrial de Aratu, decorria, entre outras razes, de uma viso unificada do CIA,
territorial e infra-estruturalmente integrado como herana da imagem criada pelo plano diretor de
1967 e que no corresponde, como se verificou, aos dois CIA efetivamente existentes. Em segundo
lugar, no se atribuiu a devida importncia a Candeias, por motivos polticos4.
A partir dessas consideraes, o que o plano diretor de 1980 recomendava, diante do problema
crucial do apoio urbano-social ao Centro Industrial de Aratu, era que fosse considerado estratgico o
desenvolvimento das cidades-sedes dos municpios onde se situava o Centro, evitando-se, a todo custo, a aprovao de ncleos e conjuntos habitacionais desvinculados do tecido urbano contnuo de
Simes Filho ou de Candeias.

5.2.7 CIA UM BALANO DE RESULTADOS


Vinte anos transcorridos da nica atualizao do seu plano diretor, realizada em 1980, o Centro
Industrial de Aratu , hoje, uma sombra do grande empreendimento sonhado na dcada de 60 e que,
segundo os seus idealizadores, iria transformar a face da Bahia, projetando-a como um Estado moderno, industrializado e, consequentemente, desenvolvido.
4

Este um componente importante da poltica de desenvolvimento regional brasileira. Neste cenrio, no h


planejamento que funcione. Em um pas de estrutura social patrimonialista, a predominncia de um eleitorado pobre e
ignorante facilita e at condiciona este estado de coisas.

179

A sistemtica de atrao empresarial inaugurada em 1967, baseou-se na concesso de terrenos


infra-estruturados e benefcios fiscais e financeiros generosos. Como inexistia (e ainda inexiste) vocao empresarial-industrial na Bahia, a soluo encontrada foi a de atrao de empresrios do Sul e
Sudeste do pas.5 O processo realizado entre 1967 e 1980 no era seletivo: teoricamente baseava-se na
filosofia de desenvolvimento concebida pelo Plandeb/CPE, mas, na prtica, como foi demonstrado
antes, o CIA-67, no era um distrito especializado. Logo, qualquer indstria que estivesse disposta a
ali se localizar era recebida entusiasticamente pelas autoridades baianas que, nessa poca, realizavam
frequentes viagens de divulgao e promoo do Centro, alm de promoverem generosas recepes
aos empresrios convidados a conhecer a regio.
Disso tudo, resultou a implantao inicial de um considervel nmero de empresas, sucursais
de fbricas do Sul/Sudeste que para o CIA se deslocaram, a maioria objetivando explorar as vantagens
oferecidas, a ingenuidade tcnica e a boa-f dos tcnicos e autoridades baianas. Fundou-se a uma
cultura baseada na importncia quantitativa das empresas atradas para o Centro. O importante era a
quantidade e o nmero de empregos que seriam gerados.
No havia preocupao com a qualidade, faltou followup, o que gerou inmeros problemas
vivenciados posteriormente.
Uma empresa que se implantasse no CIA, quela poca, era considerada de relevante interesse para o desenvolvimento do Nordeste pela Sudene e, com isto, ficava isenta do pagamento do
imposto de renda, pelo prazo de 10 anos, e de todos os impostos federais e estaduais incidentes sobre
mquinas e equipamentos importados (com dispensa do exame de similaridade no pas) ou adquiridos
no mercado local.
Comentava-se, em 1980, que algumas empresas utilizaram o artifcio de adquirir equipamentos
novos para as suas matrizes, mandando para as suas fbricas no CIA os equipamentos velhos, muitas vezes tecnologicamente obsoletos.
Alm das isenes federais, as empresas gozavam da reduo do ICM (imposto estadual), em
at 60% do valor devido, para fins de reaplicao em ampliaes e benfeitorias no prprio empreendimento6. Por fim, as empresas matrizes no Sul/Sudeste poderiam aplicar at 50% do seu imposto de
renda no investimento em suas filiais aqui instaladas ou captar estes recursos junto a outras empresas
ou a pessoas fsicas, para reaplicao no Nordeste.
Tudo isto gerou uma indstria dos incentivos, movida por uma multido de escritrios tcnicos especializados na elaborao de projetos e captao de recursos, localizados principalmente em
Recife e So Paulo.
Com os benefcios obtidos custa de renncia fiscal, muitas empresas se mostraram rentveis,
duplicando o valor da taxa interna de retorno dos seus empreendimentos (SPINOLA, 1979).
Em 1969, uma alterao na legislao da Sudene (decreto 64.214/69, art. 33) d a partida ao
que viria a ser o processo de esvaziamento do CIA, isto porque os projetos aprovados para localizao naquele Centro s poderiam gozar de financiamento com os recursos dos incentivos federais at o
limite de 60% do investimento total projetado.
Essa deciso implicava em reduzir o financiamento com recursos do sistema 34/18 num montante equivalente a 20% (antes os financiamentos eram de 75%). Muitos projetos poca se transferiram para localizao no Centro Industrial de Suba, na cidade de Feira de Santana, a 108 km de
Salvador, onde poderiam gozar do financiamento mximo de 75%.

Na prtica, atravs da concesso de incentivos, o governo estava comprando a gerao de empregos na Bahia, o que,
entretanto, no ocorreu na proporo e quantitativos esperados.

Este benefcio durou at 1982, quando foi extinto pelo Confaz, um organismo que rene todos os secretrios de finanas
estaduais. At 1980, este incentivo correspondeu a uma renncia fiscal pelo governo da Bahia, da ordem de US$
122,7 milhes. O governo da Bahia no perodo de 1980/1983, exerceu uma severa fiscalizao sobre a aplicao desses
recursos a fundo perdido pelas empresas beneficirias. Mesmo assim no conseguiu que se produzisse o efeito
multiplicador desejvel, mediante reinvestimentos efetivamente produtivos, que implicassem na ampliao e/ou instalao
de novas plantas.

180

FIGURA 26 Mapa do CIA no contexto metropolitano.


FONTE PD/CIA, 1980.
NOTA Sem escala no original.

Assim, reduzidos ou cessados os benefcios fiscais e tambm posteriormente atingidas pela


crise econmica dos anos 80, muitas empresas desativaram as suas fbricas no CIA. de se observar
que, nas origens desta desmobilizao estava no somente a falta de competitividade decorrente da
perda do subsdio fiscal, mas, tambm, um forte componente de incompetncia gerencial, a falta de
complementaridade e a m-f de muitos empresrios que apenas instalaram aqui linhas de montagens
dos componentes fabricados pelas suas matrizes.
A criao do Complexo Petroqumico de Camaari Copec, como um distrito industrial especifico, espacial e institucionalmente separado do CIA, tambm constituiu um importante fator para a
desarticulao deste Centro Industrial.
O Copec, como se ver adiante neste estudo, foi uma opo de planejamento espacial equivocada, constituindo-se na melhor oportunidade perdida pelo governo da Bahia para dar um sentido
lgico ao Centro Industrial de Aratu.
181

A existncia do CIA tem sido marcada por um ir e vir de empresas e por um esforo constante
de todas as administraes no sentido de recuperar fbricas que se vo fechando, substituindo-as por
novos empreendimentos. Em 1979, o Centro possua 90 empresas em operao e 17 paralisadas. Com
o plano diretor de 1980, que propunha a sua especializao no segmento da metal-mecnica e, aproveitando indiretamente os efeitos atracionais produzidos pelo Complexo Petroqumico de Camaari,
promoveu-se uma breve recuperao do CIA que encerrava o exerccio de 1982 com 146 empresas.
Nessa poca, o parque metal-mecnico implantado na rea, que gravitava em torno das encomendas da Petrobras para as sua atividades no off-shore e na recuperao secundria de poos de
petrleo da bacia do Recncavo, segundo o Sindicato dos Metalrgicos da Bahia, chegou a atingir 40
unidades industriais, nmero este que se reduziu a cinco quando a estatal desativou parte substancial
das suas atividades na Bahia. Empresas que chegaram a trabalhar com 3.000 empregados (Equipetrol)
foram desativadas, deixando um grande passivo trabalhista. O mesmo destino teve um Distrito
Caladista, criado sem qualquer fundamento lgico pelo governo do Estado em 1985. As suas 14
empresas foram abandonadas no CIA-Sul, algumas restando com os equipamentos apodrecendo no
meio do mato.
Os dados mais recentes da populao empresarial do CIA, fornecidos pela Sudic, datam de 1997,
indicando a existncia de 166 empresas no CIA-Sul e 34 no CIA-Norte, totalizando 200 empresas.
Exclundo-se as atividades comerciais e de servios, esse nmero reduz-se para 179 indstrias
com o predomnio dos segmentos qumico (27%), metalrgico (13%), de produtos alimentares (9%),
de minerais no metlicos (8%) e de matrias plsticas (7%). Este conjunto respondia, na poca, por
16.335 empregos diretos6.
Dotado de uma topografia imprpria para a implantao de um grande nmero de indstrias, o
CIA paga o preo de um plano diretor elaborado a partir de uma base topogrfica precria. Somente
em 1983, o governo do Estado disponibilizou uma cartografia bsica da rea nas escalas de 1:2.000 e
1:5.000, capaz de melhor instruir os projetos executivos. Atualmente, o CIA no possui mais rea
disponvel, a baixo custo de preparao, para abrigar indstrias e, segundo se informa, uma parte do
seu territrio encontra-se invadida. Tambm, poca da elaborao deste estudo, comentavam os
funcionrios que a Sudic no possua, de h muito, o conhecimento real da situao fundiria do CIA.
O ltimo episdio lastimvel deste Centro Industrial foi objeto de uma ampla reportagem do
maior jornal do Estado (A Tarde, 21/06/1998). Nesta reportagem de pgina inteira, encimada pela
manchete O CIA caminha para a extino, e que no foi contestada pelo prprio governo, conta-se,
entre outras, a histria do fracasso do parque automotivo projetado em parte para aquela rea industrial, com o projeto da Hyunday, uma montadora sul-coreana. Segundo o jornal, h pouco mais de dois
meses, a Polcia Militar teve de ser chamada para impedir que barracos fossem construdos no amplo
terreno concedido quela empresa e que se encontra abandonado em fase de eroso.
Feitos estes registros melanclicos, cabe indagar qual a real importncia de Aratu para a
economia baiana. A resposta pode assumir diversas conotaes, conforme o enfoque abordado.
Se forem examinados todo o perodo de existncia do Centro e a sua atual situao, poder-se-
dizer que a contribuio do CIA para o desenvolvimento industrial do Estado no correspondeu
expectativa dos planejadores e que a poltica de localizao industrial por ele encarnada no produziu
os efeitos desejados. O CIA contribuiu para a concentrao industrial na RMS muito mais pelo efeito
atracional de micro- e pequenas empresas que se expandiram no seu entorno (regio de Valria, por
exemplo) do que propriamente pelas empresas que abrigou em seu permetro.
Porm, no se pode negar a contribuio do projeto do CIA, notadamente no plano da infraestrutura fsica, para a modernizao da periferia de Salvador. As ligaes virias com a base Naval de
6

Os dados oficiais infelizmente no so plenamente confiveis. possvel que exista um contingente razovel de empresas paralisadas, nmero este que no divulgado pela SUDIC. Os nmeros relativos aos empregos so originrios dos
projetos e declarados pelos empresrios. Os rgos governamentais no realizam auditorias para comprovar a real
existncia desses nmeros.

182

FIGURA 27 Mapa de localizao do CIA e do Copec na RMS.


FONTE Conder, 1980.

183

Aratu e o Aeroporto de Salvador (CIA/Aeroporto), entre outras obras fsicas, contriburam para a
expanso da cidade do Salvador e para a modernizao de muitos servios urbanos.
O planejamento do CIA tambm contribuiu para o desenvolvimento do planejamento urbano
em Salvador e, sobretudo, para a criao de uma viso metropolitana, pela qual se buscou a integrao
dos municpios polarizados diretamente pela Capital e a construo de uma infra-estrutura que tem
buscado otimizar e racionalizar aes desenvolvidas por dez municpios, que totalizam uma populao de 2.759.392 em 1998.
No plano habitacional, no se realizou o que foi idealizado em 1967, mas contribuiu o CIA para
o adensamento da rea do miolo de Salvador (espao vazio compreendido entre os vetores da Av.
Lus Viana Filho (Paralela) e a BR-324 Salvador-Feira), com a construo de inmeros conjuntos
habitacionais.
Como foi visto nos captulos anteriores, alguns urbanistas no compartilham desta viso. o
caso de Sampaio (1999) que considera o CIA uma expresso do rodoviarismo que dominou o planejamento urbano de Salvador, deslocando o centro da cidade e abrindo caminho para uma brutal especulao imobiliria.
De fato, constata-se que foram criados novos umbrais para a cidade, com o deslocamento da
populao pobre para a periferia, quebrando-se todo um equilbrio espacial (trabalho, circulao, habitao) construdo na cidade real, ao longo do perodo colonial.
A ruptura desse equilbrio elevou substancialmente o custo infra-estrutural da cidade, estabeleceu uma crise crnica no sistema de transportes (at hoje no resolvida), pontilhou o tecido urbano
expandido de assentamentos subnormais (invases de pobres) e decretou a deteriorizao do centro
histrico e de outras reas tradicionais do comrcio de Salvador.
No seu fluxo/refluxo de empresas, o CIA gerou emprego e desemprego. Muita mo-de-obra ali
foi treinada e depois dispensada, como foi o caso do segmento metal-mecnico. Ento, s avessas, o
Centro forneceu contingentes de microempresrios, biscateiros, prestadores de servios que alimentam o setor de servios em Salvador e tambm do interior para onde devem ter migrado, e reforou o
mercado informal em todo o Estado.
O Centro Industrial de Aratu, portanto, no pode ser julgado e condenado sem considerar-se
toda a complexidade das funes que exerceu e vem exercendo. Contudo, para os fins a que se prope
este estudo, comprova-se que no exerceu um papel decisivo no processo de industrializao da Bahia.
A julgar pela forma como as indstrias se instalaram, o processo teria ocorrido independentemente da
sua existncia.

5.3 CENTRO INDUSTRIAL DO SUBACIS EM FEIRA DE SANTANA


5.3.1 ASPECTOS INSTITUCIONAIS
O Centro Industrial do Suba CIS foi criado no bojo de um conjunto de polticas de desenvolvimento regional, baseadas em incentivos fiscais e complementaridade de investimentos estatais, visando a descentralizar o processo de industrializao baiano, atravs da instalao de plos que induzissem no s o crescimento produtivo de ncleos considerados estratgicos, como tambm de todo o
seu espao de influncia.
Destaque-se que o Centro Industrial do Suba foi concebido nos mesmos moldes do Centro
Industrial de Aratu, entretanto constitudo a partir de uma iniciativa municipal7. Pelo decreto municipal n 3.304, de 12 de julho de 1969, a prefeitura iniciou o processo de desapropriao da rea onde
seria localizado o referido distrito e, atravs da lei municipal n 690 de 14 de dezembro de 1970, deuse a sua criao.
7

Tratava-se de um fato indito na histria econmica do Estado, notadamente no perodo mais autoritrio do regime
militar, que uma prefeitura municipal ousasse interferir na rea de planejamento que era um feudo da tecnocracia
federal e estadual.

184

O Plano diretor do CIS, elaborado pelo Instituto de Urbanismo e Administrao Municipal


Iuram, do governo do Estado, com a colaborao da Secretaria de Indstria e Comrcio SIC e de
outros rgos estaduais, foi publicado na segunda quinzena de novembro de 1969, prevendo a ocupao de uma rea de 417 hectares, situada entre a BR-116 e a rodovia Salvador-Feira, num bairro
denominado Tomba.
Atendendo a uma das recomendaes do plano diretor e anterior mesmo sua publicao, foi
criada, atravs da lei municipal n 690, de 14 de dezembro de 1970, a Autarquia Centro Industrial do
Suba, vinculada diretamente ao prefeito. Essa autarquia tinha como finalidade
participar da execuo da poltica de desenvolvimento industrial do municpio; prover a infraestrutura bsica de localizao de estabelecimentos industriais, relativamente a transportes, e
comunicaes, energia, abastecimento de gua e esgotos; promover a atrao de investidores
e difundir as perspectivas e possibilidades de instalao de indstrias, na rea de sua jurisdio (FEIRA DE SANTANA. Prefeitura, 1985).

O Centro Industrial do Suba foi o primeiro distrito industrial do interior do Estado. Diversos
fatores contriburam para a sua criao, dentre os quais a localizao privilegiada de Feira de Santana,
a preexistncia de pequenas manufaturas (notadamente nos ramos de confeces e metalurgia), a disponibilidade de incentivos fiscais concedidos pela Sudene e a presena, no municpio, da Fundao
Centro de Desenvolvimento Industrial Cedin.
Os objetivos gerais que nortearam a elaborao do plano diretor do CIS foram os seguintes:
a) promover a expanso do setor secundrio, mediante a oferta de reas providas de infraestrutura urbana completa e a baixo custo, para implantao industrial;
b) promover o bem-estar social e integrar a populao no processo de desenvolvimento local
e regional;
c) aumentar a renda da populao e a sua capacidade contributiva para fazer face ao desenvolvimento presumvel;
d) orientar a integrao das foras vivas de desenvolvimento, no sentido de manter a posio
de Feira de Santana como principal plo secundrio do Estado da Bahia;
e) disciplinar o uso do solo urbano;
f) induzir o crescimento dos demais setores, atravs da dinamizao do setor industrial;
g) promover a integrao da poltica de industrializao do interior encetada pelo governo
Estadual.

O CIS foi concebido para funcionar como um ncleo de apoio e complementao do Centro
Industrial de Aratu e de Salvador, da qual distava 108 km, com uma nfase para a pequena e mdia
empresa. Ao contrrio do PD/CIA-1967 que foi omisso neste aspecto, o Plano diretor do CIS expressava uma preocupao com a questo ambiental, traduzida pela incluso de captulos especficos sobre a poluio do ar e da gua. O plano inclusive prope a criao, a longo prazo, de um rgo municipal de controle ambiental.
O apoio da Sudene foi fundamental para a implantao do Centro Industrial do Suba. As
quatro primeiras unidades industriais instaladas na rea do Tomba contaram com financiamento, a
fundo perdido, para a aquisio de galpes industriais e, atravs dele, o CIS foi includo em eventos de
promoo industrial no Centro-Sul do pas. A rea do CIS era classificada como de prioridade A
pela Sudene, na concesso de incentivos fiscais, e isso constituiu-se no principal fator de atrao
empresarial poca8.
Em 10 de outubro de 1983, atravs do decreto estadual n. 29.946 a Autarquia CIS transferida
para a esfera estadual.
8

Na prioridade A as empresas podiam beneficiar-se de um financiamento de at 75% do investimento projetado, com


recursos dos incentivos fiscais (a fundo perdido). A partir de 1969, o CIA foi enquadrado na prioridade B o que
limitava este financiamento a 60% das inverses, fato que beneficiou o CIS.

185

FIGURA 28 Plano diretor do CIS (1970).


FONTE CIS.

186

5.3.2 PLANEJAMENTO FSICO


O Centro Industrial de Suba, segundo o plano diretor, atualizado em 1985, possua uma rea
total de 1.102 ha dividida em dois espaos distintos, separados fisicamente pelo ncleo urbano, por
uma longa faixa destinada a um Centro Regional de Apoio ao Transporte Crat e por faixas de domnio de equipamentos pblicos diversos. Esses dois espaos so denominados Tomba, localizado a
leste da cidade, com uma rea de 530 ha, e de CIS BR-324, situado no sentido oeste da cidade, com
rea de 572 ha.
A rigor, a sua concepo constitui uma tentativa de racionalizao a posteriori de um processo
de ocupao industrial que ocorreu ao longo do tempo, segundo as tendncias da conjuntura econmica nos ltimos trinta anos. Mais recentemente, tambm buscando racionalizar o que j aconteceu, est
sendo incorporada ao Centro uma nova rea, denominada So Gonalo dos Campos s margens da
BA-502.
O projeto do Centro Regional de Apoio ao Transporte em Feira de Santana Crat que divide o
CIS ao meio, j existe h mais de 10 anos, no espao definido para os dois ncleos industriais. O Crat
situa-se ao sul do anel rodovirio de contorno da cidade e a sudoeste do bairro do Tomba. Esse projeto
prev a criao de um ptio intermodal (rodoferrovirio), com o objetivo de gerar no s um centro de
comercializao e de armazenagem, como tambm um centro de apoio rodovirio e um centro de
servios, facilitando as operaes industriais, atravs do suporte s atividades do CIS, agilizando o
escoamento da produo e, sobretudo, servindo como um equipamento de maior dimenso regional,
que contribua para o desenvolvimento local. Trata-se de uma destinao utpica, sendo mais provvel
que a rea venha a ser absorvida pelo ncleo urbano.
No PD/CIS-1985, define-se como seu objetivo geral o de formular diretrizes coerentes com a
poltica de desenvolvimento industrial do interior do Estado da Bahia, adequando-as com a realidade
fsico-urbanstica e com a tipologia industrial a ser implantada na rea do CIS, abrangendo ainda a
ocupao do ncleo de apoio. O CIS, pela sua localizao em Feira de Santana, poderia desempenhar
um papel polarizador de influncia regional, beneficiando-se da proximidade de Salvador e das vantagens propiciadas pelas externalidades criadas na RMS. Isto, contudo, no ocorreu.
O Centro, na verdade, refletiu as contradies do relacionamento espacial de Feira de Santana
com Salvador. Ademais, o limitado sucesso de projetos como os do CIA e no tendo prosperado o
parque de transformao do Copec, reduziram-se as possibilidades de expanso complementar do
CIS.
No incio do processo de implantao desse distrito, as indstrias preferiam localizar-se ao
longo da BR-324, pois, na rea que, de fato, se destinava ocupao Tomba , havia carncia de
infra-estrutura como vias de acesso, gua e esgoto. A opo pelas margens da BR-324 era logisticamente
a mais correta, pelas excepcionais condies que esta rodovia oferece na entrada de Feira de Santana,
fazendo a ligao com Salvador e as BR-101 e 116, os dois principais troncos rodovirios de comunicao do Nordeste com o Sul do pas.
Com o passar dos anos, em virtude principalmente do crescimento urbano na rea do Tomba
(ampliao do sistema de gua e abertura de novas vias), algumas indstrias passaram a ocupar esse
espao, mantendo, contudo, a concentrao na BR-324. Desta forma, o CIS foi se desarticulando espacialmente, o que inviabilizou seu crescimento ordenado, ampliou os seus custos de manuteno e eliminou
qualquer possibilidade de economias de aglomerao por causa da grande disperso entre as indstrias.
A distribuio espacial das indstrias no CIS no obedece a critrios funcionais, pois no existe
um perfil industrial definido e dominante, embora exista uma evidente tendncia para que a ocupao
espacial siga a poltica vigente no Estado, havendo, nos ltimos anos, por exemplo, uma crescente
tendncia para a atrao de indstrias de calados. Por outro lado, a preocupao com o possvel
impacto ambiental criado por indstrias poluidoras tem condicionado o zoneamento interno na rea do
Tomba, com o objetivo de evitar danos populao local e s grandes reservas de gua potvel, como
a formada pelo lago de Pedra do Cavalo, situada nas proximidades do distrito. Este fato tem induzido
a localizao de empresas em outras reas do ncleo urbano, fora do CIS.
187

FIGURA 29 Centro Industrial de Suba Novos condicionantes (1985)


FONTE PD/CIS, 1985.

188

O CIS possui uma localizao privilegiada quanto s principais linhas-tronco da infra-estrutura


rodoviria regional (exceo para a malha ferroviria, que no integra Feira de Santana), um bom
suprimento de gua e de energia. No que se refere ao esgotamento sanitrio, existem dois sistemas
independentes, que atendem aos dois ncleos principais, Tomba e BR-324, havendo possibilidade de
expanso conforme a demanda de cada rea. J o sistema virio interno se organiza em torno das vias
principais existentes no ncleo do Tomba, com uma extenso de 18.000 m em vias locais, e no ncleo
da BR-324, com 1.500 m.
A existncia do CIS no significativa para o processo de crescimento econmico de Feira de
Santana. O seu planejamento consistiu, como foi afirmado antes, a racionalizao a posteriori de um
processo que ocorria e continua ocorrendo independentemente da sua criao, que foi, em essncia,
influenciada pelo modismo na poca da implantao de distritos industriais.
Feira de Santana j dispunha de um Plano diretor de desenvolvimento urbano, este sim, um
instrumento determinante dos parmetros para a localizao empresarial (nem sempre respeitado). O
CIS, portanto, no correspondeu ao idealizado em seu planejamento. A Autarquia que o administra j
deveria ter sido extinta e as reas industriais entregues para a prefeitura municipal que rene melhores
condies de administr-las. O nico obstculo adoo desta medida de natureza eminentemente
poltica.

5.3.3 O PARQUE EMPRESARIAL INSTALADO NO CIS


Em 1996, conforme pesquisa realizada pela Sudic9, estavam instaladas nas reas do CIS, 71
empresas; sendo que deste total 66 estavam em funcionamento e 5 em fase de implantao10.
TABELA 20
Feira de Santana Empresas instaladas no CIS por situao (1996)
Estgio/rea
Operao
Implantao
Total

Tomba
42
2
44

BR-324
22
3
25

S. Gonalo dos Campos


2

Total
66
5
71

FONTE Sudic.

A rea do Tomba concentrava 62% das empresas, sendo seguida pelos ncleos da BR-324
(35%) e de So Gonalo dos Campos (3%).
Quanto aos ramos de atividade existentes, havia 21, dos quais 19 eram industriais. Integravam a
rea do CIS, ainda, uma empresa de servios de reparao e manuteno e duas do ramo de criao
animal. Dentre as atividades industriais, as mais numerosas eram as de produtos minerais no metlicos,
metalurgia e produtos alimentares, com nove empresas cada uma, sendo seguidas pelos ramos qumico
(sete) e de plsticos (cinco). O segmento de minerais no-metlicos era representado por quatro
beneficiadoras de mrmore e granito, quatro fbricas de pr-moldados de cimento e uma de blocos e
telhas cermicas. O ramo de metalurgia englobava fbricas de estruturas e utenslios metlicos (quatro),
de artigos de alumnio para cozinha, foges, trefilarias de ferro e ao e fundies (duas). Dentre as
empresas do ramos alimentar destacavam-se as fbricas de raes e concentrados (duas), torrefao e
moagem de caf e milho (duas), refeies industriais, condimentos, leites e derivados e leos vegetais.
Fbricas de emulses asflticas (duas), detergentes (duas), adubos e fertilizantes, solventes e elementos
qumicos minerais (derivados de brio e sdio) compunham o ramo qumico. Por fim, o ramo de plsticos congregava fbricas de artefatos de plsticos (trs), embalagens e placas de polietileno (EVA).
9

Perfil das empresas do CIS, 1997.

10

A base de dados da pesquisa do SUDIC foi mantida para essa anlise, embora o quadro atual seja diferente do apresentado
em 1996.

189

FIGURA 30 Plano Diretor CIS 85.


FONTE PD/CIS, 1985.

190

TABELA 21
Feira de Santana Empresas em operao e implantao, nmero de empregos e investimento por setor de atividade (1996)

FONTE Sudic/CIS.
NOTA (1) Os valores no correspondem ao total das empresas porque 22 delas no informaram seus resultados.

191

Segundo a Sudic, em 1996, as 66 empresas em operao no distrito ocupavam 8.031 pessoas.


Dessas, 26,67% empregavam entre 11 e 20 pessoas; 23,33%, entre 21 e 50 pessoas; 16,67%, at 10
pessoas; 10%, entre 101 e 200 pessoas e 10%, entre 201 e 500 pessoas. As maiores empregadoras
eram a Comer Alimentao Industrial (466 empregos)11, Plascap Produtos Cirrgicos (377), Pirelli
Pneus (310) e Cervejaria Kaiser (290).
Contudo, os dados oriundos da pesquisa de campo realizada pelo Instituto de Pesquisas Aplicadas da Unifacs IPA, em janeiro de 1998, revelaram um cenrio diferente do exposto em 1996. Foram
contadas 61 empresas em operao, 12 em implantao e 61 paralisadas, com a gerao de 4.127
empregos diretos.

TABELA 22
Feira de Santana Empresas instaladas no CIS, por situao (1998)
Estgio/rea
Operao
Implantao

(1)

Total

Tomba

BR-324

S. Gonalo dos Campos

Total

36

23

61

13

45

25

74

FONTE Pesquisa direta do IPA/Unifacs.


NOTA (1) A Avipal dever se implantar nos ncleos da BR-324 e So Gonalo dos Campos, tendo sido contabilizada duas vezes.

TABELA 23
Feira de Santana Empresas paralisadas por rea (1998)
Estgio/rea
Paralisadas

Tomba

BR-324

S. Gonalo dos Campos

Total

35

25

61

FONTE CIS Centro Industrial do Suba.

A maior parte das empresas paralisadas (53) deixou de operar antes de 1996, em funo do fim
dos incentivos fiscais recebidos. Entre 1996 e 1998, outras oito empresas deixaram de operar.
Das 61 empresas paralisadas no Centro Industrial de Suba, a maioria (57,38%) estava situada
na rea do Tomba, 40,98%, na rea da BR-324 e somente 1,64% estavam sediadas no plo de So
Gonalo dos Campos.

5.3.4 INDUSTRIALIZAO E DESENVOLVIMENTO NA REGIO DE FEIRA DE


SANTANA
No atual quadro das relaes funcionais-urbanas entre as cidades-plos de regies da Bahia, com
suas reas especficas de dominao e espaos de compartilhamento entre duas ou mais delas, torna-se
difcil a identificao precisa do contexto territorial de dominao exclusiva de uma determinada cidade,
inclusive face complexa trama de inter-relaes setoriais resultante da redistribuio progressiva de
atividades industriais que se concentravam de forma quase absoluta no entorno da capital e que hoje se
interiorizam com ganhos de produtividade em pontos especficos da economia baiana, mediante a formao de distritos fabris na periferia das cidades de segunda ordem do Estado, tais como Feira de Santana,
11

Paralisada em 1998.

192

Ilhus/Itabuna, Alagoinhas, Vitria da Conquista, Jequi, Juazeiro, Santo Antnio de Jesus e Barreiras,
reforando o potencial de crescimento e modernizao do comrcio e dos servios urbanos desses centros, com repercusses tambm sobre a sua capacidade de atrao populacional.
No caso de Feira de Santana, a emergncia de novos centros comerciais e plos urbano-industriais, ao longo dos anos 70/80, no marco da complementao do sistema virio bsico do Estado, e a
expanso da rea de dominao das atividades dinmicas da RMS sobre o Recncavo e o Litoral Norte
ampliaram, de fato, os subespaos que compartilham da influncia da urbe feirense nessas duas reas.
Mas, a rigor, ainda possvel identificar o predomnio das suas relaes de negcios no prprio
Recncavo, no trecho entre as BR-324, 101 e 116, onde se situam Santo Amaro, Cachoeira, Muritiba,
Cruz das Almas e outras sedes de menor porte, at Santo Antnio de Jesus; no espao entre a BR-324 e
a sede de Alagoinhas, onde se localizam So Sebastio do Pass, Terra Nova, Teodoro Sampaio, Corao
de Maria, Pedro, Ouriangas e Irar e no eixo da BR-116 Norte, at Milagres, abrangendo, nessa rea,
municpios como Castro Alves, Itatim, Conceio do Almeida, So Felipe, Elsio Medrado e outros, at
o Vale do Jiquiri (Brejes, Laje, Mutupe), compartilhados com Santo Antnio de Jesus.
Em duas outras macrorregies do Estado, a centralidade de Feira de Santana ainda mais
evidente, sem as limitaes impostas pela participao referida quanto ao Recncavo: a primeira,
referente ao Nordeste da Bahia, nos espaos de produo sisaleira, com subcentro em Serrinha, e de
gros, com subcentros em Tucano/Ribeira do Pombal e Euclides da Cunha, e a segunda, referente ao
Paraguau, desde a prpria regio de Feira de Santana em direo s zonas de pecuria de Itaberaba e
s zonas cafeeiras da Chapada Diamantina, essas ltimas com subcentro em Seabra, na bacia do Rio
Jacupe, no quadriltero formado pela BA-052 (de Feira a Mundo Novo), pela BR-324 (at Jacobina),
pela BA-421 (de Mundo Novo a Jacobina) e pela BR-116 (de Feira de Santana a Tanquinho).
Grosso modo, portanto, a rea de influncia mais direta de Feira de Santana compreende um
espao contnuo de 99.538 km2, abrangendo as regies do Recncavo, Paraguau e Nordeste da Bahia,
com uma populao de 2,9 milhes de habitantes em 1991 (25% do total estadual), respondendo o
municpio por cerca de 14% da populao dessas trs reas, que congregam um total de 121 municpios e respondem por 17,7% do territrio baiano.
Em que pese diversidade de situaes que se apresentam em relao s bases produtivas e ao
potencial de desenvolvimento das subreas e dos municpios que compem esse vasto territrio, centralizado, em todos os aspectos, por Feira de Santana, a realidade comum a essas regies a incipincia
das economias locais e das suas bases sociais. Elas constituem o conjunto de municpios de maior
concentrao de pobreza de todo o Estado, com mais de 300 mil famlias indigentes na sua populao
total; com uma taxa de analfabetismo global da ordem de 41% e indicadores de mortalidade e de
doenas de notificao compulsria que se situam entre os de maior gravidade no contexto das regies
baianas, face grande precariedade do saneamento bsico, do atual quadro de subnutrio e dos baixos nveis de renda familiar, que caracterizam as trs reas.
No caso especfico do municpio de Feira de Santana, a despeito da grande participao relativa
de habitantes em idade produtiva no conjunto da populao total (70%), em 1991, apenas 35,96%
(146.146 pessoas) da populao estavam efetivamente voltados para o mercado de trabalho12.
Ainda em 1991, era visvel o predomnio das atividades de comrcio e servios em relao
oferta de empregos, sendo responsveis pela alocao de 21,94% e 32,36% da PEA naquele ano,
seguidos pelo setor industrial (21,74%), o que indica a transio de Feira de Santana para uma posio
de centro industrial de grande especializao em servios urbanos, com influncia sobre uma ampla
rea do interior do Estado.
Nesse contexto, pouco ou nada representou o CIS no sentido de melhorar a capacidade receptiva de Feira de Santana ou reduzir os ndices sociais de gritante abandono da populao prpria
sorte, por um sistema poltico econmico incuo e fomentador das profundas desigualdades de renda
na sociedade brasileira.
12

Segundo o conceito de PEA populao economicamente ativa , que exclui categorias como estudantes e pessoas
dedicadas a atividades domsticas sem remunerao.

193

TABELA 24
Feira de Santana Pessoas ocupadas de 10 anos ou mais de idade por setor de atividade e sexo
(1991)
Setor de atividade
Agropecuria, extrao vegetal e pesca
Indstria de transformao
Indstria de construo civil
Outras atividades industriais
Comrcio
Transporte e comunicaes
Servios auxiliares da atividade econmica
Prestao de servios
Social
Administrao pblica
Outras atividades
TOTAL

Total
14.706
17.010
12.203
2.552
32.070
8.420
4.167
34.710
12.528
4.568
3.212
146.146

Homens
10.996
13.080
11.754
2.056
20.972
7.551
2.983
16.052
2.600
3.468
2.187
93.699

Mulheres
3.710
3.930
449
496
11.098
869
1.189
18.658
9.928
1.100
1.025
52.447

FONTE IBGE Censo demogrfico de 1991.

Segundo dados do IBGE, no Censo demogrfico de 1991, 40,1% dos chefes de domiclio do
municpio recebiam, naquele ano, remuneraes inferiores a um salrio mnimo, conforme a tabela
seguinte:
TABELA 25
Feira de Santana Distribuio percentual da renda mensal dos chefes de domiclios
por classes (1991)
Classes de rendimento mensal
Municpio

Feira de Santana

At
1 SM

Entre
1 e 3 SM

Entre
3 e 5 SM

Entre
5 e 10 SM

Mais de
10 SM

Sem
rendimento

Sem
declarao

40,1

35,4

8,21

7,41

4,1

5,3

0,2

FONTE IBGE Censo demogrfico de 1991.


NOTA SM = salrio mnimo

Quando se analisa o mesmo indicador em relao aos habitantes com mais de dez anos de
idade, tambm se obtm um resultado preocupante do ponto de vista social: 25,56% desse contingente
auferem renda mensal inferior a um salrio mnimo e 46,24% no auferem qualquer rendimento,
podendo ser enquadrados na ampla parcela de miserveis que compe a populao do municpio.
Estima-se, extra-oficialmente, que 80% da populao de Feira de Santana estejam enquadrados
no estrato de baixa renda ou tenham alcanado o estgio de misria absoluta.

194

FIGURA 31 Localizao de Feira de Santana no Estado da Bahia.


FONTE Servio de Estatstica e Informao SEI.
NOTA Sem escala no original.

De acordo com a publicao de SEI/CAR13, em 1990, o municpio de Feira de Santana apresentava 31.940 famlias consideradas indigentes, o que o colocava na 13 posio em relao aos demais
municpios do Estado.
A migrao e o xodo rural foram dois processos determinantes no quadro demogrfico apresentado por Feira de Santana hoje. Nas dcadas de 70 e 80, principalmente, quando se iniciava a
industrializao do municpio e abriam-se perspectivas de desenvolvimento econmico para a regio,
a sede de Feira de Santana tornou-se o destino final de uma verdadeira legio de migrantes que abandonavam sua terra natal em busca de emprego e melhores condies de vida14.
Nessa mesma poca, com o objetivo de estudar e atender ao fenmeno da migrao, foi criado
o Servio de Integrao do Migrante SIM, tambm voltado para aqueles retirantes que se dirigiam
aos centros maiores, mas no possuam qualquer tipo de qualificao. No SIM, que foi um empreendimento revolucionrio, o migrante passava 90 dias recebendo alfabetizao15 e qualificao profissional em reas como construo civil, marcenaria, dentre outras. Durante o seu funcionamento, entre
1968 e 1985, chegou a atender de 25 a 27 famlias por dia, passando por suas instalaes, nesse
perodo, cerca de 25 mil pessoas.
13

Classificao dos municpios baianos informaes bsicas, v.2, 1997.


Outro fator importante para explicar a concentrao de migrantes na cidade que, antes da BR-101, Feira de Santana se
constitua em passagem obrigatria dos fluxos entre o Norte e o Sul do pas.
15
Era utilizado o mtodo Paulo Freire de Alfabetizao.
14

195

TABELA 26
Feira de Santana Pessoas de 10 anos e mais por classe de rendimento nominal mdio mensal
em salrios mnimos SM (1991)
Salrio mnimo
At
+ de a
+ de a
+ de a 1
+ de 1 a 1
+ de 1 a 1
+ de 1 a 2
+ de 2 a 3
+ de 3 a 5
+ de 5 a 10
+ de 10 a 15
+ de 15 a 20
+ de 20
Sem rendimento
Sem declarao
Total

Total
3.709
25.553
33.804
15.261
16.172
10.615
13.343
16.955
11.416
9.527
2.674
1.042
1.679
141.677
2.972
306.399

Homens
1.444
10.477
17.950
9.816
10.278
6.960
9.565
12.418
8.295
7.196
2.168
818
1.393
43.236
1.577
143.591

Mulheres
2.265
15.076
15.854
5.445
5.894
3.655
3.778
4.537
3.121
2.331
506
224
286
98.441
1.395
162.808

Fonte IBGE. Censo demogrfico de 1991.

A partir do quadro social apresentado, torna-se evidente que a industrializao em Feira de


Santana no proporcionou impacto positivo sobre o padro de vida da populao.
Observe-se, ainda, que o Centro Industrial do Suba, com apenas 61 empresas em funcionamento no ano de 1998, no abrigava o maior contingente de indstrias do municpio, o qual se espalhava pelo tecido urbano da cidade.
Historicamente, antes da implantao do Centro Industrial do Suba, o setor industrial de Feira
de Santana embora congregasse um nmero significativo de iniciativas empresariais era constitudo por negcios de pequeno porte, com um grande componente de administrao familiar e concentrados em ramos tradicionais, por exemplo, o metalrgico (serralherias, autopeas e oficinas), o de
produtos de minerais no metlicos (artefatos de cimento) e o manufatureiro (com uma curiosa especializao em colches de mola). Em 1965, totalizavam 109 estabelecimentos, conforme levantamento realizado pela Secretaria do Desenvolvimento Econmico/Fundagro em pesquisa de campo da qual
participou o autor deste livro.
Alm das atividades tradicionais, pouco intensivas em tecnologia e investimento, outra caracterstica do setor, na poca, era a baixa utilizao de mo-de-obra, com 82% dos empreendimentos
alocando menos de 15 empregados, conforme pesquisa realizada pela Coplan S/A Construes e Planejamento, em 1967.
Pouco mais de 30 anos depois, o perfil industrial de Feira de Santana era diferente: se, por um
lado, as pequenas manufaturas e indstrias tradicionais continuavam a representar a parcela mais numerosa do segmento, por outro, a atividade j era bem mais diversificada e marcada pela presena de
grandes empreendimentos, notadamente de filiais de empresas do Sudeste do pas que se instalaram
no Centro Industrial do Suba. Segundo dados da Junta Comercial do Estado da Bahia Juceb, para o
ano de 199516, o setor secundrio de Feira de Santana estava constitudo por 3.674 empresas, o que
atribua ao municpio a segunda colocao no Estado, ficando atrs apenas de Salvador.

16

Informao constante de CAR/SEI Classificao dos municpios baianos, 1997.

196

TABELA 27
Feira de Santana Composio setorial da indstria antes do CIS (1965)
Discriminao
Extrao e beneficiamento de minerais no metlicos
Cermica
Artefatos de cimento
Cal
Ind. mecnicas, metalrgica e congneres
Fundidos de ferro
Artefatos de ferro e ao
Autopeas e oficinas
Seralherias
Ind. de extrao e elaborao de produtos de origem florestal
Esquadrias, tacos, carrocerias, etc.
Mveis
Ind. de beneficiamento e transformao de produtos da lavoura
Capachos e outros artefatos de sisal
Bebidas e doces
Pastifcio
Elaborao industrial de milho
Matria-prima
Frigorficos
Calados e artefatos de couro
Manufaturas diversas
Sabo
Colches de mola
Grfica
Confeces
Capotas e capas p/ veculos
Total

N estabelecimentos
20
5
12
3
32
1
1
14
16
14
8
6
14
1
3
7
3
3
1
2
26
2
18
3
2
1
109

%
18,35
4,59
11,01
2,75
29,36
0,92
0,92
12,84
14,68
12,84
7,34
5,50
12,84
0,92
2,75
6,42
2,75
2,75
0,92
1,83
23,85
1,83
16,51
2,75
1,83
0,92
100,00

FONTE Secretaria do Desenvolvimento Econmico do Estado da Bahia/Fundagro, Bahia Industrializao do interior, Salvador 1966.

TABELA 28
Feira de Santana Estabelecimentos industriais registrados na Juceb, por ramos de atividade
(1995)
Ramo de atividade
Minerais no metlicos
Metalurgia
Madeira
Mobilirio
Qumica
Produtos alimentares
Construo
Diversas
Total

Total
138
220
138
138
216
422
999
1.403
3.674

FONTE CAR/SEI

Pelo cadastro da Juceb, o ramo diversas aparece como o mais numeroso, impedindo uma
melhor anlise da diversificao do setor. Cabe tambm ressaltar que os dados desse rgo no revelam, com real preciso, o nmero de estabelecimentos existentes, uma vez que muitas empresas registram o seu empreendimento, mas no iniciam as atividades; j outras encerram suas atividades mas
no do baixa no cadastro da Junta Comercial.
J o sistema de informao e apurao do ICMS da Secretaria da Fazenda do Estado contabilizou,
em 1995, 510 estabelecimentos industriais, distribudos entre 24 ramos de atividades.
197

TABELA 29
Feira de Santana Estabelecimentos industriais instalados no municpio
por ramos de atividade (1995)
Ramo de Atividade
Extrao e tratamento de pedras preciosas e semipreciosas
Extrao de pedras ornamentais e rochas
Indstria de produtos minerais no metlicos
Indstria metalrgica
Indstria mecnica
Indstria de material eltrico e de comunicao
Indstria de material de transporte
Indstria de madeira
Indstria de mobilirio
Indstria de papel e papelo
Indstria de borracha
Indstria de couros, peles e produtos similares
Indstria qumica
Indstria de produtos farmacuticos e veterinrios
Indstria de perfumarias, sabes e velas
Indstria de produtos e materiais plsticos
Indstria txtil
Indstria de vesturio, calados e artefatos de tecidos
Indstria de produtos alimentares
Indstria de bebidas e lcool etlico
Indstria de fumo
Indstria editorial e grfica
Indstrias diversas
Indstria de construo
TOTAL

Nmero
1
3
26
41
9
3
4
22
24
7
3
12
19
3
15
12
3
138
56
10
1
29
30
39
510

%
0,20
0,59
5,10
8,04
1,76
0,59
0,78
4,31
4,71
1,37
0,59
2,35
3,73
0,59
2,94
2,35
0,59
27,06
10,98
1,96
0,20
5,69
5,88
7,65
100,00

FONTE BAHIA. Secretaria da Fazenda. Sistema guia de informao e apurao do ICMS , 1995. v.1.

Tambm o Centro da Indstria da Bahia Cieb, em 1995, pesquisando a distribuio espacial


da indstria baiana, constatou a existncia de 317 empresas em Feira de Santana.
Considerando-se os dados fornecidos pela Secretaria da Fazenda (TAB. 29), observa-se a
representatividade numrica das pequenas manufaturas. O ramo de vesturio, calados e artefatos de
tecidos contabilizou, em 1995, 138 negcios (27% do total), sendo que 137 fora do CIS. Sabe-se que
esse ramo composto, em sua maior parte, por micro- e pequenas confeces.
Segundo estimativas do Centro das Indstrias de Feira de Santana CIFS existem cerca de 100
indstrias de confeces no municpio e outras 100 pequenas manufaturas informais. Esta informao
vai ao encontro das estatsticas da Sefaz, que tambm identificou esse segmento como o mais numeroso em 1995.
As pequenas indstrias de confeces, que se constituem em maioria no municpio, sofrem dos
mesmos problemas apresentados por suas congneres em outras regies do Estado: falta de capital de
giro para investimento, deficincia na capacitao e formao de pessoal, inexistncia de um design
prprio, dificuldades na aquisio de matria-prima e comercializao da produo.
O ramo de confeces no oferece barreiras entrada de novos concorrentes, tambm pouco
qualificados, o que torna o quadro mais crtico, com muitas empresas oferecendo um produto de baixa
qualidade, sem marca prpria, com um preo maior que o praticado por ambulantes, que trazem mercadorias de outros estados.
A baixa competitividade do setor evidente e, ainda mais, quando se verifica a predominncia
de estratgias individuais de negcios, ao invs de iniciativas cooperativas, que superem os principais
entraves produo. A grande maioria dessas empresas est localizada na zona urbana e, em muitos
casos, ocupando residncias.
198

Em segundo lugar, aparece o ramo de produtos alimentares, com 56 empresas (10,98%), reunindo fbricas de sucos de frutas, derivados da agropecuria, leos vegetais e raes.
A metalurgia tambm se destaca com 41 estabelecimentos (8,04%), mantendo sua tradicional
participao no segmento.
A metalurgia e a indstria de produtos minerais no metlicos so ramos tradicionais na economia de Feira de Santana. O primeiro contabilizava 41 empreendimentos em 1995, dos quais 32 fora do
CIS concentrados em atividades como trefilarias de ferro e ao, fundies e fbricas de artefatos e
estruturas metlicas, com um grande componente de informalidade.
Feira de Santana tambm vem concentrando empresas beneficiadoras de minerais no metlicos (30 das quais 21 fora do CIS), notadamente de pedras ornamentais, como o granito. A produo
dessas matrias-primas vem de outras regies da Bahia e, em lugar de serem exportadas, in natura,
para a Europa ou de serem beneficiadas no Esprito Santo, ganham seu valor agregado no prprio
Estado.
No ramo de mobilirio, de 24 empresas, apenas uma est localizada no CIS. A presena das
unidades informais no ramo de mobilirio, assim como nos de metalurgia e metal-mecnica muito
grande, merecendo uma pesquisa especfica para determinar suas caractersticas e conhecer sua problemtica. Sabe-se, atravs de visitas realizadas para a elaborao deste estudo, que muitas dessas
unidades j apresentam um porte maior, com faturamento de at R$ 10 mil/ms.
Embora a Secretaria da Fazenda fornea um quadro estatstico mais realista, seus registros
abrangem apenas a economia formal, deixando de lado uma parcela significativa de negcios no
inscritos no cadastro de contribuintes do Estado.
De acordo com a Coelba, que trabalha com um indicador bem mais abrangente, em 1996, havia
814 consumidores de energia da classe industrial. Esse nmero est bastante prximo do encontrado
no ltimo Censo Empresarial do municpio17, que contabilizou, em 1998, 950 indstrias (incluindo 79
estabelecimentos tambm considerados comerciais).
Um confronto entre os registros apresentados pela Juceb, Secretaria da Fazenda, Coelba e Cieb
e os dados computados pelo CIS d uma idia da quantidade de empresas industriais em Feira Santana,
que se encontram fora daquele Centro. Este nmero deve oscilar de um mximo de 3.674 a um mnimo
de 317 sem computar o universo informal, sem registros, que deve ser bastante elevado.
Seja de uma forma, seja de outra, Feira de Santana, no seu desenvolvimento social, no absorveu o impacto da industrializao do CIS ou de fora dele, visto que, neste processo, renem-se estatisticamente grandes empresas concentradoras de riqueza e micro- e pequenas empresas que funcionam
como vlvulas de escape para as camadas mais pobres da populao.
Como foi visto, polarizando uma regio miservel, Feira de Santana sofre o efeito de uma
migrao considervel da populao rural de baixa renda, que se multiplica em seus bairros perifricos
em nveis limtrofes da subsistncia.

17

Pesquisa realizada pelo Sebrae/UEFS, com o apoio do CIFS, CIS, dentre outras entidades e empresas interessadas.

199

6 Planejamento dos distritos industriais do interior DI

6.1 CONDICIONANTES LIMITADORES DO PROGRAMA DE DI


Na poltica de interiorizao do desenvolvimento, o distrito industrial assume as caractersticas
de um parcelamento do solo devidamente infra-estruturado, de cuja criao se vale o poder pblico como
instrumento adicional para atrair indstrias, dentro de uma estratgia de desconcentrao industrial.
Cumulativamente, cumpre a funo de ordenador da localizao de indstrias nas suas respectivas cidades-sede, no que, pelo menos em tese, contribui para a melhoria da qualidade da estrutura
urbana nas cidades de mdio porte do interior da Bahia. Em ambas as situaes, busca-se o fomento
industrializao.
Embora se constitua no instrumento de maior autonomia com que o Estado participa da
poltica de industrializao, o DI no se caracteriza como instrumento fundamental desta poltica,
mas principalmente como mecanismo de apoio, que busca minimizar o impacto urbano da implantao de indstrias em larga escala e tenta induzir a localizao de novas indstrias, devendo fazlo conforme diretrizes de desenvolvimento espacial.
Trata-se, basicamente, de equipamento que facilita, mas no tem fora suficiente para determinar a localizao de indstrias, nem gerar novos projetos, s vezes sequer em termos intra-urbanos.
Assim, torna-se evidente que, se por um lado a disponibilidade de infra-estrutura varivel condicionante
da atrao de investimentos industriais, tem, por outro, um papel bastante limitado pela interferncia
de outros mecanismos mais fundamentais.
Isto posto, torna-se necessrio examinar que fatores exgenos relativos ao sistema econmico
como um todo so mais influentes e condicionantes na localizao e gerao de novos projetos industriais. A esse respeito, duas caractersticas do sistema econmico nacional devem ser salientadas:
primeiro, o modelo econmico, que se caracteriza por uma distribuio de renda muito desigual, determina um sistema produtivo em que as empresas industriais apresentam um alto coeficiente de localizao, ou seja, uma tendncia a concentrao espacial; segundo, sendo o parque industrial voltado
preponderantemente para a produo de bens intermedirios, exigente em termos de escala, de aglomerao e de apoio de servios, exceo feita apenas s unidades agroindustriais e de processamento
de minrios, que necessitam ser localizadas junto s matrias-primas.
Convm salientar que mesmo as indstrias comuns de consumo esto sofrendo um processo de
dependncia crescente de aglomerao e escala.
As repercusses espaciais de um modelo desta natureza se manifestam pela concentrao da
produo em uns poucos pontos do territrio as metrpoles fazendo com que as antigas capitais
regionais percam o monoplio sobre suas respectivas reas de influncia e, sobretudo em decorrncia
de modificaes nos sistemas de transportes, vejam-se transformadas em simples cidades intermedirias, uma vez que, espontaneamente, as funes de distribuio passam a ter a importncia maior que
as de produo.
Essas caractersticas do modelo econmico conflitam, originariamente, com uma poltica de
desconcentrao industrial como a dos DI do interior, embora esta se justifique pela necessidade de
atenuar os desequilbrios regionais. A apreenso desta realidade foi, alis, que tornou possvel a criao de mecanismos de correo dessas desigualdades, de que os da Sudene constituem um exemplo
bastante ilustrativo.
Neste contexto, uma poltica que objetivasse, explicitamente, a criao de plos secundrios de
crescimento, complementares e articulados com os principais plos regionais no caso os DI me200

tropolitanos de Aratu e Camaari ou se baseia em possibilidades reais de investimentos ou requerer


uma mudana profunda na poltica de industrializao, algo muito alm de um simples ajuste, como a
criao de DI.
H que considerar, adicionalmente, os reflexos econmicos do momento de implantao dos
DI do interior, quando j as estratgias de crescimento econmico comeavam a dar mostras de perdas
de dinamismo, fazendo com que a prpria fora dos incentivos fiscais se revelasse insuficiente para a
gerao e atratividade de novos projetos.
Por outro lado, salvo a existncia do incentivo fiscal especfico e a assistncia tcnica, nem
sempre prontamente disponvel, foi precria a articulao entre os diversos instrumentos da poltica de
industrializao posta em prtica.
Assim, em relao aos DI do interior, o objetivo estadual mais compatvel seria o de vincular o
parque industrial aos recursos naturais, a concretizar-se mediante a transformao dos produtos
agropecurios e explorao de recursos minerais, os quais, no entanto, tinham fatores microlocacionais
bem especficos, nem sempre possibilitando uma opo locacional pelas cidades de mdio porte, onde
esto os DI.
Ademais, como inexiste uma estratgia de desenvolvimento urbano, no ocorre a integrao
das aes intersetoriais, nem se apoia ou beneficia a poltica de DI de escala de prioridades espaciais.
Nas cidades onde se implantaram os principais DI administrados pelo Estado, (Ilhus,
Jequi, Juazeiro e Vitria da Conquista) era, poca, bastante precria a infra-estrutura fsica e
urbano-social, sendo de assinalar-se que mesmo os programas habitacionais no tinham presena
destacada nesses assentamentos urbanos.
A estes fatores se agrega, de referncia poltica urbana, a disperso das responsabilidades
executivas pela implantao de infra-estrutura econmica e social nas cidades, com conseqente desarticulao e perda de eficincia dos investimentos realizados.
natural, assim, que os DI fossem limitados pela falta de suporte, tanto setorial quanto
espacial, tanto mais que foram estabelecidos em condies precrias e quantidade provavelmente
maior do que seria desejvel.
Do ponto de vista espacial, constata-se que a definio macrolocacional dos DI baseou-se muito mais na anlise da hierarquia urbana do que na ocorrncia de efetivas possibilidades econmicas e
de industrializao. Como a rede urbana da Bahia , ainda, marcada pela macrocefalia da RMS, o
volume demogrfico, o equipamento urbano e o nvel de renda predominante nas cidades mdias do
interior no se revelam capazes de viabilizar distritos industriais, fazendo-se necessrio no apenas
rigoroso critrio de prioridades, mas tambm um esforo concentrado do governo, a exemplo do que
ocorreu para a implantao do Complexo Petroqumico, na RMS. Este esforo, de igual modo, deveria
incluir no apenas a implantao de infra-estruturas, mas tambm a promoo, agenciamento e participao nos empreendimentos nucleares, destinados a possibilitar a viabilizao dos DI.
Como observa Haddad (1992), uma das condies essenciais para que uma atividade econmica que se localize numa regio possa promover seu desenvolvimento sustentvel e no estimule apenas um ciclo de crescimento instvel e pouco duradouro que haja uma difuso do dinamismo da
expanso de uma nova atividade econmica para outros setores da economia regional. Vale dizer, que
esta atividade se articule de maneira adequada com o sistema produtivo regional.
Ainda, segundo Haddad (1992):
[a] pior situao para o processo de desenvolvimento de uma regio, sob o aspecto analisado,
poder ocorrer quando houver a convergncia dos seguintes fatores relacionados com a implantao de uma nova atividade econmica:
se a regio estiver exportando produtos de grande peso, gerados pela nova atividade, o
transporte de retorno tende a ocorrer com capacidade ociosa, reduzindo-se o frete de retorno; diante de fretes de retorno mais baixos, eleva-se a capacidade competitiva para as
importaes, inibindo-se possveis atividades locais substitutivas de importaes voltadas
para a demanda regional (impacto reduzido para os efeitos de encadeamento e para os
efeitos induzidos);

201

QUADRO 2
Mecanismo de difuso do dinamismo da nova atividade econmica
sobre a economia de uma regio
Efeitos potenciais de
disperso para frente e
para trs
Caractersticas
tecnolgicas da nova
atividade econmica

Grau de diversidade da
base de recursos
naturais da regio

Difuso potencial do
dinamismo da nova
atividade sobre os setores
da economia regional

Perfil da distribuio
de renda e efeitos
induzidos

FONTE HADDAD, 1992.

se o perfil de distribuio de riqueza e de renda pessoal da nova atividade no for suficiente para provocar a desconcentrao da distribuio prevalecente (ou que, at mesmo, atue
na direo de reforar o padro concentrador), sero menores os efeitos induzidos para
promover a expanso do mercado interior regional;
se os capitais investidos na nova atividade forem originrios de outras regies, no se
conseguir internalizar os excedentes financeiros gerados no novo ciclo produtivo, os quais
vazam para regies desenvolvidas (reduzida capacidade de autofinanciamento para se
promover a diversificao da estrutura produtiva regional);
se a legislao fiscal especfica demonstra inequvoco interesse em subtributar (ou se isentar completamente) as novas atividades no comrcio internacional ou para contribuir com
polticas anti-inflacionrias, haver efeitos fiscais insignificantes em benefcio da regio;
se a nova atividade tiver a caracterstica tecnolgica de utilizar poucos insumos produzidos no processo produtivo (baixo ndice de disperso ou de encadeamento para trs) e que,
por razes locacionais, somente possam ocorrer, na regio, investimentos para o primeiro
processamento daquelas atividades, a fim de melhorar a relao valor-peso no uso da
infra-estrutura de transportes, ser tambm reduzido o ndice de disperso ou de encadeamento para frente.
Nesta situao hipottica, caracterizamos um cenrio pessimista para o desenvolvimento
de uma regio que poderia se denominar de enclave econmico regional (HADDAD, 1992,
p. 10 11).

Por fim, a implantao fsica dos DI do interior no contou com os recursos e facilidades
administrativas necessrias ao xito do programa, prevalecendo uma nfase acentuada na implantao
do sistema virio e instalao das sedes administrativas, sem suporte efetivo para a atrao e implantao de indstrias, salvo o amplo subsdio atribudo ao valor do terreno que, de resto, no se constitui
em fator crtico em cidades do interior do Estado da Bahia, situadas, predominantemente, na faixa de
50 a 100 mil habitantes.
202

6.2 PLANEJAMENTO
O planejamento dos DI do interior ocorreu em seqncia ao planejamento da industrializao
de base e intermediria, concentrada na Regio Metropolitana de Salvador. Aps a criao do CIA, o
governo buscou estabelecer as condies para descentralizar o crescimento da indstria no contexto
da economia do Estado, visando interiorizar as atividades industriais e orientar o ordenamento do
espao urbano de municpios que, segundo seu entendimento,apresentavam potencial para a indstria.
Neste captulo so resgatadas de forma consolidada, as informaes constantes dos Planos
diretores dos distritos industriais PDDI de Ilhus, Vitria da Conquista, Juazeiro e Jequi, elaborados pelo Departamento de Indstria e Comrcio da Secretaria da Indstria e Comrcio SIC em 1974,
destacando-se as diretrizes bsicas e informaes presentes nesses documentos, para posterior anlise
das aes efetuadas at o ano de 1997, em um cotejo da realidade presente e das intenes iniciais do
Programa de Distritos Industriais do Estado da Bahia.
Como j foi mencionado no captulo anterior e colocando claramente o posicionamento do
autor deste estudo, afirma-se que, na gnese do Programa dos Distritos Industriais do Interior da
Bahia, existia apenas uma vontade poltica, no uma realidade econmica consubstanciada por vantagens locacionais a serem adequadamente promovidas e utilizadas, respaldadas em um arcabouo terico consistente e em uma mobilizao de recursos consentnea com a necessidade de superar as
deficincias econmico-sociais causadas no mbito regional.
A vontade poltica se sobreps ao fato econmico e assim, em tempo recorde o incipiente
sistema de planejamento estadual, que havia sido desarticulado aps 1964, estruturou um programa
industrial de enfoque precocemente desconcentrador, que promoveria, se pudesse vingar concretamente, a disperso da indstria incentivada com isenes fiscais em muitos pontos isolados da Bahia,
desde a rea do entorno da capital a novas regies interioranas, com repercusses sobre a capacidade
da RMS de construir em volta do parque produtor de intermedirios, um conjunto de externalidades
positivas, econmicas, de aglomerao e de escala a serem aproveitadas por novas empresas, conformando um setor industrial de peso no contexto nacional.
Os planos diretores utilizaram roteiros analticos e zoneamentos de distritos e reas industriais
j implantadas na Bahia (caso do CIA), no Nordeste e em outros pases, sendo a escolha das cidades
feita a priori, por deciso poltica, a ser confirmada por um nico critrio real e demogrfico, isto
porque a hierarquizao dos ncleos urbanos da Bahia adotou critrios estreitamente vinculados
dimenso populacional consumo de energia eltrica, estabelecimentos comerciais e bancrios, depsitos e emprstimos, receitas municipais e arrecadao do tributo ICM, bem como outros que respaldavam a importncia demogrfica das cidades eleitas como plos, localizao no sistema virio
infra-estrutural existente e rea de influncia das atividades produtivas, mas no configuravam uma
base realista para a localizao industrial planejada.
Esta assertiva decorre da conjugao de vrios fatores como a desarticulao das regies baianas
entre si e com outras reas do pas; a distncia em relao aos grandes centros de consumo, por rodovias mal conservadas; o pequeno tamanho da fora de trabalho e do mercado consumidor local; a
pouca expresso da produo primria local, incapaz de abastecer simultaneamente os compradores
tradicionais e gerar excedentes para a transformao industrial preconizada; a precaridade das base de
informaes e indicadores sociais, em especial os vinculados educao, sade e saneamento, emprego, renda , e habitao; o baixo padro tecnolgico das atividades produtivas, seja no setor primrio,
seja na micro pequena e mdia indstria que caracterizava o perfil do secundrio baiano; a forte presso sobre os servios pblicos, com oferta reduzida, demanda crescente e colapsos no suprimento de
gua e energia eltrica, entre outros aspectos que poderiam se positivos, indicar a existncia efetiva de
vantagens competitivas dessas cidades para sediar distritos industriais, capazes de concorrer e at
disputar por investimentos privados com seus congneres de outros reas do Nordeste e do Brasil.
Os Planos Diretores deram vida, desta forma, a uma fico econmica os Distritos Industriais
do Interior (DI) conferindo um respaldo aparente de planejamento estratgico a uma proposio/
deciso de natureza poltica, em um momento em que as veleidades desenvolvimentistas regionais
auto-sustentadas, na linha Cepal e da Sudene, eram erradicadas pelo planejamento de mbito nacional,
203

os recursos destinados indstria incentivada do Nordeste pulverizavam-se em favor de outras fontes,


e o BNDE assumia o papel de financiador dos projetos estratgicos da Unio nos Estados, com o
recm-nascido Complexo Petroqumico de Camaari Copec.

6.3 CRITRIOS QUE NORTEARAM A SELEO DOS MUNICPIOS


PARA IMPLANTAO DOS DISTRITOS INDUSTRIAIS
A implantao de distritos industriais no interior da Bahia, iniciada em 1974 e justificada nos
planos diretores como uma poltica de acordo com os princpios norteadores de descentralizao da
implantao de unidades fabris e transformao local da produo primria das vrias regies, foi
balizada, ainda conforme os PDDI, por critrios definidores de polarizao regional pelas cidades que
poca j desempenhavam um papel central na hierarquia funcional urbana do Estado, como decorrncia do seu peso demogrfico, localizao estratgica no sistema virio, infra-estrutura bsica e
potencial aglutinador das atividades econmicas regionais, entre outros critrios.
Como foi visto anteriormente neste trabalho, a primeira tentativa, no Estado da Bahia, de identificar estes centros e hierarquiz-los em funo de sua importncia regional foi feita em 1958, pelo
professor Milton Santos em seu estudo Zonas de influncia comercial do Estado da Bahia, quando
ainda era reduzida a atividade industrial, consistindo o comrcio com a capital do Estado no principal
indicador de influncia urbana. Destacaram-se por este critrio os ncleos de Ilhus/Itabuna, Feira de
Santana, Jequi, Juazeiro, Vitria da Conquista, Alagoinhas, Senhor do Bonfim e Jacobina.
Um segundo estudo, da Sudene, denominado Espaos geogrficos e poltica espacial com
base em informao do IBGE para 1967 e 1968, tomou por princpio o conceito de centros dinamizadores, como tais considerados os ncleos urbanos que j desempenhavam funes estratgicas em suas
respectivas reas de influncia, as quais poderiam ser ampliadas atravs da dinamizao do setor
industrial. Neste trabalho, foram apontados como centros de 2 grau de importncia no Estado da
Bahia, abaixo de Salvador, as sedes de Feira de Santana, Ilhus/Itabuna, Vitria da Conquista e Juazeiro
e, como centros importantes, mas com equipamento irregular, as cidades de Jequi, Alagoinhas, Jacobina
e Senhor do Bonfim.
poca da implantao do Programa de Distritos Industriais do Interior, o IBGE realizou o
estudo Diviso do Brasil em regies funcionais urbanas, em cujo contexto efetuou-se a hierarquizao
dos centros urbanos do Estado da Bahia, classificados em quatro nveis: centro metropolitano, centro
regionais, sub-regionais e locais. Esta hierarquizao fundamentou-se nos vnculos entre os centros
urbanos a partir dos critrios de fluxos agrcolas, distribuio de bens e servios e populao, despontando Salvador, como centro metropolitano, e Feira de Santana, Ilhus/Itabuna, Vitria da Conquista,
Jequi e Juazeiro como centros regionais.
O Programa de Implantao de Distritos Industriais no Interior do Estado praticamente confirma e repete os resultados desse ltimo estudo do IBGE, sendo selecionados inicialmente centros urbanos com um contingente populacional mnimo de 40 mil habitantes, em um total de 25 municpios, por
sua vez classificados de acordo com uma srie de fatores, com pontuao de 1 a 5, hierarquizados em
primeira categoria (mais de 30 pontos); segunda categoria (25 a 30 pontos); e terceira categoria (20 a
25), conforme os parmetros de avaliao indicados na TAB. 30.
Ressalta-se que, dentre os municpios melhor hierarquizados, apenas Feira de Santana no foi
includo, poca, no Programa de DI do Interior da Bahia, em razo de disputas polticas que
inviabilizaram a transferncia do DI do Suba, em Feira de Santana (criado em 1970), da prefeitura
para o governo do Estado, o que ocorreu posteriormente.
As cidades-plo selecionadas para a implantao dos DI do Interior foram Ilhus, Vitria da
Conquista, Juazeiro e Jequi. Os seus planos diretores, concludos em 1974, completavam o conjunto
de reas de potencial industrial na Bahia, iniciado com os planejamento para as reas especializadas
instaladas na Regio Metropolitana de Salvador RMS, cuja concepo e detalhamento remontam os
anos 50/60, com a antiga Comisso de Planejamento Econmico CPE.
204

FIGURA 32 Ilhus capital do sul da Bahia.


FONTE ILHUS. Prefeitura, 1992.

6.3.1 REAS DE INFLUNCIA DOS MUNICPIOS

6.3.1.1 ILHUS
Selecionado para a localizao de um dos distritos industriais planejados para a implantao
no interior baiano, Ilhus posicionava-se entre os principais centros urbanos do Estado no princpio
da dcada de 70, colocando-se como prioritrio na estratgia governamental de expanso e acelerao do processo de desenvolvimento do setor secundrio fora da Regio Metropolitana de Salvador.
O estudo da polaridade urbana feita pelo PDDI tomou por base a influncia conjunta das
cidades de Ilhus Itabuna, distantes apenas 30 km e hoje definitavamente conurbadas, evidenciando que, no princpio dos anos 70, o eixo Ilhus/Itabuna exercia influncia sobre 36 municpios,
abrangendo uma rea de aproximadamente 36 mil km2 (6,4% da superfcie total do Estado), cujos
limites territoriais faziam interface com as reas de influncia de plos urbanos de grande importncia, tais como o centro metropolitano de Salvador (a Norte) e os centros regionais de Vitria do
Esprito Santo (ao sul), de Vitria da Conquista (a oeste), de Jequi (a noroeste) e de Tefilo Otoni
no Estado de Minas Gerais (a sudoeste).
situao geogrfica privilegiada, somavam-se vantagens decorrentes da proximidade da
zona costeira, da existncia do porto do Malhado e da localizao intermediria entre as regies
Nordeste e Sudeste do pas, o que possibilitava plenas condies de acesso por via terrestre, martima e area aos principais centros produtores e mercados.
Em 1974, a populao da rea sob influncia do biplo Ilhus/Itabuna superava os 850 mil
habitantes (correspondendo a 11,3% do contingente populacional do Estado), concentrada em apenas nove centros urbanos com mais de 10 mil habitantes.
205

206

FONTE BAHIA. Secretaria da Indstria e Comrcio. Plano diretor dos distritos industriais do interior da Bahia, 1974.

TABELA 30
Bahia Hierarquizao dos principais municpios (1970)

FIGURA 33 Mapa da regio funcional urbana de Ilhus.


FONTE Plano diretor do Distrito Industrial de Ilhus, 1974.

207

O eixo Ilhus/Itabuna reunia o maior contingente de populao da regio, com 220,7 mil pessoas distribudas em 2.649 km2, o que resultava em uma densidade demogrfica elevada 83,3 hab/km2
, superior da sua rea de influncia (23,8 hab/km2 e do Estado 13,5 hab/km2).

6.3.1.2 VITRIA DA CONQUISTA


Na hierarquizao dos plos urbanos efetuada pelo Estado da Bahia, com base em dados estatsticos da Sudene e IBGE, Vitria da Conquista destacou-se como uma sede com rea de influncia
regional, abrangendo mais de 50 municpios, funcionando como plo de uma microrregio que cobria
quinze municpios, tendo uma populao, em 1970, de 172.312 habitantes. Suas atividades mais importantes, na poca, estavam vinculadas bovinocultura possuindo tambm um setor agrcola, em que
se destacavam as culturas de subsistncia mandioca, milho, e feijo, alm de cultivos emergentes
como algodo, laranja e arroz.
Distando, por rodovia, 512 km de Salvador e 278 km do porto de Ilhus, com vantagens
locacionais resultantes da convergncia das rodovias BR-116, BR-415 e BR-262, vias de acesso entre
a cidade e os centros urbanos mais dinmicos do Estado, Norte-Nordeste e Centro-Sul do pas, Vitria
da Conquista j ento se configurava como um dos mais importantes entroncamentos rodovirios da
Bahia, com influncia que se estendia at o norte de Minas Gerais.
No plano diretor, a rea de influncia de Vitria da Conquista abrangia 53 municpios e era
limitada a nordeste pela influncia contrria de Jequi e a sudeste pela influncia do eixo Ilhus/
Itabuna. Sua extenso, em 1970, abrangia 62,4 mil km2, ou seja, 11,1% da superfcie da Bahia, onde
vivia uma populao de 871 mil habitantes, correspondente a 11,6% do total estadual. Os principais
centros dessa regio eram Vitria da Conquista, Itapetinga e Brumado, cujas populaes somavam
quase 80% do total da regio.

6.3.1.3 JUAZEIRO
Situado no Nordeste da Bahia e com uma populao de 61.648 habitantes em 1970, Juazeiro
historicamente destaca-se como um dos municpios de maior importncia para a organizao do espao estadual, pela sua estratgica posio no serto sanfranciscano, como passagem obrigatria das
boiadas das casas da Torre (Garcia Dvila) e da Ponte (Guedes de Brito), consolidada no presente
pelo eixo Juazeiro-Petrolina, cidades separadas apenas pelo rio So Francisco.
No Plano diretor do Distrito Industrial de Juazeiro foi definida, como regio de influncia do
biplo Juazeiro/Petrolina, uma rea de 227,6 mil km2, equivalente a 14,7% da superfcie total do
Nordeste brasileiro e abrangendo os estados da Bahia, Pernambuco e Piau.
Compreendendo 51 municpios nordestinos, esta rea de influncia abrangia os centros urbanos, entre outras regies, de Senhor do Bonfim, Campo Formoso na Bahia, Cabrobr em Pernambuco
e Paulistina no Piau, congregando, em 1970, uma populao de 252,4 mil habitantes, correspondendo
a 26,5% do total da populao dos ncleos da regio.

6.3.1.4 JEQUI
A rea de influncia de Jequi foi estabelecida tambm com base no estudo do IBGE, datado de
1972, abrangendo 29 municpios e compreendendo uma rea de 23,2 mil quilmetros quadrados.
Limitava-se ao norte e nordeste com a regio de Feira de Santana, a sudoeste com a regio de Vitria
da Conquista e a leste com a de Itabuna e Ilhus. Em 1970, a regio possua uma populao de 446,7
mil habitantes, com uma densidade demogrfica superior do Estado. Jequi concentrava cerca de
22,7% da populao regional com 101,2 mil residentes.
208

FIGURA 34 Vitria da Conquista Regio de influncia.


FONTE Plano diretor do Distrito Industrial de Imbors.
NOTA Escala 1:5000.000 no original, aqui reduzido do formato A2 para A4.

209

Em virtude de sua localizao na BR-116, ainda hoje o mais importante eixo rodovirio de
escoamento da produo primria e de mercadorias entre o Sudeste e o Nordeste do pas, Jequi
exerceu, at a dcada de 70, a funo de centro distribuidor e plo comercial, posio que j ostentava
no perodo da estrada de ferro de Nazar, atualmente desativada.

6.4 INFRA-ESTRUTURA DISPONVEL NOS MUNICPIOS POCA DA


ELABORAO DOS PLANOS DIRETORES
A disponibilidade de infra-estrutura, sem que se demonstrasse a real viabilidade de absoro da
demanda em crescimento e as possibilidades de expanso, foi um dos fatores citados nos PDDI para a
escolha dos municpios que sediariam os primeiros distritos industriais do interior da Bahia.
Embora no se aprofundassem na questo da qualidade dos fatores estudados e de seu grau de
utilizao, os PDDI destacavam o fato das cidades selecionadas concentrarem requisitos infra-estruturais essenciais para a atrao de empreendimentos, por exemplo, a localizao no sistema de transporte e facilidade de acesso, a existncia de sistema de comunicao, energia eltrica e abastecimento de
gua passvel de absorver as demandas da poca e as previstas com futuras ampliaes.

6.4.1

ILHUS

6.4.1.1 Transporte
Em 1974, o sistema de transporte de Ilhus constitua-se de estrutura rodoviria, de porto e
aeroporto.
Compondo o sistema rodovirio da regio, a BR-415 desempenhava, j nos anos 70, papel
fundamental de eixo de ligao entre a cidade de Ilhus e a malha viria estadual e federal, cortando
toda a poro leste-oeste da zona Sul do Estado, at Vitria da Conquista. No trecho Ilhus/Itabuna,
principais centros urbanos regionais, essa rodovia registrava volume de trfego superado, em termos
estaduais apenas pela BR-324 em sua ligao Salvador-Feira de Santana.
Outra rodovia, a BR-116, por muito tempo, representou a principal rodovia para o transporte de
passageiros e de carga que partiam da regio Cacaueira, possibilitando o acesso capital do Estado e
regio Sudeste, passando por Vitria da Conquista. Essa rodovia tornou-se essencial para o escoamento da produo local, aps a desativao do sistema ferrovirio de Ilhus em 1964, consolidando
o transporte por via rodoviria como o mais utilizado na regio.
Pouco antes da elaborao do PDDI de Ilhus, a construo da BR-101 nessa rea deslocou o
fluxo rodovirio da BR-116 para a estrada federal recm-inaugurada, que passou a ser o mais importante eixo de ligao Norte-Sul e alternativa para o transporte rodovirio que partia de Ilhus, cruzando a BR-415 no entrocamento da cidade de Itabuna.
Como vias de ligao com o DI a ser instalado, foram citadas a BA-262, ento em fase de
pavimentao, e a BA-001, com apenas alguns dos trechos projetados.
O transporte por via area era disponibilizado atravs do aeroporto de Ilhus, com pista de
1.574 metros de comprimento e 45 de largura, dispondo de linhas regulares de trs companhias areas,
com um total de 28 vos semanais, com origem/destino em Salvador e cidades do Sudeste do pas,
como Rio de Janeiro e So Paulo, registrando o maior movimento do interior do Estado.
Ilhus possua o porto especializado do Malhado, superado em movimentao de carga apenas
pelo porto de Salvador e responsvel, em 1972, pela exportao de 113,6 mil toneladas de produtos,
entre os quais o cacau em amndoas, que representava 77,5% (83.693 toneladas) do total exportado.
210

FIGURA 35 Regio funcional urbana de Jequi.


FONTE Plano diretor do Distrito Industrial de Jequi, 1974.

211

6.4.1.2 Comunicao
O sistema de comunicao por via telefnica do municpio estava entre os principais do interior
do Estado e com maior nmero de usurios, ao lado dos de Itabuna e Vitria da Conquista.
Operado pela Companhia Telefnica Sul Baiana Telesul, hoje extinta, que servia ainda ao
municpio de Itabuna, o sistema de telefonia de Ilhus atendia a 929 assinantes em 1972, distribudos
entre as classes domiciliares (464 usurios), comercial (206 usurios) e industrial e de servios pblicos (259). Nesse perodo, a capacidade da Central Telefnica de Ilhus era inferior demanda pelo
servio e estava prevista a sua ampliao, para atender a 4000 assinantes em 1974.
6.4.1.3 Energia eltrica
A rede de energia eltrica de Ilhus estava vinculada ao sistema da Companhia de Eletricidade
do Estado da Bahia Coelba, sendo suprida pela Usina Hidreltrica de Funil, via subestao de Itabuna.
Em 1972, a regio de Ilhus consumiu aproximadamente 50 milhes de kWh de energia, com 12% de
participao do setor industrial.
A capacidade instalada da subestao de Ilhus, de 7,5 MVA, era insuficiente para acompanhar
o crescimento do consumo, j estando prevista, em 1974, a sua ampliao. No caso da tenso do
sistema de distribuio, de 6,9 kV, apontada no PDDI como inadequada para a alimentao de unidades industriais, estava prevista a alterao para 13,8 kV quando da implantao do distrito, que seria
suprido pela oferta excedente da subestao de Ilhus, aps a implantao.
6.4.1.4 Saneamento bsico
Em 1973, apenas 10% da populao de Ilhus eram abastecidos pelo sistema de gua, num
total de 6.250 ligaes, revelando uma cobertura altamente insatisfatria para o porte da cidade, que
apresentou taxa de crescimento da populao prxima aos 4,5% na dcada de 60.
Tal crescimento determinou a ampliao da captao da barragem de Esperana e a construo
da barragem do riacho Iguape, projetada em duas etapas, para atender a 150.000 habitantes ao final de
10 anos, quando a demanda certamente superaria esse nvel de oferta.
Projetado para implantar-se nas proximidades da barragem do Iguape, o Distrito Industrial de
Ilhus teria o abastecimento de gua com a sua construo, fator essencial para a localizao de empreendimentos industriais e, principalmente, de indstrias processadoras de cacau, que configuravam
seu perfil no perodo compreendido desde a implantao at a metade dos anos 90.
O sistema de esgoto de Ilhus, obsoleto e sobrecarregado face a expanso contnua da rea
urbana, servia a menos de 10% dos residentes na cidade, nos anos 70, e apresentava, como mais grave
problema, o lanamento dos efluentes no rio Cachoeira e nas praias da cidade, que registravam nveis
elevados de contaminao. As zonas no cobertas pelo sistema de esgoto utilizavam-se de fossas e
lanamentos nas galerias de guas pluviais.
Projetado pela Empresa Baiana de gua e Saneamento Embasa, para concluso ainda em
1974, o novo sistema de esgotamento sanitrio de Ilhus previa a construo de 50 km de redes coletoras e de lagoas de estabilizao, com capacidade para atender a 130 mil pessoas na primeira etapa de
implantao, o que no foi alcanado.

6.4.2

VITRIA DA CONQUISTA

6.4.2.1 Transporte
A regio de Vitria da Conquista apresentava-se como um importante entroncamento virio,
com acesso fcil a todas as regies baianas e a outras regies do pas nos anos 70, atravs de trs
212

FIGURA 36 Regio de influncia de Juazeiro e Petrolina.


FONTE Plano diretor do Distrito Industrial do So Francisco, 1973

213

rodovias federais: a BR-116, no sentido norte-sul, a BR-415, na direo sudeste at Ilhus, e a BR030, que cortava a regio no sentido oeste-leste.
O transporte ferrovirio era suprido pela 4a Diviso Leste da Rede Ferroviria Federal S/A ,
com linhas que alcanavam mais de 2.000 km e se prolongavam alm das fronteiras estaduais. O
servio era decadente, com material rodando em pssimo estado e sistema com tecnologia obsoleta.
Em relao ao transporte areo, a regio possua dez campos de pouso, todos de pequeno porte,
com utilizao para trfego de taxi areo no transporte de fazendeiros e comerciantes. No existia uma
linha regular de avies de carreira.
6.4.2.2 Comunicao
O municpio possua um sistema urbano de telecomunicaes instalado em 1960, com 1.140
aparelhos e mdia de 1,36 telefones/100 habitantes no incio da dcada. A rede telefnica somava
apenas uma extenso total de 17.500m.
O Plano Diretor de Telecomunicaes do Estado projetava, em 1974, a interligao entre todas
as centrais urbanas automticas, o que possibilitaria a Vitria da Conquista a comunicao por microondas e DDD com outros centros do Estado e do pas.
6.4.2.3 Energia eltrica
O suprimento de energia eltrica do municpio era executado pela Companhia de Eletricidade
do Estado da Bahia Coelba, por meio de uma linha de transmisso de 138 kV, que partia da Usina
Hidroeltrica de Funil e se estendia at a subestao de Vitria da Conquista.
6.4.2.4 Saneamento bsico
A sede de Vitria da Conquista era atendida pela Empresa Baiana de gua e Saneamento S.A
Embasa, com sistema que captava gua em uma barragem na cachoeira do Malito, no riacho gua
Fria, distante 29 km da cidade. A capacidade mnima de vazo da barragem era de 300 litros por
segundo, suficiente para atender 150 mil habitantes, com vazo de 150 litros por habitante/dia.
Em 1974, estava em implantao a primeira etapa da expanso do sistema, mas a populao do
municpio se abastecia significativamente atravs de cisternas caseiras, mesmo com o risco de contaminao, face s limitaes da Embasa na extenso dos seus servios aos bairros mais afastados do centro.
No que se refere ao esgotamento sanitrio, a sede de Vitria da Conquista possua uma rede
pluvial em fase final de implantao, mas os rejeitos domsticos ainda eram lanados no rio Verruga,
sem qualquer tratamento.

6.4.3

JUAZEIRO

6.4.3.1 Transporte
A regio contava, na dcada de 70, com um aeroporto, situado em Petrolina com 1.500m de
pista pavimentada e servido por 10 linhas regulares semanais, permitindo o acesso direto s cidades de
Fortaleza, Braslia, So Luiz, So Paulo, Salvador, Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Recife.
O transporte ferrovirio era realizado pela Rede Ferroviria Federal S/A RFFSA, 4a Diviso
Leste, contando com uma linha de 450 km de extenso linha Centro partindo de Alagoinhas em
direo ao nordeste por Senhor do Bonfim at Juazeiro/Petrolina, possuindo estaes nas duas cidades.
O sistema encontrava-se em pssimo estado de conservao, o que foi omitido pelo PDDI mas
decerto, no passaria despercebido aos empresrios.
214

Atravessando uma rea muito rica em minrios, a linha frrea caracterizava-se fundamentalmente pelas operaes de embarque, que representavam 93% do total transportado, destacando-se a
gipsita como principal produto exportado.
Contando com um porto s margens do So Francisco, Juazeiro poderia integrar um futuro
sistema intermodal de transportes, recebendo a produo regional por via fluvial e transportando-a
atravs dos sistemas ferrovirio e rodovirio. Os 1.371 km navegveis do rio So Francisco, compreendidos entre Pirapora (MG) e Juazeiro apresentavam, porm, problemas para a navegao nas pocas
de estiagens prolongadas, inviabilizando uma linha contnua do fluxo de cargas.
A construo da barragem de Sobradinho pela Companhia Hidroeltrica do So Francisco
Chesf era vista como uma possibilidade para regularizao da vazo do rio, permitindo inclusive a
utilizao de maior calado e, conseqentemente, maior tonelagem para as embarcaes. A barragem
foi construda, mas a hidrovia no havia sido implantada at o final dos anos 90.
O transporte rodovirio, por sua vez, tinha na BR-425 (atual 407) a principal ligao entre o
municpio e a capital do Estado, atravs de conexo com a BR-324.
A BR-122, atravs de um pequeno trecho asfaltado entre Juazeiro/Petrolina e Paramirim (PE),
permitiria a conexo com a rodovia PE-232, ligando a regio com Recife e, atravs da BR-116, a partir
de Salgueiro (PE), com Fortaleza, mas a obra no chegou a ser concluda.
A BR-407, encascalhada, ligava Petrolina a Picos (PI), passando por Afrnio Peixoto (PE) e
Paulistana (PI). Previa-se a ligao desta rodovia com a BR-020 (Fortaleza/Braslia), que tambm no
chegou a ser concluda.
6.4.3.2 Comunicao
A regio contava com um sistema de telefonia explorado pela Companhia Telefnica do So
Francisco, com 950 linhas entre Juazeiro/Petrolina e expanso prevista para 1.200 linhas. Uma torre de
telecomunicao localizada em Petrolina permitia a comunicao direta por telefone com todo o Brasil.
6.4.3.3 Energia eltrica
O suprimento de energia eltrica para a regio feita pela Chesf, atravs de uma linha de
transmisso de 138 kV, partindo da Hidroeltrica de Paulo Afonso e subdividindo-se em duas linhas,
uma para atender a Senhor do Bonfim e outra para Juazeiro, cabendo Coelba a distribuio de energia na rea. Juazeiro contava com uma subestao de propriedade da Chesf, com capacidade mxima
para 20 MVA, localizada dentro do permetro urbano e distante 4,5 km da rea projetada para o distrito
industrial.
6.4.3.4 Saneamento Bsico
O abastecimento de gua de Juazeiro, explorado pelo Servio Autnomo de gua e Esgoto
Saae, dava-se atravs de tomada dgua no rio So Francisco, estao de tratamento com capacidade
para 90 litros por segundo e 66.612 metros de rede de distribuio.
A cidade, na poca da execuo do PDDI, ainda no dispunha de um sistema de esgotamento
sanitrio.
Alm da ausncia do sistema de esgotamento sanitrio, a zona baixa da cidade, alagadia, era um
entrave ao crescimento urbano. Em virtude da pequena profundidade do lenol fretico, esta rea necessitava de um sistema de escoamento rpido das guas superficiais, como forma de evitar as inundaes,
e enfrentava srios problemas ambientais com o lanamento de rejeitos sanitrios no local.

215

6.4.4

JEQUI

6.4.4.1 Transporte
Dois importantes trechos rodovirios serviam ao municpio: a BR-116 (Rio-Bahia), pavimentada, que corta o municpio na direo norte-sul, e a BR-330, que liga Jequi Zona Cacaueira.
A confluncia dessas duas rodovias possibilitou a sobrevivncia da polarizao da regio em
torno do municpio, estabelecida em perodo anterior pela j extinta estrada de ferro de Nazar que
fazia a sua ligao com o Recncavo e a baa de Todos os Santos.
poca da elaborao do PDDI, a BR-101 estava recm-implantada e j indicava a possibilidade de diminuio da circulao da BR-330, independentemente da crise cacaueira que viria a acontecer, face ao crescimento das regies cortadas por esta nova rodovia. Na atualidade, ncleos situados
a leste de Jequi limitam a influncia deste centro em direo ao litoral, enquanto a expanso de Feira
de Santana e Vitria da Conquista, no eixo da BR-116, reduz o potencial polarizador do municpio na
direo norte e sudeste.
Na regio, s existia um campo de pouso, em Ipia. Em Jequi chegou a haver linhas regulares,
mas poca, o aeroporto, com pista encascalhada, s permitia o pouso de pequenas aeronaves, no
havendo vos regulares para a cidade. Hoje a cidade est integrada aviao regional, sendo servida
por uma empresa rea.
6.4.4.2 Comunicao
O sistema de Jequi, no incio dos anos 70, embora de dimenso modesta, estava includo entre os
mais importantes do Estado, tendo na poca uma relao de 0,83 telefones por habitantes. O Plano de
Telecomunicaes do Estado da Bahia definiu Jequi como prioritrio para a ligao via DDD e DDI.
6.4.4.3 Energia eltrica
A regio tinha 15 municpios atendidos pela Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia
Coelba. Em 1972, o consumo total foi de 15.718.455 kWh e, deste total, os consumos rural e industrial
corresponderam a 1% e 9%, respectivamente.
A cidade de Jequi recebia energia eltrica atravs de linha de transmisso de 138 kV (operando em 115 kV), que partia da Usina Hidroeltrica de Funil, passando por Ipia. O sistema Funil seria
interligado Usina Hidroeltrica de Pedras, servindo de elemento de ligao projetada subestao de
Jequi, que tinha o incio de sua construo previsto para 1973. Esta interligao permitiria atender ao
crescimento da demanda do sistema Funil.
O sistema de Jequi possua uma subestao com trs nveis de tenso 138 (115) kV, 54.5 e
13.8 kV e com capacidade total de 3,75 MVA. As suas projees de demanda no incluam as
decorrentes do distrito industrial planejado.
Evidenciava-se a necessidade de construo de nova subestao, com caractersticas 138/69
13.8 kV, 15/20 7.5/10 MVA, para atender demanda total do sistema, inclusive a que seria exigida
pelo distrito industrial.
6.4.4.4 Saneamento bsico
Na poca, Jequi possua um sistema de abastecimento de gua com captao no rio Preto do
Criscima, que ofertava gua apenas a 55% da populao somando 6.903 usurios entre residenciais,
comerciais e industriais: o sistema j no atendia mais ao crescimento populacional, requerendo um
projeto de ampliao que atenderia a cidade por mais 20 anos, com uma estimativa de 100.000 habitantes consumindo 200 l/dia, e tambm ao distrito industrial.
Jequi possua precria rede de esgoto pluvial, que atendia apenas a 30% dos domiclios da
cidade, com lanamento final no rio Jequiezinho.
216

6.5 RELAES INTERSETORIAIS OPORTUNIDADES DE INVESTIMENTOS


Um dos suportes tericos do processo de planejamento industrial do interior da Bahia, a
integrao intersetorial, com o aproveitamento da produo primria das vrias regies pelas unidades
fabris, desde o incio evidenciou-se frgil em relao aos requisitos empresariais e de mercado. Os
baixos nveis de produo e produtividade de lavouras e rebanhos, as tecnologias de produo defasadas, a falta de capacitao tcnica da mo-de-obra, de assistncia agronmica governamental, de crdito, os baixos ndices de escolaridade, sade e saneamento bsico nas regies baianas, entre muitos
outros aspectos convergiam na dcada de 70 para tornar limitado e at mesmo frustrar o alcance dos
propsito do Programa de Distritos Industriais.
Esse programa, j prejudicado no plano das vinculaes extra-regionais pela inexistncia de
uma poltica promocional e de marketing, capaz de induzir a atrao de empresas dinmicas para os
diversos distritos planejados, evidenciou-se como o fruto de uma equivocada viso do potencial
desenvolvimentista da indstria incentivada, face aos novos requisitos da globalizao mundial que j
se delineavam em meados dos anos 70.
Ainda assim, os planos diretores dos DI do interior foram capazes de estabelecer diagnsticos
sobre as potencialidades produtivas e de integrao intersetorial nas regies selecionadas para implantao dos distritos, estabelecendo perfis de projetos fabris de interesse prioritrio para atrao de empresas dos mais diferentes ramos, com algum sucesso em termos concretos, mas em dimenso insuficiente para fazer deslanchar o desenvolvimento regional com base na nova indstria.
Na tocante a cada DI, os planos diretores delinearam a estrutura produtiva regional, as relaes
intersetoriais e oportunidades de investimentos a seguir indicadas no marco concreto da primeira metade dos anos 70.

6.5.1

ILHUS

Com vocao eminentemente agrcola, o municpio desenvolveu-se sobre uma base econmica
calcada em culturas permanentes e voltadas aos mercados externos sua rea de influncia, dentre as
quais a monoproduo cacaueira, que se apresentava como a principal atividade primria e, conseqentemente, pilar de toda a economia municipal.
6.5.1.1 Agricultura
A monoproduo do cacau encontrava amplas condies de desenvolvimento na rea de influncia de Ilhus/Itabuna, pelas caractersticas edafoclimticas do Sul baiano, ocupando 343,2 mil hectares de terra em 1970 e produzindo 127,8 mil toneladas do produto, o que correspondia a 68% de toda
a produo cacaueira da Bahia.
No mesmo ano, 152 mil toneladas de cacau e derivados produzidos na Bahia foram destinados
a mercados externos, significando mais de US$ 93 milhes em valor exportado e colocando o produto
entre os cinco principais da pauta de exportaes brasileira. O porto do Malhado foi responsvel por
aproximadamente 85% dos embarques de cacau e subprodutos para o exterior.
Distinguiam-se, entre os produtores estaduais, os municpios de Ilhus, Itajupe, Camac e Itabuna,
nesta ordem, o que justificava a instalao de unidades processadoras no DI de Ilhus, vencidas as dificuldades de carter inicial que desincentivaram a sua localizao no municpio, em favor de Salvador,
que dispunha de melhor infra-estrutura e sediava 80% das unidades transformadoras de cacau baiano.
Conforme o PDDI, a industrializao do produto nessa rea resultaria em considerveis ganhos
para a regio, tanto pela agregao de valor e gerao de renda quanto pela absoro de mo-de-obra.
Dessa forma, a manufatura de derivados de cacau em Ilhus ampliaria a produo baiana de subprodutos,
a participao da cacauicultura na formao do produto estadual e na gerao de divisas, com benefcios para todo o Estado.
217

Em relao a outras culturas regionais, a seringueira, o coco-da-baa e a banana estavam entre


os principais cultivos permanentes, enquanto as lavouras de feijo, mandioca, milho e arroz encabeavam o rol dos cultivos temporrios de subsistncia.
A extrao da piaava e a retirada de madeira nas pores remanescentes de mata atlntica
complementavam o quadro de atividades primrias desenvolvidas na regio.
No se tinha, poca, uma idia da capacidade efetiva dessas atividades de suprir o processo de
industrializao do municpio, mas o PDDI priorizou as unidades processadoras de cacau e de
subprodutos da banana, da mandioca, do milho e do coco, e beneficiadoras de borracha, piaava e
madeira como adequadas ao DI de Ilhus.
6.5.1.2 Pecuria
A pecuria, na economia da zona do biplo Ilhus/Itabuna, desenvolvia-se em pastagens nos
municpios a oeste da rea. No denominado macio do cacau, as condies climticas desfavorveis
e a topografia acidentada inibiram o seu desenvolvimento.
6.5.1.3 Atividade industrial
O setor secundrio estabelecido na rea de influncia de Ilhus/Itabuna at o perodo da elaborao do PDDI, estava caracterizado pelo pequeno tamanho das unidades, uso restrito de modernas
tecnologias, exceo das empresas de maior porte, dos subsetores de borracha, madeira e qumica.
O setor ainda no apresentava vinculao com o segmento cacaueiro, desde que a renda gerada
pela cultura no se convertia em investimentos na rea industrial. A nica empresa de processamento
de cacau na regio era a Cacau Industrial e Comercial S.A.
O PDDI apontou a existncia de 148 indstrias no plo Ilhus/Itabuna em 1970, com 2.399
empregos diretos, prevalecendo as unidades voltadas produo de alimentos.
Em relao atividade mineradora, a zona do biplo possua poucas jazidas em explorao: de
mrmores (nos municpios de Potiragu, Pau Brasil e Itapebi),de gesso (Mara), de calcrios dolomticos
(Potiragu e Camac) e de pedras ornamentais (Itaju do Colnia).
6.5.1.4 Atividade comercial e de servios
Em 1970, 6.164 empresas de comrcio varejista e 261 de comrcio atacadista estavam em
atividades na regio, aglutinadas principalmente no eixo Ilhus/Itabuna, com 25,3% e 58,6% dos estabelecimentos varejistas e atacadistas, respectivamente. A importncia do biplo expressava-se tambm pelo seu setor de servios, liderado pelos bancos que somavam 59 agncias na regio, com 40%
situadas no eixo Ilhus/Itabuna.
6.5.1.5 Servios sociais
Um importante aspecto da regio foi indicado pelo PDDI, qual seja, a existncia do curso
universitrio, ministrado pela Faculdade de Direito de Ilhus e pela Faculdade de Filosofia de Itabuna,
esta com cursos de Estudos Sociais, Letras, Pedagogia, Filosofia e Cincias Fsicas e Biolgicas.
Funcionavam ainda as Faculdades de Sociologia e Poltica, em Ilhus, e de Cincias Econmicas, em
Itabuna, embora no reconhecidas poca pelo Conselho Federal de Educao.
Nessas entidades, em conjunto, 800 alunos foram matriculados em 1971. A demanda crescente
por cursos de nvel superior incentivou a efetivao de um convnio entre o governo estadual e a
Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira Ceplac para a criao da Universidade do Sul
do Estado, que iniciaria as suas atividades em 1977, oferecendo os cursos de Cincias Sociais, Economia, Administrao de Empresas, Recursos Naturais, Engenharia Florestal, Enfermagem, Letras, Cincias Jurdicas, Matemtica, Fsica, Qumica e Biologia1.
1

Hoje denominada Universidade Santa Cruz.

218

A implantao da universidade no eixo Ilhus/Itabuna, s margens da BR-415, atenderia


necessidade de formao de profissionais de nvel superior na prpria regio, proporcionando tambm
uma maior oferta de mo-de-obra especializada s futuras indstrias do DI.
No que tange ao setor de sade, o PDDI constatou que os dois municpios contavam com 13
hospitais (628 leitos), 26 postos de sade e corpo mdico composto de 113 profissionais, mas o quadro
geral de sade e saneamento regional era de forte precariedade.

6.5.2

VITRIA DA CONQUISTA

Situado no eixo da BR-116 a meio caminho entre o Nordeste e o Sudoeste do Brasil, o municpio de Vitria da Conquista j nos anos 70 exercitava intensas relaes comerciais com o Norte de
Minas Gerais, em especial com as sedes de Governador Valadares e Montes Claros, mantendo igualmente um fluxo pondervel de negcios com Feira de Santana e Jequi, na BR-116, e Ilhus/Itabuna,
via a BR-415, entre outras importantes cidades baianas.
A sede municipal funcionava tambm como o centro de uma forte economia pecuria que se
estendia do Sudeste ao Sul/Extremo Sul da Bahia, englobando bolses de pecuria de corte e bacias
leiteiras capazes de suprir potencialmente frigorficos e laticnios de porte com a produo regional.
Tambm a agricultura apresentava potencial para atender a vrios segmentos da indstria,
notadamente em relao transformao local de alimentcios (caf mandioca, cacau, banana, milho),
madeira e algodo.
Pesquisas efetuadas poca, sobre as atividades industriais da regio, comprovaram a existncia de vinte e trs empresas de beneficiamento do algodo em pluma, representando um valor total de
investimento de dez milhes de cruzeiros e absorvendo um contingente de mo-de-obra superior a 450
empregados.
Convm mencionar dois grandes empreendimentos neste ramo, cujos projetos foram apoiados
pela Sudene. O primeiro deles, a Industrial Ouro Branco S.A., implantado em Vitria da Conquista
programava beneficiar 30 toneladas dirias de algodo tipo 4 fibras 30/32, com investimento de cinco
milhes de cruzeiros. O segundo empreendimento, a Algodo Gavio S.A Algas, localizado no
municpio de Anag, mobilizava um investimento de dois milhes de cruzeiros, criando quarenta
novas oportunidades de trabalho na regio.
Saliente-se, ainda, a existncia de duas empresas que fabricavam sabo em massa, uma em
Itapetinga, outra em Vitria da Conquista, e que utilizavam como matria-prima leos vegetais, inclusive o de algodo.
Outro segmento destacado pelo PDDI na estrutura produtiva da regio nos anos 70, era a mneroindstria, com jazimentos significativos de substncias como magnsio, clcio, mangans, diatomito,
slica, calcrio e mica, que poderiam fornecer matria-prima para unidades de processamento do DI
dos Imbors.
No comrcio e servios, poca da elaborao do plano diretor do DI, Vitria da Conquista j
era um dos mais importante centros comerciais do Estado, com o seu conjunto tercirio e as atividades
urbanas da sede exercendo um efeito polarizador direto sobre 42 municpios.
Conforme o PDDI, o crescimento do comrcio proporcionou a ampliao da rede bancria, a
expanso de atividade de apoio comercial e de servios complementares ao incremento da arrecadao
tributria e ao surgimento de pequenas e mdias empresas industriais.
No tocante aos servios sociais, o PDDI destacava ser a rede de educao de Vitria da Conquista a melhor equipada da regio. Esta cidade se constitua como centro de servio educacional,
atendendo tanto a demanda local como regional de primeiro e segundo graus, mas era grande o ndice
de analfabetismo e evaso escolar em toda a sua rea de influncia.
No que se refere aos servios de sade, Vitria da Conquista apresentava-se relativamente bem
equipada. Segundo dados da Secretaria de Sade, a rede hospitalar do municpio em 1971 era constituda
de oito hospitais, com 530 leitos disponveis, mas era precria a situao da populao quanto a saneamento bsico, com reflexos sobre o quadro geral das doenas transmissveis e por veiculao hdrica.
219

6.5.3

JUAZEIRO

6.5.3.1 Agricultura
Embora o diagnstico regional indique a seca como um fator desagregador da atividade econmica do serto semi-rido da Bahia, o PDDI apontava a existncia de 150.000 hectares de solos com
potencial para irrigao na regio. A proximidade do rio So Francisco, a favorabilidade do clima,
uma boa situao infra-estrutural e a facilidade de acesso aos grandes mercados consumidores sinalizavam a agricultura irrigada como uma boa oportunidade de investimento. Neste contexto, destacavase o Projeto Juazeiro/Petrolina, dirigido pela Superintendncia do Vale do So Francisco Suvale, que
compreendia em fase inicial 74.500 hectares de permetros irrigados, distribudos por Bebedouro
1.800 ha, Manioba 400 ha, Massangano 13.00 ha, Malhado Real 6.500 ha, Mandacaru 5.800
ha, Cura 6.400 ha, Salitre 29.900 ha e Touro 11.400 ha.
Os resultados das experincias de agricultura irrigada colhidos nos projetos de Bebedouro e
Mandacaru, j em fase experimental na poca, indicavam que, aplicando-se a moderna tecnologia,
para a combinao de dois fatores abundantes na regio gua e solo , poderia ser realizada uma
agricultura bem mais diversificada e com ndices de produtividade superior aos verificados na poca.
6.5.3.2 Pecuria
Os rebanhos caprino e ovino encontraram, na regio, fcil aclimatao. A rusticidade desses
animais permite perfeita adaptao s condies adversas de pastagens sem maiores cuidados, atingindo melhores resultados em propriedades onde se introduziram raas selecionadas.
Os criatrios de caprinos eram destinados, na sua maioria, ao corte, sendo as peles exportadas
para centros consumidores do sul do pas e do exterior, onde alcanavam bons preos.
O biplo Juazeiro/Petrolina era o centro de comercializao das peles produzidas nos municpios de sua rea de influncia, compreendendo parte dos Estados do Piau, Pernambuco e Bahia.
6.5.3.3 Minerao e indstria
A atividade de minerao na rea de influncia do ncleo Juazeiro/Petrolina estava concentrada, basicamente, na provncia cromo-cuprfera do Nordeste, localizada no Estado da Bahia e formada
pelos municpios de Jaguarari, Juazeiro e Uau, na bacia de Cura, e pelo municpio de Sento S,
detentor de grandes reservas de magnesita, alm de Gilbus, no Piau, produtor de diamante.
Acreditava-se poca que as maiores reservas de cobre do pas localizavam-se na bacia do
Cura, compreendendo o tringulo formado pelos municpios de Jaguarari, Juazeiro e Uau2.
Em 1971, funcionavam em Juazeiro/Petrolina 22 estabelecimentos industriais, destacando-se
os ramos de produtos alimentares e minerais no metlicos, com reduzido significado no contexto
econmico local.
Nenhum empreendimento industrial de vulto localizava-se no municpio de Juazeiro, com exceo apenas do Curtume Campelo, que se encontrava em fase de modernizao.
Na atividade comercial e de servios, o PDDI contabilizou 1.228 estabelecimentos comerciais
em 1972, em Juazeiro/Petrolina, dos quais 89% do ramo varejista e 11% do ramo atacadista.
O setor de prestao de servios do biplo desenvolveu-se principalmente com base em pequenas e microunidades, representando, em 1972, 58% dos 311 estabelecimentos existentes. Nessa mesma poca, o sistema financeiro estava representando por oito estabelecimentos bancrios.
Os municpios de Juazeiro/Petrolina possuam conjuntamente, em 1972, 12 estabelecimentos
de ensino de nvel mdio. No que se refere ao ensino superior, o biplo possua dois estabelecimentos:
a Faculdade de Agronomia do Mdio So Francisco e a Faculdade de Formao de Professores.
2

Posteriormente constatou-se o equvoco das avaliaes dessas reservas que, ao serem superestimadas, induziram a
realizao de vultosos investimentos no projetos da Caraiba Minerao (inclusive a construo de uma cidade), o que
resultou em prejuzos superiores a dez milhes de dolares para o governo federal.

220

Nesta mesma poca, registravam-se 11 estabelecimentos da sade, sendo quatro hospitais,


totalizando 327 leitos.
Agravado pela seca, o quadro regional, mesmo com as expectativas geradas pela irrigao, era
de desemprego, pobreza, analfabetismo, falta de saneamento bsico, elevados indicadores de doenas
endmicas de notificao compulsria, alta mortalidade geral e infantil, forte processo migratrio em
direo sede de Juazeiro/Petrolina e outras grandes cidades, entre outros problemas constatados pelo
PDDI.

6.5.4

JEQUI

6.5.4.1 Agricultura
Como a maioria dos municpios baianos, poca do PDDI, a regio de influncia de Jequi
possua uma predominncia das atividades primrias sobre os setores comercial, de servios e industrial, respondendo a agricultura regional por 18,4% da produo estadual.
poca, os municpios da regio de Jequi eram responsveis por 80% da produo estadual
de batata-inglesa, couve-flor, pimento, repolho e tomate, com uma rea de produo superior a 20 mil
hectares. A regio abastecia os mercados da Regio Metropolitana de Salvador e do sul do Estado.
A produo regional de caf, com o apoio tcnico do Instituto Brasileiro do Caf IBC, apresentava forte tendncia de crescimento, com 135 planos aprovados entre 1971/1972, nos trs principais municpios produtores, visando implantao de mais de 4 milhes de covas e a formao de 2,5
milhes de mudas selecionadas.
Esta concentrao da lavoura cafeeira viabilizou algumas iniciativas industriais de pequeno
porte ligadas torrefao de caf, com 15 torrefadoras de baixo nvel tecnolgico na rea.
Em termos de cacau, grande parte dos municpios da regio de Jequi figurava entre os maiores
produtores de cacau, representando a regio 25% do total do Estado, apresentando volume e produtividade crescentes no perodo de 1967 a 1970.
6.5.4.2 Pecuria
A pecuria bovina regional respondia por cerca de 7% do valor da produo do Estado. Jequi era
o principal produtor regional na rea de gado de corte, com Ipia se destacando na produo leiteira.
Na regio, existiam 10 estabelecimentos no ramo de couros e peles, fabricando calados, malas, pastas, arreios, selas e similares. Metade dessas unidades situava-se em Jequi, empregando 52
pessoas, o que indica o tamanho das unidades.
Em 1974 estava em implantao o Frigorfico Sudoeste Baiano S.A. Frisuba, destinado ao
abate e industrializao de bovinos e sunos, com capacidade para 60.000 bovinos/ano.
6.5.4.3 Extrao mineral e industrial
Existiam 44 empresas de transformao de minrios na regio, duas extrativas minerais e as
demais do ramo de minerais no metlicos. Em Jequi, localizavam-se 22 desses empreendimentos,
todos de natureza familiar e baixo padro tecnolgico.
A atividade industrial era distribuda de forma desordenada na regio de Jequi, perfazendo um
total de 224 unidades em setores tradicionais de alimentos, minerais no metlicos, vesturio e calados, madeira e couro e peles, das quais 94 localizavam-se em Jequi.
O ramo de vesturio e calados, pelo maior volume de mo-de-obra empregado (324 pessoas)
e quanto ao capital registrado (US$ 224,3 milhes), na poca foi considerado pelo PDDI com nvel
razovel de competitividade e potencial de expanso, com mercados em Salvador e em outros Estados
do Nordeste.
221

6.5.4.4 Comrcio e servios


O setor de comrcio e servio, em funo principalmente da localizao da cidade no eixo da
BR-116, era o segundo mais importante do municpio, com 645 empreendimentos varejistas e 113
atacadistas no municpio, em 1971, alm de oito agncias bancrias.
No perodo 1968-1972, Jequi figurava entre os dez municpios baianos que mais arrecadaram
Imposto sobre Circulao de Mercadorias ICM, com participao em torno de 28% do total desse
imposto no contexto estadual.

6.6 ASPECTOS LOCACIONAIS DO PLANEJAMENTO


6.6.1

Seleo das reas critrios utilizados

Aps a escolha dos municpios em que seriam instalados, fundamental seria a seleo adequada das reas onde se localizariam os distritos industriais. A Secretaria da Indstria e Comrcio da
Bahia selecionou as reas que poderiam ser potencialmente destinadas implantao dos DI em cada
municpio, avaliando-as segundo os critrios referidos nos planos diretores.
Dentre as reas alternativas em cada municpio, foi escolhida uma que reuniu, segundo a avaliao das equipes tcnicas dos PDDI, as melhores condies para a implantao dos distritos. A
escolha da localizao resultou da anlise comparativa das reas, pela fixao de parmetros aos quais
foram atribudos pesos no intervalo de 0 a 10 e subparmetros a que se atriburam pesos de 0 a 5. Os
critrios de escolha foram:
a) aspectos naturais topografia, guas subterrneas, clima, geologia e geomorfologia;
b) aspectos infra-estruturais energia eltrica, abastecimento de gua, esgoto, comunicao e
aeroporto;
c) aspectos urbano-sociais posio relativa rea urbana, integrao com sistema virio urbano, integrao com o sistema rodovirio regional e efeito promocional;
d) aspectos econmicos uso alternativo do solo, custos de desapropriao, existncia de indstrias e facilidade de locomoo de operrios.
Com bases nesses critrios, os distritos foram standardizados segundo um padro de escolha
falsamente objetivo nos seus nmeros e altamente subjetivo em muitos aspectos, repetindo critrios
utilizados, por exemplo, na escolha da rea do CIA e na definio do terreno onde seria instalada a
unidade da Copene, corao do futuro Copec, embora com menor conjunto de parmetros.
Questiona-se a posteriori a convergncia de uma postura tcnica com a existncia de uma
forte influncia poltica na definio das reas dos DI. Tratou-se, na prtica, de uma deciso governamental, sem consulta aos rgos representativos da comunidade local. A deciso final cabia ao governo do Estado.
Tratando-se aqui de uma anlise espacial, resumem-se, para cada distrito, as reas alternativas,
com indicao da escolhida, conforme est descrito nos planos diretores.
6.6.1.1 ILHUS
No processo de planejamento do distrito industrial a ser implantado no eixo Ilhus/Itabuna,
foram identificadas 6 reas alternativas que atendiam a uma srie de requisitos relacionados a
geomorfologia e topografia, geologia e geotcnica, terraplenagem, aterros e corte, saneamento e
integrao com sistema de transportes.
rea 1 zona extrema do municpio de Ilhus, entre o rio do Brao e a cidade de Itabuna;
rea 2 margem direita do rio Cachoeira, prximo ao rio Jacarecica;
rea 3 proximidades da localidade de Maragogipe, entre os rios Cachoeira e Santana;
rea 4 proximidades da localidade de Banco da Vitria, margem da BR-415, entre Ilhus e
Itabuna;
222

rea 5 zona Sul da cidade de Ilhus, margem da estrada Pontal-Coutos;


rea 6 zona Noroeste da cidade de Ilhus, margem da BA-262, nas proximidades do entroncamento com trecho da BA-001 e da barragem do Iguape.
A rea selecionada foi a de n. 6, situada no bairro do Iguape, a 7 km do centro da cidade de
Ilhus, que apresentava maiores vantagens locacionais, segundo o plano diretor, englobando menores
custos de implantao, menor prazo para o incio da implantao, melhores condies de acessabilidade
ao centro de Ilhus e de integrao com o sistema de servios urbanos da cidade, e condies para
implantao de saneamento bsico e de suprimento de energia com possibilidade de expanso gradativa.
6.6.1.2 VITRIA DA CONQUISTA
De acordo com os critrios da equipe de planejamento do DI, foram selecionadas cinco reas:
rea 1 sada para Salvador: localizada s margens da BR-116, distando cerca de 3,5 km do
permetro urbano, na direo norte, aps a serra de Conquista;
rea 2 sada para Brumado: localizada margem direita da BA -262, distando cerca de 0,5
km do permetro urbano, na direo oeste;
rea 3 sada para o Rio de Janeiro: localizada s margens da BR-116, distando cerca de 0,5
km do permetro urbano, na direo sul;
rea 4 sada para Ilhus: localizada s margens da BR-415, distando cerca de 0,5 km do
permetro urbano, na direo sudeste;
rea 5 sada para Barra do Choa: localizada margem direita da BA-265, contgua rea
urbana, na direo leste.
Foi escolhida a rea 1 que reuniu as melhores condies para implantao de unidades fabris, de
natureza fsico-econmica alm de j se encontrar em funcionamento no local a Companhia Industrial de
Explorao Mineral Ltda. Ciemil e em instalao a Suissa S/A Matadouro Frigorfico da Bahia.
6.6.1.3 JUAZEIRO
A definio da localizao para as atividades industriais no municpio de Juazeiro atendeu a
alguns parmetros, como a ligao direta com as vias de transporte rodovirio, ferrovirio e fluvial,
evitando as reas dos vetores de expanso da cidade e aquele com restries naturais, como o norte da
cidade (limitado pelo rio So Francisco) e as reas a leste e sudeste, com terrenos de cotas baixas
representativos do alagadio, que demandariam vultosos investimentos em aterros e drenagens.
Em funo desses condicionamentos, o Distrito Industrial de Juazeiro foi dividido em dois
ncleos: o sul e o oeste sendo este ltimo situado s margens do rio So Francisco.
6.6.1.4 JEQUI
Trs reas foram selecionadas, de acordo com os parmetro j referidos:
rea 1 s margens da rodovia BR-116, no bairro Cidade Nova, distando 3,6 km do centro
de Jequi, a oeste;
rea 2 entre o rio de Contas e o antigo traado da BR-116, no bairro Mandacaru, a 500
metros do centro, na direo sul;
rea 3 s margens da BR-116, na direo sul, a cerca de 6 km do permetro urbano de
Jequi.
Foi escolhida a rea 2, pela proximidade ao futuro bairro operrio de Jequi, (o km 3), uma
favela nos dias atuais, e por possuir, em seu espao interno, diversas atividades relacionadas indstria e aos transportes, como oficinas mecnicas e borracharias.
A proximidade ao centro urbano favoreceria uma maior integrao fsica cidade, o que de
fato aconteceu, com a cidade ocupando parte do DI, atravs de invases.
223

6.7 PLANEJAMENTO FSICO


6.7.1 ZONEAMENTO
O planejamento espacial das reas dos distritos industriais do interior fundamentou-se em critrios estabelecidos pela Organizao da Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial Unido e
em estudos comparativos de centros industriais instalados na ndia, Coria e Porto Rico, considerando-se parmetros como disponibilidade de infra-estrutura, uso do solo, caractersticas das unidades
fabris e potencial de impacto ambiental, procedendo-se as devidas adequaes s realidades locais.
Os DI foram planejados para se constiturem em seis zonas:
a) Zona Industrial
b) Zona de Administrao e Servios Bsicos
d) Zona de Apoio Rodovirio
e) Zona de Apoio Industrial
f) Zona Habitacional
Alm dessas, reas especficas foram destinados espaos para a preservao das reas Verdes
6.7.1.1 Zona industrial
Ocupando em torno da metade do espao dos DI, as reas destinadas instalao exclusiva de
indstrias foram seccionadas em quadras, por sua vez subdivididas em lotes mnimos, que abrigariam
principalmente indstrias de pequeno e mdio portes e, eventualmente, grandes unidades.
Com pequenas variaes entre os DI a dimenso dos lotes era uniforme, com 7.500m2 (lotes) e
30.000m2 (quadras) podendo ocorrer uma alterao (para mais e para menos) em mdulos de 3.750m2
e 15.000m2, a metade do tamanho original dos lotes e quadras, respectivamente.
6.7.1.2 Zona de Administrao e Servios Bsicos
O espao era reservado instalao da sede administrativa e de estrutura de servios de apoio,
como higiene e segurana industrial, corpo de bombeiros, agncia dos correios, central telefnica,
servios de limpeza e coleta de lixo e posto policial.
Em outros segmentos dessa zona, foi projetada rea para a instalao de posto de servios
mdicos de urgncia, sede de sindicatos de trabalhadores, instalaes recreativas, agncias bancrias,
restaurantes, terminais de nibus e outros servios afins.
6.7.1.3 Zona de Apoio Rodovirio
Essa rea foi reservada para empresas de prestao de servios (oficinas mecnicas automotivas,
postos de gasolina, borracharias, etc.) e de venda de autopeas.
No DI de Juazeiro, foi prevista tambm no Ncleo Oeste, uma Zona Porturia e Armazns, em
funo do rio So Francisco e do projeto de novo porto, ligado ao DI.
6.7.1.4 Zona de Apoio Industrial
Esta zona foi destinada implantao da estrutura de suporte s atividades desenvolvidas pelas
indstrias dos DI, constituindo-se de empresas de manuteno, de comercializao de peas e acessrios, combustveis e lubrificantes e demais servios complementares.
6.7.1.5 Zona de Servios Infra-Estruturais
Destinada para utilizao com servios de gua (reservatrio e estao de tratamento), de esgoto (estao elevatria) e de energia eltrica (subestao elevadora de tenso).
224

FIGURA 37 DI de Ilhus localizao da rea industrial.


FONTE Plano Diretor do DI de Ilhus. SIC, 1974.

225

6.7.1.6 Zona Habitacional


O planejamento da Zona Habitacional considerou a possibilidade da existncia de ncleos
residenciais prximos aos distritos e, sendo o espao reservado Zona Habitacional concebido como
extenso do urbano existente, que abrigaria tambm, se fosse o caso, a populao residente em reas
do DI, a ser deslocada para esta Zona. No foi projetada Zona Habitacional nos DI de Vitria da
Conquista e Juazeiro.
6.7.1.7 reas Verdes
Abrangendo as parcelas de terreno de usos industrial e especficos no ocupadas com instalaes, as faixas de domnio do sistema virio e, principalmente, reas com variedade de espcies vegetais nativas, o espao de reas verdes projetados nos DI somente era superado, em dimenso, pela
Zona Industrial.

6.7.2 INFRA-ESTRUTURA DOS DISTRITOS


Esta etapa do processo de planejamento dos DI do Interior da Bahia, mais que qualquer outra
evidncia, demonstra a fragilidade das vantagens competitivas apregoadas em relao s cidadessedes escolhidas e s suas possibilidades industriais.
A rigor, no havia, em qualquer dos quatro DI pesquisados, um nico fator da infra-estrutura
bsica que pudesse ser utilizado em prazo curto ou at mdio por uma indstria que se aventurasse, em
1974, a implantar uma unidade de transformao de matria-prima local.
Todos os sistemas estavam apenas projetados nos planos diretores, energia eltrica, abastecimento de gua bruta e tratada, transporte, telefonia, esgotamento sanitrio, efluentes industriais
ainda vinculados disputa de recursos do tesouro estadual com outros projetos, para as mesmas reas,
que visavam atender quase absoluta carncia das populaes das sedes, cuja realidade, em 1974, era
de colapso urbano em matria de saneamento bsico, suprimento de energia, comunicaes, educao,
sade, emprego, habitao, etc., sem que os municpios pudessem atender s demandas dos residentes
e dos migrantes que ocupavam as suas periferias, situao esta que, notadamente no plano da infraestrutura urbana e social, perdura at os dias atuais.
Reitera-se esse aspecto crucial, para mostrar a extrema carncia de bases de apoio infra-estrutural e urbano ao processo de industrializao do interior, precocemente lanado no incio dos anos 70,
que se colocava diante de um impasse: como atrair unidades, mesmo oferecendo incentivos fiscais, se
no havia a mnima infra-estrutura e uma real capacidade de suprimento de insumos e matria prima
produo industrial?
Os planos diretores, de forma no conclusiva, relatam a infra-estrutura dos distritos como uma
possibilidade concreta, j em fase de definio para execuo ou integrao a sistemas em ampliao
para atendimento s correspondentes reas urbanas. Da, questiona-se: haveria recursos suficientes para
implantar, ao mesmo tempo, e com a elevada inflao da poca, a infra-estrutura programada para propiciar as externalidades essenciais atrao de indstrias (ainda no contactadas) e ao mesmo tempo
atender as demandas da populao urbana em rpido crescimento nas quatro sedes? E haveria tempo para
implantar essa infra-estrutura antes que o pssimo atendimento pblico dos servios sociais existentes
fosse paralisado por completo, exatamente por falta de recursos sequer para a sua manuteno e custeio?
Assim sendo, em todos os quatro distritos estudados, a infra-estrutura bsica prevista em energia
eltrica, abastecimento de gua, esgotos e efluentes industriais, comunicaes, sistema virio interno e
integrao com o sistema virio regional, estava dependente de ampliaes projetadas para os sistemas
urbanos em operao, todos com elevada demanda reprimida e no limite operacional, e tambm da
execuo de projetos especficos nos distritos vias internas, efluentes, sistemas de gua incluindo aduo,
redes de distribuio e estaes de tratamento, sistemas internos de energia e comunicaes, entre outros,
o que demonstra quo prximo estava a vontade poltica da fico do potencial industrial das sedes
escolhidas, e quo longe da realidade econmica ideal para a atrao competitiva de unidades industriais.
226

FIGURA 38 Vitria da Conquista Localizao da rea indstrial.


FONTE Pesquisa de campo, 1998.

227

FIGURA 39 Juazeiro Localizao do Distrito Industrial.


FONTE PDDI do So Francisco, 1973.
NOTA Escala grfica no original: 3 cm = 1.000 m. Formato original: 40,5 x 25,5 cm.

228

FIGURA 40 Jequi Seleo das reas para implantao do Distrito.


FONTE PDDI de Jequi, 1973.
NOTA Escala grfica no original: 1 cm = 200 m. Formato do original: 40l,5 x 25,5 cm.

229

6.8 PLANEJAMENTO FINANCEIRO


Do ponto de vista formal, e considerando a impreciso das estimativas de gastos em uma economia com alta inflao, esta parte dos planos diretores dos DI do interior encontra-se estruturada
conforme o padro, definindo a origem dos recursos, os custos por tipo de despesa e a correlao entre
aportes e dispndios.
Atualizado para o padro monetrio atual, a preos de 1996, o quadro de aporte e dispndios
para implantao dos DI, com estimativa global em torno de R$ 9,5 milhes, revela alguns aspectos
interessantes:
a) as fontes de recursos originariamente consignadas nos PDDI, como dotaes oramentrias, receitas provenientes de royalties oriundos do Conselho Nacional do Petrleo, recursos
das concessionrias de servios pblicos, receita da venda de terrenos e emprstimos de
entidades financeiras, acabaram por resumir-se, nos quadros de fontes e usos de todos os DI,
em recursos prprios do Estado (40,9% dos aportes) e emprstimos do Banco do Nordeste
do Brasil/Fundo de Desenvolvimento Urbano (os restantes 59,1%);
b) os custos globais de implantao dos DI foram estimados em R$ 1,4 milhes para Ilhus, e
em R$ 2,7 milhes para os demais, como se pode ver nas TAB. 31 a 34; desses custos, no
PDDI de Ilhus apenas 38%, correspondentes a R$ 534 mil, foram alocados a gastos com
obras de infra-estrutura do distrito; 18% destinaram-se a desapropriao da rea e os restantes 44% a estudos, projetos e administrao; nos demais DI, este mesmo conjunto de gastos
projetados com a construo da infra-estrutura representou 57% em Vitria da Conquista,
63% em Juazeiro e 51% em Jequi, ndices que limitavam a capacidade efetiva de execuo
das obras previstas, levando-se em conta o processo inflacionrio e as variaes cambiais
entre o planejado e o perodo da implantao dos sistemas em rede;
c) h uma excessiva concentrao dos dispndios previstos com o sistema virio nos PDDI de
Juazeiro (52,8% dos gastos totais), Vitria da Conquista (45,4%) e Jequi (36,5%), levandose em conta que os clculos feitos ainda representavam uma aproximao grosseira aos
custos reais, com as informaes disponveis;
d) em conjunto, as ponderaes aqui empreendidas objetivam confrontar, ainda na fase dita
de planejamento, o discurso oficial, que prioriza o desenvolvimento industrial dos plos
do interior a partir da vontade poltica das lideranas estaduais e locais, e a realidade que
emerge dos nmeros, com a pulverizao dos recursos na gerao de providncias de papel
(planos, projetos) e a concentrao de parte relevante dos gastos totais com obras em vias
internas, fortes indcios de que os DI estariam fadados desde o incio no-concretizao.

230

TABELA 31
Distrito Industrial de Ilhus Aportes e dispndios de recursos (1974/1975)
Discriminao
1. APORTES
Recursos prprios do governo do Estado
Fundo de Desenvolvimento Urbano/BNB
2. DISPNDIO
Plano diretor
- Elaborao
- Impresso
Sistema virio
- Projeto executivo
- Obras
Saneamento
- Projeto executivo
- Obras
Energia eltrica
- Projeto executivo
- Obras
Desapropriao etapa de implantao
Sede administrativa
Administrao

Valores R$ 1,00*

1.397.636

100,0

571.633
826.003

40,9
59,1

1.398.355

100,0

313.949
251.159
62.790
266.883
47.119
219.764
207.206
18.837
188.369
138.138
12.558
125.580
251.159
94.185
126.835

22,4

19,1

14,8

9,9

18,0
6,7
9,1

FONTE BAHIA. Secretaria da Indstria e Comrcio. Plano diretor do Distrito Industrial de Ilhus, 1974.
NOTA * Valor convertido para preos de 1996 (R$) com base no IGP-DI MDIO da FGV. Computadas as mudanas de padro
monetrio no perodo (planilha de clculo Prof. Cezar Barbosa Departamento de Matemtica Unifacs.

TABELA 32
Distrito Industrial de Vitria da Conquista Aportes e dispndios de recursos (1973/1974)
Discriminao
1. APORTES
Recursos prprios do governo do Estado
CNP
2. DISPNDIO
Plano diretor
- Elaborao
- Impresso
Sistema virio
- Projeto executivo
- Obras
Saneamento
- Projeto executivo
- Obras
Energia eltrica
- Projeto executivo
- Obras
Desapropriao
Sede administrativa
Administrao

Valores R$ 1,00*

2.677.556
1.095.383
1.582.173
2.677.557
403.622
322.915
80.707
1.214.804
84.710
1.130.094
460.088
56.474
403.614
177.630
16.169
161.461
56.522
121.100
243.791

100
40,9
59,1
100
15,1
45,4
17,2
6,6
2,1
4,5
9,1

FONTE BAHIA. Secretaria da Indstria e Comrcio. Plano diretor do Distrito Industrial de Ilhus, 1974.
NOTA * Valor convertido para preos de 1996 (R$) com base no IGP-DI MDIO da FGV. Computadas as mudanas de padro
monetrio no perodo (planilha de clculo Prof. Cezar Barbosa Departamento de Matemtica Unifacs.

231

TABELA 33
Distrito Industrial de Juazeiro Aportes e dispndios de recursos do binio 1973/1974
Discriminao

Valores R$ 1,00*

1. APORTES
Recursos prprios do governo do Estado
Fundo de Desenvolvimento Urbano/BNB

2.709.862
1.108.323
1.601.539

100
40,9
59,1

2. DISPNDIO
Plano diretor
Elaborao
Impresso
Sistema virio
Projeto executivo
Obras
Saneamento
Projeto executivo
Obras
Energia eltrica
Projeto executivo
Obras
Desapropriao
Sede administrativa
Administrao

2.709.713
403.614
322.891
80.723
1.430.406
138.843
1.291.563
250.092
8.072
242.020
177.590
16.145
161.445
80.723
121.084
246.204

100
15,0
52,8
9,2
6,6

2,9
4,4
9,1

FONTE BAHIA. Secretaria da Indstria e Comrcio. Plano diretor do Distrito Industrial de Ilhus, 1974.
NOTA * Valor convertido para preos de 1996 (R$) com base no IGP-DI MDIO da FGV. Computadas as mudanas de padro
monetrio no perodo (planilha de clculo Prof. Cezar Barbosa Departamento de Matemtica Unifacs.

TABELA 34
Distrito Industrial de Jequi Aportes e dispndios de recursos (1972/1973)
Discriminao

Valores R$ 1,00*

1. APORTES
Recursos prprios do governo do Estado
Fundo de Desenvolvimento Urbano/BNB

2.729.657
1.116.720
1.612.937

100
40,9
59,1

2. DISPNDIO
Plano diretor
Elaborao
Impresso
Sistema virio
Projeto executivo
Obras
Saneamento
Projeto executivo
Obras
Energia eltrica
Projeto executivo
Obras

2.729.656
463.754
371.003
92.751
997.071
69.563
927.508
306.078
27.825
278.253
204.052
18.550
185.502

100
17,0

371.003
139.126
248.572

13,6
5,1
9,1

Desapropriao etapa de implantao


Sede administrativa
Administrao

36,5

11,2

7,5

FONTE BAHIA. Secretaria da Indstria e Comrcio. Plano diretor do Distrito Industrial de Ilhus, 1974.
NOTA * Valor convertido para preos de 1996 (R$) com base no IGP-DI MDIO da FGV. Computadas as mudanas de padro
monetrio no perodo (planilha de clculo Prof. Cezar Barbosa Departamento de Matemtica Unifacs.

232

6.8.1 INCENTIVOS
O Programa dos Distritos Industriais previa, alm do oferecimento de infra-estrutura, incentivos para a atividade industrial, envolvendo estmulos de natureza fiscal, financeira, de extenso industrial e de treinamento de mo-de-obra, conforme est expresso nos PDDI cujas expectativas nem de
longe se concretizaram.
Os incentivos fiscais englobavam os incentivos federais administrados pela Superintendncia
do Desenvolvimento do Nordeste Sudene e a reduo do ICM concedida pelo governo do Estado s
indstrias de acordo com a lei n. 2.990/71 consistente na reduo de 60% do imposto devido, por
cinco anos, prorrogveis por mais cinco.
Os incentivos financeiros seriam concedidos atravs do Banco de Desenvolvimento do Estado
da Bahia S.A Desenbanco, por meio de vrias linhas de crditos, inclusive como agente financeiro
do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico BNDE e do Banco do Nordeste do Brasil S.A
BNB.
A extenso industrial seria prestada pela Fundao Centro de Desenvolvimento Industrial
Cedin e o treinamento de mo-de-obra ficaria a cargo de entidades como o Servio Nacional da Indstria Senai, a Secretaria do Trabalho do Estado, escolas tcnicas e universidades. Isto, concretamente,
no aconteceu.

6.8.2 ESTRUTURA ADMINISTRATIVA PLANEJADA


Quando da elaborao dos Planos Diretores, idealizou-se a forma de administrao dos DI para
o momento em que o parque industrial estivesse em funcionamento e no a partir da concluso dos
Planos Diretores, para coordenar todas as tarefas inerentes implantao dos sistemas.
Foi proposta, nos PDDI, a forma administrativa de autarquia, vinculada Secretaria da Indstria e Comrcio, o que no ocorre como foi previsto (ver 7.5).

233

7 Situao atual dos distritos industriais do interior da Bahia

7.1 CONSIDERAES PRELIMINARES


Examinadas as diretrizes bsicas que subsidiaram o processo de planejamento e implantao
dos DI do interior da Bahia, e com base nos dados da pesquisa de campo realizada especificamente
para instrumentar este estudo, ser analisado neste captulo o cenrio recente dos conjuntos urbanoindustriais que se formaram ao longo de 25 anos da constituio dos distritos nas cidades de Ilhus,
Vitria da Conquista, Juazeiro e Jequi, enfatizando-se os aspectos relacionados situao fsica,
econmica e administrativa e confrontando-se o quadro atual com o projetado na dcada de 70.

7.2 SITUAO FSICA ATUAL DOS DISTRITOS


7.2.1

DI DE ILHUS

7.2.1.1 rea e Fatores Locacionais


Decorridos 25 anos da implantao do Distrito de Ilhus, a zona do Iguape mantm suas vantagens locacionais em relao s demais alternativas selecionadas na poca da execuo do plano diretor.
Do ponto de vista da integrao viria, o principal fator determinante da escolha dessa zona, os
canais de acesso ao DI apresentam alguns aspectos restritivos que devem ser destacados:
a) o nico trajeto rodovirio do DI at o porto no apresenta condies fsicas ideais, em funo da confluncia da BA-262 com as vias internas da cidade, em estado de conservao
insatisfatrio e com sinalizao inadequada, tendo ainda um grave ponto de estrangulamento nas imediaes da zona porturia. A existncia de estrutura porturia fator relevante
para a localizao do DI em Ilhus no representa hoje um atrativo locacional para novos
investimentos industriais no municpio e no cumpre o papel de principal canal de fluxo de
produtos que lhe reservava o planejamento do distrito, poca em que as exportaes de
cacau em amndoas garantiam a plena utilizao do porto e a presena de navios com destino a importantes centros em vrios pases;
b) a atual situao do porto de Ilhus, relativamente desaparelhado e excludo das rotas regulares da marinha mercante, hoje um entrave ao transporte de matria-prima e escoamento da
produo do distrito, principalmente das empresas processadoras de cacau. Com a crise da
cacauicultura e o fechamento das instalaes da Petrobras na rea da tancagem, o porto
perdeu as suas cargas bsicas, tornando-se pouco competitivo em razo dos altos preos ali
praticados;
c) a alternativa de transporte por via rodoviria tem sido, ento, a mais utilizada pelas empresas do DI, inclusive para acessar outros centros com melhor estrutura porturia, como Salvador e Vitria do Esprito Santo.
d) o transporte rodovirio, atravs da interligao BR-101/ BA 262, d-se em boas condies, ao contrrio do trecho para a BR-101 atravs da BR-415 (via Itabuna), que intercepta
vias internas em estado fsico precrio. O percurso que otimizaria o acesso ao DI seria
atravs do canal de trfego interligando a BA-262 BR-415, que desafogaria a zona Oeste
da cidade de Ilhus, mas essa alternativa foi apenas planejada, no executada. O
234

reordenamento do acesso Sul do DI, atravs da interligao com a BA-001 trecho IlhusCanavieiras, requeria a construo de nova ponte sobre o rio Cachoeira, mas no foi contemplada entre as prioridades dos governos estadual e municipal;
e) o acesso ao aeroporto tornou-se problemtico com o crescimento da rea urbana ao longo de
duas dcadas, fato que produzir repercusses negativas para as atividades do parque de
informtica, em instalao no DI, que dever utilizar o modal areo para o transporte de suas
cargas.
As demais vantagens locacionais que direcionaram a escolha da rea do Iguape para o DI
foram amplamente exploradas, possibilitando a implantao de facilidades infra-estruturais (sistemas
de energia eltrica, de gua e de telecomunicaes) a menores custos, pela proximidade do centro
urbano, conforme foi previsto no PDDI.
Percebe-se, contudo, que parte da rea selecionada no bairro do Iguape apresenta condies
topogrficas e tipos de solos que no so ideais implantao de indstrias, pelos altos custos envolvidos na preparao dos lotes e na instalao de infra-estrutura. Isso ocorre dada a presena de reas
acidentadas e com cotas elevadas (at 40 metros), que requerem a execuo de cortes nos terrenos, e
de zonas de mangues, brejos e com incidncia de rochas. Mesmo tendo sido detectados durante a
realizao do PDDI, tais limitantes no foram considerados impeditivos localizao do Distrito nessa regio, pois, segundo depoimento de tcnicos da Sudic1, a expectativa de ocupao de reas no
distrito industrial naquela poca estava aqum do nvel da procura atual.
A localizao do distrito em relao malha urbana tem sido objeto de preocupao, face ao
avano da Zona Norte da cidade de Ilhus, com ncleos residenciais que abrigam populao de mdia
e baixa renda, alcanando os limites da rea industrial. Consta no Diagnstico ambiental da cidade de
Ilhus (CRA,1996) a informao da utilizao dos muros de empresas situadas no limite da rea do DI
para a construo de habitaes, por parte de invasores do terreno destinado ocupao fabril.
De fato, o distrito encontra-se hoje encravado em zona residencial2, particularmente incrementada
pela implantao do DI e por constituir o nico vetor de expanso da poro Norte da cidade, no
sentido Uruuca.
Registram-se, quanto aos fatores ambientais, problemas decorrentes dos odores provenientes
das indstrias de cacau, que atingem os bairros vizinhos, tambm prejudicados pela contaminao dos
rios que cortam a rea do DI e seu entorno residencial, pelo descarte de efluentes industriais e lanamento de esgotos domsticos.
7.2.1.2 Zoneamento
A realidade atual do Distrito Industrial de Ilhus evidencia um quadro de alta taxa de ocupao
das reas equipadas e de problemas para a disponibilidade de lotes para a implantao de novos empreendimentos.
Originalmente planejado com 2.639.475 m2, o distrito teve seu limite fsico ampliado para
cerca de 3.493.100 m2 com a anexao de pores remanescentes dos terrenos desapropriados que
representavam, em conjunto, mais de 1/3 da rea inicial.
Do total de 349,31 hectares que compem a rea de influncia do ncleo industrial, 117,05
hectares (33,5%) tm situao no regularizada, em funo de processo judicial que data do princpio
dos anos 80 e s retomado em 1997, pela crescente necessidade de reas para atender a demanda de
novas indstria.

Superintendncia do Desenvolvimento Industrial e Comercial da Bahia Sudic. Autarquia atualmente responsvel pela
administrao dos distritos industriais do governo do Estado da Bahia.

Pores dos terrenos das Quadras Industriais A, F e I esto ocupadas com edificaes residenciais.

235

TABELA 35
Distrito Industrial de Ilhus Ordenamento (1997)
Extenso

rea
Equipada disponvel
Equipada ocupada
Equipada total

(ha)

% da rea equipada total

44,14
90,44
134,58

32,80
67,20
100,00

% da rea total do DI
12,64
25,89
38,53

FONTE Pesquisa direta de NDS junto Sudic/Ilhus, 1997.

Conclui-se, a partir dos dados citados, que o Distrito Industrial de Ilhus apresenta situao
crtica com relao ao seu ordenamento fsico e quanto capacidade de absoro de novas unidades
fabris denotando a urgncia na viabilizao de novas reas a serem ocupadas e equipadas a partir da
criao do Plo de Informtica na cidade.
TABELA 36
Distrito Industrial de Ilhus Situao fundiria (1997)
rea
Efetivada (desapropriada)
Em litgio
Total

Extenso
ha
232,26
117,05
349,31

% do total
66,49
33,51
100,00

FONTE SUDIC. Diagnstico e proposta de um novo modelo administrativo operacional para a DVAR, 1997 e pesquisa direta de
NDS junto Sudic/Ilhus, 1997.

A ocupao das reas utilizadas ocorreu de forma mais acelerada que o planejado em 1974,
medida que a demanda por lotes crescia, no segmento industrial do cacau, nos terrenos previstos para
a etapa de implantao. O incremento da demanda demonstrou a necessidade de novas reas, atingindo rapidamente aquelas com restries de ordem topogrfica e jurdica, sem que medidas fossem
tomadas pelo Estado para a sua soluo, desde meados dos anos 80.
A situao de ocupao no DI de Ilhus mostra a contradio entre o planejado e o realizado:
apenas sete grandes empresas paralisadas no distrito, todas de processamento de cacau, detm mais de
20 hectares no utilizados, enquanto dezenas de pequenos e mdios empresrios das cidades de Ilhus
e Itabuna no se habilitam ocupao das reas do DI, por fora da grande extenso dos lotes (7.500
mil m2 e 15.000 mil m2) e seus custos proibitivos, entre outros fatores.
O ordenamento fsico atual do distrito est retratado na Planta de Zoneamento. Das 17 quadras
planejadas, 10 esto ocupadas por empresas e residncias, trs so reas em litgio judicial e quatro
podem ser utilizadas, com a realizao de obras de infra-estrutura.
A localizao de indstrias nas proximidades do riacho Ribeiro do Iguape e do rio Almada, em
cujos leitos so lanados efluentes lquidos ricos em carga orgnica, no foi prevista no planejamento
inicial do distrito, que sequer contemplou a questo do zoneamento segundo o potencial impactante
dos empreendimentos. A rpida expanso do ncleo industrial, sem qualquer tratamento dos efluentes,
promoveu a contaminao dos cursos dgua que abastecem a cidade.

7.2.2

DI DE VITRIA DA CONQUISTA

7.2.2.1 rea e fatores locacionais


Situado s margens da BR-116 e servido de infra-estrutura bsica (energia, telecomunicaes e
abastecimento de gua) pelos sistemas que atendem ao ncleo urbano, o DI de Imbors, em Vitria da
Conquista foi concebido pelo plano diretor com rea total de 607,5 hectares, totalmente desapropriados, dos quais 499,5 hectares deveriam ser objeto de planejamento.
236

FIGURA 41 DI de Ilhus Planta de zoneamento (1998).


FONTE Sudic.

237

TABELA 37
Distrito Industrial de Vitria da Conquista Distribuio das reas (1997)
Discriminao

rea (ha)
607,5
607,5
499,5
111,57
50,15
61,42
250,00

rea do distrito
rea desapropriada
rea planejada
rea equipada
rea disponvel com infra-estrutura
rea ocupada por unidades industriais
rea invadida s/ infra-estrutura
FONTE Gerncia Regional Sudic Vitria da Conquista/DVAR. Pesquisa de campo NDS/1997.

Sob o aspecto fundirio, dos 499,5 hectares de rea planejada, apenas 22,3% esto equipados
com infra-estrutura. E, desta rea equipada, apenas cerca de 55% esto ocupados por empresas industriais, com 25 unidades funcionando em um espao com capacidade para 78 unidades industriais.
O DI tem apresentado problemas em virtude da invaso de famlias (MST)3 que ocupam hoje
cerca de 250 hectares, do terreno original, muito pouco utilizado para os fins planejados, tornando-se
essa propriedade pblica sem utilizao um alvo fcil para invases, que comearam a acontecer a
partir de 1990, muitas delas j consolidadas como bairros populares.
7.2.2.2 Zoneamento
Em 25 anos, o zoneamento original do DI de Vitria da Conquista sofreu uma srie de alteraes, com empresas localizadas em reas destinadas a atividades diferentes das que lhes
corresponderiam. A concepo inicial para a distribuio das zonas do DI demonstrada a seguir.
TABELA 38
Distrito Industrial de Vitria da Conquista Distribuio das reas
de acordo com o zoneamento planejado
Discriminao
Zona industrial
Administrao e servios bsicos
Apoio rodovirio
Apoio industrial
Servios infra-estruturais
Sistema virio e circulao de pedestres
rea verdes
Total

rea (m2)
3.027.190
299.805
4.500
171.200
80.660
351.011
1.060.634
4.995.000

%
60,64
6,02
0,06
3,42
1,61
7,02
21,23
100,00

FONTE Plano Diretor do DIC-SIC 1973.

Houve, ao longo do tempo, uma subdiviso da zona industrial entre os setores de atividade
alimentcia e no alimentcia, bem como um remanejamento entre as zonas de apoio rodovirio e de
apoio industrial.
No processo de aprovao de projetos e escolha de terrenos, critrios polticos e de convenincia das empresas passaram a ser levados em maior considerao, desvirtuando o planejamento e
descaracterizando as zonas de ocupao inicialmente definidas. At na zona de reas Verdes h duas
empresas em funcionamento.
3

Movimento dos Sem Terra.

238

7.2.3

DI DE JUAZEIRO

7.2.3.1 rea e fatores locacionais


O plano diretor do DI de Juazeiro previu rea de 476,56 ha para ocupao nos ncleos Sul e
Oeste, que ocorreria em duas etapas, mas apenas o primeiro ncleo se efetivou, com uma rea de
383,93 ha, dos quais 10 ha encontram-se ocupados por uma invaso j consolidada.

TABELA 39
Distrito Industrial do So Francisco, Juazeiro Evoluo da ocupao do distrito (1973/1997)
(hectares)
Plano diretor 1973
(previsto)

Situao atual
1997

rea total

476,56

419,53

rea total ncleo Sul

337,85

383,93

208,77
125,161

268,27
126,59

83,611

141,68

rea total ocupada


Na Zona Industrial
Para outros fins

169,41
58,052
111,76

rea disponvel
com infra-estrutura
sem infra-estrutura

337,85
208,77
129,08

214,12
98,46
115,66

10,00

138,71

35,63

Descrio

rea com infra-estrutura


Reserva p/industrias
(Zona Industrial)
Reserva p/ outros fins

rea invadida
rea total ncleo Oeste

FONTE SUDIC. Pesquisa de campo NDS/1997.


NOTAS 1 rea total prevista para a etapa de implantao no plano diretor
2
rea referente zona industrial ocupada, onde 39,15 ha correspondem efetivamente a indstrias e 18,89 ha referem-se
a empresas do segmento comrcio e servios implantadas na zona industrial.
3
Da rea total prevista para o ncleo oeste apenas 35,6 ha ainda podero ser implantados em funo da reviso do projeto
que contempla a execuo do porto fluvial na sua vizinhana.

A rea equipada com infra-estrutura no DI hoje de 268,27 ha, ultrapassando previso dos
terrenos reservados para ocupao imediata do PDDI, atravs da implantao de zonas para
microempresas, comrcio atacadista e armazenagem em locais previstos para a etapa de expanso.
A rea reservada para a zona industrial hoje corresponde a 126,59 ha, dos quais 58,05 ha esto
ocupados: 39,15 ha por 25 unidades industriais e os 18,89 ha por 6 empresas da base de tancagem da
Petrobras (13,65 ha) das distribuidoras de gs Butano e Brasilgs e da Cerb (5,24 ha).
Da rea total dotada de infra-estrutura no Ncleo Sul, esto disponveis para ocupao 98,46
ha, correspondentes a 36,7% da rea total com infra-estrutura, mas uma parte privilegiada destes terrenos, s margens da BR-407, apresenta-se inadequada ocupao por estar constantemente alagada.
239

FIGURA 42 Distrito Industrial de Imbors planta de ocupao.


FONTE Sudic, 1998.
NOTA Sem escala no original.

240

FIGURA 43 Distrito Industrial do So Francisco Ncleo oeste e porto: layout geral.


FONTE Sudic, 1998.
NOTA Sem escala no original.

241

TABELA 40
Distrito Industrial do So Francisco, Juazeiro Ocupao atual do distrito (1997)
(hectares)
Descrio
rea total com infra-estrutura
rea total ocupada
Zona Industrial
Ocupao c/indstrias
Ocupao c/outros setores
Outras zonas
Outros usos
rea total disponvel

Situao Atual
268,27
169,81
58,05
39,15
18,89
21,07
90,69
98,46

FONTE Elaborao NDS.

Um grave problema enfrentado pelo distrito so as invases. Um trecho bem localizado, s


margens da BA-210, foi invadido, numa rea total de 10 ha. O Ncleo Sul, originariamente a 5,0 km
da cidade, encontra-se hoje inserido em zona urbana. Desenvolvem-se ao seu redor vrios bairros
residenciais populares e a tendncia que a concentrao populacional aumente em suas reas limtrofes,
envolvendo a rea do Disf.
Outras partes do distrito vm sofrendo ameaas de invaso, com o crescimento da malha urbana em direo ao Ncleo Sul e a implantao de bairros populares, como o Juazeiro VII, em suas
proximidades, atraindo um nmero cada vez maior de pessoas para a regio. A ausncia de uma cerca
delimitando o terreno pertencente ao DI, associado sua grande extenso, vem contribuindo para
agravar a questo.
7.2.3.2 Zoneamento
O zoneamento padro proposto nos PDDI do Programa de Distritos do Interior, no se tornou
adequado em Juazeiro. O perfil de industrializao previsto naquela poca no se concretizou e a
combinao oferecida pela juno de lotes e mdulos, associadas s exigncias de ocupao inicial
mnima de 10% da rea total, inviabilizaram muitos projetos ao longo destes anos.
Com uma rea prevista originalmente de 138,7/ha, o Ncleo Oeste, em 1997, contava, apenas, com uma previso de 35,6 ha para implantao em um terreno vizinho ao novo porto de Juazeiro,
em construo, e captao de gua da Carabas Metais. Esta rea cortada pela adutora da Caraba
e por uma linha de transmisso de 69 kV.
No novo formato, o layout geral do Ncleo Oeste prev uma distribuio de lotes com tamanhos variados e um sistema virio interno bsico, com a oferta de infra-estrutura condicionada ao
aparecimento de empresas interessadas em se implantar no local.
A inaugurao do porto estava prevista para julho de 1998, mas tal no aconteceu.
O maior equvoco cometido na instalao do DI de Juazeiro consistiu na opo pela sua implantao no Ncleo Sul. O abandono do Ncleo Oeste, s margens do rio So Francisco, retardou o
processo de construo do porto e reduziu a atrao de um considervel nmero de empresas que
prefeririam localizar-se prximo gua.

242

FIGURA 44 Distrito Industrial do So Francisco Situao atual (1998).


FONTE Pesquisa de campo / NDS.

243

7.2.4

DI DE JEQUI

7.2.4.1 rea e fatores locacionais


A rea escolhida para o DI de Jequi culminou por definir um distrito industrial com caractersticas eminentemente urbanas, constituindo-se como um elemento funcional de integrao fsica e
orgnica cidade (PDDI,1974).
De acordo com o plano diretor, o Distrito Industrial de Jequi foi concebido para ser implantado em duas etapas. Destinou-se-lhe uma rea de 309,26 ha, sendo 144,13 ha para implantao (46,6%)
e 165,13 ha para a expanso (53,4%).
O distrito sofreu modificaes severas, desde o seu incio, em relao ao planejamento original, com a eliminao da rea prevista para implantao da Zona de Apoio Industrial e de uma rea
destinada ao uso habitacional, que inclua parte dos bairros residenciais km 3 e Mandacaru, por se
tratarem reas habitacionais j consolidadas. Com isto, a sua situao territorial em 1997 era a descrita
na TAB. 42 seguinte.

TABELA 41
Distrito Industrial de Jequi Zoneamento (1997)
rea
rea prevista para o distrito
rea desapropriada
rea planejada
rea loteada
rea intraestruturada
rea ocupada por empresas
rea disponvel

Ha
230,00
219,60
126,92
114,44
114,44
35,10
79,34

FONTE DVAR. Pesquisa de campo de NDS em 1997.


NOTA Informaes coletadas em planta, na escala 1:5000, sem preciso.

7.2.4.2 Zoneamento
Da rea planejada (126,92 ha), a Zona Industrial ocupava 42,28%, a Zona de Administrao e
a de Servios Correlatos, 9,85%, o Sistema Virio, 10,27% e as reas verdes de preservao, 27,77%.
A soma das reas destinadas a essas funes era de 114,44 ha ou 90,17% do total. Nos 9,83% restantes, estavam localizados um clube social (a AABB)4, linha de transmisso e subestao de energia.
Na Zona Industrial, com um total de 53,66 ha, a rea ocupada era de 35,10 ha (65,42%), incluindo-se os terrenos ocupados por empreendimentos de prestao de servios.
As sucessivas invases sofridas pelo distrito, ao longo do tempo, reduziram sensivelmente a
sua rea, com cerca de 31 ha ocupados pela invaso que se iniciou em 1979 e j se oficializou como
parte da cidade, a ponto de possuir ruas pavimentadas, energia eltrica e iluminao pblica.
Observa-se que, a mdio prazo, o DI ser totalmente absorvido pela mancha urbana de Jequi.

Associao Atltica do Banco do Brasil.

244

FIGURA 45 Distrito Industrial de Jequi Planta de ocupao.


FONTE Pesquisa de campo NDS, 1998.

245

7.3 INFRA-ESTRUTURA ATUAL


A despeito da publicidade oficial, que enfatizou ad infinitum os poucos aspectos positivos e
transformou os problemas reais em desafios a vencer, o Programa de Distritos Industriais do Interior
da Bahia no foi bem sucedido em muitos aspectos no seu processo de implantao, com graves
descontinuidades de aportes financeiros para os DI, impedindo a construo da sua infra-estrutura em
ritmo e dimenso adequadas atrao e fixao de novas empresas.
Em que pesem aos esforos do governo Estadual em outros perodos em que os DI receberam
um melhor tratamento5, a oferta de lotes infra-estruturados, supridos de gua, energia e comunicao
pelos sistemas das sedes prximas, esteve sempre na dependncia do surgimento de indstrias em
nmero suficiente para justificar os investimentos planejados, razo pela qual os DI no constituram
as suas prprias vantagens competitivas, mas acabaram competindo ou compartilhando com as cidades, servios pblicos essenciais, j no limite da sua capacidade de atendimento.
A infra-estrutura atual dos DI de Ilhus, Vitria da Conquista, Juazeiro e Jequi, observada in
loco, em pesquisa direta datada de 1997, apresentada a seguir, dentro de uma perspectiva mais
realista que a viso oficial, porque respaldada em documentos e tambm nos depoimentos de empresrios, tcnicos, dirigentes de entidades pblicas e organizaes e pessoas da comunidade, dentre outros
vinculados problemtica dos distritos do interior da Bahia.

7.3.1

ILHUS

7.3.1.1 Abastecimento de gua


Alimentado pela captao na barragem do Iguape, o sistema do distrito dispe de reservatrio
com capacidade de 2 milhes de litros, rede de gua bruta com 1.750 metros e rede de distribuio com
11.955 metros de extenso, cobrindo toda a rea equipada do DI.
Com vazo nominal de 110 l/s, o sistema do DI opera apenas com vazo de 70 l/s, uma vez que
a maioria dos grandes consumidores (indstrias de processamento de cacau, agroindstrias e empresas
de servios) possui captao em poos tubulares construdos em suas instalaes, como decorrncia
dos custos elevados do abastecimento convencional.
De acordo com informaes da Embasa/Ilhus, a maior parte do volume abastecido est
direcionada s empresas de informtica e derivados de cacau, tais como Chadler e Cargill. Outras
empresas com elevado consumo de gua, como a Joanes Industrial, Incon, Refrigerantes Ilhus, Cafs
Finos e Lavin, utilizam-se de guas subterrneas para o seu suprimento.
7.3.1.2 Efluentes industriais
A disposio de efluentes industriais no DI totalmente inadequada, visto que o sistema de
coleta e a estao de tratamento no foram implantados.
O riacho Ribeiro do Iguape que desgua no rio Cachoeira, a montante da captao de gua
para abastecimento vem sendo utilizado para o lanamento de resduos lquidos, em parte com
elevado teor de composto orgnico, sem qualquer tratamento prvio. A situao desse curso dgua
de contaminao avanada, o que tambm conseqncia da disposio de esgotos domsticos dos
bairros circunvizinhos, com comprometimento da vida aqutica e dos manguezais, conforme foi retratado em estudos realizados pelo Centro de Recursos Ambientais CRA, Diagnstico ambiental do
Distrito Industrial de Ilhus, de 1996, e Diagnstico ambiental da cidade de Ilhus, de 1995.
5

Os DI foram completamente abandonados a sua prpria sorte a partir do governo Waldir Pires, em 1987. A
Superintendncia do Desenvolvimento Industrial e Comercial da Bahia Sudic, criada em 1991, e que absorveu todas
as instituies estaduais envolvidas com os programas de distritos (como o Cedin e o Copec) at o momento em que se
redige este trabalho (ano 2000) no conseguiu desempenhar a contento a sua misso. Em sntese, h 13 anos os DI aqui
estudados vegetam, no constituindo prioridade do governo Estadual.

246

Apenas uma empresa do Distrito dispe de sistema de tratamento de efluentes industriais, a


Mucambo, que produz equipamentos para uso cirrgico.
7.3.1.3 Energia eltrica
O fornecimento de energia eltrica mais um fator infra-estrutural considerado no satisfatrio
pelas empresas, face s constantes quedas de tenso na rede de distribuio, que causam srios problemas para as indstrias.
Alimentado pela Hidreltrica do Funil, via subestao de Itabuna, o sistema da Coelba distribui
energia eltrica na tenso 13,8 kV s empresas do distrito, atravs de rede e subestao prpria, com
20/26 MVA de carga instalada e dois alimentadores, operando com a demanda em torno de 65% da sua
capacidade.
7.3.1.4 Sistema virio
O sistema virio do DI de Ilhus encontra-se em estado precrio, em virtude da falta de conservao e da no realizao dos investimentos planejados para a rea de infra-estrutura.
No total, estima-se uma extenso de 7.000 metros de pista, consideradas as vias principal,
secundria e de distribuio, todas carentes de obras de revestimento asfltico, sinalizao, limpeza
das faixas de domnio e drenagem.
7.3.1.6 Comunicaes
O sistema de telefonia conta com central digital implantada pela Telebahia na rea do distrito
industrial, em 1997. Embora o servio seja considerado de boa qualidade, alguns usurios apontam
deficincias como a sobrecarga do sistema no perodo da alta estao, quando o fluxo de turistas para
a cidade eleva a quantidade de ligaes efetuadas.
No h unidade dos Correios na rea do DI.
7.3.1.6 Servios de apoio urbano
A cargo da prefeitura, a iluminao das vias pblicas outro aspecto apontado pelos empresrios como uma das deficincias infra-estruturais do DI, comprometendo a segurana das empresas e
dos funcionrios.
Tambm sob a responsabilidade da prefeitura, o servio de coleta de lixo demonstra-se incompatvel com as necessidades do distrito, ocorrendo de forma descontnua e sem cobertura de toda a
rea atendendo efetivamente apenas s empresas situadas nas vias principais. Tambm a preservao
das reas verdes no vem sendo realizada com a devida constncia.
O transporte de passageiro para o DI no se verifica com a regularidade necessria, a despeito
da proximidade da BA-262, rodovia com intenso movimento de veculos e boas condies de
trafegabilidade. O servio atende s zonas mais prximas BA-262 e poucos trechos internos, evidenciando a falta de segurana e a dificuldade de acesso dos funcionrios.

7.3.2

VITRIA DA CONQUISTA

7.3.2.1 Abastecimento de gua


O distrito atendido precariamente pelo sistema de abastecimento de gua da cidade de Vitria da
Conquista, sob a responsabilidade da Embasa, complementado por dois poos artesianos que atendem s
empresas de maior consumo. Esto implantadas 62 economias, com apenas 32 em funcionamento.
247

A captao de gua bruta realizada atravs das barragens de gua Fria I e II, distantes 30 km
de Vitria da Conquista, mas h problemas de captao por causa da reduo da vazo dos rios da
regio, provocada por estiagens prolongadas ocorridas na dcada de 90.
A falta de gua tambm foi apontada pelos empresrios como um dos problemas rotineiros do
DI, obrigando as empresas a construir cisternas e poos artesianos, tornando-se um fator restritivo
para implantao de novas unidades.
7.3.2.2 Efluentes industriais
No h sistema de disposio de efluentes industriais no DI dos Imbors, com cada empresa
adotando soluo prpria para as seus rejeitos atravs de descartes em cursos dgua ou em fossas,
sem qualquer tratamento
7.3.2.3 Energia eltrica
A energia eltrica fornecida pela Coelba atravs de alimentador energizador em 13,8 kV, na
subestao da cidade de Vitria da Conquista. A capacidade atual do sistema de 53,20 MVA.
Uma das principais reclamaes do empresariado do DI a carncia de energia eltrica, com as
constantes quedas de voltagem ocasionando a inutilizao de mquinas e equipamentos.
J o sistema de iluminao pblica, implantado na dcada de 70, encontra-se em situao precria, com a maioria das luminrias e lmpadas sem condies de uso.
7.3.2.4 Sistema virio
O acesso principal ao DI feito atravs da rodovia BR-116, em pssimo estado de conservao
tendo como alternativa a rua Cruzeiro, uma via menos congestionada que liga o distrito ao centro de
Vitria da Conquista. O sistema virio interno abrange as vias de penetrao e secundrias, que totalizam
8,8 km, sendo 7,5 km asfaltados e 1,3 km terraplanado.
Uma das principais reclamaes dos empresrios so as condies do revestimento asfltico, o
qual se encontra totalmente esburacado. A conservao do sistema virio no feita desde a sua
implantao. Alm disso, h muito lixo na faixa de domnio das ruas e as calhas de drenagem necessitam de limpeza.
Existem tambm graves problemas na circulao de veculos, por falta de sinalizao vertical e
horizontal.
Outro problema a falta de um trevo rodovirio para disciplinar melhor o fluxo de veculos do
distrito em direo BR-116 e outras rodovias de acesso a Vitria da Conquista.
Quanto ao transporte areo, bastante precria a situao do aeroporto de Vitria da Conquista,
distante 3 quilmetros do centro da cidade.
7.3.2.5 Comunicaes
Segundo informaes do escritrio regional da Telebahia de Vitria da Conquista, em 1997,
existiam 250 telefones instalados nas empresas do distrito industrial, nmero correspondente a 70% da
capacidade do sistema.
No h unidades de correios na rea do DI.
7.3.2.6 Servios de apoio urbano
A falta de um transporte urbano, que conduza os empregados s empresas do distrito, uma
reclamao unnime entre os empresrios. Alm disso, inexiste segurana tanto contra incndio como
policial. No h tambm a oferta de servios bancrios no DI.
248

7.3.3

JUAZEIRO

7.3.3.1 Abastecimento de gua


Originalmente, o DI contava com abastecimento de gua tratada e bruta. O primeiro, a partir do
sistema da cidade, constituindo-se por dois reservatrios e uma rede de distribuio de 6,0 km de
extenso. O sistema de gua bruta compunha-se de uma adutora de recalque a partir do rio So Francisco e 3,3 km de rede de distribuio interna.
Com o crescimento da cidade, a oferta de gua tratada ao DI foi desviada, em parte para atender
tambm aos bairros de Juazeiro VI, VII e VIII, Tabuleiro, Itaberaba e Flaviano Guimares. Pelo mesmo
motivo, o sistema de gua bruta foi desativado sem o prvio conhecimento da administrao do DI.
Com isto, a falta de gua bruta tornou-se a principal queixa dos empresrios estabelecidos no
distrito, que so obrigados a utilizar gua tratada, com tarifas mais elevadas que os da gua bruta,
onerando bastante os custos de operao das unidades.
Segundo a SAEE, que gerencia o sistema, o consumo de gua bruta do DI de Juazeiro no
cobria os custos de operao e manuteno de um sistema operando por recalque com uma estao de
bombeamento exclusiva. A tarifa de gua bruta, se calculada com base neste parmetro, ficaria muito
prxima da que seria cobrada para a gua tratada.
Torna-se patente, nesse caso e de um modo geral, a real contradio entre a viso oficial e a
realidade desses distritos industriais urbanos, onde a dotao de externalidades (gua, comunicaes,
energia eltrica, transportes) para a implantao fabril acabava por sacrificar a oferta dos servios em
rede populao das sedes, ou ocorria o contrrio, com as necessidades de expanso dos sistemas
reduzindo a oferta dos servios para os DI e, conseqentemente, o seu potencial atrativo.
A soluo adotada, individualmente, por vrias empresas, foi a perfurao de poos artesianos,
mas isto tambm no atende necessidade de todos os consumidores. A base de tancagem da Petrobras,
por exemplo, argumenta que a gua proveniente destes poos salobra e, portanto, no pode ser
utilizada nos seus sistemas de incndio com tubulaes pressurizadas. A Petrobras aponta o custo com
gua como uma das suas principais despesas, visto que vem utilizando desnecessariamente gua tratada em atividades como treinamento para apagar incndios.
7.3.3.2 Efluentes industriais
Os sistemas de esgotos e macrodrenagem do DI encontram-se totalmente danificados e no
existe qualquer controle sobre os efluentes das indstrias, que lanam rejeitos lquidos no rio So
Francisco ou em fossas que constroem nos seus prprios terrenos, sem ateno para possveis efeitos
no solo ou na populao dos bairros prximos.
7.3.3.3 Energia eltrica
O suprimento de energia do DI feito pela Coelba, atravs de um alimentador energizado em
13,8 kVA da subestao de Juazeiro. No h queixa dos empresrios quanto ao atendimento, mas h
reclamaes sobre oscilaes e quedas de voltagem.
7.3.3.4 Transportes
Apesar do grande potencial de articulao viria e intermodal, a realidade presente do sistema de transporte regional de precariedade, com as principais rodovias em estado lastimvel de
conservao, a rede ferroviria igualmente paralisada e sucateada, o rio So Francisco assoreado em
diversos pontos, os embarcadouros e a frota de Franave sem qualquer condio para o escoamento
de grandes partidas de minerais, gros, frutas e olercolas, dentro da sistemtica da moderna cabotagem
hidroviria.
249

A Base de Tancagem da Petrobras reivindica a construo de anel rodovirio na entrada principal do distrito, alertando para o perigo de acidente que a ausncia desta obra proporciona. Com trfego
intenso de caminhes-tanque, transportando combustveis na rea, o cruzamento da BR-407 para acesso
base, feita pelos veculos que trafegam em direo a Juazeiro, uma manobra arriscada, principalmente quando se leva em considerao a natureza inflamvel da carga transportada.
As vias internas do Distrito somam 9,3 km, encontrando-se em estado de conservao insatisfatrio, com muitos buracos, sem sinalizao horizontal e vertical e com iluminao precria.
Um aspecto positivo da insero do DI de Juazeiro no contexto local o transporte areo, pela
existncia de um moderno e bem equipado aeroporto regional, sediado na vizinha Petrolina, com vos
para vrias cidades do Nordeste e do Centro-Sul do Brasil.
No tocante ao transporte hidrovirio, a expectativa de dragagem do rio So Francisco, construo da hidrovia JuazeiroPirapora (MG) e do novo porto de Juazeiro, a 6 km da cidade, abre possibilidades de formao de um amplo corredor intermodal de transporte, com capacidade para movimentar at 8 milhes de t/ano de soja, milho, polpa de tomate, gipsita, sal, lcool, acar e lubrificante,
oriundos das regies Nordeste e Centro-Oeste do Brasil.
A hidrovia deveria ter sido inaugurada em 1998, mas a inaugurao vem sofrendo sucessivos
adiamentos.
7.3.3.5 Comunicaes
O sistema de telecomunicaes do DI, operado pela Telebahia considerado de bom nvel
pelos empresrios.
7.3.3.6 Servios de apoio urbano
Apesar da proximidade do DI com bairros residenciais, como Juazeiro VIII, a oferta de linhas
de transporte coletivo deficiente no que se refere a horrios e percursos. Algumas empresas vm
promovendo transporte prprio para seus funcionrios.
Sem vinculao com as necessidades de mo de obra do DI, o ensino superior na regio conta
com as Faculdades de Agronomia do Mdio So Francisco Famesf e de Filosofia, Cincias e Letras
de Juazeiro, ambas da Uneb. A Escola Agrotcnica de Juazeiro oferece um curso tcnico em Agropecuria, sendo tambm oferecidos os cursos profissionalizantes de Magistrio, Contabilidade e Enfermagem do segundo grau. O Senai e o Senac oferecem cursos especializados para atividades industriais e
comerciais.

7.3.4

JEQUI

7.3.4.1 Abastecimento de gua


O Distrito Industrial de Jequi foi servido pelo sistema de abastecimento de gua da cidade,
operado pela Embasa, at o ano de 1997, quando foi inaugurada a nova captao no rio de Contas, para
atendimento exclusivo do DI. Atualmente, a capacidade deste servio considerada ilimitada, mas os
empresrios ainda reclamam da falta eventual de gua, obrigando a utilizao de poos artesianos
perfurados na rea.
7.3.4.2 Efluentes Industriais
O distrito possui sistema de esgotamento sanitrio domstico, com as empresas utilizando-se
de fossas spticas ou fossas negras individualizadas por lotes, onde so escoados os detritos e em
seguida jogados sem tratamento no sistema de esgoto municipal. Uma das indstrias do distrito lana
os seus rejeitos diretamente no rio de Contas.
250

Tambm precria e deficiente a drenagem pluvial, constituda de vales sem revestimento,


em pssimo estado de conservao. Parte dos lotes disponveis da Zona Industrial acha-se inviabilizada
na sua utilizao, em virtude da m qualidade da drenagem dos terrenos do DI.
7.3.4.3 Energia eltrica
At 1986, o suprimento de energia eltrica do distrito era feito pela subestao da cidade,
atravs de um alimentador exclusivo para o DI, com uma rede de distribuio de 5,0 km de extenso.
A partir de ento, foi implantado na Zona de Administrao e Servios Bsicos uma nova subestao
da Coelba, resolvendo em parte o problema de quedas constantes de tenso, que vinham causando
prejuzos s empresas.
A iluminao pblica no DI bastante precria, existindo apenas 2,2 km implantados, porm
desativados, por falta de manuteno e reposio de luminrias, o que afeta seriamente a segurana
noturna do distrito e das empresas.
7.3.4.4 Transporte
A cidade e o DI tm como principais vetores rodovirios as BR-116 e 330, mas a precariedade das pistas e a falta de vias de integrao com a BR-101, mais a sudeste, reduzem sobremodo o
alcance potencial da produo regional aos mercados do Nordeste e Centro-Sul do pas, em condies competitivas.
O distrito dispunha, em 1987, de 5,7 km de vias internas, dos quais 4,7 km asfaltados e 1,0 km
apenas terraplenado. No existem dados atualizados, mas observao in loco revela que tal situao
no mudou muito, com o sistema mal conservado, apresentando muitos buracos ao longo das pistas e
sem qualquer manuteno peridica.
Um problema mais srio ocorre na via de acesso ao maior nmero de quadras industriais,
localizada margem direita do rio de Contas, ameaada de desmoronamento face eroso ocasionada
pelas freqentes cheias do rio, originadas pelas descargas da barragem de Pedra, que vem carreando as
terras localizadas em suas margens.
7.3.4.5 Telecomunicaes
O DI atendido pela Telebahia que oferece todos os servios modernos de telefonia, mas no
foi possvel obter dados junto gerncia do DI ou a agncia regional da empresa telefnica que possibilitassem uma inferncia sequer aproximada da dimenso e problemas do sistema implantado.
7.3.4.6 Servios de apoio urbano
A limpeza pblica no atende ao distrito, e com isto as empresas se utilizam de sistemas particulares, descartando o seu lixo da maneira como desejarem, s margens das rodovias ou no lixo da
cidade, ao ar livre, sem qualquer preocupao quanto aos efeitos danosos de tal prtica.
Inexistem servios de apoio na cidade diretamente ligados produo industrial, o que se transforma num problema para os empresrios, que tm de estabelecer setores para suprir tal falta, destoando da sua linha principal de atividade.
Tambm a formao de mo-de-obra foi relegada a segundo plano no municpio, o que penalizou vrias indstrias, particularmente as de confeces, que tiveram, na falta de trabalhadores especializados, uma das causas de sua crise em Jequi no incio dessa dcada.
Outro problema do DI refere-se no-existncia de firmas de manuteno e de fornecimento
de materiais industriais, o que obriga as empresas a buscarem atendimento em outras cidades, impondo restries produo, atrasando os servios, afetando a competitividade e aumentando os custos.
O distrito no possui cobertura eficiente dos rgos policiais sediados nos municpio, e tambm no possui empresa de segurana privada contratada.
251

Igualmente, o DI no bem servido por linhas de nibus, o que dificulta o acesso dos trabalhadores. O bairro de maior densidade de mo-de-obra, o Joaquim Romo, se localiza na margem oposta
do rio de Contas, e o distrito no possui ligao direta atravs do rio.

7.4 SITUAO ECONMICA E IMPACTO DOS DI NAS CIDADES-PLO


REGIONAIS
Os distritos industriais, concebidos e implantados atravs de um programa que objetivava a
interiorizao da industrializao e o ordenamento do espao urbano das sedes onde se situavam,
parecem hoje, tendo em vista o seu reduzido impacto nas economias locais, no ter alcanado esses
objetivos, distanciando-se a realidade atual dos propsitos iniciais de forma substancial e inexorvel.
Os DI foram concebidos como reas industriais vinculadas a um ncleo urbano, que seriam
servidas de infra-estrutura e servios de apoio necessrios ao funcionamento das indstrias. Nessas
reas, em geral, se reuniriam pequenas e mdias empresas, sendo o municipalismo um dos traos
principais desse modelo de distrito industrial, com as empresas centradas territorialmente em base
urbana ou coordenadas por ela.
No distrito industrial que emerge dos PDDI diferentemente de um plo industrial, as unidades
no necessitam estabelecer uma forte relao intersetorial em termos de fornecimento, produo,
comercializao e gesto, porm devem estabelecer uma forte ligao com a dinmica econmica
local, mediante o aproveitamento de suas vantagens competitivas, reforadas pela alocao de infraestrutura, crdito e incentivos fiscais, a cargo do setor pblico.
O aspecto das vantagens locacionais aparecia como fundamental no processo. Acreditava-se
que a oferta de reas adequadamente planejadas e equipadas com infra-estrutura, a preos subsidiados,
seria o elemento mais importante para definir e at deflagrar o processo de industrializao do interior.
Decorridos 25 anos do incio do planejamento dos DI, as mudanas ocorridas na economia
mundial levaram o processo de industrializao para caminhos diferentes do previsto nos anos 70,
com o desenvolvimento dos transportes e comunicaes reduzindo as distncias, diminuindo a importncia da proximidade da matria-prima e das bases energticas. Amplia-se o conceito de mercado,
dissociando-o da idia de lugar, espao geogrfico, e inserindo-o no contexto econmico, no qual
pode ser considerado como uma rede de relaes que se estende alm das fronteiras estaduais e nacionais, promovendo uma grande circulao de recursos financeiros, insumos e produtos finais.
Com este panorama como pano de fundo, verifica-se, na economia mundial, uma ruptura entre
o conceito esttico das vantagens comparativas, que norteou a concepo do programa e as exigncias
dinmicas do cenrio econmico atual, fundado na competitividade, refletindo-se diretamente no desempenho e influncia urbana dos Distritos implantados neste perodo, como se ver a seguir neste
tpico que visa aferir a situao econmica dos DI e os impactos gerados pelo seu funcionamento nas
cidades-plo de Ilhus, Vitria da Conquista, Juazeiro e Jequi, at os anos de 1997/1998.
7.4.1

ILHUS

A dinmica do Distrito Industrial de Ilhus esteve, desde a sua criao, atrelada ao desenvolvimento da lavoura do cacau, delineando um perfil de industrializao voltado ao beneficiamento deste
produto, com vista integrao da cadeia produtiva que proporcionaria vantagens e benefcios para a
regio: gerao de empregos e renda, atrao de empresas de servios de apoio, direcionamento de
investimentos em infra-estrutura bsica e agregao do valor ao produto, cuja comercializao in
natura apresenta-se bastante vulnervel s oscilaes das cotaes das bolsas internacionais.
O DI de Ilhus tinha, em 1997, 30 empresas industriais e 8 de servios em atividade, empregando no total 1.634 pessoas das quais 1.520 na indstria. Os principais segmentos eram os de processamento de cacau e de informtica, o primeiro com quatro empresas em operao e o segundo com seis,
estando presente, tambm, unidades de artefatos de borracha, produtos alimentcios, bebidas e refrigerantes, madeira, mveis e confeces, alm de uma misturadora de concreto.
252

TABELA 42
Distrito Industrial de Ilhus Empresas de servios em atividade (1997)
Empresa
1 Dandou Transporte
2 Lavin Lavanderia
3 Posto Iguape
4 Posto Renascer
5 Rio Mar
6 Servio Nac. de Aprend. Industrial Senai
7 Transtainer
8 Servio Social da Indstria Sesi
Total de Empregos

Ramo de atividade
Transporte
Lavagem de roupas
Com. de derivados de petrleo
Com. de derivados de petrleo
Transporte coletivo
Treinamento
Transporte de containers
Servio social

Empregos
9
47
8
5
ND*
12
8
25
114

FONTE Pesquisa direta de NDS junto Sudic/Ilhus.


NOTA * Dado no disponvel.

TABELA 43
Distrito Industrial de Ilhus Empresas industriais em atividade (1997)
Empresa
1 Acessrio Principal
2 Apoena
3 Artefatos de Borrachas Mucambo
4 Aruanda
5 Bahiatech Bahia Tecnologia Ltda.
6 Bit Shop
7 Campos Embalagens Especiais
8 Cargill Cacau Ltda.
9 Catitu
10 Chadler Industrial da Bahia S.A
11 Chocolate Caseiro de Ilhus
12 Concreto Redimix
13 Crocks Indstria e Comrcio
14 Flamaro Mveis
15 Foka
16 Grafite Comrcio e Importao
17 Ilhus Refrigerantes
18 Incon Produtos Alimentcios
19 Ind. e Com. de Cafs Finos Ltda.
20 Joanes Industrial S.A
21 Joguete
22 Login Informtica
23 Madeireira Ilhus
24 Mastiff
25 Picula
26 Preview Computadores Ltda.
27 Simi Sociedade Industrial Madeireira
28 Speedy Stamp
29 Unicoba Ind. e Comrcio Ltda.
30 Vincola So Jorge
Total de Empregos

Ramo de atividade
Bijouterias em geral
Confeces
Artefatos de borracha
Confeces
Informtica/eletro-eletrnicos
Informtica
Madeira
Processamento de cacau
Confeces
Processamento de cacau
Bombons de chocolate
Misturadora de concreto
Doces e salgados
Mveis de luxo
Confeces
Informtica
Refrigerantes
Produtos alimentcios
Moagem e torrefao de caf
Processamento de cacau
Confeces
Informtica
Madeira
Confeces
Confeces
Informtica
Mveis de luxo
Confeces
Informtica
Bebidas

Empregos
3
4
187
2
350
5
15
186
12
155
40
15
11
15
12
15
40
55
39
274
8
6
10
4
11
3
10
3
15
15
1.520

FONTE Pesquisa direta de NDS em 1997.

253

Tomando-se por base o cadastro de consumidores de energia eltrica da Coelba, que aponta um
total de 145 indstrias usurias do sistema em Ilhus, no ano de 1997, revela-se que apenas 26,2% de
unidades fabris esto instaladas no DI.
Do ponto de vista da gerao de empregos, as transformadoras de cacau figuram como principais empregadoras, com 655 operrios, seguidas pelo ramo de informtica que, no conjunto, emprega
394 pessoas, tendo uma nica unidade o maior quadro de pessoal do distrito, com 350 funcionrios.
Em termos percentuais, o segmento de cacau tem 10,5% das empresas industriais do distrito e
o de informtica 15,8%, empregando 40% e 24% da mo-de-obra total, respectivamente. De forma
global, as indstrias somam 79% das empresas em atividade no Distrito Industrial de Ilhus.
Complementarmente, o ramo de servio, com os 21% adicionais das empresas do DI, emprega
cerca de 114 pessoas (aproximadamente 7% do total) em oito estabelecimentos dos segmentos de
transporte, comercializao de derivados de petrleo, treinamento, servio social e lavanderia, sendo
este ltimo o maior absorvedor de pessoal do ramo de servios, com 47 funcionrios.
O ponto de partida do DI se deu em 1975, com a instalao da Barreto de Arajo Produtos de
Cacau, pertencente a grupo baiano, voltada para a produo de derivados de cacau tais como liquor,
torta e manteiga. Em anos posteriores, com a implantao da Joanes Industrial, com parte do capital de
origem estrangeira, da Cargill, multinacional americana, da Berkau, de grupo local, e da Itasa, administrada pela Copercacau (cooperativa de produtos da regio), consolidou-se o maior plo chocolateiro
da Bahia e o segundo maior complexo manufatureiro do interior do Estado da Bahia.
A essas indstrias e a outras cinco em operao nos limites do DI mesmo antes da sua criao,
agregararam-se unidades misturadoras de fertilizantes, alm de outras empresas industriais e de servios, estabelecidas no municpio, que transferiram suas atividades para o distrito industrial buscando
aproveitar as suas vantagens infra-estruturais e lotes equipados a valores simblicos.
Em 1984, aps dez anos de sua criao, o DI de Ilhus respondia pela gerao de 1.732 empregos diretos em 18 empresas em operao, com arrecadao de ICMS equivalente a U$ 307,4 mil,
correspondentes a 30,5% da arrecadao total do municpio e 3,9% da estadual. Em termos das exportaes, o Distrito Industrial de Ilhus chegou a ser responsvel por 2% do volume total e 11,2% do
valor obtido com a comercializao no exterior de produtos da Bahia.
Na atualidade, o ramo de processamento de cacau ressente-se da crise da cacauicultura e sua
conseqente escassez de matria-prima. Com 3 empresas fechadas a Barreto de Arajo por problemas
financeiros; a Berkau, por fatores gerenciais e administrativos e a Itasa, pelo reflexo da crise em suas
operaes o ramo de moageiras de cacau encontra-se reduzido a trs unidades em funcionamento: a
Cargill, a Joanes Industrial e a Chadler (ocupando as instalaes da extinta Berkau, por arrendamento).
O ramo de informtica, que constitui um conjunto de empresas concentrado no DI de Ilhus,
foi impulsionado pela Lei Estadual de Incentivos s Indstrias de Informtica, Eletrnica e Telecomunicaes, tendo considervel desenvolvimento no municpio desde 1995.
Considerada como atividade industrial mais promissora e com maiores perspectivas de crescimento no DI, a indstria de informtica desfruta de benefcios como incentivos fiscais e financeiros e
baixos preos dos lotes equipados (R$ 0,10/m2) com seis empresas em operao e outras cinco fase de
implantao ou aprovao de projetos.
A formao de um ncleo de informtica em Ilhus foi iniciada com a implantao da Bahiatech,
mais importante do ramo e maior empregadora de mo-de-obra do distrito (350 empregados), que j
investiu mais de U$$ 15 milhes em sua fbrica instalada no DI e tem projetos de expanso. Esta
empresa foi seguida por outras cinco Grafite, Unicoba, Login, Bit Shop e Preview , com unidades
de fabricao de equipamentos eletroeletrnicos e microcomputadores, voltados para a comercializao
na capital do Estado e no Centro-Sul, principalmente, e abastecidas com matria-prima proveniente
dos Estados Unidos, de pases asiticos e de So Paulo.
As empresas Brasil Tropical, CTCELL Comunicaes e Eletrnica, Infortrop, Out Right e
Savtech encontram-se em processo de implantao no DI, com incio das operaes previsto para
1998, gerando 520 empregos.
254

Apesar dos U$$ 50 milhes previstos em investimentos, o Ncleo de Informtica deve ser
festejado com certa cautela, em vista da baixa absoro de mo-de-obra e da total dependncia de
outros centros para a comercializao dos produtos e obteno de matria-prima, o que poder causar
uma migrao das empresas estabelecidas em Ilhus para outros centros, aps o perodo de vigncia
dos incentivos exclusivamente direcionados ao ramo de informtica do DI de Ilhus.
importante observar que o plo de informtica de Ilhus no produziu ainda os efeitos de
polarizao referidos por Paelinck (1965), notadamente a polarizao tcnica, cujos efeitos indutores
ainda no se fizeram sentir na Universidade Santa Cruz, por exemplo.
A fixao de novas regras para o ramo de informtica, pelo decreto 6.741, de 11/09/97, vem
desagradando empresrios e ao governo local pela extenso dos incentivos a outras reas do Estado. Por
conta desse decreto, a Toshiba optou pela implantao de fbrica na RMS, em detrimento do municpio
de Ilhus, justificando-se pela existncia de melhor infra-estrutura bsica e de servios nesta zona.
Afora esses dois ramos indstria do cacau e informtica , o DI no conseguiu promover a
atrao de investimentos, conforme estava previsto. O conjunto de externalidades no geradas, que
poderiam atuar como catalisadores de novos segmentos, reforado pela distncia dos mercados consumidores e produtores de matrias-primas, limitando o potencial atrativo do distrito.
o caso de confeces e similares, ramo que sobressai em quantidade de empresas com nove
unidades fabris e apenas 59 empregados, e do ramo de beneficiamento de produtos primrios, constitudos por cinco empresas voltadas para a produo de alimentos e bebidas, empregando 160 pessoas,
com pouca vinculao ao setor agrcola regional.
O ramo de artefatos de borrachas representado apenas pela Mucambo, empresa estabelecida
na rea do DI, desde 1993, voltada para a fabricao de luvas cirrgicas e profissionais, que emprega
187 funcionrios. As demais empresas, em seu conjunto, geram 65 empregos diretos, o que d a
dimenso exata do porte micro que carateriza o distrito, ao lado dos poucos de grande tamanho.
Todas essas empresas vivenciam dificuldades de origem econmica conjuntural e infra-estrutural e deficincias fsicas do DI. Aquelas com direcionamento da produo para outros centros consumidores, como as madeireiras e as indstrias de mveis, e de acesso matria-prima e componentes
importados, como as de artefatos de borracha e informtica, ressentem-se da atual situao de abandono do porto de Ilhus.
O mesmo se observa com relao estrutura de servios de apoio bsico prevista no plano
diretor de 1974, como corpo de bombeiros, servios de higiene e segurana industrial, servios mdicos de urgncia, agncia bancrias e de correios, terminais de nibus, etc., cuja instalao no aconteceu, pelo custos envolvidos, a baixa demanda e a proximidade da cidade que d suporte ao distrito.
No plano do desenvolvimento local, foi pouco significativa a contribuio do DI para Ilhus e
sua regio de influncia. Segundo o IBGE, no Censo demogrfico de 1991, 57,6% dos chefes de
domiclios do municpio recebiam, naquele ano, remuneraes inferiores a um salrio mnimo, conforme tabela seguinte.
TABELA 44
Ilhus Distribuio percentual da renda mensal dos chefes de domiclios por classes (1991)
Municpio

At 1
SM

Mais de
1 a 2 SM

Mais de
2 a 5 SM

Mais de
5 a 10 SM

Mais de
10 SM

Ilhus

57,6

18,7

12,5

4,6

3,0

Sem
Sem
rendimento declarao
3,5

0,1

FONTE SEI Anurio Estatstico da Bahia,1995.


NOTA: SM Salrio Mnimo.

Estudo mais recente realizado pela Superintendncia de Estatsticas e Informaes do Estado


da Bahia SEI classifica Ilhus como o 30 colocado no quesito renda auferida pelos chefes de
domiclios, atrs de municpios como Itabuna (12), Irec (18), Eunpolis, Juazeiro (20), Itapetinga
(25) e Brumado (29).
255

Devido ao processo concentrador da renda, tanto na atividade agrcola, que foi secularmente uma
exportadora lquida das poupanas formadas pela economia do cacau, quanto na atividade industrial,
sem maiores compromissos com a base local (vide Ncleo de Informtica) Ilhus concentrava, em 1993,
20.856 famlias de indigentes de acordo com o Mapa da Fome II, divulgado pelo Ipea em 1993.
Essa realidade ainda confirmada pelo estudo realizado pela SEI/CAR em 1997, no qual Ilhus
figura como a 4a economia mais desenvolvida do Estado no ndice de Desenvolvimento Econmico e
ocupa a 48a posio segundo o ndice de Desenvolvimento Social.

7.4.2

VITRIA DA CONQUISTA

Vitria da Conquista o principal municpio da Microrregio Homognea do Planalto da Conquista, com uma populao, segundo dados do IBGE em1996, de 242.155 habitantes.
O municpio fortemente ligado produo pecuria e possui uma diversificada produo
agrcola, em que se pode destacar o caf, a mandioca, o milho, o feijo, a cana-de-acar, o cacau, o
algodo, a laranja e o arroz.
O municpio vem mantendo, como base de seu desenvolvimento econmico, por muitos anos,
a agricultura e a pecuria. Na dcada de 70, alcana maior destaque a cultura cafeeira, com a atrao de
um volume significativo de capital, chegando a somar 80 milhes de covas de caf e 53.000 hectares
de rea plantada, tornando-se a principal atividade econmica da regio.
Nos primeiros anos da dcada de 90, essa atividade sofreu um duro impacto em conseqncia
da queda internacional do preo do caf, aliado a problemas conjunturais internos. Como reflexo dessa
situao, verificou-se em Vitria da Conquista uma queda acentuada na gerao de renda, retrao no
mercado de trabalho e reduo significativa da atividade comercial. Nesse perodo, houve um relativo
abandono da lavoura, com descuido nos tratos culturais e utilizao da recepa precoce.
A partir de 1994-95, houve uma pequena recuperao da cafeicultura conquistense, com a nova
alta de preos internacionais, ocorrendo uma retomada dos investimentos e melhoria dos tratos culturais, sem, contudo, alcanar o mesmo ritmo de perodos anteriores.
O setor de comrcio e servios estrategicamente importante para a economia conquistense. O
municpio consolidou-se, pela sua localizao, que centraliza a atividade comercial e a prestao de
servios a cerca de 90 municpios, com uma populao de 2 milhes de habitantes.
De acordo com dados do Sebrae/BA, no ano de 1992, a cidade de Vitria da Conquista possua
4.812 estabelecimentos comerciais 389 no comrcio atacadista, 2.812 no comrcio varejista e 1.611
no comrcio misto.
Em termos de composio setorial, no comrcio atacadista destacavam-se os gneros de alimentos, bebidas, caf, insumos agropecurios, gado bovino, madeira, couros e peles e mamona. No
comrcio varejista, podem ser includos como destaques: os ramos de vesturio, calados, aparelhos
eletroeletrnicos, mveis, colches, insumos agropecurios, materiais de construo, armarinhos e
alimentos.
O setor industrial menos importante para a economia local. De acordo com os dados de 1997,
da Sefaz, havia apenas 196 empresas, que empregavam 2.056 pessoas e participavam da arrecadao
de ICMS, com apenas 4,16% do total.
Dado este quadro da economia municipal, interessante reportar aos objetivos do Programa de
Distritos Industriais, para verificar a evoluo da participao da indstria no desenvolvimento de
Vitria da Conquista. Dentre aqueles objetivos, ressaltava-se:
a) aumentar a renda e o emprego em escala ascendente;
b) promover o desenvolvimento industrial em reas bem localizadas e equipadas;
c) promover a criao de empresas industriais voltadas para o aproveitamento de recursos
regionais;
d) orientar a implantao industrial no sentido de uma integrao com o ncleo urbano.
256

Em 1973, quando foram projetadas as oportunidades de investimento que poderiam ser desenvolvidas no DI, pensava-se no aproveitamento das vantagens competitivas locais, utilizando insumos
da regio, e esta seria o seu principal mercado consumidor. Naquele momento, pensava-se no aproveitamento do algodo, leite, mangans, diatomita, peles, couros, entre outros . Entretanto, se for analisado o perfil industrial do DI, muito pouco do que foi planejado nesse sentido efetivamente ocorreu.
Observando-se o perfil industrial do distrito em 1997, verifica-se que, das 25 indstrias instaladas no DI, poucas utilizavam matrias-primas que pudessem ser consideradas vantagens competitivas
locais. Existiam algumas empresas de beneficiamento e torrefao de caf como a Caf Sempre Viva,
Caf Bahia, Armazns Gerais e Caf Real, que se instalaram no local a partir da segunda metade da
dcada de 80.
Existia apenas uma empresa de produo de laticnios e uma beneficiadora de diatomita
Ciemil. As demais empresas atuavam em reas diversas, incluindo a produo de plsticos, de estofados, de mveis, de lajes, de refrigerantes e de sabes e velas. Estes ramos no utilizavam as matriasprimas locais como fora previsto pelo plano diretor.
interessante frisar que, embora a economia conquistense seja fortemente ligada cafeicultura, no se desenvolveu no distrito um conjunto de indstrias de beneficiamento de porte que aproveitasse esta vantagem local. O quadro da origem geogrfica das matrias-primas tambm revelava uma
discrepncia entre o que foi planejado e o efetivamente implantado. A maioria dos empresrios entrevistados revelou que no comprava as matrias-primas necessrias sua produo na regio de Vitria
da Conquista. Os empresrios da rea de mveis e estofados compravam as suas matrias-primas
tecido, espuma, grampo, cola predominantemente em So Paulo e Salvador. J os produtores de
sabo e velas tinham seus fornecedores localizados no Maranho, Piau, Gois, Rio de Janeiro e Bahia.
Mesmo a Ciemil, com jazidas em Vitria da Conquista, utilizava boa parte da diatomita de Mucug
(outro municpio baiano), j que as reservas locais estavam praticamente esgotadas.
O distrito industrial no atraiu as indstrias para o seu espao. Das 179 empresas deste setor,
identificadas pela Sudic em 1997, em Vitria da Conquista, apenas 25, ou seja 14%, estavam implantadas no DI.

257

TABELA 45
Empresas situadas no Distrito Industrial de Imbors, Vitria da Conquista (1997)
Incio da
operao

rea
(m2)

Produo

1992
1996
1973 (anterior
ao distrito)
1990

7.500
15.000
40.000

mveis e estofados
lajes, blocos e telhas cermicas
beneficiamento de diatomita

27.500

5 - Comolimpa - Indstria Qumica Ltda.


6 - Concrepart - Ind. e Art. de Cimento Ltda.

1996
1979

7.500
30.000

7 - Caf Sempre Viva

1986

13.479

8 - Indstria de Alimentos Ltda.


9 - Estofados Sudoeste Ltda.
10 - Globo Produtos Qumicos Ltda.
11 - Imacicol - Ind. de Mrmore e Art. de Cimento Ltda.

1994
1996
1985
1975

9.750
7.500
18.701
29.951

12 - Imbors - Ind. de Refrigerantes Ltda. (Coca-Cola)


13-. Ramalho Ind. e Comrcio Ltda (Espumaflex)
14 - Yolat - Indstria e Com. de Laticnios Ltda.
15 - Ramalho e Epitcio Ltda
16 - Marinho de Andrade Ind. e Com. Ltda.

1985
1976
1978
1993
1975

40.000
7.500
15.000
7.500
29.188

17 - Plastifort - Ind. e Com. de Plsticos Ltda.


18 - Rimaldi Ind. e Com. de Estofados Ltda.
19 - Postes Cavan S/A

1994

1980

15.000
7.500
60.000

20 - Zokis Coberturas Metlicas Ltda

1983

26.000

21 - Santa Clara Ind. e Com. de Alim. Ltda.


22 - Caf Real - Com. de Prods. Agrcolas Costa Ltda.
23 - Coemic - Com. e Ind. de Estruturas e Coberturas
Metlicas Ltda.
24 - Brasleo - Ind. e Com. de leos Vegetais Ltda

1996
1996
1996

15.000
7500
7.500

torrefao, moagem e
beneficiamento de caf
gua sanitria e detergentes
artefatos pr-moldados em
cimento
beneficiamento, torrefao e
moagem de caf
pipoca doce
estofados
sabo em barra
beneficiamento de mrmore,
granito e art. de cimento
refrigerantes
colches e blocos de espuma
leite pasteurizado
tubos e mangueiras plsticas
sabo em barra, gua sanitria e
vela
tubos de PVC e mangueiras
mveis estofados
postes e outros artefatos de
concreto
telhas autoportantes e estruturas
metlicas
beneficiamento de caf
torrefao e moagem de caf
estruturas e coberturas metlicas

1990

14.737

25-Armazens Gerais Sumar Ltda

1992

15.000

1 - Ebal - Empresa Baiana de Alimentos S/A

1983

19.951

2 - Ipemba - Inst. de Pesos e Medidas da Bahia

1996

7.500

3 - Luz Veculos e Peas Ltda.

1988

15.000

4 - Norte Gs Butano Dist. Ltda.

1991

7.500

5 - Minas Gs - Com. de Gs Bahia Ltda.

1996

7.500

1973 (anterior
ao distrito)

22.500

Discriminao
Indstrias
1 - Adriano Silva Ramalho
2 - Cermica Abc Ind. e Com. Ltda.
3 - Ciemil - Com. Ind. e Exp. de Minrios Ltda.
4 - Caf Bahia - Com. e Ind. de Caf Ltda.

beneficiamento de leo de
mamona
beneficiamento de caf

Apoio e Servios

6 - Posto P da Serra Ltda.

FONTE Pesquisa de campo NDS/1997.

258

entreposto de distribuio de
mercadorias
controle de pesos e medidas/
autarquia estadual
concessionria de veculos,
peas e servios
comercializao de gs
liquefeito
comercializao de gs
liquefeito
comercializao de
combustveis e apoio rodovirio

TABELA 46
Nmero de empresas e pessoal ocupado no setor industrial formal de Vitria da Conquista
Discriminao

Nmero

Empregados

Indstria metalrgicas
Indstria mecnica
Indstria de material eltrico, eletrnico e de comunicao
Indstria de material de transporte
Indstria de madeira
Indstria de mobilirio
Indstria de papel, papelo e celulose
Indstria de borracha
Indstria de couros, peles e assemelhados
Indstria qumica
Indstria de produtos farmacuticos
Indstria de produtos de materiais plsticos
Indstria de vesturio, art. de tecidos e de viagem
Indstria de produtos alimentares
Indstria diversas
Indstria de calados
Indstria da construo

21
11
02
01
10
17
01
01
05
08
03
03
25
54
04
04
09

271
119
12
05
54
97
10
04
45
231
15
66
139
696
36
47
219

Total

179

2.066

FONTE Gerncia Regional Sudic - Vitria da Conquista/Sudic

Destaca-se que muitas das empresas situadas fora do distrito so micro- e pequenas unidades,
com caractersticas de indstrias de fundo de quintal. Entretanto, existem empresas de porte mdio
que poderiam perfeitamente estar no interior do distrito, tais como a Metavil (85 empregados) produtora de artefatos de alumnios, Imac (22 empregados) produtora de mquinas agrcolas, Sampaio
Indstria (13 empregados) fabricante de artigos de madeira, CIPA(16 empregados) produo de
mveis e Conpal (19 empregados) beneficiamento de couros e peles, dentre outros.
O que se questiona seriam as razes pelas quais estas indstrias no esto funcionando no
distrito. Alguns empresrios entrevistados revelaram que o principal atrativo do distrito industrial
seria o preo simblico do lote R$ 0,42 por metro quadrado. Entretanto, os problemas de infraestrutura local, falta de transporte urbano para os funcionrios e a burocracia para implantao das
empresas contavam negativamente. E atualmente no existe nenhum incentivo especial para instalao no DI de modo que as empresas situadas fora tm as mesmas vantagens fiscais e creditcias, sem
os percalos da localizao no distrito, pelos aspectos citados.
Quanto ao objetivo do distrito industrial, de gerao de empregos, mais uma vez parece no ter
sido alcanado o previsto. Considerando o emprego industrial em Vitria da Conquista, verifica-se
que a participao das empresas do DI de apenas 34%, mas o fato positivo que a grande maioria da
mo-de-obra contratada local.
Esses exemplos demonstram que a industrializao de Vitria da Conquista continua a ocorrer
fora do distrito. Este fenmeno permite concluir que o processo de industrializao do DI ficou muito
aqum do planejado e distante da dinmica da indstria local, demonstrando, em certa medida, um
erro de concepo do mesmo.
Pode-se inferir que o Distrito Industrial de Imbors, como concepo de articulao
agroindustrial, no atingiu os objetivos. A mudana de rota no processo do DI pode ser uma prova de
um erro na estratgia da industrializao, em que o mercado apontou os rumos da industrializao em
direo distinta do planejamento governamental.
Quando da implantao do DI, os fatores locacionais como posio geogrfica, proximidade
das matrias-primas, facilidade de transporte, disponibilidade de mo-de-obra e terrenos disponveis
seriam os decisivos para atrair capitais para o local.
259

Isso contudo no ocorreu. A base agrcola regional entrou em crise nas dcadas de 80/90 e a
prpria malha rodoviria que corta o ncleo urbano de Vitria da Conquista nos sentidos norte/sul e
leste/oeste (BR-116, 415 e 030) constituiu-se em atrativo para a localizao das indstrias metalrgicas
e mecnicas (32), na prtica oficinas de suporte ao pesado trfego dos veculos de carga que fizeram da
cidade a sua base de apoio, manuteno e reparos.
As pequenas indstrias de confeces e mobilirio, entre outras, so atradas pelo centro da
cidade, este sim, que lhes oferece as externalidades necessrias.
Nesse contexto, o DI perdeu a razo de ser, constituindo-se numa rea em degradao, at
mesmo porque, devido aos conflitos polticos do municpio com o Estado, gerou-se um impasse
operacional caracterizado pelo abandono da rea a sua prpria sorte.
No plano social, a experincia com o DI de Vitria da Conquista no produziu os resultados
esperados para o desenvolvimento local.
A despeito de, em 1993, ocupar a 12a posio estadual no ndice de Desenvolvimento Econmico, Vitria da Conquista ocupava o 20 lugar no ndice de Desenvolvimento Social. Em 1991,
45,8% dos chefes de famlia percebiam menos de um salrio mnimo.

7.4.3

JUAZEIRO

Como foi visto, os distritos industriais, concebidos atravs de um programa que objetivava a
interiorizao da industrializao, bem como o ordenamento do espao urbano das cidades de porte
mdio, parecem hoje, tendo em vista o seu impacto econmico, no ter cumprido a contento estas
funes.
No caso particular de Juazeiro, em que foram previstos dois ncleos, um prximo ao rio e outro
prximo BR-407, a escolha do Ncleo Sul para implantao imediata superestimou os efeitos
promocionais da rodovia (BR-407) e a atratividade que as reas dotadas com infra-estrutura a um
baixo preo por m2 exerceriam sobre os empresrios.
No Plano diretor do Distrito Industrial de Juazeiro analisou-se profundamente o sistema
intermodal de transportes e as vantagens locacionais, mas deixaram-se de lado a cultura e a vocao
econmica da regio, intimamente ligadas ao rio So Francisco e s adversidades do clima, solo e
vegetao da regio.
A escolha de um ncleo fsico (Sul) que por definio priorizava as indstrias com pouco uso
de gua, se contraps ao processo de crescimento econmico observado no municpio, notadamente
na ltima dcada, onde as atividades voltadas para a agricultura de irrigao, associadas s atividades
agroindustriais, vinham-se mostrando como excelente alternativa para a regio.
Outro aspecto relevante foi o fato de que as grandes indstrias existentes antes da implantao
do DI (Curtume Campelo, por exemplo) e algumas que se instalaram depois preferiram se localizar
nas proximidades do rio ou dentro dos permetros de irrigao, o que tambm invalidou o critrio de
escolha do Ncleo Sul.
Alm da discusso sobre o critrio da escolha locacional, observa-se que o DI, ao contrrio de
outros distritos do interior do Estado, no teve na sua concepo um estudo detalhado da dinmica dos
setores produtivos locais, de forma a delinear um papel de industrializao voltado para a integrao
da cadeia produtiva, o que contribuiu para a reduo do efeito de gerao de emprego e renda com a
atrao de empresas de servios de apoio.
Desta forma, observa-se que o DI serviu mais funo de bairro industrial do que como agente
deflagrador do processo de industrializao, contribuindo para a implantao de empreendimentos em
uma rea apropriada, evitando sua instalao na zona urbana, onde criariam transtornos para a comunidade, no cumprindo sua funo de polarizao de investimentos privados, conforme previsto.
No documento de anlise da situao do Distrito Industrial de Juazeiro, elaborado pelo Centro
de Desenvolvimento Industrial e Comercial do Estado da Bahia Cedic, em dezembro de 1987, considerando-se as 30 empresas em funcionamento na poca, de um total de 42, j se observava a predo260

minncia do segmento de servios no que se refere ao nmero de empresas 17 unidades (56,67%


do total), seguido pelo segmento de produtos minerais no-metlicos com cinco unidades (16,7%) e
produtos alimentares com trs empresas (10%). O segmento de servios era responsvel, tambm,
pelo maior nmero de empregos gerados (427), representando 68% do total.
Transcorridos dez anos, em 1997, o perfil empresarial do DI se mantm praticamente inalterado:
das 48 unidades em funcionamento, 39,6% (dezenove) so do segmento de servios e 10,4% (cinco)
do ramo de produtos minerais no metlicos. O ramo de produtos alimentares foi o que registrou
maior crescimento no perodo, passando de trs para nove unidades, distribudas entre as atividades de
torrefao e beneficiamento de caf (trs), frutas (duas), alm de fabricao de biscoitos, beneficamento
de arroz e pimento e atacado de gneros alimentcios, com uma empresa cada.
Alm das empresas distribuidoras de GLP e combustvel, que somam 11 unidades, o segmento
de servios conta ainda com transportadoras e empresas de transporte coletivo (trs), atacadistas (duas)
e empreendimentos isolados nas reas de oficina mecnica, posto de gasolina e hospedagem.
Dentre as unidades fabricantes de produtos minerais no-metlicos destacam-se as atividades
de lajes e pr-moldadas (trs) e mrmores e granitos (duas).
Apesar da pouca confiabilidade dos dados fornecidos pelos empresrios, principalmente no
que diz respeito a mo-de-obra empregada, pode-se inferir que o setor de servios vem-se constituindo
no principal segmento gerador de empregos. Com um total de 427 empregos (68%) distribudos por 17
empresas em 1987,este setor apresenta-se ainda na liderana deste indicador em 1997, empregando
diretamente 418 pessoas (38,6%) em 19 unidades empresariais.
Em termos da dinmica de implantao e de emprego, novamente merece destaque o gnero de
produtos alimentares que, da quarta colocao em 1987, com 32 empregos (5,1%) distribudos por trs
indstrias, passou para a segunda colocao em 1998 no que se refere a vagas de trabalho, empregando 205 pessoas (19,0%) em nove unidades industriais, o que corresponde a um crescimento absoluto
de 173 novas vagas no setor e relativo de 540%, na dcada.
O segmento txtil manteve a terceira colocao, aumentando o nmero de vagas, de 50, em
apenas uma unidade industrial, para 189 em duas fbricas existentes no ltimo ano da srie. Em termos absolutos, isto corresponde a um acrscimo de 139 novos empregos no setor, representando um
aumento de 278%, no perodo.

261

TABELA 47
Distrito Industrial do So Francisco, Juazeiro Empresas por gneros de atividade (1987)
Cdigo IBGE

26
11
22
24
30
31

Gnero de atividade
Em funcionamento
Produtos minerais no metlicos
Produtos alimentares
Metalrgica
Perfumaria sabes e velas
Txtil
Diversos
Prestadores de servios
Subtotal I

Quant.

Emprego

05
03
02
01
01
01
17
30

16,7
10,00
6,7
3,3
3,3
3,3
56,7
100,00

88
32
24
04
50
03
427
628

14,1
5,1
3,8
0,6
8,0
0,4
68,0
100,00

Em implantao
Indstrias
Servios
Subtotal II

2
1
3

Carta de opo
Indstrias
Servios
Subtotal III

4
3
7

Paralisadas
Indstrias
Subtotal IV
Total

2
2
42

628

FONTE CEDIC: Programa de Distritos Industriais do Interior anlise da situao atual, 1987.

TABELA 48
Distrito Industrial do So Francisco, Juazeiro Empresas por gneros de atividade (1997)
Cdigo IBGE
10
11
15
19
23
24
26
31
30

19
31
13

22
26
31
30

Gnero de atividade
Em funcionamento
Produtos de minerais no metlicos
Metalrgica
Madeira
Couros e peles e prod. similares
Prod. de matrias plsticas
Txtil
Produtos alimentares
Prestadores de servios
Outros rgos
Subtotal I
Em implantao
Picadilly
LASA
Juazeiro Petrolina Insumos Agrcolas
Subtotal II
Paralisadas
Perfumaria, sabes e velas
Produtos alimentares
Prestadores de servios
Diversos
Subtotal III
TOTAL

FONTE Pesquisa de campo de NDS/1997.


NOTA *Algumas empresas no forneceram dados.

262

Quant.

Emprego*

5
1
3
3
2
2
9
19
4
48

10,4
2,1
6,2
6,2
4,2
4,2
18,8
39,6
8,3
100

149
42
43
17
18
189
205
418
1.081

13,7
3,9
3,9
1,6
1,7
17,5
20,0
38,7
100,0

1
1
1
3

33,0
33,0
33,0
100,

1
1
1
2
5
56

20
20
20
40
100

1.081

No global, o nmero de unidades em funcionamento passou de 30 para 48 empresas, entre 1987


e 1997, e o nmero de empregos cresceu de 628 para 1081 no mesmo perodo, com expanso de 72%.

TABELA 49
Distrito Industrial do So Francisco, Juazeiro Principais indstrias em funcionamento
por nmero de empregados setor industrial (1997)
Industria
1 Algodoeira So Miguel
2 SEIFUN - Comrcio e Indstria Ltda
3 CIMAGRAN - Mrmores e Granitos
4 Marlore - Indstria e Comrcio
5 Amrico S/A Frutas e Alimentos
6 Fbrica de Carrocerias Sergipana
7 ICOMAI Indstria e Comrcio
8 CMC - Central de Materiais de Construo
9 So Francisco Fibras
10 Plsticos Indstriais e Comrcio
11 Procomax - Indstria e Comrcio Ltda
12 Carrocerias Juazeiro
13 Indstria e Comrcio de Moagem Almeida
14 INPRECON - Indstrias de Pr-moldados
15 Caf Hiran - Industria e Comrcio Ltda
16 IRCAL - Indstrias Reunidas de Caf Ltda
17 CEDEL - Cedro e Delgado Ind. Qumica
18 PINUS - Indstria de Embalagens

Ramo de atividade
Txtil
Produtos alimentares
Produtos minerais no metlicos
Metalurgica
Produtos alimentares
Madeira
Produtos alimentares
Produtos de minerais no metlicos
Produtos de materiais plsticos
Couros, peles e similares
Madeira
Produtos alimentares
Produtos minerais no metlicos
Produtos alimentares
Produtos alimentares
Couro, peles e produtos similares
Madeira

Total

N de
empregados
171
123
120
42
32
27
22
19
18
18
17
12
12
10
10
06
06
04
669

FONTE Pesquisa de campo NDS 1997.

TABELA 50
Distrito Industrial do So Francisco, Juazeiro Principais empresas em funcionamento
por nmero de empregados - setor comrcio/servios (1997)
Empresa
1 Joalina Transportes
2 Nacional Gs Butano
3 Transportadora Fedegosos
4 Posto Frei Damio
5 Juatur - Juazeiro Turismo Ltda
6 Brasilgs
7 Petrobras (BEJUA)
8 CERB
9 Viao Pernambucana
10 TRR - Juazeiro Comrcio de Derivados de Petrleo
11 Mecnica Jacy Diesel

Ramo de atividade

N de empregados

Servios
Servios
Servios
Servios
Servios
Servios
Servios
Servios
Servios
Servios
Servios

188
75
35
29
25
22
18
12
8
8
5

FONTE Pesquisa de campo NDS 1997.

263

A maioria das empresas que vieram a ocupar terrenos no DI foi atrada pelos incentivos fiscais,
alm dos baixos custos do terreno, a existncia de infra-estrutura e da proximidade com a BR-407, o que,
de certo modo, vem confirmar os pressupostos do planejamento para esta rea industrial. A questo que
estes atrativos no foram suficientes para promover o efetivo desenvolvimento da rea do distrito.
Com base em dados de 1992, em funo da inexistncia de estatsticas mais recentes, verificouse que, das 118 unidades industriais instaladas no municpio naquele ano, apenas 25 estavam situadas
no DI. Observou-se tambm o significativo nmero de grandes empresas implantadas em Juazeiro que
no vieram a ocupar terrenos no distrito, por exemplo a Cicanorte, Palmeiron, Agrovale, Curtume
Campelo, podendo-se citar tambm a Etti e a Colombo, que se implantaram no final da dcada de 80,
na vizinha cidade de Petrolina. Este fato vem reforar a tese de que a industrializao do interior
baiano tem se verificado muito mais fora das reas industriais, demonstrando, em certa medida, um
erro de concepo desses distritos.
H que se ressaltar, contudo, que essas grandes indstrias possuem caractersticas em seus
processos produtivos que inviabilizariam sua permanncia no Ncleo Sul do DI. Entre os fatores mais
importantes para a escolha da sua localizao verificou-se a proximidade da gua, ou seja do rio So
Francisco. Em alguns casos de agroindstrias, a presena da planta industrial dentro da rea do permetro irrigado mostrou-se a soluo mais vivel para estes empreendimentos.
Um fator relevante neste processo a questo da localizao de Juazeiro na fronteira estadual
com Pernambuco. A agilidade do governo pernambucano, aliado a uma poltica promocional agressiva,
tem levado para a margem oposta do rio muitos empreendimentos orginalmente direcionados para Juazeiro,
o que de certa forma vem tambm contribuindo para o esvaziamento do DI e do prprio municpio.
O exame da TAB. 52 demonstra este fenmeno de desindustrializao. Entre 1980 e 1992,
desapareceram 181 empresas, predominantemente no gnero de minerais no metlicos. Este fato
reflete tambm a diviso do municpio com a emancipao do distrito de Sobradinho.
Os empresrios queixam-se frequentemente da falta de competitividade fiscal da Bahia, frente
a outros estados do Nordeste, particularmente o Cear e Pernambuco, que vm atraindo empresas
atravs de uma poltica de concesses fiscais.
Outra questo freqentemente levantada para explicar a pequena ocupao do distrito a grande dimenso dos lotes industriais. No tendo sido considerado suficientemente atrativo pelas grandes
empresas j citadas, o DI vem-se mantendo distante do processo de crescimento das micro- e pequenas
empresas no cenrio local. exceo do sistema de galpes industriais, que permite a ocupao por
parte deste segmento, as pequenas indstrias que surgem no fundo dos quintais, com mo-de-obra
inicialmente familiar e que vo crescendo e ampliando, quando atingem o porte adequado para o
distrito no se interessam em transferir-se para a rea industrial, visto que j dispem de instalaes
prprias, fornecimento de energia, gua e outras externalidades pelo ncleo urbano, onde, normalmente j formaram o ponto de vendas para o mercado.
TABELA 51
Juazeiro Nmero de estabelecimentos segundo ramos de atividades (1980-1992)
Ramos de atividades
Prod. minerais no metlicos
Couros e peles
Txtil
Produtos alimentares
Metalrgica
Vesturio, calados e art. tecidos
Demais gneros
Total

1980

1985

1992

153
4

22

120
299

60
3
2
31

41
137

10
2
1
13
17
15
60
118

FONTE IBGE. Censos Econmicos, 1985; para os dados de 1980 e 1985. SICM-CICASE: Cadastro Industrial, Comercial e de
Servios para 1992.

264

Diante da impossibilidade de desagregar as informaes fiscais dos empreendimentos estabelecidos no DI, analisou-se a participao dos diversos segmentos da economia municipal na arrecadao global, o que proporciona a percepo das atividades mais representativas, quanto arrecadao
de impostos.
Neste contexto, a indstria aparece como o segmento mais representativo, com 62,4% da arrecadao total da Deref de Juazeiro em 1997, tendo nos ramos de extrao e tratamento de minerais,
com 43,1%, e produtos alimentares, com 14,8%, seus maiores destaques. O comrcio aparece em
segundo lugar, com o segmento varejista sendo responsvel por 19,2% da arrecadao e o atacadista
por 10,6%.
A presena do segmento industrial de produtos alimentares, responsvel individualmente pela
terceira maior arrecadao de ICMS (atrs de extrao e tratamento de minerais e do comrcio varejista),
vem refletir a vocao econmica de Juazeiro que amplia-se na direo da agricultura irrigada, tendo no
campo seu ponto de partida e na agroindustrializao seu multiplicador de efeitos econmicos.
Com nove unidades deste segmento implantadas no DI, verifica-se, porm, que apenas uma
trabalha com insumos provenientes dos permetros irrigados (conservas, manga), estando as demais
voltadas para o processamento de caf e arroz. A Seifun, localizada no DI, uma empresa tpica do
modelo de desenvolvimento da atividade industrial em relao ao DI e regio, em funo do seu
processo produtivo: trabalha com o processamento de pimento para utilizao em raes para aves,
somente que o municpio no se destaca nem pela produo de pimento nem pelo consumo de rao
para avicultura, fato que, contudo, no vem interferindo no sucesso e crescimento da empresa.
Dissociado da realidade apresentada no distrito, o segmento agroindustrial segue em crescimento no municpio, com a agroindstria do tomate, em particular, somando atualmente uma capacidade instalada de cerca de 500 mil t/ano.
A atividade agrcola j ocupa 38.900 ha distribudos entre reas de sequeiro e irrigadas do lado
baiano do vale do So Francisco. A fruticultura j responde por 48% da rea agrcola irrigvel dos
quatro permetros de irrigao do municpio de Juazeiro (Cura, Mandacaru, Manioba e Touro,
com 19.602 ha irrigados em conjunto), ndice que ascende a 75,8% do total ao se agregar a cultura da
cana de acar.
Nos permetros irrigados de Juazeiro, seis grandes empresas esto em atividade, ocupando uma
rea total de 12.669 ha e gerando 6.571 empregos diretos em agosto de 1996: Frutivale, Jofra Agrcola, Lastro Agrcola, Agrovale, Cura Agrcola e Nova Fronteira.
Reforando-se esta tendncia, merece destaque o Projeto Salitre, com 39.000 ha de terras
irrigveis, com incio de implantao previsto para abril de 1998 e previso de concluso em 12 anos.
Na pecuria, Juazeiro ocupa lugar de destaque em relao a produo de caprinos e ovinos, em
funo principalmente das caractersticas climticas da regio, inserida no semi-rido nordestino, que
favorecem a criao extensiva destes animais de maior rusticidade.
Embora no haja registros recentes da produo de leite e queijo de cabra, bem como de couros
e peles para as unidades de curtume da regio, a observao evidencia a relevncia da produo de
derivados da caprino-ovinocultura para a manuteno familiar e para a gerao de renda na zona rural.
Esta atividade poder tambm vir a produzir melhores resultados se esta vocao passar a integrar um
processo produtivo industrial, incluindo-se no contexto da nova rea do Distrito Industrial do Oeste.
No Ncleo Sul, registram-se empresas de pequeno porte que se utilizam de subprodutos do
couro (raspas) como matria-prima para confeco de palmilhas, alm de equipamentos de segurana.
Concluda a anlise econmica das atividades desenvolvidas em Juazeiro, com destaque para o
seu distrito Industrial, cabe examinar-se alguns aspectos demogrficos e sociais do municpio que
demonstram o processo de concentrao da renda e de manuteno da misria crnica que aflige a
regio. Ou seja, nem o DI, nem os permetros irrigados contriburam para o desenvolvimento social de
Juazeiro. Pelo contrrio, agravaram o quadro de pobreza ali estabelecido. Assim, observa-se que, no
perodo compreendido entre 1950 e 1997, a populao do municpio de Juazeiro saltou de 34.416 para
182.861 habitantes, a despeito da emancipao do distrito de Sobradinho. Um aumento de 431,33%
em 47 anos. A densidade demogrfica, que era de 4,96 hab/km2, passou para 28,50 hab/km2.
265

Essa expanso populacional, ao que tudo indica, persiste e se intensificou nos anos 90, representada por taxas de crescimento de 1,7% a.a na dcada de cinqenta, 4,2% na dcada de sessenta e
6,7% a.a a partir dos anos setenta, decorrendo, entre outros, da conjugao dos seguintes fatores:
a) as transformaes do espao fsico regional, com a construo das hidroeltricas de Sobradinho
e Itaparica e o conseqente alagamento de vastas reas, que provocaram a desestabilizao e o
deslocamento das populaes campesinas ribeirinhas nas reas inundadas;
b) o fluxo e refluxo de mo-de-obra atrada pelos grandes canteiros de obras e o seu recondicionamento para atuar nos servios da economia urbana;
c) os efeitos atracionais da agricultura irrigada em uma vasta rea castigada secularmente pela
inclemncia climtica.
Por ser Juazeiro um importante elo entre o Norte/Nordeste e o Sudeste do pas, alm da mais
importante cidade do norte do Estado, o ncleo atrai pessoas vindas de outras cidades da regio e at
de outros estados do Nordeste, procura de trabalho nos projetos de irrigao e agroindstriais.
A maioria vem sem nenhuma qualificao e acaba por viver de biscates e da ajuda de terceiros,
pois o plo agroindustrial de Juazeiro usa tecnologia de ponta, havendo poucas vagas para a mo-deobra desqualificada. Os permetros irrigados pblicos so explorados por empresrios e colonos, estes
ltimos trabalhando com suas famlias nas glebas, enquanto que os agroempresrios usam equipamentos de ltima gerao.
Em funo disso, a cada dia cresce mais o nmero de miserveis e de desempregados e, conseqentemente, a aglomerao de pessoas nos bancos de praas, na balaustrada do cais, no Mercado do
Produtor, espera de restos de frutas ou de servios de biscates, e a formao de invases que se
transformaram em bairros sem nenhuma infra-estrutura, agravando ainda mais uma problemtica social comum nos sertes do Pas, onde a seca potencializa os desequilbrios.
A seca inviabiliza a agricultura de subsistncia em todo o Nordeste, agravando ainda mais esses
fluxos migratrios e o xodo rural. Aliada falta de uma poltica de fixao do homem no campo,
dificulta ainda mais as tentativas de absoro destes trabalhadores, agudizando a problemtica social.
Apesar da mudana do perfil de uma economia eminentemente agrcola, em 1970, para um
quadro mais moderno, com a participao significativa dos setores industriais e comercial/servios em
1980, e conseqente reduo da absoro de mo-de-obra sem qualificao, os dados da PEA mostram que no houve evoluo nos rendimentos auferidos por 89% deste contingente (inclusive quase
50% desempregados), que ainda se mantm na faixa de 0 a 2 salrios mnimos.
Quando se analisa apenas a populao feminina, o percentual dos sem rendimentos atinge 97%
das trabalhadoras.
TABELA 52
Juazeiro Rendimento mdio mensal da populao economicamente ativa por sexo (1980)
Rendimento mensal do trabalhador
salrio mnimo (SM)
At SM
Mais de a 1 SM
Mais de 1 a 2 SM
Mais de 2 a 5 SM
Mais de 5 a 10 SM
Mais de 10 a 20 SM
Mais de 20 SM
Sem rendimento
Sem declarao
Total
FONTE IBGE Censo demogrfico de 1980.
NOTA SM = salrio mnimo.

266

1980
Total
N.

6.072
9.660
10.663
6.863
1.405
501
207
47.023
304
82.698

7,34
11,68
12,89
8,30
1,70
0,60
0,25
56,86
0,83
100

Masculino

Feminino

2.424
6.891
9.051
5.850
1.231
451
186
13.929
92
40.105

3.648
2.769
1.612
1.013
174
50
21
33.094
212
42.593

Segundo o SEI, no Anurio estatstico da Bahia, 1995, um estudo sobre o rendimento mdio
mensal dos chefes de domiclio em 1991, revela que 51,0% destes estavam na faixa de renda de 1
salrio mnimo um agravamento da situao observada em 1980.
TABELA 53
Juazeiro Rendimento mdio mensal do chefe de domiclio por classes (1991)
Classe de rendimento mensal
At 1 SM
Mais de 1 a 2 SM
Mais de 2 a 5 SM
Mais de 5 a 10 SM
Mais de 10 SM
Sem rendimento
Sem declarao

Em %
51,0
24,2
15,7
4,5
2,4
2,2
0,1

FONTE SEI. Anurio estatstico da Bahia, 1995.


NOTA SM = salrio mnimo.

Estes dados demonstram que tanto o distrito industrial quanto o denominado plo agroindustrial, baseado na irrigao, no impactaram positivamente sobre a comunidade municipal de Juazeiro,
onde a misria e o desemprego constituem um quadro crnico. Isto o que indicam os prprios dados
fornecidos pelo governo do Estado que colocam Juazeiro em 11 lugar no ndice de Desenvolvimento
Econmico (IDE) e no 80 no ndice de Desenvolvimento Social, num conjunto de 415 municpios
baianos.
7.4.4

JEQUI

Apesar de o Distrito Industrial de Jequi apresentar, no plano diretor, uma possibilidade de


acomodar um nmero elevado de empreendimentos, ele no se desenvolveu como era esperado, haja
vista o reduzido nmero de empresas ali instaladas.
Em 1997, o distrito contava com 18 empresas em funcionamento, que geravam 900 empregos:
duas estavam em implantao, quatro possuam carta de opo e dez estavam com suas atividades
paralisadas. Do total das empresas em operao, 36% e 32% so dos ramos de prestao de servios e
produtos alimentares, respectivamente, com o emprego concentrado em 70% nos ramos de confeco
(38%) e alimentos (32%).
TABELA 54
Distrito Industrial de Jequi Situao das empresas (1997)
Especificao
Em funcionamento
Em implantao
Com carta de opo
Paralisadas
Total

N. de empresas
18
2
4
10
34

Mo-de-obra
900

900

FONTE Pesquisa de campo de NDS/1997.

Algumas empresas de porte, em funo das suas caractersticas de produo ou fatores de ordem
locacional permaneceram fora do distrito, como ocorreu com o Curtume Aliana e o Frigorifico Sudoeste Baiano Frisuba. Este , tambm, o caso de um grande nmero de empresas de pequeno porte
pertencentes aos mais diversos gneros de atividade, que se espalham pela cidade de forma desordenada
e segundo uma lgica locacional que atende s suas convenincias mercadolgicas e operacionais.
267

Ressalvadas as informaes relativas ao Distrito Industrial de Jequi, fceis de controlar pela


prpria limitao do seu espao, as estatsticas relativas ao quantitativo e a natureza do parque industrial da cidade no so confiveis, entre outros motivos por serem defasados, por conterem erros
metodolgicos ao no contemplarem a dinmica das atividades (altas taxas de mortalidade e natalidade dos empreendimentos, informalidade, indstria, comrcio e servios exercidos em residncias) e
at mesmo por distores no processo censitrio. Neste trabalho optou-se por considerar os dados do
cadastro do escritrio regional do Sebrae-BA no municpio, dada a maior familiaridade deste organismo com a problemtica empresarial local.
Assim sendo, dados de dezembro de 1995 indicam a existncia de um total de 238 estabelecimentos industriais em Jequi, dos quais 76% formais (registrados nos rgo do comrcio e de fiscalizao) e 24% informais. Deste total apenas 7,6% se encontram funcionando no DI.
A rigor, acredita-se que a quantidade de micro e pequenas empresas informais seja bem maior,
sobretudo do ramo de confeces no qual, segundo dados da SMC Consultores, estima-se haver
surgido, nos ltimos anos, cerca de 200 pequenas unidades (fundo de quintal) empregando, em mdia,
de uma a cinco pessoas. Tal hiptese vivel dado o grande nmero de mo-de-obra qualificada
desempregada em funo do fechamento de fbricas ou do enxugamento de quadros em outras empresas do setor, conforme se ver a seguir (TAB. 56).
Tabela 55
Jequi Parque industrial instalado (1995)
Qualidade

Gnero da Atividade
Confeces
Produtos alimentares
Calados
Mveis
Produtos de limpeza
Artefatos de alumnio
Mrmore e granitos
Artefatos de cimento
Mquinas
Qumica
Serralheria
Autopeas
Curtume
Urnas funerrias
Total

Formal
86
42
12
11
11
5
4
3
2
1
1
1
1
1
181

Informal
47
2
6
2

57

Total

133
44
18
13
11
5
4
3
2
1
1
1
1
1
238

55,86
18,49
7,57
5,46
4,62
2,10
1,68
1,26
0,84
0,42
0,42
0,42
0,42
0,42
100

FONTE Escritrio do SEBRAE-Ba, em Jequi.


NOTA Mantida a terminologia utilizada na fonte para preservar a clareza da informao.

A indstria de confeces constitui o gnero de atividade predominante no municpio, participando com 133 unidades empresariais formais e informais, ou seja 55,8% do universo considerado. A
concentrao de atividades deste gnero formou em Jequi um plo de confeces que j respondeu
por 56% da produo setorial da Bahia e ocupava a primeira posio em termos de vendas. Deste
conjunto apenas uma empresa funcionava no DI.
Este plo passa hoje por uma crise estrutural que vem impossibilitando a continuidade da
operao de empresas importantes, como a Bremer, que dispensou, ao final de 1995, mais de 1.300
empregados; a Estrela, que fechou as portas e dispensou 3 mil operrios, e a Saci, que tambm fechou
desativando cerca de mil postos de trabalho. Outras empresas esto tambm em dificuldades, por falta
de acesso ao crdito para giro, dependncia das fontes externas de suprimento, incapacidade de concorrer em mercados mais sofisticados, falta de profissionais de design e outras especializaes, etc.
268

Em 1992, o plo de confeces respondia por cerca de 17% da produo de peas de vesturio (moda jovem) da indstria baiana, mantendo a quarta posio entre as cidades produtoras (aps
Salvador, Feira de Santana e Itabuna), mas nos ltimos anos a situao tornou-se mais difcil, com o
advento do programa de estabilizao econmica e abertura do mercado para as importaes. A incapacidade de competir em custos com similares trazidos do exterior (notadamente da sia) destroou o
plo de confeces, provocando a dispensa de alguns milhares de trabalhadores qualificados.
Em sua maioria, esta mo-de-obra se encontra hoje no mercado informal, produzindo confeces em regime de pronta entrega para centenas de sacoleiras, gerando significativa evaso de receita tributria e perda da capacidade de sustentao tecnolgica e mercadolgica, pela pulverizao das
pequenas e microunidades antes os grandes concorrentes de outros centros, mais tecnificados e
atualizados com o mundo da moda.
Alguns outros segmentos da indstria apresentam potencialidade efetiva em Jequi, com localizao adequada no distrito industrial, por exemplo, os produtos alimentares, em especial das massas
alimentcias, da metalurgia, da mecnica e da movelaria.
As perspectivas ainda so favorveis indstria de calados, que poder utilizar matria prima
regional, tendo possibilidades mercadolgicas para constituir um plo de dimenso correspondente ao
de confeces, baseado na localizao de Jequi entre os principais mercados do Nordeste /Bahia e do
Sudeste.
Em 1998, instalou-se uma empresa de grande porte neste segmento (Ramarim) atrada pelos
incentivos oferecidos pelo governo do Estado.
Em particular, digno de destaque o grande nmero, em Jequi, de pequenas indstrias
estabelecidas fora do distrito industrial, isoladas no ncleo urbano, principalmente do ramo de confeces, distribudas pelo Centro e bairros perifricos. Outros segmentos tambm revelam igual orientao de ncleos de pequenos produtores para reas residenciais, como o de calados (empresas registradas
e informais), concentrados nos bairros de Joaquim Romo e Jequiezinho, panificao e massas, instaladas nas mesmas reas de Joaquim Romo/Centro /Jequiezinho/Mandacaru.
Esta tendncia indica o grau de informalidade que vm assumindo as atividades industriais do
municpio, dominadas por micro- e pequenos empresrios que no possuem condies de investimento/imobilizao fixa, nem interesse mercadolgico de instalar-se no distrito industrial da cidade.
Em funo dos aspectos analisados, o Distrito Industrial de Jequi composto hoje, na sua
maioria, por pequeno nmero de pequenas empresas, com menos de 100 trabalhadores, as quais operam com limitada capacidade de investimentos, gerando poucos empregos diretos.
Quanto relao com os fornecedores e o mercado local e regional, verificou-se que, das
matrias-primas utilizadas pelas empresas do distrito, em 1993, apenas 44% eram produzidas no prprio Estado da Bahia, sendo o restante originrio de outras regies do pas.
Os gneros mais vinculados ao fornecimento de insumos regionais eram os de minerais no
metlicos, couros e produtos alimentares, enquanto o segmento de vesturio tinha as suas aquisies
em mais de 90% localizadas fora do Estado.
Por outro lado, o DI encontrava 45% do seu mercado no prprio Estado da Bahia e, externamente, destinava 25% da sua produo para o Nordeste. As vendas para fora do Estado estavam
concentradas basicamente na indstria de confeces, com 80% do seu faturamento vinculado ao
mercado extra-estadual.
Atualmente, a maioria das empresas pesquisadas no DI possui pouqussima relao de compra
de matria-prima com o produtor local ou mesmo estadual, caso das indstrias de alimentos e de
confeces, que reclamam da falta de qualidade e preo elevado do produto baiano.
O Distrito Industrial de Jequi no possui importncia para a cidade, o municpio ou a regio.
Foi um palco de experincias mal-sucedidas e, se no houvesse sido criado, no teria feito falta
cidade,que parece desconhec-lo.
A despeito dos esforos governamentais para incentivar o seu desenvolvimento, Jequi constitui-se num centro urbano de pequeno dinamismo, com tendncia estagnao. Localizada em uma
rea de transio climtica, a cidade est totalmente includa no polgono das secas, recebendo o
269

impacto das demandas sociais de um conjunto de municpios pobres que exportam para a sua periferia
levas de migrantes expulsos na regio.
A sua populao economicamente ativa em 1980 era composta por 49% de pessoas sem rendimentos (pessoas sobrevivendo abaixo dos padres de pobreza segundo os critrios internacionais) e
30% com apenas um salrio mnimo.
Com um nvel de renda altamente concentrado, Jequi ocupava em 1994 a 18 posio no
ndice de Desenvolvimento Econmico do Estado e a 61 no ndice de Desenvolvimento Social.

7.5 SITUAO ADMINISTRATIVA DOS DISTRITOS


No caso do Programa dos DI do Interior, criado em 1971, a forma autrquica preconizada nos
planos diretores no encontrou, de fato, espao poltico para prevalecer sobre a viso centralizadora
oficial, ficando a sua implantao a cargo do Departamento de Indstria e Comrcio da Secretaria da
Indstria e Comrcio, com a Diviso de Distritos Industriais, responsvel pela realizao do planejamento, implantao e administrao das quatro novas reas industriais.
A partir da edio dos PDDI, em 1974, o programa foi institucionalmente viabilizado pela ao
conjunta da SIC e da ento Fundao Cedin, em funo da maior flexibilidade que teria a segunda para
efetuar diretamente as atividades financeiras por ele requeridas.
Coube SIC a elaborao da programao financeira e promoo dos meios necessrios
obteno dos recursos para fazer face s despesas de custeio e investimento, alm dos trabalhos tcnicos de planejamento e implantao dos DI.
O Cedin responsabilizou-se pela execuo das despesas relativas a custeio, investimento, pessoal e desapropriao, utilizando os recursos repassados pela SIC, e outros, provenientes da (futura)
alienao de terrenos nas reas dos DI.
Em 1974, ocorreu a fuso do Cedin com o Cedec, rgo criado em 1973 com atribuies semelhantes ao primeiro, mas com nfase no apoio empresarial ao setor tercirio, originando-se o Cedic. A
falta de planejamento desse processo resultou apenas em uma nova estrutura formal sem base na
realidade, com as atividades desenvolvidas no setor de comrcio apenas agregadas estrutura original, sem qualquer integrao funcional, passando o novo rgo a operar com trs corpos tcnicos
distintos comrcio, indstria e distritos orientados separadamente para o alcance dos seus objetivos, porm partilhando o mesmo montante de recursos oramentrios.
Em 1991, com a nova reforma administrativa do Estado, houve a fuso dos rgos que geriam
os distritos (Copec, CIA e Cedic) sendo instituda a Superintendncias de Desenvolvimento Industrial
e Comercial Sudic, sob a forma de autarquia vinculada Secretaria da Indstria, Comrcio e Minerao SICM. A Diretoria de Distritos Industriais foi ento substituda pela Diviso de Apoio Regional DVAR e as Superintendncias dos distritos pelas atuais gerncias regionais.
Em relao aos DI do Interior, a perda de importncia dessas reas na reforma governamental
reflete-se na prpria graduao das estruturas responsveis pela gesto do programa a partir de ento
hierarquicamente vinculado a uma diviso e suas gerncias, no contexto mais amplo de uma autarquia
a Sudic que cuida do desenvolvimento industrial e comercial da Bahia.
Associada srie de fuses e reordenamentos administrativos que o rgo gestor do programa
sofreu, a ausncia total de poltica especfica para os distritos do interior, notadamente nos ltimos
anos, a evidncia de um excessivamente rgido e burocrtico sistema operacional que se tornou um
empecilho atuao dos gerentes regionais, no lhes proporcionando ferramentas de ao.
A falta de autonomia das gerncias, a falta de apoio das prefeituras municipais, as dificuldades
burocrticas para se atender em tempo hbil ao empresrio que quer se instalar na rea, a insuficiente
dotao oramentria para cobrir sequer os gastos de manuteno, entre outras despesas necessrias,
vm-se refletindo na imagem de abandono apresentada pelos distritos.
As deficincias de origem estrutural so diretamente percebidas pelos empresrios estabelecidos nos DI, que apontam srios problemas na administrao dos distritos pela Sudic e criticam dura270

mente a sua atuao, considerando-a fraca e insatisfatria, mesmo entendendo as dificuldades enfrentadas pelo escritrio local e no tratadas com ateno pela administrao centralizada em Salvador.
Algumas dessas deficincias foram identificadas pela prpria Sudic no Diagnstico e proposta
de um novo modelo administrativo operacional para a DVAR, de 1997, mas no foram concretamente
tratadas e solucionadas pela instituio.
Entre os entraves burocrticos resultantes da atuao da Sudic e de suas gerncias, destacam-se
as queixas ao processo de aprovao de projetos industriais para implantao em reas dos DI. Questiona-se a morosidade de anlise e o excesso de documentos solicitados, especialmente no caso de
pequenas empresas, com uma despesa que muitas vezes pode tornar o custo com o projeto mais oneroso que o preo do terreno. Ressalta-se que as normas para a implantao de empresas pequenas a
mesma adotada para empresas grandes, o que um absurdo.
Embora estivessem em andamento, aps muitos anos, obras na estrutura fsica das sedes administrativas da Sudic nos DI, envolvendo revestimento, pintura e recuperao de pisos e sistemas eltrico e hidrulico, o mesmo no ocorreu com os veculos, o mobilirio e os equipamentos disponveis,
que deveriam ser substitudos ou reparados e complementados com a aquisio de novos, por exemplo, computadores, copiadoras, calculadoras, aparelhos de ar condicionado, entre outros, possibilitando um melhor desempenho das atividades dos escritrios locais.
Os reduzidos quadros tcnicos das gerncias, mal remunerados e sem motivao ante o abandono em que se encontram, no dispem das mnimas condies de trabalho.
Por outro lado, os prprios empresrios no se encontram reunidos em qualquer tipo de associao, tal qual a estrutura formada no Centro Industrial de Aratu com o Procia e no Plo Petroqumico de
Camaari, atravs do Comit de Fomento Industrial de Camaari Cofic, capaz de direcionar esforos e
criar mecanismos de integrao que beneficiariam os Distritos como um todo e as suas empresas.
Como resultado desses problemas e carncias, a falta de acompanhamento sistemtico e de
informaes atualizadas sobre o desenvolvimento dos DI, no possibilitou a realizao peridica de
avaliaes fsicas e scioeconmicas condies fundamentais para a anlise do desempenho do Programa de Industrializao do Interior, como para a correo dos seus rumos.
Por isso, muitos empresrios concluem afirmando que os distritos industriais do interior no
existem, face total desvinculao das empresas entre si e destas com administrao, fazendo dos DI
simples conjuntos de terrenos precariamente equipados, com poucas unidades industriais e de servios instalados, sem qualquer apoio oficial. Destaque-se que as prefeituras municipais tambm ignoram os distritos instalados em suas cidades, considerando-os um problema do governo do Estado.
Conclui-se ento, afirmando a tese de que a questo administrativa dos distritos industriais do
interior no se esgota nos aspectos operacionais internos das reas industriais mas, pelo contrrio,
insere-se em uma perspectiva mais ampla da funo e das formas de integrao destas reas no desenvolvimento econmico das regies onde esto implantadas, a partir das prioridades governamentais,
da fora das empresas instaladas e do potencial atrativo regional, em confronto com as vantagens
competitivas oferecidas por outras localizaes alternativas.
Importa distinguir entre os espaos criados artificialmente como distritos e os resultantes de
um trabalho articulado de implantao de infra-estrutura, poltica de fomento e promoo industrial
adequada, planejamento de mdio e longo prazo, oferta de facilidades/servios urbanos e expectativa
comunitria favorvel industrializao, itens que fazem a diferena entre um programa bem sucedido e experincias fadadas ao insucesso, desde o incio, como os DI do interior da Bahia, baseados em
um vontade poltica circunstancial, de poca, que passou, superada pela realidade econmica e social dos anos 90 e pelos efeitos da globalizao no Brasil e na Bahia.

271

8 Complexo Petroqumico de Camaari Copec

8.1 ASPECTOS HISTRICOS DA IMPLANTAO DO COPEC


A indstria qumica/petroqumica, ainda hoje, o carro chefe da economia baiana, respondendo,
em 1996, por 45% do Valor Bruto da Produo Industrial do Estado. A parcela mais significativa desta
indstria encontra-se instalada no Complexo Bsico, em Camaari, gravitando em torno de uma Central
de Matrias Primas construda pela Petroqumica do Nordeste Copene e inaugurada em 1978.
Neste captulo, procura-se reconstruir o processo de criao da mais importante rea industrial
da Bahia e segundo complexo petroqumico do pas1 pelo governo federal, atravs da Petrobras/
Petroquisa; como foi decidida a composio acionria mediante a formao de joint-ventures; a luta
do governo do Estado da Bahia pela sua localizao em Camaari e a concepo do planejamento, no
qual se utiliza pela primeira vez a denominao plo de desenvolvimento.
Em 1964, o governo federal criou, no mbito do Ministrio da Indstria e Comrcio, o Conselho
de Desenvolvimento Industrial CDI, objetivando reunir, num mesmo organismo, os diferentes grupos
executivos incumbidos de traar diretrizes para o desenvolvimento industrial do pas, evitando assim que
suas aes isoladas colidissem com as diretrizes do planejamento federal. A funo bsica do CDI era a
de aprovar projetos industriais, concedendo a tais projetos vantagens e incentivos fiscais em funo das
prioridades estabelecidas pelo governo para o desenvolvimento de ramos industriais especficos.
Em que pesem s limitaes operacionais do CDI, em grande parte devidas precariedade de
sua organizao interna, a ele sistematicamente passaram a recorrer os investidores privados, tanto
nacionais quanto estrangeiros, para a aprovao de seus planos de implantao ou de ampliao industriais. Isto se explica pelas substanciais vantagens fiscais que passavam a gozar os projetos aprovados
pelo CDI, inclusive porque tal aprovao era vista como uma espcie de garantia do apoio governamental na realizao de tais projetos, assegurando uma reserva de mercado, visto que o CDI no
aprovava projetos conflitantes no que se referisse ao suprimento de insumos ou capacidade de absoro da produo pelo mercado. Por outro lado, este mecanismo de controle fornecia tecnoburocracia
estatal uma viso de conjunto das intenes empresariais em termos de investimento, nos principais
setores industriais do pas.
a partir desta percepo que o representante do BNDE no Grupo Executivo da Indstria
Qumica Geiquim, expressando uma posio da Petrobras que j vinha estudando o assunto, demonstra o pouco interesse do setor privado, tanto nacional quanto estrangeiro, para desenvolver a
indstria petroqumica no pas. Esse diagnstico, realizado ainda em novembro de 1964, confirmado, dois meses mais tarde, pela diretoria do BNDE, que decide criar um grupo de trabalho, reunindo
tcnicos do banco e da Petrobras, para sugerir solues para o problema.
As recomendaes do grupo de trabalho BNDE-Petrobras, em 1965, referiam-se ao programa
de investimentos que seria necessrio realizar e responsabilidade pela execuo de tal programa. No
que se refere s inverses, foram relacionados 18 projetos, com investimentos estimados em 123
milhes de dlares, a serem realizados num prazo de sete anos, sendo considerados prioritrios os
segmentos de borracha sinttica, fertilizantes e produtos nitrogenados. Propunha-se tambm que todo
o programa fosse realizado diretamente pela Petrobras, cabendo ao BNDE os encargos em cruzeiros,
os quais podiam assumir a forma de financiamento de tipo reembolsvel ou participao societria.
1

O primeiro encontra-se localizado em Cubato, Estado de So Paulo.

272

Essa proposio continha uma inovao e encerrava dois pontos controversos, em torno dos
quais se vo mobilizar interesses contraditrios, numa guerra de bastidores que atrasou em mais de
trs anos o programa de expanso da indstria petroqumica.
A inovao consistia na mudana da sistemtica operacional do BNDE que no mais se limitaria ao exame, para financiamento, de projetos de indstrias isoladas, mas passaria a participar da
execuo de um programa integrado de projetos, implicando na planificao de todo um setor da
economia. A vontade da tecnoburocracia do BNDE, de assumir um papel decisivo na liderana do
planejamento econmico do pas se expressava com clareza nas concluses do trabalho: Somente
assim procedendo poder o BNDE exercitar em plenitude o direito de estruturar a sua poltica de
investimentos, segundo diretrizes e objetivos que traduzam, de fato, o seu entendimento ou seu julgamento do que essencial para o desenvolvimento acelerado da economia nacional. (GT/PETROBRAS/
BNDE, 1985).
O primeiro ponto controverso o de que a frmula preconizada implicava na formao de uma
joint-venture entre duas organizaes estatais, com excluso, portanto, do setor privado nacional e
estrangeiro.
Isto porque previa-se que os recursos necessrios para a execuo do programa seriam divididos entre o BNDE e a Petrobras (35% para cada) e que os 30% restantes seriam obtidos atravs de
emprstimos realizados diretamente pela Petrobras no exterior. Contra essa soluo, mobilizaram-se
os interesses privados com investimentos na petroqumica (notadamente em So Paulo) em aliana
com os setores da tecnoburocracia que defendiam a limitao do papel do Estado na economia. Em
sntese, passou-se a discutir se a petroqumica deveria ser um empreendimento estatal ou se deveria
ser deixado iniciativa privada.
O segundo ponto controverso estava no desejo do BNDE de participar do empreendimento no
apenas como financiador do programa, como at ento era a praxe, mas como acionista direto das empresas, devendo a Petrobras criar subsidirias de modo a permitir tal participao, no menos importante.
Na soluo proposta previa-se que caberia ao Conselho de Administrao do BNDE aprovar,
em instncia final, o programa de investimento a ser cumprido pela Petrobras no setor petroqumico.
Se o primeiro ponto controverso despertou a reao do setor privado, o segundo vai encontrar srias
resistncias na prpria Petrobras, que temia ser colocada sob tutela do BNDE.
Essas controvrsias deram origem a um complexo jogo de alianas entre empresrios locais,
investidores estrangeiros e diferentes grupos do aparelho do Estado, bloqueando o processo de deciso. O Conselho de Administrao do BNDE se dividiu entre os partidrios da entrega da petroqumica
ao setor privado e os adeptos da interveno do Estado. Tambm a direo da Petrobras hesita, temendo, ao que parece, no apenas a inteno atribuda ao BNDE de querer transformar-se numa espcie de
holding do setor pblico como, tambm, o esforo de investimento e a evaso de quadros que poderia
acarretar para a empresa estatal sua entrada no setor petroqumico. Os empresrios privados, de sua
parte, iniciam forte presso para que o governo defina com clareza a sua poltica para o desenvolvimento da indstria.
Como resultado desse conflito entre os diferentes interesses em disputa, dois decretos so expedidos pelo governo federal em julho de 1965. O primeiro estabelecia, como diretriz de governo, que
os projetos privados deveriam ter prioridade na expanso da petroqumica. O segundo instrua a
Petrobras para que fornecesse, a preos de mercado mundial, s indstrias privadas interessadas, a
matria prima necessria produo petroqumica. Se tais decretos manifestavam a preferncia governamental por uma soluo privada, nem por isso, entretanto, exclua-se completamente uma eventual soluo estatal.
Ainda em 1965, o setor privado apresenta ao BNDE trs projetos de investimento. O primeiro,
da Union Carbide, previa um investimento de 40 milhes de dlares para produzir, a partir da nafta,
120 mil toneladas de eteno, atravs de um processo tecnolgico (processo Wulff), que era apresentado
pela empresa multinacional como o mais aperfeioado do mundo (cinco anos depois se verificaria que
o processo em questo era totalmente invivel). O segundo projeto era de um grupo nacional poderoso
(Capuava-Moreira Salles, depois denominado Petroqumica Unio PQU), em associao com a
273

Phillips Petroleum e outras empresas multinacionais, orado em cerca de 160 milhes de dlares.
Finalmente a empresa Alba (grupo Borden) previa uma modesta ampliao, de 8 milhes de dlares,
de suas instalaes j existentes.
Essas iniciativas do setor privado reforaram a posio dos setores da burocracia favorveis
interveno do Estado para a expanso da indstria. isso que registra um relatrio interno do BNDE,
em outubro de 1965, ao notar, como concluso das consultas feitas ao setor privado, que apenas um
pequeno nmero de organizaes existentes no pas est realmente interessado e possui planos concretos de fabricao de produtos petroqumicos.
Enquanto isto, h que se registrar o papel desempenhado neste processo pelo governo da Bahia
atravs uma ao conjunta dos seus tcnicos e polticos. Implantar a indstria petroqumica na Bahia
era um velho sonho dos tcnicos locais que remonta ao tempo da CPE e do Plandeb na dcada de 50.
A idia dominante entre os tcnicos liderados por Rmulo Almeida era a de que, com a
petroqumica, a Bahia encontraria as condies de competitividade para montar um parque industrial
que produziria fortes efeitos multiplicadores a jusante das plantas instaladas no Complexo Bsico em
Camaari. Era o sonhado parque de indstrias de transformao que se abriria com um leque notvel
de produtos finais e grandes absoro de mo-de-obra.
Assim, a Bahia foi luta, estruturando um pequeno, mais competente lobby que passou a funcionar nos eixos do Rio de Janeiro, Braslia e So Paulo. Para instrumentar tecnicamente a sua argumentao a Bahia necessitava de um documento que funcionasse como termo de referncia. Foi ento que se
produziu o trabalho bsico para o incio do processo reinvindicatrio, intitulado Desenvolvimento da
indstria petroqumica no Estado da Bahia, elaborado em 1967 pela Clan, uma empresa de Rmulo
Almeida, composta por uma equipe de tcnicos baianos. O estudo foi financiado pela Finep e contou
com o apoio da Petroquisa/Petrobras, tendo sido contrato pelo governo do Estado da Bahia atravs da
Conder.
Na apresentao do estudo, dizia Rmulo Almeida:
Este trabalho tem duas origens: o interesse manifestado pelo Governador Luiz Viana
Filho, desde o comeo de sua administrao, por definir as possibilidades baianas na
petroqumica e a indicao da Misso organizada pelo BID para o exame dos problemas da
rea Metropolitana e do Recncavo, no sentido da identificao das indstrias que possam
ser motrizes para o desenvolvimento da regio2. O relatrio dessa Misso sugeriu um estudo especfico sobre petroqumica.
Lateralmente, tcnicos da Sudene j se haviam preocupado com os possveis complexos
bsicos no Nordeste, entre esses destacando o petroqumico na Bahia.
O conceito de petroqumica, neste trabalho, econmico, no tecnolgico. Em realidade,
compreende no s a indstria qumica que se deriva do gs natural e do petrleo, mas a
associao de indstrias que normalmente integram um complexo baseado na petroqumica.
Os efeitos possveis da petroqumica no Recncavo - sobre outras atividades e em termos
regionais apenas so apontados, mas no quantificados o que s seria possvel com estudos muito mais amplos de relaes inter-industriais e inter-regionais.
A petroqumica particularmente focalizada, nas suas possibilidades, por ser o ncleo
dinmico ou motriz, em torno do qual se pode aglutinar ou aglomerar um sistema industrial
de crescente complexidade.
O trabalho visa a:
a) orientar a atividade promocional do Estado que, neste particular, uma seqncia
lgica da deciso de instalar o Centro Industrial de Aratu;
b) fornecer Petroquisa elementos informativos e de juzo para a formulao de suas
decises, no que toca ao Nordeste;
c) dar uma contribuio ao excelente trabalho do IPEA (Ministrio do Planejamento),
no referente ao planejamento industrial e ao planejamento regional;
d) sugerir oportunidades de investimento, dimenses e cronogramas iniciativa particular, bem como idias sobre atividades supridoras de insumos materiais e servios. Tais
2

de se observar que, poca, a teoria de Franois Perroux, sobre os plos de desenvolvimento, influenciava
marcantemente o pensamento da tecnocracia brasileira, tanto no mbito federal, quanto no estadual.

274

indicaes constituem sabidamente o papel mais importante do planejamento, no que


toca ao setor privado, numa economia de mercado. (GOVERNO DA BAHIA,
CONDER. 1967, p. 3)

Foram intensas as articulaes promovidas pelo governo da Bahia no perodo. Em agosto de


1969, o governador Luiz Viana Filho encaminhou ao presidente da Petrobras, Mal. Levy Cardoso, a
correspondncia a seguir transcrita, que bem retrata o andamento da luta em prol do parque petroqumico
baiano.
Senhor Presidente,
Desejo, com o presente, ratificar a exposio verbal feita a V.Exa. quando da entrega da
minuta do Estudo Desenvolvimento da Indstria Petroqumica no Estado da Bahia, que foi
possvel realizar graas colaborao da Petrobras-Petroquisa e ao financiamento do Finep.
Estou persuadido de que esse um valioso subsdio ao planejamento do setor petroqumico
do pas.
O objetivo do Estado pode ser assim sintetizado:
identificar e dimensionar as possibilidades da indstria na Bahia, de maneira a orientar sua realizao com a otimizao da relao custos-benefcios, tanto direta na indstria quanto na infra-estrutura;
conjug-las com outras indstrias ou possibilidades no Nordeste;
harmoniz-las com os programas e projetos para o Sul do pas;
apontar as medidas necessrias ou convenientes para tornar efetivas tais possibilidades com maior eficincia para a economia nacional.
O complexo petroqumico previsto na Bahia est baseado em matrias-primas de origem
efetivamente nacional, salvo a eventual utilizao de pequena cota complementar de importaes. Os custos efetivos dessas matrias-primas sero necessariamente os mais baixos no Brasil, enquanto no for descoberta outra rea de leo e/ou gs natural com localizao adequada.
Convm ressaltar a condio atual do Recncavo: o nico stio continental em que se
dispe de petrleo e gs no Brasil. Assim, alm das razes econmicas, parece adequado
observar que objetivos de segurana industrial e militar tornam essa localizao necessria
para um complexo petroqumico.
Uma vez desfechado o processo de desenvolvimento industrial no Nordeste, atravs da
implantao do sistema de incentivos fiscais da Sudene, a Bahia, devido s suas condies
especiais de localizao geogrfica e ao esforo desenvolvido pelo governo em infra-estrutura bsica, assumiu a liderana dos investimentos industriais na rea. Dentre as indstrias que
optaram por localizar-se na Bahia, destacaram-se aquelas vinculadas ao setor petroqumico.
So cerca de duas dezenas de unidades industriais que se encontram em diversas fases de
concretizao, com investimentos estimados em torno de 240 milhes de dlares, cuja relao apresentada em anexo.
A colaborao da Petrobras, diretamente e atravs de sua subsidiria, a Petroquisa,
indispensvel, obviamente, para o pleno xito de um programa petroqumico regional.
conhecida a boa-vontade da Petrobras em atender s solicitaes especficas que lhe tm sido
dirigidas, mas agora se trata de assumir uma ativa posio promocional, para assegurar uma
otimizao de resultados em termos regionais e nacionais.
Essa colaborao garantir a consecuo dos seguintes objetivos:
a) cumprir a Petrobras plenamente o papel que dela esperado no processo do desenvolvimento econmico do Nordeste e, atravs deste meio, contribuir decisivamente para
o sucesso da poltica federativa nacional que combate os extremos desequilbrios regionais, bem como para dar uma nova dimenso ao mercado interno brasileiro, atravs da integrao do Nordeste com o Centro-Sul;
b) assumir papel arbitral no conjunto da indstria qumica nacional, pela posio dominante que lhe ser possvel assumir na indstria qumica do Nordeste;
c) ajudar o desenvolvimento de uma classe empresarial brasileira, que tem, no momento, mais oportunidade de progredir, na indstria bsica, na rea dos estmulos fiscais e
com apoio de organismos oficiais do que no Sul.
SUPRIMENTO DE MATRIAS-PRIMAS
Os novos projetos vm provocando o surgimento de crescentes presses sobre a Petrobras

275

no sentido de garantir o suprimento de matrias-primas. indispensvel para o xito do


programa petroqumico conjunto no Recncavo um plano sistemtico de matrias-primas
que a Petrobras torne vivel e que tenha a aprovao do CNP.
Realmente, at o momento no foi formulada uma poltica definida em relao ao aproveitamento do gs natural, nem so conhecidas suas reservas e disponibilidades para a indstria. Tal estudo deveria estender-se prpria poltica de produo do petrleo na Bahia, tendo
em vista a perspectiva de seu melhor aproveitamento como matria-prima petroqumica.
A propsito, alguns projetos atuais tem encontrado dificuldades no suprimento de matrias-primas. Assim, o da POLIAR, depois de aprovado pelo Geiquim, ir transferir-se para o
Sul. A razo apontada foi a falta de garantias no fornecimento de propeno pela Petrobras. A
concluso da unidade de propeno, inicialmente prevista para 1972, j foi adiada para 1973,
sendo sua capacidade de 58.000 toneladas, quando a demanda atingir 75.000.
Alm de propiciar as matrias-primas que possibilitem as indstrias derivadas dos
hidrocarbonatos, parece de fundamental importncia que a Petrobras (e Petroquisa) tome, ao
lado do Estado, um interesse direto e imediato na pesquisa do salgema no Recncavo, pois
que, confirmada a existncia do sal, verificar-se- a possibilidade, nica no pas, de combinar
o cloro com petroqumicos bsicos produzidos no mesmo local, para oferecer produtos variados, a custos internacionais, j se podendo contar com mercado de exportao, principalmente para dicloroetano. No caso de resultar negativa uma pesquisa dirigida por um genuno
interesse de desenvolvimento nacional, seria ento preciso articular ainda mais o programa
petroqumico da Bahia com o projeto algema de Alagoas e/ou com as novas possibilidades
verificadas em Sergipe. H, portanto, evidente convenincia nacional de uma pronta definio das possibilidades de salgema do Recncavo.
PREOS DE MATRIAS-PRIMAS
O Estado oferece sugestes para uma poltica de preos de matrias-primas que seja justa
e estimulante para o desenvolvimento do conjunto programado. Deve-se partir do fato de que
uma das vantagens naturais da indstrias na Bahia a disponibilidade de matrias-primas a
custos mais baixos, pela sua origem local. Na fase inicial da indstria, outros custos sero
necessariamente maiores e o grosso do mercado no Sul, o que implica maiores gastos de
transporte para os produtos. Em conseqncia, as matrias-primas devem ter preos fixados
segundo dois critrios: competio internacional no que respeita s matrias-primas de origem direta ou indireta estrangeira, no beneficiadas por frete menor.
A combinao do primeiro critrio competio internacional com a unidade de preo
no Brasil poderia resultar num absurdo: o subsdio indstria do Sul no preo da matriaprima e um imposto sobre a indstria do Nordeste, no que respeita diferena entre o custo
de produo no Recncavo (inclusive lucro razovel) e o preo fixado no Sul.
A conseqncia de tal poltica seria distorcer a localizao da petroqumica, a pretexto da
proximidade de mercado, com ineficincia patente para o sistema econmico nacional. Se
consagrada uma poltica de matrias-primas com subsdio no Sul, acumular-se-iam vantagens comparativas ao nvel das empresas, as quais no correspondem aos custos para a economia nacional.
Estabelecidas essas premissas para a poltica de preos de matrias-primas, seria plenamente justificvel a seleo dos empreendimentos para uso destas e, eventualmente, preos
diferenciais, conforme a categoria do usurio, de acordo com a capacidade deste de suportar
os preos de matrias-primas.
AO EMPRESARIAL
Considera-se fundamental, pelos motivos j expostos, uma ao empresarial direta do
sistema Petrobras-Petroquisa, no apenas em empreendimentos isolados, mas no conjunto
petroqumico da Bahia. Isso no significa que, necessariamente, deva a Petroquisa participar
acionariamente de todas as empresas, mas sim que deve participar efetivamente das unidades
principais e sentir-se empenhada na realizao do programa conjunto.
Alm das razes de ordem nacional e regional apontadas, cabe observar que, do pontode-vista empresarial, no se justifica que a Petroquisa deixe de favorecer-se do regime dos
estmulos fiscais.

276

O Estado da Bahia dispe-se a dar colaborao Petroquisa, inclusive atravs de contribuio razovel de capital acionrio nos empreendimentos em vista.
Portanto, com base nas concluses do Estudo, venho sugerir que a Petrobras, atravs da
Petroquisa, estude a possibilidade de assumir uma posio efetiva de liderana no processo
ora em curso no setor petroqumico da Bahia.
RESUMO DAS SUGESTES E SOLICITAES PETROBRAS
Concretamente, solicito dessa empresa as seguintes decises:
1. acelerar a implantao da unidade de propeno, assegurando seu funcionamento em 1972,
conforme era previsto pela prpria Petrobras, obtendo o mximo de capacidade;
2. dedicar uma ateno maior ao gs natural e definir, no mais curto prazo, as possibilidades dos campos conhecidos e dos em explorao, de modo a fornecer aos interessados na indstria petroqumica as reais disponibilidades de gs em nosso Estado;
3. elaborar um programa global de disponibilidade de matrias-primas para a petroqumica
na Bahia, considerando, alm do gs e dos efluentes da RLAM e da PGN, o prprio
leo cru;
4. promover ativamente ou ajudar os esforos de grupos privados e do governo do Estado no sentido de esclarecer rapidamente as dvidas quanto existncia de salgema no
Recncavo, em condies industriais;
5. rever a fixao de preos do gs no sentido de adotar, para certas indstrias, bases
semelhantes s verificadas na costa americana do Golfo do Mxico e no Caribe para
indstrias qumicas, considerando os baixos custos marginais da produo do gs;
6. fixar os preos ou custos contbeis do leo CIF RLAM para origem do clculo de
custos de produtos bsicos, na base dos custos efetivos mais lucro empresarial justo;
7. considerar imediatamente um engajamento da Petroquisa no programa petroqumico
do Recncavo, nas linhas empresariais sugeridas, liderando um grupo nacional, de
que o Estado se dispe a participar sem excluir a participao externa que seja conveniente por motivos tecnolgicos ou de mercado.
A QUE SE DISPE O ESTADO DA BAHIA
O Estado da Bahia no deseja apenas pedir, mas oferece Petrobras Petroquisa sua
colaborao, naturalmente limitada modstia de seus recursos. O Estado se dispe a:
a) apoiar a Petroquisa na sua atividade empresarial, com vistas concretizao do grande complexo petroqumico na Bahia, com participao financeira efetiva;
b) destinar, da forma mais indicada, o produto ou o equivalente (royalties a que tem
direito sobre as matrias-primas destinadas petroqumica na Bahia para a
concretizao desta);
c) participar de um programa de pesquisas complementares referente ao salgema no
Recncavo;
d) examinar imediatamente, em conjunto com a Sudene, a constituio de uma grande
empresa regional de mistura e distribuio de fertilizantes, em alta escala, associada a
um programa agrcola regional de grande envergadura, tendo como um dos objetivos
oferecer apoio ao COPEB e a outras fontes de fertilizantes do Nordeste.
..................................................................................................................................................
Ass. LUIZ VIANA FILHO
Governador

Trata-se de um documento tcnico preparado pela Clan no qual o governo da Bahia assume
formalmente o compromisso de participar financeiramente do projeto petroqumico; prope um mecanismo de subsdio aos preos das matrias primas bsicas (nafta/gasleo) e conclama a Petrobras/
Petroquisa a assumir a liderana do processo num discurso bem ao gosto da corrente militar nacionalista, liderada pelo General Ernesto Geisel, que subira ao poder com o governo do Marechal Castelo
Branco e que atuava intensamente na rea do petrleo.
Lus Viana Filho havia sido o chefe da Casa Civil do Governo Castelo Branco e colega de
Ministrio, poca, do Gal. Ernesto Geisel que ocupava a Chefia do Gabinete Militar. O Gal. Geisel
277

assumiu posteriormente a Presidncia da Petrobs e, em seguida, a Presidncia da Repblica, tendo


liderado a tecnoburocracia da Petrobras, mesmo fora do poder, at a sua morte em 1998.
Buscando, tambm, o apoio institucional da Sudene, em 26 de agosto de 1969, encaminhou o
governador do Estado correspondncia ao Gen. Tcito Thephilo de Oliveira, superintendente daquela autarquia de desenvolvimento regional, solicitando a adoo de um conjunto de medidas no plano
dos incentivos fiscais, as quais no somente agilizariam a tramitao de projetos industriais que fossem submetidos apreciao daquele organismo federal como tambm ampliariam as suas condies
de financiamento.
Senhor Superintendente,
.............................................................................................................................
Seria desnecessrio, talvez, dizer da impossibilidade da implantao de um parque
petroqumico na Bahia sem o apoio e a colaborao da Sudene. Sabemos que, sem a existncia dos incentivos fiscais, to bem administrados por essa Superintendncia, a disponibilidade das matrias-primas em nosso Estado no se constituiria em razo suficiente para que o
empresrio, em lugar de instalar-se no Centro-Sul, para aqui se dirigisse.
At o momento, no tem a Sudene faltado com seu apoio aos projetos petroqumicos j
implantados ou em implantao em nosso Estado, dentre os quais podemos citar a Ciquine
(anidrido ftlico), a Paskin (metacrilato de metila) e a Fisiba (acrilonitrila). Alm destes,
encontram-se em anlise nesse rgo os projetos da Agrobrasil (polipropileno), da Ciquine
(octanol), da Poliar (polipropileno glicol) e da BTX.
Ocorre, contudo, Senhor Superintendente, que a petroqumica do Nordeste e da Bahia
encontra-se num ponto crtico, pois os projetos petroqumicos da Petroqumica Unio e da
Union Carbide j demarcaram, e comeam a pensar, antes mesmo de sua concluso, em
ampliaes que, se efetivadas, afastaro o sonho da petroqumica do Nordeste por algumas
dcadas.
No Estudo que encaminhamos a V.Exa., est comprovado que, nas dimenses ainda hoje
previstas para aqueles conjuntos petroqumicos, no h qualquer incompatibilidade com a
implantao do conjunto petroqumico da Bahia, que no s consolidaria os projetos e iniciativas j existentes, se no permitiria ao Nordeste contar com uma indstria de base altamente germinativa, a partir de matrias-primas locais, e que seria, sem dvida alguma, um dos
esteios para obteno de uma economia auto-sustentada para todo o Nordeste, fato esse de
extraordinria importncia para a segurana nacional, que teria diversificados os plos de
indstrias petroqumicas ao mesmo tempo em que o consumo de matrias-primas nacionais
favoreceria nossas reservas de divisas.
, portanto, chegada a hora de somarmos esforos para evitar a perda da petroqumica
para o Nordeste. Da parte da Sudene, espera o governo do Estado da Bahia contar, alm do
apoio junto s autoridades federais particularmente os Ministrios da Indstria e Comrcio
e das Minas e Energia, Geiquim, Petrobras e CNP , com o seguinte:
a) que a anlise dos projetos petroqumicos apresentados a essa Superintendncia seja
procedida no prazo mximo previsto no Art. 25 do Decreto n. 64.214, de 18/03/69;
b) que sejam os projetos petroqumicos e qumicos objeto de convocao pelo Geiquim
enquadrados no Art. 39 do mesmo Decreto.
A justificativa para o item b da nossa solicitao que cabe ao Geiquim, considerando
a alta prioridade para o desenvolvimento nacional, convocar os projetos petroqumicos e
qumicos. Ora, parece-nos que se aqueles projetos so de alta prioridade em termos nacionais, com muito maior razo o sero em termos regionais.
Desta forma, poderia a Secretaria Executiva - aceita que fosse nossa sugesto - propor ao
Conselho Deliberativo da Sudene, quando achasse por bem, independente dos arts. 31,32,33
e 38 do j mencionado Decreto, a concesso de incentivos que permitissem a implantao
dos projetos qumicos e petroqumicos em condies de competir em termos nacionais e
internacionais.
Desejamos esclarecer que no pretendemos aqui que sistemtica ou automaticamente possa
um projeto aprovado em concorrncia pelo Geiquim ganhar o mximo de incentivos da Sudene;
caber Secretaria Executiva propor ao Conselho o quanto de incentivos a ser concedido. O
que desejamos apenas dar queles projetos a possibilidade de virem a ser enquadrados
inclusive na faixa A.

278

Como argumento adicional que justifica nossa pretenso, desejamos lembrar que os projetos petroqumicos e qumicos que se implantam hoje no Centro-Sul vm contando com
condies de financiamento que normalmente superam as condies estabelecidas pelos incentivos e financiamentos concedidos no Nordeste.
Certo de que o presente merecer a melhor acolhida de V.Exa., valho-me da oportunidade
para reafirmar-lhe, Senhor Superintendente, a minha admirao e mais especial apreo.
..................................................................................................................................................
Ass. LUIZ VIANA FILHO
Governador

A grande preocupao do governo da Bahia, ento, consistia no fato de a Sudene ter retirado da
faixa A de prioridade (75% de financiamento com a utilizao dos recursos dos incentivos fiscais)
os projetos destinados s reas metropolitanas de Salvador e Recife. Com o apoio do lobby petroqumico,
o governo baiano conseguiu assegurar a reverso desta medida em favor das empresas do Complexo
Petroqumico de Camaari Copec. Mas o volume dos investimentos era to elevado que a Sudene,
mesmo exaurindo os seus recursos derivados dos incentivos fiscais em detrimento dos demais projetos
de interesse regional, s conseguiu financiar 20% das inverses totais das empresas no Copec.
Sendo a petroqumica um projeto de absoluta prioridade para a Bahia, tinha-se de operar politicamente dentro de um quadro composto por diferentes e poderosos atores num contexto em que
qualquer procedimento equivocado poderia resultar em graves prejuzos para o Estado. Assim, o governo da Bahia trabalhava, de um lado, com a cpula do governo federal, num perodo de extremo
autoritarismo e centralizao das decises, e, do outro, com a Petrobras e sua tecnoestrutura, tambm
no auge da sua auto-suficincia e prepotncia no que se referisse poltica nacional de petrleo e seus
derivados, a includa a indstria qumica/petroqumica.
Adicionalmente, como foi visto, enfrentava a competio com outros estados (notadamente
So Paulo), que no desejavam a construo do segundo complexo petroqumico na Bahia, e tinha que
conquistar o apoio de uma classe empresarial ainda tmida e relutante em participar de um projeto de
tal porte.
Note-se que, poca, grandes grupos da petroqumica nos dias atuais como Odebrecht, Mariani
e o Econmico (para citar apenas os de origem baiana) no possuam qualquer tradio ou experincia
no setor, como, de resto, a maior parcela do empresariado nacional. Faltavam capital, tecnologia e
experincia, o que foi duramente conquistado pela aliana construda entre os governos federal, estadual e a Petrobras, aplicando-se o modelo tripartite em que se reuniam na empreitada empresarial o
setor pblico/Petroquisa, a iniciativa privada nacional (financiada pelo BNDE) e o empresariado internacional3.
A Bahia acabou conseguindo atingir os seus objetivos porque estabeleceu uma slida aliana com
o grupo militar nacionalista e a tecnocracia da Petrobras que via com simpatia a instalao de um complexo petroqumico no Nordeste, segundo uma estratgia recomendada poca pela doutrina de segurana nacional concebida pela Escola Superior de Guerra e o Estado Maior das Foras Armadas, que consideravam o desequilbrio do desenvolvimento regional uma ameaa a estabilidade poltica do pas.
Antnio Carlos Magalhes, que sucedeu a Lus Viana Filho no governo da Bahia, soube entender este processo e habilmente deu continuidade s medidas iniciadas pelo seu antecessor
Assim, em junho de 1971, encaminhou ao presidente da Repblica, Emlio Garrastazu Mdici,
o estudo intitulado A situao da petroqumica na Bahia, acompanhado da seguinte carta:

O modelo tripartite constitui um esquema de composio acionria montado para viabilizar os projetos do segundo
complexo petroqumico nacional. Segundo este modelo, a Petroquisa (leia-se o governo federal) participava com 1/3 do
capital votante, o scio privado estrangeiro (dono da tecnologia) com outro um tero e o scio privado nacional (financiado
a juros subsidiados pelo BNDE) com outro 1/3. Assim assegurava-se uma aparncia de iniciativa privada dominante.
Mas havia, em todos os empreendimentos bsicos, um acordo de acionistas que era realmente quem ditava as regras do
jogo entre os controladores. Por exemplo, a Petroquisa designava os superintendentes (executivos principais) de todas
as empresas.

279

Eminente Presidente:
22 de maio de 1970 se inscreveu na Histria da Bahia como um dos seus maiores dias.
que Vossa Excelncia chegava pela primeira vez em terras baianas, cercado do merecido carinho do povo e, em discurso memorvel, assegurava a instalao em nosso Estado de
um plo petroqumico, o que significava, como em verdade significa, a nossa independncia
econmica e o principal fator da redeno do Nordeste.
As primeiras e importantes providncias foram dadas e temos encontrado, da maioria dos
rgos da administrao pblica federal, um apoio que fortalece a nossa convico de que
alcanaremos a meta desejada. Entretanto, como natural em problemas de to grande envergadura, surgem dificuldades, muitas vezes sem que se percebam, ao menos, as suas origens, que retardam o andamento de projetos bsicos para a verdadeira implantao do plo
petroqumico. O ponto principal, ou seja, o que vai, de fato, definir a criao de um complexo
a Central Petroqumica.
O ltimo levantamento que o governo da Bahia realizou revelou que j existem programados, em vrios estgios, 35 projetos para o setor petroqumico na Bahia, com inverso
global estimada em cerca de 450 milhes de dlares. O conjunto poder dar o suporte da
indstria bsica que ainda falta para a consolidao do desenvolvimento industrial e agrcola
do Nordeste e a sua integrao no grande mercado nacional. Esse complexo industrial, no
entanto, ter futuro incerto se no contar com a aprovao imediata de uma Central
Petroqumica que lhe fornea, localmente, os produtos fundamentais.
O receio da Bahia, Senhor Presidente, de que o retardamento que se verifica em alguns
setores possa influir, desfavoravelmente, no intuito presidencial sobre o grande projeto nacional. A deliberao tomada por Vossa Excelncia hoje traduzida oficiosamente pela declarao de que o plo petroqumico da Bahia (cujo ncleo essencial uma Central Petroqumica)
irreversvel, mas uma questo de timing, o que parece significar, na prtica, a subordinao do projeto baiano ao processo de consolidao da Petroqumica Unio. Essa interpretao, primeira vista, pode parecer legtima, mas se choca com a poltica governamental
do crescimento econmico e de reduo dos desequilbrios regionais, ignorando, tambm,
fatores de segurana industrial e militar.
No que concerne desarmonia do desenvolvimento regional, para que Vossa Excelncia
possa avaliar o significado de uma poltica de exagerada concentrao industrial, basta referir que, em 1939, So Paulo possua 36% da indstria nacional (valor adicionado), 47% em
1950, 54% em 1966, e, agora, se aproxima de 60%. Nesta dcada atingir, seguramente,
70%, com a centralizao das indstrias mecnica e qumica. Atualmente, a diferena de
renda percapita entre So Paulo e o Nordeste de cerca de 600 dlares. Se ambos cresceram mesma taxa de 9% a.a., a diferena em apenas 10 anos ser de 1.400 dlares. Estes
nmeros mostram que a concentrao autoperpetuvel se no houver decises e struturadas
no governo Central, sobretudo de natureza poltica, capazes de harmonizar o processo de
desenvolvimento nacional. So Paulo deve crescer o mximo, mas outras reas merecem
oportunidades reais de crescimento para que se reduza o desequilbrio existente.
Agora mesmo, o Instituto Francs de Petrleo est iniciando um estudo que, se no tivermos cuidado, poder ser protelatrio, mas quem garantir que no se reproduza o pessimismo verificado no relatrio Booz Allen, no setor siderrgico, hoje totalmente desmentido com
a realidade nacional a que o governo de Vossa Excelncia d justificada nfase. O relatrio
Booz Allen s no trouxe maiores prejuzos ao pas porque Vossa Excelncia agiu com vontade firme e capacidade de quem sabe querer.
Estou certo de que os projetos j aprovados para a Bahia no sero desviados, ratificando
o que ficara estabelecido pelo governo em comeo de 1970.
Junto um estudo sobre os diversos ngulos do problema petroqumico, para que Vossa Excelncia sinta o quanto foi acertado o seu pronunciamento na primeira visita ao nosso Estado.
No tm dvida os baianos de que, com o apoio decidido de Vossa Excelncia, o plo
petroqumico se consolidar. S pedimos, porm, que o grande comandante fale, mais uma vez,
em benefcio do nosso Estado e do Nordeste, pois esperamos ainda no notvel governo de
Vossa Excelncia ver efetivada, como pensam os baianos, a nossa independncia econmica. E
ser mais uma dvida da Bahia e do Brasil ao eminente Presidente Mdici, pois, alm de servir
a uma vasta rea do pas, ser, tambm, um fator de equilbrio nos existentes e sempre proclamados desequilbrios regionais, que tanto preocupam o eminente Chefe do governo.
Com as homenagens e a gratido dos baianos, apresento os meus respeitosos cumprimentos.
ANTNIO CARLOS MAGALHES
Governador

280

Com efeito, a deciso em favor da Bahia, reafirmada posteriormente atravs de pronunciamentos oficiais e de medidas concretas, encontrou durante algum tempo a reao de outros Estados que se
candidataram a acolher o segundo complexo petroqumico nacional: o Rio de Janeiro, com base na
existncia das refinarias de Manguinhos e Duque de Caxias, na produo da Fabor, no seu mercado e
no interesse de investidores privados em instalar plantas em seu territrio; Sergipe, por dispor de
petrleo e jazidas de evaporitos; o Rio Grande do Sul, pela capacidade de refino instalada no Estado e
ao fato de o Sul do pas representar 20% da demanda total desses produtos.
A reao mais forte, como se poderia esperar, veio de So Paulo. Empresrios, associaes de
classe, governo estadual e imprensa utilizaram formidvel capacidade de presso, persuaso e influncia para ressaltar as vantagens da ampliao da Petroqumica Unio - PQU.
A PQU resolveu agir atravs de uma poltica de fato consumado:
a) ampliou sua capacidade de 187.000 t/a de eteno para 300.000 t/a, sem esperar deciso do
rgo prprio do governo e at contra as diretrizes ento firmadas. Com efeito, estas consistiam basicamente em comprovar o mercado de fato que assegurasse o funcionamento acima
do ponto de nivelamento. Devia a PQU efetivar a comprovao disso para a implantao da
primeira etapa, pois fora seu projeto condicionalmente aprovado. E j se ampliava!
b) o Geiquim submeteu o pedido de ampliao da PQU ao estudo de um grupo tcnico, constitudo de representantes do BNDE, do Miniplan e do EMFA. O parecer produzido uma
pea de grande lucidez, mas que no chegou a ser considerado, pois o Geiquim recebeu
instrues para aprovar a ampliao. Uma das razes invocadas que a ampliao, antes de
aprovada, j havia recebido o aval do Tesouro Nacional para os complementos de financiamentos externos. Alm disso, havia sido aprovado pelo CNP tambm antes de se pronunciar
o Geiquim. (SPINOLA, 1980, p. 32)
Essa atitude da PQU, secundada pela extempornea posio do Conselho Nacional do Petrleo
CNP, constitua uma reao manifestao do presidente Emlio Garrastazu Mdici, em 22 de maio de
1970, de sua inteno de erguer na Bahia o segundo complexo petroqumico nacional.
Destaque-se, contudo, que o esquema da PQU acabou sendo modificado. Esta mudana decorreu
das diretrizes governamentais, provocada, como visto, pela ao intensa no plano poltico-militar, movido pelo governo da Bahia e por duas circunstncia fortuitas: o rompimento entre os dois grupos brasileiros (Soares Sampaio e Moreira Salles) que constituam o esquema de sustentao da PQU e, ao mesmo
tempo, a retirada da Phillips Petroleum da joint-venture que seria responsvel pela expanso da
petroqumica de So Paulo. Em conseqncia desses acontecimentos a Petroquisa levada a efetuar uma
operao de salvamento do grupo nacional, assumindo o controle do empreendimento da PQU.
A aprovao, pelo presidente Mdici, em 15 de setembro de 1971, da exposio de motivos n
213 marcou o incio da petroqumica na Bahia, definindo as regras da implantao dessa indstria no
Nordeste. Assinada pelos ministros da Indstria e Comrcio, Fazenda, Planejamento, das Minas e
Energia e do Interior, a EM possui o seguinte teor:
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,
Temos a honra de submeter a Vossa Excelncia as diretrizes fundamentais que objetivam
implementar a deciso do governo Federal no sentido de implantar um novo plo petroqumico4
no Nordeste e consolidar o do Centro-Sul, cuja central j se encontra em fase de instalao.
1. Em face das caractersticas peculiares do setor petroqumico, que envolve, alm da
grande interdependncia dos projetos, a necessidade de vultuosos recursos, financeiros e tecnolgicos, que assegurem as economias de escala condizentes com o seu
dimensionamento a nveis internacionais, bem como o longo perodo requerido para a
implantao da unidade central, torna-se necessrio definir a estratgia que orientar
esse processo.
2. Essa providncia, tomada com a necessria antecipao, permitir a tomada de decises empresariais, indispensvel para a consecuo dos objetivos acima enunciados.
4

Note-se que a expresso plo assumida repetidas vezes pelo ministros na exposio de motivos.

281

3. A caracterstica essencial e exclusiva da petroqumica, de seguir rotas tecnolgicas


alternativas que permitem obter o mesmo produto, final ou intermedirio, a partir de
diversos produtos bsicos, ao mesmo tempo em que o produto pode combinar duas ou
mais matrias-primas, aconselha que os projetos no sejam analisados isoladamente,
mas em grupos correlacionados.
4. A recuperao do atraso na implantao da petroqumica bsica brasileira, cuja
concretizao dar-se- com o incio da operao da central de Capuava, (leia-se PQU)
aliada aos elevados nveis de crescimento da economia, permite antever um acelerado
crescimento desse setor na dcada de 70, possibilitando a instalao de unidades com
escala internacional.
5. Essas duas caractersticas no s reforam a deciso de consolidar o plo petroqumico
do Centro-Sul e de instalar o plo petroqumico do Nordeste, aliando as vantagens
locacionais a interesse de ordem social e econmica, como facilitam a racional
compatibilizao entre essas duas implantaes.
6. Efetivamente, enquanto a deciso de instalar o plo petroqumico do Centro-Sul em
escala internacional justifica-se plenamente por encontrar-se ali a maioria das unidades de quarta gerao e dos consumidores finais, a deciso de incentivar e garantir o
segundo plo no Nordeste encontra sua justificativa no melhor aproveitamento dos
recursos naturais brasileiros, no progressivo nivelamento das disparidades regionais e
em razes de segurana nacional, fatores que, em conjunto, transcendem uma anlise
em nvel microeconmico.
7. Para que essa deciso seja implementada, eficaz e eficientemente, cumpre no apenas
uma correta considerao e ponderao dos elementos que constituem um projeto grupo empresarial, composio acionria, escala, tecnologia, esquema financeiro, localizao e cronograma -, como um exame adequado das relaes que integraro esses projetos entre si e com o meio geo-econmico em que se situaro.
8. Em face do exposto e tendo em vista que:
a) a maior colocao possvel dos produtos olefnicos da central do Centro-Sul
fundamental para a sua viabilidade econmico-financeira e que esses produtos so
de difcil transporte econmico;
b) o nordeste conta com matrias-primas e produtos bsicos (gs natural, correntes
ricas em etano, amnia e salgema para a produo de cloro) de inconveniente
transporte, que torna vantajosa sua utilizao local, notadamente para a produo
de derivados de aromticos;
so as seguintes as diretrizes recomendadas:
I. Sero localizadas em So Paulo, em uma primeira fase (71/75), comportando
excees justificadas, as unidades consumidoras de olefinas e no Nordeste, as
unidades consumidoras de aromticos, invertendo-se na fase subseqente
(1975/80) essa localizao;
II. assegurar-se- a consolidao de unidades em implantao na Bahia (octanol
e acrilonitrila) durante a fase de expanso e maturao do mercado;
III. Ser exercida rgida fiscalizao sobre a execuo de projetos aos quais foram
concedidos incentivos, de forma a evitar atrasos que comprometam a execuo do programa.
Essas sugestes significam, concretamente, as seguintes definies:
I. na Bahia, a localizao dos projetos consumidores de aromticos de
caprolactama, TDI e DMT, ampliao da capacidade da unidade existente de
Negro de Fumo e a instalao futura de unidade de polietileno HD, cuja demanda est adequadamente suprida em So Paulo.
II. em So Paulo, a localizao do projeto de polipropileno, de V.A.M, expanso
da capacidade de produo de Negro de Fumo, instalao da unidade de T.P.A.
(cido tereftlico) e acelerao da implantao da unidade de xido de propeno.
9. O esquema de localizao acima definido permitir o consumo de frao pondervel
na produo de eteno e propeno da central petroqumica de So Paulo e, desde que os
projetos sejam realizados de acordo com os seus programas, representar a consolidao daquela central, ao mesmo tempo em que facilitar a implantao da central
petroqumica do Nordeste, atravs da garantia progressiva da demanda regional de
produtos petroqumicos bsicos.

282

10. A fim de assegurar a implantao da nova central, incumbir-se- a Petroquisa, sob a


orientao do Conselho de Desenvolvimento Industrial, de promover a formao de
uma empresa-piloto, que realizar o detalhamento dos trabalhos tcnicos e econmicos correspondentes, inclusive para as indstrias de segunda gerao que consumiro
os produtos bsicos produzidos pela Central.
11. Na configurao dos projetos correspondentes ser levada em considerao, como
diretriz, a participao majoritria do capital privado, bem como a presena das empresas consumidoras, no capital da central.
12. Esse conjunto de providncias, Senhor Presidente, constituir o necessrio balizamento
para que o setor petroqumico brasileiro tenha acelerada a sua implantao, atravs
das definies fundamentais para orientar as decises do setor privado, a cujo cargo se
encontra, em cooperao com a Petroquisa, a responsabilidade pela execuo desse
programa.
..................................................................................................................................................

Observa-se, no item 6 da exposio de motivos, que os ministros deixam entender que a deciso por Camaari foi uma imposio, quando dizem enquanto a deciso de instalar o plo petroqumico
do centro-sul justifica-se plenamente ... a deciso no Nordeste encontra sua justificativa .... em razes
de segurana nacional que ... transcendem uma anlise em nvel microeconmico.
Ou seja, a Bahia ganhou o segundo complexo petroqumico porque soube conquistar o apoio
militar, notadamente do Gal. Ernesto Geisel que nesta poca era o presidente da Petrobras5. No foi,
portanto, uma expanso do capitalismo brasileiro, no sentido que se costuma atribuir. Se dependesse
dos empresrios nacionais e internacionais jamais teria o complexo se instalado na Bahia.
Em 12 de janeiro de 1972, foi constituda a Companhia Petroqumica do Nordeste Copene,
que recebeu da Petroquisa, em maio, a tarefa de iniciar imediatamente a implantao do Complexo
Bsico mediante a instalao do primeiro estgio da Central de Utilidades. A Copene reuniu em sua
empresa a Central de Matrias Primas Cemap e a Central de Utilidades Util que se constituam no
corao do Complexo Petroqumico.
O ano de 1972 foi de vital importncia para o complexo petroqumico que se instalava na
Bahia, porque se adotaram duas medidas que significaram um passo adiante na institucionalizao do
programa: em 22 de julho, pelo decreto-lei n 1.225, a rea de Camaari era considerada de interesse
da segurana nacional; em 7 de agosto, pelo decreto n 23.014, o governo do Estado criava a Comisso
Coordenadora do Plo Petroqumico Comcop, a qual congregava todos os organismos estaduais
envolvidos com o problema e tinha a finalidade de acompanhar a implantao do Complexo Bsico e
coordenar as medidas de planejamento e execuo necessrias para assegurar a oferta da infra-estrutura industrial requerida6.
5

do Gal. Geisel uma frase emblemtica: A Petrobras no se interessar mais em fazer estradas para o governo da
Bahia. A Petrobras se interessa em fazer a petroqumica na Bahia.

Na prtica a Comcop era apenas um organismo convalidador institucional de decises j adotadas pela coordenao
estadual do projeto, de que estava incumbida a Secretaria de Minas e Energia, por determinao do governo do Estado.
A utilidade da Comcop residiu no fato de transformar o projeto do complexo petroqumico em algo to prioritrio que
sobrepunha competncia setorial dos diversos organismos estaduais. Em outras palavras, a Comcop validava as
aes do Coordenador do Projeto Petroqumico, que autoritariamente se sobrepunham s competncias dos demais
rgos estaduais. Esta situao foi ligeiramente revertida no governo Roberto Santos (1975/1979). Contudo, o autor,
que foi secretrio da Comop na poca, testemunha a eficcia da estratgia adotada. A centralizao das aes estaduais
foi responsvel pelo extraordinrio sucesso do governo da Bahia na construo da infraestrutura de Camaari, que
conquistou o respeito da tecnocracia da Petrobras, antes ctica quanto competncia baiana para tocar uma obra
daquele porte.
Entre 1970 e 1979, a prioridade total na Bahia foi conferida aos projetos do Complexo Petroqumico de Camaari,
tendo o CIA e os DI do interior ficado completamente esquecidos.

283

QUADRO 3 Fluxograma simplificado da produo do Plo Petroqumico de Camaari.


FONTE SIC, 1990.
NOTA Em fase de produo.

284

Na realidade, a expectativa do governo do Estado, era a de que, com a criao do Complexo


Bsico e a sua instalao em Camaari, criavam-se as condies de desenvolvimento de uma atividade
motriz de grande dinamismo e, por conseguinte, de um crescimento industrial auto-sustentado que
deveria superar as limitaes setoriais para se inserir, de modo pleno, na economia nacional.
Relegando ao segundo plano o Centro Industrial de Aratu, resolveu o governo do Estado criar,
em Camaari, um parque industrial especializado, acoplado ao Complexo Bsico, compondo-se, assim, o Complexo Petroqumico de Camaari - Copec. Em conseqncia, o governo do Estado, por
iniciativa prpria e a seu custo, decidiu executar um plano diretor para a rea, dotando-a de infraestrutura e de servios necessrios para o estabelecimento de indstrias de transformao, qumicas e
outras, diretamente relacionadas com a petroqumica.

8.2 O PLANEJAMENTO DO COPEC


Para o entendimento do que ocorreu em Camaari importante o esclarecimento do papel e da
importncia dos agentes envolvidos no seu processo de planejamento e execuo das obras de infraestrutura fsica e urbano-social.
Como foi visto, os grandes parceiros na construo de Camaari foram o governo do Estado da
Bahia e a Petrobras, representada por suas subsidirias Petroquisa e Copene. Coadjuvantes no processo
o governo federal, atravs do Ministrio da Indstria e Comrcio CDI, o BNDE, o BNH e a Sudene.
A participao da classe empresarial, depois de vencida a oposio da PQU, foi insignificante.
A classe poltica, a comunidade local e regional e os organismos de classe foram, quando muito,
simples espectadores.
A Petrobras, pelo menos at a segunda metade dos anos 90, sempre se constituiu em verdadeiro
Estado dentro do Estado Brasileiro. Durante a era Geisel (1969 a 1990), o poder dessa estatal era
incontestvel. A sua tecnoburocracia no prestava contas dos seus atos sociedade ou ao governo
central. Evidentemente, as aparncias eram sempre cuidadosamente preservadas.
A associao com o governo da Bahia interessava a Petrobras porque o domnio da indstria
petroqumica nacional frente ameaa do capital estrangeiro7 constitua um objetivo estratgico do
grupo militar nacionalista, que dominava a Escola Superior de Guerra e formulava os princpios da
doutrina de segurana nacional e tinha no General Ernesto Geisel o seu maior expoente na rea do
petrleo.
Os baianos, liderados por polticos hbeis, autoritrios, bem municiados por uma assessoria
tcnica competente e com grande trnsito nos mais altos escales do poder, constituam os aliados
ideais para os propsitos da Petrobras. Alm do mais, a defesa da bandeira da desconcentrao industrial e da correo dos desequilbrios regionais, constitua, poca, um dos mais poderosos argumentos disponveis no arsenal do marketing poltico nacional. Esta associao porm, tinha os seus limites
ditados pelos interesses especficos e o autoritarismo de cada um dos parceiros (e a Petrobras, naquela
poca, era mais forte que o governo do Estado).
estatal interessava desenvolver na Bahia um complexo petroqumico (que denominava Complexo Bsico), limitado a um conjunto de empresas, enquadradas na sua estratgia de ao no mercado
nacional. A Petrobras no admitia submeter seu projeto ingerncia do governo baiano, da porque
decidiu autonomamente localizar-se em Camaari, numa opo criticada pelos japoneses (scios estrangeiros nas indstrias) e por muitos tcnicos baianos (sem expresso poltica e convenientemente
calados pelas autoridades locais).
A opo ideal para os japoneses seria prxima ao mar e o Centro Industrial de Aratu oferecia
estas condies no CIA-Norte. Tambm o Bureau dEtudes Industrielles et de Cooperation de lInstitut
Franais du Ptrole Beicip, organismo tcnico especializado, contratado pelo governo federal para
assessor-lo no processo de definio do segundo complexo petroqumico do Brasil, manifestou a sua
preferncia pela localizao do complexo na rea do CIA-Norte. Ademais, localizando-se naquela
7

Na Bahia, representado pela Dow Qumica, apadrinhada em Braslia pelo Gal. Golbery do Couto e Silva, um dos
militares de maior poder no pas durante os governos Medici e Geisel.

285

rea, promover-se-ia a reduo substancial do custo da infra-estrutura que teria de ser construda a um
preo elevado para um estado pobre; viabilizaria o CIA, um distrito carente de indstrias e de sentidos,
como j foi visto, e evitaria a produo de graves danos ambientais, pois o complexo foi localizado em
cima da formao de So Sebastio, um importante aqfero subterrneo capaz de, isoladamente,
abastecer toda a RMS com gua de elevada potabilidade8, por um longo perodo de tempo.
Segundo Martins (1981):
A escolha de Camaari como stio para a localizao do complexo bsico j havia sido
feita, a partir de estudos realizados pela Copene, subsidiria da Petroquisa, desde 1972, ou
seja: dois anos antes da formulao do plano diretor. Oficialmente, o critrio bsico que
levou a essa escolha foi o da disponibilidade de gua na regio, aliado a uma anlise dos
custos comparativos de investimento e de funcionamento proporcionados por Camaari em
relao a quatro outras possveis localizaes (todas elas situadas no municpio vizinho de
Candeias). Estimou-se ento que em termos de custos de funcionamento (ligados maior
distncia de Salvador e do Porto de Aratu e ao transporte de matrias primas) as vantagens
oferecidas por Camaari teriam uma vigncia de pelo menos dezoito anos, se comparadas
com as vantagens oferecidas por Aratu.
Essa afirmao feita no plano diretor, embora nenhuma referncia precisa seja dada
sobre a maneira como foram realizados tais clculos que seriam, alis, tornados pelo menos
em parte obsoletos pelo ( poca imprevisvel) aumento do preo do petrleo. Se essa a
verso oficial, existem indicaes, de que a verdadeira motivao da subsidiria da Petrobras
para a no-localizao do complexo petroqumico em Aratu deveu-se muito mais ao desejo
da empresa estatal de ver-se livre das eventuais limitaes ao que pretendia desenvolver decorrente da existncia j em Aratu de uma administrao dependente da Secretaria de
Indstria do governo da Bahia. Como quer que seja, o importante que a deciso de localizar
o complexo em Camaari j estava tomada antes que se fizesse qualquer estudo de planejamento regional. (MARTINS, 1981. p. 51)

O governo da Bahia aceitou passivamente todas as imposies da Petrobras (Petroquisa/Copene)


inclusive incorporando-as ao seu planejamento.
O raciocnio dos tcnicos estaduais era de que o benefcio a ser gerado pelo empreendimento
compensaria todos os custos. Ao governo do Estado caberia ampliar os efeitos da iniciativa, transformando o complexo em um plo de desenvolvimento.
Desta forma, o planejamento em Camaari foi realizado pela Copene no que se referiu localizao; ao zoneamento do Complexo Bsico (cuja rea foi desapropriada pelo governo Federal/
Petrobras), ao modelo industrial e ao esquema acionrio (tripartite)9.
Em junho de 1973, praticamente um ano antes do lanamento do plano diretor do Copec, a
Companhia Petroqumica do Nordeste, Copene, editou um documento em que dizia:
Dentro da orientao traada pelo Ministrio da Indstria e Comrcio, a Copene vem
desenvolvendo os trabalhos iniciais de implantao do Plo Petroqumico do Nordeste. Com
a apresentao deste trabalho pretende a Copene unificar e resumir as principais informaes
e definir as posies mais relevantes at agora assumidas no planejamento tcnico-econmico daquele Complexo Industrial (Copene, 1973. fl.3).

a prpria Copene quem utiliza o conceito de plo s que de forma mais ampla estendendo-o
ao Nordeste.
8

Informaes recentes, de organizaes ambientalistas, do conta de que este aqufero est sendo contaminado
gradualmente.

Como foi visto anteriormente, o modelo tripartite foi a forma encontrada pela Petrobras/Petroquisa para solucionar
diversos problemas financeiros e tcnicos do empreendimento, visto que a estatal, poca, estava comprometida com
outros grandes projetos, como o da PQU em So Paulo. Por este modelo o scio estrangeiro entrava no negcio com o
aporte da tecnologia que dominava. Isto levou o complexo a adquirir pacotes fechados de tecnologia (denominados
pelos tcnicos nacionais de caixas pretas), o que certamente comprometeu severamente a possibilidade do desenvolvimento tecnolgico futuro do complexo e da Bahia como um todo.

286

O Plo Petroqumico do Nordeste a primeira tentativa feita no Brasil de auferir, atravs


do planejamento centralizado de um Complexo Petroqumico, todas as vantagens proporcionadas pela economia de escala, aplicada esta aos produtos bsicos, utilidades, manuteno,
servios gerais e infra-estrutura. (COPENE, 1973. p. 16).

O estudo da Copene apresenta o seu plano diretor com o zoneamento da rea do Complexo
Bsico, definio do sistema virio interno; energia eltrica e tubovias, drenagem e localizao das
centrais (de Matrias Primas, de Utilidades, de Manuteno, de Servios) e de mais nove empresas, da
quais cinco j existentes no local antes da implantao.
Assim, o plano diretor do Copec incorpora e amplia este plano diretor da Copene sem influenciar, contudo as diretrizes j estabelecidas.
O governo da Bahia, atravs da Comcop e da Secretaria das Minas e Energia, elaborou o plano
diretor global da rea, incorporando o Complexo Bsico como uma zona industrial do Complexo
Petroqumico de Camaari; elaborou o Plano de Desenvolvimento Social de Camaari (que, sendo
transformado em rea de segurana nacional, perdeu a autonomia poltica e passou a ser administrado por um funcionrio do Estado nomeado pelo governador) e executou a custosa infra-estrutura fsica
e urbano-social da rea, com financiamento do BNDE/BNH.
Assim, o prefeito de Camaari, no perodo compreendido entre 1972 e 1988 foi nomeado pelo
governador e no gozava de autonomia. Recebia ordens do Secretario das Minas e Energia, do Coordenador do Complexo Petroqumico Copec e do Superintendente da Copene (que, na realidade,
administravam a rea). A Cmara de Vereadores era apenas um rgo homologador das decises
adotadas.
Aps o pioneiro trabalho de Rmulo Almeida, intitulado Desenvolvimento da indstria
petroqumica no Estado da Bahia, j comentado neste estudo, decidiu o governo federal contratar a
consultoria do Beicip objetivando a definio de medidas necessrias instalao do Complexo
Petroqumico.
O relatrio do Beicip, realizado em setembro de 1970, tinha por finalidade determinar as condies tcnicas e os custos financeiros provveis para a implantao do Complexo Petroqumico.
Como a instalao do complexo j estava definida, restava apenas fornecer as opes para a realizao
dos projetos.
O relatrio apresentou uma estimativa do mercado brasileiro para produtos petroqumicos at o
final da dcada de 70, e uma previso sobre as condies e os custos de sua produo no Brasil,
tomando-se os casos de So Paulo e da Bahia para efeito de comparao. O ponto de partida era o da
constituio de grandes unidades modernas de produo, sob a forma de joint-ventures, voltadas para
um mercado aberto e, portanto, submetido concorrncia internacional. A partir de uma estimativa da
disponibilidade e do preo da matria-prima determinavam-se, em seguida, as condies necessrias
rentabilidade da produo de oleofinas e de aromticos, assim como de alguns produtos intermedirios.
Com base nesse documento, as opes tcnicas relativas estrutura do complexo industrial
poderiam ser feitas. Mesmo sem entrar no aspecto tecnolgico da questo, nesse estgio do planejamento, existiam vrias alternativas ainda a escolher, sendo que algumas eram bastante claras.
Uma das questes, como j foi visto, era a da localizao do complexo no Estado da Bahia. O
Beicip considerava interessante, a implantao do novo parque industrial no Centro Industrial de Aratu,
tendo em vista as facilidades porturias e de infra-estrutura ali existentes. A deciso final sobre essa
questo, entretanto, s seria tomada mais tarde e a partir de critrios j discutidos.
Do lado das limitaes de fato, por sua vez, um problema dizia respeito disponibilidade de
matrias primas. Um dos argumentos amplamente utilizados em favor da instalao do complexo na
Bahia era o de localizarem-se no Recncavo as mais importantes reservas conhecidas de petrleo e de
gs natural existentes no pas. Alm disso, j existia, na regio, a Refinaria Landulfo Alves Mataripe
RLAM, da Petrobras, com capacidade para produzir a matria prima indispensvel ao ciclo petroqumico.
Segundo Martins (1981), o problema que se colocava era o da natureza dessa matria-prima.
Uma certa quantidade de eteno poderia ser oferecida pela Petrobras, mas em quantidades insuficientes. Tornava-se necessrio, assim, recorrer tambm nafta. Mas, como uma parte da produo de nafta
devia ser destinada produo de gasolina, impunha-se uma terceira fonte de matria prima; no caso,
287

o querosene. Como notava o estudo do Beicip, o recurso a trs ordens de matrias-primas teria por
conseqncia tornar bem mais complexo o processo produtivo, pois, de cada uma delas, resultam
subprodutos diferentes que, em termos de rentabilidade, implicam na instalao de sucessivas unidades para sua valorizao. Isto significava que o complexo petroqumico a ser instalado deveria, para
sua maior rentabilidade, ser pensado em termos de uma engrenagem bastante complexa, obrigatoriamente dotada de um nmero relativamente grande de unidades de produo interligadas, no s de alto
custo em termos de instalao como de mais difcil administrao.
Desde esse instante, portanto, o Complexo Petroqumico da Bahia aparece como uma mquina
pesada, cara, complicada e implicando em difceis problemas de planificao da produo, sem que,
entretanto, nada ainda tivesse sido de fato estudado sobre os efeitos induzidos que dele se poderia
esperar, seja no domnio puramente industrial, seja no plano do desenvolvimento econmico e social
da regio10.
Essas questes, na verdade, s sero efetivamente abordadas quase dois anos mais tarde, quando solicitado um segundo estudo, ao Beicip, sobre as indstrias de transformao que poderiam ser
criadas a jusante do complexo bsico.
Com efeito, no primeiro estudo, o critrio utilizado para dimensionar a produo era o do
mercado brasileiro em geral. Dois anos depois, com os trabalhos iniciais de implantao j em curso (a
Copene criada em janeiro de 1972), que se comea a equacionar o problema da utilizao local da
produo, atravs de indstrias de menor porte e mais empregadoras da mo-de-obra. At ento, aparentemente, considerava-se que essas indstrias de transformao surgiriam espontaneamente, induzidas
pelas possibilidades abertas de utilizao dos produtos fornecidos pelo Complexo Bsico.
com certo atraso, portanto, que surge a preocupao de ver surgir, no Nordeste, e no em
qualquer outra parte do pas, as indstrias a jusante, que seriam indispensveis maximizao dos
benefcios a serem retidos na regio questo essa, como se v, indispensvel a caracterizao de um
plo de desenvolvimento nos termos em que este era concebido pelos planejadores. Essa a razo
pela qual se faz novamente apelo ao BeicipP para que fosse estimado o mercado potencial existente no
Nordeste para duas categorias de indstrias: a de plsticos e a de fibras sintticas.
O relatrio sobre tal estudo constata que essa era efetivamente a opo correta, se se pretendia
fazer com que o investimento, que j se iniciara, produzisse todos seus efeitos.
Dentre esses setores, os ramos de plsticos e de fibras eram os que se revelavam mais interessantes, pois eles praticamente se constituem numa espcie de passagem obrigatria entre a petroqumica
de base e os mercados de massa. Alm disso, eram indstrias capazes de fornecer empregos de diferentes qualificaes (estima-se que nelas, o nvel de emprego seria de cinco a dez vezes superior ao
proporcionado pelas indstria de base), de tempo mais curto de maturao, de investimentos mais
reduzidos e que poderiam ser facilmente dispersadas na regio. O Nordeste era percebido como bemsituado para atrair tais indstrias porque ele se constituia j num mercado relativamente forte, tanto no
que se refere s indstrias intermedirias (a txtil, em particular) quanto no que se refere ao consumo
de populao. Acresce que a disponibilidade local, tanto de matria prima quanto de mo-de-obra,
constitua em vantagem adicional.
As projees de consumo, para os dois tipos de indstria mencionados, revelavam que a satisfao das necessidades da regio pela produo local poderia ser elevada de 65% a 80% entre 1972 e
1980, para o caso dos plsticos, aumentando-se a produo de 50 mil toneladas para 250 mil no que se
refere s fibras. Previa-se um crescimento possvel de 14 mil toneladas para 110 mil, no curso do
mesmo perodo.
Constatada a existncia de mercado, estimava o estudo do Beicip que as matrias-primas, a
partir do complexo bsico, poderiam ser transformadas com vistas ao consumo regional de plsticos e
de fibras, desde que um esforo considervel fosse realizado nos prximos anos para implementar
10

a este relatrio que se refere o item 6 da EM 213 de 15/09/71 transcrita anteriormente. O trabalho do Beicip assustou
bastante os tecnocratas baianos, pois constitua um documento tcnico incontestvel, de um organismo internacional de
elevado conceito e isento. Tanto que foi objeto de uma ao poltica intensa motivadora de uma carta do governador
Antnio Carlos ao presidente Medici, em junho de 1971, anteriormente transcrita. Mas, finalmente, venceu o argumento
da segurana nacional.

288

uma poltica de implantao de indstrias designadas para consumir uma proporo substancial dos
produtos do Complexo da Bahia. O relatrio estimava ainda que, no ramo dos plsticos, e a partir de
um investimento na ordem de 100 a 110 milhes de dlares, cerca de 15 mil empregos diretos poderiam ser criados: para o caso das fibras, um investimento de cerca de 175 milhes de dlares poderia
gerar cinco mil empregos.
Partindo dessas premissas, o Beicip sugere uma srie de projetos, cujas caractersticas bsicas
deveriam ser:
a) a de se voltarem para o mercado regional;
b) a de apresentarem um alto valor agregado, a fim de diminuir os efeitos de problema de sua
localizao;
c) a de utilizarem considervel mo-de-obra; d) a de fazerem uso das matrias primas produzidas pelo Complexo Bsico.
No total, tratava-se de 14 projetos iniciais no ramos dos plsticos (totalizando 50 milhes de
dlares de investimentos e capazes de gerar cinco mil empregos) e de cinco projetos iniciais no ramo
das fibras (um investimento de 100 milhes de dlares tendente a criar trs mil empregos).
Verifica-se, portanto, que esse segundo estudo do Beicip, de alguma forma, justifica a esperana de que o novo Complexo Industrial pudesse se constituir (pelo menos atravs dos plsticos e das
fibras) num instrumento de desenvolvimento regional. Todavia importante registrar que nele no se
diz que tais indstrias deveriam ser implantadas em Camaari ou mesmo na Bahia. Se examinada a
localizao prevista para os 19 projetos iniciais, constata-se que, exceo feita queles que utilizam
matrias-prima lquida e de mais fcil transporte por tubulao, os demais poderiam ser localizados
em qualquer parte da regio nordestina, de preferncia na proximidade dos mercados de consumo.
Nesse particular, os stios mencionados com mais freqncia so Salvador (mas no necessariamente
Camaari), Recife e Natal. Essa circunstncia, de um lado, constitua uma visvel vantagem para os
empresrios interessados na implantao de tais indstrias, de outro, poderia transformar-se num
handicap para o desenvolvimento local.
Todo o esforo realizado tratava-se de um trabalho considervel foi o de pensar no mais
em termos do mercado brasileiro como um todo, mas do mercado nordestino, um esforo de especializao pouco freqente nesse tipo de estudo. Mas, mesmo, assim, reaparecem aqui as diferentes concepes entre espao econmico e espao geogrfico, que se vo constituir numa fonte de equvocos
de conseqncias graves.
Com efeito, se o relatrio atesta a existncia de um mercado nordestino para a transformao,
na prpria regio, dos produtos das indstrias chamadas de segunda ou terceira gerao no Nordeste,
nada garantia que tais indstrias tivessem que situar-se fisicamente em Camaari. De qualquer forma,
as possibilidades aventadas no relatrio e seguidas suas sugestes quanto s modificaes a serem
feitas no tamanho das unidades integradoras do complexo bsico permitiam que o processo de planificao pudesse avanar, j agora ao nvel das autoridades do Estado da Bahia, atravs da elaborao
de um plano diretor para Camaari.

8.3 ANLISE DO PLANO DIRETOR


O documento de base para a implantao do Plo Petroqumico do Nordeste11 (uma vez definidas as orientaes tcnicas para a execuo do Complexo Bsico, pelo Plano diretor da Copene,
1973), o Plano diretor do Copec, de 1974. Atravs dele, concretamente definida uma perspectiva
global de desenvolvimento regional, na linha j adotada por trabalhos anteriores, elaborados por organismos estaduais baianos como a CPE/Plandeb, Conder, CIA, etc. e j examinados neste estudo. Tudo
11

A expresso plo foi utilizada preliminarmente pelo governo Federal na Exposio de Motivos Ministerial n 213 de
15/9/71 firmada pelos Ministros da Indstria e Comrcio, Fazenda e Planejamento e encaminhada ao Pres. Medici,
versando sobre o problema da petroqumica, conforme transcrito anteriormente, neste estudo, e posteriormente pela
Copene em 1973. O plano diretor do Complexo Petroqumico de Camaari Copec incorporou a expresso referindose ao Plo Petroqumico do Nordeste, com o mrito de ter largamente teorizado sobre a questo, o que no foi realizado
no documento anterior da Copene.

289

o que vir depois dir respeito a importantes aplicaes setoriais do plano pelo Executivo, de que
exemplo o notvel trabalho na rea de proteo ao meio ambiente (talvez pelo sentimento de culpa de
se ter permitido implantar uma indstria altamente poluidora em cima de um vasto manancial de gua
mineral de excelente qualidade, com a subsequente destruio da Estncia Hidro-Mineral de Dias
DAvila), destacando-se os projetos do sistema de coleta dos efluentes orgnicos que deu origem a
Central de Tratamento de Efluentes lquidos Cetrel, pioneira na Amrica Latina e recebida com m
vontade pelos tecnocratas da Copene, se bem que prevista no seu plano diretor:
Uma estao central de tratamento de rejeitos lquidos ser implantada junto ao Plo.
Esta estao dever basicamente receber os despejos industriais lquidos das diversas indstrias, mistur-los e trat-los de tal forma a que o efluente final possa ser lanado nas bacias
dos rios Imbassa Jacupe sem afetar o padro de qualidade que forem fixados pelo governo
do Estado da Bahia (COPENE, 1973, p. 22).

O plano diretor do Copec foi elaborado por uma equipe de tcnicos estaduais, alguns remanescentes das equipes que trabalharam no planejamento fsico do Centro Industrial de Aratu CIA, sob a
direo geral e coordenao da Secretaria das Minas e Energia do Estado da Bahia, representando o
incio da interveno executiva e direta do governo do Estado num empreendimento que at ento
tinha suas principais decises circunscritas ao mbito do governo federal.
Essa circunstncia, de que se tratava de um processo j em curso, dentro do qual o planejamento da implantao do Complexo Bsico j havia precedido a planificao do espao local, alis
claramente percebida, sob a forma de um reconhecimento:
O plano diretor tambm no poderia ter sido concludo em to curto tempo se a Copene,
subsidiria da Petroquisa, no tivesse preparado diretamente o projeto de implantao do
Complexo Bsico12, o qual constituiu dado fundamental para o Plano(GOVERNO DA
BAHIA, SME, 1974, p. 5).

Tambm o reconhecimento ao apoio de diferentes rgos do governo federal (Ministrio da


Indstria e Comrcio, Petrobras/Petroquisa, BNDE, Banco Nacional da Habitao, Ministrio do Planejamento, etc.) a par de revelar uma postura tica e elegante (o que no era comum na tecnocracia
petroleira) torna claro que o governo da Bahia tinha plena compreenso da complexidade de um empreendimento cujos atores principais se situavam fora de sua jurisdio papel esse do qual sabiamente procura retirar o melhor benefcio para o Estado, de acordo, naturalmente, com sua tica do que
seriam os interesses da Bahia.
Com efeito, esses interesses do Estado da Bahia so explicitados pelo documento, quando
ele examina as provveis e imediatas implicaes fiscais da implantao do complexo petroqumico
em Camaari. Para um investimento ento estimado em 6,5 bilhes de cruzeiros (sem contar o montante necessrio implantao das indstrias de segunda gerao), considerava-se que o faturamento
do plo, em 1980, seria da ordem de 4 bilhes de cruzeiros anuais, o que representava uma soma duas
vezes superior ao oramento anual do Estado da Bahia em 1973. O efeito imediato dessa mobilizao
de capital seria o de aumentar consideravelmente a receita fiscal do Estado e do municpio de Camaari.
Um estudo minucioso da contribuio financeira do plo previa o crescimento da arrecadao do
Imposto sobre a Circulao de Mercadorias (ICM) em cerca de 7% ao ano, no perodo 1973-1980, e que
o oramento do municpio de Camaari seria, no final do perodo, multiplicado por dezoito. Esta preocupao com o aumento da receita fiscal do governo estadual e municipal objetivava justificar o volume de
recursos que deveriam ser investidos pelo Estado da Bahia na construo da infra-estrutura fsica e
urbano-social da rea, demonstrando aos agentes financeiros, entre os quais o BNDE, a capacidade de
pagamento do Estado e, provavelmente, posteridade que, pelo menos do ponto de vista financeiro, o
Complexo Petroqumico era um bom negcio para o governo da Bahia, como de fato o foi.
12

Leia-se o Plano diretor do Complexo Bsico.

290

As maiores expectativas criadas pela implantao do Complexo Petroqumico, entretanto, referiam-se criao de empregos. Embora reconhecendo que a indstria petroqumica era uma indstria
intensiva de capital, no se devendo esperar, por conseguinte, que o Plo Petroqumico viesse a
representar, de modo mais decisivo, uma soluo para os problemas de desemprego e subemprego
urbanos que se registram na Bahia, o plano diretor estimava em 10 mil os empregos a serem criados
pelo Complexo Bsico at 1980, de nove a 27 mil os empregos criados pelas indstrias de transformao e em 10 mil os empregos transitrios criados pelas obras de construo civil e instalao entre
1974 e 1980. Alm desses dados, referncia tambm feita ao nmero indeterminado de empregos
indiretos a serem criados em setores diversos como conseqncia da implantao do plo. Mencionados so, ainda, embora de forma genrica, os efeitos multiplicadores nos servios tcnicos, comerciais e financeiros... e a modernizao dos sistemas de transporte e de comunicaes.
Finalmente, e como uma espcie de sntese de como era percebido o problema, afirma-se no
plano diretor que: A deciso federal... de localizar em Camaari o segundo Plo Petroqumico do
Brasil marca (...) uma nova etapa no desenvolvimento da Bahia e constitui o acontecimento mais
importante de sua histria econmica contempornea (GOVERNO DA BAHIA, SME, 1974). Em
sntese: antevia-se para a Bahia, com a perspectiva industrial de Camaari, a possibilidade de se
completar o elenco de fatores previstos no esquema terico para se alcanar um desenvolvimento
regional efetivo. Para o governo do Estado, a criao do complexo bsico e a sua instalao em
Camaari representavam a oportunidade e a possibilidade de contar com uma atividade motriz, de
grande dinamismo, e por conseguinte, de assegurar as condies para um crescimento industrial autosustentado. (GOVERNO DA BAHIA, SME, 1974)
significativo, na estrutura desse discurso, como se passa de dados concretos expressos em
curvas de grficos sobre o aumento da receita do ICM, para as estimativas mais vagas sobre a criao
de empregos, ao eloqente crescendo dos efeitos estruturais que o plo determinaria para a modificao da economia baiana como um todo. Essa evoluo, no discurso, de alguma forma reflete a
prpria histria da noo de plo de desenvolvimento que, diga-se de passagem, no constitua um
privilgio dos baianos.
Como se viu pela citao anterior, as expectativas criadas em torno de Camaari eram relacionadas a uma certa viso do processo de desenvolvimento e o plano diretor consagra uma parte importante anlise dos objetivos a serem atingidos no quadro de uma perspectiva de ao global. Sob o
ttulo Antecedentes o desenvolvimento regional toda uma seo dedicada a uma apresentao de
fundo terico, formulada nos termos seguintes:
O processo de desenvolvimento condiciona e requer a estruturao de um espao econmico, dentro do qual, em determinado ponto favorecido por condies que permitem a implantao pioneira de atividade ou atividades motrizes, se polariza a sua capacidade produtiva e financeira... Em suma, se estabelece um sistema mais ou menos articulado de relaes
centro-periferia (GOVERNO DA BAHIA, SME, 1974. p. 9).

Todavia, diz o estudo, quando a concentrao em uma nica parte de um espao econmico
atinge determinado ponto, comeam a se desenvolver efeitos negativos, razo pela qual, antes que esses
efeitos negativos se evidenciem de modo intensivo, o incio de um processo de desconcentrao, mediante a formao de outros plos de desenvolvimento, nas zonas perifricas, se torna um imperativo j no
s de natureza econmica, mas tambm social e poltica. (GOVERNO DA BAHIA, SME, 1974).
A transposio dessa noo de centro-periferia do contexto em que ela foi gerada (para designar um certo tipo de relao entre naes) para o contexto nacional explicitamente feita ao designarse a regio Sudeste como exemplo de concentrao cuja preponderncia cabia diminuir. Os elementos
contidos na noo de plo de desenvolvimento so ento invocados como constituindo a chave que
permitiria realizar esse objetivo:
Tudo mostra, assim, que para acelerar e auto-sustentar o presente surto de industrializao, no basta o Nordeste contar, apenas, com maior nmero de estabelecimentos fabris.

291

necessrio, no mesmo passo, que surjam indstrias dinmicas, tanto por seus efeitos
germinativos no prprio setor secundrio, quanto por sua elevada produtividade. Concluise que ter papel estratgico decisivo a implantao de indstrias de elevado dinamismo,
como a petroqumica, pois tais indstrias que podem apressar a transformao estrutural
da economia nordestina, oferecendo inclusive, indiretamente, contribuio mais significativa para reduzir os ndices de desemprego e subemprego urbanos; acentua finalmente o plano diretor que no importa que essas indstrias dinmicas utilizem uma tecnologia de vanguarda e absorvam moderadamente mo-de-obra, pois o essencial o aproveitamento
adequado de seu intenso poder germinativo, para investimentos numa gama bem diversificada
de atividades induzidas, multiplicando assim por vrias vezes o emprego urbano (GOVERNO DA BAHIA, SME, 1974).

fcil reconhecer, nos trechos citados, alguns dos conceitos usuais da teoria do desenvolvimento econmico latino-americano, como tambm a percepo dos impasses prprios a este. Mas
tudo isso reunido numa espcie de resumo otimista, que trata de forma contraditria o problema do
emprego e que parece ignorar tanto o debate ento em curso em torno dos conceitos que utiliza como
as controvrsias, as incertezas e as frustraes de expectativas engendradas pelos rumos assumidos
pelo processo de desenvolvimento.
No que se refere especificamente a noo de plo de desenvolvimento, constata-se que o
plano diretor a evoca, passando da descrio do que plo dinmico (de crescimento?, de desenvolvimento?) para a formao de outros plos nas zonas perifricas, por simples obra e graa da ao
do Estado. Ora, como foi visto na primeira parte deste estudo, toda a problemtica do uso normativo
do conceito de plo j era amplamente discutida poca e srias advertncias eram feitas quanto s
expectativas indevidas que o recurso a tal conceito poderia produzir.
Contudo a utilizao do conceito de polarizao expressava, de boa-f, uma genuna expectativa e um desejo quanto aos efeitos que seriam produzidos pela implantao do plo para corrigir as
distores regionais do desenvolvimento brasileiro, sentido este, diga-se de passagem, tambm compartido por boa parte da tecnocracia da Petrobras, a partir do Gal. Ernesto Geisel. E justamente nesse
sentido que a noo de plo de desenvolvimento, recuperada na Amrica Latina vinte anos aps a
sua formulao, aparece como recurso das estruturas de poder para acenar com solues corretivas
que no implicassem numa rediscusso das bases mesmas do processo de desenvolvimento em curso.
Independentemente dessa discusso sobre as premissas do plano, convm observar alguns aspectos mais especficos do planejamento de uma rea com superfcie de 254 km2 abrangendo os ncleos
urbanos de Camaari e Dias dAvila .
A Zona Industrial, com os acrscimos promovidos at 1997, atingiu 5.207 hectares dos quais
1.202 ha (23%) correspondiam ao Complexo Bsico, administrado pela Copene e onde se localizavam
as principais indstrias do plo; 2.526 ha (49%) correspondiam a rea Industrial Leste, reservada
localizao das indstrias de transformao (quarta gerao); a rea Industrial Norte, com 342 ha
(7%) foi destinada s indstrias potencialmente poluidoras de recursos hdricos (uma racionalizao a
posteriori, porque nesta rea j estava instalada a Companhia de Celulose da Bahia) e, por fim, a rea
Industrial Oeste, com superfcie de 1.137 ha (21%) foi criada posteriormente para abrigar a metalurgia
do cobre e suas indstrias de jusante as quais nunca se instalaram na Bahia13.
13

A metalurgia do cobre explorada por uma empresa estatal, denominada Caraba Metais constituiu outro problema na
poltica de localizao industrial da Bahia, patrocinado pelo governo federal com a participao do governo baiano.
Localizando-a no Copec imaginava-se promover no seu entorno um plo de fertilizantes a partir da utilizao do cido
sulfurico derivado da sua corrente de produo, que geraria uma unidade de cido fosfrico que, por seu turno, combinaria
com os nitrogenados j produzidos pelo plo formando os produtos NPK bsicos para a agricultura. Teoricamente
correto, o projeto no funcionou na prtica, como tambm no se transferiram para Bahia as unidades industriais que
utilizavam o cobre metlico como sua principal matria-prima. Alm disso, as reservas do minrio de cobre estimadas
na mina de Jaguarari, cerca de 600 km de Salvador, foram superdimensionadas. O minrio de cobre acabou muito
tempo antes do previsto, perdendo-se um considervel investimento em infra-estrutura fsica e urbano-social, realizado
no interior da Bahia, ficando a unidade metalrgica implantada em Camaari na singular situao de estar distante da
fonte da matria-prima (que passou a ser importada do Chile) e do mercado consumidor, concentrado na regio Sudeste.

292

Talvez o aspecto mais interessante do plano diretor, entretanto, seja o seu esforo de planejar
toda a infra-estrutura e todos os servios necessrios atrao das indstrias de transformao, que
deveriam ser o verdadeiro motor do desenvolvimento regional.
O Plano ... busca, basicamente, assegurar as melhores condies de produo e
competitividade para o complexo bsico, mas tambm pretende orientar a industrializao
regional, promovendo novas condies de crescimento auto-sustentado, mediante a constituio de um parque de indstrias de transformao, satlites das atividades bsicas
petroqumicas. Sendo esse o objetivo, teve-se em conta que a produo requer no somente
condies materiais, mas investimentos sociais que permitam alto grau de produtividade
para a mo-de-obra e contribuam para melhorar as condies de vida da populao. Por isso
a implantao do Complexo Petroqumico foi concebida, desde o incio, como um empreendimento urbano-industrial, no qual as necessidades imediatas da produo estaro sempre
acompanhadas por investimentos sociais (GOVERNO DA BAHIA, SME, 1974. p. 60).

Os efeitos da implantao do complexo sobre a populao e sobre o espao geogrfico entram,


assim, no campo de ateno do plano, como condies de funcionamento da estrutura industrial a ser
montada. luz desse dado que deve ser examinada a maneira como o plano vai conceber a organizao do espao e, sobretudo, das aglomeraes urbanas.
J na apresentao do Plano diretor... afirma-se que as localidades de Camaari e de Dias
dAvila recebero tratamento urbanstico que permitir a sua preparao para absorver o extraordinrio acrscimo de populao induzido pelas novas atividades petroqumicas. No item dedicado organizao espacial, afirma-se que:
Camaari e Dias DAvila sero profundamente transformadas pelo impacto do Copec,
devendo ter suas populaes consideravelmente aumentadas, at 1980, e modificadas profunda e bruscamente as suas caractersticas e funes.
Em decorrncia, se impe, como requisito indispensvel ... um tratamento urbanstico
conjunto, destinado a integrar funcionalmente a zona industrial e a urbana e promover o
desenvolvimento conjugado e orgnico de ambas. Esse princpio ... induziu a necessidade de
se planejar um conjunto urbano-industrial com funes especializadas, dispondo de autosuficincia relativa, notadamente no que respeita a habitao e servios correlatos (GOVERNO DA BAHIA, SME, 1974).

A primeira questo que se colocava para o planejamento das transformaes urbanas seria,
naturalmente, a relativa ao aumento da populao. Essa questo, entretanto, tratada de forma pouco
precisa. O plano estimava que Camaari e Dias dAvila teriam suas populaes multiplicadas por
quatro a oito vezes at 1980, o que significava, se mantida a ltima hiptese, uma populao de 160
mil habitantes. A planificao urbana das duas aglomeraes, entretanto, pensada em termos de um
aumento populacional de 250 mil habitantes (150 mil em Camaari e 100 mil em Dias dAvila).
Tal estimativa, na realidade, muito mais ilustrativa das expectativas despertadas pela noo
de plo, poca, do que resultado propriamente de uma anlise objetiva. Tanto assim que ela parece
basear-se amplamente na hiptese do surgimento no local das indstrias de transformao, hiptese
essa que, como se viu, nunca chegou a ser efetivamente analisada nos estudos anteriores, em parte
como conseqncia da confuso estabelecida entre espao econmico e espao geogrfico. Contudo,
o horizonte de uma populao de 250 mil habitantes em 1980 aparece hoje como totalmente injustificado,
visto que, em 1997, ou seja 17 anos transcorridos da data prevista, a populao dos dois ncleos
atingiu apenas 179.863 habitantes. dos quais 140.203 em Camaari.
A idia subjacente a essas estimativas de crescimento populacional e, por conseguinte, subjacente
prpria concepo da reorganizao urbana a ser promovida, era a de que os trabalhadores atrados
pelo complexo industrial e pelas atividades ancilares a este, fixariam residncia em Camaari e Dias
dAvila. Na prtica, isto no ocorreu.
No deixa de ser surpreendente que, em nenhum momento, a proximidade entre Salvador e
Camaari e o exemplo do ocorrido no CIA no tenham sugerido a hiptese de que os efeitos de atrao
293

FIGURA 46 Complexo Petroqumico de Camaari: planta sntese (1990).


FONTE Sudic, 1990.
NOTA Escala no original: 1:50.000. Formato original: 40x40 cm, policromia.

294

da capital poderiam constituir num obstculo fixao em Camaari da populao empregada pelo
complexo industrial. Como tambm de certa forma surpreendente que a realidade social existente
nas duas cidades (Camaari e Dias dAvila) no tenha sido tomada em considerao, a no ser quando
se afirma, de forma genrica, que essa realidade seria profundamente transformada.
Tudo se passa, portanto, como se fosse suficiente traar o plano ideal de uma cidade nova14,
como ocorreu na concepo dos ncleos habitacionais de Srgio Bernardes para o CIA, para que esta
surgisse das entranhas de uma pequena, velha e estagnada cidade do Recncavo imagem e semelhana desse plano ideal. Na verdade, se a desestruturao das duas cidades de fato ocorreu, sua reestruturao urbana se processou atravs de formas bem distintas e bem mais insatisfatrias do que
as previstas. O plano diretor, portanto, visto na perspectiva de hoje, apresenta ambigidades e limites
que necessrio analisar.
Nesse particular, o aspecto mais grave o das expectativas fundadas em variveis no controladas, pois a realizao imperfeita de algumas das condies dadas como existentes vai afetar fortemente tanto a fisionomia quanto a evoluo de Camaari. Duas questes merecem especial destaque:
a da implantao no local das indstrias de transformao e a da fixao dos trabalhadores do Complexo Petroqumico em Camaari.
Como se viu, uma vez decidida a implantao do Complexo Bsico, pelo governo federal, o
governo da Bahia julgou ser lcito esperar que, em torno desse ncleo industrial moderno e ativo, viriam
a se instalar as indstrias de transformao das quais dependia o efetivo desenvolvimento da regio.
Assim que o Plano diretor...
Com esse objetivo diz o Plano diretor o governo do Estado resolveu criar, em Camaari,
um parque industrial especializado, que ser acoplado ao do Complexo Bsico ... em
consequncia, o governo do Estado, por iniciativa prpria e a seu custo, decidiu executar um
plano diretor para a rea, a qual ser dotada de infra-estrutura e servios necessrios para o
estabelecimento de indstrias de transformao qumicas e outras, diretamente relacionadas
com a petroqumica (GOVERNO DA BAHIA, SME, 1974).

A instalao, em Camaari, dessas indstrias de transformao aparece, portanto, como uma


questo crucial, como a prpria justificao do plano diretor empreendido pelo governo do Estado. Se
existe, de um lado, a percepo de que a existncia do Complexo Bsico seria, em si mesma, insuficiente para atrair tais indstrias, de outro, a ao empreendida pelo governo da Bahia parece fundar-se
na idia de que a condio para que aquele objetivo fosse alcanado era a edificao no local de um
conjunto urbano-industrial. Essa era a varivel no controlada que, mesmo assim, passa a ser integrada no plano como um de seus parmetros fundamentais. Chega-se mesmo a prever investimentos que
variariam de 700 milhes a 2 bilhes de cruzeiros, criando um nmero de empregos estimado numa
faixa de 9 mil a 27 mil.
Essas cifras j revelam um certa aleatoriedade de estimativa. Os limites das faixas, tanto no que
se refere ao investimento quanto ao emprego, so baseados em duas hipteses: a primeira era a de que
10% da produo do complexo de base seria transformada no local; a segunda, a de que esta cifra
chegaria a 30%. Atravs desses limites pensava-se formular uma hiptese realista. Tais estimativas
certamente se basearam nos dados contidos no segundo estudo do Beicip sobre as possibilidades das
indstrias de transformao. Mas se essa foi a fonte para o clculo, os dados do Beicip aparecem
claramente distorcidos.
Como se viu, o estudo em questo, para os ramos de plsticos e fibras sintticos, previa, para
todo o Nordeste, um volume de empregos na ordem de 20 mil, sendo que 8.500 se referem aos projetos
especificamente detalhados e cujo custo era estimado entre 150 a 250 milhes de dlares. O plano
diretor, entretanto, previa apenas para a rea de Camaari a criao de nove a 27 mil empregos e
investimentos que se situavam entre 108 e 309 milhes de dlares.
14

Uma cidade nova chegou a ser concebida, criada e construda pela Expanso Urbana, uma empresa dirigida por Rmulo
Almeida. Trata-se da Nova Dias dvila que enfrentou a m vontade da Coordenao do Copec e acabou como um
loteamento sem maior sucesso, encravado na rea.

295

Supe-se, destarte, que as estimativas do plano diretor integravam outros dados. Mas nada
dito sobre que dados eram esses e a partir de que vantagens comparativas esperava-se a localizao de
tais indstrias em Camaari. Embora seja afirmado, na parte introdutria do Plano diretor, que a
natureza da atividade petroqumica e dos mercados nacional e internacional no permitem estimar
com preciso, o tamanho e as caractersticas das indstrias de transformao que se localizaro no
Copec, a impresso admitida refere-se apenas ao tamanho e as caractersticas dessas indstrias. Ou
seja: sua instalao propriamente dita em Camaari nunca chega ser posta em dvida mas nunca
tambm objetivamente explicada. E sobre essa varivel no controlada que se fundamenta todo o
trabalho, que dimensionada toda a infra-estrutura e que previsto o aumento da populao urbana.
A segunda questo importante a da fixao em Camaari e Dias dAvila dos hipotticos
trabalhadores dessas no menos hipotticas indstrias, hiptese essa que est na base de clculo do
crescimento populacional. Nesse caso, o Plano diretor reproduz a suposio que j havia sido feita em
relao aos trabalhadores do Complexo Bsico:
Nos estudos para o plano diretor do Copec surgiu a questo da propriedade ou no de uma
estratgia com vista concentrao das funes habitacionais em Camaari e Dias Davila.
Nas presentes condies, essa opo aparece como a alternativa mais racional, quando se
correlacionam as necessidades que sero criadas pelo Complexo Bsico com as disponibilidades de transporte de massa na Regio Metropolitana, especialmente no trecho Salvador
Camaari (GOVERNO DA BAHIA, SME, 1974).

Por conseguinte, a fixao em Camaari e Dias dAvila do conjunto da mo-de-obra do


Complexo Bsico, das indstrias de transformao aparece como certa e (talvez por isso mesmo)
como a mais racional. Essa certeza parece fundamentar-se na idia de que os dois elementos decisivos para que tal fixao ocorresse (oferta de habitao e poltica de transportes) estavam sob o controle, na medida em que dependiam de decises do governo15.
certo que dito no Plano diretor que a mais longo prazo, o desenvolvimento dos ncleos
Camaari/Dias DAvila depender ... em grande parte da proporo entre a oferta de habitaes e
servios correlatos, nas proximidades do Copec, e a oferta de transportes de massa sua mo-de-obra
residente em outras partes da Regio Metropolitana de Salvador. Mas dito tambm que, ainda
assim, a deciso de localizar na rea de Camaari o apoio habitacional ao complexo no ser prejudicada, mesmo porque, na hiptese de oferta satisfatria de transporte rpido de massa na regio, este
ltimo funcionar tambm como sistema de acesso das populaes perifricas metrpole.
Em verdade, cerca de 85% da mo-de-obra do Complexo Bsico habita hoje em Salvador e seu
deslocamento dirio no trajeto Salvador Camaari se faz atravs de uma rede de nibus privados, a
cargo de empresas particulares. O sistema de transporte de massa nunca foi construdo.
importante notar que, embora de forma ambivalente, no escapa aos autores do plano diretor
a existncia de reas de incerteza no prprio raciocnio com que fundamentam a existncia de Camaari
como plo de desenvolvimento. Diz-se, com efeito, que
tendo-se que trabalhar com suposies de fortes componentes aleatrios, principalmente no
que respeita ao nmero e as caractersticas das indstrias de transformao induzidas pelo
15

Esta certeza no tinha fundamento, pois na realidade uma questo jurdica, envolvendo os aspectos da posse x domnio
da terra, criou um obstculo grave disponibilizao de espao para a construo de habitaes. O BNH s financiava
projetos habitacionais em que o governo do Estado (por sua agncia habitacional, a Urbis) possusse o domnio da
propriedade. Isto era difcil e demorado de obter porque a rea, no passado, havia sido fragmentada em loteamentos
(Dias dAvila era um balnerio de sucesso no Estado) cujos pedaos foram vendidos a centenas de pessoas. Por
desapropriao, o Estado entrava na posse do terreno, depositava o valor avaliado em juzo e ia discutir a questo.
Considerando o volume de processos, a ausncia dos proprietrios e outros problemas tpicos do funcionamento da
justia, estes casos s se resolveriam a longo prazo.
Assim, apesar de a posse ser irreversvel, o BNH s financiaria conjuntos com o domnio. E este impasse no foi
resolvido. Faltaram habitaes para quem quisesse residir em Camaari.

296

complexo bsico e quantidade das famlias que se fixaro definitivamente nas zonas
residenciais de Camaari e Dias DAvila, bem como estrutura de renda desses grupos domsticos ... impunha-se a adoo de critrios flexveis de planejamento, que possibilitassem
o ajustamento dos projetos executivos s demandas reais.

Isto dever-se-ia traduzir, por exemplo, no plano da programao urbana atravs de uma implantao progressiva de mdulos de crescimento, a primeira etapa dos quais deveria consistir no
tratamento minucioso do bairro padro que dever ser construdo para estabelecer as caractersticas
urbansticas desejveis. Somente que a sabedoria de tais ressalvas ficou no papel.

8.4

O COPEC NA ATUALIDADE

A despeito dos equvocos na viso de planejamento, que resultou na frustrao da poltica de


implantao de indstrias de quarta gerao na rea Industrial Leste ou do plo de fertilizantes e do
parque de transformao a jusante da Metalurgia do Cobre na rea Industrial Oeste, foi o Copec um
distrito industrial bem administrado pelo governo do Estado at 1986, quando comeou a declinar o
interesse das administraes estaduais pela sua manuteno, o que culminou, em 1991, com a extino
da empresa pblica que a administrava (com mo de ferro) e a sua substituio pela Sudic que, a
exemplo do que faz com o CIA, o relegou ao abandono.
Esse processo decorreu da conjuno de uma srie de fatores, entre os quais podem ser destacados: a crise da economia brasileira a partir dos anos 80; o esgotamento do modelo de industrializao
capitaneado pelo governo federal; a frustrao pelo fracasso do parque de indstrias de transformao;
uma brutal incompetncia gerencial e tcnica que dominou a administrao estadual no perodo de
1983 a 1991 e que interrompeu todos os trabalhos objetivando a industrializao do Estado e o predomnio do paradigma neoliberal, a partir de 1990, com a adoo da filosofia de que o Estado executor
deixava de existir16, sendo substitudo pelo Estado promotor. Em sntese o Copec foi entregue aos
empresrios e sua prpria sorte.
O projeto do Copec mobilizou recursos da ordem de US$ 141 milhes do governo Estadual, no
perodo compreendido entre 1972 e 1978, quando ocorreu a sua implantao. Destes recursos 45%
foram aplicados na construo do sistema virio e 32% no sistema de controle ambiental, a includa a
Central de Tratamento de Efluentes Lquidos Cetrel.
Este foi o preo pago pelo governo da Bahia pela opo locacional em Camaari, unilateralmente decidida pela Petrobras/Petroquisa/Copene, por motivos injustificveis no plano tcnico
ambiental e politicamente fteis quando examinados sob uma perspectiva histrica. A Dow Qumica,
(satanizada na poca pelos tecnocratas nacionalistas), que sabiamente j estava localizada no CIA e de
cuja vizinhana temiam os petrotcnicos, hoje admitida como parceira e poder inclusive vir a participar do controle acionrio da Norquisa, holding que substituiu a Petroquisa no controle da Copene.
de se admitir que a localizao no CIA-Norte custaria a metade do dispendido no Copec o que, alm da
vantagem financeira, representaria uma contribuio extraordinria para a preservao do meio ambiente na Regio Metropolitana de Salvador. Isto porque de um lado evitaria a contaminao do aqfero
subterrneo da formao So Sebastio, um desastre ecolgico que vem ocorrendo na surdina e que
afetar duramente as geraes futuras e, de outro, com a Cetrel no CIA, preservaria a baa de Aratu da
poluio cada vez mais crescente e j descrita neste estudo.

16

O fracasso do neo-liberalismo e da globalizao nos pases do terceiro mundo, como o caso do Brasil, est invertendo
esta tendncia a partir de 1998. Exemplo disto o trabalho que o governo do Estado vem realizando na rea Industrial
Leste do Copec para al implantar um parque automotivo (Projeto Amazon Ford) e, ao nvel dos municpios, as obras
que tem realizado para implantar indstrias de calados. de se esperar (e torcer) para que agora as experincias dem
certo...

297

TABELA 56
Bahia Complexo Petroqumico de Camaari: inverses na infra-estrutura fsica (1972-1978)
Em US$ mil1
Discriminao

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

Total

FONTES
BNDE
SEPLAN
ESTADO DA BAHIA

196

196

2.255

2.255

15.267
13.149

2.118

35.643
20,084
7.057
8.502

41.398
21.835
12.757
6.806

29.612 16.732 141.104 100,00


16.482 10.166 81.716 57,91
4.925
2 24.741 17,53
8.205 6.565 34.647 24,56

USOS
Sistema virio
Controle ambiental *
Convnio Copec/Copene
Florestamento
Outros projetos

196

196

2.255
320

1.935

15.267
10.659
927

215
3.466

35.643
20.377
7.296
3.177
168
4.625

41.398
19.415
15.478
2.478
226
3.801

29.612 16.733 141.104 100,00


7.913 5.148 63.832 45,24
15.673 5.168 44.542 31,57
1.423
588
7.666
5,43
215
253
1.077
0,76
4.388 5.576 23.987 17,00

FONTE Copec
NOTA Valores a preos mdios de 1979.

*Inclusive Cetrel.

Dlar oficial 1979 (mdio anual)

GRFICO 14 Complexo Petroqumico de Camaari Inverses na infra-estrutura fsica (19721978)


FONTE Copec.
NOTA Valores a preos mdios de 1979.

298

(*) Inclusive Cetrel.

Porm, considerado em termos financeiros, o Copec foi um bom negcio para o governo do
Estado da Bahia. Afinal, o seu parque industrial em 1997 era composto por 49 empresas, mobilizava
um investimento privado da ordem de US$ 9,8 bilhes, segundo informaes da Sudic, respondendo
majoritariamente por 51% do produto industrial baiano naquele ano e constituindo-se no maior contribuinte de impostos para os cofres estaduais17.
No se pode negar que o Copec tenha influenciado consideravelmente o comrcio e os servios
da RMS. Notadamente depois que demitiu milhares de tcnicos e operrios qualificados para posteriormente contratar diversos, organizados, sob a forma de empresas terceirizadas, em condies precrias. A sua contribuio para o desenvolvimento tecnolgico do Estado tambm foi nula e no apresenta perspectivas de expandir-se.
A sada da Petroquisa do comando do Complexo e a sua substituio pela Norquisa, no contexto
da poltica neoliberal de privatizao e de globalizao do mercado, retirou do Complexo Petroqumico
qualquer veleidade de compromisso social para com a regio. O capitalismo (selvagem) estampou com
frieza todas as suas caractersticas. Pressionadas por fatores adversos, tais como a retrao do mercado,
a elevao dos custos dos insumos, a retirada de subsdios e a necessidade de competir com produtos
importados a menores preos, as empresas do Complexo Petroqumico promoveram um drstico processo de re-estruturao que implicou na reduo do quadro de empregados e na automao das plantas. So
controversos os dados relativos s demisses no Plo, havendo denncias do Sindiqumica de que estas
atingiram uma cifra em torno de 12 mil desempregados na dcada de 90.
Em termos microeconmicos, hoje, na indstria petroqumica de Camaari s existem fbri18
cas . Todas as estruturas de controle em reas da administrao, finanas, marketing, etc. foram
transferidas para So Paulo. Ironicamente se repete um quadro bem conhecido dos baianos, contado
nas pginas de Jorge Amado. Nos anos 50, os coronis do cacau viviam no Rio de Janeiro, poca
capital poltica e financeira do pas, gastando o lucro gerado pela explorao das fazendas de cacau
que eram administradas por zelosos capatazes. Cinqenta anos passados, a histria se repete. As fbricas do Complexo Petroqumico so dirigidas por gerentes que recebem as ordens de So Paulo, preponderantemente, onde esto localizados a administrao e todos os setores estratgicos da empresa e
onde se decide o destino dos resultados lquidos auferidos do enclave.
As conseqncias deste processo so dramticas para o desenvolvimento social, cultural, educacional e tecnolgico da Bahia, que hoje no possui uma classe empresarial participando das articulaes da sua comunidade.
Por fim, h de se considerar o impacto demogrfico do Plo sobre a cidade do Salvador. Levas
de migrantes acorreram a Camaari para as obras de infra-estrutura e montagem de complexo e depois
se transferiram para as favelas da capital. Estima-se que tenha sido um contigente em torno de 30.000
homens na dcada de 80. O efeito atracional continuou durante as dcadas seguintes, fazendo com que
Salvador inchasse e se constitusse em uma das mais violentas e miserveis cidades do pas, como foi
visto neste trabalho.
Nestes termos, conclui-se que o Complexo Petroqumico de Camaari, construdo pelo Estado
brasileiro, graas ao esquema de financiamento altamente subsidiado pelo BNDES, ou por recursos do
Finor (que pouco chegaram ao pequeno e mdio empresrio nordestino) e transferido para o
empresariado da regio Sudeste e/ou do exterior, no desastroso processo de privatizao do governo
FHC, se contribuiu efetivamente para o crescimento econmico da Bahia e do Nordeste, deixou bastante a desejar no plano do desenvolvimento social.19.
17

O Copec substitui o cacau como o maior gerador de receita tributria para o Estado que, no entanto, ironicamente, em
termos de desenvolvimento, assistiu a produo de commodities agrcolas ser superada pela produo de commodities
industriais.

18

Unidades de produo.

19

Os grupos baianos levados para a petroqumica pelos esforos do governo federal (a saber: Odebrecht, Mariani e OAS)
transferiam suas matrizes para So Paulo, sendo que o Grupo Mariani s teve sede na Bahia quando aqui possua um
grande banco comercial absorvido por um banco paulista (Bradesco). Outro grupo baiano, com significativa participao
em Camaari, o Econmico, faliu, estando as suas importantes participaes acionrias sendo transferidos para grupos
do Sudeste.

299

9 Avaliao econmica da localizao industrial na Bahia

9.1 DESEMPENHO DO PARQUE INDUSTRIAL NOS DISTRITOS


Os dados macroeconmicos disponveis, relativos ao Valor Bruto da Produo VBP e ao
Valor da Transformao Industrial VTI, na Bahia, permitem que se avalie a contribuio para a
economia estadual, prestada pelas empresas instaladas nos distritos industriais do Estado, estabelecendo-se, tambm, uma comparao com os resultados produzidos por aquelas de localizao espontnea, que se instalaram em reas no beneficiadas pelas externalidades criadas pelo governo.
Para evitar distores, trabalhou-se com o destaque dos nmeros da Refinaria Landulfo Alves
RLAM, Mataripe, pelo seu peso e singularidade. A RLAM no constitui, pois, um distrito industrial.
Isto posto e no que tange ao Valor Bruto da Produo, observa-se o seguinte nvel de participao no ano de 19801.
TABELA 57
Bahia Participao espacial na formao do valor bruto da produo (1980)
REA
Municpios de localizao espontnea
COPEC
RLAM
CIA
DI do interior
Total

PARTICIPAO NO VBP %
32
31
18
13
6
100

FONTE TAB 60.

Esses dados confirmam que a poltica de localizao industrial no produziu os resultados


esperados. As empresas instaladas espontaneamente nos diversos municpios do Estado ignoraram ou
no foram atradas pelas externalidades oferecidas pelos distritos industriais que, no interior, apresentaram uma contribuio modesta (6%) formao do VBP.
Ressalta-se tambm a concentrao industrial na RMS, onde as indstrias localizadas no Copec/
CIA respondem por 44% do VBP do Estado, com uma significativa predominncia da indstria qumica.
Entendendo-se o Valor da Transformao Industrial como indicador da gerao de renda pelo
segmento industrial, observa-se, tambm para 1980, o seguinte quadro:
TABELA 58
Bahia Participao espacial na formao do valor da transformao industrial (1980)
REA
COPEC
Municpios de localizao espontnea
CIA
DI do interior
RLAM
Total
FONTE TAB. 61.
1

Inexistem dados desagregados para os anos da dcada de 90.

300

PARTICIPAO NO VTI %
40
37
16
6
1
100

Repete-se a situao anterior, com ligeira vantagem para o Copec. O CIA e os DI do interior,
reunidos, sequer igualam a contribuio das indstrias de localizao espontnea para a renda interna
do Estado.
A projeo desses resultados para anos mais recentes no deve apresentar diferenas substanciais,
visto que, como foi demonstrado anteriormente, a crise econmica dos anos 80/90 reduziu o impulso
das atividades de alguns segmentos dinmicos e desmantelou os DI do interior.
Uma anlise da participao das empresas, por gnero, demonstra que a indstria qumica
responde por 99% do VBP e do VTI do Copec, conferindo-lhe a condio singular de distrito industrial especializado. J no CIA, no que tange ao VBP, participam em igualdade de condies a siderurgia
e a qumica. A indstria mecnica quela poca tambm possua uma participao significativa. Quanto ao VTI, a situao praticamente a mesma: metalurgia (30,9), qumica (31,3). Destaque para a
mecnica, que apresentava um VTI de (17,7). Este segmento, altamente empregador, praticamente
desapareceu na dcada de 90, quando cessaram as encomendas da Petrobras.
Nos DI do interior a indstria de produtos alimentares tem uma posio preponderante, tanto
em termos de VBP (62%) quanto de VTI (53%). A indstria de localizao espontnea tem como
destaque, no VBP, a indstria de produtos alimentares (21%), a qumica (18%), a metalurgia (14%) e
a txtil (31%), representada pelas fbricas de tecidos que desapareceram nos anos 80/90. No que se
refere ao VTI, a situao semelhante com destaque para a indstria mecnica preponderantemente
representada pelas oficinas disseminadas em todo o Estado, notadamente em Salvador, Feira de Santana
e Vitria da Conquista.

301

302

FONTE Pesquisa direta DIC/SIC e IBGE. Sinopse preliminar do Censo industrial de 1980.

TABELA 59
Bahia Valor bruto da produo (1980)
(Em R$ 1.000,00 - A preos de 1996)

303

FONTE Pesquisa direta DIC/SIC e IBGE. Sinopse do Censo industrial de 1980.

TABELA 60
Bahia Valor da Transformao Industrial (1980)

(Em R$ 1.000,00 - A preos de 1996)

GRFICO 15 Bahia Participao espacial na formao do valor bruto da produo (1980)


FONTE TAB. 60

GRFICO 16 Bahia Participao espacial na formao do valor da transformao industrial


(1980)
Fonte: Tabela 61

9.2 A CONCENTRAO INDUSTRIAL NA RMS


A condio estrutural de Salvador, de principal porto martimo da regio, para o qual convergiram os principais fluxos de comrcio derivados das atividades de exportao e importao, associada
de capital poltica do Estado, que a fizeram privilegiada na dotao de uma razovel infra-estrutura
fsica e urbano-social, e a prpria rarefao espacial no povoamento baiano, cujos ncleos urbanos de
maior porte e condies de polaridade se encontravam dispersos pelo vasto territrio estadual, caren304

tes de um eficiente sistema de transportes que articulasse suas atividades e os integrasse regional e
nacionalmente, fizeram da capital baiana e da sua regio metropolitana, uma rea historicamente
concentradora das atividades econmicas, fossem elas comerciais, industriais ou de servios.
O planejamento econmico e a poltica governamental desenvolvida no perodo de 1967-1980
somente contribuiu para intensificar esta tendncia.
Assim que, segundo o Cadastro Industrial do Estado da Bahia, publicado pela Secretaria da
Indstria e Comrcio, em 1982, estavam localizadas na Regio Metropolitana do Salvador 45,63% da
indstria baiana, nmero este que se elevou para 58,01% em 1995.
Vale salientar que na RMS, o Centro Industrial de Aratu CIA e o Complexo Petroqumico da
Camaari Copec reunidos, concentravam apenas 11,33% das empresas em 1982 e 12,83% em 1995,
o que permite determinar que, Salvador e os seus municpios satlites, no equipados com reas para
a localizao de indstrias2, abrigavam 34,30% das empresas industriais baianas em 1982 e 45,18%
em 1995.
A forma como ocorreu o processo de industrializao do Estado, notadamente na dcada de
1970-1980, e a crise dos anos 80-90, explicam este fenmeno. Isto porque, de um lado, a poltica de
atrao de indstrias praticada pelo governo da Bahia, com apoio nos incentivos fiscais da Sudene (art.
34/18 e posteriormente Finor) privilegiaram as grandes empresas (como ocorre at os dias atuais)
capazes de se instalarem no CIA-Copec e de arcarem com os custos no suportveis pelas micro- e
pequenas empresas, do deslocamento de mo-de-obra das fbricas para a cidade-dormitrio em que
foi transformada Salvador e vice-versa; de outro, o processo de enxugamento das empresas, que se
reduziram condio de fbricas (unidades de produo) transferindo suas estruturas administrativas
para suas matrizes no Sudeste, os processos de downsizing, etc. liberaram uma parcela considervel de
mo-de-obra qualificada que ampliou o contingente de micro- e pequenas empresas em Salvador (no
somente na indstria, como no comrcio e servios). H tambm que considerar o papel do circuito
inferior da cidade (no conceito de Milton Santos) que sempre operou independente da ao governamental, atuando tanto formal como informalmente no atendimento de um mercado residual que escapa
ao controle dos oligoplios nacionais.
Assim, o CIA e o Copec diretamente concentraram o valor do Produto Interno Bruto na RMS,
atravs de um pequeno nmero de fbricas (228 no ano 2000), e contriburam indiretamente, de uma
forma jamais imaginada pelos seus planejadores, para o surgimento de uma indstria marginal urbana,
muito pouco estudada pelos tcnicos estaduais.
Comprovando estas afirmaes, a pesquisa realizada pelo Departamento de Indstria e Comrcio do governo do Estado da Bahia contou 3.656 indstrias no Estado, em 1981, sendo que 3.028 ou
83% do universo se enquadrava no conceito de microempresa (ver TAB. 63).
possvel que parte substancial destas microempresas tenham-se instalado em Salvador, ao ponto de levar o governo do Estado, por intermdio da Secretaria da Indstria e Comrcio, em convnio com
a prefeitura municipal, a elaborar em 1983 um Plano diretor do Distrito Industrial Urbano de Salvador
Dinurb, que objetivava o disciplinamento da localizao industrial das atividades no poluentes, orientando-as para reas especficas, prximas aos ncleos de concentrao habitacional (DINURB, 1983,
p. 13) e outro em Valria, espao localizado no subrbio ferrovirio de Salvador (ver FIG. 25), que se
desprendeu do CIA e transformou-se num vasto assentamento da populao migrante e de baixa renda.
Segundo pesquisa amostral realizada para a elaborao do Dinurb, em 1982, as micro- e pequenas empresas concentravam-se nos ramos de metalurgia (oficinas mecnicas, serralherias etc.) com
20,2% da amostra; minerais no metlicos (pedreiras), 14,2%; plsticos, 10,9%; produtos alimentares,
8,5%; vesturio, calados, 8,5% e editorial e grfica, 7,6%.
O Dinurb identificou, na cidade, como principais reas de localizao industrial espontnea, as
seguintes: bairros perifricos BR-324 (principal rodovia de acesso cidade) e avenida Suburbana,
(33,1%); bairros da Cidade Baixa at a pennsula de Itapagipe (28,3%); Liberdade at o Centro Histrico, (16,9%).
2

Lauro de Freitas, So Francisco do Conde, Itaparica, Madre de Deus e Vera Cruz.

305

Os bairros considerados possuem em comum os fatos de serem densamente povoados e habitados por uma populao de baixo nvel de renda. Na dcada de 90, esta tendncia se mantm, desenvolvendo-se porm novas indstrias no vetor de expanso urbana em direo ao litoral norte (Itapu, So
Cristovo, Lauro de Freitas).
impressionante notar que os distritos industriais do interior abrigavam 22,87% das empresas
em 1982, nmero que declina para 21,91% em 1995, o que confirma, de um lado, a afirmativa anterior
de que estes distritos foram abandonados prpria sorte pelo governo do Estado e, de outro, que no
reuniram condies atracionais para a implantao de indstrias, circunstncia agravada pela crise
econmica dos anos 80/90.
A localizao espontnea em 1982 correspondeu a 34,4% na RMS e 31,4% nos municpios do
interior. J em 1995, eleva-se a participao da RMS para 41,41% declinando a localizao no interior
para 23,85%. Isto certamente como decorrncia da atratividade produzida pelo CIA/Copec no perodo. Em termos estaduais, a localizao espontnea manteve-se inalterada ao longo de 13 anos, sendo
equivalente a 65,8% em 1982 e 65,26% em 1995. Isto indica que os DI de toda a Bahia mantiveramse estagnados no perodo.
A indstria localizada no interior est consideravelmente vinculada s atividades tradicionais,
no incorporando, com raras excees, um nvel tecnolgico atualizado. Os gneros de atividade mais
freqentes em 1995 eram os de produtos alimentares, com uma participao de 29,50% do total das
indstrias; a indstria extrativa de minerais no metlicos, com 11,71%; a indstria de madeira (serrarias surgidas com os projetos de reflorestamento), com 10,97%; a indstria de vesturio, calados e
artefatos de tecidos, com 7,30%; a indstria editorial e grfica (pequenas tipografias que comeam a se
expandir com os recursos da fotomecnica e da informtica), 6,32%.
A constatao desses fatos leva observao de que, na realidade, a Bahia no um Estado
industrial, no sentido exato desta condio, onde se registraria a presena de um conjunto de empresas
de alguns segmentos encadeados por relaes de complementaridade (linkages), com uma dinmica
prpria que induzisse um processo de formao e difuso tecnolgica.
Os nmeros podem gerar um PIB substancial, em que a indstria participava em 1995 com
33,1%, mas no expressam a realidade empresarial de um Estado que no possui empresrios, e sim
gerentes, conforme declaram publicamente os prprios dirigentes das entidades classistas patronais.
Confirmando este fato, basta ver que, em 1995, estavam concentrados em apenas um setor (o
petroqumico) 50,5% da participao no PIB gerado pela indstria de transformao do Estado. E
notrio que esta indstria constitui hoje um enclave de fbricas, comandadas distncia pelos grupos empresariais do Sudeste e/ou do exterior. Se computada a contribuio de quatro siderrgicas
defasadas tecnologicamente e tambm comandadas distncia, esta participao se eleva para 68,2%.
Nesses termos, frustrante para quem viveu e estuda o processo, constatar que a poltica de
localizao industrial do Estado no funcionou e que a economia baiana continua, como nos tempos
coloniais, a flutuar de acordo com os humores do mercado internacional e os arranjos internos do
capitalismo nacional, a includa a presena do Estado, pendular entre os papis de produtor e promotor que lhe consagram as teorias (e ideologias subjacentes a estas), dominantes na cena econmica e
poltica do pas no sculo XX.

306

307

FONTE DIC/SIC Cadastro Industrial da Bahia, 1982


NOTA (*) Exclusive CIA e Copec.

TABELA 61
Bahia Distribuio espacial das empresas industriais, segundo o gnero de atividade (1982)
(Em %)

308

FONTE Guia CIEB Indstria da Bahia, 1995.


NOTA (*) Exclusive CIA e Copec.

TABELA 62
Bahia Distribuio espacial das empresas industriais, segundo o gnero de atividade (1995)
(Em %)

309

FONTE DIC/SIC. Cadastro Industrial da Bahia


NOTA Utilizou-se o critrio de classificao adotado pela Diretoria de Planejamento do Banco do Brasil.

TABELA 63
Bahia Classificao das empress pelo porte do faturamento (1981)

GRFICO 17 Bahia Distribuio espacial das empresas industriais (1995)


FONTE Secretaria da Indstria e Comrcio do Estado da Bahia Cadastro Industrial, 1995.
NOTA (*) Exclusive CIA e Copec.

GRFICO 18 Classificao das empresas pelo porte do faturamento (1981)


FONTE Tabela 64
NOTA Utilizou-se o critrio de classificao adotado pela Diretoria de Planejamento do Banco do Brasil.

310

Concluso

A Bahia, lcus deste estudo, no perodo examinado (1967-1999), cresceu significativamente


em termos econmicos, mas no se desenvolveu na mesma proporo no plano social, como desejavam os planejadores do governo estadual. A despeito do progresso material e dos avanos tecnolgicos
alcanados nesse perodo, o conjunto dos benefcios gerados no est disponvel para milhes de
excludos que constituem, preponderantemente, a populao estadual. Ou seja, somos um Estado rico,
mas, ainda, extremamente desigual.
Ao examinar-se os aspectos relacionados com o crescimento da economia baiana, notadamente
a industrial, tem-se utilizado com freqncia um escopo macroeconmico, baseado na anlise da participao do Estado no produto do setor industrial brasileiro, em termos de valores globais de investimento e de produo e nos registros das principais ocorrncias relacionadas com a implantao de
indstrias na Bahia. A par da precariedade desses nmeros e das demais informaes sobre a produo
industrial, este um critrio extremamente pobre por ignorar os principais aspectos do processo de
globalizao da economia mundial, da prpria ampliao e transformao da indstria no Brasil; por
trat-la como um setor isolado na estruturao do capital financeiro nacional e, finalmente, por abordar superficialmente os problemas resultantes do impacto da transformao da indstria nacional no
mbito da indstria baiana.
Mais explicitamente, tm sido excludas da anlise questes relativas tecnologia, ao tamanho
e forma de organizao das empresas, os problemas de financiamento da produo e da comercializao
da produo industrial no mercado, assim como aqueles relacionados com a produtividade e a eficincia em termos da cada fbrica ou unidade de produo equivalente.
A abordagem macroeconmica usual separa a anlise dos fenmenos de produo dos fenmenos de emprego. Nesta anlise, so destacados os aspectos relacionados com o volume dos investimentos e dos aumentos subseqentes da produo sem que se entre no mrito dos impactos de tais
aumentos sobre a estrutura do setor industrial ou como eles contribuem para ampliar a capacidade
instalada, a formao do capital e, sobretudo, a gerao de empregos e de renda.
Como foi demonstrado neste estudo, um aspecto fundamental da industrializao da Bahia, que
merece detido exame, por influenciar de forma marcante o processo de desenvolvimento industrial do
Estado a partir da dcada de 60, constitui a limitada participao da Bahia no processo conhecido no
Brasil como de substituio de importaes. Uma anlise retrospectiva permite observar que, no perodo marcado pela predominncia deste processo como elemento motor da industrializao brasileira,
basicamente de 1946 a 1960, a expanso da indstria na Bahia, em geral, foi um movimento tmido
que se limitou a incorporar alguns projetos industriais de pequenos e mdios portes, com tecnologia
equivalente ou inferior mdia da indstria nacional.
Assim, o crescimento industrial da Bahia, no perodo de 1950 a 1960, foi uma simples ampliao da capacidade de produo, baseada na renovao da capacidade instalada de fbricas j existentes
e na implantao de processos industriais de transformao complementares e empreendimentos
agropecurios. um fenmeno que se infere, entre outros elementos, da participao da indstria de
produtos alimentares no valor bruto da produo do Estado que, no perodo citado, passou de 24,5% a
28,4%, indicando indiretamente a ausncia de outros gneros de maior dinamismo na composio da
produo do setor (SPINOLA, 1983).
Concretamente, na dcada de 50 e nos primeiros anos da dcada seguinte, a expanso industrial
na Bahia continuou carente de um impulso predominante que permitisse identificar uma ruptura com
o esquema de economia regional estagnada, caracterstico do perodo de 1920 at 1950. A pequena
311

ampliao do parque industrial no foi suficiente para sustentar a decolagem do processo de desenvolvimento a partir de um aproveitamento significativo das matrias-primas regionalmente disponveis, e
no seria seno com a intensificao do planejamento estadual, a partir de 1956, que comeariam a
aparecer algumas respostas significativas no plano dos projetos industriais que comearam a captar
recursos das instituies de fomento j em operao na poca. A prpria timidez do crescimento
industrial torna praticamente suprfluas as colocaes acerca de alternativas industriais ou de prioridades, definindo-se o problema industrial regional, principalmente, em termos de incorporao das
principais margens de transformao, em linhas de produo agropecuria.
Embora no se possam atribuir a um nico fator as transformaes da Bahia no contexto da
economia brasileira, uma parte delas, nos ltimos cinqenta anos, tem sido creditada adoo do
planejamento governamental, orientado por uma concepo desenvolvimentista que conferiu prioridade descoberta das vocaes produtivas regionais e ao dimensionamento de complexos industriais
com a expectativa da formao de um mercado de mbito nacional e da criao de condies competitivas que, a partir da atrao do grande capital para a Bahia, em face de outras localizaes alternativas no Nordeste e no Sul-Sudeste do Brasil, nela implementasse o desenvolvimento de um parque de
indstrias produtoras de bens finais, de elevado valor agregado.
Tudo isto porque, a partir da influncia da Cepal, a opo pelo desenvolvimento industrial tem
sido vista, historicamente, no plano econmico, como a melhor forma de solucionar os problemas
relacionados com a pobreza, tendo sido colocada muita esperana na capacidade multiplicadora e de
gerao de empregos pelas indstrias.
H que observar porm, que o processo responsvel pela promoo da Bahia da condio
passiva de uma economia exportadora de produtos primrios para a sua atual situao de uma economia produtora de bens industriais intermedirios gerados por grandes plantas e complexos integrados
com mercados de dimenso extra-regional, a partir dos anos 60, registrou uma diferenciao relevante do ponto de vista da teoria do desenvolvimento, pois ela privilegiou, em seu processo de planejamento, a integrao/complementao das suas linhas produtivas dinmicas com o contexto nacional/
internacional, diferentemente da viso cepalina, prevalecente na Sudene nos anos 60, de um desenvolvimento regional auto-sustentado, desvinculado das tendncias mais amplas da economia brasileira,
condicionada pelos movimentos do capitalismo internacional e integrada em todas as suas regies pela
expanso dos sistemas de transportes e de telecomunicaes
A opo adotada pelo planejamento baiano constitui um aspecto crtico da industrializao
estadual, visto que as indstrias dos gneros dinmicos no conseguiram promover os famosos backward
e forward effects (HIRSCHMAN, 1960) que possibilitassem a formao, via complementaridade, de
uma rede industrial produtora de bens finais e de maior valor agregado, como esperado. O ramo
siderrgico, por exemplo, que perdeu o timing para modernizar-se na dcada de 60 (graas ao retardamento e reduo do projeto original da Usiba), atualmente tem poucas possibilidades de ampliar-se,
dado o quadro estrutural do setor, tanto em termos nacionais quanto internacionais, marcado por uma
conjuntura de excesso de capacidade instalada e de superproduo. O segmento metal-mecnico praticamente desapareceu do Estado quando se reduziu a demanda local por equipamentos para a indstria do petrleo.Tudo isso redundou em interrupo dos efeitos multiplicadores dos investimentos na
economia baiana, provocando a desindustrializao nesses setores.
Como foi visto neste estudo, o planejamento industrial da Bahia ps-64 executou, gradativamente,
as diretrizes emanadas do Plano de Desenvolvimento da Bahia - Plandeb1 e reproduziu as diretrizes do
planejamento do governo federal poca, desdobrando-se nos programas de fomento industrializao do interior e de implantao de plos de desenvolvimento, por intermdio dos complexos, produtores de intermedirios na metalurgia, petroqumica e minerais no ferrosos
Como instrumentos principais desses programas, desenvolveram-se as polticas de incentivos
fiscais e de construo dos distritos industriais. A racionalidade da poltica dos distritos estava na
constituio de plos de crescimento, no sentido original dado por Franois Perroux a este termo,
1

Elaborado ao longo do governo Antonio Balbino e concludo em 1959, no governo Juracy Magalhes.

312

como conjuntos industriais interdependentes, em que a concentrao dos efeitos dinmicos dos investimentos seria maior que a soma dos benefcios lquidos de cada empreendimento.
Teoricamente, no plano da poltica de interiorizao do desenvolvimento, o distrito industrial DI assumiria as caractersticas de um parcelamento do solo devidamente infra-estruturado, de cuja
criao se valeria o poder pblico como instrumento adicional para atrair indstrias, dentro de uma
estratgia de desconcentrao industrial.
Cumulativamente, cumpriria a funo de ordenador da localizao de indstrias nas suas respectivas cidades-sede, no que, pelo menos em tese, contribuiria para a melhoria da qualidade da estrutura urbana nas cidades de mdio porte do interior da Bahia. Em ambas as situaes, intentava-se o
fomento industrializao.
Embora se constitusse no instrumento de maior autonomia com que o Estado participava da
poltica de industrializao, o DI no se caracterizou como instrumento fundamental desta poltica,
mas principalmente como mecanismo de apoio, que buscava minimizar o impacto urbano da implantao de indstrias em larga escala e tentava induzir a localizao de novas indstrias, devendo faz-lo
conforme diretrizes de desenvolvimento espacial.
Tratava-se, basicamente, de equipamento que facilitava, mas no tinha fora suficiente para
determinar a localizao de indstrias, nem gerar novos projetos, s vezes sequer em termos intraurbanos. Assim, tornava-se evidente que, se, por um lado, a disponibilidade de infra-estrutura constitua-se numa varivel condicionante da atrao de investimentos industriais, tinha, por outro, um papel bastante limitado pela interferncia de outros mecanismos mais fundamentais.
Neste sentido, duas caractersticas do sistema econmico nacional devem ser observadas: primeiro, o modelo econmico, que at hoje se caracterizando por uma distribuio de renda muito desigual, determina um sistema produtivo em que as empresas industriais apresentam uma elevada tendncia concentrao espacial; segundo, sendo o parque industrial voltado preponderantemente para
a produo de bens intermedirios, dependente de fatores tais como : escala, aglomerao e apoio de
servios, exceo feita apenas s unidades agroindustriais e de processamento de minrios, que necessitam ser localizadas junto s matrias-primas.
Convm salientar que mesmo as indstrias produtoras de bens de consumo esto sofrendo um
processo de dependncia crescente de aglomerao e escala.
As conseqncias espaciais de um modelo desta natureza se manifestaram pela concentrao
da produo em uns poucos pontos do territrio as metrpoles fazendo com que as antigas capitais regionais perdessem o domnio sobre suas respectivas reas de influncia e, sobretudo em decorrncia de modificaes nos sistemas de transportes, se vissem transformadas em simples cidades
intermedirias, uma vez que, espontaneamente, as funes de distribuio passaram a ter importncia
maior que as de produo.
Essas caractersticas do modelo econmico conflitaram, originariamente, com uma poltica de
desconcentrao industrial como a dos DI do interior, embora esta se explicasse pela necessidade de
atenuar os desequilbrios regionais. A compreenso desta realidade viabilizou no plano das polticas
pblicas regionais a criao de mecanismos de correo dessas desigualdades, sendo a Sudene um
exemplo significativo.
Nesse contexto, uma poltica que objetivasse, explicitamente, a criao de plos secundrios
de crescimento, complementares e articulados com os principais plos regionais no caso o CIA e o
Copec ou se basearia em possibilidades reais de investimentos ou requereria uma mudana profunda
na poltica de industrializao.
H que considerar, adicionalmente, os reflexos econmicos do momento de implantao dos
DI do interior, quando j as estratgias de crescimento econmico comeavam a dar mostras de perdas
de dinamismo, fazendo com que a prpria fora dos incentivos fiscais se revelasse insuficiente para a
gerao e atratividade de novos projetos.
Por outro lado, salvo a existncia do incentivo fiscal especfico e a assistncia tcnica, nem
sempre prontamente disponvel, foi precria a articulao entre os diversos instrumentos da poltica de
industrializao posta em prtica.
313

Assim, em relao aos DI do interior, o objetivo estadual mais compatvel seria o de vincular o
parque industrial aos recursos naturais, a concretizar-se mediante a transformao dos produtos
agropecurios e explorao de recursos minerais, os quais, no entanto, tinham fatores microlocacionais
bem especficos, nem sempre possibilitando uma opo locacional pelas cidades de mdio porte, onde
esto os DI.
Ademais, como inexistiu uma estratgia de desenvolvimento urbano, no ocorreram as aes
intersetorialmente, nem se apoiou ou beneficiou a poltica de DI de escala de prioridades em termos
espaciais.
Nas cidades onde se implantaram os principais DI administrados pelo Estado (Feira de Santana,
Ilhus, Jequi, Juazeiro e Vitria da Conquista) era, poca, bastante precria a infra-estrutura fsica e
urbano-social, sendo de assinalar-se que mesmo os programas habitacionais no tinham presena destacada nesses assentamentos urbanos.
Outro agravante observado no plano da poltica urbana refere-se disperso das responsabilidades executivas pela implantao de infra-estrutura econmica e social nas cidades, com a conseqente desarticulao e perda de eficincia dos investimentos realizados.
natural, assim, que os DI fossem limitados pela falta de suporte, tanto setorial quanto espacial, tanto mais que foram estabelecidos em condies precrias e quantidade provavelmente maior do
que seria desejvel.
Do ponto de vista espacial, constatou-se que a definio macrolocacional dos DI baseou-se
muito mais na anlise da hierarquia urbana do que na ocorrncia de efetivas possibilidades econmicas e de industrializao. Como a rede urbana da Bahia era, (e ) ainda, marcada pela macrocefalia da
RMS, o volume demogrfico, o equipamento urbano e o nvel de renda predominante nas cidades
mdias do interior no se revelaram capazes de viabilizar distritos industriais, fazendo-se necessrio
no apenas rigoroso critrio de prioridades, mas tambm um esforo concentrado, em termos de governo, a exemplo do que ocorreu para a implantao do Complexo Petroqumico, na RMS. Este esforo (que no ocorreu), de igual modo, deveria incluir no apenas a implantao de infra-estruturas, mas
tambm a promoo, agenciamento e participao nos empreendimentos nucleares, destinados a possibilitar a viabilizao dos DI.
Como observa Haddad (1992), uma das condies essenciais para que uma atividade econmica que se localize numa regio possa promover o desenvolvimento sustentvel desta regio e no
estimule apenas um ciclo de crescimento instvel e pouco duradouro, que haja uma difuso do
dinamismo da expanso de uma nova atividade econmica para outros setores da economia regional.
Vale dizer, que esta atividade se articule de maneira adequada com o sistema produtivo regional.
Na ausncia destas condies, caracteriza-se um cenrio pessimista para o desenvolvimento de
uma regio que se poderia denominar de enclave econmico regional (HADDAD, 1992).
J a experincia de Camaari parece aproximar-se muito mais da noo de complexo industrial
do que da de plo. H um aspecto relevante a registrar. Como foi exposto, as conexes interindustriais
constituem um fator necessrio para caracterizar um plo, mas no o fator suficiente. Se este ltimo
advm da capacidade de inovao de indstria-motriz, adquire importncia no apenas o tipo de indstria e a funo que ela est tecnicamente apta a exercer, mas tambm (e evidentemente) a forma
jurdico-administrativa como constituda a empresa da qual se espera a ao motriz-inovadora.
Nesse plano, o controle acionrio da empresa que constitui a indstria-motriz (se estatal, privado ou multinacional) tende a adquirir significao para o que se discute. Essa varivel raramente
considerada na teoria dos plos, embora seja evidente sua importncia. A introduo de contnuas
inovaes depende de decises empresariais que no se relacionam apenas com a capacidade de gerar
tecnologia e novas combinaes, mas tambm com a vontade de faz-lo. Quer dizer: do interesse de
seus controladores em fazerem uso de tal capacidade.
Uma empresa multinacional, por exemplo, pode no ter interesse em introduzir, num dado
mercado, dentre os mltiplos em que atua, as inovaes para as quais est tecnicamente capacitada.
Isto ocorrer se tais inovaes vierem a gerar, por exemplo, uma expanso da estrutura produtiva
desse mercado particular que seja superior quela que tal empresa considera compatvel com sua
314

estratgia global e com o jogo oligoplico do qual, em geral, depende sua expanso continuada. Da
mesma forma, embora por outras razes, tambm os empresrios locais podem no reunir as condies necessrias (por falta de recursos ou de capacidade empresarial) para preencherem,
substitutivamente, a funo inovadora.
Portanto a opo pela criao de plos de desenvolvimento, associada construo dos distritos industriais na Regio Metropolitana do Salvador e nas principais cidades do interior da Bahia,
constituiu uma poltica ineficaz frente ao modelo de industrializao adotado, como exemplifica o
insucesso da concepo do Complexo Petroqumico de Camaari como um plo e, conseqentemente,
um instrumento de desenvolvimento regional.
Isto porque, na prtica, no funcionou a concepo baseada no raciocnio de que, se os plos
constituam a chave do crescimento capitalista e se era possvel determinar a dinmica do seu funcionamento, uma das formas de promoo do desenvolvimento regional se constituiria mediante a criao das condies necessrias para a reproduo dessa dinmica.
A soluo dos problemas de desenvolvimento regional nas dcadas de 60/70, mediante a aplicao da teoria dos plos, foi bastante reforada, poca, pela concepo estratgica militar que dominava o pas, pois, nesse momento, comeam a se tornar evidentes os impasses do desenvolvimento
e, em funo deles, a crise do projeto nacional de construo de um pas mais prspero e justo que
tantas esperanas havia despertado no Brasil.
Comeava a ficar bastante claro que, apesar de todos os xitos estatsticos resultantes do esforo de desenvolvimento econmico at ento realizado, a evoluo social, em um pas de capitalismo
tardio e dependente, fazia-se em bases diferentes daquelas que marcaram a expanso capitalista no
primeiro mundo. Comprovava esse fato a tendncia forte concentrao, tanto social, quanto espacial
da renda. Ou seja, constatava-se que a remoo dos obstculos ao desenvolvimento, no conduzia a
uma expanso do processo de acumulao capitalista de forma equilibrada no mbito do espao
nacional. Ao contrrio, o que se observava era justamente o reforo dos mecanismos que acentuavam,
em novos e at mais perversos termos, as tendncias estruturais s desigualdades sociais. As frustraes e tenses sociais que emergiram dessa constatao e desses resultados, ameaando a prpria
legitimidade da idia de desenvolvimento, constituem pginas recentes da nossa histria moderna.
Como resposta crise, a idia da implantao de plos comea a despertar interesse e logo em
seguida incorporada ao arsenal dos instrumentos de interveno na economia disposio do Estado,
da mesma forma que passa tambm a reanimar a expectativa da generalizao do processo de desenvolvimento no mbito da nao. O recurso idia de plo, como instrumento de desenvolvimento
regional, parece relacionar-se diretamente expectativa das elites brasileiras de que, atravs da implantao de plos, seria possvel corrigir as distores existentes no processo, sem que, para tanto,
se tornasse necessrio reformular o padro bsico de desenvolvimento.
Em torno da noo de plo (ou atravs da manipulao propagandstica dela) foram criadas
rapidamente altas expectativas, notadamente no que se refere aos efeitos sociais no mbito do desenvolvimento regional. Assim, a poltica de implantao de plos surge independentemente, ou na ignorncia, dos impasses que evidenciam, nesse mesmo momento, a teoria dos plos, da qual tais polticas supunham constiturem uma aplicao.
A despeito das contribuies da chamada escola espacial, desenvolvendo e ampliando as
formulaes iniciais de Perroux, assim como da tentativa de incorporao do conceito de plo teoria da localizao formulada anteriormente pela escola alem (Christaller, Losch), continuava sem
soluo a maioria dos problemas suscitados pela questo maior de como compatibilizar a geografia
dos plos com a economia dos plos, de modo a reter no mbito da primeira os resultados obtidos
atravs da segunda.
Segundo Martins (1981), em funo dessa dificuldade que vai surgir a crtica talvez mais
radical prpria possibilidade de converso da noo de plo em instrumento de promoo de desenvolvimento regional. O argumento central dessa crtica o de que tal converso incorre num erro de
lgica, na medida em que toma como sendo certo aquilo que dado apenas como possvel. Esse erro
decorreria do fato, como argumenta Lansun (1976), de se desconhecer que a teoria dos plos uma
315

teoria de crescimento condicional: ela constata a ocorrncia de um fenmeno, que designa dos
plos, e explica as razes da dinmica de seu funcionamento, mas no explica a dinmica e as condies necessrias existncia deles. Em outros termos: a teoria dos plos descreve a dinmica do
funcionamento de um fenmeno econmico cuja existncia simplesmente constatada, mas no explica quais so as condies prvias necessrias para o surgimento deste fenmeno, cujo funcionamento ela descreve.
A distino entre funcionamento e existncia do fenmeno da polarizao importante para o
entendimento da genealogia da aplicao do conceito, pois, de fato, a implantao de um plo no
pode limitar-se a criar as condies necessrias para que ele possa funcionar (que so as que a teoria
d), mas supe a criao prvia de condies para que ele exista como plo (que so as que a teoria no
descreve). Essa crtica mencionada apenas para mostrar como existiam impasses, em termos da
teoria, pois parece evidente que os processos de natureza social e econmica raramente so redutveis
s regras da lgica formal (MARTINS, 1981).
Na verdade, o que se observou na prtica foram as dificuldades da aplicao dos princpios da
polarizao promoo do desenvolvimento regional, visto que a teoria da localizao e a teoria
dos plos fornecem explicaes que no se vinculam entre si e so de harmonizao complicada. E,
nessa parte, a crtica pertinente, pois o que fazem os tericos da polarizao (Perroux, Paelinck e
outros) , numa anlise mais acurada, superpor estruturas econmicas setoriais a espaos geogrficos,
na suposio de que este implante pegue, graas dinmica econmica atribuda aos primeiros.
Feitas estas consideraes tericas, constata-se que vinte e sete anos depois de planejado e
implantado, o Complexo Petroqumico de Camaari Copec no conseguiu transformar-se em um
plo de crescimento econmico e muito menos de desenvolvimento.
Por tudo isto, a opo pela localizao de indstrias em Camaari no produziu os resultados
esperados. No ocorreu a implantao de um parque de transformao a jusante das empresas matrizes
do complexo-bsico, que no se constituram indstrias-motrizes. Ademais, a localizao do complexo em Camaari respondeu por um grande e irreparvel dano ao meio ambiente, por destruir uma
estncia hidromineral importante e contaminar um aqfero subterrneo com potencial para abastecer
a RMS por um longo perodo de tempo alm de ter contribudo para inviabilizar o Centro Industrial de
Aratu, em cujo espao deveria ter sido instalado.
O Centro Industrial de Aratu CIA, vinte anos transcorridos da nica atualizao do seu plano
diretor, realizada em 1980, , hoje, uma sombra do grande empreendimento sonhado na dcada de 60,
o qual, segundo os seus idealizadores, iria transformar a face da Bahia, projetando-a como um Estado
moderno, industrializado e, conseqentemente, desenvolvido.
Esta expectativa no se concretizou. Se examinado todo o perodo de existncia do Centro e a
sua atual situao, poder-se- dizer que a sua contribuio para o desenvolvimento industrial do Estado foi pouco relevante e que a poltica de localizao industrial por ele encarnada no produziu os
efeitos desejados. Pelo contrrio, contribuiu para a concentrao industrial na RMS em detrimento de
vrias regies do Estado, muito mais pelo efeito atracional de micro- e pequenas empresas que se
expandiram no seu entorno (regio de Valria, por exemplo) do que propriamente pelas empresas que
abrigou em seu permetro.
H de se considerar ainda que, vis--vis outras regies do pas, historicamente, se caracterizou
a Bahia pela ausncia de empresrios locais com vocao industrial, notadamente aqueles capazes de
inovar e de empreender segundo os padres schumpterianos, ao que se associou, como um fenmeno
condicionado e ao mesmo tempo condicionante, a fragilidade do mercado consumidor na regio.
Um conjunto de fatores de natureza histrica, antropolgica, sociolgica e econmica explica a
ocorrncia desses dois fenmenos que so decorrentes, em ltima instncia, da pobreza secular e
endmica que domina de forma majoritria a populao baiana.
Aqui se define a pobreza como uma categoria que compreende as diversas formas de excluso
social dos benefcios resultantes da atividade econmica, tanto diretamente, no uso de bens e de servios, quanto indiretamente, no acesso aos benefcios culturais disponibilizados pela sociedade moderna. A pobreza, evidentemente, no pode ser conceituada de forma nica e universal. Contudo, pode-se
316

afirmar que se refere a situaes de carncia em que os indivduos no conseguem manter um padro
mnimo de vida condizente com as referncias socialmente estabelecidas em cada contexto histrico.
Os dados do censo de 2000, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, relativos
ao Estado da Bahia, que demonstram ser 80% da sua populao composta por pessoas de origem
africana (pretos e pardos) e a informao da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da
Bahia SEI, de que, no final dos anos 80, eram os negros responsveis por 84,1% da fora de trabalho
da Regio Metropolitana de Salvador - RMS (operando, contudo, em condies de grande desigualdade em relao a outras categorias raciais), justificam o exame da pobreza como sendo um fenmeno
associado negritude que, em assim sendo, merece que se lhe confira destaque em todo o corpo desta
anlise, dada a sua importncia como uma categoria explicativa da posio social dos indivduos, com
peso determinante na estruturao das relaes sociais (SANTOS, L.,2001).
Conforme demonstra estudo do IPEA, ao longo do perodo de 1977 a 1999, o grau de desigualdade no Brasil, e por extenso na Bahia, permaneceu surpreendentemente estvel, no demonstrando
qualquer tendncia para declinar.O ndice de Gini manteve-se em torno de 0,60; os 10% mais ricos
recebendo uma renda mdia cerca de 30 vezes superior dos 40% mais pobres e a razo entre a renda
mdia dos 20% mais ricos e a dos 20% mais pobres alcanando o mltiplo de 35 (BARROS, 2001).
Em termos dos indicadores internacionais do desenvolvimento humano, a Bahia apresentava, em 1996,
um IDH de 0,655 contra 0,860 da regio Sul e 0,830 do Brasil. Entre 1970 e 1980, o IDH baiano
apresentou uma melhoria substancial, passando de 0,338 para 0,593 com um acrscimo de 57,7%.
Entre 1980 e 1996, o acrscimo registrado foi apenas de 10,5%. importante destacar que o Brasil,
segundo a ONU, est na 74a posio no ranking do IDH. Mas, se fosse analisado somente o Brasil
branco, subiria para o 43o lugar. Se fosse analisada somente a populao negra, iria para o 108o posto.
A pobreza na Bahia originou-se, inicialmente, do modo de produo escravagista, caracterstico do processo de explorao colonial realizado pelo capitalismo agrrio-mercantil europeu que consumiu quatrocentos anos da histria brasileira. A passagem deste regime para o do trabalho livre foi
marcada pela ausncia de um conjunto de reformas estruturais no sistema sociopoltico e econmico
do pas, tais como aquelas que se faziam necessrias na rea educacional e no meio rural carente de
uma reforma agrria.Talvez porque medidas deste porte s ocorreriam atravs de uma revoluo sangrenta (como em Cuba, por exemplo) totalmente contrria ao estilo do sistema poltico conciliador das
elites brasileiras, registrou-se, na prtica, uma total omisso do governo da Unio, que abandonou os
negros libertos sua prpria sorte, situao esta que se mantm at o presente.
As formas mais recentes do processo de globalizao mundial, que assumiram condies
hegemnicas a partir da revoluo ciberntica iniciada nos anos 80 e da internacionalizao do comando
financeiro da economia, mudaram a trajetria do processo de acumulao nos pases latino-americanos,
gerando uma tendncia integrao de diferentes tipos de investimentos em alguns setores econmicos
estratgicos que passaram a concentrar em seu suporte logstico os investimentos pblicos em infraestrutura. Neste contexto, a gerao de empregos, ou a sua remunerao, ficou regulada pela rentabilidade ou pela eficincia do capital nestes setores, registrando-se, na Bahia, uma substancial reduo do
mercado de trabalho. Segundo Pedro (1991), a pobreza na Amrica Latina deve ser vista como o anverso deste processo de formao de capital, no sendo apropriado um conceito de pobreza que a veja num
enfoque neomalthusiano, como a simples reproduo demogrfica dos atuais pobres.
A pobreza, portanto, a par de suas razes histricas, tende a se acentuar como decorrncia das
exigncias do mercado internacional, da abertura da economia nacional com o conseqente imperativo da busca de produtividade para assegurar condies mnimas de competitividade, de acordo com
um processo condicionado por regras transnacionais que fogem ao controle dos governos locais. Ianni
(1988) observa, com propriedade, que o mercado internacional de trabalho tambm faz circular internacionalmente as tcnicas de seleo, controle e represso das raas subalternas. Quanto mais se
desenvolve o carter internacional do capitalismo mais se internacionalizam e intensificam os movimentos das foras produtivas bsicas, seja o capital e a tecnologia, seja a mo-de-obra. Contudo, estas
circunstncias no implicam a generalizao da liberdade do trabalhador em termos sociais e polticos. Um operrio negro, no Brasil, sempre ao mesmo tempo negro e operrio.
317

O fato concreto que as circunstncias histricas, agravadas pelo fenmeno da globalizao,


respondem por uma massa considervel de mo-de-obra marginalizada, predominantemente de origem africana, destacando-se parcela majoritria da populao rural (em grande parte no assalariada,
ocupada como agregados e mesmo como servos das propriedades agrcolas). Em 1999, 38% das
famlias residentes na Bahia estavam enquadradas na classe de sem rendimentos, formando um
ncleo duro da pobreza, sendo a maioria residente na rea rural (SEI,2000).
Na rea urbana, historicamente, a populao negra foi absorvida pelas atividades mais elementares e rudimentares, quando no permaneceu na marginalidade ou na informalidade. As dificuldades
de acesso educao, mantidas de certa forma pela convenincia poltica das classes dominantes at
os tempos atuais, limitaram substancialmente a mobilidade social dos negros, condenando-os a uma
maior participao nos postos de trabalho menos remunerados do mercado de trabalho.
Adicionalmente o processo de acumulao capitalista, ao transitar do estgio agrrio-mercantil
para o industrial, no abriu espaos para a oferta de postos de trabalho com melhor nvel salarial, criando
um contingente cada vez maior de explorados. Este fenmeno se agrava nos tempos atuais de globalizao,
com a importao de mo-de-obra do Sudeste e at do exterior (Espanha e Portugal), ou no sentido
inverso pela exportao de postos de trabalho para as matrizes das filiais automatizadas aqui implantadas. Veja-se, por exemplo, o brutal desemprego de mo-de-obra qualificada que ocorreu em Salvador, na
dcada de 90, com a transferncia, para o Sudeste, dos setores de administrao, finanas e marketing das
empresas do plo de Camaari, que foram reduzidas simples condio de fbricas.
Ainda examinando as peculiaridades histricas da pobreza negra de Salvador e da sua regio
metropolitana, uma singularidade a destacar que todos os esforos mobilizados pela catequese jesutica,
objetivando ocidentalizar o negro no curso de uma escravido cruel, no suprimiram sua cultura ancestral, conservada e transmitida de gerao a gerao atravs da histria oral. Mas, como seqela, o
fez acostumar-se com o pouco, num determinismo fatalista que o levou a aceitar pacificamente a
pobreza como sendo uma condio (um destino, uma sina) dada por Deus, e para a consolidao
deste comportamento contribuiu de forma significativa o papel exercido pela filosofia e evangelizao
da Igreja Catlica, secularmente posta a servio das classes dominantes.
O indivduo, nesta circunstncia, existe socialmente como objeto e no como sujeito, da aceitar com naturalidade que pobre, no lhe ocorrendo a alternativa e a possibilidade de mudar de verbo,
assumindo, como uma condio passvel de mudana, que est pobre.
Ademais, como disse Celso Furtado, em sua obra clssica sobre a formao econmica do
Brasil, ao analisar a transio do negro de uma economia escravagista para outra de mercado:
... o homem formado dentro deste sistema social est totalmente desaparelhado para responder aos estmulos econmicos.Quase no possuindo hbitos de vida familiar, a idia de acumulao de riqueza lhe praticamente estranha. Demais, seu rudimentar desenvolvimento
limita extremamente as suas necessidades. Sendo o trabalho para o escravo uma maldio
e o cio um bem inalcanvel, a elevao do seu salrio acima das suas necessidades que
esto definidas pelo nvel de subsistncia de um escravo determina uma forte preferncia
pelo cio... Cabe to somente lembrar que o reduzido desenvolvimento da populao submetida escravido provocar a segregao parcial desta aps a sua abolio, retardando sua
assimilao e entorpecendo o desenvolvimento econmico do pas (FURTADO, 1959).

A manipulao colonialista do negro, com todas as suas conseqncias, em associao com a


sua herana racial, fez com que ele no se inserisse adequadamente no processo de acumulao
capitalista europia ocorrido na Bahia, fazendo com que, sincreticamente, assumisse uma lgica econmica prpria. A religio negra a esfera sociocultural em que mais evidente a compreenso ingnua ou crtica das condies alienadas da sua vida e o ponto de partida de organizao da sua conscincia social. Assim, a religio, em conjunto com a magia, o folclore e a msica retiveram as caractersticas africanas, mais do que a vida econmica.
neste contexto que o negro pratica a arte da sobrevivncia com alegria. E a que ele desponta inovador e empreendedor. Com acesso deliberadamente limitado instruo bsica (at o sculo
318

XIX a educao dos negros era, por lei, proibida na sociedade escravagista) e muito menos cientfica
e tecnolgica, o negro baiano valorizou, da sua herana cultural, o corpo e os sons, somatizando a dor
da discriminao e da injustia social a que foi condenado, num processo atvico de defesa, subconsciente e coletivamente percebido, inovando, adaptando e empreendendo na dana, na msica e no
carnaval que passaram a constituir novos modos de produo, resistentes racionalidade econmica e
cultural das elites.
Mas, mesmo esta alternativa genuna de subsistncia, que a festa carnavalesca, lhe est sendo
gradativamente subtrada pela ao de diversos grupos de interesse internos e externos. Isto o que se
constata ao observar-se os rumos que assume esta festa eminentemente popular. Percebe-se o desenvolvimento de uma elite negra (mas de alma e preconceitos brancos (FANON, 1952)) cooptada pela
indstria do entretenimento que, utilizando um discurso racial de apologia aos negros, na realidade
apenas os manipula para satisfazer seus projetos de acumulao. E, neste plano, apoiado tacitamente
pelo sistema poltico dominante (principalmente por aqueles interesses vinculados mdia, notadamente
televisiva) que, numa apropriao indevida do espao pblico, gradativamente expulsa da folia o
pequeno negociante do carnaval, os pequenos blocos, o vendedor ambulante, etc.
A anlise deste fenmeno se enquadra com perfeio na hiptese bsica de Singer (1980) de que
tanto o progresso como a misria so produtos do mesmo processo, que consiste na penetrao e na
expanso do capitalismo num meio em que predominavam outros modos de produo. Trata-se de um
processo de transformao estrutural, que evolui ao longo do tempo.O capital penetra em determinados
ramos de atividade em que possui maiores vantagens em relao ao modo de produo preexistente,
revolucionando os mtodos de produo e introduzindo outras relaes de produo. Ou ento, ele surge
mediante a implantao de atividades novas, que s ele capaz de suscitar. Cria-se, ento,um interrelacionamento dinmico entre o segmento capitalista e os outros modos de produo que so postos
disposio do capital, transformando-se, por exemplo, em reservatrio de mo-de-obra.
Registra-se, pois, na Bahia, uma inelasticidade da oferta de trabalho porque a sua remunerao
condicionada, de um lado, por um considervel exrcito de reserva de trabalhadores e, de outro, por
uma participao insuficiente das categorias de trabalho qualificado no mercado. Por estas circunstncias, a determinao do valor do salrio no est vinculada a aumentos de produtividade, inexistindo,
portanto, estmulos significativos para uma profissionalizao do trabalhador, equivalente que se
observa nos estados do Sudeste. Ambos os elementos, o tipo de emprego oferecido e a falta de especializao da mo-de-obra, contribuem para manter a remunerao dos assalariados em nveis sensivelmente inferiores aos das cidades mais industriais do pas. Como assinala Ianni (1988), todo pas produz uma forma singular de hierarquizao racial da sua populao, no sendo por mero acaso que o
exrcito de reserva de trabalhadores tenda a ser formado pelos membros das raas discriminadas. Em
boa parte, a lgica da discriminao racial guarda alguma congruncia com a lgica das relaes de
produo e disto decorre que a maioria dos desempregados pertena s raas subalternas e que os
membros destas raas, mesmo que empregados, participem em menor escala do produto do trabalho
social e que, nas classes mdias e dominantes, os membros das raas subalternas sejam menos
visveis, mais raros ou totalmente ausentes.
O fato concreto que a concentrao da renda que, como foi aqui demonstrado, atinge agora
at as atividades mais genuinamente populares, explica a ausncia de capital, de poupana e de recursos para investimentos. Explica tambm a formao, cada vez mais intensa, de uma economia informal (que tambm se amplia como submersa, na medida em que o trfico de drogas comea a construir
um estado dentro do estado), perseguida pelo fisco e pela polcia. Aqui, assiste-se, exemplarmente,
diviso do espao urbano (SANTOS, M. 1979), convivendo em Salvador duas cidades distintas. Uma,
no circuito superior, criada pelo capitalismo monopolista e voltada para relaes externas cidade e
mesmo regio, tendo por cenrio o pas e o exterior; e outra, num circuito inferior, formada pelos
excludos e dominada por atividades de pequena expresso que mobilizam a populao pobre da
cidade e se enraza na regio.
Isto resulta na inexistncia de um mercado interno que oferea escala e sustentabilidade a um
parque industrial produtor de bens finais e por que o governo do Estado, no intuito de industrializar
319

a Bahia, foi buscar em outras regies (notadamente no Sudeste e no Sul do Pas) o capital humano e
tecnolgico de que no dispunha internamente, na prtica comprando a gerao de empregos mediante
uma onerosa poltica de renncia fiscal.
S que o processo no vem tendo xito pelo seu descolamento da realidade, ao tentar-se criar,
via subsdios fiscais e financeiros, um capitalismo sem riscos.
Em 1999, a tendncia que se registrava na poltica de fomento industrializao da Bahia era a
de privatizar os distritos existentes, passando o seu controle e administrao para os municpios e as
empresas usurias, o que no parece ter conseguido muito sucesso, dados os problemas de natureza
poltica e a resistncia dos prprios usurios, que preferiram continuar recebendo o suporte infraestrutural gratuito do Estado. Enquanto isto, o governo estadual aproveitava os espaos ociosos para a
locao de empreendimentos captados no mercado, no contexto de uma guerra fiscal para a atrao
de investimentos que mobilizava todas as regies brasileiras.
No plano do desenvolvimento local, como foi visto na segunda parte deste trabalho, a poltica
de localizao industrial via a construo dos distritos industriais, tambm no produziu os resultados
esperados.
A luta pela superao da pobreza e pela construo de um estado do bem-estar social esteve
presente no discurso oficial dos sucessivos governos que administraram o pas, notadamente os estados nordestinos, ao longo do sculo XX. Esta luta se materializou, durante muito tempo, atravs de
aes filantrpicas e assistenciais, que se concentravam mais em trabalhar os efeitos do que atingir as
causas da misria. Com este mtodo, conseguiu-se apenas construir, em slidas bases, uma cultura de
assistencialismo e de clientelismo que sustentou parcela considervel da elite poltica regional, abastecida
de votos nos currais eleitorais, adquiridos em troca dos favores prestados nas reas da sade,
educao e emprego, principalmente, quando no, em peridicos apoios materiais e pecunirios que
fomentaram um prspero comrcio de intermediao, compra e venda de votos. Neste perodo, floresceu no semi-rido brasileiro a indstria da seca, com as famosas frentes de trabalho (quase sempre
abrindo estradas toscas que ligavam algum lugar a nenhum lugar), a distribuio de gua em caminhes-pipa (aos correligionrios, no estilo: quem no vota em mim, no bebe gua...), as construes de audes (que se salinizavam posteriormente) e, por fim, a distribuio de cestas bsicas s
hordas famintas que ameaavam saquear as cidades.
Em verdade, no houve suficiente vontade poltica nacional de resolver o problema sazonal da
seca, a despeito de bem conhecido e de haver propostas de solues tcnicas exeqveis e em abundncia. Uma soluo definitiva do problema nunca passou pela cabea de uma parcela significativa da
classe poltica nordestina com bases eleitorais na zona rural, pois isto seria como matar a galinha dos
ovos de ouro. Muitas oligarquias, imensas fortunas que se formaram na gatunagem das verbas federais para o combate seca, seriam extintas caso houvesse uma mudana da metodologia assistencialista.
Sente-se porm, que a partir dos anos 90, a compreenso da gravidade do problema e a presso
social comearam a reverter as prticas assistencialistas que passaram a ser substitudas por programas e projetos de inspirao federal ou estadual, quando no de ambas as instncias, preocupados com
a eficcia das suas propostas e com salvaguardas para conter a corrupo. de justia registrar que a
Bahia tem sido pioneira com diversos projetos srios de interveno na sua regio semi-rida, (onde se
concentram os maiores bolses de pobreza) entre os quais se destaca o Serto Forte e na rea de
abastecimento com a Cesta do Povo que objetivou e conseguiu construir uma rede de supermercados,
geridos pelo governo do Estado, especializados em vender produtos populares a preos bastante acessveis para a populao de baixa renda, quebrando a explorao de preos estabelecida pelo oligoplio
que domina o setor. Outra experincia seguiu-se a esta, com a Farmcia do Povo, tendo o governo
baiano, inclusive, construdo uma fbrica de remdios populares (a Bahiafarma), arrostando os enfurecidos laboratrios multinacionais. Este exemplo foi depois copiado pelo governo federal.
Mais recentemente, vale destacar a preocupao com a cidadania expressa na concepo do
Servio de Atendimento ao Cidado SAC que tem sido uma experincia copiada internacionalmente
dado o xito que alcanou. Outro projeto importante, j na esfera federal, o da Bolsa Escola, pelos
efeitos que vem tendo no sentido de reduzir a evaso escolar produzida pelo trabalho infantil.
320

A liderana poltica baiana no Congresso Nacional foi tambm responsvel pela criao de um
Fundo de Combate Pobreza, numa ao pragmtica para reverter a reduo de recursos destinados
rea social decorrente de uma imposio dos compromissos do governo federal com o FMI. Dando
seqncia a aes deste porte, o governo da Bahia passa a atuar com maior intensidade na organizao
das comunidades carentes promovendo sua insero nas atividades econmicas, o que prenuncia uma
mudana significativa nos mtodos de promoo do desenvolvimento estadual. de supor que, cansados de esperar que os empresrios e as empresas atradas para a Bahia gerem os empregos to almejados2, inverta-se a mo das prioridades partindo-se da promoo do desenvolvimento social para chegar-se ao desenvolvimento capitalista. Quem sabe no se esteja adotando um paradigma novo intitulado
de desenvolvimento endgeno?
Neste sentido o projeto da Comunidade Solidria, que surgiu com o objetivo de organizar a
sociedade, em sua base municipal, para a busca de soluo dos seus problemas, o que mais se insere
na filosofia de promoo da cidadania, como remdio para a superao da misria, podendo servir de
padro para aes efetivamente produtivas neste campo do desenvolvimento social. Este um projeto
substancialmente revolucionrio que pretende mudar a ordem vigente e, por isto, incomoda profundamente as oligarquias municipais. Ou seja, trabalha para construir homens livres, independentes dos
vnculos de subordinao aos coronis rurais e urbanos, que ainda sobrevivem (agora em estilo hightech) custa da explorao da misria alheia. Mas existe um longo caminho a percorrer.
Compromete o sucesso de uma poltica desta natureza o fato de que a esmagadora maioria dos
municpios brasileiros depende do apoio federal e estadual para sobreviver, pois a participao dos
recursos prprios no oramento municipal no supera 5% do montante da receita necessria para o
financiamento das aes municipais. Esta dependncia torna passiva a sociedade local, que no adquire as condies mnimas para organizar-se e para gerir o seu destino.
Historicamente, fundou-se na organizao poltica-administrativa do Brasil uma relao de
subordinao dos municpios ao governo central, o que acaba por determinar as condies e a intensidade em que se desenvolvero uma cidade e o seu territrio. Enquanto no houver uma reforma
tributria e uma descentralizao de recursos que revertam este quadro de dependncia, as cidades
vivero merc da capacidade de lobby das suas lideranas polticas e dos desgnios da tecnocracia
federal e estadual.
Nestas circunstncias, os sistemas locais simplesmente no se formam e as cidades ficam sujeitas ao comportamento de fatores sobre os quais muitas vezes no possuem controle ou condies de
influenciar. O mais pernicioso desse sistema de dependncia financeira que as autoridades municipais, em parceria com suas respectivas comunidades, perdem as condies objetivas de operao e da
conduo efetiva de programas e projetos de interesse genuinamente local, frustrando-se o surgimento
de autnticas lideranas comunitrias que possam habilitar-se para atuar como elementos catalisadores
de um processo de desenvolvimento endgeno. Alm disso, h que destacar ainda que, por esta razo,
este sistema sociopoltico induz prtica da corrupo e ao aparecimento de lideranas oportunistas, pouco comprometidas com o destino da cidade e do municpio.
Outro fator que responde pelas limitaes do desenvolvimento local na Bahia est relacionado
com a forma como ocorreu a ocupao do seu territrio, marcado por uma acentuada disperso dos
ncleos urbanos, em parte considervel de suas regies, o que provocou um baixo grau de integrao
entre as cidades que exercem efeitos polarizadores sobre as demais. Estes efeitos de polarizao, quando
ocorrem, esto concentrados na prestao de servios pela cidade-sede, no sendo significativo o intercmbio econmico. importante destacar que, segundo a SEI, em 1997, a populao de 100 dos 417
municpios baianos se encontra na faixa da indigncia. Isto representa uma sobrecarga social para as

O governo do Estado deve organizar um sistema de acompanhamento das promessas de gerao de empregos contidas
nos projetos apresentados pelas empresas para a obteno de benefcios fiscais. Levantamentos preliminares realizados
indicam que: a) estes empregos no so efetivamente criados na quantidade prometida e b) os empregos qualificados,
de maior remunerao, so atribudos a profissionais importados do Sul/Sudeste, restando para os baianos os cargos
braais de menor remunerao.

321

cidades-plo que vem inchar suas periferias e entrar em colapso os seus servios bsicos. Por outro
ngulo, estas cidades-plo no conseguem desenvolver fluxos significativos de comrcio inter-regional,
por estarem separadas por distncias considerveis que podem, em determinados casos, superar a barreira dos mil quilmetros, alm de serem penalizadas por uma pssima infra-estrutura de transporte.
Vale ressaltar que as cidades baianas que possuem influncia urbana so de pequena expresso
demogrfica. Apenas Feira de Santana possua uma populao municipal superior a 400 mil habitantes em 1997, segundo o IBGE. As demais, considerando-se toda a rea municipal, situavam-se, neste
mesmo ano, em torno da mdia de 166 mil habitantes. Considerando os demais municpios do Estado,
73% possuam menos de 20 mil habitantes naquele mesmo ano.
Entre 1991 e 1996, 101 dos 415 municpios baianos perderam populao. Isto se deve ao xodo
de miserveis expulsos do campo pelas secas do perodo; transformao da base agrcola do Estado,
com a adoo de processos de mecanizao e, no que no deixa de ser uma boa notcia, reduo da
taxa de fecundidade que caiu de 6,23 filhos por mulher, em 1980, para 2,99 filhos por mulher, em
1996. A populao pobre destes municpios migra normalmente para a RMS, que respondia, em 1997,
por 22% da populao do Estado.
Tem-se identificado, em recentes pesquisas de campo (SPINOLA, 2000), um outro fenmeno
que certamente contribuir para a limitao das expectativas de formao em mdio prazo das almejadas capitais do interior, com dinamismo suficiente que possibilite a reduo da presso demogrfica
sobre Salvador. Trata-se da perda de capital humano qualificado, capaz de liderar processos de
transformao social em seus ncleos urbanos.
Em muitas cidades, notadamente as de mdio e pequeno porte (que so a maioria no Estado) as
elites locais (fazendeiros, comerciantes, etc.), completado um determinado estgio de acumulao
de capital, migram para Salvador, para outras cidades maiores ou capitais, deixando em seu lugar os
seus agregados que, alm de no possurem renda para investir, tambm no possuem iniciativa, pouco contribuindo para o processo de desenvolvimento local. Em outros casos, talvez mais freqentes,
migram os jovens que vo estudar na capital e no retornam, visto que suas cidades de origem no
lhes oferecem o padro de conforto urbano a que se acostumaram em centros maiores, para no falar
em renda, ocupao e status.
Nessas circunstncias, os espaos urbanos so ocupados pela populao que se transfere da rea
rural, com uma capacidade socioeconmica reduzida, dado o padro de educao e de renda limitado.
Em um balano de transaes de valores culturais, as cidades exportam capital humano qualificado e
importam capital humano de baixa qualificao, o qual funciona como uma pesada sobrecarga em relao infra-estrutura urbana e social existente e no encontra as condies necessrias para a promoo
do seu desenvolvimento humano. A cidade perde assim a capacidade de modernizar-se, de inovar e de
empreender novas atividades que ampliem e dinamizem o seu sistema local produtivo.
A soma de todos estes fatores torna muito difcil a soluo do problema da pobreza e cada vez
mais transformam em utopia o projeto de desenvolvimento regional. Para tudo isto contribui uma
poltica econmica neoliberal subserviente ao capital financeiro internacional que se remunera no
Brasil com a mais alta rentabilidade do mundo.
Por tudo o que foi exposto conclui-se que, no sentido abrangente do termo, a Bahia no pode
ser considerada um Estado industrializado, pois rene, de um lado, um conjunto poderoso, mas reduzido de empresas produtoras de bens intermedirios que respondem majoritariamente pelo valor bruto
da produo e da transformao industrial e, do outro, uma mirade de micro- e pequenas empresas
sem expresso econmica. Segundo o IBGE, em 1985, a produo industrial baiana correspondia a
3,8% da produo nacional. Em 1990 (na maturidade do Plo Petroqumico de Camaari), esta participao se eleva para 4%. J no ano 2000 este nmero declina para 3,75% do VTI nacional. Esta uma
tendncia histrica que todos os esforos desenvolvimentistas dos ltimos oitenta anos da histria
baiana no conseguiram reverter, pois, segundo Almeida (1977), a participao da Bahia no total da
indstria nacional, que era de 3,5% em 1920, caiu para 1,9% em 1940, situando-se em 2,5% em 1957.
Todas estas observaes, no entanto, no pretendem desmerecer o empenho e a seriedade do
governo estadual, em sua luta objetivando a promoo do desenvolvimento local. Muito pior seria se
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todo o trabalho executado no tivesse sido executado. Mas a dura realidade que se impe economia
baiana e, por extenso nordestina, consiste no fato de que as decises de investimento e a poltica
empresarial so externas ao Estado e regio, concentrando-se no Sudeste ou no exterior. Esta uma
realidade histrica que foi captada pragmaticamente por Pinto de Aguiar e Rmulo Almeida, ainda na
dcada de 50, com o Plandeb, e olvidada, utopicamente, na mesma poca, por Celso Furtado no sonho
do GTDN/Sudene. A verdade que a economia regional condicionada pelas regras de mercado,
impostas pelo capitalismo internacional, o que reduz a eficcia do planejamento estadual, tornando-o
passivo e obrigado a potencializar internamente decises externas, numa expectativa, que j dura
quarenta anos, de que se produzam efeitos de polarizao tcnica, de renda e psicolgica no espao
geogrfico baiano.

323

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